【关键词】无脚本；应急演练；应急处置能力；创新；实践
应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，是应急管理的基础性工作。传统的应急演练方式以展示示范为主，不重视演练评估总结环节，在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战能力方面存在较大的局限性，且实战性不足，协调配合不够，不能客观反映应急力量的实际能力。要提高应急力量的实战能力，必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法，真正锻炼队伍，提升实战能力。
为此，公司大胆创新，将度夏和度冬前期定为“应急演练周”，按照“演练即实战”的要求，结合模拟推演突出实地演练，提出开展不预先通知演练时间、地点和课题，不制定演练脚本的“无脚本”综合应急演练。重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与协同联动能力。通过应急演练工作，向公司系统宣贯普及应急知识，提高职工思想认识，明确具体工作职责，掌握应急响应流程，提升应急处置能力。
一、“无脚本”应急演练的开展情况
为确保“无脚本”应急演练活动成效，公司突出重点，分步实施，扎实推进相关工作。
1.准备动员阶段
1.1梳理各级各类应急预案，确定无脚本应急演练可实施性。
准确、完善的应急预案是开展无脚本应急演练的基础。公司按照国家电网公司关于应急预案的相关要求，已建立了完整的应急预案体系，其内容涵盖自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发事件的处置。按照动态管理要求，结合“三集五大”体系建设方案，考虑突发事件应对、风险隐患排查整改工作情况，分析预案的执行效果，按照“实用、实际、实效”要求提出预案修编原则和方案，组织公司应急专家和相关专业人员对预案中各项处置流程进行梳理、审查和完善。同时，加强预案的全过程管理，完善预案编制和评估机制，以及预案修编意见征集和专家评审程序。增强预案的有效性、科学性，确保各级各类预案的有效衔接。
1.2宣传学习预案知识，确保各级应急人员会查会用。
以公司“应急演练周”活动为契机，结合“安全月”活动，开展形式多样、互动性强的应急知识宣教和应急预案培训活动。通过应急指挥平台、安监系统、内部媒体等多种渠道，利用各类安全及应急管理培训班、班组安全活动等各类方式，宣传应急预案、突发事件先期处置、应急避险知识、安全保障措施，并采取预案推演方式模拟突发事件处置流程，促使各类应急力量熟练掌握应对各类突发事件的职责、响应处置程序等。增强安全意识、提高处置能力，防灾避险和自救互助能力。为开展无脚本演练奠定应急处置人员的技能基础。
2.组织实施阶段
自2013年始，公司开展了春节保供电和迎峰度夏两次“无脚本”综合应急演练。本文以度夏演练为例，介绍具体情况。
2.1结合实际，因地制宜，设置演练科目
一是建立演练组织体系。按照“统一领导、专业管理、分类分级、各负其责”的原则，成立了以公司主管生产副总经理为组长的演练领导小组，下设演练工作组和导调、考评、专家、保障四个专业组，通过多次会商，总体部署、组织实施演练工作。二是统筹安排策划方案。针对大规模“实战”演练，特地向国网公司安质部应急处及系统内外应急专家请教，借鉴成功经验。工作组以及专业人员反复研讨，协同配合，精心策划，审定主网、配网故障，以及负荷缺口三类突发事件的演练方案，并制定演练标准流程图。三是结合实际设置科目。紧密结合我省自然环境、区域特征、经济发展状况和今夏供电形势，设置三幕场景，分别涉及度夏期间可能出现恶劣天气造成的主网设备设施受损和变电站监控信息短时中断事件、城区配网故障造成大量用户停电事件、区域过负荷和单线单变过负荷情况下有序用电事件，科学定位演练重点。
2.2强化保障，确保安全，制定防范措施
“无脚本”应急演练十分接近实战，没有前期准备工作，演练过程中容易发生危险事件。所以必须切实保障演练人员人身安全和演练区域周边环境安全等。一是根据演练需要组建演练保障工作组，统筹做好演练中的过程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具体保障工作。二是充分评估困难和可能出现的紧急情况，科学制定组织方案，制定详细的安全防范措施，做好保障工作，避免人员伤亡。三是各职能部门根据演练方案合理安排生产计划，为演练实施创造有利条件。四是演练启动时，要及时公布信息，减少演练对公司正常生产以及城市公众生活的影响。
2.3立足实战，力求实效，开展应急演练
一是明确“无脚本”形式。不预先告知演练具体时间、地点和科目，不预先编排演练脚本，不预先集结演练队伍，不预先进行合成演练。“无脚本”演练虽然不提前制定演练脚本，但为确保演练质量和过程安全，应具备演练方案和演练基本流程图，以确保演练导调人员、评委能够把握演练环节的衔接。同时演练完成之后，也可通过公布标准演练流程图的方式，达到培训参演人员的目的。二是力求实效。演练通过应急平台短信演练科目和启动指令，演练各工作组按照方案迅速组织就位，参演单位按照预案程序开展演练，其中涉及基层工区、班组的现场处置方案由主管职能部门根据演练进度予以触发。以贴近突发事件实际环境为演练目的，尽量在参演人员实际的岗位上开展，使得模拟的演练场景与真实的工作环境高度接近，促进演练逼真性，尽量符合各单位突发事件的处置实际，增强演练的针对性、实用性、实效性。三是突出综合性。此次演练科目涵盖输变电设备抢修、无人值班变电站监控权移交、低压故障、营配协同、舆情应对以及如何启动有序用电方案等。科目设置全面、演练内容丰富，突出应急决策、应急指挥、应急处置、应急联动等环节，检验应急力量协调联动和应急实战能力。四是动态调整演练内容。在现场演练过程中，视情况临时增加次生和衍生灾害，考验应急力量应变处置突发事件能力，真正达到实战效果。针对演练中的突发事件，进行分类并明确处置措施。由演练工作组予以纠正，并根据领导组指示宣布取消此演练环节或中止全部演练。
3.评估总结阶段
3.1建立科学完善的应急演练评估制度
采取现场监督评估和召开讲评会的方式，对演练活动的应急响应、应急处置、善后处理等全过程进行总结分析评估，比较演练实际效果和目标的差异，总结演练成效和不足。为达到理想评估效果，在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急演练的关键岗位上派驻公正的考评员，通过观察和记录演练活动、访谈演练人员，以获得全面、正确的演练评估结果；演练后及时组织召开讲评会，由参演人员汇报、考评员对演练情况做总结，重点围绕发现的问题，探讨解决方法，明确整改措施。
3.2准确分析总结问题并改进完善
准确评价演练成效，不仅总结成功经验，更重要的是总结教训与不足，针对演练中暴露出来的问题，采取有针对性的措施予以改进完善，并及时落实整改措施，切实提高应急演练的实效性。着重解决各级各类应急预案衔接、应急综合力量的配合与协调、资源整合与调配、纠正重“演”轻“练”的惯性思维等难点问题，并强化公司系统内部各单位的应急联动机制，切实达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、培训职工的目的。
二、“无脚本”应急演练的成效与思考
公司开展“无脚本”加“实兵”应急演练，本着轻“演”重“练”的指导思想，完全按照实战模式启动应急响应，具有突发事件模拟的高度仿真性。在逐步推进过程中，通过灵活选址、模拟环境条件、设置故障场景、动态调整内容，提高演练的难度和强度。“无脚本”演练的实施，即发现了问题，又取得了成效，同时提出了更高的要求。
1.真实检验公司应急基础状态
无脚本应急演练活动达到了检验预案准确性和应急处置能力，以及锻炼队伍、提高应急意识与协同作战水平的目的。真实体现了公司系统当前的应急管理水平，真正通过演练查找发现了一些问题与不足：一是应急预案有待完善。目前执行的预案在整体衔接和内容精简实用等方面还存在操作性不强的问题，专项预案的事件处置流程不够明晰流畅，需进一步结合实际不断完善，更好的指导应急处置工作；二是应急培训有待深化。通过加强应急专题培训和宣传教育，深入学习应急理论，普及应急预案知识、增强应急意识，树立正确的应急理念，提高各级各类人员应对突发事件的能力；三是演练组织有待健全。无脚本演练无需事先编排脚本和合成预演，大大缩短了筹备时间和降低了活动成本，但是对演练组织有了更高的要求。需要相关部门单位明确职责，协同联动，加强在活动宣贯、方案审定、合力组织、通信保障等方面的沟通协作；四是通信保障有待加强。应增加质量可靠、功能先进的应急移动通讯装备，满足突发事件现场音视频的传输要求，为指挥决策人员提供有力依据，掌握控制事态发展的最佳时间；五是应急队伍有待完备。整合应急队伍资源，按照“平战结合、反应快速”的原则，健全应急救援基干分队和应急抢修队伍，配备专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速的抢修力量，满足与社会和政府部门应急救援联动的要求。健全应急专家队伍，建立专家信息库，在应急预案编制、评审、应急演练组织、考评等方面发挥专家作用。逐步锻炼出一批专业技能精湛、工作经验丰富、应急意识全面的应急专家骨干。
2.提高应急管理意识，强化处置流程认知
针对以往的演练多存在只“观摩”轻“参与”的情况，“无脚本”演练对参演角色和参与形式进行了创新。应急响应后，公司领导、各参演部门、基层单位领导强化会商、汇报、指挥等动作，使预案涉及的部门、人员有机结合，使之真正参与到演练全过程中。达到管理人员敢于担当，果断决策，指挥人员妥善组织、主动协调，处置人员各司其职，密切配合的显著成效，避免了统筹不利和各自为战的情况发生，形成高效的处置合力。通过实战演练，增强了公司上下的应急意识，明确了部门的应急职责，强化了对应急处置流程的认知，为突发事件到来时快速、有序、科学、高效应急处置奠定了基础。
随着我国经济的快速发展，电力在人民生活生产中的重要性逐渐凸显，电力企业安全成为我国安全生产工作的监管重点。近年来，应急管理作为政府能力建设的重点，受到越来越多生产经营单位的重视。建立科学、完善的应急管理体系，尽可能地减少事故的影响和损失，成为电力企业共同追求的目标。
