关键词：旅游+；乡村养老；旅游经济
基金项目：本文系2015年度河北省高等学校科学研究计划项目：“基于老龄化发展趋势的承德市养老旅游市场开发研究”成果（项目编号：SZ151150）
中图分类号：F59文献标识码：A
收录日期：2015年12月24日
一、乡村养老旅游概念
目前，学术界对于乡村旅游和养老旅游的概念界定较为一致，而乡村养老旅游是一种新的旅游形式，是乡村游和养老游二者的结合，它不同于普通的乡村旅游活动，主要旅游目的不是体验乡村的风土人情，而是出于对自身健康的考虑，选择到更加适合于老年人养老的自然风光秀美，环境、气候宜人的乡村旅游地进行异地养老，在疗养、养老的同时体验乡村的风土人情、风俗风景。因此，本文认为乡村养老旅游是指老年人出于健康、疗养的目的而发生到异地乡村进行旅行、暂居和游览活动的总和。
二、发展乡村养老旅游产业的必要性
（一）有利于缓解社会养老压力。目前，我国人口结构正在发生新变化，老年人口迅速增加，我国已进入老龄化社会。据民政部《2014年社会服务发展统计公报》显示，“截至2014年底，全国60岁及以上老年人口21，242万人，占总人口的15.5%，其中65岁及以上人口13，755万人，占总人口的10.1%，全国各类养老服务机构和设施94，110个，拥有养老床位577.8万张”。从数据能够看出同，我国老龄人口总量相比，社会养老机构存在巨大缺口；另一方面随着我国家庭结构的变化，年轻人赡养压力增大，家庭养老功能将不断弱化，社会养老模式必将朝着多元化的方向发展，发展乡村养老旅游，可以进一步充实养老服务机构和设施，无疑可以缓解社会养老压力。
（二）有利于满足老年人心理及健康方面的需求。老年游客与其他游客群体不同，旅游动机大多不是求新求异，而是怀旧、求美和寻求疗养健康，特别是很多老年人生于乡村长于乡村，对乡村有亲切感和归属感。国内很多乡村旅游地生态环境良好，自然风光秀美，气候宜人，有利于老年人健康养生，而且老年人在户外亲近大自然，享受自然之美的同时，还可以通过养花、种菜等适当的体力劳动健康体魄，这种积极的生活态度比单纯娱乐更有意义，发展乡村养老旅游可以满足老年人追求自然、安逸、健康的心理需求。
（三）有利于实现旅游扶贫，提高旅游目的地居民收入。旅游活动的开展能够增加旅游目的地就业岗位，提高居民收入水平，可以说，发展乡村养老旅游是农村扶贫开发的重要渠道。国家旅游局李金早指出，未来国家旅游局将继续推动我国乡村旅游转型升级，发挥乡村旅游的扶贫作用，计划每年通过开展乡村旅游活动带动全国200万农村贫困人口脱贫，新增就业岗位180个。
三、发展乡村养老旅游业亟待解决的问题
（一）乡村养老旅游基础设施和保障体系薄弱。乡村养老旅游不是一两天的旅游活动，需要长期疗养，配套的基础设施和保障体系至关重要，目前国内的养老度假旅游还处在起步阶段，配套设施和保障体系并不完善。要建设乡村养老旅游地，政府应引导有实力的旅游企业与专业的养老机构合作，同时吸引民间资本和外资，建立适合老年疗养居住的公寓、社区或养老机构，配备专业服务人员，逐步形成完整的乡村养老旅游产业体系。同时完善购物、健身、文化娱乐等方面的配套设施，丰富老年人的日常生活，使老年人能够在乡村旅游地颐养天年。
（二）乡村旅游地医疗体系。相对于城市而言，农村经济基础薄弱，绝大多数乡村在医疗卫生方面较为薄弱，要建设养老型乡村旅游地，需要政府引导，充实乡村医疗力量，建立乡村旅游地医疗点，应以公共医疗单位为主体，同时鼓励民间医疗机构加入，形成较为完善的乡村医疗体系，解决老年人在乡村旅游地养老的看病问题。此外，还应尽快解决异地医疗保险报销问题，为在乡村旅游的老年人提供就近疗养和医治的条件。
（三）专业的养老旅游人才缺口还很大。乡村养老旅游服务不同于普通旅游服务，要求服务人员在拥有旅游服务能力的同时，具备专业的护理能力，能够为老年游客提供专业的护理服务。就目前情况来看，国内直接从事旅游行业的人数超过1，350万，但是可以直接从事养老旅游服务的专业人才数量不多，大多数都缺乏专业的老年人护理知识，加上旅游行业由于工资水平较低、工作强度大等因素的困扰，旅游服务人员的流动性很大，员工队伍不稳定，专业服务人员的不足很难保障乡村养老旅游的服务质量。
为了保障乡村养老旅游的服务质量，政府应牵头或者引导行业组织制定养老旅游服务专业人才中长期规划，逐步确定各地养老服务人员薪酬标准，提高服务人员的薪酬和社会保险待遇，努力改善工作条件。重视对养老服务人员的培训，提高他们的服务能力，制定政策鼓励大中专院校相关专业毕业生从事养老旅游服务行业。只有让养老旅游服务人才有一定职业规划和从业保障，才能吸引更多的人来从事养老旅游服务行业。
四、乡村养老旅游业发展模式探索
（一）乡村养老旅游小区。发展乡村养老旅游，政府可以给予相关企业一定的政策倾斜，引导房地产企业与有实力的社会养老机构、知名旅游企业合作开发专门针对老年人的乡村养老旅游小区、老年养老公寓。选址应在环境优美、交通方便、适合于疗养的乡村旅游地，小区或公寓整体建筑风格应古朴典雅，室内布置与一般家庭居室大体相同。但养老小区或公寓的设计与硬件配置应该更加针对老年人的生理特点，楼梯电梯更注重人性化，应设置安全抓杆，小区内道路、楼层通道便于轮椅通行，房间内的设备设施取用更加方便，房间应设有呼救报警设备，小区、公寓内设医疗保健、休息娱乐、文化学习和自助劳动等场所，老年人还可以享受到社区提供的各种便捷的生活服务，如送餐、护理等服务。
（二）乡村养老院。乡村养老院是在乡村旅游地为老年人提供养老旅游的另一种值得探索的方式，主要是为老年人提供集体居住的宾馆式房间，房间类型可以按照老年人的身体状况分为自理、半自理、医护型三种不同类型，房间规格类似于宾馆的单人间、双人间、多人间等房间，各房间配套设施完整，老年人可以按照自身的需求和消费能力自主选择。乡村养老院内配备医疗、保健、康乐、文化设施，由专业养老服务人员、医务人员为老年人提供住“养”、“学”、“乐”等综合服务。
（三）乡村宅院养老。2013年底，全国农家乐总数已超过150万家，年接待游客9亿人次，每年都有一些城市的老年人前往风景秀丽、空气清新的乡村度假疗养，未来可以进一步探索，农家乐、乡村旅游地农户可以把自有住宅出租或出售给来疗养旅游的城市老年人，供他们短期或长期居住。
主要参考文献：
[1]李金早.开明开放开拓迎接中国“旅游+”新时代[N].中国旅游报，2015.8.21.
