关键词：企业管理；会计职能；核算;管理与监督
从会计产生以来，理论上对会计职能的讨论由来已久，众说纷纭，莫衷一是。择其基本观点，普遍认为会计有两大基本职能，即反映与监督。所谓反映，就是客观地记录和报告企业经济活动与经营成果，提供相关的财务信息；所谓监督就是监督经济活动按照有关法规和计划进行，要求会计人员担负有行使一定行政监督权。随着社会主义市场经济体制的建立，现代企业管理也逐步趋于成熟。对于谋求价值最大化的企业来说，管理当局是企业目标的实施者。这就决定了管理当局希望企业会计站在有利于企业自身发展的立场，寄希望于会计和管理当局立场一致，产生出有利于企业经营管理的协同效应。另外，因为现代社会的经济交易趋向于复杂化，企业的会计政策选择、会计记录、计量、报告都会对管理效率和最终的经济利益分配，带来明显的经济影响。企业管理当局希望在任何情况下，会计活动都能服从于企业的利益需要。由于会计和企业管理当局之间处于一种雇佣契约关系，加之人们普遍认为会计人员在一个机构中处于一种相对从属地位，就会计的职能定位形成以下观点：一、会计的本质是一个信息系统，其职能就是反映经济活动，为有关方面提供管理信息；二、会计的监督职能因为缺乏必要的独立性而流于形式，不具有实际意义。
从会计产生的历史来看，无论是原始社会的结绳记事，或是后来在地中海兴起的复式记账，还是发展到今天的会计电算化，会计产生和发展的根源都归溯为人类记述经济活动的需要，客观反映经济活动”是会计产生至今一直没有改变过的最基本的职能，这一点不容置疑。在计划经济体制下，国家作为企业财产的所有者，通过政府的代表直接行使企业财产的经营权，同时也直接插手企业会计工作，实行统一的、而且多是为宏观经济管理需要设计的会计制度。会计工作仅限于记账、算账、报账，为宏观管理提供设定的各项财务指标和数据，会计作为国家财政、计划在企业的延伸，理所当然就代表国家对企业的经济活动进行监督，这一点人们从历史的、现实的角度予以认可。但是在社会主义市场经济发展到今天，在现代企业管理中的会计职能如何准确定位，是我们需要探讨的一个问题。
我国的市场经济是以公有制为主体多种所有制并存的市场经济体制，任何一个市场主体的经营活动必须符合国家的有关法律法规，在维护自身利益的同时，要维护国家整体利益，任何一个经营者都必须在公平竞争的市场环境中谋求经济效益，实现资本的保值和增值。市场经济是一种竞争机制发挥主要作用的经济，企业要在竞争中生存发展，必须不断提高经营管理水平，从而提高生产效率和经济效益。现代企业的特征之一是现代化管理，科学规范的管理是现代企业不可缺少的重要内容，作为企业管理核心的财务管理是有关资金筹集、投放、运用、收回和分配等方面的管理工作，基本都是通过会计来完成，处于这一个核心的位置，如何发挥其在一个管理组织中的工作效能，确保微观经济信息与宏观经济信息之间的协调与沟通，满足相关利益团体各方面的需要，同时促进企业长期持续发展，使企业能够实现资本的保值和增值，最终达到企业价值最大化。基于实现这些目标的需要，现代企业管理中会计职能需要强化以下三个方面：
1.会计要强化核算职能，规范会计行为，确保会计信息质量，客观地记录和报告企业经济活动与经营成果，提供管理需要的财务信息，在财务指标的构建、信息的分类与报告等方面，要充分满足考核投资者对经营者委托责任的履行情况以及资本保值和增值情况的需要，同时满足社会广泛的利益团体对企业了解的需要。2.会计要强化管理职能，从企业经营看，随着我国统一开放、竞争有序的市场体系形成，各种市场机制如价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制等的调节作用将得以充分发挥。企业作为市场经济运行的主体，其经营行为、经营业绩等无疑要受到这些机制的调节和约束。对于任何企业，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地并实现经营目标，必须不断优化经营管理、改进产品质量、降低劳动耗费。为适应这一要求，会计除及时提供完整、可靠的核算信息外，更要充分发挥其对经营的预测、决策职能。进而言之，会计应在做好核算的同时，参与市场调研，广泛搜集环境信息，并根据这些信息，运用特定方法，对市场供求趋势、价格变化趋势等进行合理预测，提出优化企业生产经营的备选方案。在此基础上，运用现代决策方法（如价值工程法、量本利分析法、现值指数法、概率分析法等），对各备选方案的经济性、周期性进行分析论证，编制决策会计报告，为企业生产经营决策提供可靠依据，为企业管理提供多方面服务。
3.会计要强化监督职能，目的在于保证会计信息的真实、准确和完整,最终达到提高企业经济效益的目的。其监督体系构成分为两个层次，单位内部会计监督即自我约束和监督,着重对单位经济过程的会计监督;外部会计监督,着重对单位经济活动和会计资料的真实性和完整性的会计监督,包括行政监督即财政、税务、审计、人民银行、证券、保险等部门的监督。社会监督,主要是社会中介机构的会计以及个人检举制度的监督。由内而外形成经济行为—会计监督—内审监督—企业外部监督的监督体系。更加完善和强化了会计监督体系,加大了会计监督的力度。会计监督作为法律监督的一种形式,在经济转型过程中也经历了全方位的改革和调整。为适应计划经济体制下的会计监督体系，随着市场经济体制的逐步转变确立,其目标由维护国家的财政财务利益转向微观主体利益和信息真实;监督主体由单一的会计机构和会计人员转变为企业内外结合的多元主体;形成多层次全方位科学严密的监督体系和监督机制。并通过加大单位负责人的会计责任,使会计监督更具有现实性。
会计监督的内容与其目标和要求相联系。在计划体制下监督的内容着重合法性监督,即企业是否符合国家的财经纪律和财经制度,符合国家作为所有者和管理者的要求。多元利益主体的出现使监督的内容和目标发生改变,会计监督不仅要符合国家而且要符合投资者、债权人的利益和要求,同时由于会计处理方法的多样性和灵活性,会计政策成为监督的主要依据之一。在具体的监督内容构成上,包括企业内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、会计账务处理程序制度、内部牵制制度、原始记录管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务分析制度等，通过这些会计监督体系的有效实施达到严格控制、有效监管，保证企业健康、长远地持续发展。作为企业会计监督在整个监督体系中起到了基础性的保证作用。
一、独立在事制与财务总监制双轨制运行的必要性
首先，财务总监制与独立董事制有着密切联系：（1）他们都起源于西方；（2）都产生于因两权分离所导致财务监督机制松懈、会计信息失真、“内部人控制”及大股东控股的背景下；（3）都来自企业外部，独立于经营者，代表所有者对经营者实施监督，属所有者监督范畴；（4）二者往往都是董事会成员或共同参加董事会会议；（5）都是一种低成本的监督方式。
同时，我们也应看到独立董事制和财务总监制存在如下差别：（1）财务总监更多的是考虑大股东利益，独立董事更多考虑中小股东利益；（2）财务总监对委派机关或董事会负责，独立董事对全体股东负责；（3）财务总监独立于经营者，独立董事独立于大股东、经营者和相关利益者，独立性更高；（4）财务总监作为委派人员行使参与权、监控权、审核权、制止权、报告权、建议权等，独立董事作为特殊的董事会成员具有决策权、控制权、监督权、审核权、否决权、提名权、信息披露权等；（5）独立董事陈拥有董事一般职权外，对重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所、提请召开股东大会或董事会还有特别职权，在公司董事提名、任免、董事及高级管理人员的薪酬、重大资金往来等事务还需发表独立意见，财务总监的职权行使主要是监督国有资产营运、重大投资决策和审查会计报表，对重大财务收支与经营活动实行与总经理联签制等；（6）独立董事在公司的发展战略、绩效管理、资源调配、关键性任命等重大问题的影响力较财务总监大；（7）财务总监在公司权力层次中往往处于董事会与经营者之间，监督对象主要是经营者，独立董事在公司权力层次中介于股东大会和董事会之间，承担着监督董事会和经营者的职责；（8）财务总监是全职人员，独立董事是兼职人员，主要通过多渠道获取信息、参加董事会会议、提议或聘请外部审计机构、发表独立意见等方式工作，投入的精力和工作时间远远少于财务总监。
由此可见，独立董事制与财务总监制并不相互排斥，他们具有各自的特点和优势。如果财务总监积极支持配合独立董事，可充分发挥他们在监督职能上的合力，增强监管的威慑力，有效惩处违法违规行为。
其次，独立董事制与财务总监制双轨制运行可在一定程度上弥补各自的缺陷，有效发挥其职能。独立董事制的弊端主要表现在：独立董事多是兼职人员，投入的时间和精力有限，可能影响对管理层的有效监督；独立董事薪酬不高且多事先约定，这会使他们缺少参与公司经营与决策的源动力，而如果将其报酬与公司业绩挂钩，又难以保证其监督的独立性。财务总监制的缺陷主要表现在：财务总监只有1人，经营者勾结财务总监共同作弊的成本不高；财务总监的职责较多，而人力有限，且没有独立董事所拥有的特别职权等。因此，独立董事需要财务总监的信息，财务总监需要独立董事的支持，双轨制运行可在一定程度上弥补各自的缺陷，更有效地发挥其监督职能。
第三，从完善公司治理结构看，二者不能互相取代。独立董事进入董事会有助于增强董事会的独立性，弱化内部人控制，发挥董事会的监督职能；委派财务总监可在一定程度上弥补监事会监督功能的弱化状况，有效加强所有者财务监督。独立董事制度和财务总监委派制是完善国有企业公司治理结构的有效途径，二者在治理结构中不存在本质的利害冲突，独立董事制的出现，不能也不应取代财务总监委派制。
第四，从完善企业财务监督体系看，双轨制可有效地加强公司内部财务监督和外部财务监督。实施财务总监委派制，形成董事长、总经理、财务总监三足鼎立的内部权力制衡机制，从而构建起具有制度和组织保证的内部财务监督体系；引入独立董事制度，尤其是精通财务的独立董事对公司财务管理活动进行监督，有助于更好地发挥董事会外部财务监督职能，对担任管理职务的内部董事起到了一定的制约作用，从而建立起较为完善的外部财务监督体系。
二、独立在事制与财务总监制双轨制运行的可行性分析
独立董事制和财务总监委派制均是一种低成本的所有者监督方式。所有者对经营者的监督成本主要包括所有者为获取经营者信息所开支费用（如专设机构经费、人员经费等）和由于监督滞后、经营者道德败坏行为给所有者造成的经济损失两方面。在传统的所有者对经营者监督方式下，由于信息不对称的存在，外部股东作为非专业人士，要将企业披露的业已粉饰的会计信息调整至真实状况是非常困难的。又由于所有者获取信息的滞后性，已造成的损失已无法挽回，所以其监督成本相当昂贵。在独立董事和财务总监双轨制下，只需付出数量并不多的独立董事费和财务总监费，就可及时了解经营者动态和采取相应措施，降低或避免经济损失，其监督成本大大降低。低成本的监督模式为其在国有企业共存提供了可能性。
