【关键词】：建筑垃圾；资源化；再生利用
随着我国经济的高速发展和城市化的不断推进，在消耗了大量的资源和能量的同时产生大量的废弃物，建筑垃圾是其中最为重要的组成成分，建筑垃圾在我们的建筑行业中随处可见，建筑垃圾具有资源性、占用大量土地和危害环境的特点，在当前减量化的措施无法有效减少建筑垃圾的前提下，建筑垃圾的资源化成为一种重要的解决途径。建筑垃圾的资源化离不开处理模式的研究，完善的处理模式是资源化成功的重要基础。目前，对建筑垃圾的资源化研究尚处于探索阶段。根据沈阳瑞赛克建筑垃圾分类回收有限公司的主要项目对建筑垃圾的回收和资源化利用提出一些建议。
瑞赛克建筑垃圾分类回收有限公司致力于建筑垃圾的回收与分类，采用新颖的回收手段、快捷高效的运输系统以及科学环保的分类模式，采用回收―分类―输送一体化的运作战略，建立起施工现场与建筑垃圾处理厂之间的桥梁，实现建筑垃圾的循环利用。移动破碎站可称为当前最为高效，灵活，方便，实用的城市建筑垃圾处理设备，我国每年的建筑垃圾数量已在城市垃圾总量中占比例高达40%，成为废物管理中的难题。资料显示，过去50年，我国至少生产了200亿立方米粘土砖制品，未来50年大都将转化成建筑固体废弃物。通过综合处理转化为建筑材料？发达国家建筑垃圾废弃物资源化再生利用已经取得了巨大成就。据有关资料显示，日本建筑垃圾资源化率达到98%，上世纪70年代就制定了再生骨料和再生混凝土的应用指南。另外，日本科技厅已经把再生利用技术定为未来30年十大最新兴技术之一。欧盟国家平均综合利用率已经超过了70%。2005年建设部颁发了《城市建筑垃圾管理规定》，要求对建筑垃圾进行强制管理，规定“任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾”，“国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品”。这一规定对国内综合利用建筑垃圾提供了政策的基石。建筑垃圾资源化，完全改变了传统经济“资源――产品――污染排放”单向流动的线性经济模式，充分实现了循环经济的“资源――产品――再生资源――新产品”的反馈式流程。
由于目前我国基础建设量仍然较大，路基用料需求量大，且对品质要求不高，所以建筑垃圾再生处置难度低。对建筑垃圾简单破碎，辅以胶凝材料，如水泥、石灰、粉煤灰等，即可制作路基稳定材料，且具有一定经济价值，如果综合考虑城市道路建设和同城建筑垃处
由于我国建筑垃圾中烧结黏土砖含量极其丰富，根据现有规范“用于水泥中的火山灰质混合材料”，烧黏土具有火山灰活性，如果将其加工磨细成为80微米以下的粉体，则可作为水泥混合材和混凝土掺合料。辅以碱性激发剂，能更好地提高其活性，扩展其应用范围，提高其应用价值。可做该类应用，其价格一般为120―170元/吨，高附加值应用带来较高经济效益。建筑垃圾回收后，经过分拣、集中，然后直接大量运往金属回收处理厂。如荼的建设中，旧城改造、拆临拆违等工程实施步伐不断加快，在城市越来越美的同时，建筑垃圾也与日俱增，人们在享受城市文明同时，也在遭受城市垃圾所带来的烦恼。此外，我国是多地震国家，2008年汶川大地震，数百个城镇顷刻间变成平地，产生近2亿吨建筑垃圾。我国如此巨量的建筑垃圾绝大部分未经任何处理，便运往郊外或乡村，采用随意露天堆放或直接填埋。近年来，随着城市化进程的不断推进，全国上下到处沉浸在如火填埋的方式进行处理，既占地又污染环境，形成垃圾围村、围城的现象，严重影响城乡形象。建筑垃圾对我们生活环境具有广泛地侵蚀作用，对于建筑垃圾如果实行长期不管的态度，那么对于城市环境卫生，居住生活条件，土地质量评估等都有恶劣影响。首先大量的土地堆放建筑垃圾后，会降低土壤的质量，降低土壤的生产能力；建筑垃圾堆放于空气中，影响空气质量，一些粉尘颗粒会悬浮于空气中，有害人体健康；建筑垃圾在堆放过程中，长期的堆积是建筑垃圾的有害物质渗入到地下水域，污染水环境；如果建筑垃圾在城市中堆放的话，对城市环境，美观度都不利；建筑垃圾的堆放可能存在某些安全隐患，随时可能会发生一些事故。
【结语】：长期以来，我国在建筑垃圾方面的管理一直较为薄弱，建筑垃圾基本不经任何处理便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放的方式进行处理。直到上世纪80年代末90年代初，我国才陆续在一些大城市开展了对建筑垃圾的管理工作，建立了专门的管理机构并出台了相应的法规条文。然而目前我国的建筑垃圾管理不仅内容肤浅，而且对建筑垃圾进行减量化和再利用等循环经济关键性的内容基本未涉及。将堆弃于城乡结合处的建筑废物、滞留于建筑工地的建筑垃圾、装修边角料等不被政府重视的废物进行回收，以便于其他加工单位进行再利用，在不损耗更多资源的前提下，发挥出其最大价值。建筑垃圾处理一直是城市环境整治的难题之一。试用粉碎机回收处理建筑垃圾获得成功，为处理城市建筑垃圾找到了新的途径。长期以来，施工现场堆积如山的建筑垃圾一直是靠卡车运出去倒掉的方法来处理的。这不仅污染环境，影响市容，浪费大量的建筑材料，而且为运走这些数以百吨计的垃圾，施工单位还得花上不少运输费。这些都是我们面临到的问题，所以说在我们处理建筑垃圾的时候我们应该怀着一颗改变现状的伟大决心去实行，只有这样我们才能够有足够的信心去完成这项工作。
【参考文献】：
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[2]徐向辉.遭遇：建筑垃圾资源化――企业从事建筑垃圾无害化处理为何如此之难？[J].建设科技.2007（05）
环卫托管费。各镇（街、区）村庄落实“一事一议”筹集托管资金情况，市政府督查办每季度对镇（街、区）进行督察通报，市人大、政协督导组每季度对镇（街、区）进行专项督导。各各镇（街、区）对各行政村落实资金筹集情况，每周进行调度，每月进行通报。
2、不断改进垃圾处理收费方式。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收取途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。
