2022年在市委、县委的正确领导和市政府、县政府指导下，遂平县深入学习贯彻法治思想和党的二中、三中、四中、五中全会会议精神，以争创全省法治政府建设示范县活动为抓手，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2022年）》和省、市实施部署要求，狠抓工作落实，确保法治政府建设工作再上新台阶。现将遂平县2022年全年法治政府建设工作汇报如下：
一、强化组织领导，全面部署安排。县委、县政府将法治政府建设作为依法行政能力提升重要载体，对我县2022年度法治政府建设工作从十个方面进行工作安排部署，制定了《遂平县2022年度法治政府建设工作安排》，并及时印发了《2022年度遂平县法治政府建设工作任务台账的通知》，将法治政府建设工作任务细化分解到各乡镇、街道、管委会和县直各部门，做到了安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。中共遂平县委全面依法治县委员会召开第二次全体会议，审议并同意印发2022年工作要点、有关专题工作报告，研究部署全年工作，会议要求全县各单位要把思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府决策部署上来，加快推进法治遂平建设，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。会议明确了我县依法行政和法治政府建设工作的总体部署和具体落实情况，为我县法治政府建设工作指明了方向，提供了有力保障。县政府先后4次召开常务会议，专题研究解决推进法治政府建设工作中的实际问题，层层压实责任，注重实际效果。
二、强化责任落实，全面服务疫情防控。年初突如其来的新型冠状病毒疫情快速蔓延，遂平县第一时间成立了抗击疫情的指挥领导组织，迅速安排部署，为依法及时查处疫情防控期间违法行为，切实维护人民群众生命安全和身体健康，县法治政府建设领导小组办公室印发了《关于加强新型冠状病毒疫情防控期间行政执法工作》的通知，及时准确的为依法科学有序防控做出指导意见，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，明确责任分工，夯实责任主体，积极主动履职，为全县严格规范公正文明执法提供强有力的支撑。同时转变执法理念，创新执法方式，加强行政指导，做到预防和查处相结合，体现严格执法和温情关怀相结合的原则，为控制疫情蔓延提供强有力的法治保障。在稳定防控疫情后，为提振经济快速发展，全面复工复产，县法治政府建设领导小组各成员单位积极行动，在疫情防控服务点展开防疫普法宣传、对接用工企业、全程护送农民工返程务工、主动与金融机构联络中小微企业融资、疫情期间企业与员工的劳动用工纠纷等方面主动作为、积极指导。疫情防控进入常态化，我县在提高重视程度，抓好日常防控措施的同时，有序按照上级部署完成好依法行政和法治政府建设各项工作。
三、严格落实优化法治化营商环境。指导行政执法单位编制免予从轻减轻行政处罚事项目录清单。为平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心，给企业减负，依法保障企业自主权利。我县开展的《制定轻微违法行为不予行政处罚一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单》工作，已有遂平县市场监督管理局、遂平县应急管理局等单位编制事项目录并公告公示。制定了《遂平县梳理行政相对人违法风险点指导意见》（试行），各行政执法单位根据各自的实际情况，分别在违法多发、易发、频发领域认真梳理和辨别风险出现的原因，并制定相应的措施予以预防，加大行政指导和行政调解的力度，为我县创新行政执法方式、体现温情执法和人文关怀奠定良好的法治基础。
四、持续规范行政权力运行。落实权责清单制度，对政府各部门权责进一步进行梳理、调整，最终保留3478项行政职权事项，将4008项行政权力清单、23项中介服务事项清单、76项公共服务事项清单、285项企业投资负面清单、50项行政事业性收费清单及时向社会公开，并实施动态管理。细化每项行政权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式等，绘制权力流程图并向社会公布，接受群众监督，规范和约束履职行为。
五、提升政务服务水平。放管服”改革成效明显，一网通办”前提下的最多跑一次”改革全市领先，34个审批服务部门全部进驻县行政服务中心，1209项审批服务事项全部实现一网通办”，一次办、马上办、就近办、容缺办”等举措积极推行，省定100项高频事项最多跑一次”实现率100%，全县企业开办时间全面压缩至3个工作日以内，优质项目实现4天内完成四证”办理，全流程审批时限压缩到90个工作日以内。在全市率先建立起县乡村三级便民服务体系，县、乡两级80%以上的政务服务事项实现一窗”分类受理，县、乡、村三级政务服务事项网上可办率达85%以上。
六、强化执法监督，全面规范执法行为。一是严格执法人员资格管理。贯彻执行行政执法人员持证上岗制度，对在2019年度未参加年审考试和经审验不合格的75名持有河南省行政执法证件的人员吊销了行政执法证件取消了行政执法资格，并在全县予以通报。五年一度的全县申领执法证件的预约考试和审核工作顺利进行，我县各行政执法单位共1391名执法人员完成了执法证件的换发工作，并在全市率先举办新版行政执法证件启用颁发暨宣誓仪式，取得了良好的社会效果。二是深化行政执法三项制度”工作。全县已确认行政执法主体资格的51个单位，在各自网站上逐步主动公开本单位的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等，公开信息简明扼要，并可进行动态调整。行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在全县范围内大力推进行政执法全过程记录工作。县司法局、县财政局、县市场监督管理局三部门联合发文，为各执法单位添置购置执法录音录像设备提供有力保障。止目前，全县15个乡镇（街道）、36个行政执法单位配备的执法记录仪等音像设备基本达到每5名执法人员保证有1台设备可供使用，保障现场执法全过程有记录，提高了行政执法透明度。按照行政执法机关原则上法制审核人员的配置不少于本单位执法人员总数的5%规定，各行政执法单位大多数已配置了专业法核机构，且专业人员不少于1人。三是严格落实重大行政处罚备案审查机制。2022年全年我县共收到报送审查重大行政处罚备案35件，其中县市场监管局、交通运输局报送的共计有10件因超出应当报备的时限等原因，未予审查通过。通过对重大行政处罚的备案审查，有效促进了严格按照法律规定和程序办案,做到服从事实和法律,追究和处罚有依据，执法与监督并举。四是规范提升行政执法案卷质量。我县2022年分二次组织了重点执法单位集中对各部门行政处罚案卷的评查工作，共计参加评查的行政处罚案卷140卷，通过组织培训的形式，由各部门法制审核人员参与，解决了不同部门执法案卷装订规范不一致等实际问题，案卷质量明显提高。全市行政处罚案卷评查评比中我县此项工作名列前茅，取得先进位次。五是持续推进行政执法责任制和服务型行政执法示范点建设。在县法治政府建设领导小组办公室指导培育下，经过不懈的努力，县农业农村局、县文广旅局和县住建局3个单位分别被市法治政府建设领导小组评定为行政执法责任制和服务型执法示范单位。协调引导各行政执法单位规范行使行政处罚自由裁量权和推行行政执法教科书式”案例指导引领做法，做到精准执法、温情执法。六是加强行政执法监督督察。各单位各部门公开投诉举报监督方式，强化全社会对行政执法不严格、不规范、不文明、不公正行为的监督、充分发挥对执法行为的全程监督，县法治政府建设领导小组办公室在日常协调、指导、监督执法活动的同时，在2022年9月份开展了为期一个月的专项监督督察，运用各种形式方法和手段，对现场执法不规范的行为予以了纠正。拓宽投诉举报的渠道，完善聘请行政执法监督员、设立投诉举报箱等举措，建立起限制执法公权力正确行使的长效机制。
七、强化矛盾化解，全面推动依法治理。一是畅通行政救济渠道。2022年我县行政复议受理室接待申请行政复议咨询30余人次，受理符合行政复议条件的案件19件，已全部办结，其中，经协商调解撤回复议申请的案件3件。二是认真做好行政应诉工作。2022全年共办理以县政府为被告的行政诉讼案件32件，行政机关负责人出庭应诉率100%。实行行政诉讼案件县政府领导包案责任制，一案一专班，建立败诉责任追究机制，通报典型败诉案例6件，追责8个单位16名个人，行政诉讼案件败诉率大幅下降。三是积极发挥法制审核预防风险作用。严格规范性文件制定程序，加强合法性审核和备案审查，审核行政规范性文件、重大合同、战略投资协议等涉法文件54份，对其中21份提出修改意见128条。开展行政规范性文件清理工作，对我县2010年之前的行政规范性文件全部进行了清理，保留现行行政规范性文件88件。四是充分发挥人民调解专项职能。坚持和发展新时代枫桥经验”，持续规范各级人民调解组织和专业性、行业性调解组织，开展了人民调解化纠纷筑防线促发展”专项活动，调处各类矛盾纠纷1881件。健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制，律师化解重大疑难复杂信访案件，为全县社会大局和谐稳定做出了应有贡献。
八、强化普法宣传，全面提高创建水平。一是强化领导干部法治教育。建立了县政府常务会议学法制度，印发了《遂平县2022年县政府常务会议学法计划》，政府常务会集体学法已形成制度，有效提升了主要领导这个关键少数”的法治素养。年初以来，我县各行政单位均制定各自单位的《学法计划》，得到充分落实，并报备至县法治政府建设领导小组办公室。二是加大执法人员学法培训力度。坚持行政执法人员学法以本单位本部门组织自学为主，按照每名行政执法人员全年学法培训不少于40课时的要求，建立起行政执法人员学法个人档案。县法治政府建设领导小组办公室集中组织培训共计4次，加强了对行政执法三项制度”的学习和增强了服务型执法的理念。三是积极开展法制宣传教育。2022年，在防疫形势下，县司法局组织开展法治宣传活动40余场次，组织各类专题法治宣传活动，实现普法宣传全覆盖。运用宪法宣传周等活动为载体，积极营造尊法、守法、学法、用法的良好氛围。大力拓展村居法律顾问制度的落实，强力推进法律贴近群众生活，法律服务零距离的无缝衔接。在中共遂平县委全面依法治县委员会部署下，主要领导组成考察组到外省市实地考察学习法治文化公园建设，县政府统筹设计和科学规划，建成我县高标准的法治文化公园。
我县的法治建设工作中还存在：个别单位主要领导对法治思想提升、法治意识重视程度不够高；部分单位的行政执法体制机制尚未完全理顺，造成执法工作衔接不畅；执法人员的能力素质与法治政府建设的要求还存在一定的差距；法治政府建设进展不平衡不充分，有的单位还没有配备配全法制审核人员；法治工作的思路不清晰、工作亮点特色不鲜明等问题。
2022年，我县将以法治思想为统领，贯彻落实党的五中全会精神和中央依法治国工作会议精神，进一步加大法治政府建设工作力度，谋划做好以下几方面的重点工作：
一、行政审批制度改革全面推行
一是总结和吸收2022年以来政府及相关职能部门压缩行政审批办理时限的先进经验和做法，按照国务院颁布的《建设
高标准市场体系行动方案》要求，力争网上受理和办理率达到90%以上；二是进一步督促相关部门在县政府网站公布行政审批事项清单接受社会监督；三是县级政府各部门中非行政许可审批事项取消和承接的上级政府行政审批事项法人要具体落实；四是全县不得存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可的事项；五是进一步落实清理行政审批中介服务、无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消并将结果向社会公布；六是对于应当保留的行政审批中介服务事项，实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。
二、优化法治化营商环境提升政府诚信形象
一是深入学习《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，全面清理废除对非公有制经济各种形式的不合理的规定、涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施；二是大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。加强本地政务诚信建设，对涉企收费、摊派事项和评比达标活动进行全面清理整顿；三是向行政相对人依法作出的政策承诺要严格兑现。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，增强政府公信力；四是逐步建立和完善具有代表性的行业协会、商会的名录及联系方式，真正夯实同行业企业的自律性组织发挥作用。
三、政府信息公开
一是编制并在县政府网站公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化等实行动态调整；二是全面推行市场准入负面清单制度。全面落实并严格执行负面清单制度工作汇报；三是严格按照《政府信息公开条例》，各单位将制作的政府信息主动公开并科学有序及时更新，依申请公开的政府信息，应在审核可以公开的条件下，第一时间予以公开；四是维护本单位网站网页，提升设备设施利用率和专职人才的使用率，运用科技手段，在政府办信息室分解到各单位的账户内，将形成的政府信息保证在20个工作日内全部公开；五是注重实效，更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录，达到在网络检索全部可以找到；六是全面推行双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、智慧监管”。
四、创新社会治理，优化公共服务。
一是建设建成与调解功能相适应的办公场所，充分发挥各专业调委会和行业调委会的作用；二是建立健全政府购买公共服务制度，实行政府和社会资本合作模式；三是形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，打通法律服务的最后一公里”，贴近群众发挥作用并真正运转常态化。
五、依法行政制度体系完善，加大规范性文件审查力度。
一是提高制度建设公众参与度，对涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于7个工作日。充分听取各方面的意见；二是对重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开等程序。必要时组织相关领域专家进行论证。2022年行政规范性文件的合法性审核率要达到100%；三是备案审查和清理机制健全，行政规范性文件按照规定的程序和时限报送县司法局备案，且报备率、报备及时率、规范率均需达100%。
六、重大行政决策科学民主合法
一是依法决策机制健全。制定重大行政决策事项目录、标准，向社会公开，并根据实际情况调整；明确重大行政决策出台前向本级人大及其常委会按时报告；二是公众参与。实行重大行政决策公开制度，向社会及时反馈意见采纳情况和理由。在向社会公开征求意见时，征求意见期限一般不少于30日；三是专家论证、风险评估。专家参与论证重大行政决策的程序规则要明确。并形成风险评估报告；四是未经合法性审查或者经合法性审查不合法不得提交决策机关讨论。合法性审查时间不少于7个工作日。普遍设立的法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中发挥有效作用，不得存在法律顾问聘而不用”的情形；五是集体讨论决定。重大行政决策经县政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。；六是强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。
七、行政执法严格规范公正文明
1、行政执法三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度；要严格按照《河南省行政执法公示办法》等法律法规的规定，要求各行政单位将本单位的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。二是继续推行行政执法全过程记录；行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，做到一户式”执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度；尚没有设置法制审核机构及未配置专业法核人员的行政执法单位，在2022年必须全部择优配齐，并高效运转。在作出重大执法决定前要全部进行法制审核。四是公安、民政等与相对人行政管理行为接触较多、涉及面较广的单位，指导规范建设本单位的询问室、听证室、行政调解室等。五是创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。增强服务型执法理念，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不倡导实施行政强制。六是积极探索建立督导检查双随机、一公开”工作机制。创建行政执法专项督导平台，研究颁布实施细则，确保行政执法被督导的公平性、时效性。
2、重大行政处罚备案审查。各行政执法单位在作出重大行政处罚决定后的15日内，必须按要求和程序向负责备案审查的县法治政府建设领导小组办公室备案。积极推行市场监管报备案件先进工作经验，重点抓好城市管理局、生态环境分局、应急管理局、交通运输局等重点执法领域部门备案审查的规范性和时效性。相关统计数据资料及时上报至县政府，为科学决策提供详实的依据。
3、建立健全各单位投诉举报台账记录。行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。各执法单位要建立本单位受理投诉举报来访或其他形式举报的登记制度，由专人负责并将调查核实的结果向本单位主要行政负责人及时汇报。群众举报的违法行为要有调查结果和信息反馈。
4、认真开展示范单位创建。为充分发挥示范引领作用，我县要继续加强服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点创建工作，以先进单位带动我县整体行政执法工作再上新台阶，2022年我县力争创建1—2个省级示范单位。在县直部门有序开展示范点培育的同时，逐步向具有条件基础的乡镇（街道）延伸。
5、行政执法案卷归档和评查。各执法单位执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。建立行政执法案卷日常检查监督机制，严格按照省制定的行政处罚案件评查标准要求，从严审核把关，在案件装订规范上要有质的提升。2022年我县将在总结以往经验的基础上，计划组织2次以上行政执法案卷评查工作，对案卷整理和文书质量等规范性指导将召开专题培训会。
6、严格行政执法人员资格管理。严肃落实行政执法证件动态管理，对不符合一线执法岗位要求的持有河南省行政执法证件的执法人员，要加大动态管理的举措，该培训的要培训，该调离的要调离。认真组织执法证年审前的培训学习和精密安排集中统一考试工作，力戒年审考试形式化，从严从实落实考试纪律，真正使以考促学发挥作用。
7、加大对基层执法人员的培训工作。2022年7月15日实施的新修订《行政处罚法》，对于县级部门下放的行政处罚权等由乡镇街道有效承接，如何做到接得住、管得好”，需要我县法治政府建设领导小组认真思考和科学谋划，经研究，已初步确立成立讲师团的专家库，抽调县重点执法部门的业务精英以务实的授课方式分组赴各乡镇街道，将与执法活动密切相关的文书填写，言语规范、注意事项等从实际执法工作的角度进行传授和指导；拟以乡镇街道综合执法中队为主要载体，抽调部分业务骨干和文秘人员到执法素质高、业务能力强的执法单位实战轮训，以工作实际需要为突破口，积极参与的灵活方式边学边做，提高基层基础性执法素养和水平。
八、接受权力制约和监督创新监督工作模式