关键词:乡村旅游国际经验可持续发展
乡村旅游是指以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动及传统民族习俗为资源载体,融观赏、考察、学习、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动。日本、韩国和台湾地区的乡村旅游经历了从起步、发展到相对成熟的较为完整的过程,目前已具有相当规模,走上了规范化发展的轨道,对我国大陆地区乡村游具有借鉴意义。
1.日本、韩国、台湾地区乡村旅游发展概况
1.1日本乡村旅游发展概况
经近半世纪的发展,日本乡村游取得显著成绩,处世界先进水平。日本乡村游主要分为两大类型,即观光娱乐型和休闲度假型。
观光娱乐型主要是以城市人所陌生的乡村农林牧副业生产过程和当地独特的人文景观为卖点,在城市近郊或景区附近开辟有特色的菜园、果园等,游客可采摘,享田园乐趣。在日本的一些水果和花卉的产地,农园就是观光旅游地。从时令果园的分布情况来看,70%集中在关东、甲信越地区,80%为个人经营,其次是“农协”共管。从果园经营类别来看,既有专营某一种类的,也有实行两种或多种兼营的,大多根据自身的经济实力、技术条件和市场需求等情况进行开发。
休闲度假型的乡村旅游,是利用优美的山水自然环境和不同的农林资源,向人们提供各种休闲度假服务。目前这种形态的乡村游,已成为日本城市居民休闲度假的主要形式。休闲农场是最具代表性的经营业态之一,它以生产蔬菜、瓜果、茶蚕或其他农作物为主,在具有多种优越自然资源的条件下,开展极具特色的乡村旅游活动。日本最多的还是各类综合性的休闲农场,一般在农场内规划有服务区、景观区、花卉区及活动区等,分别开展综合经营活动,为游客提供农业体验。
1.2韩国乡村旅游发展概况
韩国乡村旅游是随着经济腾飞和城市化产生和发展起来的。韩国自上世纪60年代起经济开始腾飞,由农业国逐渐转变为中等发达国家。韩国约90%以上的人口住在城市,农牧渔业人口不足10%。这为韩国发展乡村游提供了便利条件。
韩国乡村游内容丰富。海滩、山泉、小溪、瓜果、民俗都成为乡村游的主题。韩国约有800个与乡村旅游有关的民俗节,如“泡菜节”、“鱼子酱节”等,具有乡土特色为在竞争中生存和发展,韩国乡村游在项目和内容上不断推陈出新。“韩食旅行”让游客前往农村品尝颇具特色的韩式套餐。“茶园旅行”让游客到茶园采茶。“周末农场”适应双休日的特点,供城市游客携一家老小去耕作和收获,体验劳动的艰辛和乐趣。韩国农林部正在推广的“绿色农村体验村庄”则是将自然生态、旅游、信息化和农业培训结合起来的高端乡村旅游项目。
1.3台湾乡村旅游发展概况
20世纪60年代后,随着工商业发展,农业在台湾所占比重下降,到1980年,在国民生产总值中仅占9.2%,同时面临农场规模小、农产品过剩、农民收入降低、农业生态环境恶化等问题。就需要通过调整农业结构,利用农业和农村空间,扩大经营范围。从20世纪80年代开始,台湾已意识到乡村游这种兼具农业生产、观光、休闲、度假于一体的新型产业是促进乡村经济发展、解决农民收入、推动农业经营的“强心针”。
近年来,台湾乡村旅游在规模、种类等方面都有不同程度的拓展。从距离上可以分为两种类型:近郊型乡村游和远郊型乡村。近郊型乡村游接近于都市农业,农事文化与城市文化相交融;远郊型乡村游相对独立于城市,乡土气息浓郁,为游客提供返璞归真的体验。从内容上形成以下几种类型:观光农园、市民农园和休闲农场。
2.日本、韩国、台湾地区促进乡村旅游发展的主要措施
2.1对乡村旅游进行法律支持与规范
一是立法支持乡村旅游发展。日本发展乡村旅游的相关政策最早可追溯到1970年。当时山村振兴基本问题咨询委员会制定了“山村振兴和开发计划”,提出“山村地区将长期承担保护日本自然生态环境的责任,为社会经济的发展做出贡献”。92年,农林水产省又出台新政策,并在99年颁布《食品农业农村基本法》。99年,韩国制定了“农业•农村基本法”,第23条记载着以“城市农村交流”和“绿色交流”来推进“绿色旅游”。台湾乡村旅游发展依据是“农业发展条例”和“休闲农业辅导管理办法”。目前相关规定可分为七类,约50余部。
二是利用法律、规范对乡村旅游进行规范化管理。日本的农家住宿一般以家庭成员进行经营,按《酒店法》的规范进行管理。韩国政府对农民办家庭旅馆有严格的标准。台湾当局注重乡村游规划管理、制度与相关规定的衔接。条文明确规范了审批程序、审核标准,可操作性强,减少人为因素的影响。
2.2成立负责乡村旅游的专门机构
日本、韩国、台湾都成立了专门负责乡村游的政府机构及社会团体,对乡村游进行组织协调。日本政府直接参与旅游规划和行动,由农林水产省负责对其管理、咨询、提供补助经费和贷款等。韩国民泊协会承担着为开办家庭旅馆的农民服务和协调的作用。该协会办有网站,家庭旅馆在网上注册,游客可查询。台湾非常重视乡村游发展,从“行政院农委会”到基层农会都有负责的机构。
2.3对乡村旅游发展实行政策倾斜
日本、韩国、台湾的各级主管部门在资金、技术、经营管理上对乡村旅游发展进行大力支持。如台湾83年制定了“发展观光农业示范计划”,农民开辟观光园经申请及考察后,纳入辅导对象,由“农委会”拨给补助;90年设立了“发展休闲农业计划”,在经费、技术辅导等方面加大支持;92年颁发了“休闲农业区设备管理办法”;94年出台了“发展都市农业先驱计划”,辅导创办示范体验型市民农园。