3、不断扩大垃圾处理设施建设融资渠道。环卫局积极探索融资途径，通过市场化运作，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取bt模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程，实现了生活垃圾资源化利用目标、达到了处理过程污染零排放的效果。
（三）变废为宝、变害为利，打造城乡生活垃圾收集、运输处理、利用新体系
今年来，市环卫局立足实际，科学谋划，把垃圾治理作为统筹城乡环卫一体化发展的突破口，真正实现城乡垃圾“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”模式，变废为宝、变害为利，实现了城乡生活垃圾不落地、零污染、资源化利用的目标。
1、设置垃圾桶，实行集中收集，实现了城乡生活垃圾日产日清。
关键词城市垃圾;处理;问题;技术
“垃圾围城”已是不争的事实,垃圾处理已成为各地城市管理者头痛的难题。将垃圾看作可利用能源与资源,从生态产业整体出发,通过信息流、能源流、物质流的整合,使垃圾处理变为生态循环系统。政府出台政策支持,社会力量参与研发和全民积极配合,企业积极投资参与开发,依靠现代科学技术水平,将垃圾作为原料资源的补充,使垃圾处理与回收利用形成较为完善的体系[1-2]。中国垃圾有其特殊性,中国人城市生活以家庭为单位自行烹调三餐的,家庭厨房是垃圾主要产出源,而且垃圾至今没有实行严格分类收集。因此,城市垃圾成分复杂,有机质含量大,热值低,垃圾量大。为了更好地利用和处理好城市垃圾,笔者现介绍和分析垃圾处理残余物的利用方法,并提出处理方式以及适合我国城市垃圾处理的有效途径。
1垃圾处理的主要技术
1.1可规模化收集的生物质垃圾
包括餐饮业及单位食堂餐饮泔水、农贸集市水果蔬菜下脚料、屠宰场及食品加工厂动植物下脚料、畜牧保险制度执行时上缴的死禽畜、为清除外来入侵植物(如互花大米草、水浮莲等)而产生的草料等[3-5]。这类垃圾含水量大,营养丰富,极易变质,可能传播各种病毒,有扩散传染源风险。目前处理办法是:一是干燥和直接作为动物饲料,这存在从食物链传播疾病的风险,应禁止;二是发酵作有机肥或沼气使用,要求完全灭菌,成本高,是一个亏本经营,需政府大量补贴企业才能生存。WWw.133229.CoM
建议:将生物质垃圾变成微生物农药生产的培养基,既使垃圾得到完全无害化处理,又可生产微生物农药,获得丰厚利润。
1.2可焚烧垃圾
从居民社区收集的垃圾,基本上是厨房垃圾、包装物以及废弃生活用品。目前,社区已定点定人收集垃圾,只要下达制度,可以初步分除建筑垃圾等不可焚烧垃圾,余下可以视大部分为可焚烧物垃圾。焚烧是国际通用的垃圾减量化处理手段,已有先进的焚烧机械;也有成熟的烟气处理方式。主要采用“湿石灰吸附—活性炭吸附—布袋集尘”,排出烟气可达到欧洲标准[6-8]。
问题:这是一个不断耗费成本的过程,而且排出减量与投入的增量相关;中国垃圾焚烧时采用定量补贴的财政模式。经营者为了谋取利润,不惜偷工减料,人为地造成排放超标。因此,建垃圾焚烧厂的地方,必然污染严重。
建议:一是采用新的烟气处理模式。“湿石灰吸附—低温等离子体降解—纳米碳纤维布帘式除尘—纳米光催化二氧化钛石英砂降解”。这不但是技术上的升级,可以更彻底地消除烟尘中包括二恶英在内的污染物,而且处理成本低廉。二是采用与纳米碳酸钙联产技术。湿石灰可以采用碳酸钙生产过程的副产品,而经净化后的烟气又作为co2源,用于纳米碳酸钙生产。通过这种互惠型经营模式,使净化烟尘变为生产纳米碳酸钙的必需生产环节,企业必然“自觉地”处理烟尘。
1.3可填埋垃圾
填埋处理是城市生活垃圾最基本的处理方法。它是将垃圾埋入地下,通过微生物长期的分解作用,使之分解成无害的化合物。现代化大型垃圾卫生填埋场多采用单元填埋法[9],对填埋的垃圾采用逐层压实和每日覆盖的方法,提高利用效率。
问题:一是垃圾填埋产生的气体危害,填埋垃圾经微生物的好氧分解和厌氧分解会产生大量填埋沼气,其成分主要有ch4、co2、nh3、h2s等,其中ch4、co2占绝大多数。当甲烷浓度达到5%～15%,在有氧条件下可能发生爆炸;co易溶于水,不仅会导致地下水ph值降低,而且会使地下水的硬度及矿物质增加;此外,植物由于受根部积聚的co2和甲烷的影响,因缺氧而危害其生长。二是渗透液引起的二次污染问题。垃圾经微生物分解和地表水的影响会产生一定数量的渗透液。它是一种高浓度有机废水,可穿透周围地层,对饮用水造成污染。
建议:一是通过渗漏液回灌技术加速有机物分解。采用沼气收集网络收集沼气作燃料,并通过喷射无害化消毒剂与混合填埋生产纳米碳酸钙过程产生的石灰废渣消毒除臭办法。二是在填埋物上方覆盖土壤,种植香料植物构成香味公园,既改善环境,又获得生态化利用。
2结语
城市垃圾成分复杂,并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响,很难有统一的处理模式。对城市垃圾的处理一般是随国情而异,不管采用哪种处理方式,但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。我国城市垃圾处理起步较晚,目前我国多数城市垃圾不太适宜焚烧用于发电,而填埋又受土地资源限制,采用经济高效与纳米碳酸钙联产技术的处理城市垃圾是值得推广应用的有效方法。其直接利用热能作为微生物农药与纳米碳酸钙生产的热源与冷源(通过吸收式制冷系统转换)。考虑到能源平衡问题,将剩余的热能用于制冰,生产有保鲜杀菌功能的“超级冰”,可广泛用于鱼肉保鲜业的卫生用冰。从而实现垃圾高价值利用与完全无害化处理,不但减轻城市市政负担,还为社会创造财富,这种方法可实现垃圾的“减量、再用、循环”的无害化处理。
3参考文献
[1]朱志玲.上海市生活垃圾处理处置现状与对策[j].环境卫生工程,2009,17(4):51-53.
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[3]李建兵.浅谈城市垃圾的处理技术[j].江西化工,2007(3):28-29.