自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。争取遂平县行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败诉率平均值。加强行政监督和审计监督，2022年我县将继续认真完成审计部门部署安排的重点工作任务落实情况审计监督月报制度，实现审计全覆盖。完善社会监督和舆论监督机制，行政机关建立举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对举报投诉的行政行为违法要进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。创新监督方式，按照《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》和借鉴我县实地检查的成功经验，在新的一年里，将灵活采用各种形式对我县各乡镇和县直各行政单位的法治建设和依法行政工作的实际情况进行督促和评价。2022年试行的法治政府建设日常工作计分考核管理制度，将认真加以总结，不断进行完善，逐月公布排名信息，以鼓励先进，带动后进的形式，全面整体提升我县的法治政府建设工作水平。
九、社会矛盾纠纷依法有效化解
一是健全依法化解纠纷机制，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接。发挥行业性、专业性人民调解委员会的作用，激发工作干劲，真正运行有效。正确指导行政单位成立调解委员会，加强行政指导、行政调解和行政裁决等项工作。二是加强行政复议工作，逐步适应职责有效整合的改革趋势。通过加强听证、专家论证等形式确保办案质量的提高。在普及宣传增大群众知晓率上做足功夫、下大力气。推进落实行政复议决定书网上公开制度。三是严格落实谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，积极推行与行政相对人的沟通疏导，做到轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚。对于此项工作的落实情况我县将开展专项督察，严格跟踪问效。
十、法治政府建设组织领导落实到位，法治思维能力全面提高。一是加强党对法治政府建设的绝对领导。党委政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议每季度不少于1次。继续稳固县政府常务会议定期学法制度。二是法治建设工作成效作为衡量各单位领导班子和领导干部实绩的重要内容，积极向组织部门汇报各单位对法治政府建设的真实情况，便于组织管理和实施人才考核。三是强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。各单位党政领导班子至少安排2次以上法治专题学习，各行政单位至少组织开展1次领导班子全体和执法业务骨干旁听人民法院庭审活动。
为贯彻落实党的十作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。
一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系
依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。
我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。
同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。
全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
实现这个总目标，必须坚持以下原则。
――坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
――坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。
――坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
――坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
――坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。
全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。
二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
（一）健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。
将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
（二）完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。
健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。
加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。
明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。
（三）深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。
（四）加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。
社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。
制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。
建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。
加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。
贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。
用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。
三、深入推进依法行政，加快建设法治政府
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（一）依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
（二）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
（三）深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
（四）坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。
建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。（四）坚持严格规范公正文明执法。
依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。
建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。（五）强化对行政权力的制约和监督。
加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。
完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。（六）全面推进政务公开。
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。四、保证公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。
建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。（二）优化司法职权配置。
健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。
最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。
改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。
完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。
加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。（三）推进严格司法。
坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。
推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。（四）保障人民群众参与司法。
坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。（五）加强人权司法保障。
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。
切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。
落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。（六）加强对司法活动的监督。
完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。
依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。
对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。五、增强全民法治观念，推进法治社会建设
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（一）推动全社会树立法治意识。
坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。
健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。
牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。
加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。（二）推进多层次多领域依法治理。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。
高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。（三）建设完备的法律服务体系。
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。
发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。（四）健全依法维权和化解纠纷机制。
强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。六、加强法治工作队伍建设
全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。（一）建设高素质法治专门队伍。
把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。
推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。
建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。（二）加强法律服务队伍建设。
加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。
各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。
发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。（三）创新法治人才培养机制。
坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。
健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导
党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。（一）坚持依法执政。
依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党委要定期听取政法机关工作汇报，做促进公正司法、维护法律权威的表率。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。
人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。
政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。（二）加强党内法规制度建设。
党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。
党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
依纪依法反对和克服形式主义、、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力。
党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。（四）推进基层治理法治化。
全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。（五）深入推进依法治军从严治军。
党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。
坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革，深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。
健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，严格规范军事法规制度的制定权限和程序，将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度，增强军事法规制度科学性、针对性、适用性。
坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。
健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构。改革军事司法体制机制，完善统一领导的军事审判、检察制度，维护国防利益，保障军人合法权益，防范打击违法犯罪。建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。
强化官兵法治理念和法治素养，把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。
坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。
依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动。（七）加强涉外法律工作。
适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。积极参与国际规则制定，推动依法处理涉外经济、社会事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，运用法律手段维护我国、安全、发展利益。强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制，扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。
（一）围绕目标，夯实基础。法治建设事关党执政兴国、人民幸福安康、国家长治久安，具有很强的政治性，必须严格遵守法律规定和各项政策，必须绝对确保政治方向上不发生偏差。根据上级部署和__区实际，今年__区依法治区工作的整体要求是：深入贯彻落实党的十、十八届四中全会和系列重要讲话精神，按照市委在“四个全面”上勇当排头兵的要求，围绕区委“123456”的工作思路，不断加快城区市场化、法治化、国际化进程，为建设“生态__、科技高地、创业新城、乐活城区”营造了良好的法治环境。据此，依法治区办经过认真研究，确立今年依法治区工作目标是：落实建设一流法治城区“1+6”文件，加快建设高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系；增强各级领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力，不断提高依法决策、依法行政、公正司法的水平，打造公平公正、规范守信、高效透明的法治环境；坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治城区、法治政府、法治社会一体建设，使依法治国决策在__落地生根，取得实效。
（二）领导重视，全面部署。区委区政府部署加快建设一流法治城区工作后，依法治区办立即制定了工作方案（即“1+6”文件）。今年初，在区委五届二次党代会上，区委把贯彻落实“加快一流法治城区建设”列为今年重点工作，提出勇当“四个全面”尖兵的工作目标。3月初，区委区政府召开依法治区工作部署会，区委书记、区长及区几套班子悉数出席，对今年工作做了全面部署和动员，把依法治区工作纳入“四个全面”统筹推进，旗帜鲜明地表明区委建设一流法治城区的坚强决心，有效调动各级各部门参与依法治区工作的积极性。前段时间，依法治区办对全区各单位推进情况进行了调研，在此基础上细化了工作方案，制定了工作推进措施，并进一步梳理工作思路，明确工作任务。今年工作思路是：一个中心、两个保障、三个结合。一个中心是：推进落实“1＋6”文件。两个保障是：加强依法治理体制机制建设和努力推进中国法治创新服务基地建设。三个结合：一是探索法治建设与政治建设结合。抓领导这个“关键少数”学法尊法守法护法，提升行政首长法治思维和运用法治方式处理问题的能力，助推政治文明。二是探索法治建设与基层社会建设结合。重点推进法治框架下多方协同化解基层社会矛盾工作，夯实社会稳定基础，助推基层治理。三是探索法治建设与经济建设结合。选择有条件的创新平台，通过开展知识产权保护、维护市场秩序、健全企业信用体系、引进和培育高端法律服务业等工作，助推“高端引领、创新驱动”。
（三）突出重点，创新机制。根据区委“1+6”文件要求，依法治区办协调各牵头部门，结合实际，相互协作，推出了系列工作机制，确保工作落实到位。一是营造氛围。今年4月份区依法治区办与区政协办、区法制办一起谋划了今年第一季度法治政府建设协商议政会，38个有关单位和一批政协委员参加议政会；8月18日，区依法治区办又专门主持召开了__区《全面深化改革，着力推进__法治城区建设的建议》区政协1号提案推进会，对法治城区建设的几项重点工作作出了部署。7月份，区依法治区办联合区人大法工委、区教育局举办了人大代表视察法治进校园工作，研究青少年法制教育中存在的问题和对策。以此营造全社会重视、营造了法治建设的氛围。二是凝聚合力。区委区政府的领导是依法治区工作的根本保证。依法治区办紧紧依靠区委区政府，积极争取领导支持，把区委区政府的领导贯彻到全面推进依法治区工作各方面和全过程。同时，依法治区办分别到八个街道调研，与文件中六个牵头单位对接，开年即召开司法所长及依法治区工作会议，经常性地到各部门到街道沟通协调，最大限度地凝聚共识，形成合力。三是细化责任。实行项目化管理，制定《一流法治城区建设重点工作任务分解表》、《法治框架下化解基层矛盾工作任务分解表》及其实施意见，按季度细化牵头单位和协办单位工作任务，每月了解工作动态，及时跟进协调具体问题。四是加强督导。区委区政府督查室、区依法治区办密切配合，组成联合督查小组，制定《__区加快建设一流法治城区重点工作督查方案》，将定期开展督促检查。依法治区办经常主动向区委区政府督查室汇报工作推进情况。8月18日市局蒋溪林局长到__区调研在法治框架下矛盾化解工作，为这项工作指明方向、注入动力。五是落实考核。3月10日，区委区政府专门召开了考核会议，研究决定把依法治理工作纳入对领导干部和各级领导班子的年度考核依法治区办于6月25日制定出了56项考核指标的《__区依法治区工作评估标准》及实施细则，已印发全区18个党群部门实施，为开展工作提供了强有力的抓手。六是培育亮点。依法治区办将联合相关部门和街道创新工作，挖掘亮点，加大