2.4对乡村旅游进行整体规划和形象宣传
牵头做好乡村游规划。如台湾农政部门和旅游主管部门制订了“发展休闲农业示范计划”、“发展休闲农业计划”和各个地区的乡村旅游发展计划,并把这些计划列入全面的综合规划之中,以使乡村旅游沿着正确的方向发展,形成合理的区域布局。日本、韩国、台湾的主管部门每年都通过印制宣传手册、统一组织广告活动、举办旅游博览会等,对乡村游进行宣传和推广。
2.5完善乡村旅游基础设施条件
对乡村旅游基础设施进行持续建设和完善。日本、韩国、台湾经过多年建设,乡村交通已形成了镇镇通国道、村村通公路、户户连大道,即使偏远乡村,都有平坦的柏油马路。与旅游相配套的旅馆、商店、加油站、停车场等服务设施,做得较到位。
3.对我国乡村旅游可持续发展的启示与借鉴
3.1建立健全乡村旅游法规体系
为保证乡村游沿着正确方向发展和资源的可持续利用,应结合我国实情,制定并持续修改完善乡村游法规。可在相关法规或文件中,设置乡村游的说明和规制。或以文件规划的形式,制定“乡村游发展规划”“乡村游促进计划”等。同时地方政府和主管部门要制定“乡村旅游地规划与建设条例”“乡村游经营者上岗管理条例”和“乡村游质量投诉与责任事故处理条例”等条例,促进乡村游的发展。
3.2充分发挥政府引导和服务作用
乡村游发展在很大程度上要靠政府的引导和组织协调,各级政府在乡村游发展过程中应充分发挥自己的作用。一是成立负责乡村游发展的专门机构,对乡村旅游涉及到的政策制定和管理权限、宣传等问题进行协调和处理。二是充分发挥政府引导和服务作用,为乡村游提供培训、金融、信息等方面支撑。
3.3加大对乡村旅游发展的政策支持和资金扶持
应把对乡村游的支持作为振兴农村经济、提高农民收入和缩小城乡差别的举措,加大政府投资力度、多方金融筹措,促进乡村游发展。优先支持在农业生产基础上衍生的、以农户为经营主体的乡村游区域开发,为招商提供税收、土地使用等优惠,并给予财政资金或贴息贷款支持。同时,投入资金加大乡村基础设施建设,创造一个优良环境。
3.4拓展乡村旅游细分市场
产品的内涵是乡村游发展的关键,日本、韩国及台湾地区从一般观光游到参与性极强的休闲农场游、再到提升自我和发展自我的主题游,均为我们提供了很好的范例。我国乡村游发展不能局限于一般的乡村度假和生活体验,应拓展细分市场,为游客提供更加丰富的产品、更加优良的服务和环境。
3.5注重乡村旅游产品的整体形象宣传和推广
从宏观政策而言,建议在国家明确乡村游在乡村地区复兴中的地位,给予乡村旅游更重要的地位。同时,各地主管部门做好乡村游的规划设计,并不断修正。乡村游多为一家一户的个体经营形式,各级政府要组织大规模的宣传活动,扩大营销层面和影响力。
随着社会主义新农村建设战略的推进，乡村旅游在全国蓬勃开展，这对提升农业经济总量、解决农村闲散人员就业、创建城乡和谐的新局面无疑有着重大的现实意义。由于我国乡村旅游尚处于起步的初级阶段，不可避免的存在着问题，这里我们选择几个极为重要的提出来就教于各位同仁，望引起重视。
一规范指导理念
指导理念是指开发乡村旅游时应该树立的目标和和观念，至少包括两方面：一是对“乡村旅游”这一概念的准确定义和阐释。二是推广这一活动的目的、价值、意义所在，即开发理念。
目前流行的概念有农家乐、休闲农业、农业旅游、乡村旅游。农业部门用休闲农业，旅游部门用农业旅游；农村工作办公室则使用农家乐。内容相似，交互替代，并且各自推出了示范户、点、村。虽然使人们感受到了通力建设新农村的大好形式，却也暴露了步调不一，各自为政的行政弊端。概念不规范，造成了认识上的混乱，有人认为搞好农家乐就是搞好了新农村建设；也有的认为做好休闲农业，便做好了乡村旅游。概念不规范，也使人们认不清方向，抓不住重点，尤其是从事基层工作的同志，面对多种概念，更是无所适从。事实上，国家对这个概念已经有过统一，这就是“乡村旅游”。中央关于推动社会主义新农村建设决议中提出了“乡村旅游”一词；国家旅游局把2006年定为“乡村旅游年”，应该是基于对中央精神的理解。所谓乡村旅游，是指依托乡村自然资源和人文资源而开展的旅游活动。这是一个相对于城市旅游的空间概念，除已建成的景区、高尔夫球场、大型度假设施外的一切在乡村旅游活动都包含在乡村旅游概念之中。这个定义阐明了两层意思：第一层，这是一种以乡村资源为吸引物的旅游活动，旅游主体是市民，而不是农民；同时需要吃住行游购娱六要素齐备。第二层，以旅游为纽带，转移消费热点，既满足了市民求新、求异、求知的心里需求，又自然的促进了城乡交流，达到了城市反哺农村的目的。农家乐是指在农户家庭中进行的吃、住、娱的活动，概念内涵狭窄，只是乡村旅游的一部分，何况外来人员在农家吃住娱的过程中，更多享用的是公有资源，而不是一家一户的私有资源。休闲农业是从产业的角度的单一定义，就内容而言，也只是乡村旅游中观光的一个方面。英国、法国、意大利等旅游发达的国家，尽管有农业旅游、农庄旅游之说，但正式文件多数仍使用乡村旅游概念。因此，我们应该同国际接轨，把农村、农业、农户旅游的概念统一到乡村旅游之中，以规范视听。