国内外实践证明，实行独立董事制和财务总监制双轨制运行是可行的。虽然我国国有资产管理部门向国有企业委派的财务总监与西方国家企业的财务总监有所差异，但有着相同的职责即代表所有者对经营者监督，且我们所采用的由国有资产管理部门委派、董事会聘任的财务总监模式与西方国家很相似。
综上所述，我们认为国有大中型重点企业可考虑建立外派监事会和委派财务总监；对未建立外派监事会的国有企业可考虑由国有资产管理部门批准、董事会聘任的模式建立财务总监制，同时又在董事会中引入独立董事。
三、独立董事制和财务总监制的修正与协调
对现行的独立董事制与财务总监委派制作适当的修正，将有助于独立董事制与财务总监委派制的协调运行和功效发挥。
1、对财务总监制和独立董事制的修正。对财务总监制的修正主要从委派模式和财务总监进入董事会等方面考虑，即由现在普遍采用的政府机关委派模式修正为由国有资产管理部门审核批准、董事会任命的模式，财务总监不再列席董事会会议而直接成为董事成员进入董事会。对独立董事制的修正主要从产生方式、人员选择等方面考虑。现行制度规定，董事会、监事会或单独或合并持有上市公司已发行股份1％以上的股东可以提出独立董事候选人，并经股东大会选举决定。显然，这种做法是将独立董事的提名权交给了大股东，难以保证独立董事的独立性。通过设立独立董事提名委员会或采用累积投票制可以更多考虑中小股东的利益。首次选举时提名委员会可由那些在董事会中不拥有董事席位的股东组成，以后可由独立董事为主组成。在独立董事的选拔上，应避免“学院派董事”、“名人董事”现象，更注重聘用具有一定教育背景和相当的企业或商业阅历、熟悉法律
法规、具有资本市场运行理论与经验、懂得财务会计知识的复合型人才。此外，独立董事的职业化和独立董事的持股问题也值得商榷。股份具有长期激励性，可防止可能的信用风险，持股并不一定会影响其独立性，关键是控制合适的比例。
2、财务总监制与独立董事制之间的协调。从我国公司治理结构看，并不缺乏监督机制，关键是如何有效地发挥其功能。目前我国国有企业外部监督体系存在的问题主要是各监督主体独立作战，缺少协作与沟通。独立董事制和财务总监制共存，必然要求协调处理好二者的关系，以履行好各自的监管职能。
论文摘要：随着改革开放的日益深入和市场经济的迅速发展，会计工作应适应新形势的需要转换会计职能，为加强财务管理，提高资金使用效益，促进社会事业的发展，发挥重要的作用。
随着改革开放的日益深入和市场经济的迅速发展，企业和部分事业单位的工作转向以提高资金效益为中心上来。市场竞争也会愈来愈激烈。为此，会计工作应适应新形势的需要转换会计职能，为加强财务管理，提高资金使用效益，促进社会事业的发展，发挥重要的作用。
1充分发挥会计的核算和监督职能，实现资金效益最佳化
会计是一个经济控制体系，会计的对象是资金运动。新形势要求提高经济效益是社会主义会计的最终目的，也是会计工作必须遵守的原则。随着金融体制的改革，资金使用的大锅饭打破了，企业和部分事业单位正逐步走上自主经营，自负盈亏，自我发展的道路上来，开始转向注重资金管理，并围绕资金的流转过程，挖掘潜力，提高资金使用效益。而要实现这一切，则要求单位财务会计在传统的计划经济向社会主义市场经济体制逐步转化的过程中，依据《会计法》赋予的权力，充分发挥其核算和监督职能。
会计按其核算和监督的对象及适应的范围可分为企业会计，预算会计两大类。核算是会计的本能，监督是会计的核算只能，也是基本职能。这是由会计本质和所处的特殊地位决定的。会计运用经济手段对企事业单位等经济活动过程中资金运动及其结果进行核算和监督，并不断向有关部门，单位领导提供信息资料。掌握收支进度，发现问题，及时反映，查明原因，提出改进措施，为单位增收节支，不断提高经济管理水平做出努力。如：企业要发展，不仅要生产一些适销对路的商品，而且要在内部从原材料购进、加工、入库等环节上，严格按权责发生制的原则环环扣紧，降低成本，减少费用，做到滴水不漏，而要达到这些目的，就需要企业会计对资金及物资运行中的各个环节进行认真的纪录、核算和监督。因为企业的经营好坏都要通过财务会计指标来衡量。单位“资产负债表”实际上就是反映企业单位经营情况的“晴雨表”，需要会计人员尽职尽责，深入第一线，亲自掌握第一手资料，提供真实可靠的数据，进行指标对比，分析找出盈亏升降的原因，从而提出具体切实可行的改进方案。再如，有收入的事业单位，预算会计也要适应市场经济发展的需要，严格执行收支两条线，实行统收统支政策，狠抓增收节支，把有限资金用在刀刃上，当然这些都是在会计工作核算和监督中进行的。我们说核算监督实际上就是财务管理，而且是企业的中心、“龙头”。企业的财务管理是否得力对于企业经济效益的好坏起着决定性的作用，所以要想提高企业经济效益，实现资金效益最佳化，就必须加强会计的核算和监督职能，只有这样企业在市场经济大潮中才能立于不败之地。
2维护财经纪律，保护国家资金和财产安全，是会计职能的又一重要方面
社会主义财产是企业、单位进行经营活动，提高经济效益的基础和条件，管好、用好各种物资，制止铺张浪费、揭露和打击破坏国家财产的犯罪活动是会计职能的又一重要方面。就某一个经济单位来讲，会计利用它的专门核算方法对各种物资的收发，货币资金的收支等在有关账册和会计资料上进行连续、系统、全面的记录反映。以便随时查明资金，物资的增、减余的变化情况，做到心中有数。例如各单位会计人员定期所搞的财产清查、清库，核对账账之间，账实之间是否符合等级一系列的账务处理，就有利于发现问题，堵塞漏洞，使货币资金不致短缺，各种财产物资不致损毁，浪费和丢失。特别在市场经济风云变幻的形势下，财经人员更应该洞察秋毫，维护财经纪律，搞好资金结算及财务的清查，善于理财，当好管家，厉行职责，确保国有资产的安全与完整，这也正是在新形势下，会计工作的又一神圣职责与义务。
3会计工作的特殊地位，决定了对单位增收节支，生财，聚财的正确决策的制定有重要的参谋作用
企事业的生存与发展，需要有效的管理和正确的决策。会计的参谋职能是其他工作所不能代替的。各单位会计人员在平凡而紧张的工作岗位上，默默无闻的记账、算账、报表、分析等，年复一年及时地为领导和上级主管部门提供真实可靠的数据和资料。然而他们的工作决不只是简单的记账、汇编会计报表，而是最了解、最熟悉本单位资金运行情况的知情人。在资金运行的各个环节上，如何提高资金使用效益，他们是最有发言权的。对一个企业来说，会计管理不仅涉及到产、供、销各个环节，而且渗透到生产经营管理的全过程。财会人员，通过核算、分析，对比等来检查，考核生产经营情况和各个环节的效益水平，及时准确提供本单位人力、物力、和财力消耗指数，提供资金来源、运用、周转及结存情况，不断地为本单位的增效和发展提供可靠的依据，为领导和有关管理部门挖掘各方面的潜力，甚至为节约一滴水、一度电的改进方案提出良好的建议。特别是会计工作对资金运行事前的预测、分析和比较，对如何降低成本、减少费用，避免不应有的损失几提高资金使用效益上献计献策，当好领导的参谋和助手等，有着重要意义。
以上所述是会计的主要职能，为确保会计职能的正确发挥，还必须为会计工作创造良好的环境。
（1）要求企事业单位要建立健全的财务制度。财务制度是财务工作的内部法规，是在国家财务制度的基础上，针对本单位的经营活动、资金运行的特点所做出的财务行为规范，同时也是会计人员履行职责的行为规范和准则，也就是说，让会计人员做到有法可依。
（2）财会人员是决定单位内部财务环境的重要构成因素，必须提高其政治素质和业务水平，财会人员要做到政治上清正廉洁，坚持原则，照章办事，敢讲真话；在财务管理中，真正发挥其会计核算和监督职能；在业务上精于理财，账目清楚准确、及时，并有较强的分析预测能力，真正当好本单位“拍板人”的参谋，这一点也尤为重要。
关键词：独立董事制度；监事会制度；人
中图分类号：F276．6文献标志码：A文章编号：1673-291X(2007)02-0045-03
独立董事是指不在公司担任除董事以外的职务，并且和受聘公司没有影响其做出独立、客观判断的董事。独立董事制度产生于英、美等国。随着“经济丑闻”、“政治事件”等的发生，独立董事制度作为加强公司监督、完善决策机制、改革公司治理结构便应运而生。而作为二元制公司治理代表的德国和日本则建立了既具有董事会又具有监事会的公司治理模式，同样都是公司治理机制，两种制度均发挥着极其重要的作用，随着世界经济一体化的发展，这两种机制也在朝着互相融合的方向进行发展。
一、独立董事制度与监事会制度在我国的发展
我国公司监事制度始于1992年国家体改委的《股份有限公司规范意见》。而在1999年7月，将监事会作为公司的常设机构记人《公司法》，作为股东大会下与董事会平行的机构，对其进行监督。
随着市场经济的发展，我国经济与世界经济有着越来越多的联系。同时，由于我国上市公司在运行过程中存在诸如股权结构不合理、国家股以及国家法人股比例过大，导致大股东对中小股东利益的严重侵占；我国公司治理结构中已有的监事会制度形同虚设等问题。由此，我国引入独立董事制度。2001年8月16日，中国证监会正式了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的通知，通知中指出，各境内公司“在2002年6月30日之前，董事会成员应当至少包括2名独立董事；在2003年6月30日之前，上市公司董事会成员中至少应当包括1／3独立董事”。
既然已经存在监事会，那么为什么还要另外引入独立董事制度?到底独立董事是否能够起到人们所期望的作用呢?本文就从我国监事会制度现状、独立董事制度的现状以及独立董事与监事会之间的关系等对上述问题进行回答。
二、我国监事会制度的现状
我国监事会制度是在借鉴德国、日本的模式基础上建立起来的，是股东大会之下的常设监督机构，主要站在全体股东以及利益相关者的角度，负责对董事会和经营管理层进行全面的监督，监事会成员主要由股东代表以及职工代表担任，主要行使对董事、管理层行为的监督以及公司日常财务活动的全面监督。
实践显示，监事会并没有发挥预想的作用，对虚假财务信息的披露、随意改变募集资金的投向、大股东对上市公司的掏空等问题并没有进行有效的监督。据2000年上海证券交易所的上市公司治理问卷调查显示，认为公司的内部约束力量来自监事会的仅占3．4％，而认为是来自董事会的占29．2％，认为是来自管理者自我约束的占25．8％，认为是来自主管单位的占13．2％，认为是地方政府的占5．4％。可以看出监事会作为监督机构，形同虚设。原因如下：
1．我国监事会作为公司的内部监督机构，存在着严重的不独立问题。法律规定。监事是由职工代表和股东出任，由于我国的股权结构过于集中，大股东控制着股东大会、董事会、经理层，导致由股东大会选出的监事代表与大股东存在千丝万缕的联系，并且由于监事还是由企业内部人员担任，因此，就会使得监事与企业存在行政上隶属关系，这就使得监事很难真正独立起来。