宣传，尽快形成工作成效。重点培育区人力资源局打造以企业责任主体的劳资纠纷源头稳控体系工作、团区委创新青少年社区矫正机制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基层矛盾工作、__街道在天安数码城筹建法律服务平台工作、推广横岗街道调解司法确认工作。__街道在法治框架下化解基层矛盾的工作已经取得初步成效，并召开全区现场会。（四）多点开花，取得成效。区依法治区办强力推进法治框架下化解基层矛盾框架省级试点工作，构建三级调解网络、整合三大调解体系、推广调解司法确认制度、完善涉法涉诉法律援助机制等，工作经验在全市交流推广。区法制办进一步完善权责清单，截至2015年7月底，共清理政府规范性文件137件，拟保留115件，修改9件、废止和宣布失效13件，确保政府决策的合法性、有效性。区人大在__街道__社区人大代表联络站挂牌建立全市首个立法联系点，及时反馈基层立法意见建议，发挥桥梁和纽带的作用。区纪委在全市范围内率先开通效能监察系统，下发了《关于在全区建立健全防治庸懒散奢等不良风气常态化制度的实施方案》，形成纠治“”的高压态势。区委宣传部、区人大、区政协的法治建设专项课题调研工作也已铺开，部分调研课题已结题，涉及依法治区工作的建议和提案正顺利推进之中。区委政法委牵头各部门扎实推进司法体制改革，区公安专项改革、法警制度改革取得初步成效。区法院在全市法院系统率先启动执行权运行机制改革。区检察院充分发挥检委会职能，实行专职委员列席不捕案件讨论！机制、取保候审案件备案审查通报机制和检委会委员督察案件机制。__公安分局进一步完善了“一中心三制度”，提高了执法办案质量，首创了驻看守所法制员制度，组建了收押中队。区司法局扎实做好“六五”普法迎检工作。__街道打造人民调解“111”、“333”工程顺利进行。__街道启动法治文化公园和法治广场后序工程建设。__街道积极服务华为等企业发展，精心构建多方协同化解矛盾大格局，工作初见成效。横岗街道送法进社区、学校、企业、机关等法律“四进”工作顺利开展，公民法治素养提升工作成效显著。南湾街道继续建设联创科技园法治宣传示范点，推出了“社区法治学堂”等系列法治惠民工程，取得了良好的社会效益。
下一步，我们紧紧围绕区委的中心工作，认真结合我区实际，重点做好以下几项工作：
一是重点推进“1+6”文件各项工作落实。
该项工作已于20__年底正式启动，我科将协调督导按法治框架解决基层矛盾、工作机制改革等239项工作的落实。
二是全面贯彻落实我区按法治框架解决基层矛盾的各项工作，探索依法化解矛盾纠纷长效机制，为推进法治框架下化解基层矛盾纠纷工作提供有力的制度支撑。
三是加强法治政府建设。按照区委区政府确定的依法治区各项工作目标要求，分领域分类别对相关政策文件进行全面梳理，建立健全各领域规章制度，消除制度之间交叉、重叠、冲突、缺漏等问题，全面加强政策体系的整体性、系统性、协调性和有效性。
一、依法全面履行政府职能
1．继续深化行政审批制度改革。以深化“商事制度、工程建设项目、公共资源交易”三大领域改革为重点，做优做实“不见面审批（服务）”、“一门一网一次”、“3550”、“证照分离”、“一件事”、公共资源交易一体化改革等举措，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完备、运行高效的新型政务服务体系。按照规范自愿解散退出、稳妥实施强制解散退出、建立健全破产退出渠道、明确特定领域退出规则，推行市场主体简易注销改革。（牵头单位：编办、行政审批局、市场监督管理局、司法局，责任单位：政府各部门）
2．提升政务服务能力。进一步完善政务服务事项清单，按照全省统一部署推进政务服务事项“四级四同”。以大数据分析研判为支撑，整合网格化、“12345”、数字城管等应用平台，推进公共治理服务与网格化管理一体化、闭环式运行，提升公共治理服务效能。全面清理各类证明事项，没有法律法规依据的一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单以外无证明”。全面推行证明事项告知承诺制。创新落实“互联网+政务服务”措施，加快线上服务平台和线下服务实体一体化融合进程。优化覆盖城乡居民的公共法律服务体系，丰富公共法律服务内容，拓展法治宣传、人民调解、法律援助等司法行政服务项目。推动法治文化阵地建设，实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。鼓励行业协会商会承接政府购买服务。（牵头单位：编办、公共治理服务中心、行政审批局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
3．保持一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度。开展公平竞争审查制度落实情况专项督查，加强对涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查。严格贯彻《市政府关于加强政府合同合法性审查的意见》，健全政府合同管理工作机制，认真落实政府合同合法性审查制度，加强履约管理，及时处置合同争议，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，维护合同各方当事人的合法权益。严格按照《某市政府和社会资本合作（PPP）模式实施意见》规定，明确职责分工，规范项目实施机构履职行为，保障合作各方合法权益。（牵头单位：发改委、财政局、市场监督管理局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
4．加强社会信用监管。健全失信惩戒制度，落实惩戒措施，推广“信易+”应用场景，使失信企业“一处违法、处处受限”，引导经营者诚信自律，实现“阳光监管”。依托市场监管信息平台强化信用归集机制，持续提升市场监管信息平台功能，为推进信用监管做好信息化保障。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（牵头单位：发改委、市场监督管理局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
5．创新社会治理。推动社会治理向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。完善群众参与社会治理的制度化渠道。落实安全生产责任，修订完善各类应急预案，强化应急管理体系建设，完善自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件等相关应急响应制度。继续推进医疗卫生体制改革，落实供水安全保障，强化公共卫生管理，依法防控重大流行传染疾病疫情。开展打击食品药品和环境污染违法行为专项行动。加强安全教育，提升全民安全防范意识，依法惩治危害安全生产领域刑事犯罪。指导完善村规民约、居民公约，不断激发基层民主自治活力。（牵头单位：应急管理局、市场监督管理局、生态环境局、民政局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
6．全面落实地方生态环境保护要求。对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单实行清单化管理。严格贯彻《南通市关于开展领导干部自然资源资产审计工作的实施意见》，全面推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。（牵头单位：生态环境局、审计局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
二、完善依法行政制度体系
7．围绕高质量发展提供有效制度保障。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、民生保障、社会事业等领域重点和难点问题的分析研究，坚持问题导向、需求导向、改革导向，把规范性文件制定的重点放在城市管理、服务发展、民生保障上。制定规范性文件制定计划，按程序要求抓好推进落实。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
8．提高制度建设公众参与度。借助各类信息平台，让更多群众和企业参与制规全过程。涉及对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响，涉及人民群众切身利益的规范性文件，采取分片区、分层次、分专题座谈、听证的方式，专门征求有关群体、组织、行业协会的意见。除依法需要保密的外，政府规范性文件草案一律向社会公开征求意见，期限一般不少于30天。人大代表、政协委员关于政府立法建议、提案，回复率达到100％，无遗漏，不迟延。（牵头单位：司法局，责任单位：文件起草单位）
9．加强规范性文件合法性审查。严格落实《南通市南通市完善行政规范性文件合法性审核机制实施办法》（通政办发〔2019〕96号），规范性文件应当统一登记、统一编号、统一，合法性审查率达100%，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体审议。行政规范性文件合法性审查的时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。规范性文件不得增设法律、法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务，不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，不得违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施，不得违法设置市场准入和退出条件等。（牵头单位：司法局，责任单位：文件起草单位）
10．健全规范性文件的备案审查、清理、后评估机制。规范性文件按程序和时限报送备案，健全对规范性文件的备案审查机制。完善规范性文件清单管理制度，实行动态化、信息化管理，严控相关领域行政规范性文件数量。定期清理规范性文件，清理结果向社会公布。开展实施后评估，选择1~2部规范性文件开展法律运行评估，后评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
三、推进行政决策科学民主法治化
11．强化重大行政决策规范化建设。研究修订《某市重大行政决策程序规定》，制定年度重大行政决策事项目录，并向社会公开。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用，为政府及部门重大决策提供法律服务，积极建言献策。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
12．严格落实重大行政决策集体讨论制度。讨论决策事项，应当保证会议组成人员充分发表意见，行政首长在重大决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上做出决定。行政首长拟出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。讨论情况如实记录，不同意见如实载明。（牵头单位：政府办，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
13．严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查，合法性审查时间不少于5个工作日。政府及其部门在重大行政决策活动中，应积极听取法律顾问、公职律师意见。深化政府法律顾问制度，注重提高政府法律顾问参与政府法律事务的工作质量。进一步推动镇（区、街道）健全政府法律顾问机制，增强村（社区）法律顾问工作实效。加强对政府法律顾问的考核和评价。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
14．严格落实重大行政决策公众参与、风险评估、后评估制度。除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项，应当采取便于社会公众参与的方式广泛听取意见，向社会公开征求意见的一般不少于30日。重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，应当组织对决策草案的可靠性和风险可控性进行评估，形成风险评估报告。重大行政决策实施明显未达到预期效果，或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的，应当组织决策后评估。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
四、严格规范公正文明执法
15．全面落实行政执法责任制。推进镇综合行政执法改革。加强对市场监管、野生动物保护、卫生健康、文体旅游、生态环境、农林水利、城管综合执法指导监督。公布市级机关行政权力事项清单。开展全市行政执法案卷评查。健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。成立市行政执法监督委员会。有效整合执法数据资源，推进执法信息互联互通共享。及时解决因机构改革或综合执法改革产生的行政执法机关之间职权争议。组织开展行政执法“三项制度”评估验收。（牵头单位：编办、司法局，责任单位：各相关执法部门）
16．全面推行行政执法公示制度。依托全市统一行政执法公示平台，主动公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。结合机构改革和综合行政执法体制改革，重新梳理并公布全市行政执法主体、执法事项等信息。建立行政执法统计年报制度，行政执法机关应于每年1月30日前公开本机关上年度行政执法总体情况，并报本级政府和本级行政执法监督管理部门。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
17．全面推行行政执法全过程记录制度。明确全过程记录的方式、记录内容、书面记录与执法文书管理、执法记录装备管理及监督检查机制，进一步加大执法记录装备的投入。对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所全程音像记录。完善执法环节，研究执法记录装备拍摄标准，确保全程记录执法行为、全景回溯执法环节。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
18．全面推行重大行政执法决定法制审核制度。对全市重大执法决定目录清单进行动态调整。完善行政裁量权基准制度，细化行政执法裁量标准，修订行政执法文书统一示范文本，发挥法制审核作用，统一审核标准，加强法制审核队伍建设，原则上负责法制审核的人员不少于执法人员总数的5%。强化全市法制审核人员队伍培养和轮训，努力打造一支素质过硬的法制审核人员队伍。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
19．健全行政执法人员管理制度。开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。严格执法人员资格管理，完善学习考试系统，实行信息化考试。完善执法人员库动态调整，实现实时更新。规范执法辅助人员资格管理，实现规范化辅助执法。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。（牵头单位：司法局，责任单位：各相关执法部门）
20．深入推进行政执法与刑事司法衔接、生态环境保护执法司法联动工作。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，推行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。充分发挥行政执法与刑事司法衔接联席会议办公室职责，开展案件移送标准执行情况监督检查活动，规范公安统一扎口受案审查等机制。进一步健全生态环境保护执法司法联动中心工作机制，规范运行“六个平台”，强化前期介入、合力攻坚，做好公检法案件办理的沟通协调，充分利用专家咨询平台，加强生态环境保护队伍专业化建设，提升生态文明建设保障水平。（牵头单位：司法局、公安局，责任单位：各相关执法部门）
五、强化行政权力制约监督
21．加强诚信政府建设。认真贯彻执行《江苏省行政程序规定》，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政权力运行合法化规范化。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，建立完善承诺事项的实施、督办、报告、公开回应等机制，切实提升政府公信力。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。（牵头单位：发改委、公务员局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
22．自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。各镇（区、街道）各部门要认真及时研究处理人大、政协对政府工作提出的有关意见，确保满意率达95%以上；要支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人对涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件、公益诉讼等行政案件按规定出庭应诉，出庭率达100%。尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时向监察机关反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
23．完善审计监督制度。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，建立与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，实现公共资金、国有资产、国有自然资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。（牵头单位：审计局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
24．完善社会监督和舆论监督机制。建立健全统一的政务咨询投诉举报平台，整合各部门非紧急类政务热线，纳入政务咨询投诉举报平台管理，并充分发挥作用。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，并依法作出处理、反馈。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。加快推进政务新媒体融合发展，实行政务公开清单管理制度并动态更新。进一步完善政府新闻发言人、突发事件信息等制度，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情最迟在事件后5个小时内权威信息，在24小时内举办新闻会，主要负责人要带头主动发声。（牵头单位：12345市长热线、行政审批局、公共治理服务中心、网信办、政府办公室，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
六、依法有效化解社会矛盾