基于对乡村旅游概念的认识，我们在开发理念上应该以提高农业经济总量，解决农村就业，造就城乡和谐为目标。而不是以开发乡村旅游为幌子，把占有土地资源的矛头由城市转向农村，或租赁一片土地建造企业的疗养院；或修建自己的后花园。吴仪副总理在给贵州乡村旅游国际论坛的贺信中指出：“大力开展以展示新农村、推动新旅游、倡导新体验、树立新风尚为主要内容的乡村旅游助农活动，对加快推进社会主义新农村建设、拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会、提升农村精神文明程度和满足国内外游客的旅游文化消费需求，都具有十分重要的作用。”我们的乡村旅游开发理念应该规范到这条主线上来。
二设置开发门槛
从经济学角度看，乡村旅游说到底是因游客空间位移形成的经济活动，它有一定的规律。乡村旅游开发，资源是基础，市场是导向。我国乡村地域广阔，资源丰富，但并不是所有的村庄都适合开发乡村旅游。我们应该根据各地的实际，因地制宜，适度开发。一哄而上，遍地开花，必然造成重复建设，资源浪费。我们根据对浙江、四川、陕西、山东、江西、广东五省的大规模市场调查和1500余个乡村旅游点的实地考察，依靠GIS、旅游流等技术分析，借鉴国外经验，得出三个结论。
1．地理位置选择三种类型
一是年游客量在10万人以上的大型景区周边，尤其是山水型景区周围的村落倍受中老年游客和自助游客欢迎，也是对景区接待设施的一种有效补充。二是环城市游憩带（城乡结合部），车程在50分钟左右，有一定的自然资源或人文资源作依托的村落。如山林、庙宇、河溪、农业科技园、特色农产品基地等，以双休日家庭、亲友市场为主体。三是景观或建筑或民俗奇特的边远山村。如气候、水质特别的长寿村，建筑布局奇异的八卦村，风俗少见的民族村等，是自驾车、驴友市场重点关注的地方。能满足多层次城市居民的心里需求，开发成功的乡村旅游点都属于这三种类型。
2．每一个村庄称为一个乡村旅游点
同类型的村庄，优先考虑具备开展旅游活动条件、有一定经济基础和文化底蕴的村寨。小的自然村可以两个或三个组成一个乡村旅游点，建筑风格只要能够协调统一即可，不必过于强求所谓“原始”，乡村的内涵可以多种多样。每个乡村旅游点从事餐饮、住宿、土特产品的农户，不能超过总户数的40％，否则，将会形成产业链条中断。余下的60％农户可以从事养殖、种植、加工、手工艺品制作等工作，尤其是本地生态型餐饮原料的供应，一般一个农户需要8～10个供应户，产业链还可以合同形式由本村延伸到无条件从事乡村旅游的村寨。
关键词：乡村旅游百色剩余劳动力
一、百色市农村剩余劳动力转移状况及问题分析
（一）百色市农村剩余劳动力转移状况
百色市全市12个县（区），共183个城镇。根据2010年11月第六次全国人口普查数据，百色市目前农村劳动力资源数208.63万人，其中农村从业人员194.32万人，因此富余劳动力为14.31万人，由此可见百色市目前近15万人处于失业或者隐性失业状态，预计每年还新增3万左右。
由于百色大面积山区，种植条件和生产难度大，农村产业结构不合理等因素，大批农村剩余劳动力离开山窝，到外地去务工就业，百色市农村剩余劳动力外出转移大体有三种转移模式：一是由农村流向城市的异地转移，即“离土又离乡，进厂又进城”；二是农村劳动力流向乡镇地区，即“离土不离乡”；三是务工人员由城市返回农村，即农民工的回流。从近年来农村劳动力转移的基本情况可以看到，“离土离乡”的异地转移和“离土不离乡”就地转移的规模是同时扩大的，呈现出“二分天下”的格局。
（二）百色市农村剩余劳动力外出转移存在问题分析
改革开放30多年来，大量农村剩余劳动力外出转移，也滋生了各类社会和家庭问题，大体归类如下：
1.农民工及其子女很难获得与城镇居民相同的就业、求学、社会福利保障等方面的待遇，在城市和家乡间“候鸟式”的流动方式成为大多数农民工无奈的选择。
2.大量青壮年农村人口的异地转移造成了农村劳动力弱质化、农村老人儿童留守问题突出等社会问题。
3.盲目流动，返回率高，外出就业人员多数没有经过正规技能培训，文化素质技能素质较低，此外还有很多外出人员无证流动，外出前没有按规定办理手续，例如计生证、身份证等，有些城市对外来人员务工要求需要这些证件，于是外出就业失败，只有打道回府。
4.宏观经济形势的不景气，据人力资源和社会保障部门的统计，2009年因金融危机百色市返乡民工约有15万人，虽然近两年来经济开始复苏，但农村每年仍有大量新增的及尚未转移出去的剩余劳动力人口，使百色市农村劳动力转移的任务面临新的严峻考验。
基于百色市剩余劳动力外出务工出现的种种问题，因此，探寻就地转移剩余劳动力渠道成为当前亟待解决的问题
二、乡村旅游概念及发展乡村旅游对扩大农村剩余劳动力就业的贡献
（一）乡村旅游发展概念
乡村旅游发展是以农村资源为依托，以农业生产、农民生活、农村风貌、民俗文化等为主要内容，集农业生产和观光休闲为一体的农业生产经营模式，为城市游客提供观光、休闲、体验、健身、娱乐、购物、度假等。
（二）乡村旅游业对扩大农村劳动力就业的贡献
1.旅游业是劳动密集型产业