2011年，全国开展电力行业安全大检查活动，此次检查工作中，发现电力企业应急管理方面的有关问题应该引起重视。
应急管理与应急预案管理
现象一
目前，部分发电企业应急管理人员简单的认为，应急预案管理就是应急管理，其实这是不恰当的。造成这种片面认识的根本原因就在于混淆了二者的概念，应急管理包括应急预案管理，后者是前者的一部分。
《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》文件明确指出：企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成，如图1所示。
4个阶段往往是交叉的，没有严格的界限，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础上，因而4个阶段相互关联，构成了应急管理工作一个动态的循环改进过程。各阶段工作内容如表1所示：
应急预案管理是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。主要内容包括应急预案的编制、评审与、备案、培训、演练、修订和更新等。
现象二
我国应急管理体系建设的核心可以概括为“一案三制”（“一案”即：应急预案；“三制”即：应急管理体制、机制和法制）。“一案三制”是个综合体系，它们具有不同的内涵属性和功能特征，共同构成了应急管理体系不可分割的核心要素，即可抽象的理解为主体、方法、制度、前提4个要素，它们之间相互作用、互为补充，共同构成一个复杂的系统。
但是，目前部分电力企业并没有真正理解“一案三制”概念的内涵，由于对其相互关系认识模糊甚至存在理解歧义，致使在很多场合被不予区分地替换使用。造成这种现象的原因除了企业自身欠缺对应急管理相关理论知识的学习和培训力度外，根本还在于我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
应急预案体系
目前，个别发电企业虽然编制了综合预案、专项预案和现场处置方案，但没有对专项预案和现场处置方案加以区分，而是混杂在一起，笼统地称为专项预案，导致一些企业应急预案体系仅分综合预案、专项预案两个层次。造成这种现象的原因在于企业对应急预案体系的理解还存在偏差，对专项预案和现场处置方案的定义、功能还没有区分开。下面详细介绍一下发电企业应急预案体系，如表2所示。
由表2可见，综合预案、专项预案和现场处置方案之间的关系可以简单概括为包含关系，综合预案是基础，专项预案是综合预案的附件，现场处置方案是专项预案的延伸，层层具体，相互关联，彼此衔接，如图2所示：
我们以火电企业为例，对电力企业应急预案体系的构成进行详细介绍，如图3所示。
在制定预案前，发电企业要对本厂的危险源进行认真分析、评估，在此基础上，根据危险性大小、发生概率高低以及企业实际情况，如：厂址所在地地址、气候影响、设备状况、人员条件等各种因素，对上述应急预案进行整体考虑，毫无关联的可以不予编制，关联较大的要重点编制，同时要加强演练。
应急演练形式
在实际工作中，部分发电企业应急演练形式过于单一，实际演练效果不理想，演练过程中参演人员态度不严肃，甚至个别企业错误地认为，应急演练暴露出的问题越少越好，导致演练后总结问题时流于形式，提出的解决措施也不具备操作性。造成这种现象的原因在于企业对应急演练工作重视程度不够，对各类应急演练内涵不能准确把握。
因此，电力企业应结合本单位实际，将不同类型的演练相互组合，开展单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、程序性单项演练等多种形式的演练活动，如图4所示，并坚持“演练重在练，而不是演”的原则，真正让演练发挥作用。
应急预案评审及备案
在实际工作中，我们发现，部分电力企业在应急预案编制完成后，没有经过专业部门的评审，或者仅是经过内部评审，个别企业甚至连内部讨论都没进行，就将应急预案送到电力监管机构或者当地安监部门备案。原因是发电企业对应急预案评审和备案工作了解较少，没有分清内部评审和外部评审区别。下面根据评审人员和评审目的的不同，结合发电企业实际情况，对内部评审和外部评审进行比较，如表3所示。
由此可见，发电企业开展应急预案评审和备案工作应遵循一定的时间顺序，如图5所示，评审工作结束后，方可进行备案，备案部门应包括地方政府主管部门和行业监管部门。
次生事故的影响
目前，绝大多数发电企业在应急预案编制和演练过程中都忽略了次生事故的存在，缺少对次生事故的危险分析和应对措施。造成这种现象的原因在于企业对应急预案的作用理解不够全面，对次生事故的重视程度不够。
关键词：供电企业；应急管理；突发事件；特征体系建设
前言
电力系统具有其特殊性，在其运行过程中受到的影响因素较多，存在着较多的安全隐患，一旦运行中出现异常情况，不仅无法提前进行预测，而且由于事发突然，也不能采取有效的预防措施进行应对，所以一旦突发事件发生，往往为供电企业带来无法估量的损失，给企业在社会中带来较大的负面影响。因此，针对于电力系统运行中突发事件的问题，电力企业需要采取切实可行的应急管理，制定应急管理体系，针对突发事件的特征进行深入分析，将事后应急管理工作落实到实处，确保供电企业能够健康、稳定的发展。
1供电突发事件的特征
供电企业突发事件的发生，其原因是多方面的，不仅有自然原因，同时还包括人为原因所带来的影响，但在对突发性事件进行具体归纳时，可将其特征具体表述如下：
1.1供电突发事件难以预测
突发事件即是其不属于正常发生的情况，作为电力企业其突发事件的发生，具有偶然性，而且还没有规律可遵循，所以一旦突发事件发生，往往人们没有任何准备，不能灵活进行处理，导致损失扩大。
1.2难以采取有效的措施进行预防
电力线路由于路线较长，覆盖面积较广，而且难以预测突发事件的时间和地点，这就使运行人员不能在突发事件发生前进行有效的预防。
1.3严重的社会危害性
电力行业为我国社会和经济发展提供电能的供应，一旦突发事件发生，则会导致大面积停电，不仅给国民经济发展带来较大的损害，而且无法保证人民群众正常的生产和生活，所带来的损失是无法估量的，同时对于社会的安全团结也会带来较大的威胁，所以对于供电企业突发事件需要采取科学有效的应急管理措施，做好应急事件的处理工作，降低突发事件所给社会带来的危害。
2我国供电企业应急管理工作中的问题
2.1应急机制不完善
供电企业突发事件的发生是由多种因素所导致的，往往在一次应急事件发生后则会对其进行加以分析和总结，对应急机制进行完善，所以由于同一原因所导致的应急事件往往不会频频发生。但在部分供电企业生产过程中，应急机制还存在许多不完善的地方，对于不同原因所导致的应急事件不能很好的进行处理，而且应急事件发生时，工作人员也不能很好的配合，甚至对于突发事件缺乏认识，往往当成普通事件来进行处理，浪费了太多的时间，无法在最短时间内对事件进行处理，往往导致事件所带来的损失扩大。
2.2应急培训与演习缺少制度化
很多地区供电企业对应急物资的存储、管理以及对应急工作人员的培训工作不够重视，导致突发事件发生后，手忙脚乱，方寸大失。应急人员的反应速度对于应急工作完成的成功与否至关重要，只有在应急事件发生后，应急工作人员能够从容以对，有条不紊的做好每一步工作，才能保证整个工作的顺利进行。一个环节出了问题，就可能导致整个应急工作无法顺利进行，给国家和社会造成重大的经济损失。虽然有的地区供电局也会在平时进行模拟，然而大多是流于形式，很多工作人员在模拟突发事件过程中不能高度紧张起来，只是应付而已。没有相应的评估和手段，应急演习毫无价值可言。
2.3应急设备不完善
有些地区供电企业出于侥幸心理，减少对应急设备的财政投入，使得现有的应急设备非常落后，一旦发生供电应急事件，这些设备丝毫发挥不了应有的作用。
3完善地区供电局应急管理体系
3.1组织体系建设
一个好的应急管理体系，应该有好的组织建设。地区各供电企业应搞好与应急管理工作相关的组织建设，首先，应明确哪些部门是负责应急工作的，只有大的范围明确了，才可以从宏观上对各个部门的职责进行分配。明确负责应急工作的相关部门后，要明确规定各个部分的主要工作，哪个部门负责指挥工作，哪个部门负责抢险工作，哪个部门负责物资运输工作，只有将责任具体到各个部门，才不至于出现互相推诿的现象。每个部门应专门成立负责人员，具体负责本部门人员的训练，制定符合本部门的相关制度。认真对待供电局平时组织的应急演习，制定专门的评价机制对本部门应急人员工作表现进行评价。同时，在应急演习中也要对各个部分的分工合作能力进行培训，以更好的应对现实生活中发生的供电突发性事件。
3.2预案体系建设
所谓的预案体系建设，也就是说供电企业应根据以往发生过的各种突发性事件，通过分析造成突发事件的原因，制定出专门针对此类原因的预案，为后来的应急管理工作提供一些指导性意见。针对不同的情况，预案也分为不同的种类，有综合性预案，专项预案，以及现成预案。在运用这些预案的时候，要结合现场的具体情况，对预案进行适当的改变，不能一成不变的将预案运用到后来发生的突发性事件中。
3.3保障体系的建设
保障体系的建设也是十分必要的，突发事件现成的情况随时都有可能变化，救援人员也可能无法控制现场局面，这时保障人员应时刻做好救援准备。否则现场局面一旦失控，后果不堪设想。保障体系的建设对于供电突发事件的顺利解决起到了十分重要的保障作用。
4结束语
近年来供电企业取得了较快的发展，为了确保能够提供高质量、持续、稳定的电能供应，则需要加强企业应急管理机制的建立，以供电企业生产过程中可能发生的灾害事故进行深入的分析，从而制定出科学、合理的应急管理系统，企业内各部门及工作人员要实现良好的配合，在操作中严格遵守相关的规程和标准要求，努力提高对应急事件的处理能力，从而更好的推动地区电网的建设工作，使电网网架结构更趋于合理化，确保电力设施和设备的质量能够得以保障，对自然灾害的预防能力不断提升，强化供电企业应急处理管理中的科技含量。
参考文献
[1]国家电网公司.安全生产工作规定[M].北京：中国电力出版社，2009：33.