25．完善调解、仲裁、复议、诉讼、信访、行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。进一步健全矛盾纠纷信息网络，完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。加强人民调解组织建设，努力提高县（市）区、乡镇（街道）、村（居）及行业性专业性人民调解组织规范化水平。在企事业单位、社会团体、行业组织中推进人民调解组织建设。认真贯彻落实《省政府办公厅关于规范行政裁决工作的指导意见》，健全完善行政裁决制度机制。完善信访工作制度，推行群众合理诉求“最多访一次”机制。全面落实“领导包案”、依法逐级走访、分类处理信访诉求责任清单等制度，压实信访处理属地责任，引导群众逐级表达诉求和通过法定途径寻求救济。（牵头单位：信访局、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
26．依法及时办理行政复议案件，受案率、审结率100%。按照上级部署推进行政复议体制改革，完善行政复议委员会工作机制。进一步完善行政复议机构设置，优化人员配备，审查行政复议案件应由2名以上行政复议人员参加。强化行政复议诉讼纠错案件分析研判，落实行政复议决定书网上公开制度，实现行政复议法律文书网上公开常态化。（牵头单位：司法局）。
27．广泛开展法治宣传教育活动。全面改进和完善政府常务会议学法、部门领导班子集体学法制度，年度集体学法不少于2次。明确年度“谁执法谁普法”普法项目清单。深入开展公民旁听庭审活动。定期开展“以案释法”宣讲活动。严格执行法治文化阵地建设标准，按照“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”要求，强化法治文化阵地建设。（牵头单位：政府办、司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
28．深化政务公开。推动政务公开内容覆盖、权力运行全过程、政务服务全过程，全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。严格按照新《政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》《省政府办公厅关于机构改革后政府信息公开申请办理有关工作的通知》《南通市全面推进政务公开工作规则》等要求，加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域和关键环节政府信息公开力度，做好政府信息公开相关动态调整、协调、受理、交办、答复等工作。（牵头单位：政府办，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
七、落实法治政府建设保障
29．党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥各级党委（党组）在推进本地区、本系统、本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察。政府常务会、部门办公会、镇党政联席会定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
30．制定法治政府建设规划。组织开展《法治政府建设实施纲要（2015-2022年）》实施以来法治政府建设情况总结评估和群众满意度调查。根据国家和省法治政府建设规划制定《某市法治政府建设方案（2022-2025年）》。（牵头单位：依治办，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
31．落实法治政府建设年度报告制度。每年12月30日前，各镇（区、街道）各部门向市全面推进依法行政工作领导小组报告年度法治政府建设情况。年度报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。（牵头单位：司法局，责任单位：各镇（区、街道）、政府各部门）
行政处罚案件基本都能做到主体适格、基本事实清楚、证据确凿、说理充分、适用法律法规依据正确、程序合法，案卷归档整齐，办案质量良好。以下是为大家整理的法治建设工作报告资料，提供参考，欢迎你的阅读。
法治建设工作报告一
X区交通运输系统法治工作以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习全面依法治国新理念新思想新战略，持续推进交通运输法治政府部门建设，加快信用交通”建设，提升交通运输行业依法行政能力和水平。现将2022年上半年法治工作汇报如下：
一、纵深推进交通运输领域改革
1.完善市对区法治政府建设考核三项制度”要求。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息。行政执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时，均按规定着装、佩戴标识，主动出示执法证件，全过程公开执法身份。行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内在X政务服务网上公布执法决定信息。及时公开本系统上年度行政执法总体情况有关数据，并报区政府和市交通运输局。按照省厅有关规定完善本机关的音像记录清单。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。公路、运管均按照不少于本单位执法人员总数的5%比例配备法制审核人员，除简易程序外所有执法决定均通过法制审核，做到一案一卷一审”，编制完善重大执法决定法制审核流程图。
2.推进信用交通”建设。贯彻落实《X市信用交通市”建设实施方案》，积极构建事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩的管理闭环。开展信用交通宣传月”活动，在运管稽查大队处理中心、芦村港航管理站、公路显示屏上进行循环播放信用交通”相关宣传语。印发信用交通”宣传册一千余份，深入车站、港口、干线公路、施工企业一线，向企业和群众发放宣传图片和宣传册，实现行业信用文化宣传全覆盖。对辖区内的客、货、维修和驾培机构等九大类共X家道路运输企业开展年度信用考核工作，通过听取汇报、实地检查，查阅台账资料等方式，对企业的安全生产、日常经营行为、市场信用遵守情况和服务质量等情况进行进行了全面客观的评价。
二、着力推进交通运输法规体系建设
有效加强规范性文件管理。认真组织对交通相关法规草案的研讨活动，积极反馈基层呼声和建议。落实公平竞争审查制度，认真开展评估准备工作，对20XX年以来的XX个规范性文件进行逐一审查，全面落实公平竞争审查制度、营造公平竞争制度环境。同时根据谁制定、谁负责，谁起草、谁清理”的原则，继续保留X个，废止X个。
三、着力提升交通运输综合行政执法能力
1.加快交通运输综合行政执法规范化建设。按照省厅、市局部署，积极落实相关制度要求，推进交通运输综合行政执法四基四化”建设，统一交通执法站所标识，规范基层站所管理。严格执行《X省常用交通运输行政执法文书和档案式样》《X省一般程序交通运输行政处罚案件质量评查标准》，提高基层执法水平，做到严格规范公正文明执法。2022年以来，交通行政许可办件量为X件，承办行政处理案件X件，办结各类案件X件,其中完成行政处罚案件X件，未办结X件。路政执法机构共巡查X人次，办理违法案件X件，其中行政处罚X件，行政处理案件X件,移交交警部门案件X件;运政执法机构查处完结各类违章X件，办结行政处罚案件X件，查处无证从事出租客运X起，查处无证从事危险货物运输X起。办理市、区两级12345热线及区内X共计X件,96520等咨询电话X多件。
2.推进交通运输行政执法监管模式转变。推动互联网+交通执法”建设，成立工作专班，全面完成账号开设、职能校验、数据归集、系统对接工作，全面开展日常巡查、专项检查、双随机检查等应用工作。以涉及监管事项覆盖率100%这目标，从而达到交通运输执法人员熟练运用科技手段目的。截止X月X日，区交通运输局应用系统设置双随机任务数X个，其中跨部门任务X个，随机抽查企业X户次。总检查X户次，检查出问题X个，掌上检查完成率X%，掌上执法公示占比X%，检查出问题率X%。
3.加强交通运输法治队伍建设。为落实党政负责人法治政府建设第一责任人这一工作要求，局党政主要负责人充分利用局班子会议、局机关学习会等多种学习形式，组织广大干部、职工认真学习法律、法规知识，积极开展典型案例分析研讨会，不断提高交通行政执法水平。严格执行持证上岗和资格管理制度，实现应持证人员持证率X%。贯彻落实行政执法证考试培训管理办法和执法人员岗位退出机制。加强业务培训，安排组织各类业务培训及岗位练兵活动，重点学习了《交通行政执法程序规定》、《交通行政执法文书》。查找潜在廉政风险点，加强执法廉政教育，不断提升法治队伍思想政治素质和业务工作能力。
四、着力加强交通运输行政执法监督
1.落实交通行政执法监督机制。组织开展2022年行政处罚案卷质量评查，集中交通系统内所有法制人员对抽取的行政处罚案件进行互查，以提升案卷制作质量。下属执法单位行政许可、行政处罚案件基本都能做到主体适格、基本事实清楚、证据确凿、说理充分、适用法律法规依据正确、程序合法，案卷归档整齐，办案质量良好。
2.强化行政争议预防和化解能力。全面、准确掌握全行业行政复议、行政应诉工作情况，加强政府部门信息公开。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都及时、全面、主动公开。进一步做好行政调解工作，有效预防和化解交通领域行政争议和民事纠纷。完善行政调解工作制度，成立区交通运输局行政调解委员会，严格执行行政调解信息报送和数据分析制度，选拔政治素质好、业务能力强、有较高法律知识水平和善于做群众工作的干部担任兼职行政调解员，真正发挥行政调解的作用。
3.加强政府合同管理。做好政府合同清理工作，规范机关合同签订行为。摸清底数，找准存在的问题，规避合同纠纷，对20XX年来在行政管理、公共服务及民事经济活动中所订立的合同进行全面清理。清理合同总数共计X件，其中已经履行完毕合同X件，正在履行X件。
4.积极开展交通运输行业安全整治专项活动。积极参与全省范围内开展的,危险货物运输、旅客运输及租赁行业重点行业专项整治活动，有重点对危险品运输企业和二客一危”车辆实行高密度的检查，同时与相关执法部门在XX及全区各重点路段开展联合检查，形成联查、联管、联控”工作机制，目前已开展了X次联合执法行动，出动执法人员X人次，整治期间运政稽查大队共检查车辆X辆次，检查重点企业X家次，查处违法案件X起，其中查处客运车辆X辆;车辆动态监管系统转立案调查X起。
五、着力加强交通运输法治保障
1.严格落实重大行政决策程序。学习贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升依法行政决策能力，将重大行政决策制度宣传工作纳入年度普法和依法行政工作的整体部署，营造依法决策良好氛围。健全行政规范性文件制定公众参与和合法性审查工作机制。实施重大行政决策事项目录化管理。建立法律顾问参与本单位法律事务的任务清单，将政府法律顾问工作贯穿重大行政决策全过程，作出重大行政决策前听取法律顾问的法律意见。编制完善本单位重大执法决定法制审核事项清单，定期开展第三方评估工作。
2.积极开展交通运输普法宣传。坚持法治集中宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，落实好谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法工作，利用形式多样的媒体宣传方式，经常性开展交通新法规和政策的宣传教育。以宪法宣传周”、路政宣传月为契机，开展集中宣传教育活动，参加由区普法办举办的宪法主题绿道健身走”比赛。活动将法治护航强国路宣传”和徒步”相结合,借徒步健身活动,开展普法宣传,同时充分利用各种载体全方位开展法律法规的宣传。制作各类的宣传展板,在公路沿线乡镇、北门广场等人口密集的地设点宣传，发放宣传资料，同时解答群众疑难问题。主动走进社区、走访大型运输企业进行全方位宣传活动。累计走访乡镇、运输企业X余家，发放宣传近X余份。
尽管上半年我局的法治政府建设工作取得了一些成绩，但在执法队伍建设、档案管理以及推进综合执法体制改革方面，做得还不够扎实。下一步，我局将借肋全市的交通综合执法体制改革，努力完成我区的交通运输综合执法和行政管理体制配套改革，为推进全市交通运输法治建设再接再厉，再创佳绩。
法治建设工作报告二
一把握正确政治方向，高位谋划推动法治政府建设工作
坚持把学习贯彻法治思想和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神作为重要政治任务，深入贯彻落实党的以及历次全会精神、4·13”重要讲话及关于xx自由贸易港建设的一系列重要指示批示精神，增强四个意识”，坚定四个自信”，做到两个维护”，时刻从政治和全局的高度谋划法治政府建设工作，紧紧围绕xx自由贸易港建设目标，坚持法治先行，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，推动中共中央、国务院和省委各项部署落地见效。
二适应xx全面深化改革开放要求，不断优化法治化营商环境
(一)扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定31项营商环境年度行动计划。充分运用省优化营商环境工作联席会议制度，统筹推动各项工作落地落实。进一步深化商事制度改革，新增市场主体同比增长30.9%，新设企业同比增长113.7%、位列全国第一。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。
(二)提升企业跨境贸易和跨境投融资便利化水平。国际贸易单一窗口”标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。建立报关单日清”机制，实施货主可不到场”查验、进口货物船边直提”和出口货物抵港直装”，企业进口提箱用时由原来的1-2天最短压缩至15分钟，出口货物集港装船用时由原来的2-3天压缩至平均0.5小时左右。在xx自由贸易账户体系基础上，2022年实现了xx自由贸易账户全功能型资金池业务落地。创新出台多项外汇管理举措，推出资本项目外汇收入支付便利化、境内信贷资产对外转让、取消非金融企业外债逐笔登记等14项创新举措。
(三)完善市场公平竞争制度建设。制定《加强xx自由贸易港事中事后监管工作实施方案(试行)》，以包容审慎激发创新创业活力。在全国率先出台《企业信用风险分类监管暂行办法》，提高信用风险预测预警和动态监测能力。出台行业组织赋权清单。建设xx省中介服务网上交易综合性信息化服务和信用管理平台。
三加快体制机制创新，建立健全xx自由贸易港法律法规制度体系
(一)推进xx自由贸易港法立法进程。积极推动将制定xx自由贸易港法列入中央依法治国委员会工作要点和全国人大常委会年度立法工作计划。多次组织召开会议，研究xx自由贸易港法(xx建议稿)草案。与全国人大xx自由贸易港法起草小组进行会议研讨，提出意见和建议。2022年12月，全国人大常委会对xx自由贸易港法草案进行了一审。
(二)加快推进调法调规进程。第一批涉及3部法律和5部行政法规的调法调规事项已全部落地。2022年4月，十三届全国人大常委会第17次会议通过了调整适用土地管理法、种子法、海商法3部法律的相关规定;6月，全国人大常委会授权国务院公布了调整适用海关事务担保条例等5部行政法规的相关规定。第二批涉及教育法、畜牧法2部法律和中外合作办学条例1部行政法规的调法调规事项，已按程序报国务院。
(三)推进重要领域立法项目。提请省人大常委会审议海口江东新区、三亚崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点园区管理条例，以及《热带雨林国家公园特许经营管理办法》等29个涉自由贸易港重点立法项目。对重点园区下放43项权限，推动项目进园区、让园区说了算”。颁布实施《xx省公共场所外语标识管理规定》，营造良好的xx自由贸易港国际语言环境。聘请29名专业人士组成政府规章、规范性文件备案审查专家库，登记备案行政规范性文件243件。
四推进全省一体化政务服务平台建设，进一步深化放管服”改革
(一)打造全省一网通办”总门户。xx政务服务网覆盖省、市县(区)、乡镇(街道)、村(社区)各级政务服务体系，累计入网事项49544项。在国务院办公厅组织开展的省级政府网上政务服务能力第三方评估中，我省在32个省级政府中排名第18位，网上政务服务能力和水平进入全国第二梯队。
(二)推进极简审批”改革。完成在洋浦经济开发区、海口江东新区、海口综合保税区、三亚中央商务区、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等6个重点园区推广极简审批制度。通过对相关审批事项实行取消、告知承诺、审批改备案和联合验收等措施，最大限度减少行政审批，降低企业成本，推进投资建设项目快速落地。
(三)推行一枚印章管审批”改革。推行市县一枚印章管审批”改革。在万宁市、陵水黎族自治县、海口市龙华区等改革试点单位实施一枚印章管审批”改革的基础上，继续深化推进改革，全省各县级(含15个市县、8个市辖区)全面实行一枚印章管审批”。推出了行业综合许可改革、市场准入准营改革、一件事一次办”改革、深化互联网+政务服务”等一系列制度集成创新，政府服务意识明显增强。万宁市行政审批服务局在全省首创推行行业综合许可改革，精简了69.2%的审批程序、30%的申报材料和50%的申请表单，压缩73.5%的审批时限。陵水黎族自治县行政审批服务局推行主动服务、提前介入、并联审批的服务模式，实现项目申报当天审核批复初步设计及概算，2个工作日内办结建设工程规划许可证。海口市龙华区行政审批服务局创新实施一件事一次办”，实现材料一次报，表格一张填，业务一并办，证照一起领”。
(四)开展全省事项梳理及标准化工作。基本完成6+1”(行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力、公共服务)事项目录和要素梳理，63个省级部门入网数2243项。19个市县入网数42791项。省级部门已全部完成国家基本目录的匹配确认;19个市县共计206个部门，事项目录确认和办事指南标准化均达100%。
(五)推动政务信息化建设进程。全省基本完成政务服务好差评”省和市县线上线下接入、政务服务事项接入，评价数据已与国家平台实现实时对传。全年评价办件2273400件，满意率达99.98%。初步建立统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一在线支付、统一物流、统一事项库等6个应用支撑体系。打通省级社保、公积金、户籍、出入境、交通、房屋网签、不动产登记和海口市相关部门的数据壁垒和办事渠道，梳理集成了自助办理事项清单，在全省建成500个政务便民服务站点，9家单位20个部门共231项政务事项实现办事一机受理、一站通办”。
五强化监督考核，提升行政执法能力水平
(一)部署开展法治督察工作。抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，形成以四个最严”为核心的环保问题常态化整治机制。配合中央依法治国委员会办公室完成对我省贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定及法治政府建设情况》《关于全面推进xx法治建设支持xx全面深化改革开放的意见》落实情况的督察。组织开展涉及新冠肺炎疫情依法防控、野生动物保护执法等专项领域督察，进一步规范各级政府的行政执法行为。对市县法治建设议事协调机构建设情况开展专题调研和督促问题整改工作，各市县法治建设议事协调机构已基本实现实体化运作。
(二)开展法治政府建设考核评估。广泛开展法治政府示范创建活动，海口市成功入选全国第一批法治政府建设示范市。根据2019年度法治政府建设考核评估结果，结合《xx自由贸易港建设总体方案》等文件要求，进一步完善《xx省法治政府指数评估考核体系》。采取以省委依法治省委员会办公室全程参与为主、第三方评估为辅的方式对全省法治政府建设进行评估考核。经评估，全省法治政府建设整体情况呈现健康有序发展态势。
(三)建立健全各项执法工作制度。深入落实行政执法三项制度”，启动修订《xx省行政执法和行政执法监督条例》工作，修订和出台《xx省行政执法过错责任追究办法》《xx省行政执法案例指导办法》《xx省行政执法案卷管理与评查办法》《xx省行政执法人员考核办法》《xx省行政执法投诉举报办法》等5个行政执法三项制度”配套文件，进一步促进全省行政执法制度化和规范化建设。
(四)推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。全面梳理、规范和精简行政执法事项，实行清单管理制度并及时动态调整，编制了《xx省乡镇和街道行政处罚事项清单》。加快多规合一”框架下的综合行政执法体制向纵深推进，整合组建市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、旅游文化等多领域执法队伍，实现一支队伍管执法”。