2．我国上市公司大多是从国有企业改制过来的，因此，两者在很多方面存在联系，国有企业将一些人员安排进监事会，监事会成了干部选择的“场所”，这些人员以前主要是从事行政管理工作，因此，他们在知识结构、理论水平、实践经验等方面都很难胜任这项工作。
3．在法律、法规方面对监事会的规定过于形式化。《公司法》对监事会职权的规定，主要是从其职责、义务的角度来描述，然而，对于监事会的权利规定不足，将有关的详细规定授予了公司，允许公司根据具体情况，在公司章程中进行规定。这也就很难保证由大股东控制下的股东大会制定的章程能保证监事行权的有效性。
4．对于监事的激励与约束的不完善使得监事会制度的有效性受到很大置疑。监事会是公司的常设监督机构，监事从公司领取固定报酬，努力与不努力报酬差不多，所以，独立董事也就没有动力尽职行权。同时，在约束方面，有关法律、法规对于监事在与董事、经理合谋，故意或怠于行权方面缺乏相关的处罚规定，也就不难理解监事不“监事”的现象。
正是由于监事会存在以上的问题，我国证监会才引入了独立董事制度。由于股权结构、制度背景、法律规定等的不同，我国引入的独立董事制度在制度设计、功能定位上都应该与美国有所区别，应该确保定位于监督董事会与经理层的行为是否损害中小股东的利益、所披露的信息是否真实、是否有助于完善公司治理结构等。同时，还应该发挥独立董事作为各方专家的作用，借助他们给公司带来多样化的思维，除了发挥监督的功能以外，更多从战略层次提出更多的合理化建议，发挥其战略专家的作用。
三、我国独立董事制度存在的问题及其改进方法
(一)独立董事的经理人身份的不明确导致各方面关系人对独立董事的错误定位。正如谢德仁教授在《独立董事：问题之一部分》中所提出的：“当董事和董事会实质拥有企业剩余控制权时，独立董事和内部董事都是企业的经理人，董事会就是企业的管理层，董事(董事会)与股东之间存在着实质的关系和问题”。正是由于缺乏对独立董事经理人身份的正确认识，认为独立董事是代表股东利益的最好人选，这才导致对独立董事的不合理的定位，才使得一些研究得出的独立董事与公司业绩存在显著负相关或相关性不显著等结论。只有认识到独立董事和内部董事一样，这样才能将独立董事不仅仅定位于监督职能，而且还应该包括战略决策，这样才能更好地发挥其监督及战略决策的作用。
如何才能使得作为人的独立董事能够最大可能地维护委托人的利益?首先，逐步培育起良好的经理人市场、资本市场、控制权市场，这样就能使得作为人的独立董事规范自己的行为，才能建立起很好的声誉，才能最大限度地提升自己的人力资本价值。其次，对独立董事应该进行有效地监督与约束。
(二)由于我国公司治理结构存在的一些问题导致独立董事的独立性不强。
首先，我国上市公司很多都是从国有企业改制而来的，国家股或国有法人股作为公司第一大股东的上市公司占上市公司的95％左右。我国证监会的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中规定：“上市公司董事会、监
事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1％以上的股东可以提出独立董事候选人，并经股东大会选举决定”，这样就会出现由控股股东控制之下股东大会选举产生的独立董事实质是由大股东聘任，使得独立董事在人格和利益上缺乏独立性，也就很难发挥监督大股东、保护中小股东利益的作用。因此，应该尽最大可能完善公司治理机构，改善股权结构。正如实行的股权分置改革，可以逐步使国有股、国有法人股成为流通股，这样才能确保独立董事与监事会独立的、彼此协调的履行起监督的职能。
其次，在对独立董事的激励约束方面也存在很多问题。《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中规定，除津贴外，独立董事不应该从上市公司及其主要股东或有利害关系的机构和人员处取得额外的、未予披露的其他利益。但是由于存在委托问题，如果只是取得固定薪金，这不足以形成对独立董事的激励。独立董事同样也是理性的经济人，也会考虑成本与收益，也会存在“逆向选择”和“道德风险”问题，因此，光凭津贴还不足以形成对独立董事的激励，还应该辅助其他激励手段，国外经常采用声誉激励和报酬激励相结合的手段，这对我国来说值得借鉴。至于约束，应该建立对独立董事在出现违法、违规以及故意不作为等情况下的处罚条款，遏制独立董事行权的任意性以及怠于行权。
(三)独立董事与监事会之间存在的问题
由于我国的治理模式是在建立监事会制度的基础上引入独立董事制度，同时具有监督权利的两种制度存在很多重合和不协调的地方，主要矛盾有：
1．从法律、法规制定的角度看，独立董事制度与监事会制度在职能约定上存在许多冲突与重叠的地方。独立董事与监事会同时被授予财务监督权，还有两者都可以提议召开临时股东大会，两者都有对经理人员违反法律、法规的行为进行监督的权力，在这些方面两者均存在不同程度的重叠，这样将会使彼此推卸责任或都进行监督，造成监督效率低下。
2．在《中国上市公司治理准则》中规定可以在董事会下建立审计委员会、薪酬委员会、提名委员会等，试图通过建立这些委员会来帮助独立董事更好的发挥监督作用和提出战略决策。但是，由于这些委员会的一些职权和监事会的职权存在很多矛盾的地方，如审计委员会的财务监督权与监事会的财务监督权存在冲突的问题，还有提名委员会和薪酬委员会可以对监事进行提名，可以对监事的薪酬进行决定，这将使得监事会受到这些委员会的控制，最终会使监事会很难发挥应有作用。
如何才能改进独立董事与监事会的关系，使得两者能够彼此协调?接下来本文试图从多种已有的观点中提出较为可行的办法。
四、独立董事与监事会之间的融合
针对目前存在的问题，存在三种较为普遍的观点。一种观点认为，由于目前我国监事会存在诸如独立性不强、职权与独立董事制度存在重合等问题，导致监事会视同虚设。因此，应该废除监事会，建立独立董事制度。第二种观点认为，应该完善监事会制度。独立董事制度之所以没有发挥应有的作用，主要是因为我国的股权结构等存在问题，监事会没有起到监督的作用，独立董事同样不能保证有效，因此，应该完善监事会制度。第三种观点认为，应该把监事会制度与独立董事制度结合起来，采取合理的措施，使得两者能够互相补充。本文认为第三种观点值得借鉴。独立董事作为各方面的专家，不论是理论水平，还是实践经验都十分丰富．因此，除了对董事会进行有效的监督、对关联交易等进行监督外，还包括对公司战略决策的合理性等发表自己独立的看法，充分发挥战略顾问的角色。而监事则是站在全体股东的角度，主要对公司日常的财务情况进行监督，可以弥补独立董事在时间、精力方面的不足。正是两者功能定位的差异使得两者之间可以进行很好的融合。那么，如何对其进行改革?可以从以下两方面人手。
首先，可以从立法的角度对独立董事以及监事会进行合理定位。
1．针对目前存在的监事会权力的“虚置”，可以制定相关法规进行详细规定，使得监事会行权时“有法可依”。第一，将财务监督权完全授予监事会。赋予监事对于财务报表、会计核算资料等的监督审查权力。要求董事会、股东大会提供相关报表、会计资料，监事会对这些资料进行定期审查。如果不提供有关资料，可以把这些情况报告给证监会，由证监会予以处理；对与财务有关的董事会的决议进行查阅的权力。第二，可以和由独立董事提议聘请的会计师事务所进行定期沟通的权力。第三，可以对监事进行定期的培训。第四，对于监事会的业务监督权也应给予重视，应该赋予监事会在董事、经理等出现违法行为时的诉讼权，由监事会代表股东行使对违法人员提讼，这样可以很好地遏制违法行为的发生。因此．监事会监督职能以公司财务全面监督为主，以业务监督为辅；在业务监督职能上，要以合法性监督为主，妥当性监督为辅。
2．对于独立董事而言，针对目前除了在《公司法》对董事职权进行的一般规定以外没有对独立董事进行详细规定，应该从立法的角度对独立董事制度进行相关规定。第一，对独立董事选任程序、任职资格、权利义务、激励约束等进行全面规定。第二，应该强化独立董事对大股东利用董事会和经理层对中小股东权益进行侵害的关联交易、大股东对上市公司的掏空等问题的监督。第三，加强独立董事在对董事、经理的薪酬、执业效果方面进行详细的评价，发挥独立董事作为财务、法律、经济专家作用。第四，应该注重培养独立董事在战略方面发挥的作用。也就是说，独立董事既要发挥战略控制职能，又要发挥监督职能。在监督职能上，要坚持以业务执行监督为主，财务监督为辅的原则；在业务监督职能上，要坚持以妥当性监督为主，以合法性监督为辅的原则。最后，应该在责任保险方面对独立董事制度以及监事会制度进行完善，对于独立董事、监事会故意怠于行使职责以及与大股东等合伙损害中小股东利益的行为进行处罚。
其次，可以借鉴会计师事务所的经验，建立一些独立董事协会，利用这些协会加强对独立董事监督。由这些协会制定独立董事职业准则和行业规范，进行统一考核，由协会作为法人与公司进行联系，选择适合的人员对上市公司进行监督，统一收取费用，再由协会根据独立董事监督绩效来决定薪酬。至于监事，也可以由协会对其进行定期的培训，制定合理的考核标准，以此由公司股东大会决定对监事支付薪酬。
摘要：随着国有企业不断整合，优化资源结构配置，企业不断发展壮大，实施管理难度不断提高。如何提高集团企业的管控能力，促进企业良性发展成为经营管理者急需解决的问题。资金运营贯穿企业整个经营活动，而激活会计职能充分发挥核算与监督作用，提高集团企业管控能力并不是无序可循。现根据会计工作性质分析会计职能作用如何得以实施，才能促进企业经济稳步发展。
关键词：会计职能；资金；经营；投资；决策
资金是企业运营中流淌的血液，是会计核算监督的对象。会计核算和监督的最终目标是企业经营创造利润最大化、持续发展。随着经济体制的改革，大锅饭的资金使用被打破，企业走在自主经营，自负盈亏，自我发展的道路上，企业必须重视资金管理，围绕资金的流转过程，挖掘潜力，提高资金使用效率。而要实现这一切，则要求企业财务会计在传统的计划经济向市场经济体制转化的过程中，依据《会计法》给予的权力，充分发挥其核算和监督职能。
一、充分发挥会计的核算和监督职能，实现资金运行效益最大化
会计按其核算和监督的对象及适应的范围可分为企业会计，预算会计两大类。会计核算是监督的基础，没有核算就无法进行监督，只有正确地核算，监督才有真实可靠的依据，监督是会计核算质量的保障，只有核算没有监督，就不能发挥会计应有的作用，就难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性。会计运用经济手段对企业经济活动过程中资金运动及其结果进行核算和监督，并不断向经营者、会计信息使用者提供信息资料。掌握收支进度，发现问题，及时反映，查明原因，提出改进措施，为单位增收节支，不断提高经济运营管理水平做出努力。