[4]王玉丽.关于城市生活垃圾处理方法的技术研究[j].中国西部科技,2009,8(20):56-57.
[5]庄伟强.固体废弃物处理与处置[m].北京:化学工业出版社,2001.
[6]教育部人事教育司.城市生活垃圾焚烧处理技术[m].北京:中国建筑工业出版社,2004.
[7]柴晓利,赵爱华,赵由才.固体废物焚烧技术[m].北京:化学工业出版社,2005.
__市总面积1687.5平方公里，总人口82万，其中市区建成区面积25平方公里，城区人口25万人，日产生活垃圾300吨，通过垃圾收购市场化运作机制，实现了无害化处理目标。目前，__市辖11个镇、9个乡、2个办事处，530多个行政村，村镇人口57万，日产生活垃圾684吨，垃圾运输车11辆，收集车22辆，后装式垃圾压缩车18辆。
近年来，我市大力推进新农村社区建设，随着农村人居环境不断改善和物质生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅速增加，农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对地表水、浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。
自开展城乡环境综合治理特别是推行农村生活垃圾“村收、镇运、市处理”机制建设以来，我市农村人居环境正逐步改善。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。
当前，我市农村生活垃圾从产生到处置主要呈现以下两个方面的特点：
近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较以前更为复杂，由过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张、瓜皮等易分解的成份发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾。主要可分为在木、纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等可回收垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、废电池、废日光灯管、废水银温度计、生活垃圾飞灰、医疗废弃物、农药瓶等有毒有害垃圾、废旧薄膜、果树枝、农作物秸秆等农业种植业垃圾。这些垃圾大多没有进行无害化处理，混杂在一起释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。
主要表现为以下三种类型：
一是集中处理。15％的镇区及其中心村、周边村均配置垃圾桶、垃圾房和小型运输车，建立健全“三支队伍”，采取普通的作业方式，通过人工将清扫道路的垃圾及垃圾容器内的垃圾集中收运至垃圾处理场进行统一填埋，定期覆土、压实、消杀。这些镇村道路硬质平整、处处通连、整洁有序，基本做到绿化、美化、亮化。尽管亮点纷呈，但在垃圾分类收集技术层面上还没有一家启动生活垃圾分类投放、分类收运。
二是简易处理。35％的村组生活垃圾由所属行政村通过简易方式收集，征用废塘荒地露天堆放或直接填埋，几乎未作任何处理，而且周边环境肮脏，尤其产生的恶臭对周围农作物生长和过路行人危害很大。这些村环卫基础配套设施明显缺失，从事垃圾收运人员年龄在60至70岁，平均年薪5000元左右，没有其他任何保障。
三是粗放处理。50％的村组生活垃圾仍以各家各户就地消化为主，处于无人管理状态，有机垃圾、无机垃圾随意丢弃或向河道倾倒，白色污染严重，村民自行倾倒在房前屋后，沟塘河边。不仅造成了对土地资源的极大浪费，更形成了严重的二次污染，造成对地表水、地下水和土壤的严重污染，恶化了水系，增加疾病传播几率，影响农村可持续发展和农民的基本生活。
（一）部分领导对生活垃圾处理重视不够。经调研，发现部分乡镇领导重视不够，对生活垃圾集中处理存在等政策、看风向、走过场的心理。
（二）缺乏专业管理机构，管理不够到位。乡镇政府虽然都设有城乡管理所，但只有六个乡镇城管所为城管局垂直单位，大部分城管所没有行使职能。即便有，其执法范围更多地是集中在镇区，在农村生活垃圾的执法管理方面明显不到位。
（三）缺乏资金扶持政策，设施建设、运行维护经费不足。乡镇普遍反映，其资金缺口大，财政经费严重不足，设施设备建设不够完善，多数乡镇财力难以自行承担较为庞大的运行维护费用。
（四）保洁人员实际配备不到位。我市农村保洁人员按要求应为每500人有1名保洁人员，虽然乡镇都按规定上报人数，但据初步调查，其中有很大水分，村、组保洁人员基本未固定，多为临时请用，存在年龄偏大、体格偏弱等问题。
（五）缺少农村垃圾处理的整体规划。对农村垃圾的收运处理上，没有形成一个全市范围的长期规划，在不同程度上形成了各镇各村各自为“政”。
（六）群众环境意识普遍不高。农民生活陋习难纠，对生活垃圾分类集中处理的认知度知晓率很低，甚至有抵触现象，一定程度影响了工作推进。
（七）市区范围内，城管局主要负责城区主次干道清扫清运，城区乡镇负责背街小巷，经调研发现城区背街小巷、河道等卫生死角垃圾积存现象严重。
请市政府下发配套文件，对建立城乡生活垃圾收集处理体系工作进行具体安排和部署。由于该工作涉及环卫新体系的建立，启动运作需要市、
乡镇、村三级联动，特别是需要各级财政增加投资，为此建议：加快环卫基础设施建设，建立城乡环卫一体化体系。一是成立环卫清运公司。以省建设厅配备的垃圾压缩车为依托，各乡镇建立环卫清运公司，对所辖区内的垃圾进行统一清运。二是推行三种生活垃圾处理模式。（1）市处理模式（户分类、村收集、镇运输、市处理）。建议将生活垃圾处理场周边30公里的乡镇村庄生活垃圾全部纳入清运范围。为此需要增加环卫工人、环卫设备等。（2）多乡镇共建共用模式（户分类、村收集、镇运输、镇处理）。由于我市市域面积较大，如都将生活垃圾运至市垃圾处理场，运营成本过高。建议由市政府统一在几个镇之间规划建设共用垃圾填埋场。该填埋场可以利用废弃的矿坑、石坑，工艺可以介于简单填埋与卫生填埋之间，污染防治达到国家环保要求。其他方面与“市处理模式”相同。根据调研，我局认为在盘上（__镇附近或__乡附近）、__乡镇（__镇附近和__镇附近）建3个简易垃圾填埋场比较科学。（3）村处理模式（户分类、村收集、村处理模式）。有些偏远村庄人口较少，位置偏僻，建议以行政村或自然村为单位，垃圾分类后，倒入深沟简易填埋。三是免费开放公厕。村民反映如厕难问题，建议乡镇机关所在地工作时间，公厕免费对村民开放。城区公厕24小时对市民开放。