(五)完成行政复议体制改革。按照三划转、三集中、三同步”的要求，在全国率先启动并完成行政复议体制改革，实现一级政府只设一个行政复议机关”改革目标。全年全省行政复议机关共审理行政复议案件1513件，审结1273件，结案率84%。已结案件中纠错278件，占22%，一大批行政争议在复议程序中得到有效化解。全省行政机关承办行政应诉案件3613件，当年收到法院裁判文书2753件。
六加强重点领域执法，全力维护社会大局安全稳定
(一)扎实推进社会治理。升级海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系，全省刑事案件立案数、治安案件受理数下降34.7%和32.3%，全省刑事案件下降5.8%，现行命案下降到建省以来最低。扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙308个。禁毒大会战推动吸毒率从8‰降至2.67‰。安全生产未发生重特大事故，道路交通事故起数、死亡人数下降25.8%和35.1%。全年全省共作出生态环境领域行政处罚决定书271份，罚款5463.2万元。开展旅游和文化市场执法活动2190人次。
(二)持续规范市场秩序。部署开展清理冒牌知名医疗机构、打击传销、打击黑物业、整治网络直播带货、整治旅游购物等一系列专项行动。持续开展移动端互联网广告整治、电梯轿厢内商业广告整治、街头广告集中整治等三大行动，立案36宗，罚没199.99万元。双11”网购消费提示，联合开展网剑行动”。整治网络市场秩序，检查电商平台、网店3.24万家次。加强离岛免税商品网络交易监管，对548家商铺5168条违规信息进行整改下架。开展全省市场监管迅雷”执法大行动，立案2234宗。聚焦民生领域办理了一批典型案件，对5家省级医院违法收费行为罚没1565.78万元，对4家商业银行价格违法行为罚款1253.94万元。查办市场监管领域各类案件3219件，办结2584件，罚没1.7亿元。
(三)加大食品药品监管力度。围绕重点品种、行业、区域和项目开展抽检监测共计34962批次。组织1230家超市开展放心食品超市自我承诺活动。全省学校食堂明厨亮灶”覆盖率已达99.39%。开展肉类冻品市场集中专项整治行动，成功破获涉嫌走私冻品的超大型0823”专案，打掉7个冻品经营犯罪团伙，抓获嫌疑人40人。开展115”专案专项执法行动，排查违法案件线索181条并全部立案，货值金额3246万元。对在产药品企业和在产品种进行全覆盖抽检，检验合格率99.6%。
七对标国际先进水平，加快推进公共法律服务体系建设
(一)建成全岛同城化公共法律服务体系。建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的xx省公共法律服务实体、网络、热线三大平台，为社会群众和市场主体提供全业务、全时空的法律服务，全年提供法律援助、法律咨询、公证、司法鉴定等法律服务超过20万人次，同比增长40%。加速《xx经济特区律师条例》各项改革政策落地，新引进和新设立律师事务所102家，增加72.9%，新增律师事务所的律师298人，具有涉外法律服务能力的律师事务所53家。2019年度具有国际影响力的钱伯斯亚太排行榜”上获得推荐业务领域最多的15家律师事务所已有10家入驻我省。全国首个非法律专业人士作为合伙人的特殊普通合伙律师事务所落地。大力开展法律援助工作，全面开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，为农民工、老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群众和经济困难群众办理法律援助案件2.07万件。
(二)积极推动构建自贸港多元化解纠纷机制。健全速调速裁”矛盾纠纷化解机制，出台实施《xx省多元化解纠纷条例》。设立儋州市公共法律服务广场(多元化解纠纷中心)，公安、检察院、法院、司法行政等部门集中进驻，形成诉调、检调、公调对接机制，对矛盾纠纷进行全科受理或办理。成立xx国际仲裁院国际商事调解中心，组建一支由345人组成的调解员队伍，其中境外调解员81名，分布全球28个国家和地区;完成xx国际仲裁院的改制工作，实行理事会主导的法人治理机制，全年新收仲裁案件3300件，标的额48.79亿元，仲裁裁决不予执行率为0.4‰，远低于全国平均水平。
八丰富守法普法活动载体，强化法治宣传教育
(一)扩展守法普法的受众对象。贯彻谁执法谁普法”普法责任制，召开全省落实国家机关谁执法谁普法”普法责任制工作推进会，编制《xx省省级国家机关现行有效法律法规名目清单》，举办2022年全省普法骨干培训班。结合2022年宪法宣传周活动，邀请中国人民大学胡锦光教授作加强宪法实施，建设法治化自贸港”专题报告，全省近2万余名国家工作人员聆听讲座。围绕打击整治私彩、扫黑除恶专项斗争、禁毒等工作，以及宪法、民法典、社区矫正法等法律法规开展形式多样的普法宣传活动。开展2022年xx省法治文艺进校园”巡演活动27场，青少年法治意识进一步提高。
(二)创新运用普法教育形式。组织开展宪法知识竞答网络直播活动，通过xx公众号等平台实时同步向全省、全国观众进行现场直播，在线观看150多万人次，中央电视台《新闻联播》、法治日报等多家中央媒体对此进行了报道。升级完善法治xx”普法微信公众号运维机制，举办2期禁毒、扫黑除恶、打击整治电信网络诈骗等法律法规知识网上竞答活动，访问量达34万余人次，18万人次参与答题。法治xx”普法微信公众号有59篇信息被中国普法”微信公众号转载推送，获评中国普法”微信公众号推广组织千分比奖。建立xx普法”公益短信平台，累计向全省手机用户发送普法内容短信3408万条，确保普法载体更接地气。
九存在的不足
(一)市县政府依法决策水平需进一步提升。个别市县政府未制定重大行政决策事项目录或制定目录不规范，未将法治政府建设工作纳入领导干部考核。
(二)放管服”改革需进一步深化。个别市县政府对放管服”改革的重视程度不够，政务服务人员配备不充分、政务服务大厅硬件设施落后。
(三)综合行政执法体制改革需进一步推进。市县综合行政执法队伍执法能力有待进一步提高，行政执法人员身份编制多样、年龄老化、专业能力不足。
(四)政务信息化水平需进一步提高。市县一体化在线政务服务平台系统建设相对滞后，信息集成化水平有待进一步提高。
(五)法治宣传部门联动需进一步强化。普法考核评价机制还不够完善，部门联动协作机制还不够顺畅。
十2022年工作计划
2022年，省政府将深入贯彻落实法治思想和全面依法治国理念，严格落实中共中央、国务院和省委部署要求，不断开创法治政府建设新局面，以法治引领规范保障xx全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。
(一)大力提升依法决策水平，加快推进法治建设进程。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动市县政府将事关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重大公共政策和措施纳入市县重大行政决策事项目录。二是深入开展法治政府建设示范创建活动，充分发挥海口市全国第一批法治政府建设示范市”的示范引领作用。三是按照xx自由贸易港法治化建设需要，进一步完善法治政府建设考核评估体系。
(二)进一步深化放管服”改革，建设一流营商环境。一是指导市县进一步推进放管服”改革工作落实，持续深化一枚印章管审批、一个平台管服务、一支队伍管执法”改革，提高政府管理服务水平。二是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。三是推动全省政务服务大厅软硬件提质升级，优化群众和企业办事体验。
(三)加强行政执法队伍规范化建设，确保严格规范文明执法。一是建立健全行业主管部门与综合行政执法机构之间的协作联动机制。二是创新培训方式，加强行政执法人员培训力度，提升行政执法人员的执法能力和水平。三是全面落实行政执法责任制，健全投诉举报、情况通报等制度，以强有力的执法监督推进依法行政、依法办事。
(四)提高全省政务信息化水平，优化政务服务环境。一是实施政务服务零跑动”改革，推进政务服务网上办”掌上办”全省通办”跨省通办”一件事一次办”，切实推动一体化在线政务服务平台建设。二是努力打造运行规范的公共资源交易平台体系，推行智慧监管，深化信用监管。三是大力推进12345热线标准体系建设，提升热线综合服务效能，推动建成热线大数据平台、智能应答客服和数据共享，提升热线服务效率。
关键词：思想政治理论课；案例教学；成效；思考
作者简介：曹必文（1964-），男，江苏泰兴人，扬州工业职业技术学院副教授，研究方向为高等教育及高校思想政治教育；曹雨平（1962-），男，江苏常州人，扬州工业职业技术学院教授，管理学博士，研究方向为高等教育管理、高校思想政治教育。
基金项目：本文系江苏省高等教育教改立项课题“高职院校思想政治理论课案例式教学的研究与实践”（编号：2011JSJG436）；江苏省高校思想政治教育研究课题“《思想道德修养与法律基础》案例式教学的研究与实践”（编号：SGSY2009YB246）；扬州工业职业技术学院2010年度院级教改重点课题“《思想道德修养与法律基础》案例式教学的研究与实践”（编号：6046）成果之一。
中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1001-7518（2012）11-0028-02
案例式教学法由美国哈佛商学院在1921年首创，该教学法一经问世，引起了教育界的广泛关注，以其在培养应用型、实战型、技能型人才方面所具有的独到的功能和效果显示了在教学领域的强大生命力。引入案例教学法，可以极大地调动学生的学习兴趣，提高大学生思想政治理论课教学质量和教学效果，充分发挥思想政治理论课在大学生思想政治教育工作中的主渠道作用。
一、新时期思想政治理论课引入案例教学法的必要性
新中国成立以来，党和政府一直把思想政治理论课作为大学生思想政治教育主渠道，将之作为必修课列入大学的课程体系。该课程的开设，对帮助大学生树立正确的世界观和人生观，培养社会主义事业的建设者和接班人起到了思想保障作用。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央十分重视思想政治理论课的建设，将之纳入马克思主义理论研究和建设工程，按照新时期经济文化社会发展的要求，有效整合教学内容，编订材，制定思想政治理论课新的实施方案（“05方案”），使思想政治理论课课程建设迈入了科学化、规范化的轨道。
我国大学生思想政治理论课课程建设和教学体系的发展，经历了三个阶段：50-60年代模仿苏联课程和教学体系；70-80年代探索适合中国实际的课程和教学体系；90年代形成具有我国特色的课程和教学体系并在新时期得到进一步完善。经过50多年的发展，我国思想政治理论课建设和教学虽然形成了自己独特的体系，取得了很大的成绩，但在教学方法的运用上一直存在着重理论和研究，轻实践和应用的弊端，致使思想政治理论课显得枯燥无味，导致广大青年学生缺乏政治理论的学习热情。案例教学法是以案例为基础，通过两难情境的创设，引导学生对选定的含有问题的典型案例进行分析研究，鼓励学生积极参与讨论，进而达到理解理论知识的一种教学方法。思想政治理论课的案例教学就是教师通过设计和激励，通过典型案例创设教学情境，引导学生运用马列主义的基本原理和中国特色社会主义理论对案例中所隐含的问题进行分析和讨论，使学生在分析问题和解决问题的过程中接受和掌握理论知识的教学方法。实施案例教学，提高教学效果，是思想政治理论课对时代需要作出的呼应，也是思想政治理论课体现自身特点，适应多元文化背景下的教学环境和教学对象的内在要求。
二、高职院校思想政治理论课案例教学的特点
比之思想政治理论课传统的教学方法，案例教学法具有如下四个特点：
一是以人为本、以生为本，充分了解学生的所思所想、所需所求，满足学生学习需要。通过对案例的分析，充分调动学生的学习兴趣，变过去的“要我学”为现在的“我要学”，切实提高思想政治理论课的针对性和吸引力；二是可以使思想政治理论课与时俱进，贴近学生、贴近实际、贴近生活，紧扣时代脉搏。在实际教学过程中，通过对经济社会发展过程中具有代表性和引起广泛关注典型事例进行分析和讨论，鼓励学生独立思考，提出对问题的见解，提高思想政治理论课的实效性和感染力；三是可以培养学生分析问题和解决问题的能力。通过对具有典型意义的真实案例分析，用事实帮助学生解决认识上的是非，澄清理论上的迷惑，打开发散思维的天窗，提高思想政治理论课的“实战性”；四是促进高端技能型人才培养。高等职业教育为经济社会培养的生产、建设、服务和管理一线的高端技能型人才，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，他们思想政治素质的提高，分析问题和解决问题能力的增强，将是推动经济结构转型和发展方式转变，实现经济社会科学发展的重要因素。案例教学法在思想政治理论课教学领域的引用，能引导学生关注生活、关注社会、关注发展，将政治理论知识水平、分析和解决问题能力以及综合素质三者有机结合，实现思想政治理论课为高端技能型人才培养服务的目标。
当然，任何教学方法都不能独立地完成一门课程的全部任务，也不是否定其他教学方法的依据。同样，实施案例教学，并意味着对理论教学的全盘否定。在以提高教学效果和注重能力培养为目标的思想政治理论课教学方法的变革中，广大思政教育者要结合教学内容，选择有效的教学手段，将案例教学、理论课教学和实践教学有机融合，互为补充，不可偏废。必要的理论教学，马列主义基本原理和中国特色社会主义理论的掌握是案例教学的基础和前提；典型案例的分析，理论知识在模拟情境中的应用，是理论教学的深化和延伸；实践教学，让学生接触社会，使思想政治教育具象化，是思想政治理论课教学的有益补充。因此思想政治理论课在实际教学过程中，既要克服理论知识灌输传统习惯的影响，用案例教学法实现理论与实践的有效结合。又要充分重视理论知识对案例分析的工具作用，不能有失偏颇。
三、思想政治理论课案例教学的运用
案例教学法是在教师的指导下，按照教学目的和要求，组织学生通过对案例的阅读和分析，进行讨论和交流，以提高学生分析问题、解决问题和理论运用的能力的教学方法。它不是教师在课堂教学过程中为阐述理论或概念而进行的举例分析，而是一种启发式、互动式的新型教学方式。思想政治理论课案例教学方法就是通过对某一事件的描述（案例）和分析，组织学生展开讨论，引导学生运用所学理论、知识与方法来分析和解决实际问题，从而达到理解原理、巩固概念、深化知识、巧用方法的目的。用于教学的典型案例的选择应坚持“三贴近”原则即：贴近时代、贴近生活、贴近学生，具有决策导向性。通过案例教学，营造虚拟的环境，让学生置身于案例之中，参与问题的认定与问题的解决，作出自己的评判，提出解决问题的方法或建议。案例教学法改变了传统教学以本为本、注重概念和理论知识灌输的注入式教学方式，通过自主学习、合作学习、探索性学习，达到学以致用，有效提高了思想政治理论课的教学效果。
四、思想政治理论课实施案例教学取得的成效
多年来，我院一直把思想政治理论课作为培养适应经济社会发展需要合格人才，造就中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要保障。为提高思想政治理论课教学质量，充分发挥其在人才培养工作中的作用，我院思想政治理论课教学团队不断探索有效的教学手段和方法，致力于思政课教学质量的提高。2007年开始，选择部分教学班级进行案例教学的试点，在总结经验的基础上，2008年进一步扩大试点范围。2009年在总结试点经验，进行充分准备的基础上，全面推行思想政治理论课教学改革，引入案例教学法，取得了一定的成效。
（一）深入分析研究，探寻破解新形势下大学生思想政治理论课面临困境的办法：针对市场经济环境下价值取向的变化和改革开放带来的多元文化的冲击以及社会非主流价值观对大学生的影响，思想政治理论课教学团队在学生中开展了广泛的调研，通过问卷调查、个别访谈和召开座谈会等形式，了解当代青年大学生的思想状况，准确把握大学生的思想动态，倾听学生的心理诉求，征求学生对思想政治理论课的教学改革的意见和对课程教学的要求。调查分析表明，传统的课堂教学方式只注重理论知识的传授，忽视运用基本原理来分析说明实际问题的引导，不能体现政治理论在解决实际问题中的作用，使得课程内容显得枯燥乏味，缺乏吸引力和感染力，是学生对思想政治理论课不感兴趣的主要原因。实施案例教学，精选具有时代性和典型意义，贴近时代、贴近生活、贴近学生的鲜活案例，在案例分析过程中加深对政治理论知识的理解和认同，充分调动学生的学习兴趣，是破解新形势下思想政治理论课面临困境的有效办法。例如在讲《思想和中国特色社会主义理论体系》课“社会主义初级阶段理论”这一章时，没有简单地向学生灌输社会主义初级阶段理论的内容，而是选取了1958年10月中旬发生在湖北省当阳县跑马乡一夜进入共产主义社会的典型事件作为分析对象，引导学生分析产生本事件产生的原因，讨论我们从中应吸取的教训。通过分析和讨论，使学生正确认识国情，深刻理解社会主义建设的长期性，掌握社会主义初级阶段理论，进而产生对党的针对国情所制定的路线、方针和政策的理解与认同。
（二）加强对案例教学法的理论和实践研究，形成了具有指导意义的理论成果：在试点阶段和全面实施过程中，思想政治理论课教学团队注重实际调查，系统开展思政课引入案例教学法的专项研究，借鉴案例教学法在其他教学领域的成经验，根据案例教学的基本原理，探讨案例教学法在思政课教学中的实施程序、教学规范和实现步骤，形成了一批理论成果并公开发表。搜集整理相关资料，精心编辑“三贴近”特色的典型教学案例，初步形成了由“教学引导案例”、“课堂讨论案例”和“课外思考案例”组成的教学案例体系，实现了教学案例的模块化。正式出版了《教学案例》和《教学案例》，并分别被评为校级精品教材。及时跟踪社会热点和大学生的关注目标，实时修订教学案例，初步形成了比较成熟的具有高等职业教育特点的思想政治理论课“三贴近”案例教学体系。
（三）以提高学生分析问题和辨别是非的能力为中心，创新课程考核评价方法：为了进一步提高思想政治理论课教学的实效性，在实施案例教学的过程中同步改变课程的评价方式，改变传统的以考察理论知识掌握程度为主要标准的评价方法，突出能力考核。具体实施上采取理论知识学习考察和分析解决问题能力评价相结合、社会实践活动考察和行为表现评价相结合、学习过程考察和学习效果评价相结合的“三结合”综合考核方法。
五、构建思想政治理论课案例教学体系的思考
思想政治理论课引入案例教学法的教学改革实践，虽然取得了一定成效。但是，距离经济社会发展和高端技能型人才培养的要求还有较大的差距，集中表现在以下三个方面：
（一）保障不力。尚未建立较为完善的思想政治理论课实施案例式教学的保障体系。一是投入不足，还未能为思想政治理论课教学改革提供充足的财力和物力的保障。开展调查研究、进行师资培训、购置教学资料、收集相关信息以及编写教学案例等均需要学院提供资金和各种教学设备等方面的支持。二是教学团队建设。广泛搜集资料、编写高质量教学案例，预设问题，精心设计案例教学的程序，对学生提交的案例分析报告进行批改和指导，都使教师工作量骤然增加，必须扩大教学团队，增加思想政治理论课教师数量。
（二）在案例教学方法的运用中体现思想政治理论课的特点还有待进一步加强。虽然案例教学法在其他学科教学领域的成功运用，为思想政治理论课引入案例教学法提供了可资借鉴的操作经验，但相对于其他教学领域，思想政治理论课有其自身的特点，如何将这一特点融入案例教学过程之中，是亟待解决的问题。例如：根据思想政治理论课的教育目标和课程自身的特点，要求案例的选择、问题的预设和分析的结果带有一定的指向性，有时甚至是唯一性，特别强调政治导向性和思想教育性，而管理学等其他课程对案例分析的结论可能也可以是多样性的。因此，在教学案例的编选及其分析时，如何既遵循案例教学法的规律，又体现思想政治理论课的特点，将共性和个性有机融合，还需要做更加深入的研究和探讨。
（三）资源平台建设尚需进一步完善。资源平台是案例教学体系的重要支撑，它包括案例信息库、调查信息库、网络教学平台等。目前，案例教学资源平台建设尚存在很多不足，尤其是网络教学平台尚未建立。利用校园网络建立教学资源平台是课堂教学的必要补充，通过网络资源平台的建设，开设讨论区、信息互换区、建立“在线课堂”等栏目，活化教学过程，为教师和教师、教师和学生、学生和学生之间的双向交流互动提供平台，实现思想政治理论课案例教学体系的网络化。
参考文献：
[1]甘慕仪，徐刚.思想政治理论课案例教学中的忌讳[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2007(12).