企业要发展，不仅要生产适应市场及消费者需要的商品，而且要在内部生产经营过程中，按权责发生制的原则环环相扣，控制成本，节支降耗，要达到这些目的，会计必需参于生产过程中资金及物资运行的各个环节进行认真核算和监督。因为企业的经营情况是通过财务指标来衡量反映。企业“资产负债表、利润表、现金流量表”实际上就是反映企业单位经营情况的“气象表”，需要会计人员全心全力投入企业生产过程经营管理一线，及时掌握资料，提供真实可靠的数据，进行指标分析，通过分析找出企业经营过程中存在的问题，从而提出贴切实际的解决方案。预算会计也要适应市场经济发展的需要，严格执行收支两条线，实行统收统支政策，狠抓增收节支，使有限资金高速循环，创造资金的最大使用价值。当然这些都是在会计工作核算和监督中进行的。核算监督实际上就是财务管理，而且是企业财务控制的实施面。企业的财务管理是否得力，对于企业经济效益的好坏起着决定性的作用，因此要想提高企业经济效益，实现资金效益最大化，就必须加强会计的核算和监督职能，只有这样企业在市场经济浪潮中才能永立鳌头。
二、核算和监督是实现财务管理的基本途径，如何实现财务管理，什么是财务管理职能。
会计与管理不可分割，从会计工作的组织实施，会计制度的制定，会计核算方法的确定，会计工作的管理体制，会计法规的制定颁布，都烙下了管理的印记。由于会计机构的地位和职责不同于其他直接经营管理部门，因此会计工作既有其作为管理活动的共性，在管理职能的履行方式上还有着独立的个性。具体表现在：
（一）会计管理贯彻于整个信息处理过程
信息处理过程，是指信息系统的运行过程，包括信息的收集、处理和输出等阶段。会计信息系统实施的每个过程，都离不开管理。收集经济信息，要考虑其对策的相关性，并对其真实性进行监督，这种监督同时也包括了对信息所反映的经济事项监督。会计通过信息处理反映问题，确定经营者经营成本，比较经济信息，鞭策和激活企业管理水平使经济效益得到提高。会计信息输出，更反映者管理的需求，资产负债表之所以按照“资产＝负债＋权益”的会计方程式编报，就是为了反映企业投资者参与和监督企业管理的意愿，企业报表种类和报表指标设计应信息使用者需要而设定。可见，会计信息系统是会计管理职能的体现，会计信息系统的运行过程，也是会计管理职能的实施过程。
（二）会计是以信息为介质实施其管理职能
会计信息系统作为价值运动的预警系统，可以提供企业价值运动的历史信息、时点信息和未来信息，这种提供信息的活动明显具有支配决策行为和价值运动的功能。精明的经营、投资决策者能够根据会计信息采取相应的决策和控制对策，确保经营、投资目标实现；而失败的经营、投资决策者因为忽视或无视会计信息的预示和警报，无法获取经营投资回报直至资不抵债结束经营投资活动。
（三）会计工作以不断渗透决策领域
会计管理的另一个特征是利用其拥有的信息优势，参与企业经营决策。现代企业的决策信息多数来源于会计信息系统，总会计师作为企业财务负责人，是企业决策机构不可缺席的一员。会计人员参与决策活动，既是提高企业决策科学性的需要，也是管理会计发展的必然结果。
三、随着经济不断发展，企业经营管理需要，及会计活动的特殊性，会计职能作用的发挥，在企业经营管理中显得尤为重要，如：行为规范职能、资源配置职能、利益保护职能、行业管理职能等等。现浅析以上会计职能。
（一）行为规范职能——在会计仅仅用于记录剩余商品数量时，或是仅仅作为累计经营收支的工具时，还没有具备完善的行为规范职能。随着经济的发展和社会制度的进步，需要通过会计核算与记录的业务数量越来越大，参与会计工作的人员越来越多，会计逐渐成为一种专门职业和学科。在这种情况下，产生了监督会计人员行为道德和考核其工作效率高低的需求，会计模式对会计行为的规范职能应运而生。
（二）资源配置职能——会计模式的资源配制职能是随着经济的发展而由人们逐渐认识并逐步强化的。会计产生于对剩余产品的计量。随着生产力的发展，经济活动中开始出现合伙与委托等多种形式的两权分离，并发展成为股份有限公司等企业形式，会计开始渗入各个行业，逐步演进成为一种社会公共产品。会计的资源配置职能更为人们所重视。
（三）利益保护职能——是资源配置职能的延伸。在发挥会计模式的资源配置职能过程中，必然会产生一定的经济后果。所谓经济后果，是指会计报告将影响会计信息使用者决策行为，受影响的决策行为反过来又会损害其他相关方面的利益。也就是说，无论是通过会计制度制约会计人员，还是依据会计准则规范会计信息，都是借助对会计行为的规范，实现对某些利益主体的保护。
（四）行业管理职能——各国各行各业会计模式中的一个重要组成部分，是会计职业及其组织通过法规、制度等对会计行业进行规范。不同国家的社会制度和经济体制不同，会计职业在该国家的工作范围和法律责任有所差别，制定规章条例的机构也会因国因行业而生。
关键词：会计职务；犯罪；法律；完善建议
一、会计职务犯罪的含义
研究会计职务犯罪，首先要有一个较为明确的定义，才能对会计职务犯罪的范围加以限定，从而更好的展开研究。然而对于会计职务犯罪理论界并没有形成一个统一明确的定义。
二、关于会计职务犯罪的防范建议
我国现行刑法在惩治会计职务犯罪方面的不足和缺陷，促使人们思考如何制定措，消除弊病、堵塞漏洞，使其更加合理，更加完善。针对当前会计职罪的状况，应当在以下几方面采取措施，加强对我国会计职务犯罪的打击预防。
（一）树立社会主义会计法律观念，切实加强对《会计法》的学习教育
1.加强政治教育，提高对会计职务犯罪危害性、重要性的认识
提高思想觉悟，是会计人员做好工作的前提，要组织会计人员认真学习领导人重要讲话，学习时事政治，教育广大财务人员牢固树立共产主义信念和全心全意为人民服务的思想。同时还要做好思想品德教育。会计人员不能只埋头于繁杂的日常事务中，要掌握时代的脉搏，把自己的工作自觉融人改革的大潮，不要迷失方向。作为会计人员，要视国家利益高于一切，严格遵守和执行国家制定的财会法规，一丝不苟地按财务制度办事，认真进行核算和管理，忠实履行财务监督职能，在抵制和纠正当前不正之风中发挥积极作用。
2.加强职业道德教育，增强会计人员的使命感
犯罪与反犯罪，永远是一场世界观的较量。再完善的法律、机制都会有缺陷，再优厚的待遇也无法满足私欲的膨胀，保持清正廉洁，最终还得靠个人的自身修养。所以要抓好会计人员的理论学习，抓好理想、信念、宗旨教育，清除犯罪萌芽。同时，司法会计人员要利用典型案例，以案释法，积极提供法律服务，广泛宣传法律知识，增强会计人员的法律意识和遵纪守法的自觉性。积极倡导爱岗、敬业、奉献精神，使会计人员树立正确的世界观。
3.加强业务学习，提高业务素质
鉴于部分会计人员文化水平低、业务水平差等现状，开展多层次、多形式、多渠道、针对性强的业务培训，达到熟练地掌握各项业务技能。必要时建议财政局会计管理部门对未经严格的岗位培训就上岗的财务人员进行岗前培训，要结合一些发生在金融系统的实际案例教育会计人员提高风险防范意识，增强其执行规章制度的自觉性，严把上岗关，真正使每一位会计人员做到政治素质好、业务能力强，在企业的经济管理中发挥核算、监督、决策等作用。提高会计队伍的素质.会计风险的防范有赖于一支政治素质好、业务素质硬的会计队伍，熟悉业务、职业道德标准高的会计人员一定程度上能弥补内部控制机制存在的缺陷。
（二）加大法律制裁力度，对法律条款进行细分和明晰
1.加大对会计职务犯罪的打击和预防力度
对违反财务制度侵吞、挪用单位公款的违法乱纪行为，要严格依法追究其责任，构成犯罪的要追究刑事责任。要加强对财会人员的警示教育，防微杜渐，以查处的财会人员职务犯罪案件震撼、启迪财会人员。检察机关要开展行业预防，通过发检察建议、深入单位上法制教育课等手段，帮助案发单位建章立制，堵塞产生职务犯罪的漏洞，遏制财会人员职务犯罪的发生。
2.设立会计职务犯罪专门章节
我国刑法典中关于会计职务犯罪散见于各类有关经济犯罪的的规定中，具体落司法实践中，可操作性较弱，也不利于人民群众和司法机关对国家工作人员的职为一进行监督。鉴于目前经济领域中的会计职务犯罪行为的严重性，应当修改现行《刑法》，把各种会计职务犯罪行为归并到一起，设立专门章节，并照会计职务犯罪社会危害性的严重程度，将其排列在刑法分则的第四章，即放在社会主义市场经济秩序罪之后作为独立的章节。在此章节中，明确规定会计职罪的罪名，确定相应罪名的概念、种类及各种会计职务犯罪的构成要件，刑罚的种类及适用条件等。
3.增设新的会计职务犯罪罪名
如可以在破坏社会主义市场经济秩序罪中增设以下罪名：非法设置或者私设会计账簿罪、非法取得或者填制原始凭证罪、非法登记会计账簿罪、非法变更会计处理方法罪、非法保管会计资料罪等等、但是，对于未按照规定使用会计记录文字或记账本位币等违法行为，其社会危害性并不大，因此可以不以犯罪论处。另外，对于将来在会计管理工作中可能出现的新型会计职务犯罪行为可以采用空白罪状的方法加以规定，以加强现行刑法对出现的新型的会计职务犯罪情况的适应性。
4.坚持罪刑相适应原则，加重对会计职务犯罪的刑罚
目前我国对于会计职务犯罪的打击仍停留在理论层面上，在立法层面上还没有引起足够的重视。我国刑法对于会计职务犯罪如果采取宽松的刑事政策，后果将无法想象，犯罪分子将更加肆无忌惮，犯罪成本的最小化将会使会计职务犯罪愈演愈烈。因此，我们应当在现行刑法中强调会计职务犯罪行为比一般的经济犯罪所造成的社会危害性要大，使会计人员实施的会计职务犯罪行为得到的刑罚后果重于一般人实施的经济犯罪行为。
5.建立起准确、清晰的会计专业法律概念体系
在刑法中，应当对涉及到会计职务犯罪认定中遇到的有争议的会计专业词汇做出准确定义并加以必要的解释，如会计资料“虚假”的概念，以消除司法认定过程中的争议，避免司法工作人员的主观臆断，还可以减少司法过程中认定会计职务犯罪的成本。當然，除了以上会计职务犯罪的刑法完善建议以外，要想从根本上消除会计职务犯罪，还需要其他各方面的努力，如加强会计单位内部的财务控制，加强单位内部、国家、社会的会计监督，对会计从业人员进行培训、考核，提高会计从业人员的素质等。
（三）加强监督，建立健全的财务制度
1.强化会计机构内部制度
首先要强化会计机构内部监督，建立健全本单位内部的资金使用审批制度、会计监督制度。会计监督——会计人员监督经济业务经办人。会计监督是会计人员的执法行为。它主要是会计通过审查、报帐、记帐、核算、分析等会计程序，对在经济活动中发生的经济业务，依照国家的财经政策和财务管理规章制度，进行正确核算和真实的反映。会计人员必须认真、客观、公正地处理每一笔经济业务，以高度的责任感对待每一件财务事项。
2.强化会计机构外部制度
强化外部监督，政府主管部门监督和社会监督要到位，对搞两本账、帐外帐以及私设小金库等违法行为，一经发现要及时予以曝光，严肃查处。
（四）加强财务公开化，使基层财务工作透明化
在所查处的财会人员职务犯罪案件中，大部分案件发生在基层乡镇站所，造成这种形象很重要的原因是财务工作不公开，存在暗箱操作的空间。针对这种情况，应强化财务公开意识，建立财务公开的制度，对一些基层单位的资金收支情况能向社会公示的尽量公示，接受人民群众的监督。另外，为了调动职工的積极性，发挥群众监督的作用，可以帮助企业建立财务公开栏，公开一些象通讯费、车旅费、水、电费、招待费、财务收支等群众关心的热点、焦点问题，增加财务透明度，发挥群众监督作用。