关于突发事件停电应急预案
1、接到停电通知的状况下，管理处应事先将停电线路、区域、时光、电梯使
用以及安全防范要求等状况通知相关业主，并在主要出入口停电通告；同时，工程部应做好停电前的应变工作。
2、在没有接到任何通知、突然发生停电的状况下，工程部应立即确认是内部故障停电还是外部停电。若系内部故障停电，应立即派人查找原因采取措施，防止故障扩大；若系外部停电，一方面要防止突然来电引发事故，一方面致电电力局查询停电状况，了解何时恢复供电，并将了解的状况通知管理处。
3、保安部立即会同工程部派人分头前往各楼检查电梯运行状况，发现电梯关人立即按照电梯困人应急预案施救。
4、管理处立即将停电状况通知相关业主，并在主要出入口停电通告，要求业主持续冷静，做好防范。
5、若突发停电时，正值大楼正在上班营业，保安部应协助维持好秩序，并要注意防火，防止发生火灾。
6、安排员工到各主要出入口、电梯厅维持秩序，保安加强保安措施，严防有人制造混乱，浑水摸鱼，必要时关掉大门。
7、派人值守办公室、值班室，做好解释和疏导工作，防止与业主发生冲突。
8、详细记录停电事故始末时光、发生原因、应对措施以及造成的损失
关于突发事件停电应急预案
1。在接到停电通知状况下，管理运作部应事先将停电线路、区域、时光、电梯使用以及安全防范要求等状况通知每个住户和商户，并在主要出入口停电通告；同时，工程物料部应做好停电前应变工作。
2。在没有接到任何通知、突然发生停电状况下，工程物料部应立即确认是内部故障停电还是外部停电。若系内部故障停电，应立即派人查找原因采取措施，防止故障扩大；若系外部停电，一方面要防止突然来电引发事故，一方面致电电力局查询停电状况，了解何时恢复供电，并将了解状况通知管理运作部。
3。保安部立即会同工程物料部派人分头前往各楼检查电梯运行状况，发现电梯关人立即按照电梯困人应急预案施救。
4。管理运作部立即将停电状况通知小区内住户和商户，并在主要出入口停电通告，必要时启用紧急广播系统通知住户，要求住户持续冷静，做好防范。
5。若突发停电时，正值晚上商场营业，保安部应协助商场维持好秩序，指导商户启用应急照明灯、蜡烛等备用照明，疏散顾客，并要注意防火，防止发生火灾。
6。安排员工到小区各主要出入口、电梯厅维持秩序，保安加强保安措施，严防有人制造混乱，浑水摸鱼，必要时关掉大门。
7。派人值守办公室、值班室，耐心接待住户和商户询问，做好解释和疏导工作，防止与住户、商户发生冲突。
8。详细记录停电事故始末时光、发生原因、应对措施以及造成损失。
9。突发停电预防措施：
1)工程物料部应经常检查应急照明和紧急广播系统，确保正常。
在电力应急体系建立的过程中，需要根据电力事故的发生原因、性质、实际规模以及可能造成的危害等，采取相应的应急处理措施，在处理过程中应体现基本情况清楚、职责分工明确、指挥决策统一、信息渠道通畅、重视灾后恢复几方面的指标要求。电力事故应急预案是应急管理体系规划建设的重要基础，在突发事故发生的状态下，发挥着应急纲领和指南的作用。因此，在编制电力事故应急预案的过程中，要注意不能遗漏可能发生的风险因素，应急措施要量化具体、行之有效，责任的边界要明确清楚。对于通过评审的应急预案要定期进行实践性演练，根据演练结果发现电力应急管理体系中存在的不足并加以改进，不断提升应急预案的针对性、科学性和可操作性。通常情况下，电力突发事件可分为红橙蓝黄四个不同的等级，分别是特别重点突发事件、重大突发事件、比较重大突发事件和一般突发事件。电力指挥中心在接到事故报警后应对突发事件等级做出迅速的判断，启动相应等级的电力事故应急预案，合理调配企业资源和社会资源，保障事故抢救的顺利进行。在电力突发事故的救援过程，应做好人员救助、电网抢修和医疗救助三方面的相应，控制电力事故的发展。电力运行应急恢复完成后，需立即组织人员评估损失，查明事故发生原因，总结经验教训，进而制定相应的改建措施，修订应急预案中存在的缺陷，以提高电力应急管理体系的实效性。
电力应急体系的预评估是借助相应理论和方法评价电力应急管理工作的效率和质量，主要是指对应急管理实施的准备阶段、执行阶段和善后阶段的工作内容进行评估。评估内容具体包括电力生产环境、电网设备及电力机具的防护、人员素质和现场管理。预评估是电力应急体系规划建设中的重要环节，只有结合科学准确的评价，才能发现应急管理体系中存在的问题和不足，确保电力应急管理水平的不断提高。电力应急体系在初期规划建设过程中，应与电网实际建设情况紧密结合，充分调动周边电力资源，借助社会各界力量，尽量减少不必要的配置，从而提高应急体系建设的效率，获取最可靠、最广泛的社会支持。在应急体系建设完成后，一定要经过反复的演练和细节的具体量化，确保应急管理体系在执行过程中的可操作性和指导意义。在电力应急体系预评估过程中，确保人员、设备、制度等各应急阶段的全面评估，不断完善应急体系中不足之处，提高应急管理水平。电力应急体系评估阶段宜制定一系列评估指标，量化相关指标数据，更好的衡量应急管理工作的质量和效率，从而为应急体系的改进和完善指明方向。灾害预评估属于电力应急管理体系运行机制中的决策评估部分。对于自然灾害的评估是全面反映灾害，确定防灾、减灾目标，优化抗灾、救灾措施，评价减灾效益，制定减灾、救灾策略的基础依据，也是制定社会经济发展计划的重要参考。灾害预评估是以系统工程的思想和方法为主导，注重研究对象的整体化和层次化、评价方法与技术的综合性以及信息利用多元化，将灾害学、社会科学、环境科学等理论作为基础，不断丰富和完善电力灾害损失预评估的内容，建立电力灾害损失评估体系，以适应电力企业突发事件顺势评估的客观需求。灾害预评估作为灾害评估时间维度上的重要组成部分，可具体分为短期预评估和中长期跟踪评估。其中中长期风险跟踪评估是对一个地区或潜在危险事件的危险程度进行预测性评价。
一般通过数理统计方法和概率论可以核算出灾害期望损失，并以此为依据评价灾害风险水平、评价电力应急体系效益、分析灾害的可防止性，进而提出防灾、救灾的最优方案。电力应急体系规划建设中的预评估主要是在灾害学理论的指导下，对电力事故所造成的自然生态及社会经济变化的一种价值判断，以评估理论和方法为基础，结合电力事故评估的实际情况建立相应的模型系统、指标系统、规则系统。预评估理论可作用于电力应急体系防灾、救灾的决策系统，通过防灾、救灾措施系统反馈给承灾系统，从而构成一个环节完整的信息反馈路径，形成电力灾害评估与防灾、救灾相结合的网路系统，指导电力应急管理体系的建设。电力应急体系功能构建过程中对灾害损失的预评估需要结合电力应急体系实际情况，针对已经发生的电力事故，评价电力应急体系的脆弱性和风险损失。
完善的电力应急管理体系能够减少突发事件对电力生产的损失。电力应急体系的规划建设作为当前和未来很长一段时间内电力工作者研究的重点内容，需要从电力应急体系的本质出发，建立科学、系统、规范的电力应急体系评价指标和电力事故预评估指标。在今后对电力应急体系和电力事故损失进行评价时，将各项指标运用其中，以提高电力应急体系的综合能力和安全收益。
作者：刘晓东单位：陕西省宝鸡市麟游县供电分公司
[关键词]应急预案；黑启动；PDCA循环
中图分类号：TV731文献标识码：A文章编号：
概述
黑启动作为电力系统安全措施之一，对电力事故后整个电网恢复具有重要意义。在电网发生故障时，水电厂需要黑启动的可能性是客观存在的。应急预案理解为应对突发事件而采取的一些应急措施安排和制度。
水电厂作为电力系统中的重要电源，也必须适应电力系统应急预案建设的要求。应急预案是应急救援系统的重要组成部分，应针对不同的紧急情况制定有效的应急预案，并指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，从而在意外发生事故才能使应急救援行动有序、有计划进行，以免组织不周，协调不力造成更大的损失。
目前很多企业尽管都有明确的应急预案，但是在实践中并不能很好地指导事故处理，达不到应急预案建设目的。这主要是由于大部分应急预案还停留在编写阶段，没有与实际结合，缺乏具体的实施细则，应对此加以重视并改进。
运用PDCA循环完善应急预案管理体系
PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士提出的，是管理学中的一个通用模型，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。运用PDCA循环完善应急预案管理体系主要可以从以下几个方面入手：
（1）明确应急演习的必要性。演习是评价、检验和保持应急能力的重要手段。通过演习锻炼队伍；可在演习时暴露预案和程序的缺陷，加以改进和完善；通过演习能够发现应急资源的不足；可以提高应急人员的熟练程度和技术水平，做到处理事故时不慌乱；进一步明确各部门的职责和权限；进一步改善各部门、机构、人员之间的协调能力，提高整体应急反应能力；增强人员队伍处理应急事故的信心和提高社会应急意识。
（2）进行功能演习。功能演习是针对某项应急功能或其中某些应急响应行动举行的演习活动。其目的是为了加强某些具体操作技能和检验完成具体特定任务所需要的技术和实战能力。
（3）通过PDCA循环进一步完善应急预案。根据PDCA循环方法，不断补充新内容，完善应急预案。只有通过不断地补充和完善应急体系建设，才能有效提高企业应对突发事件的能力，使各项工作在有效的控制状态下向预定目标发展，避免发生次生灾害及事态扩大。
综上所述，可以通过PDCA循环体系的研究，不断完善应急预案，针对水电厂应急预案的不足之处，提出建议进行改进。
水电厂黑启动应急预案演练与完善
防汛自备电站作为引滦局潘家口地区的应急备用电源，具有黑启动独立带负荷运行能力。为及时应对汛期大面积停电突发性灾害，地区电网全停又不能立即恢复供电的情况下，防汛自备电站机组需及时起动为潘家口地区供电，确保潘家口主坝泄洪安全，提高防洪、通信、生活等设施供电可靠性。为保证这一应急预案的可靠有效，近十年来我们先后组织了四次预案推演和演练。
从演练中发现不足和改进之处，逐渐完善。在演练后进行总结，总结是对成果的提炼，以备人员学习和改进。同时通过演练应急预案，联想到其他风险可能的后果，进行相应的处理，对水电厂机组黑启动应急机制进一步完善。
组织机构及职责
（1）应急组织体系
电网发生解列事故后，启动应急预案，水电厂黑启动应急指挥小组为现场应急指挥的决策的机构，下设运行、检修等应急小组。
（2）指挥机构
黑启动应急指挥小组
总指挥：厂长
副总指挥：生产副厂长
成员：生产技术部、运行、检修部门负责人
运行应急组：中控室值班员
检修应急组：电气专责、机械专责、专业人员、维护人员
（3）工作任务及职责
应急指挥小组：在电网解列事故发生后，启动应急预案；收集汇总现场事故应急救援的各项信息，并根据信息对事故现场的危险辨识及评估；组织指挥应急机构各成员及应急救援小组按预定程序进行应急响应，并对应急响应中出现的问题进行决策和协调；在规定时间上报事故有关信息；负责组织事故后生产恢复工作，组织或指定人员进行应急启动相应总结。
运行应急组：负责水轮机机组的黑启动恢复操作。主要包括听从调度指令机组手动开机操作、一次设备运行方式的倒闸操作，恢复过程中的重点运行参数监视。对电厂设备进行应急处置。向指挥小组汇报处理情况。
检修应急组：负责组织临时厂用电的抢修恢复，及时处理开机恢复过程中出现的设备缺陷，负责厂房排水系统的监测工作，负责黑启动过程中监视保证机组油压装置的油压和油位，负责机组轴承温度、振摆的监测，负责及时处理开机过程中可能出现的设备缺陷。
应急措施执行
（1）应急启动条件
水电厂机组全部停机，出口线路停电，电网大面积停电。