(二)组建乡镇、村组环卫队伍。各乡镇要成立相应管理机构，乡镇按常住人口的千分之五，各村按500口人配备一名清运保洁人员。村组以村民自治的方式推选保洁人员，并接受群众监督评议，对群众满意的保洁人员兑现奖励补助。组保洁员负责垃圾清运和分类，村保洁员负责主要交通沿线、村组公共区域的清扫保洁。
（三）强化分类减量和规范运作措施，建立二次分拣制度。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合实际，立足源头，大力推进农户源头分拣、村街保洁员二次分拣的垃圾减量机制，要求村民在垃圾丢弃之前，尽可能的将厨余垃圾作为禽畜饲料或简单堆肥还田，有用的垃圾进行回收，或者留待卖出。村保洁员负责收集农（居）户的垃圾并进行再分类。再分类的垃圾，对于可回收废品、有机垃圾和无机垃圾，采取就近处理的方式，可回收垃圾出售给废品回收站进一步分选回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆盖层；不可回收和不易降解的惰性无机物和有毒有害垃圾经乡镇中转后统一送至就近的垃圾填埋场进行处理。推行门前四包责任制。在村庄环境建设整治中，各村庄在所辖区内实行四包四无责任制，即包卫生无杂物、包路面无坑洼、包绿化无枯树、包治安无纠纷。
（四）以严格考核、严明奖惩为手段，建立长效督导管理制度。在强化工作问责中建立环境整治“以奖代补、绩效挂钩”的工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，细化部门责任分工，严明工作奖惩，强化工作问效，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力。一是建议市政府把农村生活垃圾收集处理工作的实施情况列入考核的重要内容之一。二是市政府成立农村环境整治督查工作组，开展定期督查和不定期暗访曝光。三是市政府考核组以奖代补，每季度对各镇开展情况进行定期考核，考核结果按分数高低在全县通报，低于60分的镇需针对存在问题制定整改方案，并按考核等次划拨以奖代补资金。
环卫托管费。各镇（街、区）村庄落实“一事一议”筹集托管资金情况，市政府督查办每季度对镇（街、区）进行督察通报，市人大、政协督导组每季度对镇（街、区）进行专项督导。各各镇（街、区）对各行政村落实资金筹集情况，每周进行调度，每月进行通报。
2、不断改进垃圾处理收费方式。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收取途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。
3、不断扩大垃圾处理设施建设融资渠道。环卫局积极探索融资途径，通过市场化运作，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取bt模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程，实现了生活垃圾资源化利用目标、达到了处理过程污染零排放的效果。
（三）变废为宝、变害为利，打造城乡生活垃圾收集、运输处理、利用新体系
今年来，市环卫局立足实际，科学谋划，把垃圾治理作为统筹城乡环卫一体化发展的突破口，真正实现城乡垃圾“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”模式，变废为宝、变害为利，实现了城乡生活垃圾不落地、零污染、资源化利用的目标。
1、设置垃圾桶，实行集中收集，实现了城乡生活垃圾日产日清。
第二条凡在我市市区、县（市）人民政府所在地的镇范围内清运建筑垃圾和工程渣土的单位或者个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称建筑垃圾和工程渣土清运，是指单位或者个人对各类建筑物、构筑物和市政、公用设施等进行建设、敷设或修缮过程中所产生的泥土、废渣及其他废弃物的运输、中转或回填。
第四条市、县（市）、区城市建设局是建筑垃圾和工程渣土清运的行政主管部门，其所属的环境卫生管理部门负责建筑垃圾和工程渣土清运的日常管理工作。
市、县（市）、区城市建设局及环境卫生管理部门应当在本级人民政府的领导下，加强环境卫生管理，切实做好建筑垃圾和工程渣土清运管理工作。
第五条建委、规划、环保、房地、公用、公安、交通、水利等有关部门应当按照各自职责，配合城市建设局做好建筑垃圾和工程渣土的清运管理工作。
第六条建筑垃圾和工程渣土的清运，按照“谁产生、谁清运”的原则，由建设单位或者个人负责清运。委托环境卫生专业单位清运的，实行有偿清运。
任何单位和个人不得偷倒、乱倒建筑垃圾和工程渣土。
第七条建设单位或者个人应当在工程开工前五日到环境卫生管理部门申报建筑垃圾和工程渣土清运计划，如实填报建筑垃圾和工程渣土的种类、数量、运输路线及倾卸场地等事项，办理清运手续，领取清运证，并与环境卫生管理部门签订环境卫生责任书。
第八条清运建筑垃圾和工程渣土的车辆应当随车携带清运证，随时接受环境卫生管理部门的检查。
任何单位和个人不得出借、转让、涂改、伪造清运证。
第九条清运建筑垃圾和工程渣土的车辆车轮不得带泥上路行驶，并应当按照规定的路线行驶。
清运建筑垃圾和工程渣土的车辆，应当密封、覆盖，不得泄漏、遗撒。
第十条清运单位或者个人应当将建筑垃圾和工程渣土运到指定的场地按要求倾卸，并取得该场地签发的回执，交环境卫生管理部门查验。