（五）推行会计委派制，构筑预防犯罪的“隔离带”
会计委派制是规范财务制度、减少单位财务漏洞的重要手段。这一制度的实行，将强化会计人员与所在单位之间的制约，真正发挥财务的监督作用。推行会计委派制，一方面要把能力强、素高的人放在财会岗位上，不仅要求从事会计工作的人员必须具备会计从业资格或具备从事会计工作数年的经历等，更重要的是还必须具备较高的职业道德素质以及作为管理人员必须具备的廉政操守。另一方面要使财会人员处于相对独立的位置，既便于行使会计监督职责，又便于所在单位对其违反《会计法》的行为进行监督。
（六）建立健全选拔和激励约束机制
任何财务活动，都要通过会计进行收支与核算。在方针政策和法规制度确定以后，会计工作质量的高低，会计人员业务素质是决定因素。因此，要选择政治素质好、事业心强、具有会计知识和技能的人从事会计工作。所以建立激励约束机制是必要的，社会建设需要大批高素质的合格会计人才。因此在日常的财务管理工作中，要对会计人员职业道德情况建立检查、考核、评价、奖罚制度，并与岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来。
三、结束语
在现实生活中，会计职务犯罪的社会危害性极大，且呈日益上升趋势，打击会计职务犯罪对于维护我国的会计工作秩序、社会主义市场经济的稳定和健康运行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们应该更加深入的对会计职务犯罪进行研究，这样会更有利于有效打击和预防会计职务犯罪，维护我国市场经济的发展，促进我国法治建设的进程。
张志辉（作者单位：云南建设基础设施投资股份有限公司）
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关键词企业管理管理会计重要性
众所周知，随着社会主义市场经济体制的建立，现代企业管理也逐步趋于成熟。对于谋求价值最大化的企业来说，管理当局是企业目标的实施者。这就决定了管理当局希望企业会计站在有利于企业自身发展的立场，寄希望于会计和管理当局立场一致，产生出有利于企业经营管理的协同效应。另外，因为现代社会的经济交易趋向于复杂化，企业的会计政策选择、会计记录、计量、报告都会对管理效率和最终的经济利益分配，带来明显的经济影响。企业管理当局希望在任何情况下，会计活动都能服从于企业的利益需要。由于会计和企业管理当局之间处于一种雇佣契约关系，加之人们普遍认为会计人员在一个机构中处于一种相对从属地位，就会计的职能定位形成以下观点:一、会计的本质是一个信息系统，其职能就是反映经济活动，为有关方面提供管理信息；二、会计的监督职能因为缺乏必要的独立性而流于形式，不具有实际意义。
从会计产生的历史来看，无论是原始社会的结绳记事，或是后来在地中海兴起的复式记账，还是发展到今天的会计电算化，会计产生和发展的根源都归溯为人类记述经济活动的需要，“客观反映经济活动”是会计产生至今一直没有改变过的最基本的职能，这一点不容置疑。在社会主义市场经济发展到今天，在现代企业管理中的会计职能如何准确定位，是我们需要探讨的一个问题。
我国的市场经济是以公有制为主体多种所有制并存的市场经济体制，任何一个市场主体的经营活动必须符合国家的有关法律法规，在维护自身利益的同时，要维护国家整体利益，任何一个经营者都必须在公平竞争的市场环境中谋求经济效益，实现资本的保值和增值。市场经济是一种竞争机制发挥主要作用的经济，企业要在竞争中生存发展，必须不断提高经营管理水平，从而提高生产效率和经济效益。现代企业的特征之一是现代化管理，科学规范的管理是现代企业不可缺少的重要内容，作为企业管理核心的财务管理是有关资金筹集、投放、运用、收回和分配等方面的管理工作，基本都是通过会计来完成，处于这一个核心的位置，如何发挥其在一个管理组织中的工作效能，确保微观经济信息与宏观经济信息之间的协调与沟通，满足相关利益团体各方面的需要，使企业能够实现资本的保值和增值，最终达到企业价值最大化。基于实现这些目标的需要，现代企业管理中会计职能需要强化以下三个方面:
1.会计要强化核算职能，规范会计行为，确保会计信息质量，客观地记录和报告企业经济活动与经营成果，提供管理需要的财务信息，在财务指标的构建、信息的分类与报告等方面，要充分满足考核投资者对经营者委托责任的履行情况以及资本保值和增值情况的需要，同时满足社会广泛的利益团体对企业了解的需要。
关键词财务监督;新疆部队
目前,部队后勤建设正向精细化保障、精细化管理迈进,而新疆有些部队的财务部门开展财务监督工作仍停留在过去的工作思路中,存在财务监管不到位的情况,如财务监督管理关系不顺,内部监督欠缺,处置不规范,监督制度不完备等,工作效果还达不到部队后勤现代化建设的要求。笔者拟就新疆部队目前财务监督方面存在的问题及如何加以改进谈几点看法。
一、新疆部队财务监督中存在的问题
(一)有章不循,规则制度松懈
这是新疆部队许多财务案件屡禁不止的最直接原因。在一些单位,尤其是基层单位执行制度、政策、法规不力,有章不循、管理混乱、违规操作的现象仍在一定程度上存在,规章制度形同虚设,起不到应有的防范与制约作用。
(二)风险防范意识不强,内部监督管理不到位
一些财务部门风险防范意识不强,内部监督管理不到位,存在着重业务建设、轻内部管理的现象,内部监控和风险防范没有真正落实。主要表现为部分单位内部监督制度不健全,甚至没有内部监控制度。部分设立财务监督制度的单位,内部监督缺乏系统化、还未真正建立起完善有效的内控机制和体系。对一些重要业务岗位监督制约失衡,内部控制静态的多,动态的少;上级对下级的监督和职能部门的专业监督,在监督程序上不严格,起不到监督检查应有的作用。
(三)对领导干部尚未形成有效的监督制约机制
目前对领导干部尤其是基层领导干部还缺乏有效的监督制约机制,对权力制约措施研究不深,配套措施无力,一些基层单位负责人往往集人、财、物等权利于一身,只是依赖个人的自我道德品质,上级疏于监督,同级难以监督,下级不敢监督,以致有些人不按规章制度办事,,。
(四)思想政治工作薄弱,用人失察
有的单位用人把关不严,使个别思想品德差、业务素质低的人进入财务工作岗位,成为隐患。执纪不严,对案件“抓大放小”,对大案要案的查处意见容易统一,而对违纪金额小、情节轻但群众意见大的问题往往分歧较大,不能及时立案查处。从目前经济利益和部门声誉出发,对发生在本单位的违法违纪案件不深究、不严查,有的只作经济处罚或一般的党纪政纪处理,以罚代法,大事化小,小事化了,致使严重违纪人员和犯罪分子得不到应有的惩处。忽视对财务人员的管理教育,有些财务人员对财务监督的认识只停留在日常收支业务方面,没有深刻认识到正是这些与票据、现金打交道的日常工作,与其他经济工作相比,具有更直接、更巨大的经济利益的诱惑。随着社会体制的变更、改革的深入和利益分配的调整,会使一些人心里失衡,个人私欲膨胀,当遇到一些利益诱惑时,就可能成为引发重大经济案件的催化剂。
二、导致上述问题产生的原因
(一)监督目标不明确
部队财务监督的根本目标是维护财经法纪,保证部队财务活动的正常运转,合理有效的分配、使用经费,增强部队的凝聚力、战斗力。简单的说,也就是提高部队经费的使用效益。这是由部队财务的职能所决定的,也是实现保障有力的必然要求。当前,由于部队的经费供需矛盾相当突出,部队财务监督往往只注重预算的综合平衡,而忽视了预算执行所产生的经济效益,只注重经费的供应保障,而忽视了经费的支出效益。这就使部队财务监督的目标被人为的缩小了,并且有时甚至偏离了它的最终目的,结果造成了监督成效下降和经费使用效益低下。
(二)监督机制不健全
有些领导对监督部门的地位和作用缺乏了解,没有认识到部队财务监督对保障财务活动正常运转的重要意义,没有把监督部门当成得力助手,也没有把监督提到重要议事日程上来,致使监督结构不健全,监督力量配备不强。有的领导不懂得部队财务监督的意义,认为财务监督就是“挑刺”,是捅本单位、本部门的“娄子”,接受监督的自觉性不高,在实际工作中配合不力甚至不予配合,有时还借助行政力量进行反向干预,使财务监督中途受阻。同时,由于财务部门既是财务制度、规定的制定者,又是财务制度、规定的执行者,使其身兼监督者与被监督者两个角色,严重影响了部队财务监督工作的开展和监督效能的发挥。
(三)监督范围不完善
部队财务监督的对象包括部队经费运行的全过程,监督的范围应该将它涵盖在内。部队财务监督的任务就使要对经费的“分配--领报--支出”等环节实施监督和控制。但目前现行的新疆部队财务监督中,只重视对资金的监督和管理,而忽视了对钱变物后的物资进行监督,对物资的需求、储备、采购等环节的监督,或缺失或流于形式,致使监督范围出现空白点,造成了漏洞。有的事业部门利用“钱--物--钱”之间的相互转化,将物资变价后的收入资金作为小金库经费,以逃避财务监督。因此,监督范围的缺陷造成了部分环节财务监督失灵。
(四)监督行为短期化
一般来说,部队财务活动起于经费的计划分配,终于对经费使用的监督检查。在强调“钱随事走”的条件下,几乎每个财务部门都有经费投向投量的决策权。出于发挥经费最大效用的目的,条条上,一级比一级规章制度订得多,订得细;块块上,则大多强调财务监督的重要。在政出多门的情况下,各种监督行为缺乏统一的法规性基础,使监督行为短期化,导致短期效果与长期效果、部门效果与总体效果相分离,也使得部队财务监督无法持续稳定的健康发展。
(五)监督手段失灵
部队财务监督要求强有力的监督手段来加以实施,然而随着经济体制向市场的转换,部队财务体系也在进行着变革。这其中,财务制度的转换、标准的变动,都使原有的监督手段面临着适用条件迁移的问题。同时,体制转换时期的短期化行为、市场经济对主体利益的强调,也使被监督者对财务监督表现出更强的抵制倾向,这也对监督手段的有效性提出了新的挑战。一些原来一直有效的监督手段已不适用新形势的需要而被废弃;而一些新的监督手段或者效果欠佳,或者因受到既得利益集团的抵制而难以发挥作用。例如经费逐步实行标准化供应后,规定事业部门对事业经费拥有“管理权、分配权、使用权”,又因其前提条件是在“财务归口”的状态下组织实施,使得事业部门原有的管理手段逐步失效,且以自身利益受到损害为由,程度不同的抵制和干扰新的监督手段的实施。这些都造成了监督手段的失灵。
三、新疆部队财务监督控制要以主体控制为重点
(一)监督主体的复合性与能动性,要求以主体控制为重点
从总体上看,部队财务监督的主体可以分为组织与个人两类。其中作为监督主体的组织是多样构成的,包括事业部门、财务部门、审计部门等等。同样,作为监督主体的个人也是多样的,包括业务人员、财务人员、审计人员和单位领导等等。这样构成的复合性决定了监督主体特征的复杂性。