厂用电停电，电厂无外接电源。
调度指令机组开机运行。
当班值长汇报应急指挥领导，进入启动应急预案程序。
（2）水电机组开机运行
黑启动预案启动后，值长负责指挥现场设备操作，按着预定程序进行操作。将设备相关情况汇报调度及应急指挥领导。
机组开机正常后，按着调度指令，进行操作。
（3）分析总结水电机组黑启动情况，为今后处理此类事故，积累经验。
水电机组黑启动主要风险因素
（1）系统停电后，尽快启动机组运行，时间过长，压油装置油压不够。
（2）操作人员要操作熟练，对预案深入掌握。
（3）如与调度联系中断，做好措施后，才能启动机组，供厂用电，等待调度命令对电网充电。
（4）整个应急组织，必须相互配合，服从指挥。
（5）设备操作过程中，出现异常，应及时处理。
结束语
关键词：事故，应急，预案
Abstract:thispaperismainlyanalyzesthefourelectricengineeringemergencyplanshouldfocusonseveralaspectsofthe
Keywords:accidentandemergency,plan
中图分类号：U642.3+5文献标识码：A文章编号：
屡禁不止的安全事故，让更多的建筑企业领导高度重视安全生产工作，管理体系日趋规范，规章制度日益健全，员工的素质不断提高，企业的安全管理能力与水平也有了很大幅度的提升，但也是事故频发：小的如铁路营业线施工的施工侵限剐蹭列车、开通方案不合理造成施工延点、违规上道作业拦停列车、电气化设备故障影响行车等，大的如兰渝铁路隧道内翻车造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故等触目惊心。在所有的事故中如果企业负责人能够充分考虑到这些危险因素，制定有效的应急预案，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡。我们说，应急预案是针对可能发生的突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失而预先制订的行动方案，是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的行动指南，是安全生产工作的重要组成部分。特别是在社会发展日益多元化的今天，危险因素更加复杂、应急救援力量多元化、现场情况瞬息万变，制定有效的切合实际的应急救援预案，对提高救援的成功率和效率具有至关重要的作用。但在日常工作中发现目前行业内的应急预案问题多多，生搬硬套、不切实际，通篇理论、可操作性不强，不合法合规，预案孤立和相关预案不衔接、动态管理不到位等等，鉴于此笔者根据自身的工作实践，简要分析目前本行业应急预案编制应该注意的几个方面：
一、合理设计应急预案体系层次
首先要符合所在企业的实际情况。企业的安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订企业的安全生产事故应急预案也是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急管理是一项系统工程，企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，但必须坚持统一领导、分级负责、属地为主的原则。对于各级建筑施工企业来说，基本上都是集团公司-子公司-各项目的层层管理模式，具有以下特点：一是点多，一个集团公司管理若干子公司，一个子公司管理着若干个工程项目；二是线长。和工厂类企业、隧道、桥梁等专业不同，四电工程标段动辄绵延上百甚至数百公里，大多的危险因素是随着施工进展在动态移动；三是每个项目的组织结构和管理模式类似、危险有害因素类似，因此根据应急预案编制导则-AQ/T9002—2006的规定，以子公司及所属项目为例，应急预案层次设计如下：
公司总体应急预案
是本单位应急预案体系和应对可能发生事故的综合性文件。通过此预案可以清晰地了解公司的应急方针和政策、应急预案体系构成、应急工作原则、公司施工范围内可能存在的危险因素和环节、各级机构和职责、应急响应程序和基本要求。
项目总体应急预案
是某项目部应急预案体系和应对风险的综合性文件。重点是针对项目可能发生的紧急情况，说明项目的应急预案体系构成、项目应急机构和职责、应急用品的目录、针对不同紧急事项的应急响应程序和要求。
现场处置方案：
是针对具体的场所、设施、岗位、装置制定的应急处置措施。这是项目应急管理中非常重要的一个环节。有效和切合实际的现场处置方案可提高应急效率，减少损失和伤亡，并考虑以下方面：1）针对紧急情况清单及风险控制策划逐一编制，要求具体、明确、针对性强，包括外部求援。2）基本原则是抢救人员、控制事态扩大，同时保护环境优先。3）要明确相关注意事项，包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、采取救援对策或措施、现场自救和互救注意事项、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项、应急救援结束后的注意事项等。4）涉及的应急物资和装备名称、型号、存放地点。5）要考虑同一类别事故发生时，施工地点和救援难度的不同。
二、注重应急预案的合规性、衔接性
目前大多数的企业都在进行职业健康安全管理体系认证，标准其中的一条就是要求认证企业定期进行“合规性评价”，要求认证企业所有的安全管理活动符合法律法规和其他要求。应急预案作为企业安全管理的一项重要内容，也必须符合法律法规和其他要求。对于铁路施工企业来说，这其他要求也包括：建设单位、监理单位、上级单位、地方政府、以及所在路局等的相关文件要求。不但框架结构符合相关要求，事故上报时限、预案的衔接、预案的培训、评审与更新等都要符合相关要求并且和相关预案衔接。我们说应急预案编制的第一步准备工作便是收集资料，而这些法律法规和相关要求就是资料收集的重点内容，也就是编制应急预案和应急救援的重要依据和授权。
而在实际工作中，项目的应急预案中不合法合规的地方比比皆是。有的项目制定的应急预案，公司规定铁路交通事故上报时间是半小时，而项目却规定2小时；有的应急预案和相关方一点关系也没有，没有任何衔接等等，这就是没有做好应急预案编制的准备工作，没有充分了解有关应急预案的编制要求。
目前对于铁路施工企业来说，有关应急预案的主要的法律法规及其他要求有：
《国家生产安全事故灾难应急预案》
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》
《生产安全事故报告和调查处理规定》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》
《生产安全事故应急演练指南》AQT9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程监理、建设单位、所属路局、上级单位等单位部门现行的应急预案、与应急预案有关的文件
三、做好编制预案之前的危险分析
危险分析的目的是明确应急的对象，这需要根据各单位有关危险辨识、风险评价的结果确定本项目或单位需要制订应急预案的所有紧急情况，要充分和全面。除专业施工内容之外，地质、气象、水文、突发性疫情等不利的自然条件也需要考虑在内。每个单位识别过程和评价的方法可能不同，但必须满足法律法规的相关要求，这是应急预案编制的准备工作之二。对于铁路四电工程来说，施工范围内潜在事件或紧急情况的种类主要有：物体打击、挖断电缆或地下设施、高空坠落、触电（感应电，跨步电压、邻近既有电力线路施工)、电气化设备事故、道路交通事故、坍塌（包括沟坑开挖时的塌方）、灼烫（包括化学物品灼伤、放射物质灼伤、高温物体烫伤）、车辆机械起重伤害、中毒和窒息（含煤气食物中毒）、火灾及爆炸、有可能造成铁路交通事故的各种情形（包括电气化施工设备故障影响行车、信号施工方案不合理造成延点）等等。
四、编制预案之前要进行资源分析
针对需要应急的紧急情况，逐项分析考虑应急过程所需要的各项人力、物力、财力。包括上级和外部的可用资源，这也是预案编制之前的准备工作之三。
五、要注重应急预案要素的完整性
一个完整的应急预案应当充分体现应对紧急事件各环节的工作，明确紧急事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。要讲究“明”、“实”、“全”。
1、“明”要分工明确、内容明确、程序明确、决不可模棱两可，含含糊糊；
2、“实”是要实事求是、结合实际、可操作性强。
3、“全”是要素齐全，符合相关文件要求。
目前国家关于应急预案编制规定的主要文件有《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。项目作为紧急情况发生地，作为事故发生后现场应急的第一方，它的预案至少应包含的要素及要求如下：
3.1编制的目的。
3.2编制的依据。
3.3适用范围。
3.3本项目需制定应急预案的紧急情况清单。
3.5应急组织机构组成及职责。
3.6紧急情况的预防与监控方式与要求
3.7应急的响应分级和响应程序。
3.8事故上报的时限和流程。
3.9不同紧急情况下的预防措施、应急措施、注意事项以及应急器材和设备清单（也可单列成为现场处置方案）。
3.10应急预案的上报备案部门。
3.11应急预案的评审计划。要由制定单位负责人组织，预案编写人员和预案涉及所有职能部门人员参加进行评审，要明确具体的评审时间、评审参加人员、评审的方式、评审记录形成等。
3.12应急预案的更新计划。明确预案定期修订时间，及时修订的条件、需要及时更新的附件信息。
3.13应急预案的培训计划、演练计划。
明确应急预案有关内容的培训方式、参加培训人员、演练计划。
3.13应急预案的制定解释部门。
3.15应急预案的实施时间。
3.16相关或相衔接的预案名称。
3.17必要的附件。如：
相关方及项目应急领导小组成员的联系方式（包括医院、110、120、119、项目领导小组成员及所有与应急体系实施有关的相关方的联系方式，尤其是可用的外部救援力量的联系方式。
关键的路线、标识和图纸。如：相关平面布置图纸、救援力量分布图、应急用品存放地点、危险源分布图、疏散路线/重要地点标识；
相关的危险特性参数。（如化学品的特性指标）
六、做好预案编制之后的应急管理
目前多数单位的应急预案都是领导熟悉、职工不熟悉甚至不知道。制定预案的人熟悉、预案各环节的有关人员尤其是易发事故现场身临其境的操作人员不熟悉，往往是制定完之后束之高阁，应付检查时才拿出来。应急预案成了应付方案，再好的预案也是空有好皮囊无用武之地。因此要想让预案充分发挥作用，必须做好预案制定之后的应急管理工作。
1、要深入进行应急预案的宣传解读。
2、要积极开展应急预案的培训。应急预案培训是提高各级领导干部和应急管理人员应对突发事件整体能力的重要途径。通过培训使应急管理人员和应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。
3、加强应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，从中找出需要进一步完善和修正的地方。
4、根据计划及时更新应急预案，确保应急预案的时效性。以下情况需及时修订：因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；根据应急预案演练结果需要或预案实际实施效果需要；应急预案上级、建设单位要求修订的；相关方或可利用的外部资源发生变化的。