第十一条建设工程或低洼地等需要加填建筑垃圾和工程渣土的，应当向市城市建设局提出申请。市城市建设局会同规划、水利等部门审核同意后，由市环境卫生管理部门统一安排。
第十二条建筑垃圾和工程渣土的倾卸场地应当根据城市规划和有关规定，有计划地建设；任何单位或者个人不得占用建筑垃圾和工程渣土的倾卸场地。
任何单位或者个人不得占用公路出口和城市道路堆放建筑垃圾和工程渣土。
第十三条建设单位或者个人清运建筑垃圾和工程渣土的，应当按照有关规定缴纳卫生费。
建筑垃圾和工程渣土清运量以吨为计算单位，不满一吨的以一吨计算；用建筑垃圾和工程渣土回填场地的，以立方米为计算单位。
第十四条对违反本规定的单位和个人，由环境卫生管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第十五条市、县（市）、区环境卫生管理部门依照有关规定收取卫生费，应当到物价部门办理《收费许可证》，并使用财政部门印发的统一票据收费，将收缴的费用纳入财政专户存储。
第十六条对环境卫生管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条环境卫生管理部门对个人处以1000元以上罚款，对法人或者其他社会组织处以5000元以上罚款的，在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，环境卫生管理部门应当组织听证。
当事人应当在被告知有听证权的3日内提出申请，逾期不提出申请，视为放弃听证权利。
第十九条本规定由市人民政府法制局负责解释。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为指导，以统筹城乡一体化发展为统领，以建设"全域、清洁"为目标，按照"城乡一体、科学布点、分级负责、分步实施"的原则，在全市城乡推进垃圾收集处理系统建设和运行一体化，推动"环卫装备智能化、环卫作业精细化、环卫管理数字化、垃圾处理产业化"进程，努力改善城乡环境。
二、工作目标
近期目标：年9月，全面完成城乡一体化垃圾收集处理系统设施设备建设，并投入正常运行。全面开展一次彻底的大扫除活动，将历年积存垃圾全部清运、处理。在今年年底前基本建立规范、有效的城乡一体化垃圾收集处理运行体系，实现城乡环境面貌初见成效。
长期目标：年前，实现城乡垃圾全清扫、全收集、全域集中处理，持续提升城乡洁净水平，实现城乡环境面貌改善大见成效和城乡环境卫生服务均等化。
三、主要内容
（一）建设配置。
按照统一规划、统一标准、统一招标、统一配置、统一验收的"五统"要求，实施市城乡一体化垃圾收集处理系统基础设施建设和配置。
1、统一规划。由市城管部门委托规划设计单位统一编制《市城乡一体化垃圾收集处理系统规划》，因地制宜规划中转站、垃圾收集点布点选址，科学配备环卫专业设施数量。
2、统一标准。根据规划，由市城管部门委托设计单位，按照国家标准统一设计和提供垃圾压缩中转站、垃圾收集点施工图纸；统一选定其它设施、设备型号及样式。各区、开发区、街办按照全市统一设计标准执行。
3、统一招标。垃圾压缩机、转运车、收集车、洒水车、人力保洁车等机械、设备由市城管部门统一招标采购；垃圾桶、果皮箱、标志服等其他设备、装备由各区、开发区、街办按全市统一选型，结合当地实际情况自行配置；垃圾压缩中转站和收集点，由各区、开发区负责落实选址，并按照全市统一的设计图纸组织招标和实施建设。按照事权与财权统一的原则，各区、开发区、街办所负责的设施建设和设备配置的资金由当地财政承担，市级给予以奖代补。
4、统一配置。按照规划要求和实际需要，由市城管部门向各区、开发区、街办统一配发垃圾压缩机、转运车、收集车、洒水车、人力保洁车等机械、设备；其它设备、装备各地自行配发。
5、统一验收。设施建设完工、设备配发到位后，由市"清洁乡村"工程领导小组办公室牵头，组织专家和相关职能部门对设施、设备数量、质量等进行验收，验收合格后由市级财政部门给予以奖代补。
（二）运行管理
按照"统一调度、分级负责、市场运作、规范管理"的方式，实施城乡一体化垃圾收集处理系统运行管理。
1、统一调度。建立全市城乡一体化垃圾收运数字指挥调度中心，运用现代信息技术和智能装备，对垃圾的收集、压缩、转运全过程进行数字化监测和后控制管理，准确掌握各地垃圾的产量、流向、工作量和绩效，不断提高服务质量和管理水平。
2、分级负责。按照"市、区、乡镇、村组"四级负责机制，建立"村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理"的运行模式。
（1）村组收集。农村村庄的清扫保洁由村组负责，按有机垃圾、可回收和建筑垃圾等进行分类收集。菜叶、秸杆等有机垃圾进行堆肥、还田利用；塑料、废纸等可回收垃圾集中进行废品回收；废弃砖石瓦块等建筑垃圾由村组集中指定地点堆放，并定期清运处理，提倡资源再利用；其它不可回收的垃圾集中送至村组垃圾收集点。
（2）乡镇清运。各乡镇负责用配套的垃圾一级收集车将村组垃圾收集点的垃圾运送至就近压缩中转站进行压缩处理。
（3）区级转运。各区负责用配套的大型转运车将中转站垃圾转运至就近的垃圾场（厂）处理。
（4）市级处理。按照无害化、减量化、资源化的要求，选择适合本地的垃圾处理工艺，建设全域生活垃圾无害化处理厂，实行资源化利用，产业化发展。在该厂建成前，按照就近就便的原则，实行过渡期管理，鄂城区大部分乡镇的垃圾送至主城区生活垃圾卫生填埋场处理；葛店开发区和华容区的垃圾送至华容垃圾填埋场处理；花湖开发区和杨叶等地的垃圾就近送至黄石黄荆山垃圾焚烧厂处理；梁子湖区的垃圾按照环保要求，选择合适的方式进行处理。
3、市场运作。推行城乡一体化垃圾收集处理系统市场化运作，对于一级清运、二级转运作业，要引入竞争机制，实行公司运营，政府部门给予监管，实现以钱养事。
4、规范管理。城乡一体化垃圾收集处理系统的日常运行，实行"市级主导、区街主管、乡村主抓"，以区、街、乡镇、村组基层单位为主体，广泛发动群众，充分发挥群众的能动作用，总结推广好的经验和作法，因势利导，因地制宜，制定出合民意、适乡情、切实有效"清洁乡村、清洁家园"的管理办法。近期通过打――、――、――三条示范带，重点管理沿路、沿江、沿湖地区，逐步向纵深发展，实现全面规范管理。