根据国家旅游相关部门调查统计数据显示，目前我国旅游直接就业人数达1100万，全部旅游就业达7600万人。约占全国就业总数的9.6%，旅游特征产业在全国就业总数中的比例超过了制造业等传统的密集型产业，也超过了房地产、金融保险等新兴服务业。
2.从业人员的就业门槛低
与一般行业相比，乡村旅游就业总体上向初级技能劳动者倾斜，其就业岗位门槛低、包容性强，对各种层次的劳动力都有很大的需求。尤其是旅游餐饮、旅游商品、旅游住宿、旅游交通等领域，多数就业岗位对文化素质和年龄要求并不高，许多工作农民只需短期培训后即可胜任工作。
3.就业方式灵活、季节性强
旅游业以一定的旅游资源，作为旅游发展的基础，大多数地区旅游业都有明显的淡旺季之分，因此，其对劳动力的需求就有较强的季节性，乡村旅游更是如此。当旅游旺季时，农村劳动力可分出较大精力从事旅游经营活动，平时则主要从事农业生产活动，这样亦农亦旅、农旅结合，不仅有利于扩大农村剩余劳动力就业、增加农村居民家庭收入，而且有利于农业经济的持续发展和农村社会的稳定[3]。
4.乡村旅游具有很好的关联效应
根据世界旅游组织公布的资料，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5～7个间接就业机会，农村劳动力过剩是一个长期的历史问题，而乡村旅游是为游客提供综合性消费的服务行业，它包括“吃、住、行、游、购、娱”等六大行业，且行业间的关联度较大，其对农村劳动力就业具有较强的带动性，有利于实现农村劳动力的就地转移就业，因此，发展乡村旅游业是拉动就业增长的重要渠道。
5.发展乡村旅游有助于农村人口的全面素质的提高，促进农村劳动力更高层次就业。
乡村旅游以农民为经营主体，城市居民为其主要目标市场，通过独具特色的旅游活动架起了城乡之间文化传播的桥梁。农村人口在旅游服务实践中开阔视野，学习先进的经营理念和生活方式。提高农民人口的文化水平和劳动技能等方面提出了“软实力”的要求。
三、大力发展百色乡村旅游业，促进百色农村剩余劳动力就地转移
百色市农村富余劳动力多，而百色市有丰富的旅游资源，可立足资源优势，大力发展乡村旅游，促进农村富余劳动力实现就地转移。
（一）百色市乡村旅游发展与劳动力转移互动状况分析
近年来，全市农业旅游示范创建步伐加快，旅游基础设施不断完善，涌现了一批“农家乐”经营点，乡村旅游不仅成为旅游业一个极具活力的增长点，也走出了一条“以农兴旅，以旅促农”的新路子，随着旅游消费观念的不断更新，回归自然，体验乡村的旅游概念被更多人所了解和接受，百色市景区周围和旅游通道附近的村屯群众开始有了发展乡村旅游的意识，一些有能力，敢创业的农户利用自家空闲的房屋，依托景区景点，以价廉物美的农家菜，渔家菜为主要特色，办起了休闲农庄或是渔家乐园，使乡村旅游呈现出规范化，多样化的特点。
（二）大力发展百色乡村旅游业，促进更多农村剩余劳动力就地就业相关对策
1.加强政府引导
政府要加强对发展乡村旅游的组织领导，出台鼓励发展乡村旅游的有关政策，明确将乡村旅游列为鼓励发展的方向，先规划后开发，避免造成资源浪费，破坏生态环境，拓宽融资渠道，解决发展瓶颈问题，加大招商引资力度，吸引更多外部资金、社会资金和民间资金投入到乡村旅游开发中。
2.多元化开发
乡村旅游活动顺利开展有赖于整合各种旅游要素资源来构成完善乡村旅游系统，因地制宜，多元化发展。形成一批有特色的乡村旅游点，使农村和农民成为旅游接待和服务的主体，依托城郊优势，在中心城市周围开发一批适于城里人休闲度假的具有乡村特色的“农家乐”项目，发展农业观光园，特色花卉园、高科技农业示范区等，开展游园或采摘活动，把传统手工艺加工、特色农产品深加工等与农业直接相关的企业或加工点包装成乡村旅游景点。
3.突出农村特色
要突出农村天然、质朴、绿色、清新的环境氛围，强调天然情趣、闲趣、野
趣，尽力展现乡村旅游魅力，配合社会主义新农村建设，将农房改造成干净舒适，赏心悦目并具有民族特色的乡村旅舍。完善基础设施改造，景区景点要注重文化要素和产业要素的注入，使单一的农业农村旅游变为体验乡村风情的休闲文化娱乐游，让游客通过参与农事操作、体验农耕文化、认识农村习俗、品尝农家美食等，感受独特的农村生活情趣。
4.规范经营管理。
规范经营管理，根据实际情况，制定家庭旅馆饭店的开业条件、卫生标准、安全标准以及日常管理等方面的制度，以提高旅游服务质量为目的，以提高农民素质为重点，开展多种形式的培训，引导广大村民依法经营，诚实守信，文明服务等。
5.注意利益公平分配
发展乡村旅游应该使当地乡村社区居民普遍受益，尤其是社区中的贫困人口获益，才能体现公平，并激励当地居民自觉保护旅游资源和生态环境。如果旅游开发只能给少数人或部分人带来利益，或者大部分利益被外来投资者拿走，给当地社区带来的福利与其资源价值严重失调，都是不公平的，必然会受到当地居民的反对和抵制，不利于乡村旅游健康发展。
6.提升农民素质
发展乡村旅游，有助于农民就业，但农民是发展乡村旅游的主力，就业人口的素质水平决定了该行业的发展水平。只有不断提升农民素质，才能够提高乡村旅游发展水平，从根本上增加乡村旅游就业吸纳能力，改善农村全面貌。
参考文献
[1]张洪春，陆宝福.发展旅游经济促进农村就业[J].平顶山师专学报，2004（5）：65-67.