结束语
安全是企业的生命线，安全管理成效对企业的生存和发展至关重要。安全是一个相对的概念，绝对的安全是不存在的。只要造成事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，应急预案作为事后的预防手段，作为事故的最后一道防火墙，只要科学合理、准备充分、救援及时，就能最大程度的减少人员伤亡和经济损失。
参考文献：
【1】罗文婷,王艳辉,贾利民,秦勇.改进层次分析法在铁路应急预案评价中的应用研究[J].铁道学报.2008(06)
【2】李连杰,盖宇仙.基于层次分析法对铁路货运安全的模糊评价[J].铁道运营技术.2009(04)
当下电力企业的应急管理系统尚不完善，仍存在很多问题。第一，没有建立完善的电力系统应急预案体系。其主要是因为电力企业高层管理人员缺乏灾难意识，对电力系统突发意外事件没有足够的重视。通常是当意外发生后，才开始商讨应急措施和方案，想办法去解问题，没有做到预防。真正的重视是以预防为主。电力企业管理人员本末倒置了。第二，部份电力企业应急管理体系和机制还不健全。中小电力企业还未建立应急处理小组，如果电力系统突发以外，造成的损失是不可估量的。第三，应急信息平台建设相对薄弱。国家规定每个电力企业需建立信息报告系统，但是大中小企业的报告系统等级高低不同，我国的总体的信息报告系统不完善，所以社会共享的资源比较少，对于突发状况不能及时去解决。第四，在发生电力突发公共事件时，一般都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷有效的沟通渠道，无法在危急时刻统一调集和迅速汇总。第五，应急联动能力不足。涉及社会公众或其他单位的电力突发事故，如大面积停电、重要用户停电、重大设备事故等，预案的启动和执行多数只限于本企业，没有较好联动社会开展综合应急演练，社会较多用户没有建立相应的电力应急预案，自救预案不完备。
2主要应对措施
2.1加快应急系统平台的建设
建立电力系统应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能、在国家电力应急指挥中心建成之后，相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。对于应急系统平台的管理人员要以提高其电力方面工作能力为主，深入对管理平台人员专业知识了解，设计有针对性的管理培训方案，工作人员少什么，就对他们培训什么，对于平台的建设提供了强有力的人员和技术支持。应急管理培训人员应该有考评制度，优胜劣汰，避免出现因为不专业的管理造成电力企业损失的现象。
2.2加强应急系统的日常管理
电力企业应加强日常的应急管理，遇到电力系统的突况时，能够快速地控制情况，避免事态严重，将损失降到最低。电力企业应该将强预案管理，建立预案应急系统，以防万一。建立预案应急系统需注意几点：第一，要清楚不同种类型的电力系统意外对于人们的造成的影响，对于影响重大的个案要着重进行预案设计；第二，设计的预案必须简洁，操作性比较强，在电力系统发生意外时能够起到作用；第三，预案的设计要符合电力企业问题公关处理的标准，让预案有意义、有价值；第四，需不断改进完善预案，根据每次电力企业的突发事件不断的地完善预案，让预案的存在真的能做到临场应急处理。
2.3完善预案机制和预案演练
气象部门应将电力相关的数据纳入日常观测范围，电力企业应对重点部位设立监测点，并建立与国家及地方监测网（减灾预警系统）的联系，根据本地区的灾害特点建立减灾预警系统，形成与有关部门畅通、有效的信息沟通渠道和机制；结合电力安全风险分析和应急能力评估等，有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，进一步提高应急工作水平并进行不定期演练和联合反事故演习工作，通过开展电网大面积停电、重要用户突然停电、基建施工、防汛抗洪、等方面事故应急预案演练，检验各单位的应急体系和预案的执行力和快速反应能力，提高对突发事件处理应变的能力同时，要重视重要用户及场所保安备用电源的规划建设和管理问题，并要求特别重要用户配备必要的应急电源，最大程度地减少损失。
2.4加强应急队伍和协调联动机制的建设
电力企业要吸纳专家，组件一支突发事件应急处理小组，在电力企业出现突发状况时能够发挥作用，紧急抢险，修复电力系统。应该加强电力企业之间的联系、电力企业与国家电网之间的联系，政府要发挥其职能，帮助扶持中小电力企业。
2.5加强物资储备
电力企业应该加强电力系统应急物资储备，以便电力系统出现意外后企业应急管理能够得到恰当地解决。
3电力企业应急管理培训的意义
电力企业的应急管理培训工作是顺应当下电力企业的现状，随着科技的发展，我国的电网业需要不断地发展，所以要推动企业的发展，必须要通过培训来深化企业工作人员的思想意识。随着工作人员的思想意识的提高，企业的整体实力以及工作效率也会提高，可以在当下激烈的市场竞争中占据有利地位。所以对于电力企业工作人员进行培训工作是企业得以进步的首要条件，是电力企业蓬勃发展的保证，也保证了国家电网的安全，人们生活幸福、社会稳定也会受其影响。
3.1增强电力企业员工对应急管理的认识
电力企业开展应急管理培训工作对于扩大电力企业员工的眼界有很大的帮助，加强对电力企业应急管理知识的掌握，深切认识到电力应急管理的必要性以及员工工作职责所在。提高电力企业员工的社会责任感，对人民的人身财产安全更加地重视，为社会稳定做出巨大的贡献。
3.2提高电力企业员工应急处置技能的重要手段
电力企业加强应急管理培训工作能够提高员工企业的专业知识，在电力系统发生意外时，能够在恶劣的条件下进行抢修，提高技术能力，及时修复问题，减少损失。
3.3电力应急管理培训是提高电力应急管理的过程
关键词:电力建设；安全管理；质量控制
1电力建设施工现场的安全管理
1.1建立健全施工现场安全保障体系
电建施工现场作为一个多工种作业的群体,健全完善施工现场安全保护体系是搞好施工安全的基础和保障。安全生产保障体系的管理思想应该是:职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。即指导施工单位在生产过程中贯彻各种安全法律、法规,执行标准的管理,从项目经理到操作人员都明确安全生产保障体系的职能,强化各级人员的安全生产责任制,同时要改变在安全生产中只注重物资的投入,转变为在管理资源开发上投入,通过安全策划,从人、财、物、机、法、料、环方面制定预防措施,由事后处理改变为事前控制,真正体现以预防为主的指导思想,合理分配和明确各级部门、人员的权限,制订出各个节点的控制。制定危险、关键点的安保计划,从根本上改变施工组织设计中安全措施缺乏针对性的局面,从源头上抓,实施封闭管理。
项目法人(指业主方)在工程安全管理方面的主导作用同样不可忽视,必须树立“管工程必须管安全的思想”,加大项目法人对项目安全的管理责任,要彻底改变安全生产仅由施工单位管理的传统观念,可由项目法人牵头组织成立由施工、监理、设计等单位共同组成的工程安全委员会的安全监督机构,对工程的安全管理、文明施工进行统一规划、统一管理、统一协调、统一监督,及时解决工程建设中的安全问题,为工程建设创造良好的大环境。
1.2应急预案的建立
在施工现场编制预案的目的,是为了预防和控制在施工作业过程中发生意外情况时,对施工人员的伤害能够迅速得到响应,最大限度地减小人员的伤害程度,并在最短时间内得到有组织的紧急救治在电建施工现场中,制定的主要预案应该包括:①火灾事故处置应急预案;②化学危险品应急预案;③机械设备应急预案;④射线事故应急预案;⑤食品中毒应急预案;⑥防台风、防汛应急预案;⑦伤亡事故应急预案等。
应急预案的编写内容和格式力求规范(包括安全生产、环境保护的法律法规、标准规范,有关程序文件、危险源清单、环境因素清单等),保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性。建立应急救援体系,并成立应急救援领导小组,配备必要的应急救援器材、设备,组织有关部门进行经常性维护、保养,保证正常运转。应急预案编制完成后,有关部门对应急预案进行专业审核,并在审核各签字页处签字。
应该指出的是,应急预案是针对具体事故进行组织抢险救援行动的指南。所以,对制定的应急预案要有演习计划,定期组织演习,验证应急预案及响应的有效性。
1.3优化危害因素辨识程序
加强电建施工现场的危害辨识,加强施工现场职业安全和环境保护因素,评价其风险程度,判定一般危险源和重大危险源,确定主要危险源和主要环境因素,从而为作业人员的安全提供科学依据,并能够得到有效控制。电建施工现场的危害辨识应包括:①常规和非常规的活动;②作业场内所有人员的活动;③作业场内所有的设施、设备等。职业安全卫生危害辨识、环境因素识别的原则主要依据“输入-输出”的原则(见图1),根据施工过程中原辅材料、能源及机械设备、安全设施的投入来判别企业活动、产品或服务中能与环境相互作用或产生安全隐患的要素。
图1施工现场各类材料、设备和设施的“输入-输出”流程
工程安全环保部门会同各有关部门依据职业安全卫生和环境法律法规及有关规定和标准,对照施工项目的特点,对可能造成施工现场的人员伤亡、设备损坏、环境污染及资源浪费等产生影响的所有危害进行对照分析,按《危险源调查表》、《环境因素排查表》辨识、确认其危害。工程安全等相关部门在此基础上,编制《危险源清单》、《环境因素清单》,并根据各作业层的情况将《危险源清单》、《环境因素清单》递交各相关部门确认。在实施过程中,根据作业节点,不定期危险源清单及对策。
1.4安全技术措施的编制
安全施工技术措施是为了在施工过程中贯彻“安全第一、预防为主”的方针,运用技术手段,改善劳动条件,避免失误,清除事故隐患,确保安全施工的重要保证。一份完整的技术措施是保证安全有效管理的前提,因此在编制技术措施之前,要根据电厂的不同机型、地理位置等,加强技术措施的可行性及有效性方面的研究,编制切实可行的施工方案,严格做到工程项目从措施的编制、审核、批准、布置、交底、实施和监督的程序化和规范化,使作业层便于操作履行,减少施工过程中的随意性。
安全施工技术措施是项目施工技术措施不可分割的重要内容,应做到同时编制、同时审核、同时批准、同时执行。对于特殊的工程项目必须编制单项的安全施工技术措施。安全施工技术措施的编制原则上谁组织施工谁编制,但涉及到专业性较强的配合工种,应由专业配合的工种提出单项安全施工技术措施。
1.5大型机械设施的管理
机械设备的安全是电建施工现场安全管理的一个重要组成部分,它贯穿于机械使用寿命的全过程,管理上稍有不慎,往往会造成群死群伤的后果,负面影响大。从近年事故看,主要原因是机械质量不过关、审批把关不严、吊装方案不完善、安全措施不具体、不落实、违规指挥等原因造成各类惨剧。因此大型机械的安装、拆卸、维护、使用、操作、保养各个环节都要贯彻“安全第一、预防为主”的方针,采取一切有效措施,消除一切可能使机械受到损坏,人身安全受到威胁的因素和现象。根据机械设备管理好的电力施工企业经验,应做好以下几点:①为确保机械的完好率,财政保障机械的保养和修理;②财政保障机械安全保护设施齐全、可靠,用电、接地符合安全规程要求,确保安全使用;③对机械操作、指挥管理人员进行充分的培训;④加强单机安全技术档案,搞好状态识别和标识,定期检验鉴定做好相关记录;⑤补充、完善机械保养、修理的各项技术标准、规程、规范,坚持有计划、有针对性地对机械进行定期保养和故障检修,确保机械设备良好的技术性能和安全状况。
2电力建设的质量控制