部队财务监督主体的另一个特征是它具有能动性。监督主体是在自觉的执行着监督职责,进行监督活动。监督主体的能动性还表现在它能够通过对部队财务活动和部队财务关系的监督来影响监督的总体效果。不过,这种效果可能是正面的,也可能是负面的。监督主体的能动性不仅受制于客观条件,也受制于主观因素。不论是作为监督主体的个人还是组织,都具有个人利益与团体利益,这种自身利益可能与监督的总体目标一致,也可能不一致,在两者不一致的情况下,监督主体就面临着在两者之间的选择或协调。这种选择或协调的结果将影响监督主体的行为,从而也将影响到部队财务监督的效果。
(二)监督控制主体身份的多重性,要求以主体控制为重点
部队财务监督控制要以主体控制为重点的原因还在于,实际工作中部队财务监督控制主体的身份往往也具有多重性。如在新疆部队某级财务部门的一个领导,当他对财务部门的财务监督活动进行控制时,他是控制主体;但因为他自身也是财务监督系统的一个组成部分,所以他又是监督主体,也是监督控制的客体;并且财务部门必然要从事部队财务活动,部队财务监督的对象又包括财务活动,从这个意义上讲,他又是部队财务监督的客体。这样,这位领导在部队财务监督控制活动中就具有了三重身份。
部队财务监督控制主体身份的多重性是部队财务体制设置的特定产物。在实际工作中,财务部门往往既是各种财务制度、规定的制定者,又是这些财务制度、规定的执行者;既是财务监督的计划、控制者,又是财务监督的执行者。一方面,这种设置固然有它的优点,例如可以使部队机构更为精简,减少重复性工作;同时由于控制者、监督者、执行者三位一体,监督控制过程中的调控也就无需通过一些中间环节,从而更为直接、快捷等等。但另一方面,它的负面效应也是明显的。监督控制主体具有多重身份,而这些身份所代表的利益未必是一致的,这就必然导致在控制过程中各种身份的相互牵制、干扰,从而影响部队财务监督控制的效能。同时,控制主体与控制客体相重合,使得部队财务监督控制在很大程度上变成了自我控制,控制的效果就很难保证。这也是为什么在部队实际工作中财务监督常常缺乏力度,甚至流于形式的主要原因之一。
(三)理顺利益关系,发挥监督与控制主体的主观能动性
针对部队财务监督主体的复合性与能动性的特征,对它的控制大体上应包括两个方面:一是如何协调监督主体的利益,使之有利于监督活动效果的最大化;二是如何发挥监督主体能动性的正面作用,而防止和减轻其负面效应。
第一个方面的工作,首先是对部队财务监督主体的思想教育,通过思想教育使之自觉地以全局利益为重,自身的局部利益服从于总体的全局利益。但思想工作并不是万能的,监督主体也不可能生活在世外桃源中,所以仍要考虑和照顾到其自身利益。这时,关键在于如何使监督主体的自身利益与监督活动的有效性保持一致。例如,通过将个人收入与监督成果相挂钩、对表现良好的组织和个人进行奖励等方法,使监督主体的利益与监督工作的成效相一致。另外,严禁被监督者对监督者进行贿赂和打击报复等,则是克服主体利益与监督活动矛盾的有效手段。
第二个方面的工作,本身又分为两个部分:发挥监督主体的主动性和创造性,以发展完善监督工作和防止与限制监督主体可能发生的舞弊行为。前一部分工作的关键在于监督工作应有必要的灵活性,为监督主体留有一定的活动空间,以发挥其主动性、创造性。当然,如何将这两者结合起来,做到安全与效率相统一,这仍是我们在实际工作中必须面对和解决的问题。
部队财务监督控制主体身份的多重性,也对监督主体控制提出了新的要求。首先,由于监督控制的主体身兼数职,就要求他具有更高的素质,能够在控制工作中摆正各种身份、利益的位置,坚持原则,以大局为重,充分发挥财务监督控制的应有职能。其次,在部队财务体制的设置中应注意各种职权的相互制衡,防止权力的过度集中和失控,尽量避免监督控制中主体身份的重叠。最后,为了增强对监督控制的约束,有必要强化财务监督的外部控制,以保证监督控制的有效性。
参考文献
[1]胡俊波、高进胜.《进一步加强部队财务监督管见》.军事经济研究,2009年1月.
[2]李劲松.《军队财务监督科学化需重点把握的几个问题》.军事经济学院学报,2009年1月.
关键词：财务职能文献综述研究趋势
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0114-03
所谓职能，在现代汉语词典中的解释是“人、事物、机构应有的作用、功能”，职能是客观事物所具有的本质功能，对于职能的定义，有的书称为“功能”，有的书称为“机能”。英文中的“function”基本含义为“effect”作用、功能，或“employment”职务、职责。不论如何解释，归根结底职能是客观事物所具有的本质功能。
财务职能是指财务本身所具有的特有功能，是财务本质的体现，是确定财务管理任务与作用的客观依据。财务究竟有哪些职能？除了在20世纪60年代出版的有关财务教材中对财务管理职能有正面的论述以外，其历年来未受到应有的重视，对其也没有进行正面、深入的探讨。尽管这些年来提出来的看法很多，但都未展开深入论述，而且有些凌乱。主要有：（1）二职能说：资源分配（包括筹资、投资、分配等具体职能），财务监督；（2）三职能说：组织、调节、监督；（3）四职能说：计划、组织、领导、控制；（4）五职能说：财务计划、财务组织、财务指挥、财务协调、财务控制；（5）六职能说：筹集资金、垫支资金，增加价值，实现价值，分配价值，财务监督。
另外，由于中国的企业财务管理从创立初始起，就属于财政体系的一个组成部分，而依附于财政管理。当然也应该承认，这和中国当时所实行的计划经济体制和统收统支的财务模式是完全吻合的。在这种体制下，企业财务管理的相当一部分职能已被国家财政所替代，而企业内部财务管理，实际上只剩下根据国家宏观计划的要求编制企业财务计划，对资金运动各环节进行日常控制，这极大的削弱了财务管理的职能，降低了财务管理在企业管理中的地位和作用。
20世纪80年代中后期以来，中国财务职能理论研究取得了丰硕的研究成果，系统的总结和回顾这些研究成果，将有利于财务职能理论研究的推进和对财务实践的指导。纵观20世纪80年代中后期以来的财务职能理论研究，我们可以分为两个阶段：引入产权理论前的财务职能；引入产权理论后的财务职能。
一、引入产权理论前的财务职能
在尚未引入产权理论前的财务职能理论研究中，其中具有代表性的观点主要有以下几种：
郭复初认为，财务本质决定财务职能，财务的职能是指财务本身所具有的特有功能，它表现在：筹资职能、调节职能、分配职能和监督职能等四个方面。他对财务职能与财务的作用进行了区分，他认为财务的作用是财务职能的发挥对各方面产生的影响。财务的主要作用可以表现在优化资源配置，促进经济发展速度与效益相统一，调动各方面的积极性和促进国民经济良性循环等等。
余绪缨认为，企业理财的基本职能是围绕企业财务目标，正确进行科学的投资决策、筹资决策和收益分配决策，并在决策实施过程中，充分发挥理财的运筹作用―调节、配置和平衡作用，正确处理好企业内部条件、外部环境和企业目标之间的动态平衡，以促进企业财务目标―股东财富最大化的顺利进行。
吴水澎认为，财务管理的职能可以表述为：科学的组织企业的财务活动，正确地处理企业同有关方面的财务关系，最大限度地提高资金使用效益。具体说，财务管理具有决策、计划、控制、组织、指挥、协调等职能。
刘恩禄、汤谷良认为，财务管理的职能是财务管理的职责和功能。财务管理职能具体分为：计划、组织、领导、控制等职能。
耿汉斌、谷行素等认为，社会主义财务的职能有六个：筹集资金、垫支资金、增殖价值、实现价值、分配价值、财务监督。刘贵生、熊哲玲认为，财务管理的基本职能包括三个方面：一是财务筹资职能，二是财务分配职能，三是财务监督职能。他们不同意将财务职能按管理的一般职能划分为预测、决策、计划、控制、指挥、组织、调节、监督等等。
陈毓圭认为，对财务职能有两种不同的表达，这源于职能有两种含义，一种含义偏重于功能的发挥，指一种工作所起的作用。从这个含义上理解，筹集资金、分配资金实际上是财务工作本身所起的作用，即财务的职能。另一种含义上的职能则偏重于职责的行使，预测、决策、计划、控制、监督是指管理职责的行使，体现了管理的环节和内容。就财务管理而言，其职能也包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务监督。
从上述理论界关于财务职能的表述中我们可以发现，他们都没有离开对职能本身含义的理解，有的偏重于从功能上来界定财务职能，如郭复初、耿汉斌、谷行素、刘贵生、熊哲玲的观点；有的偏重于从职责的行使上来界定财务职能，如吴水澎、刘恩禄、汤谷良的观点；而余绪缨则将财务的功能和职责结合起来界定财务职能。
另外，在对财务功能和作用的关系上，学者们的观点也不同。郭复初、耿汉斌、谷行素认为财务功能不同于财务作用，财务的作用是财务职能的发挥对各方面产生的影响。而余绪缨、陈毓圭，则对这两个概念不加以区分，他们认为财务功能就是财务工作所起的作用。这样看来，无论“职责”本身的定义如何，财务理论界约定俗成的用“职责和功能”来定义它，并且功能与作用二者之间的不能完全画等号。
二、引入产权理论的财务职能
随着社会主义市场经济的发展，企业所有者和经营者的分离，财务在企业中究竟该扮演什么角色，财务在所有者和经营者看来究竟该具备何种职能，才能保证所有者和经营者的目的都能实现。产权理论的产生，客观上促进了财务职能理论的研究，使财务职能理论得到了不断发展和完善。其中最具有代表性的观点主要有以下两种：
一种观点是把企业本身作为财务主体，在此基础上论述财务职能。伍中信是这种观点的代表，他在郭复初财务五大职能观（筹资、调节、投资、分配、监督等）的基础上，提出财务有两大基本职能观：资源配置和财务监督。他认为企业是社会资源配置的基本细胞，筹资、调节、投资、分配等四大职能无不体现着企业参与市场资源配置和企业内部配制的功能。因此，筹资、调节、调节、投资、分配等四大职能可以作为一个整体与企业财务监督职能并列起来作为财务的两大基本职能。但笔者对这一观点持有异议，他把财务的功能和作用混淆了，我们知道功能和作用并不能完全画等号。他把筹资、调节、投资、分配作为一个整体即资源配置来看待，从而与财务监督并列作为财务的两大基本职能观。其实，资源配置只是财务各职能有效发挥所产生的作用，并不是财务的职能。
另外一种观点是以财务分层理论为基础，从财务管理主体（所有者和经营者）的角度来研究财务职能。并且侧重于从职责的行使上来界定财务职能。其中具有代表性的一些学者关于财务职能的观点（如下表所示）：
可以看到，引入产权理论后，中国学者大多倾向于以财务分层理论为基础，从所有者、经营者的角度来研究财务职能，但他们对财务职能的界定仍然存在一些问题。其中干胜道、罗飞、王竹泉在所有者财务职能与经营者财务职能的观点中，认为决策是属于所有者财务职能，经营者财务的职能不包括决策。笔者认为这有失偏颇，从管理学的角度讲，决策贯穿与企业的始终。大到企业的高层领导，小到企业的基层领导，在企业的生产经营过程中都会面临各种决策，只是由于决策的范围不同而已。因此从这一个层面上讲，经营者财务的职能也应包括决策，他们的差别在于经营者财务决策主要是微观方面的，而所有者财务决策是从企业长期的发展战略上考虑的，主要是宏观层面。另外，王斌对所有者财务职能与经营者财务职能论述不全面，他认为所有者财务的职能只是监督，经营者财务的职能只是决策。笔者完全不同意他这种观点，认为所有者财务的职能应该还包括决策和控制这两个方面，经营者财务职能还应该包括计划、组织、协调这三个方面。