[2]汪宇明.旅游促进社会就业增长的战略思考「J〕.经济地理，2003年（3）
[3]何光玮.在发展旅游促进就业高层研讨会上的讲话[N].中国旅游报，2007-07-30.
乡村旅游主要是以农村的自然风光、人文古迹以及民生生产、乡村生活以及环境作为主要的旅游吸引物，同时以城市居民作为目标市场对象，来满足旅游者休闲、度假以及观光娱乐等需求的一系列旅游活动。乡村旅游在欧美等国家发展至今已经超过了一百年以上，受到政府的重视和支持。我国的乡村旅游起源于20世纪80年代，起步的时间较之欧美国家较晚，但是整体的发展速度较快。2006年，我国的国家旅游局将全国的旅游主题定位“中国乡村游”。
乡村旅游虽然发展速度较快，并且发展规模在逐渐的扩大，但是由于乡村旅游存在着旅游项目开发程度低、旅游产品单一化发展以及旅游本土特色不突出、经营落后等问题，导致了乡村旅游管理落后、文物破坏严重以及旅游服务水平低等问题。
乡村旅游发展过程中存在的问题严重影响了乡村旅游的发展和进步，造成这一问题的原因有很多，其中最重主要的是乡村旅游人才的匮乏，以及对乡村旅游人才培养问题的忽略。
一、乡村旅游人才的发展现状
（一）乡村旅游人才从业人数多，文化素质低
乡村旅游的发展需要打造一支高素质、高技能以及高水平的旅游行政人员和经理人、旅游经营者以及服务者，其中旅游行政人员数量不多、乡村旅游经理人严重不足以及乡村旅游经营者和服务者虽然在数量上有发展优势，但是整体的文化素质和专业技能发展水平低下。
由于乡村旅游大部分的从业人员文化素质较低，导致在乡村旅游进行开发的过程中出现以下情况：
（1）观念落后
乡村旅游工作者中很多都是农民，没有接受过正规的教育培训，同时也缺乏旅游开发经营管理经验，对于旅游认识不足。城市近郊虽然已经开始享受旅游开发的成功，但是乡村现今还没有实现旅游开发，以湖南永州市作为研究对象，永州虽然是一个千年古城，拥有着十分丰富的旅游资源，但是，对外开放的旅游业仍然是空白区域。
（2）经营管理能力低下
由于乡村受教育的水平较低，导致乡村村民对于旅游缺乏概念认识，只是单纯的认为农村的空房子能够用于接待旅游者，对于旅游景点的规划问题以及景点建设和旅游接待、旅游产品开发等问题完全没有概念，因此，导致乡村旅游出现经营水平低下、收入水平不足以及发展水平落后等问题。
（二）乡村旅游人才培训严重不足
从我国乡村发展至今，各地开始逐渐的增加对乡村旅游专业人才的培养，但是发展速度较慢，大部分从事乡村旅游的人员主要来源于农村本身的劳动力，专业的旅游人员严重缺乏，并且，由于乡村旅游的发展，很多的人开始投入到乡村旅游事业中来，很多的非专业人员由于缺乏专业知识，对乡村旅游的发展起着严重的负面作用。同时，针对乡村旅游人才的培训严重不足，国家和地方政府并没有进行重点关注，同时也没有进行相关的投入发展，导致乡村旅游一直处于专业化欠缺的发展背景下。
（三）院校培训的旅游专业人才多，到农村进行就业的数量少
伴随着乡村旅游业的不断发展和进步，旅游专业人才队伍也在不断的发展、壮大，根据相关的数据统计分析，旅游学院的专业旅游学生的数量足够满足旅游业的发展，但是，对于乡村旅游的发展来说，虽然有着很好的发展前景，但是由于乡村旅游工作地点以及生活条件的限制问题，导致大部分的旅游专业学生或者工作人员并不会主动的选择进入乡村旅游业，很多的旅游专业人才宁愿进行改行发展，也不愿意去从事乡村旅游事业，这就导致旅游装爷人才的大量流失，对乡村旅游业的发展产生严重的影响。
二、乡村旅游人才的培养
（一）政府的引导和管理
乡村旅游的发展需要政府进行管理和引导，并且政府部门还要为乡村旅游制定相应的旅游规划，积极的为乡村旅游开发提供基础设施，并且进行积极的对外宣传。针对乡村旅游人才的培养，主要要从以下两个方面进行着手：
第一，政府首先要高度重视乡村旅游人才的专业培养问题，并且将规划问题放在旅游规划中，对乡村旅游报务标准进行严格的规定，为乡村旅游人员指导相应的行业标准，保证乡村旅游人员能够做到专业性发展。
第二是，政府部门要从乡村村民观念和农民的旅游知识技能两个方面进行重点培养，政府部门通过积极的资金投入，逐渐的对乡村旅游进行旅游开发观念的灌输，并且对农民进行乡村旅游专业知识以及技能的培养和训练。
（二）院校参与
随着乡村旅游的不断发展，高素质、高技能水平的专业人才出现严重缺乏的情况，因此，乡村旅游要想获得更好的发展，必须要引进学院培训的专业人才对乡村旅游进行专业化的管理，还可以通过将原先乡村旅游者送往学院进行再培训的方式，来提升乡村旅游从业者的专业能力，为乡村旅游培养更多的人才。
[关键词]乡村旅游现状对策上海
国家旅游局将2006年的旅游主题定为乡村旅游，上海及时制定了《上海市乡村旅游集聚发展三年行动计划纲要（2006年～2008年）》。乡村旅游将成为建设新农村的重要抓手，将迎来前所未有的发展机遇。为了使乡村旅游得以健康发展和推进，有必要对其历史内涵、功能、形式、目标进行研讨，对乡村旅游的客流进行必要的预测和分析，使其在建设社会主义新农村中发挥更大作用。
一、乡村旅游的内涵
目前，国内学术界对乡村旅游概念的界定还存在着分歧，多位研究者对此进行了诠释，从不同的角度提出了含义，如乡村旅游目的地说，乡村风光和乡村活动内容说以及乡村旅游与农业关系说等。同时，理论界对乡村旅游的提法也不尽相同，如农业旅游、观光农业、乡村旅游、休闲农业等。