四、保障措施
（一）组织保障。建立环卫管理组织体系，做到有人管事。建立市、区、镇（街道）、村的四级环卫管理组织体系，分级负责城乡生活垃圾清扫、收集、运输、处理工作。
（二）政策保障。市城管部门负责制定和出台我市环卫行业规范、检查标准，细化量化清扫保洁、垃圾清运和垃圾处理的工作质量标准；出台城乡生活垃圾收运、处理的规范性文件。
（三）资金保障。遵循分级负担、多方筹资的原则，以各级财政预算为主，民间捐赠为辅的方式进行筹资。村组清扫保洁费由村组负担，一级清运费由乡镇负担，二级转运费由区负担，区级垃圾处理由区负担，主城区垃圾处理由市负担。鼓励引导村民利用"一事一议"政策筹资筹劳，用以弥补资金的不足。年终市财政对区给予以奖代补。
（四）监管保障。由市"清洁乡村"办公室牵头，组织市目标办、监察、城管等相关部门成立专班，对各区、开发区、街办城乡一体化垃圾收集处理系统建设和运行情况进行督查考核；各区、开发区、街办应明确具体部门，切实履行责任，对下辖各乡镇、社区、村定期开展例常考核。考核结果作为年度工作目标考核奖惩、市级以奖代补的重要依据。
五、实施步骤
（一）调查研究和前期准备阶段。成立专班，召开会议，完成调查摸底、专业规划设计、项目申报、设施选址、设备选型和招投标等工作。
最新优秀垃圾分类倡议书范文 亲爱的市民朋友们：
大家好！
人们是不是都在怀念以前的村庄，青山绿水，是多么的干净美丽，没有那么多乌烟瘴气，地里的菜无公害无污染，井里的水甘甜可口。为什么现在我们生活水平提高了，但是幸福感却下降了呢?很多人会认为是因为企业的无良，因为政府的不作为，都是他们把我们的生活环境搞的一团糟。是的，政府和企业的责任不小，但是自己有没有责任呢。现在政府和企业都在尽力弥补损失，我们呢，还是我行我素。
自全县开展农村环境卫生整治活动以来，我们的村庄变得整洁美丽了，这是我们共同参与，共同努力的结果，得之不易啊！我们要倍加珍惜，共同爱护这蓝天白云，共同守护我们的家园，共同为我们的子孙创造一个环境优美，社会和谐的生存空间！
可是，我们现在做的还不够，我们的垃圾是运走了，却又成为了一个新的污染源，长久下去，终有一天垃圾会运不出去的，我们要对垃圾进行分类处理。比如，我们的厨余垃圾和其它垃圾混在一起，给垃圾焚烧带来了很大难度；废旧电池，电子垃圾富含重金属，污染我们的土壤、水源，影响我们的身体健康。如果我们以举手之劳，进行垃圾分类和回收，就可以让垃圾减量，减少污染，甚至变废为宝，利己利人！
为此，我们倡议，垃圾分类，从我做起。
1、对可回收利用垃圾进行回收，变废为宝；
2、对有毒有害物质进行分拣，交保洁员联系相关部门进行处理；
3、建筑垃圾由农户自行集中到建筑垃圾消纳地；
4、单独设置垃圾桶，专门投放煤灰等无污染的固体废弃物，由保洁员统一运送到建筑垃圾消纳地；
5、剩余饭菜喂禽畜，其余厨余垃圾由保洁员清运到沤肥池；
6、其他垃圾集中到一个桶，由保洁员集中清运到垃圾中转站，进行二次分类；
日常生活中我们倡导：少使用一次性用品、少使用塑料袋、节约资源，杜绝浪费。
最新优秀垃圾分类倡议书范文
广大城乡居民朋友们：
垃圾不落地、城市更美丽;垃圾分一分、环境美十分。推行垃圾分类是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的有效措施，对于改善人居环境，实现城市的可持续发展，创建节约型社会具有重要意义。为此，我们向广大城乡居民朋友们发出以下倡议：
一、参与到生活垃圾分类活动中来，做垃圾分类的先行者
从自我做起，从家庭做起，积极参与生活垃圾分类，自觉将家中产生的生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾”四类，分开装袋并准确投入小区内及其他公共场所设置的分类垃圾桶。
二、积极宣传生活垃圾分类理念，做垃圾分类的宣传者
宣传“绿色、环保、循环、低碳”理念，主动参与到生活垃圾分类行动中来，并带动身边的家人、邻居、朋友共同参与，形成“垃圾分类人人有责，人人动手净化家园”的良好氛围。
三、主动提醒周边人的不规范行为，做垃圾分类的监督者
在日常生活中，我们不仅要自己做好生活垃圾分类，同时要当好监督员，发现不按规定分类投放生活垃圾的行为，应及时主动告知正确的生活垃圾分类办法。
让我们携起手来，共同努力，共建生态文明，共享绿色未来，让我们的城市更加清洁美丽。
倡议人：XXX
20xx年X月X日
最新优秀垃圾分类倡议书范文
亲爱的同学们：
大家好!
一个绿色地球是我们人类生存的先决条件，随着科学技术的日益发达与人民生活水平的不断提高，垃圾处理是我们面临的一项重大课题。垃圾分类化收集与处理是有利于减少垃圾的产生，有益于环境保护，同时也有利于资源回收与再利用的城市绿色工程。为保护好生态环境卫生，打造绿色、宜居家园，希望各位同学能够执行垃圾分类处理。
生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
1.可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等。
2.有害垃圾包括废灯泡灯管、废水银温度计、过期药品、废纽扣电池、农药瓶等。
3.厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物。
4.其他垃圾包括砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。垃圾分类不仅要从每个人做起，从每户家庭做起，还要长期地坚持下去。
我们在此向所有的同学发出倡议：不要再乱扔垃圾了，要学会垃圾分类。外出买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子，外出吃饭时尽量不用一次性饭盒与筷子。这样做既减少了污染，又节约了资源。让我们一起努力吧，我们的幼儿园、小区、乡村、城市会变得更美丽，空气更清新、水源更清澈、居住环境更加舒适!