2.1施工方面存在的问题
具有电力施工资质的企业不多,市场缺乏竞争。部分企业由于自身素质与能力较低,甚至根本就无力完成作业,就分包给别的单位,坐收管理费,但在实际上又失于管理,造成了很多不应有的失误。例如直线塔基础面不平导致直线塔倾斜的,转角塔基础没有预偏导致铁塔向内角倾斜的,灌注桩基础断桩的,导线液压不及格的,不按图纸施工导致导线对地距离不够的,铁塔螺栓未紧好就紧线导致铁塔弯曲的,不打反方向对消拉线紧线导致铁塔横担变形的,等等,各种工程质量问题令人担忧。
监理、施工混为一体,基本问题很难及时掌握,给工程管理增加很大工作量。有很多问题,应当在监理处理的却推到业主发现才解决,例如原材料设备把关不严,不履行手续,监理不看,供应部门无人进场,只有厂家与施工单位,甚至是拖运人员代交货物,给部分劣质产品进入施工现场提供了可乘之机。
2.2解决问题的方案
（1）加强行业管理,早日健全竞争有序的电力建设市场,全过程实行招投标制,促进公平竞争,技术进步,选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位,并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时,加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。
（2）强调落实制度,使制度由文字变为具体的行动。
各种制度已经制订,各种合同已经签订,就要把它落实到工作中。施工中落实各种规章制度,以检查督促落实,分级管理,不越级指挥,责任分清。在建设管理上从以往的人治转到法制的轨道上来,这些规章制度是我们行事的准则。
严格按照基建程序办事,从施工准备到竣工验收必须按要求一一落实,每道程序都不放松。
对监理单位的项目部人员到位情况,监理大纲编制情况,人员基本素质及责任心问题,都要逐一落实。
施工单位、材料器具、施工组织设计、人员安全培训、持证上岗状态,人员到位情况是否受控,还是形同虚设,是以分包代管还是完全不管,这些都直接关系到工程质量的保障能力。
进入施工工地的人员必须进行安全知识教育,考试合格后,考卷归档,人员方可进入工地。特殊作业持证上岗。
工程中所使用的设备工器具,必须有权威单位检验的合格报告才准进入施工现场进行作业。
检查措施落实情况,以事实说话。方针制度一旦确定,实际的执行就显得尤为重要,再好的制度没人遵守,那就如同虚设。因此要着重检查工作的执行力度,三大措施编写的都不错,执行得又怎么样呢?三措不是要挂在墙上,写在纸上,让大家欣赏,而是要变
为大家的行动。所以我们必须始终如一坚持原则,照章办事,形成这样一个常效、常态机制。时刻掌握施工动态,使施工处在受控、可控、在控状态,对于违章、违纪的事随查、随纠,让大家感到罚得公正,奖得痛快,做到罚有理奖有据,一切以事实说话。
（3）严格设计审批(审查)制度,设计审批是工程建设的重要环节。其一,工程设计审查是贯彻“适用、安全、经济、美观、环保”建设方针的重要措施,也是基本建设管理的重要环节,设计是否科学、合理、完整,关系到整个工程能否满足使用要求,工艺技术是否可靠先进,结构、消防是否安全可靠,投资、环保能否保证可持续发展等大事。其二,工程设计审查是保证设计质量,促进设计水平提高的重要措施。通过审批,一方面可及时发现设计中存在的问题,采取措施,消除隐患。另一方面,鼓励设计人员创优秀设计,把压力变动力,促进设计质量的不断提高,通过审查,确定设计的收费标准,使设计成果与经济效益真正挂上钩,体现脑力劳动与体力劳动的区别。
完善设计变更手续,严肃设计变更流程。设计变更内容必须有人提出,总监理师认可,主管部门同意,设计单位才能进行变更方案设计和经济指标的调整。
只有经过有关人员会审签字通过,总工程师或主管领导批准后方可交监理和施工单位实施,不断提高设计、监理、施工人员的素质,加强各专业人员的传帮带,在工作中还要不断提高业务水平,加强各专业之间的交流与沟通,特别是设计人员,更应加强专业之间的配合,使设计成为一个有机的整体。
3结束语
1.1目的
按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》及《市区突发公共事件总体应急预案》，为了正确、有效和快速地处理供电事故，最大限度地减少供电事故造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2工作原则
安全第一，预防为主；统一指挥，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，保证重点。
1.3编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发【】11号）、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。
1.4基本情况
1.4.1位于北纬30度53分～31度09分，东经121度35分～121度51分，属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均气温15.50C。是国际大都市的郊区和浦东的组成部分，地处长江三角洲的东南端，西枕黄浦江与市区相望，北接浦东新区，东濒东海，南临杭州湾，总面积835平方公里，海岸线总长50.1公里，是防汛、防台的最前沿。“十一五”期间，的人口随着东海大桥的开通，洋山深水港码头的使用，临港新城的建成，的常住人口将从目前的95万人上升到145万人；一些重大的自然灾害、事故灾害存在引起大面积停电事件隐患，一旦大面积停电事件突发，必然会造成区经济损失和社会影响。
1.4.2目前供电分公司有不同电压等级的变电站33座（其中220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，35千伏变电站30座），输配电线路110千伏线路4条，长84.45公里，35千伏线路64条,长406.3公里，10千伏线路333条,长1738.61公里，380伏线路共3575公里。
1.4.3由于受特定的地理环境及气候因素影响，地区每年有30天左右的雷击，每年都要经受1-3次台风、强雷暴雨等灾害的袭击，对电网安全运行造成严重危害。如年的“麦莎”、“卡努”台风。
1.4.4近年来，随着区大开发不断深入，基建施工增多，人为的外力破坏和电力设施被窃事件不断增多，对电网安全运行造成严重影响。
1.5适用范围
1.5.1本预案适用于应对和处理本区因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、雷暴雨等严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定、人民群众生产生活以及分公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的供电事故。
1.5.2本预案用于指导和规范分公司系统性制订大面积停电事件应急预案，建立自上而下分级负责的大面积停电事件应急救援与处理体系。
1.5.3本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网，电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
2组织机构与职责
2.1应急组织体系
2.1.1分公司建立自上而下的大面积停电应急处理组织机构。供电分公司成立处置供电事故应急领导小组(以下简称应急领导小组)，组长由供电分公司总经理担任，副组长由供电分公司副总经理担任，成员包括有关部门负责人。
应急领导小组服从区应急管理委员会及其办公室和市电力公司应急领导小组指挥部的统一领导
应急领导小组主要职责：
(1)贯彻落实国家有关事故应急救援与处理法规、规定；
(2)接受上级应急管理部门的领导，就应急处置工作请求上级有关部门提供应急援助；
(3)统一领导本区供电事故抢险及应急处理工作；
(4)研究重大应急决策和部署；
(5)宣布分公司进入和解除（I级）供电事故状态；
(6)宣布分公司进入和解除（II级）供电事故状态；
(7)决定实施和终止应急预案；
(8)组织停电事件的调查。
2.1.2应急领导小组下设应急领导小组办公室，负责日常工作。办公室设在总经理办公室,由总经理办公室主任兼任应急领导小组办公室主任。办公室主要职责：
(1)落实应急领导小组部署的各项任务；
(2)监督执行应急领导小组下达的应急指令；
(3)组织制订应急预案，并监督执行情况；
(4)掌握应急处理和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题；
(5)负责撰写供电事故调查、总结报告；
(6)应急领导小组安排的其他应急工作等。
2.1.3应急领导小组根据供电事故处置需要设立以下工作小组,具体处理供电事故相关事宜,具体如下:
(1)技术专家组：由相关部门和班组的专业技术人员组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。
（2）抢险救援组：由生运部、工程部、营销部等部门和班组组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。
（3）综合信息组：由现场应急指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理及报送工作。负责加强与气象部门等部门联系，做好事发地的气象和天气预警信息咨询、收集工作，为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。
（4）后勤保障组：做好应急抢修需要的物资、备品供应，抢修车辆的调配，做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
2.1.4供电分公司电力调度机构
2.1.4.1电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2.1.4.2调度机构组织制订防止大电网停电事故的处理预案，并每季度定期组织进行联合反事故演习。积极参加与上级调度机构和兄弟调度机构的联合反事故演习，制订保站用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。
2.1.4.3电力调度机构在供电事故应急处理中的主要职责：
(1)掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；
(2)下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；
(3)采取各种必要手段，尽可能保证主网安全和重点地区、重要区域的电力供应；
(4)组织电网、用户之间的恢复，提出恢复方案和恢复步骤；
(5)指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；
(6)及时将大面积停电事件有关情况向应急领导小组汇报。
2.2组织体系框架
公司相关职能部门、应急救援专业部门、相关单位要按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理”的原则，开展突发供电事故应对工作。
3预测、预警
3.1预测
3.1.1公司应急办应根据有关应急管理规定收集突发供电事故的有关数据和信息。