三、财务职能理论研究应注意的问题
上述财务职能的观点，不论是引入产权前的财务职能理论，还是引入产权后的财务职能理论，客观上讲，这都极大的促进了中国关于财务职能理论的研究与发展，这些重要的研究成果有力的指导了财务在实践中的运作，具有很强的实践指导意义。但是我们知道，财务职能的有效发挥离不开财务环境，随着中国加入WTO以及市场经济的不断发展，财务环境也不断的发生变化。如企业面临的竞争环境更加激烈，管理模式正在从职能导向转化为流程导向等等。因此，我们在深化财务职能理论研究的过程中，应该重视影响财务职能的因素。同时，在财务职能理论研究中，我们还应该注意以下几个方面的问题：（1）要把财务管理职能同财务管理内容如筹资、投资、分配等区别开来；（2）要把财务管理职能同财务管理环节（方法）如计划、控制等区别开来；（3）要把财务管理职能同财务管理原则如财务协调等区别开来；（4）要把财务管理职能同垫支资金、增加价值等区别开来。四、财务职能理论研究的趋势
另外，在财务职能理论研究中，特别是对近几年有关财务职能理论的文章中，我们可以发现呈现几大研究趋势：（1）从财务本质看财务职能。（2）财务目标与财务职能。财务职能是财务所能达到目标的前提，有了职能才能实现目标，职能为前，目标为后。（3）财务环境对财务职能的影响，不同的财务环境，财务的职能有所不同。
五、如何致力于财务职能理论研究
可以预见，随着中国财务基本理论系统框架的逐步完善与成熟，财务职能理论的研究也必将取得长远的发展。笔者认为，研究财务职能理论，应该从财务本质、财务主体和财务环境三个方面入手。
1.从财务本质看财务职能。事物的一切功能都是由其本质决定的，要界定财务职能，首先必须认识到财务职能是由财务的本质所决定的。因此，我们应该从财务本质着手来确定财务的职能。对于财务的本质，中国一直存在着货币收支活动论、货币关系论、资金运动论、分配关系论、本金投入和收益论等观点。不同的财务本质论，造成了对财务职能的不同认识。如在计划经济条件下，将财务解释为“分配关系论”，从而将财务职能总结为分配职能和监督职能。改革开放后有人提出将财务本质理解为某种经济关系，或某种资金运动论。其财务职能归纳为组织资源职能、参与经济决策职能、筹集资金职能、实现价值职能、分配价值职能、财务监督职能六职能论；以及决策职能、计划职能、控制职能三职能论。但是在现代竞争激烈的市场经济条件下，企业财务管理可以说企业管理的核心之一，一方面财务管理为企业领导的决策提供依据，另一方面它可以帮助企业领导加强对企业各个生产环节事前、事中的控制，有效的降低成本。因此，现代企业财务职能应具有财务决策、财务监控职能。
2.财务主体与财务职能。不同的财务管理主体，对财务的职能有所不同。因此，我们应该从财务主体入手来研究财务职能。财务主体是独立进行财务活动的特定单位，通常是指具有独立或相对的物质利益的经济实体，它决定着财务运行的范围，是财务发挥功能的基本单位。就国民经济活动而言，我们可以把财务主体划分为三个层次，即国家财务、中介经营机构财务与企业财务。其中国家财务的职能主要是财务监督；中介经营机构财务的职能主要是决策、计划、协调；企业财务的职能是计划、组织、控制、监督。
3.财务环境与财务职能。财务管理的环境变迁可从宏观环境和微观环境两个方面进行分析。从宏观环境来看，主要体现在：经济全球化浪潮势不可当；知识经济方兴未艾；信息技术、通信技术与电子商务的蓬勃发展等等。而从微观环境分析，又表现为公司内部的机构重组和公司之间的购并与重组等方面。
财务环境在一定程度上限定了财务的职能，财务的职能也不是一成不变的，其发展变化取决于企业财务环境的变迁，同时也取决于人们的思想认识水平。在中国，从建国初期到1978年党的十一届三中全会，我们实行的是高度的计划经济体制，财务管理依附于国家财政，很多财务的指标都根据国家财政部门下达进行，因此这一时期的财务职能主要表现为编制各项财务计划，核定定额流动资金，确定成本费用的开支范围和开支标准。改革开放后，中国逐步向市场经济转变，企业自主理财的地位得以确定，树立了自主经营，自负盈亏的财务管理体制，这一时期企业的财务管理主要是进行科学的决策、如何降低企业的成本，提高企业的经济效益。因此，企业财务的基本职能主要是财务预测、财务决策、财务监控、财务计划、财务组织、财务协调。
在知识经济爆炸的今天，企业面临的财务环境也时刻在发生变化，可以预见在不久的将来，随着财务环境的变化，各种财务职能的新观点将会层出不穷，财务职能理论将会取得新的发展和突破。
参考文献：
[1]郭复初.财务通论[M].上海:立信会计出版社，1997.
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[7]陈毓圭.财务学术前沿课题[M].北京:经济科学出版社，2002.
[关键字]医院会计监督财务管理
完善会计监督的目的是保证企业的各项经济活动和财务收支在国家法律、法规、制度允许的范围内进行。各经济监督部门在各监督职能之间实行相互协调,保证各监督职能之间相互作用、相互依存、相互协调、有机结合,从整体上有效发挥监督作用,实现经济监督的总体目标。对本单位及其下属部门的财务收支、经济活动等会计监督内容进行的再监督。现就我们的做法和体会做如下阐述。
一、医院会计发挥监督作用的概况
长期以来我国对会计监督一词的理解不一致也不甚准确,导致了一些政策性规定和要求概念模糊甚至有时矛盾。那么,究竟如何正确理解会计监督?
首先应当明确“监督”二字的涵义。所谓监督,顾名思义,监查督促,它是靠外力对某一事物的制约或约束,而不可能从机体内产生。其定义为会计监督是指通过调节、指导、控制等方式,对客观经济活动的合理、合法有效笥进行考核与评价,采取措施,并施加一定的影响,以实现预期的目标。会计进行监督的好处在于能够及时的纠正会计工作中发生的偏差,非常及时的进行错误的纠正,并且对于可能存在的会计造假也进行一定的查处,对于公司的长远来说是非常好的。尤其是医院,药品价格的混乱和目前存在的会计监督作用的薄弱,以确保运行健康、有序、高效的会计核算和会计管理工作。在我国,会计监督是社会主义经济监管体系的重要组成部分,是会计的基本职能之一。医院会计监督首先是医院会计核算所反映的,对单位内部的经济活动进行监督和控制,以保证医院经营的合法性、合规性和有效性。
其次,医院会计监督是对医院会计核算和管理工作本身进行的监督和控制,以保证医院会计核算过程和结果的真实性、合法性和准确性。
最后,医院会计监督以提高医院经济效益的目的,对医院的经济活动或财务收支进行会计监督,包括医院参与经济决策、预测经济活动、监督经济过程、考核经营业绩四个方面的内容。
二、充分发挥医院会计监督作用的方法及建议
1、实施“三个核对”保障会计监督作用的发挥
要使账单上没有任何错误,医院会计监督部门关于设计会计工作的行为,避免任何损失,会计必须要做到三个审核才能完整的
(1)对原始凭证的审核医院在医疗服务活动过程中,都有自制和外来的原始凭证,还有各种表格、收费票据等等。这些自制原始凭证是否符合有关规定,其内容是否正确、全面反映了业务活动的内容,这些医院会计都必须通过会计稽核进行确认,凡不符合有关规定的不准报销。
(2)对记账凭证的审核对记账凭证的审核主要检查其是否具有合法性、真实性、准确性。要审核记账凭证的填制是否及时,摘要是否简明扼要,书写是否清楚,内容是否完整,记录是否真实,所反映的经济业务是否与原始凭证吻合,有无漏记、错记现象,会计科目的使用是否准确无误。凡未经稽核人员签章的记账凭证,出纳人员不得受理,记账人员不得登记,以保证稽核人员的稽核权。2.1.3对账簿的审核要反复审查,去伪存真,去掉“水份”,做到账表相符、表表相符。对管理不善和应改进的工作要提出建议和改进措施,使会计报表真正成为决策人预测经济前景、编制下期计划、评价经营业绩的科学依据。
2、以健全医疗机构内部财务制度执行会计监督医院会计制度是我国医院财务管理工作必须遵循的基本规范,也是医院主动适应社会主义市场经济体制,规范医疗服务市场的经营行为,促进医院努力实现集约型经营管理的重要制度。内部会计控制制度是各单位正确贯彻执行国家会计法律、法规、规章、制度的重要基础。建立健全内部会计控制制度,加强对会计信息的采集、归类、记录、汇总等过程和相关环节的监督和管理力度,可及时发现并有效纠正会计工作中出现的问题,提高会计信息质量,真实完整地反映单位经济管理活动。
3、以会计人员的业务高素质和职业道德素质发挥监督作用会计队伍素质状况,很大程度上决定和影响着会计工作整体水平。近些年来我们一直在以多种方式加强会计人员素质的培养。提高会计工作的质量,保证会计信息的真实、完整,要通过提高会计人员的素质来实现。
(1)要加强学习,不断提高自身综合素质。一是要在精通财务知识的基础上,加强对税法、经济法、管理学、投资学等相关知识的学习;二是要提高对现代科技的驾驭能力,21世纪是知识经济时代,信息技术特别是网络技术的发展和在经济生活中的广泛应用,作为新形势下医院会计人员,也要适应时代的发展。
(2)观念要更新。现代财务管理对财会人员更加强调了管理职能,保证企业平稳运转;建立财务预警系统,防范各种财务风险,是一种增值型的复合管理,而不是过去单纯的事后反映、监督。因此,广大财务人员要充分认识到财务工作的职能作用正在发生转变,它对财务人员提出了更高的要求。综上所述,医疗机构会计监督作用已经发展很快,但也存在不足,只能通过不断的尝试和改进,而且也得根据我国医疗机构的情况,不能盲目的使用规则制度,不然那样也只会适得其反。同时这也要求相关从业人员对此进行分析探讨,制定出更加先进的医院财务制度,以便充分发挥会计的监督作用
参考文献:
[1]曾纪发.会计集中核算制的局限及转化构想财会研究.2003;9
[2]杨建华.医院会计制度改革探讨.中国卫生事业管理.2005;4
1.1财务管理的本质决定了它在企业管理中的核心地位。所谓财务管理,就是为企业组织资金运动,处理财务关系的管理工作,是经济管理的重要组成部分。财务管理区别于经济管理中的其他管理工作,具有涉及面广、综合性强、灵敏度高等特点。因此,抓管理应以抓财务管理为基础。
1.2企业经营决策依靠财务管理系统。企业经营决策主要包括:产量决策、定价决策、促销决策。做到科学决策,强化财务管理,依据财务管理系统提供有用的财务信息是至关重要的。按照系统论的观点,财务管理系统是以决策为主的计划体系与组织为主的协调体系和以控制为主的管理体系之间的关联,并要求形成特定的结构和层次,具有自我组织、自我控制、自我调节之功能。因此,企业经营决策必须依靠财务管理系统。