杭州主城区日产垃圾2000余吨，并始终保持高位增长态势，2010年主城区垃圾增长率达10.2%；
杭州59%的垃圾仍使用填埋方式处置，每6年的垃圾就能填满一个西湖；
作为杭州最主要的垃圾填埋场，天子岭的使用寿命仅剩8年，一旦其丧失填埋功能，仅需3天，杭城就会变成一个“臭城”；
…………
这些绝非危言耸听，而是杭州当前正面临的现实问题。
“垃圾围城”，对于杭州来说，已是一个亟待破解的困局。为了不让“天堂”变“臭城”，杭州市人大代表和人大常委会就杭州市垃圾分类、清洁直运等工作展开了持续监督。
冷看成绩，直面危机
天子岭，位于杭州北郊的半山镇石塘村青龙坞山谷，终年葱茏，绿树成荫。自20世纪80年代起，这里成了杭州市天子岭废弃物处理总场。
那时的天子岭垃圾填埋场，只是简单的垃圾倾倒场，无害化处理几乎为零。当老填埋场接近饱和时，2004年3月，天子岭又动工开建了杭州第二垃圾填埋场。
眼看“垃圾围城”的形势越来越严峻，天子岭废弃物处理总场不断提高垃圾无害化处理水平，努力使垃圾这一“放错了地方的资源”得以循环利用。2006年12月，杭州市天子岭废弃物处理总场改制重组为杭州市固体废弃物处理有限公司，集废弃物处理和环卫科研于一体。
自2009年起，杭州开始在部分城区试行垃圾分类和清洁直运工作，采取“边试点、边听意见、边完善”的方式，逐步向所有城区推广，受到了市民和社会各界的广泛好评。
2010年，智慧的环境人又化腐朽为神奇，利用封场后的老填埋场覆土绿化，在天子岭建成了总面积约8万平方米的全国首个建造在垃圾场上的生态公园。
…………
经过16年的发展，天子岭垃圾填埋场已承担了杭州市80%的生活垃圾无害化处理任务，并先后被评为国内首个联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例”、“全国城市环境治理优秀工程”、“全国垃圾卫生填埋示范工程”。
可与此同时，杭州市区的垃圾总量依然呈现快速增长态势，生活垃圾减量难、基础设施建设拓展难、焚烧和厨余垃圾项目破题难、新的垃圾填埋场选址难、垃圾处理齐抓共管难等五大难题，始终困扰着杭城。更令人担心的是，按照目前的发展态势，杭州天子岭垃圾填埋场的使用寿命仅剩8年。
如何破解这“五大难题”，真正实现垃圾处置的减量化、资源化、无害化目标？当天子岭垃圾填埋场所有库容都利用完毕时，杭州的垃圾又该何去何从？杭州市人大常委会对此十分重视，从2009年10月开始，先后6次到天子岭垃圾填埋场考察、调研，并两次专程赴台湾考察垃圾处置工作。
多次视察，寻求破解
有生活的地方必然有垃圾，“垃圾围城”是现代城市发展中必将面临的一道坎。可垃圾处置是一个涉及收集、运输、处理等多个环节的系统工程，既取决于人们思想意识、行为方式和生活习惯的改变，又取决于垃圾运输和处理技术的不断改进和提高，绝非一朝一夕所能完成。
2011年5月，杭州市人大常委会在前期调研的基础上，再次组织市、区两级人大代表开展专题调研和视察活动。其间，实地视察了杭州李家桥社区和睦垃圾清洁分类直运点、和睦环卫中转站、天子岭垃圾填埋场等，并听取了市城建投资集团、市城管办有关工作汇报。
李家桥社区和睦院是此次调研的第一站。在那里，视察组成员发现，原来恶臭扑鼻、污水横流的和睦垃圾中转站，如今已变得干净整洁，附近居民也不再怨声载道。视察时，代表们还饶有兴致地观摩了直运压缩车的垃圾回收作业过程，并就垃圾中转站的建设、运营和管理提出了建议。
随后来到天子岭垃圾填埋场，视察组成员兴致勃勃地漫步在石块铺就的游步道上，欣赏着四周如画的景观。很难想象，这个8万平方米的国内首座垃圾堆上的生态公园下面，竟埋着杭州人1991年至2006年所产生的900多万吨生活垃圾。
而在“天子岭环境教育基地第二课堂”，视察人员看到了整齐排列的5个大小不一的布袋，这是1个人在1天、5天、10天、20天、30天里分别产生的生活垃圾的重量。视察人员上前一试身手，1天的1.2公斤、5天的6公斤……30天的36公斤，在感觉到手中垃圾分量不断加码时，视察人员也体会到了生活垃圾减量任务的艰巨。
针对尚未破解的“五大难题”，参与视察的人大代表积极出谋划策：要进一步加大垃圾焚烧处理的比例，减少垃圾填埋对耕地资源的损害；建议杭州率先设立垃圾研究所，对垃圾处理这个世界难题进行研究。
对此，杭州市人大常委会也向市政府发出调研意见书，提出了一系列意见建议：
——实施垃圾处置费随袋征收制度，明确规定居民投放垃圾必须使用专用垃圾袋，垃圾袋越大，所需支付的费用也越多，对不按规定投放垃圾的进行处罚。
——对城市生活垃圾进行科学分类，建立生活垃圾资源化、再利用的循环经济模式，加强资源再利用的科学规划，鼓励全社会参与垃圾分类。
——攻克厨余垃圾减量化、资源化的处理技术难题，将厨余垃圾分成生熟两类，熟料可作为饲料，生料则可用作堆肥。
——着手开展垃圾分类直运立法工作，逐步建立“三大机制”：“谁产生谁付费”的机制、“谁导入谁受益”的机制、“谁邻居谁补偿”的机制，为杭州垃圾处置提供法制支撑。
…………
这些意见建议，字字珠玑，不乏真知灼见，引起了杭州市政府有关部门的高度重视。
变废为宝，任重道远
第二条凡在本市市区内产生建筑垃圾以及从事建筑垃圾运输、中转、倾倒、回填和消纳的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称建筑垃圾是指建设单位、个人在建设、铺设或拆除、装璜、修缮各类建筑物、构筑物、管网等过程中所产生的渣土、弃土(土方)、弃料、余泥及其它废弃物。
第四条城市建筑垃圾管理实行分级负责、统一清运、集中管理的原则。
第五条*市城市建设管理局是本市建筑垃圾处置的行政主管部门，负责全市建筑垃圾处置管理的组织、协调、监督和检查工作。新区、古冶区、开平区城市建设行政管理部门负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
规划、公安、房管等行政管理部门及建筑行业主管部门应按照各自职责，配合城市建设行政管理部门做好建筑垃圾的处置管理工作。
第六条对违反本规定的行为，任何单位和个人都有监督、举报和制止的权利。
第七条建设单位或个人必须在申请办理拆迁许可证或建筑开工许可证前到城市建设行政管理部门申领建筑垃圾处置证。
城市建设行政管理部门应在接到申请后三日内到施工现场核实建筑垃圾排放数量、种类、核发建筑垃圾处置证，并按要求及时组织清运、回填。
第八条市政、公用、园林、供电、邮电、人防单位日常性维修工程产生的建筑垃圾(土方)，由城市建设行政管理部门核发建设垃圾处置证，自行运到指定地点。
第九条建设单位或个人应在清运建筑垃圾前，持处置证向城市建设行政管理部门申报运输单位、运输车辆的数量、车牌号，待批准后领取建筑垃圾准运证。
第十条运输单位和个人应向准运证载明的地点倾倒建筑垃圾。运输车辆应装载适量，并采取措施防止建筑垃圾散落、飞扬、流漏。
第十一条建设单位或个人应在处置证有效期限内将建筑垃圾清运完毕；在处置证有效期限内未将建筑垃圾清运完毕的，应在有效期限届满之日前三日内到城市建设行政管理部门办理延期手续。