3.1.2健全预报机制。有关责任部门应对突发供电事故的相关信息进行及时汇总、收集、研究，做出预报，重要信息要立即报送。
3.2信息报告
3.2.1迅速报告信息。一旦掌握和发现突发供电事故信息，有关单位要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即向应急管理部门报告。
3.2.2严格报告制度。供电事故处置责任单位接到供电事故信息后，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向公司应急办、区应急联动中心报告，公司应急办应在30分钟内口头向区应急办报告，1小时内书面向区应急办报告。做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。
3.3预警
3.3.1预警分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将电网供电事故分为特别严重（I级）供电事故和严重（II级）供电事故两个等级。(II级用橙色表示、I级用红色表示)
3.3.1.1II级供电事故。电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，供电分公司进入II级供电事故状态：
(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的15%以上，20%以下；
(2)因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前的20%及以上，40%以下；
(3)因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网安全稳定运行构成威胁。
3.3.1.2I级供电事故电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，供电分公司进入I级供电事故状态：
(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。
(2)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前的40%及以上，并且造成重要输变电设备受损，对区域电网安全稳定运行构成严重威胁。
(3)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的15%及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.3.2预警级别研判与。分公司应急办在接到有关事故报告后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入I级供电事故和II级供电事故状态，并将有关情况报告公司应急领导小组确定。由公司应急领导小组将预警级别建议，报区应急办及市电力公司应急领导小组研判处置。
4应急响应
4.1先期处置
4.1.1电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告分公司应急领导小组办公室。
4.1.2公司应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定事故级别，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。
4.1.3分公司应急领导小组在研究决定进入I级或II级供电事故状态之后，立即将有关情况报告上级应急领导小组和区应急办，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。分公司应急领导小组人员迅速进入电力调度机构的应急指挥中心.
4.2分级响应
4.2.1II级供电事故控制
4.2.1.1分公司系统各相关部门立即启动大面积停电的应急准备工作，按照分公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
4.2.1.2当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，分公司应急领导小组应及时向上级部门及区应急办提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。分公司电力调度机构应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。
4.2.1.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，保证重点地区、重要区域、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止对用户的供电等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。
4.2.2I级供电事故控制
4.2.2.1分公司系统各相关部门立即启动大面积停电的应急准备工作，按照分公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
4.2.2.2分公司应急领导小组及时向上级应急办申请救援力量。
4.2.2.3电力调度机构应尽速限制事故发展,消除事故的根源并解除对人身和设备安全的威胁。
4.2.2.4区电力调度机构配合上级调度机构执行”黑启动”方案。
4.2.2.5调整电力系统运行方式,尽速对已停电用户恢复供电,对重要用户应优先恢复供电。
4.3电网恢复
4.3.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。
4.3.2在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。
4.3.3在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、重要区域、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。
4.3.4在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。
4.4信息共享和处理
建立以部室主任、班（站）长为主的应急反应指挥网络。网络内各级成员的手机必须24小时开机。调度集群对讲机必须在开启状态，并统一置171频道。
应急处理过程中,相关部门、班组的信息由应急办公室负责在分公司局域网站上传，并且做到及时更新，确保信息的及时性、正确性，达到应急处理信息共享。
4.5应急指挥
根据需要设立现场应急指挥室。现场应急指挥室根据应急处置的实际需要，选择性成立相关工作组。各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。
4.6新闻
停电事故及相关问题的新闻及其相关事项由区政府新闻办处置。
4.7应急结束
现场应急领导指挥中心确认突发电网大面积停电事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的应急领导小组提出结束现场应急的报告，应急领导小组综合各方面意见，报区应急办同意后，作出应急结束。
4.7.1在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除II级供电事故状态：
(1)电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
(2)事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；
(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。
4.7.2在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除I级供电事故状态：
(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
(2)停电负荷恢复80%及以上，重点地区、重要区域负荷恢复90%及以上；
(3)无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5后期处置
5.1善后工作
大面积停电事件发生后，分公司应急办公室和有关部门、班组，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对大面积停电事件中，应急处置工作人员使用的材料、物资等，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要及时做好统计、按照规定给予补助或补偿。
善后处置工作由公司应急办公室负责，相关部门、班组人员应积极配合。
5.2保险
突发大面积停电事件后，各抢修部门和班组，在抢修工作的同时，做好现场物损统计和取证工作，汇总后交应急办公室，有应急办公室联系各保险公司查勘理陪。
5.3调查和总结
5.3.1大面积停电之后，除按照国家政府部门要求配合进行事故调查外，组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。
5.3.2大面积停电之后，公司及时组织生产、运行、调度、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急预案。
5.4.3分公司各部门必须及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
6应急保障措施
6.1技术保障
6.1.1分公司各部门必须结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止供电事故的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。
6.1.2分公司各部门必须督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、地铁、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。
6.2装备保障
6.2.1分公司各部门必须投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资。
6.2.2分公司各部门必须认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。
6.3人员保障
分公司各部门必须结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等方面专家,调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。
6.4后勤保障
6.4.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，分公司各部门应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。
6.4.2在电力事故抢险过程中，分公司应急领导小组视情况请求上级有关部门及区人民政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支持。