【文章编号】0450-9889（2017）05C-0089-03
新形势下高校党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体、精神支柱和文化支撑是廉政文化。坚持用法治思维和法治方式在高校廉政文化建设中传播廉政知识，弘扬廉政精神，积极开展廉政文化创建活动，从源头上遏制高校腐败的产生，塑造清廉的高校形象是推进高校廉政文化建设的重要抓手。
一、高校廉政文化建设面临的形势和问题
近年来，我国高等教育空前发展，高校办学规模迅速扩大，办学水平和办学效益也得到极大的提高，高校体制改革和发展也取得了很大的成绩，如不断扩大办学自主权，增加可自主支配资金等，但同时也滋生了不少的腐败问题。目前，许多高校大力支持推进廉政文化建设，广泛开展廉政教育和法治教育，这确实有效地减少了高校腐败案件的发生，但在在廉政文化建设及教育方式等方面还是存在着一些问题。
（一）对高校廉政文化建设存在错误认识。一是不够重视高校廉政文化建设，认为高校的核心工作是教学和科研，廉政文化建设只是校园文化的一个方面，而且还是辅助性的，造成了廉政文化建设的工作被边缘化。二是认为高校纪检部门是抓好廉政文化建设的主体，无须形成教学、管理、后勤、服务等单位齐抓共管的文化格局，使纪检部门工作在很多情况下处于“单打鼓”、“独划船”的尴尬状态。三是认为廉政文化建设是务虚的，没有强制性，不如廉政制度有规范性和约束力。这些错误认识不同程度地制约了高校廉政文化建设的功能。
（二）高校廉政文化建设内容形式存在单一性。当前，不少高校的廉政文化建设内容空洞陈旧，形式单调，跟不上时代的需求，主要原因在于很多高校不能将廉政文化建设与党政领导班子建设、思想道德建设、法治建设等结合起来，统一部署，很难实现教育资源的整合和优势互补，使高校廉政文化建设成为单一性的建设。很多高校只注重从廉政主体出发建设廉政文化，未能与传统文化、特色地域文化和高校历史沉淀的文化联系起来，吸收融合各类文化的优势，形成大的宣教格局，因而廉政文化建设缺乏文化建设的吸引力、影响力、感染力和渗透力。
（三）高校廉政文化建设制度具有滞后性。目前高校的廉政制度与相关的法律法规与反腐败工作的需要还有很多差距。一是只注重廉政文化层面的建设，配套制度及实施方案跟不上，造成规划建设不到位，保障经费不落实，实施操作性不强的现象。二是只重视廉政文化活动建设，相应的理论研究和探索甚少，更谈不上创新。三是未能形成激励和惩戒的长效机制，造成了高校廉政文化建设制度的滞后性。
（四）高校的廉政文化环境还不还存在不足。一是高校内部管理体系还存在不适应高等教育改革的需要，高校办学自主权，财政拨款制度和资金筹措方式多样化，领导干部可支配的权力有所膨胀，使一些经不起物欲、权欲诱惑的干部由此走上犯罪道路。二是高校的监督机制不健全，有的高校领导班子自我监督淡化，党风廉政文化建设责任制不健全，纪检部门监督权力受限，群众性监督体制弱化，无法制衡高校权力，使监督机制无法运行。三是高校的管理制度存在漏洞，如有的高校管理制度建设不到位，有的虽有制度也形同虚设，对涉及管人、管钱、管物等要害部门管理失控，造成近年来高校中不断出现窝案串案，集体腐败的现象。
二、用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设的必要性
法治思维是指执政者和社会管理者在法治理念的基础上，运用法律规范、原则和逻辑对所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论的思想认识活动与过程。法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的方式，法治方式是法治实际用于人的行为的外在表现，而法治思维又影响和决定着法治方式。坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设的必要性表现在：
（一）坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设是解决高校腐败问题的必由之路。随着高校办学规模不断扩大，对外经济交往增多及产学研结合的拓展，很多社会腐败现象也逐渐侵入高校这方净土，造成恶劣的社会影响，如高校领导干部贪污腐化和滥用职权等到腐败现象开始在一定范围内蔓延，有的涉嫌巨额受贿，有的涉嫌基建、招生腐败；在高校教师中诚信缺失，学术不端行为也时有发生。因此，只有坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设，才能确保我??高等教育事业的又好又快发展。
（二）坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设是高校深入开展廉政建设的必然要求。高校应继续完善廉政文化一系列制度，推进廉政文化工作的制度化、法制化，善于用法治思维和法治方式方法反对腐败，纯洁廉政工作。通过法治思维和法治方式推进廉政文化建设，不仅有助于教育师生员工廉洁从政，洁身自好，还有助于时刻监督党员干部、学生的职责和行为，强化和树立师生员工廉洁奉公的价值观念，营造廉洁光荣，贪污可耻的校园文化氛围。
（三）坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设是净化高校建设发展环境的客观需要。高校的建设和发展，不仅需要有良好的政治环境、宽松的学术环境、和谐的人文环境，而且需要严明的廉政文化环境。高校应高度重视廉政文化建设，发挥法治思维和法治方式在廉政文化建设的导向作用，依法治校，以制度管人，让广大师生员工接受廉政文化的教育和熏陶，为高校建设和发展创造良好的廉政文化环境。
三、坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设之路径
根据我党的法治理论和廉政理论，坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设，就是要在高校中建立相应的制度、体制和机制，保证高校领导和师生员工的行为受到监督、制约和规范，教育和培养全体师生员工具有崇高的廉政文化素质，促进其清正廉洁，遏制和依法惩处违法违纪行为。坚持用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设，可以从以下几个方面入手。
（一）建立一套用法治思维和法治方式推进高校廉政文化建设的法规制度体系。按照国家法律和党规党纪建成高校廉政文化建设和反腐败工作相关的规章制度，形成一整套内容翔实，形式科学，体系严谨的廉政文化规章制度体系，如用法治思维和法治方式建立高校反腐败组织机构及文化宣传制度、校内民主监督制度、廉政文化进校园的教育制度、管理制度和保障制度等。同时要适应形势发展的需要，既要保持制度的稳定性和连续性，又要不断创新和发展，具有切实可行的操作性。
（二）坚持用法治思维和法治方式建立完善的高校廉政文化建设体制和机制，保证高校权力的授予和运行受到严格的监督制约。在高校中，要建立依法行使权力的制约机制和监督机制，更为关键的是加强对领导干部的监督，把权力关进制度的“笼子”里，如建立不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩戒机制和不易腐败的保障机制等完备的制度体系。同时应建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各单位通力协作、各负其责，依靠师生员工支持和参与的领导体制和工作机制，通过加强领导和管理，把廉政文化建设整体规划到高校党的建设民、校园文化建设、师德建设、干部考核和任免等工作中，加强监督检查，加强经费保障等手段，严格执行高校各类管理制度，从源头上预防和治理腐败，保证廉政文化建设顺利进行。
（三）坚持用法治思维和法治方式建设高素质的法治专门队伍，保证高校廉政文化建设工作的质量和不受随意干预的实效。选拔善于用法治思维和法治方式推动工作的勤政廉政，始终做到由敬业、精业、守业的干部到领导岗位上来，使高校廉政文化建设工作有专业化、职业化的法治专门队伍。同时，不断提高他们的职业素养和专业水平，组织开展各种业务知识培训，加强这支队伍的业务能力建设，组建一支从严要求、率先垂范、善于监督、敢于负责、忠诚干净、敢于担当的高素质法治专门队伍。
（四）坚持用法治思维和法治方式及时揭露并依法查处高校违法违纪行为，切实净化高校廉政文化环境。根据我国有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法制要求，运用法治思维和法治方式反对各种歪风邪气、腐败现象，及时发现、揭露并依法依规严厉惩治各种违法违纪行为。按照“零容忍”的态度，把查办案件摆在更加突出的位置，做到有腐必惩、有贪必肃、违纪必纠，持续保持惩治腐败的高压态势，依法依纪从严惩治腐败。要使高校的各级领导干部充分认识到违法违纪行为是“高风险”“高成本”“无收益“的行为，这就能最大限度地遏制高校腐败等到违法违纪现象的滋生和蔓延。
（五）坚持用法治思维和法治方式加强高校的法治教育，增强法制观念，提高法治素养。推进高校廉政文化建设的最高境界是让法治被信仰，提高师生员工的法治素质。我们的法律法规制度再健全，机制体制再完备，最终还是靠人来执行。能做到使高校的所有师生员工自觉地敬畏法律，将法治内化于心中，用法治思维来思考问题，用法治方式来解决问题，根治腐败的目的就能达到。通过法治教育，既可培养师生员工的从政从教从学道德素质，把做好廉政文化建设工作成为发自内心的自觉行为，又可增强师生员工的依法监督的自觉性和能力，实行对高校领导和工作人员的监督。学校的纪委、组织部、宣传部、学工处、团委等是实施廉政文化建设、法治教育的主要执行部门，应积极开展舆论引导和环境宣传，充分利用校园的各种文化活动进行廉政文化和法治教育的宣传，培养广大师生员工具有自觉守法、遇事找法用法、解决问题靠法的法治思维和法治方式的能力，切实推进高校的廉政文化建设。
关键词：依法治国；依法行政；执法规范化
执法行为是行政机关的基本活动，加强执法规范化建设，切实提高行政执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法，是社会主义法治建设根本要求。当前行政执法中存在的不规范、不严格、不公正的问题，在社会面造成了不少负面影响。如何采取有效的解决措施，进一步规范行政执法活动，需要我们深入地开展调查研究。
一、加强行政执法规范化建设的重要性
（一）是依法治国的根本要求
执法是依法治国、依法行政的重要环节。行政机关作为国家机构中的执法部门，在推进依法治国的进程中负有重要职责，几乎所有的行政执法部门都提出了执法规范化建设的要求。我国社会主义法律体系已经基本建成，在行政执法方面，实体法层面不断健全完善，程序法方面也更加严格规范，突出了法律的严肃性，加强了执法监督和对人民群众合法权益的保护，对行政执法工作提出了新的更高的要求。适应国家民主法制建设的要求，行政机关就必须把依法治国的精神和要求贯彻落实到具体的执法工作中，实现各项执法活动的规范化。
（二）是依法行政的根本要求
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出"加强对执法活动的监督，推进依法行政"。一些执法中的突出问题严重损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。只有不断的推进执法规范化建设，坚持"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"，才能杜绝执法过程中出现的各类问题，保证行政机关正确履行职责。
（三）是执法为民的根本要求
全心全意为人民服务是行政部门的根本宗旨，行政机关的执法活动对当事人产生权利义务关系，与人民群众息息相关。当前执法不规范主要表现为有法不依、执法不严、执法犯法以及不作为、乱作为等执法乱象，其结果就可能导致群众的利益受到侵犯，执法队伍的良好形象受到损害，和谐稳定的社会秩序受到侵害。行政机关执法规范化建设既是认真履职的内在要求，更是维护广大人民群众合法利益的根本需要。
二、行政执法规范化建设存在的突出问题
（一）执法人员素质参差不齐
一方面，"临时工"现象严重影响了行政执法的公信力。有的行政部门人员编制少，执法任务重，部分工作只能交由临时招聘的辅助岗位工作人员协助，由此便产生了执法主体不合法，非公务人员参与执法的情况。特别是对一些网络曝光的所谓"临时工"暴力执法等现象，给执法部门造成了严重的负面影响。另一方面，部分执法人员业务素质参差不齐，法制观念薄弱，专业知识不足，不能适应执法规范化的需要。
（二）执法理念不能与时俱进
有的执法人员不能正确对待手中的权力，执法服务意识淡薄，将法律赋予的权力当成是个人的资本，将当作是法律赋予的自由裁量权。不能认真履行好严格执法、热情服务的工作要求，不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右，对待同一起案件中违法情节相当的不同当事人，处罚结果不一样，造成执法不公、不严，执法形象受损，必然与规范执法的要求造成冲突。
（三）执法行为重实体轻程序
重实体轻程序是制约行政执法规范化建设的顽症之一，长期未得到根治。有的执法人员片面认为执法重在结果，只要最终的处理结果是公正的，程序上简化一点也没有多大关系。有的认为规范执法应该抓大放小，案件只要能处理掉就好了，没有必要讲究细枝末节，认为办案程序越简易越好，监督越少越好，自由裁量权越大越好，对一些规范执法的制度，认为是可有可无。
（四）执法环境干扰执法时有发生
长期以来的形成的人治观念严重影响了依法行政的发展，一些行政领导法制意识淡薄，直接干预行政执法活动的现象时有发生。甚至有的地方政府、行政部门以维护地方经济建设发展、社会和谐稳定等为借口，集体研究决定做出不符合法律法规的行政行为，干扰执法、越权执法等行为引起群众的不满。
（五）执法监督畏手畏脚
深入推进执法责任制和执法过错追究制，加强执法监督工作，可以有效地矫治执法问题，杜绝执法不规范现象。但是，受监督意识、制约措施等限制，执法监督还存在不少问题，监督与被监督关系仍未理顺。有的监督人员有畏难情绪，不敢使用手中的监督权力。有的怕得罪人思想作怪，大事化小、小事化了，当老好人。有的被监督对象有抵触思想，认为监督是故意挑刺、找茬，没毛病找毛病。
三、加强执法规范化建设的几点思考
根据执法规范化建设中存在的问题，应当采取有效措施，主要抓好以下几个方面的工作：
（一）加强执法队伍建设
一是加强业务培训。建立执法人员学习培训、教育管理的长效机制，加强业务练兵，采取集中培训、岗位轮训等方式，促进执法队伍建设，提高全体执法人员整体素质，提高执法人员的办案水平，增强为民服务能力。二是加强法制教育。强化执法培训，加强法律意识的教育，进一步增强他们的法学修养，改变执法人员用政策代替法律，用习惯代替程序的做法，提高执法人员运用法律手段开展工作的能力，使他们能更好地运用法律法规开展工作。执法人员要严格执行有关规章制度，确保规章制度的落实，做到以事实为依据，以法律为准绳，提高办案效率和质量。三是严格执法资格。对执法人员开展以岗位执法条件为要求的资格考试，如公安部在全国范围内组织人民警察执法资格等级考试，对执法岗位的人员必须要求持证上岗。特别是法制岗位的人员，要提升案件审核工作水平，严把案件事实、证据、定性、程序关，对每起案件从合法性到适当性，从实体到程序进行全面认真的审查，既要做到实体合法，更要做到程序合法。
（二）健全执法制度
《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》《行政诉讼法》、《行政强制法》和《国家赔偿法》等构建了我国行政执法的根本框架。一些行政法规、部门规章和地方性法规规章对行政执法作了进一步的规范完善，行政执法基本实现了有法可依。要依据行政法律法规要求，在执法制度文件层面进一步细化，切实做到明确操作规范，完善执法制度。针对执法人员在行政执法中存在的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使行政执法人员真正做到有章可循，规范执法行为。不仅要在规范化建设方面制定完善制度、措施，还要真正落实到位，通过执法质量考评，将各项制度狠抓落实，确保制度、措施得到贯彻执行。通过制度建设，有效及时纠正执法中存在法律文书制作不严谨、重实体轻程序、程序不规范、笔录过于简单等执法不规范问题。
（三）落实执法责任制
通过建立起执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究这样一种权责明晰的执法责任制度，推行执法责任制，构建规范严格的执法工作机制。推行执法责任制，强化错案责任追究制度，才能进一步规范执法人员的执法行为，才能保证为人民用好权，切实保障公民的合法权益。实施执法责任制，要求行政执法部门要依照法律、法规和规章的规定，清理本单位的执法主体资格，纠正不具有执法主体资格的机构对外行使职权的行为；梳理行政执法职权及依据，全面掌握所执行的法律、法规、规章；要根据本单位实际情况，将执法职权的受理、审查、决定、监督等每程序的每一个环节分解到具体的执法机构和执法岗位，落实到具体执法人员和责任人，明确具体的工作要求和办事期限，做到执法程序清楚、要求具体、期限明确。
（四）加强执法监督
执法监督制度是加强执法监督管理、强化执法规范化的重要保障。建立高效、完善的内部执法监督机制，落实事前、事中、事后各项监督措施，把执法监督贯穿于执法活动全过程，及时查处、纠正违法违纪行为。要强化执法办案监督，建立执法考核档案，将执法质量明确到具体执法人员，推行案件逐级审核把关制，开展执法检查、通报督办等形式多样的监督活动，强化绩效考核。要完善考核办法，加大奖惩力度，对执法过程中发生的过错，要坚决开展责任倒查，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任，对存在严重过错的单位和人员在年终考评、表彰奖励、晋职晋级中实行"一票否决制"。内外监督并举，加大监督的力度和广度，积极争取社会各级对执法部门的执法监督，接受党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众的监督，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制。
（五）建设信息化执法平台
充分运用现代科技信息技术为执法工作服务，把信息化手段应用到执法办案的各个环节，切实把现代科技充分运用到行政执法工作的各个环节和每一个执法岗位，全力推进执法规范化建设，实现信息化建设和执法规范化建设的有机结合和良性互动。建立网上执法应用系统，全面推行网上执法办案，行政执法案件从受案、立案、处理到执行的各个执法环节，都应当在执法信息化系统中流转，案件信息、人员信息、物品信息应当及时录入执法办案平台，案件证据材料及时上传，全面实现网上受案、网上审批、网上监督、网上考评。以信息化网络平台为依托，建立完善执法办案网上核查和考评机制，采取随时调阅档案、随时监督抽查、随时考评点评的方式，及时查找、整改执法中存在的问题，不断提高执法人员的执法办案水平。建立网上培训资源系统，开展网上培训、网上练兵等活动，有效增强执法人员信息化执法能力。