对乡村旅游概念的理解不一致，必然导致对乡村旅游的范围认识不清，进而导致对乡村旅游产业的整体结构、定位和布局认识模糊，影响乡村旅游业的功能。鉴此，笔者在本文中采用广义的乡村旅游概念，从资源的角度提出“三农旅游”，认识乡村旅游主要包括农业旅游、农村旅游和农民文化旅游等三个方面。农业旅游是一种以农业生产现场及过程为主要吸引物的旅游活动;农村旅游是以特有的乡村人居环境和乡村风光为主要吸引物的旅游活动;农民文化旅游则以传统乡村民俗（民族）文化为主要吸引物。
二、上海发展乡村旅游在服务新郊区建设中的功能
发展乡村旅游是上海建设社会主义新郊区的重要动力，具有经济、社会和文化等多方面的功能，将发挥出旅游业固有的联动效应，带动郊区全方位的发展。
1.经济功能
乡村旅游首先是一种经济行为，具有促进乡村经济发展的功能。目前，全国广大农村仍有2亿左右的剩余劳动力，并且每年还要新增600万。部分农村地区产业基础薄弱，结构单一，劳动力的消化能力低。而剩余劳动力的文化程度低和劳动技能缺乏的现实决定了该人群就业竞争力弱。针对该情况，乡村旅游业的发展恰好可以利用旅游业劳动密集型的产业特点，吸收大量的剩余劳动力。世界旅游组织指出，旅游业每增加一个就业人员，能为社会创造6个～8个就业机会，乘数效应极大。因此，乡村旅游能为农民创造就业机会，增加农民收入。据统计，2005年上海郊区30多个有一定规模，对外开放的乡村旅游景区接待游客200多万人次，直接收入4.5亿元，带动就业近万人。
此外，乡村旅游可以深度开发农业资源，调整和优化农业结构；可以扩大农副产品的销售市场，带动相关产业的发展；可以实现第一产业―农业和第三产业―旅游业的结合，使两者之间达到优势互补。
2.社会功能
乡村旅游除了能带动农村经济发展，必然具备强大的社会功能。该功能表现出多层次、全方位的特点。归纳起来有以下几点：(1)通过旅游基础设施的配套建设，可以改善农村生活设施条件，提高农民的生活质量;(2)保护和改善农业生态环境，美化农村人居环境;(3)增强城乡间的交流互动，提高农民现代社会意识;(4)通过培训和接待服务，使农民摈弃不良习惯，形成文明的乡风，推进农村精神文明建设;(5)激发农民的民主、法制和政治意识，推进农村政治文明进程。总之，乡村旅游的社会功能的核心表现在提高农民的综合素质，加快农村社会建设，真正实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”。
3.文化功能
乡村旅游的文化功能具有双向性的特点，不仅可以保护和发展一地传统文化，还能促进不同文化的交流，实现文化的多元化。具体体现在以下方面:（1）“越是民族的就越是世界的”，当传统乡村民俗（民族）文化作为旅游吸引物时有利于传统文化的传承，保护一地文脉;(2)通过游客的旅游行为，普及农业知识、农业历史和农民文化;(3)通过所谓的外来旅游者的“文化入侵”，使乡村文化可以吸收现代文明的精髓，在发展中生存。
总之，发展乡村旅游，对农村来说，有利于吸引城市人流、资金流和信息流，为城乡一体化创造了有利条件；对农业来说，有利于农业产业结构调整，拓宽农业生产的内涵和外延，发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承方面的特殊功能，加快构建与国际接轨的现代农业体系；对农民来说，可以拓宽视野，更新观念，扩大就业，增加收入。
三、国内乡村旅游发展概况
国内，20世纪80年代自发涌现出第一批旅游点，大都成为当地先富裕起来的典型。20世纪90年代国家旅游局开展“旅游开发扶贫工程”，到1996年就取得了脱贫人口超过300万人的骄人业绩。例如，云南的西双版纳、湖南湘西、四川阿坝、广西的桂林等一大批地区的农村，靠发展旅游业实现了大面积的脱贫致富。进入21世纪后，国家旅游局倡导以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活为主要吸引物的农业旅游并开展了创建“全国农业旅游示范点”的活动，并在2005年命名“全国农业旅游示范点”359家。
目前，乡村旅游形成了三种主要类型：农村依托型、农田依托型和农园依托型。乡村旅游发展比较成功的地方均为经济发达的大城市郊区，比如广州、北京、成都等，其中尤其以成都和北京为典型代表。
农家乐是成都郊区旅游的主要模式。它以“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”为主要特色，吸收了直接从业人员3.6万人，间接从业人员18万人，年收入达到10亿元。其主要类型包括农家园林、观光果园型、景区旅舍型、花园客栈型、养殖科普型、农事体验型和川西民居型等。
北京郊区的乡村旅游是以民俗为主要模式。它以地域文化、建筑文化、民族文化、养生文化、休闲文化、果品文化、餐饮文化等为特色。2004年北京已有11个区县50多个乡村的331个村开展乡村旅游接待工作，直接从业人员4万人，游客人次达893.9万，收入7.57亿元。
四、上海新郊区乡村旅游的发展现状
由于上海市整体发展的特殊性，农村的概念在上海已经不存在，在上海建设社会注主义新农村的概念已经演变成建设社会主义新郊区。因此乡村旅游的概念在上海地区实际上指的是郊区乡村旅游。
1.取得成绩