6.5应急人员的安全防护保障
6.5.1应急人员树立“安全第一、质量第一”的思想，抢修工作必须严格遵守电业安全工作规程及各项补充规定，在确保安全前提下开展工作，保证抢修质量。
6.5.2在抢修过程中如遇异常或有困难时应及时与上级主管联系。
6.5.3有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
6.6通讯和照明保障
6.6.1电力调度室的应急指挥中心有可靠的二路交流电源、一套UPS系统,能保证应急指挥中心事故照明和计算机、通信用交流电。
6.6.2分公司应急办公室利用分公司局域网站制作应急部门通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。
6.6.3远动通信有远动专职定期检查。
7宣传、培训和演习
7.1宣传教育
7.1.1分公司各部门在平时工作中应加强应急工作宣传和教育，提高各部门人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。
7.1.2分公司将加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高公众应对停电的能力。
7.2.1分公司各部门加强电力调度部、生产运行部、营销部、营业站、后勤部门以及事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。
7.3演习
7.3.1分公司每年6月15日前,组织一次调度机构反事故演习,组织一次大面积停电联合演习。演习邀请上级调度机构、同级调度机构、分公司相关部门、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，锻炼相关人员、相关部门的实战能力，不断总结和积累经验。演习结束后，要对演习过程进行评估、总结。对反事故演习中发现的问题和不足，进行分析、整改，不断完善大面积停电应急预案。使大面积停电应急预案更具有实战性、针对性、预防性。
8监督检查与奖惩
8.1公司应急办负责对本公司系统应急管理进行监督、检查。检查情况汇总后交应急领导小组，对相关人员、部门进行奖惩。作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
9附则
9.1预案管理与更新
【关键词】中心供应室；应急预案；安全
【中图分类号】R197.3【文献标识码】A【文章编号】1004-7484（2012）11-0086-01
中心供应室作为医院的重要组成之一，是控制医院感染至关重要的部门，其工作质量直接关系到疗效，一旦发生意外，将会给、医院和患者带来严重后果，建立健全各项应急预案，做到有备无患，意义重大。本文就几项应急预案展开讨论，为促进供应室安全、高效运行提供参考。
中心供应室应急预案主要包括：消防安全应急预案、清洗机和灭菌器停水停电的应急预案、灭菌失败应急预案、环氧乙烷泄露时的应急预案、压力蒸汽灭菌器突发事故应急预案等，每项应急预案的责任落实到人。
1消防安全应急预案
（1）目的：在面临突发事故时，能够统一指挥，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（2）依据：《中华人民共和国消防法》、《机关团体、企业事业单位消防安全管理规定》。（3）成立消防安全应急指挥小组，负责消毒供应中心火灾现场指挥。（4）处置程序：报警；组织员工根据情况积极开展有效的灭火救援行动，坚持救人第一的原则；及时清点人员和已疏散的重要物资，并将情况及时告知火场指挥员。（5）善后工作：保护火灾现场；查明火灾原因；调查火灾损失。
2清洗机和灭菌器停水停电的应急预案
（1）若突然停水停电，立即关闭电源、水源；（2）查找原因，尽快恢复供水供电；（3）恢复供水供电后，重新启动设备，开始工作；（4）若清洗无法完成，下班之前应关闭水电，以防泛水、漏电；（5）若水电不能及时恢复，上报主管部门，需紧急使用的医疗物品到外院灭菌。
3灭菌失败应急预案
（1）查找原因并通知维修；（2）未发放物品重新清洗、包装、灭菌，灭菌时认真物理监测、化学监测、生物监测，监测均合格后方可放行；（3）若物品已发出上报护理部、院感科，将已发放物品及时追回，采取补救措施并记录；（4）检测灭菌温度、时间、压力及各个部件，迅速查找解决问题；（5）认真记录灭菌失败的原因及补救过程。
4环氧乙烷泄露应急预案
（1）若溅到皮肤上，立即清水冲洗10分钟以上，纱布吸干皮肤上的药液，若有自主症状，就诊观察；（2）溅到眼睛中，立即用生理盐水冲洗后到眼科就诊；（3）泄露到空气中，及时关闭灭菌器运行程序，疏散人员，做好自我防护，同时上报护理部、院感科、维修人员；（4）开窗通风，同时关闭防火门与缓冲门，以防扩散；（5）了解事故发生经过，制定防范措施，防止类似事件发生。
5压力蒸汽灭菌器突发事故应急预案
灭菌器若发生爆炸等重大事故，应立即关闭电源、水源、气源，无关人员禁止入内；疏散人群，伤员以最快时间送到急诊室；及时组织救援，同时向有关部门（保卫科、医务部、护理部、质控办、设备科）汇报；了解事故发生经过，制定防范措施，防止类似事件发生。
参考文献：
【关键词】基层供电企业；应急预防；应急管理
电力应急管理工作包括预防、准备、响应和恢复4个典型环节，这4个环节是一个整体，也是一个动态过程。预防环节包括危险源及威胁的识别和危险缓解，应急计划及程序的开发和准备以及一个有效的应急响应所需要的人力、物力资源的识别。应急准备环节主要是应急资源准备、预案编写与修订、演练以及预测预警和模拟分析，主要目的是提高应急处置能力。应急响应环节包括使用应急资源缓解灾害对人身安全、电力设施、国家安全、社会环境的危害并启动相关救援行动。恢复环节就是采取行动终止应急状态、恢复正常秩序等。
1电力系统突发灾害的分类
按照致灾原因分类，电力系统突发灾害可以分为如下4类：
（1）自然灾害导致的电力系统突发灾害。主要指气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等造成的大面积电力设施损坏和电气故障。
（2）因电力设施受到破坏、自身故障或缺陷导致的电力系统突发灾害。如输变电一次设备受到毁坏，其控制、保护设备故障引发系统事故，或者输变电控制、保护设备存在隐藏性缺陷使之不能正确动作而引发的重大事故。
（3）人员过失导致的电力系统突发灾害。是指运行维护人员误操作或调度人员处置不当，从而导致或扩大系统事故。
（4）次生灾害。由电力系统突发灾害引起的次生灾害，如对电气化铁路、城市地铁列车、化工厂、煤矿、广播电视以及军队、医院、学校等关系国计民生的重要设施的危害。
2应急管理的几个主要环节
采用安全管理措施与一些安全技术手段，减少事故可能发生的潜在因素和诱发因素，从而防止或减少事故的发生，从事故发生前和它的本质上对它进行有效的控制。如果事故不幸还是发生了，通过预先的安全管理措施与安全技术手段降低事故造成的破坏和影响，进而减缓它的严重程度。以往很多职工没有认识到这一点，导致对事故没有采取什么预防措施，进而导致事故发生时不能及时采取有效的解决措施。
2.1应急预案的编写
应急预案中的问题。在应急预案的编制导则中有规定编制预案需要6个过程：（1）成立预案编制小组；（2）收集设备、职工、事故等各方面的资料；（3）分析潜在危险因素和事故风险；（4）真是评估企业现在的应急能力；（5）编制相关应急预案；（6）评审与工作。
基层供电企业的应急预案在编制中就存在严重的问题。预案编制实际情况是指定谁去编写，这个谁可能是某部门也可能是某人，这样不能发现企业所有可能或已经存在的危险源，无法对事故类型与后果运用风险分析，对可能会发生的扩大性事故分析就缺失了、应急队伍缺乏应急救援能力、对应急准备也不能做出正确的评估，这样编制成的预案已经脱离了实际情况，应急能力的建设滞后情况严重，这种情况下发生突然事故，应急措施起不了多大作用，反而可能会扩大事故，造成更加严重的后果。还有一个严重的问题：查证消息是有单位把它列成机密文件，只有个别人知道，应急规范没有这样的要求，在编制过程中最好的情况就是全体职工都参与，也方便对他们的安全管理培训，所有与事故有直接关系的人员都需要深入了解和掌握所有的危险源及其危险性。
2.2应急的设备和物资要准备齐全并保证能够被有效使用
事故发生时，应急的设备和物资就显得非常重要，它直接关系到应急处理的效果和结果。很多单位在编制好应急预案后对其他有关的事就不重视了，设备和物资的缺失以及它们还能不能被有效使用等。如果这些设备和物资没有准备充分，在事故后的应急处理中就不能发挥应有作用。后来，对设备和物资的管理制度进行了完善并责成相关部门进行落实，在设备和物资的维护方面也加强了相关人员的维护责任。经过这次整改，设备和物资方面的准备和维护才消除了不足和隐患。
2.3所编制应急预案要对全体职工进行定期的培训与演练
应急预案编得再好，如果职工对它不熟悉或工没有受到培训与演练，那么这个应急预案不过是几张废纸。很多单位都存在这种通病，结果事故突发时职工降低或丧失应急处理能力，造成事故扩大化甚至在演练时也发生了事故并造成扩大，这都是没有对职工定期培训与演练所造成的恶果。对应急预案在职工中进行培训和演练是非常重要的。针对现在大部分演练存在较多“演”的成分，缺乏真实性，演练效果值得进一步检验。因此，应更加重视演练中对实际情况的真实性模拟，真正加强“练”的成分，检验突发事件真正发生时电力企业人员的应急能力。比如，交通影响。
2.4事故的恢复阶段工作
对于事故处置的进展情况要及时报告，尤其是抢修恢复信息；事故经过应急处理恢复后，要认真检查看看有没有遗漏的，应急设备和物资的使用状况及时清点，企业的财产损失及时正确的进行统计，检查设备的损坏状况并快速检修使之恢复正常。最后要向全体职工和社会舆论方面事故的处理状况和已经恢复的情况，为防止类似的事故发生有采取了什么样的措施等。
2010年11月21日11点40分，内江市威远县小河镇八田煤矿发生透水事故并造成井下29人被困。我公司立即启动应急响应机制，并迅速向上级公司反映，组织52名抢险队员、2台5千瓦发电机、1台400kVA配变及资阳电力公司1台300千瓦发电车等应急物资赶赴现场，可靠、有力地保障了事故救援的电力供应。22日12点25分，29名被困井下的八田煤矿矿工全部获救。负责现场救援指挥行动的李成云副省长对电力部门应急保电工作给予了高度评价。“11.21”八田煤矿透水事故救援中，我公司应急处置得当、效果显著，得到了政府和各界的肯定，但也暴露出一些问题和不足：突发事件信息报告不及时；对新闻舆论报道掌控不力；现场应急供电方案不完善；应急装备不能满足现场处置需求；（非）煤矿山等高危客户用电安全隐患较大。针对“威远八田煤矿透水事故”电力支援应急处置过程中暴露的问题，提出了相应的改进措施。由此次应急救援可以看出，基层供电公司的应急管理工作非常重要，不仅涉及电网恢复，还涉及重要、高危客户的救灾救援，政治影响、社会影响、经济影响都很大，务必高度重视。
3总结
企业要建立一个长效的、科学的应急管理系统。在基层供电企业中，有的灾害事故在发生前都有它发生的可能因素，基层企业要对这些因素进行分析；并且各个部门要实现紧密配合，符合专业化要求，规范要科学、布局要合理、标准要统一，按这样的要求使应急机制具有统一性；通过应急预案的定期演练，提高职工个人和应急救援队伍对应急事故的处置能力，推动安全电网和基层供电企业零事故的建设与发展，同时提高整个供电网络应对自然环境灾害的能力。
参考文献：