1990年，中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《关于党内法规备案工作有关问题的通知》，初步明确了党内法规的规划、起草、审定、程序等。然而，在相当长时期内，这些产生实际拘束力的党内法规和规范性文件自身却缺乏规范：党内法规和规范性文件的制定程序不够完善，备案审查没有落实，清理工作长期停滞；党内法规和规范性文件相互冲突、前后矛盾，党内法规和规范性文件与国家法律不一致的情况也时有发生。
2013年5月27日中共中央公开修订后的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）。《制定条例》分七章、三十六条，对党内法规的制定权限与原则、规划与计划、起草、审批与、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出要求。这两部党内法规的实施，对于推进党的建设制度化、规范化，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，必将产生深远的影响。
党自身建设的重要内容和保障
党的自身建设是决定党的事业成败的关键。中国共产党建党以来的重要经验就是一直高度重视党的自身建设。无论是思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，还是制度建设本身，都与党内法规有密切关系，都要靠完善的法规制度保证贯彻。制度建设的重要内容，就是完善党内法规制度体系建设。这不仅是党的制度建设的重要内容，也是党的各方面建设的重要保障。
中国共产党发展到今天，党员人数超过8000万，党的基层组织总数已近390万个，中国共产党党员规模甚至超过了欧洲大部分国家的人口总数。用制度和规范将行为准则确定下来，才能使党组织和党员的行为有据可循、有章可依，才能够有效规范党员行为和党组织活动，也才能够有利于党的中央组织对地方组织的领导和监督，保持全党统一，保证党的政策的贯彻落实。推动党的各项建设的重要方式和载体就是制定完备的党内法规制度体系，通过党内法规明确中国共产党自身建设的具体内容、建设目标、实施手段，保障自身建设的稳步推进。实践证明，加强党的建设，不能仅靠口号和政策。
建设法治国家的必然要求
党的十一届三中全会以来，加强社会主义民主法制，建设社会主义法治国家，成为全党的重要政治任务。经过三十多年的努力，到2010年中国特色社会主义法律体系基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活等方方面面基本实现有法可依。要深入推进法治国家建设，主要任务在于保障宪法和法律的统一实施，保障国家法律与执政党党内法规的有效衔接。为实现这一任务，就必须完善中国共产党党内法规制度体系。
建设法治国家，中国共产党作为执政党，应当发挥领导和带头作用。对于执政党而言，就是要依法治国，依法执政。依法执政是新的历史条件下中国共产党执政方式的必然选择。“依法执政”的“法”包含两个方面，既指国家宪法和法律，也指党内法规。中国共产党要依据宪法和法律执政，主要是通过党对法律制定过程的政治领导来实现，将党的意志通过民主程序上升为国家法律。中国共产党还要依据党内法规来执政，这首先要求在党内建立一套严格的规范制度，完善党内的行为规范、程序规范、制度规范，通过这些规范来约束党组织的活动，约束党员的行为，把权力放到制度规范的笼子里。中国共产党领导国家法治建设，应当首先从党内做起，首先在党内推动规范化、制度化，这将对法治国家建设产生巨大的影响。目前，国家的法律体系已经较为完善，法律部门已经齐全，基本的、主要的法律已经制定，相应行政法规和地方性法规也较为完备，但党内法规体系却仍有待完善。
法治国家的基本要求就是要确保宪法、法律的权威和国家法制的统一，其内涵是各个社会组织、各政党都要遵守宪法和法律，中国共产党党内法规也要与宪法和法律相衔接。从内在逻辑而言，国家法律和党内法规具有内在一致性，国家法律是在党的领导下、由人民通过人大制定的，体现了党的主张和人民意志的统一。党内法规是党内通过民主程序制定的，也是全党意志和人民意愿的体现。从对社会的作用而言，国家法律和党内法规应当相互配合、相互补充。在国家法律无法顾及的领域，党内法规可以发挥作用；在国家法律规范的领域，党内法规要符合宪法和法律，强化宪法和法律的权威。然而，现实中却存在党内法规和规范性文件与宪法、法律不一致的现象。
《宪法》第五条规定，各政党必须遵守宪法和法律。这一方面是指作为个体的党员必须遵守宪法和法律，主要针对“以言代法”的现象，避免领导人个人意志和个人权威高于法律；另一方面也要求各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，党意志不得凌驾于宪法和法律之上。为了保障宪法和法律的统一实施，维护党在人民群众中的权威，就应当完善党内法规制度体系，尤其是党内法规制定程序和备案审查制度。《制定条例》和《备案规定》的实施，必将极地大推动这些问题的解决。执政党是国家和社会发展的“领头羊”，党内法规制度体系建设好了，国家法治建设就成功了一大半。
完善党内法规制度体系本身的需要
党内法规的概念最早由同志提出。1938年，同志在党的第六届中央委员会第六次全体会议上作《中国共产党在民族战争中的地位》的报告中谈到：“为使党内关系走上正轨……还须制定一种较详细的党内法规”。此后，1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，全面深刻地阐述了党内法规制度在党的建设中的地位、作用和意义。2006年1月，在中纪委第六次全体会议上首次明确指出，要加强以为核心的党内法规制度体系建设。
相比1990年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《关于党内法规备案工作有关问题的通知》，这次中央公布的这两部重要党内法规从内容到形式都更加完善，从制定和备案两个方面、事前和事后两个阶段将党内法规和规范性文件建设推向规范化和制度化。
这两部党内法规的实施，将着力解决以下问题。加强党内法规制定的科学规划。以往党内法规的制定有时缺乏顶层规划和计划，各部门、各系统交叉的情况比较普遍。新条例对此做了明确规定，法规的制定将更加有序规范，计划性大大加强。党内法规缺乏科学规划还表现在前后重复、难以清理。党的历史上，除了在拨乱反正时废除了“”期间颁布的部分文件，党的文件基本没有进行过常规的废止和清理，难以避免前后重复或冲突矛盾。另外，党内法规规范不够完备，存在注重实体规范、忽视程序规范，重视原则性规范、忽视操作性规范的问题。
就党内法规的备案审查而言，中央办公厅1990年就了《党内法规备案工作有关问题的通知》，但相关备案工作并未真正开展起来。与此同时，中央纪律检查委员会、中央军委等各自有一套备案工作体系。根据新的规定，全党将建立统一的备案审查制度，并且有机构和机制保障。
以往我们比较关注党内法规，忽视了对大量党内规范性文件的监督。实际上，党内规范性文件的影响不容忽视。一方面，党的中央组织就常常制定决议、决定、意见等文件，有的甚至对国家政治发展产生巨大影响；另一方面，党的基层组织也制定了大量规范性文件，距离人民群众近、规定事项具体、适用广泛便捷，其名称虽并未带有“法”字，却对人民群众产生了巨大而广泛的影响。然而，由于基层情况十分复杂，容易受到地方利益的影响，这些规范性文件更有可能违反宪法、法律和中央的党内法规，事实证明也确实如此。如果这些党内规范性文件被排除在规范体系之外，这是极其不明智和危险的。新的《备案规定》把规范性文件纳入备案审查范围，必将极大促进各级党委严格依法执政和依法管理，防止利用文件。
过去备案审查流于形式，实质审查无从着手。以往对党内法规的审查主要是形式上的，只在备案时审查资料是否齐全、文件份数是否足够、格式是否标准。从现实来看，党内法规和规范性文件数量巨大，对每一部党内法规和规范性文件都进行实质审查，存在一定难度和压力；从制度上看，实质审查需要详细的审查原则和审查标准，在审查标准并不完善的情况下，实质审查无从谈起。然而，形式审查并不足以提供充分的保障，仅有形式审查是没有牙齿的老虎，威慑力不够，监督效果也不强，不能达到审查目的。没有约束的权力就会被滥用，这是亘古不变的真理。这两部新法规大大加强了实质审查的力度，有力完善了对党内法规和规范性文件的监督机制。
长期以来，党内法规和国家法律之间缺乏有效的备案审查衔接机制。党内法规和规范性文件的备案审查应与国家法规、规章、规范性文件的备案审查进行有效衔接，以保障宪法和法律得到严格遵守。现实中这种衔接联动已有实践，但力度仍然不够。以往的衔接联动机制往往表现为联席会议、定期通报等制度。但衔接要真正落实，不能仅有软交流，还应当完善相关衔接制度，明晰衔接主体，明确衔接程序，保证衔接效果。党内备案审查机关，在充分考虑相关法律法规制定部门意见之后，应当在审查意见中充分体现。
总之，《制定条例》和《备案规定》的出台，完善了党内法规的制定程序，使党内法规的制定更加科学化、民主化、规范化、公开化；完善了党内法规的备案审查标准，并且将规范性文件纳入备案审查范围；还建立了党内法规和规范性文件与国家宪法和法律、法规和规章以及规范性文件的备案审查衔接机制，保证党内法规和规范性文件同上位的党内法规和规范性文件保持一致，同宪法、法律保持一致。
中国共产党长期执政的可靠保障
中国共产党要长期执政，首先要保证党的路线、方针、政策得到长期执行。法治和人治是两种不同的社会治理方式：人治社会的发展特别依赖领导人个人的德行与才能，领导人的更替对社会的影响很大；而法治社会依靠规范和制度治理社会，具有长期性、稳定性。完善党内法规制度体系，使党的路线、方针和政策不因领导人更换受到影响，保障执政党大政方针的稳定，从而保障中国特色社会主义事业的顺利推进。
保持党员干部纯洁性是中国共产党长期执政的重要保证，而反腐倡廉建设也有赖于党内纪律规范的完善，有赖于党内责任追究程序的完善。中国共产党带领人民取得了新民主主义革命的胜利，建设了社会主义国家。党进行革命和建设的重要经验之一就是加强党的自身建设，保持党组织和党员的先进性。目前中国共产党在反腐倡廉方面颁布了比较完善的党内法规，不仅有实体规范，也有程序规范。这对党员干部廉洁自律起到了引导和约束作用，使得党内反腐倡廉工作有“法”可依。
县政府：
按照县政府常务会议要求，现汇报如下：
一、我县法治政府建设工作现状
在市委、市政府正确领导下，我县切实将法治政府建设与履行政府职能有机结合，努力提高依法行政水平，提升政府公信力，加强领导，健全制度，强化措施，狠抓落实，深入推进法治政府建设各项工作，在加快法治政府建设方面取得了阶段性成效。
1、坚持党对法治政府建设的领导。一是机构改革后，成立法治建设委员会，出台相关文件，对法治政府建设作出顶层设计。今年3月份法治建设委员会第二次会议召开，审议通过了《中共铁岭县委法治建设委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》等文件，为夺取依法防控疫情和全县经济社会发展双胜利提供了坚强的法治保障。二是在县委法治建设委员会统一领导下，谋划和落实法治政府建设各项任务。下发年度法治建设工作要点与责任落实督察工作办法，形成从上到下的责任闭环体系。坚持重大事项请示报告制度，每年年初县法治建设委员会督促县政府形成上年度法治政府建设工作情况报告，向县委汇报并研究解决法治政府建设中的重大问题。三是严格落实第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定任务分工和责任落实方案，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，增加法治建设在综合考评指标体系中的权重，达到10.2%，着力夯实法治铁岭县建设各项基础。四是深化示范创建工作。召开法治政府建设示范创建自查动员会，印发《2022年铁岭县法治政府建设与责任落实督察工作计划表》，紧盯牵头责任单位进行督查调度。2022年安排“七五”普法、人民调解、法律援助、法律顾问和平安建设等专项经费？？万元，保障创建活力。五是围绕中心，服务大局，便民利企。深化“放管服”改革，大力推行“一网通办”。全面推进100个高频事项“最多跑一次”清单和“一网通办”事项清单，强力推进不动产登记制度改革，并根据实际制定了铁岭县群众办事通和铁岭县办证事项清单，极大的方便域内企业和办事群众。
2、扎实做好普法和依法治理工作。一是高质量完成“七五”普法工作。围绕法治政府建设的总体目标，组织开展了“社会治理、法治先行”和“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。以“法律七进”为载体，开展60多场（次）《民法典》学习宣传活动，全县领导干部及公务员学习覆盖率达到100%。开通“铁岭县普法”头条号、抖音号，形成社区网格化+普法新模式，打通全民普法最后一公里。二是扎实开展市域社会治理现代化试点工作，推进依法治理。健全组织领导体系，制定实施方案，召开了铁岭县市域社会治理现代化现场推进会。在腰堡镇汤牛村建成了“村民评理说事点”。深入乡镇对全县命案治理工作开展调研、督导。压实网格化管理，对重点人员全部落实“四位一体”包保责任，共排查出各类矛盾纠纷85件，化解73件。
3、加强规范性文件监督管理，完善依法行政制度体系。一是积极开展规范性文件合法性审查和县政府常务会议纪要等审核工作，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。截止今年9月末，完成规范性文件合法性审查和审核县政府常务会议纪要共28件。按照省、市政府要求，分别开展了野生动物保护领域、与《辽宁省优化营商环境条例》及《民法典》规定不符的地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作3次。二是做好行政规范性文件合法性审查及公平竞争审查工作，编制2022年规范性文件制定计划，把各部门的规范性文件纳入规范化管理。三是加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
4、推进行政决策依法科学民主决策。一是健全依法决策机制。严格落实《铁岭县人民政府工作规则》，重大事项须经政府全体会议或县政府常务会议研究通过，对具体事项涉及多名班子成员分管的，需召开专题会议进行研究。县直部门作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策，必须进行合法性审查，未进行合法性审查的，不予上会审议。二是增强公众参与实效。充分运用铁岭县门户网站、12348公共法律服务热线等平台，运用电话、网站、问卷等方式收集各方面对法治政府建设的意见建议，与诉讼、复议、信访、建议提案等系统实现互联互通。提高法治政府建设与责任落实巡视督察工作参与度，邀请人大代表、政协委员、专家学者、政府法律顾问、律师等方面代表参加，提高法治政府建设工作的质量和效率。三是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。聘请2名优秀律师为县政府法律顾问，为政府重大经济和社会管理决策活动提供法律事务意见，着力发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。法律顾问参与了腰堡机场合作合同纠纷、县高中资产处置纠纷、大凡河村征地补偿纠纷、李千户镇606所征地拆违等一系列重要案件的处置和法律咨询。四是充分发挥公职律师作用。完善了《铁岭县政府法律顾问工作规划》，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。法律顾问队伍常年列席政府常务会议，去年列席会议12次。县司法局、市场局、纪检委等单位的公职律师履行党政机关法律顾问职责，助推我县依法执政、依法行政、依法管理能力提升。
5、坚持严格规范公正文明执法。一是稳步推进五大执法体制改革。陆续组建交通运输、农业、生态环境保护、市场监管及文化综合行政执法队，实行“局队合一”体制。另外成立李千户镇等七个综合行政执法队，行使法律、法规及规章赋予乡镇人民政府的法定行政执法职责，承担县政府有关部门委托下放的行政处罚权。二是坚持涉企计划执法。下发铁岭县二0二0年涉企执法检查计划，要求各乡镇、各部门结合实际认真贯彻执行。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。四是完善行政执法程序。加强对全县行政执法主体的日常管理和监督，梳理行政执法依据、行政执法主体，制定行政执法权责清单等，并在县政府官方网站进行公告。出台《铁岭县全面推进行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，全县有关行政执法部门配备了执法记录仪、摄影机等执法设备。行政执法案卷日益规范，县直执法部门执法案卷标准达到90分以上。五是全面落实行政执法责任制。建立和完善了我县行政执法监督检查制度，公开了行政执法投诉举报途径，完善投诉举报案件办理流程；指导乡镇政府开展行政执法责任制和问责制工作。六是健全行政执法人员管理制度。进一步规范行政执法证件管理，9月份印发《铁岭县行政执法人员培训考试和换证工作实施方案》。对全县行政执法主体进行了进一步的确认，全县共确认行政执法主体24个，其中23个职权执法主体，1个授权执法主体。
6、强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。针对创新社会管理、规划折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题，主动向县人大作专题报告，自觉接受监督。强化跟踪督办，2019年将市、县两级79件人大代表建议和122件政协提案交由28个责任部门办理，并对建议提案办理工作全程跟进、调度、催办。建议提案在规定时间内办理完毕，办结率100%。2019年共陪同人大、政协视察建议提案办理情况8次。规范政府采购流程，加强内部监督。加强审计监督。认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》，出台了《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，为强化司法监督创造了条件。二是完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。三是全面推进政务公开。认真贯彻落实上级关于2022年政务公开工作的要求，加强权力配置信息公开、加强权力运行过程信息公开，加强政务信息管理，集中政策文件和作好政策解读工作。围绕优化营商环境，加强政务信息公开；围绕突发事件应对，加强公共卫生信息公开；围绕落实新修订的政府信息公开条例，强化制度执行。