1.3现代企业需要建立以财务管理为核心的企业管理体系。在社会主义市场经济条件下,企业在市场竞争中求生存、求发展,但是,市场犹如魔方瞬息万变,潜伏着诸多的不确定性和风险性,尤其是在国际政治和经济格局发生了深刻的变化,各国政府为适应不断变化的经济环境而相应调整其宏观和微观经济政策,并在进一步促进国际经济一体化的进程中,西方企业,特别是跨国公司、合资和联合公司、大型公司对理财提出了更高的行为规范和更广泛、更复杂的理财范围和方法。比如在企业筹资和用资方面,发展了创新金融工具(如票据发行便利互换交易、外汇期权、外汇运期和期货交易等),从而给企业与金融机构之间建立多元化的关系,以及直接和资本市场建立商业关系提供了条件。同时运用创新的金融工具也带来了企业潜在的经营风险。因此,财务管理不仅显得重要,而且面临着许多新课题,有待我们研究解决。
2.如何使财务管理发挥企业管理的核心作用
要使财务管理真正成为企业管理的核心,真正发挥核心作用,就要着重解决以下几个问题:
2.1从解决“人”的问题入手。首先是树立财务管理是企业管理的核心观念,充分理解财务管理的重要性。其次是提高财务人员的素质,财务管理人员不仅要懂得会计核算,更重要的是要善于理财;还要求熟悉国家法律,对社会环境有一定的观察和预测能力,以及具有较强的管理能力。
2.2理顺财务管理部门与其他职能部门的职权关系。在现代企业制度下,根据产权明晰的原则和企业财产委托经营制度的要求,财务部门与会计部门是必须分设的,前者是理财,侧重于企业内部管理;后者是核算,侧重于对外会计报表。当然,两者存在着不少的联系,但有联系并不韵味着意味着必须合为一体,同样地,财务管理部门还要明确划分与企业管理、生产、销售和决策部门之间的职权范围,形成以财务管理部门为核心,分工明确,相互协调的管理网络系统。
2.3建立健全企业内部财务管理制度。根据财政部门内部财务管理办法的指导意见,笔者认为应考虑围绕以下“六个中心”。即1、企业管理制度以建立指标考核机制为中心;2、经营管理以预算为中心;3、财务管理以资金管理为中心;4、成本管理以环节控制为中心;5、非经营性开支以期间费用管理和技改投资管理为中心;6、促销管理以资金回笼为中心。分别制定实施细则。
3.会计的两个基本职能一是核算,二是监督
这些年来,大多数对会计核算相对重视,但对会计监督方面比较松懈,因此,出现了一些问题,像财经违纪、违法现象,乱收、乱摊、乱罚等等,因此,加强会计监督工作非常必要。
3.1改革会计人事制度。由于现行的会计人事制度的欠缺,会计的人事权归单位管理。这样,会计的监督作用很难得到发挥。有些会计人员已经变成了领导的驯服工具,会计监督作用实际难以发挥。曾经有人提出,成立会计局,会计人员的人事编制归会计局所辖,但由于各种原因这一设想一时难以实现。笔者认为在目前的条件下,会计人员编制可以改为归口管理,会计人员由各系统、各行业进行调配。并规定会计人员在一个单位任职期不得超过2到3年。这样,会计人员的监督作用就容易得到发挥,会计监督由被动变为主动。这种做法对会计核算、会计监督工作均有益无害。
3.2提高会计人员素质。提高会计人员素质也是一种加强会计监督工作的有效方式。首先要加强财会人员政治思想教育,组织财会人员学习各项会计法规,增强会计人员的责任感,使广大会计人员能够自觉的做好会计核算和会计监督工作。同时也要提高会计人员的业务素质,没有熟练的业务知识,会计监督工作也是为作不好的。此外,各级政府和财政部门对那些敢于坚持原则,秉公办事,敢于揭露违纪、违法现象的财会人员给予表扬和嘉奖。从而,促进会计监督工作。
3.3健全财务机构。目前,有些会计核算单位的会计机构仍不健全,特别是乡、村一级的会计核算单位,有些会计核算单位的会计,出纳有一人监管,不利于会计监督工作。所以,要尽快的健全会计机构,配足人员。一个独立的会计核算单位起码应有一名主管会计和一名出纳会计,同时还要确定一名政治素质强、业务精通的主管审批财务负责人。只有健全的财务机构,会计监督工作才能正常运行。
3.4完善会计监督制度。会计监督制度是多方面的,主要有会计制约制度,制约制度的核心是钱和物应有二人以上监督管理。这里,主要讲讲倾向资金管理的两个制约制度。首先是财务印鉴管理。财务印鉴管理十分重要,各会计核算单位要加强这方面的管理,它要有两人以上保管;其次是票据领用制度。票据领用制度也是会计监督的一种重要制度,各会计核算单位的空白票据(含银行支票)应有专人保管,领用时必须登记。只有严格的监督制度,会计工作才能做的更好。
在我国社会主义市场经济体制的建立和发展过程中，如何认识财政监督职能的重要作用，如何调整财政监督职能的定位，如何转变财政职能的实现机制，是摆在理论界和实践工作者面前的一个重要课题。
在传统的计划经济体制下，财政监督主要以行政监督为主，通过行政法规的制定和检查，监督行政事业单位和国有企业财政资金的运行和财务活动的进行以及财政政策、会计制度的执行。社会主义市场经济体制的建立，使财政监督具有了新的内容，它既要体现以国家为主体财政分配关系的监督要求，也要反映以价值规律和市场竞争为特点、多种分配形式并存的监督要求。一方面社会主义国家的分配性质，要求对国家行政机关、事业单位和国有企业进行监督，通过国家分配政策、财务制度以及相关法规的颁布，反映社会主义国家为主体的分配关系。同时，多种所有制形式的存在，要求通过私营、外资、合资企业的监督，维护按要素分配形式为补充的分配运行秩序。另一方面，社会主义市场经济体制要求财政监督要反映价值规律和市场经济的要求，按照客观经济规律，转变财政监督方式和监督手段，运用经济、法律方法监督地方、部门行政事业单位和企业的经济活动，使其收支行为、分配方式、资金营运、上交利税符合国家财政政策和市场准则，保证社会主义市场经济国家财政分配的正常运行，维护国民经济运行秩序。
社会主义市场经济的建立，改变了传统计划经济模式下国家财政在收支过程中统收统支、大包大揽，不讲经济效益的指令性分配方式。国家财政分配出现了三个转变，一是中央财政与地方财政在分配方式上变统收统支分配体制为明确事权、划分税种、确定收支的分税制机制。二是在国家、企业、个人的分配关系上，变单一按劳分配方式为以按劳分配为主体，按要素分配为补充的分配体制。三是在国家财政部门与其他政府部门的分配关系上，变预算内、预算外分配双轨制为逐渐向预算内单轨分配转变。财政监督也从计划经济体制下事无巨细、一统到底的直接监督，变为依法监督和间接监督，通过《预算法》、《会计法》、《税收征管条例》等财政法规，监督财政部门内预算编制情况和预决算执行情况，监督税务部门税收征管、汇集、解缴情况、纳税对象的完税情况，以及各财政部门非税性财政收入收缴上解和使用情况。并通过社会监督机构，监督企事业单位资产运行过程和财务会计活动，维护国家所有者权益和企业出资人利益，为建立现代企业制度提供保障。可见，社会主义市场经济的建立，经济运行的复杂性和多样性，对财政监督提出了更高的要求，使财政监督更加必要。
二、财政监督职能的定位
财政监督是对各项财政资金进行全过程的监督，寓监督于整个管理之中。它包括以下几层意思：第一，专门的监督机构要和其他业务机构合理分工，专司监督的部门应该牵头抓总，对整个财政监督工作、检查工作安排部署。第二，各业务部门要按照监督部门的要求进行监督。这要研究专司监督部门和业务部门分工到什么程度，怎样分合适。第三，正确运用检查的权力，对各种资金进行监督检查。事后要有核准报告制度，要由监督部门对报告进行审查、认可，使监督寓于管理之中，通过各项业务制定合适的规章制度。第四，体现财政监督的功能。结合支出管理体制改革，改造传统的支出体系和信息系统。在支出改革过程中，必然要触动传统的模式，旧的方法不行了，新方法要建立。在这个过程中，财政监督部门要发挥作用，要使每个制度建立的时候，就考虑到监督的职能，在新的管理体系和信息系统中资源共享，数据透明，预算确定下来后，必须进入信息系统，执行到什么程度，授权限于哪些人，在关键处行使监督职能。
三、转变财政监督职能的实现机制
在财政管理由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理转变的过程中，及时转变财政监督职能的实现机制更具有重要的现实意义。
1.改变过去传统的单一的财政监督内容和监督对象，把对执法部门的监督检查与对企业、单位的监督检查放到同等重要位置。必须从传统的以企业财务收支为主要对象的监督模式，转换为充分运用财政部门综合管理财政收支的职责特点，在开展对企业执行财会制度和预算收入解缴情况监管的同时，把工作重点逐步转移到本级预算收入、划分、留解、退付的监督上来。
2.由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确、资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。因此，新形势下的财政监督职能的实现机制，必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。
3.由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督为主转变。没有事前、事中监督，根本谈不上监督体系建设。必须有一套办法规定，由专司监督的部门利用其所处的地位和职权来调动所有业务科室，对这套办法进行检查。
4.要从大检查突击性监督向日常全方位监督转变。十几年的大检查形成了一套有效的工作方法，但带有突击性质，并且检查对象多是企业。市场经济体制下财政工作的中心是以管理为主，因此，财政监督要转变监督方式，逐步由突击检查转到日常全方位的监督。财政监督不只是简单的查，要查、督并重，甚至监督应该更重要。重点不再是企业，而应是财政资金，真正形成日常监督与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。
5.由监督检查转变到监督服务。财政监督要彻底改变过去那种只重检查，不重管理，只重收缴，不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督服务，寓服务于监督之中，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来，达到为加强财政管理服务、为财政中心工作服务的目的。
6.从对外为主向对内为主转变，强化内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制，包括自身队伍建设，制度规定的建设，行使内部审计职能，提高工作透明度、规范自身行为。内部监督应该做好内部审计、专项检查和离任审计。
四、坚持财政监督职能，必须加强法制建设
坚持财政监督，健全财政职能，确保市场经济有序运行，就必须加强财政法制建设。依法理财氛围越好，财政监督职能越能得到充分发挥。