上海郊区旅游起步于20世纪90年代初，进入本世纪得到了高速发展。笔者在上海市农委调研时了解到，目前上海市共有4个农业景区被国家旅游总局授予部级农业旅游示范点，已经建成40个农业旅游景区，在建项目30多个，规划项目30个，开通了6条直达各地农业旅游景点专线。2005年，涉及纯农业旅游人次达到500多万，仅纯农业旅游总收入就高达10多亿元人民币。
2.存在问题
关于乡村旅游中存在的问题，国内许多专家进行了评论，提出了乡村旅游基础设施不全、条件不便、管理水平差等问题。上海郊区乡村旅游总体上还处于起步阶段，还存在着诸多问题，笔者认为主要表现在以下几点:（1）发展不平衡。表现为各郊区（县）之间的不平衡和区内发展不平衡。比如，崇明县已经有两个部级农业旅游示范点，而有的作为传统的农业区和旅游资源较丰富的区却发展缓慢;（2）缺乏个性和深度开发。在2005年度市农委、市旅委专项资金重点扶持的11个在建扩大建设项目中，有7个是农业观光旅游项目，2个果园项目，2个农家乐项目，旅游活动表现出高度的同质化，主题单一，内涵不丰富，缺乏个性和深度开发，停留在旅游活动的初级阶段;（3）布点分散，缺乏统一规划，景点与景点之间不连线、不成片、临近的景点又出现功能重复的现象，造成彼此竞争关系;（4）乡村旅游管理人才缺乏，从业人员业务较差。在已经对外营业的乡村旅游景点，很少有专业的管理人才，从业人员绝大部分为本地农民，他们没有接受过系统的岗前培训，导致知识结构、服务意识和技能均达不到要求，影响了乡村旅游产品的质量。
3.发展目标
到2008年，上海市将重点建成一批组团式农业旅游服务集聚区，争取每个区县建成一个规模化农业旅游服务集聚区，全郊区形成2万张床位的住宿能力。到那时，上海郊区接待游客超过2000万人次，旅游直接收入和带动消费100亿元左右，其中建成的现代乡村旅游服务集聚区接待游客500万人次左右，旅游直接收入和带动消费达到25亿元左右。全郊区农业旅游每年新增加农民就业岗位1.5万个以上，形成“全市有重点”、“区县有特色”的农业旅游发展格局，成为上海市旅游业的重要组成部分。到2010年，形成上海郊区乡村旅游的“一区一特”和“一镇一品”的产业发展格局。
五、上海新郊区乡村旅游的发展对策
要在2008年达到2000万人次的接待水平，对旅游客流必须作一调研并分析，为此对上海市区市民进行随机抽样调查，预测旅游者的心理要求，以便在未来建设中，全方位高品位的适应旅游者需求，提升产品吸引力与竞争力，真正实现城乡对接。
1.注重乡村旅游者的心理需求
通常乡村旅游者的心理需求有7种类型，即回归自然型、缓解压力型、取经学习型、民俗观赏型、收获品尝型、运动养生型和缅怀岁月型等。根据上海特大城市特点和郊区的旅游资源现状，很显然回归自然型和缓解压力型将占有无可争议的主导地位。究其原因，郊区充满诗情画意又自由自在的情景是都市人热情期盼的，长期的都市生活会产生生活空间压抑感，工作的紧张感，人与人之间的冷漠感，郊区旅游并不是为了达到高消费享乐，而是一种远离城市的空间置换，使旅游者有全身放松的快乐感，在三年行动计划中，计划形成观光休闲、度假休闲两大产品体系是符合客观的。
2.构造东、南、西、北四大特色乡村旅游版块
郊区各区县都在大力发展旅游业，并各有特色。在三年行动计划中确立战略布局四大区域，即杭州湾北岸地区、嘉青松地区、崇明生态岛、近郊地区、并明确了各自特点和功能。目前要重点建设的应该是生态景点和特色农庄（农家乐），并强调旅游项目的参与性和体验性，突出各个项目的个性，深度挖掘乡村旅游资源的文化内涵，提升产品的质量。
3.加大乡村旅游宣传和营销力度
要将乡村旅游纳入到上海旅游业整体的对外宣传和营销体系中，利用各种媒体如网络、各种节事活动如上海旅游节、各种展览如旅游资源博览会等，针对国外、国内、长三角和上海市四个不同客源市场，实现分层次的宣传和营销体系，努力提高上海乡村旅游的知名度和美誉度。
4.积极开展培训，培养乡村旅游专业人才
针对乡村旅游工作岗位的特点，积极开展培训，培养乡村旅游专业人才。具体可以有以下途径：一是在农林、旅游等院校中，加入相关的课程，甚至设立乡村旅游管理方向，系统培养专门人才；二是对乡村原地的农民进行服务技能、礼仪等方面的培训，提升乡村旅游项目的服务水平和意识;三是可以从本市旅游行业或乡村旅游发展较好的外省市引进管理人员。
5.主动对接世博会，服务世博会
首先充分注意2010年上海世博会对发展乡村旅游的积极意义。要利用世博会的品牌效应，提升乡村旅游的影响力，要成为世博会巨大旅游客源的延伸消费旅游产品，将游客吸引到乡村。其次要注意世博会的特点和世博会旅游者需求的特点，主动对接世博会，提高服务水平，改善服务质量，调整服务项目，为世博会的举行做出贡献。
六、结束语
发展郊区乡村旅游，是推动上海新郊区建设的一个重要举措和重要动力。在政府、企业、公众等方面的重视与关心下，上海郊区乡村旅游的发展前途将非常光明，对郊区农村建设、农业结构调整、农民收入的提高都带来新的机遇。
参考文献:
[1]上海市人民政府.《上海市乡村旅游集聚发展三年行动计划纲要（2006―2008年）》沪府办发[2006]LY号,2004年5月
[2]中国共产党上海市第八届委员会.《中国共产党上海市第八届委员会第九次全体会议关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》,2006年7月