我局充分重视依法行政和法治政府建设工作，不断加强内部管理制度和规范性文件的制定与清理，进一步夯实依法行政基础。一是健全内部管理制度，明确业务流程规范。2015年我局共出台和更新了内部管理制度性文件4件，全面覆盖人事管理、财务管理、用车管理、资产管理、决策管理等方方面面，形成了结构合理、内容完备的内部管理机制。二是严格规范性文件的制定。年内，新修订规范性文件3件，均严格遵循规范流程，在法制审查、局办会集体审议后，通过“__政府在线”公示草案，向社会公众征集意见建议，并及时在“__政府在线”。三是适时开展清理，坚持立、改、废并举，进一步提高规范性文件的及时性、系统性、有效性。年内，共清理现存部门规范性文件8件，其中保留6件，废止2件，共清理区政府规范性文件4件，其中保留2件、修改1件、废止1件。清理结果经局办公集体议决后，按要求送区法制办备案，并在“__区政府在线”网站公布。
在依法决策的基础上，深入推进行政决策的科学性和民主性。一是进一步完善行政决策规则。年内，在《__区城管局（执法局）局长办公会议议事规则》基础上，又制定了科务会议事规则，要求提交局长办公会议审议的议题应先交科务会议议决。二是严格遵循行政决策程序。规范性文件等列入重大行政决策事项目录的，在履行局长办公会议集体议决程序之外，更须由法制科及常年法律顾问进行合法性审查，议决后报送区法制办备案。三是坚持行政决策的民主性。制订规范性文件以及其他涉及公众利益的重大行政决策事项，均通过网上公示等形式向社会公布，吸纳社会公众意见。三是提升重大行政决策事项的科学性。年内，根据《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》的有关规定，组织专家对《关于__区巩固市容环境提升成果进一步提升城市管理水平的工作意见及三个配套文件》和《__区余泥渣土临时受纳场建设运营管理办法（试行）》进行咨询论证，认真研究与会专家提出的专业意见并作出相应修改。
健全行政裁量权制度，严格公正文明执法，加强行政执法主体规范管理。一是落实《__市街道综合执法案件移送规定》的相关规定，并按照《__市城市管理综合执法规范操作指引》的要求，与地方公安、森林公安密切配合，作好刑事侦查程序与行政执行程序的衔接。二是切实落实行政执法人员资格管理制度，强化行政执法队伍管理。尤其林业执法纳入综合执法范围后，通过调研和协调，基本明确街道综合执法部门与森林公安分工配合的工作方式。三是紧跟形势，及时修订行政处罚裁量权实施标准。在2014年的基础上比照最新法律法规的规定，我局及时组织对《__市__区城市管理局行政处罚裁量权实施标准》进行修订，三易其稿，力争及时准确地与新颁法律法规进行衔接，目前最新版本于2015年10月16日并向社会公布。四是充分挖掘案审等法制人员潜力，不断完善案卷评查制度。严格执行《__市__区街道执法绩效考评办法》以及我局制定的《案件内部评查规范（试行）》，并在其规定的案件归档、案件检查、案卷评查制度基础上，进一步优化案件内部评查机制，将每月组织案卷评查的模式调整为每季度组织两次法制服务下基层加一次案卷集中评审，不仅严格执行“案件审查法制把关”的要求，更将案件评查与城管法制研究有机融为一体，为我区城管执法系统的案件评查、法制研讨、业务培训搭建了稳固的平台。年内，部分街道执法队还对“律师驻队”进行了相应探索。
在法治框架内依法依规处理、疏导争议纠纷。一是认真组织行政复议和行政诉讼工作。年内，尚无新增行政诉讼案件，新增行政复议案件仅1件。针对此案，我局亦按时答复、配合案件审查，针对复议决定积极作为。二是推进通过法定途径分类处理投诉请求。根据《__区推进通过法定途径分类处理投诉请求工作方案》的相关规定，我局正积极开展相关工作，梳理投诉请求，对能够通过渠道以外的法定途径解决的，依法导入法定途径处理，形成投诉请求与法定途径一一对应的工作清单，引导人民群众以理性、合法的方式表达诉求，促进社会和谐稳定。
高度重视行政监督工作。一是强化自身的法制监督力量。按照“三定方案”配齐配强内设法制科室人员，同时聘请有常年法律顾问，共同负责行政决策、行政执法中重大问题的合法性审查。2015年6月，我局增聘一名法律顾问常驻局机关，以提升
合同审查等常规性法制事务的专业化。二是提升公众监督的层次。在大范围开展“城管在社区”工作、聘请“城管义务监督员”的基础上，又推出“__城管通”app。同时不断强化数字化城管中公众投诉、案件处理回访、公众满意度调查等功能，提高对数字化城管中调查公司考评中公众测评的权重。截至10月31日，我局数字化城管处理公众投诉9253件，及时处理率达99.8%。认真对照区“六五”普法规划，全面开展相关普法工作。一是科学规划，专项部署。在《__区城管局（执法局）“六五”普法工作方案》的基础上，制订有“2015年度普法工作方案”，建立并落实普法工作及信息报送制度、执法定期培训制度，基本上做到了“年初有部署、年内有检查、年度有总结”。二是丰富培训形式和内容，学法用法有效果。通过局长亲自授课、局班子不定期学法、oa网络学法、实例讲学等形式，将新颁法规、学法精神传达到每一职工。除集中培训外，我局还利用案审工作人员qq群，对基层执法中出现的法律问题进行实时指导，辩理析法，以期通过以老带新，以点带面，大幅提升执法工作质量。三是完善法制宣传点管理，加强普法载体建设。在龙城公园、龙潭公园既有普法宣传橱窗、机关窗口普法宣传资料取阅点之外，利用灯杆旗、立柱广告的公益广告时段，投放“垃圾分类”、“垃圾减量”广告；配合市城管局“养犬管理”的电台宣传，组织小动物协会进社区开展养犬知识宣传。四是结合年内普法重点开展集中普法活动。“清洁__月”、“12319热线宣传”、“森林防火”主题月、“公园文化节”法治主题展览、“12.4”普法宣传活动依时有序开展，可谓每个月份都有重点，每个季度都有例牌活动。
在2014年向社会全面公布权责清单的基础上，依法确权确责，强化清单的完善和运行。一是继续完善权责清单。严格按照《__区行政权责清单管理规定（试行）》要求，对行政权责清单进行全面梳理，编制执法流程和细化行政处罚裁量权，其中行政处罚类503项、行政强制类19项。2015年又进行了党务权责清单编制，同时针对2014年权责清单编制中发现的“户外广告”区街审批权限不明的问题，积极调研，多方协调，拟定解决方案，并通过规范性文件明确。目前规范性文件已进入区政府审议阶段。二是认真执行，确保百姓切身感受行政机关“权责分明，行为有据”。目前，我局各类行政审批和行政服务事项均入驻区政府行政服务大厅统一办理，支持网络电子表格申请，大幅度压缩办理时限，最大限度方便群众办事。截至10月31日，我局在区政府行政服务大厅窗口共处理来人来访1346宗，其中业务咨询事项741宗，审批服务事项605宗。11月，我局成立了审批服务科以提升审批服务专业化程度。清单运行一周年以来，我局行政权责行政审批和行政服务的每个环节运行良好、衔接流畅，群众普遍反映行政审批服务更加规范高效。
（一）由“表三治”向“里三治”深入推进，打造现代美丽城区
2015年，在区委区府的领导下，我局积极推进“美丽家园”行动。2015年6月，“治脏、治乱、治堵”三治行动全面启动。通过推进“三治”行动，全面提升辖区市容环境、交通环境、业态环境，并在“治脏、治乱、治堵”基础上积极探索“法治、自治、共治”新三治模式，逐步根治“脏乱堵”，将__打造成现代化、国际化美丽城区。城市管理由“表三治”向“里三治”的深度推进工作获得社会公众的广泛认可，《南方日报》将之作为典型经验予以宣传报道。
（二）创新环卫管理方式助推环卫水平提升
为确保环卫检查、考核的公开、公正、公平，我局对辖区环卫检查、管理方式进行微改革，助推环卫水平提升。一是全市率先采用大众评为环卫评分。聘请第三方监理公司和大众评审员对环境卫生管理进行全面检查、监督、评分，组建市民自愿报名参与的百人大众评审团。二是按质核拨经费。将道路保洁经费核拨与各街道环卫工作得分挂钩。三是建立环卫作业服务市场信用体系。建立统一的网络信用平台，对环卫作业主体信用信息进行采集、记录和评价。市城管局拟到我局进行调研，并将其作为先进经验进行推广。
2015年，按照区委区政府的部署，我局扎实推进依法行政、法治政府建设工作，较好地完成各项工作任务，但也存在一些不足：一是街道综合执法机构与规土监察等部门的执法权边界仍不够清晰。如建成区的乱搭建、二次装修问题。二是街道综合执法机构与教育、安监、建设等职能部门执法权与管理权的边界仍不清晰，需要区级统一的稳定的协调。如建筑废弃物缺乏职能管理部门的源头治理、正规受纳场容量不足、联单管理制度尚未建立，单靠城管部门的末端执法难见成效。三是普法宣传的覆盖面还存在盲点，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。如城管新法规宣传中，仍侧重“罚则”的宣传，而对文明理念的普及不足。
2016年，我局在全面落实区委区府相关部署的基础上，以完善制度、强化措施、创新模式为突破口，继续推进依法行政、法治政府建设工作，计划重点做好以下几方面工作：
一、在权责清单现有成果的基础上，进一步厘清城管部门与相关职能部门的职责边界，有效改善基层执法面临“权”、“法”纠缠不
一、总体要求
开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的重要组成部分和具体举措。要坚持以关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述为指导，以严肃党内政治生活为基本要求，以建设良好党内政治文化为切入点，以净化优化政治生态为根本目标，坚持用身边事教育身边人，引导党员干部特别是科级以上党员领导干部，以中央纪委查处的陈树隆、杨振超、周春雨案件以及省、市、县查处的省管、市管、县管干部严重违纪违法案件为反面教材，深刻反思、汲取教训、举一反三，真正做到旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，进一步肃清“陈、杨、周”案的遗毒、遗风、遗痕，进一步认清本质、肃清遗毒、廓清生态，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，将开展专题警示教育与促进经济社会发展有机结合起来，以“双轮驱动”为主战略，以“五大专项行动”为主抓手，以“严转提促”和“一线工作法”为保障，努力建成向总书记绝对看齐、让党中央绝对放心的大美xx，以风清气正干事创业的新面貌新气象迎接党的胜利召开。
二、主要内容
1.着力严肃党内政治生活。深刻反思陈树隆、杨振超、周春雨等人把党的原则市场化、党内关系庸俗化、党性观念平淡化的教训，坚决纠正党内政治生活不严肃不健康问题，坚决纠正不守纪律、不讲规矩问题，坚决纠正贯彻民主集中制不到位问题，坚决纠正参加组织生活不经常、执行组织生活制度不严格问题，教育引导广大党员干部全面理解和深入践行党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，真正把党的纪律和规矩立起来严起来，把党的组织原则立起来严起来，把党的组织生活立起来严起来，以严格的党性锻炼夯实培厚党性基础。
2.着力建设正气充盈的党内政治文化。深刻反思封建腐朽文化对陈树隆、杨振超、周春雨等人的不良影响，坚决破除信仰迷茫，坚决破除官场术，坚决破除“潜规则”，坚决破除权钱交易，坚决破除亦官亦商，坚决破除奢靡享乐之风，教育引导广大党员干部牢固树立忠诚文化、清正文化、法纪文化、“亲”“清”政商文化、公仆文化、艰苦奋斗文化，大力弘扬和践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，建设和守护好共产党人的精神家园。
3.着力净化优化政治生态。深刻反思“陈、杨、周”等严重违纪违法案件的发生对xx政治生态造成的严重破坏，坚决纠正选人用人不正之风，坚决纠正党内监督特别是同级监督不够严格，坚决查处违反中央八项规定精神和各种违纪违法行为，教育引导广大党员干部像保护眼睛一样保护政治生态，像对待生命一样对待政治生态，准确把握政治生态的“树木”和“森林”状况，切实把党员干部这片“森林”维护好，当好政治生态的“修花匠”“护林员”。
三、实施步骤
“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，从现在开始到9月份基本结束，通过开展警醒、警觉、警戒“三警”教育，真正达到“警示”的目的。
第一阶段:以学思提高促进思想政治上的高度警醒(7月份)
1.加强理论学习。各级党组织要组织党员干部深入学习党章党规，深入学习系列重要讲话精神特别是关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，深入学习王岐山同志讲话要求，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深刻理解其丰富内涵、精神实质、实践要求，真正做到学思践悟、融会贯通，不断增强党性修养、践行宗旨观念。
2.开展现场教育。各级党组织要通过组织党员干部到廉政教育基地现场接受党性党风党纪教育、邀请有关领导同志或专家学者作专题辅导报告、观看警示教育片、重温入党誓词等形式，让广大党员干部受警醒、知敬畏、明底线，进一步夯实廉洁从政的思想基础。
3.深刻对照反思。每名党员干部要紧密联系陈树隆、杨振超、周春雨案件，紧密联系《部分省管干部违纪违法案件及其教训警示的通报》、我市《部分干部违纪案件及教训警示的通报》以及我县《部分干部违纪案件及教训警示的通报》和《权力末端的腐败——xx县基层党员干部违纪违法典型案件警示录》，特别要紧密联系郁杉、闫森、魏成杰、杨森、孙建军、陈旭、王杰等身边的反面典型，紧密联系自身思想、岗位职责和本单位实际，加强对党内政治生活、政治文化、政治生态建设的深入思考。各级党组织领导班子成员要在深入对照反思的基础上，认真撰写认识体会，并以实录摘编的形式上报，各乡镇(街道)、县直各单位领导班子成员认识体会报县委、县纪委备案，其他党组织领导班子成员体会报上级党委、纪委备案。
第二阶段:以查摆问题促进思想政治上的高度警觉(8月份)
4.组织集中研讨。各级党组织要召开专题理论学习会，重点围绕如何提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，如何认识新形势下加强党内政治文化建设的极端重要性，如何进一步净化优化政治生态，开展一次集中研讨，坚持把自己摆进去，谈认识、谈体会、谈建议。
5.撰写对照检查材料。每名党员干部要在广泛征求意见、深入反思的基础上，认真撰写对照检查材料，写清楚问题、写清楚根源、写清楚整改措施。
6.召开专题民主生活会。各级党组织要召开专题民主生活会，联系陈树隆、杨振超、周春雨案件，联系《部分省管干部违纪违法案件及其教训警示的通报》、我市《部分干部违纪案件及教训警示的通报》以及我县《部分干部违纪案件及教训警示的通报》和《权力末端的腐败——xx县基层党员干部违纪违法典型案件警示录》，特别要联系郁杉、闫森、魏成杰、杨森、孙建军、陈旭、王杰等身边的反面典型，联系思想、工作、生活和作风实际，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育查摆出来的问题、与谈话函询的问题、与巡视巡察反馈的问题结合起来，深刻剖析、对照检查，开展批评和自我批评，确保取得照镜正容、洗澡除尘、醒脑治病的效果。
第三阶段:以整改建制促进思想政治上的高度警戒(9月份)
7.明确任务改。各级党组织领导班子和党员干部要针对查摆出来的问题、民主生活会上的批评意见和巡视巡察反馈的问题，结合实际制定整改任务书，列出问题清单，建立整改台账，明确整改责任和完成时限，一项一项落实整改。要坚持边查边改、立行立改，从具体事情做起、从具体问题改起，做到思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。
8.突出重点改。要盯紧盯住查找出来的理想信念不够坚定、党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性不强、纪律规矩意识淡化、对腐朽文化抵制不力、政商关系不够“亲”“清”、公仆意识淡化、艰苦奋斗精神减退等方面问题，有的放矢，分类整改，确保取得实实在在的效果。
9.建章立制改。各单位各部门要结合自身实际，认真贯彻落实省委《关于建设良好党内政治文化、净化优化政治生态的意见》，重点围绕严肃党内政治生活、加强党内监督、弘扬良好政治文化、净化优化政治生态、树立正确选人用人导向、持续深化作风建设、深入推进党风廉政建设等方面建章立制，充分发挥制度治本功能，坚决做到用制度管人管事管权。
四、组织领导
1.压实工作责任。各级党组织要认真履行开展专题警示教育的主体责任，深入研究谋划，周密安排部署，扎实有效推进，及时召开动员部署会。党组织书记要认真履行第一责任人的职责，主动履责，全力担责，对重视不够、组织不力、工作不到位、“走过场”的要批评教育、严肃问责。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作加强对相关领域和部门单位党组织的指导。各级“两学一做”学习教育协调小组办公室要配合纪检监察机关搞好组织协调，抓好具体工作落实。
2.坚持以上率下。开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育要抓住“关键少数”，党员领导干部特别是各级党组织主要负责同志要有更高标准、更高要求，既要学在前、更要做在前，从严从实参加专题警示教育，真正把自己摆进去，带头加强理论学习、深入对照反思，做到在思想政治上先一步警醒；带头查摆问题不足、开展批评和自我批评，做到在思想政治上先一步警觉；带头制定整改方案、落实整改措施，做到在思想政治上先一步警戒，推动形成上行下效、上率下行的良好局面。
3.抓实基层支部。要密切联系基层实际，结合基层党组织标准化建设突出抓好“支部建设”这个重点，坚持以学为先，围绕关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，组织好专题学习，强化理论武装；坚持问题导向，围绕自身和身边的实际，把自己摆进去，组织好“三会一课”、组织生活会、党员活动日等，开展积极健康的思想斗争，做到自查自纠，有什么问题解决什么问题，强化立破并举；坚持整改建制，围绕制度漏洞、“微腐败”等问题和现象，扎紧制度笼子，强化廉政长效机制建设，使广大基层党员从中受教育、受警示，做到学在经常、抓在经常、严在经常。