第十二条建设单位和个人或承担建筑垃圾运输处理的单位或个人必须遵守下列规定；
(一)禁止向道路、绿地、耕地、河道、生活垃圾堆放场以及其他非指定场地倾倒建筑垃圾；
(二)禁止无证处置建筑垃圾；
(三)处置建筑垃圾必须随车携带准运证。
第十三条市城市建设行政管理部门应向市规划行政管理部门提出在市区不同方位设置建筑垃圾倾倒场的用地申请，一经批准，必须指派专人进行管理。
第十四条建设工程或坑洼地等需要回填建筑垃圾的，回填单位应向城市建设行政管理部门提出申请，由城市建设行政管理部门统一安排。
第十五条对在城市建筑垃圾管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由城市建设行政管理部门给予奖励。
第十六条违反本规定下列规定的，由市、区城市建设行政管理部门给予警告并处1000元以下的罚款。
(一)无处置证处置建筑垃圾的；
(二)擅自接收建筑垃圾回填建设工程或坑洼地的；
(三)承运无处置证的建筑垃圾的；
(四)除本规定第八条所列单位外，有处置证但未办理准运证而处置建筑垃圾的；
(五)在处置证有效期限届满之日后，既未将建筑垃圾清运完毕又未办理延期手续的；
(六)在清运有效期内清运单位不能及时清运完毕的。
第十七条建设单位或个人以及承担建筑垃圾运输处理的单位和个人有下列行为之一的，按《*市城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定处罚。
(一)在非指定地点倾倒建筑垃圾的；
(二)运输途中散落、飞扬、流漏建筑垃圾的。
第十八条当事人妨碍行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十九条当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或。逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条行政执法人员执行公务时，应主动出示证件，秉公执法。对，，的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十一条各县(市)建筑垃圾的处置管理参照本规定执行。
一、基本概况
所谓城市生活垃圾是指城市居民在家庭生活过程中所产生的固体废弃物，按其物理性质又可分为有机物、无机物、可回收物以及无法分辨的混合物。随着城市居民生活条件的不断改善，城市生活垃圾产生量越来越多，处理的难度越来越大，城市生活垃圾处理成为各地政府治理城市环境的重要方面。
1、垃圾处理情况:一是垃圾产生。目前我市城区主次干道清扫面积约为240万平方米左右，小区清扫面积约130万平方米，城区日产生活垃圾150至180吨左右，夏季高峰时期最高日产生活垃圾达200吨以上。二是工作职责。根据职能配置，城管局和姜堰镇共同负责城区环卫作业，其中姜堰镇主要承担背街里巷及居民小区的保洁工作，城区主次干道清扫保洁和所有垃圾的清运、处理工作均由我局环卫处负责。三是经费来源。垃圾处理经费由政府财政投入和生活垃圾收费两部分组成，财政每年投入240万元，收费每年400万元左右，而城区环卫处正常运转费用每年近800万元，经费缺口较大。
2、垃圾处理流程：生活垃圾的处理通常包括垃圾的收集、中转和最终处置三个环节。目前城区生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用保洁车、果壳箱和垃圾桶收集；沿街单位、店铺和住户的生活垃圾在袋装后摆放到指定地点定时收集。随后，各收集点垃圾由环卫工人使用人力三轮车装运至垃圾中转站，经中转站集装密封或压缩后由机动车辆运至垃圾处理场，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，力求实现卫生填埋处理。
3、垃圾设施建设：自1999年创建省级卫生城市以来，我市环卫投入不断加大，生活垃圾设施建设也逐年好转、逐年优化。城区现有各类垃圾收集容器1023只（座）。其中，垃圾房433座，果壳箱400只，垃圾桶190只，与城市规模基本同步，初步满足城市建成区群众生活需要；城区现有5座垃圾中转站，其中3座集装吊装式，2座为压缩式（根据环卫专业规划和我市实际需要，城区应设置垃圾中转站9座，数量偏少，档次较低）；现有垃圾运输车6辆，大部分年久老化，超年服役；现有生活垃圾填埋场位于姜堰镇前堡村，占地面积为55.5亩，于1999年6月创建省级卫生城市活动检查验收前建成运行，总投资140多万元。设计填埋容量为15万吨左右，设计使用时间3年，目前早已过了使用期，且根本达不到无害化的标准。
二、目前生活垃圾处理常用方式和我市的具体进度
实现生活垃圾无害化处理是一项系统复杂的长期工程，是改善生态环境，造福子孙后代，建设和谐社会的必然要求，但随着城市化进程的不断加快和人民生活水平的日益提高，城市生活垃圾问题越显凸出，垃圾围城现象已成为制约经济发展、降低生活质量的突出问题，各地政府都在积极寻求解决的办法。纵观目前生活垃圾处理方式，无害化卫生填埋是基础性的常规措施，大部分城市均采用这种方式；无害化垃圾发电和垃圾堆肥处理是更为科学化的处理方式，能够充分实行资源循环利用，目前技术逐步成熟，有一些大城市已经开始实施。近年来，我市非常重视环卫工作，环卫投入逐年加大，环卫水平逐年提升，但由于基础较为薄弱，投入难以到位，我市在生活垃圾无害化处理方面明显滞后。当前，我市全面推进“五城同创”活动，申报国家环保模范城市和国家卫生城市均有明确规定，生活垃圾无害化处理率≥85%为第一“入场券”，不达标的将“一票否决”，显而易见我市生活垃圾处理问题已成为“五城同创”工作的软肋。特别是当前新农村建设工作的蓬勃开展，城乡垃圾统筹处理势在必行，农村生活垃圾集中到城区处理将使垃圾日处理量骤增至500吨左右，这是对我市生活垃圾处理工作的严重挑战。从当前的创建任务和长远发展来说，实施生活垃圾无害化处理已成为当前我市一项紧迫工作，必须抓紧进行。
应该说，我市已充分意识到生活垃圾无害化处理工作的重要性，并于去年底提出新建无害化生活垃圾处理场的构想，确定了“立足于建，辅之于送”的总体原则。作为生活垃圾无害化处理主要职能部门，我局按照市委、市政府的要求，积极履行自身职能。一是大力添置垃圾箱（房）。按照环卫专业规划要求，结合居民区、街道人口密集度统筹设置垃圾收集容器，严格实施环卫设施建设与建筑工程建设“三同时”制度，新建小区、街道均因地制宜设置垃圾收集容器，确保方便群众生活。二是优化中转站建设。为解决中转站偏少与中转效率偏低的矛盾，今年春节前，我们通过技术改造，改变原有的中转方式，在高家园垃圾中转站集装吊装式的基础上改造为压缩式，该中转站已在春节前投入使用。压缩式与集装吊装式相比，中转运输量比以前增加了40%，具有降低运输成本、减轻作业噪音、提高垃圾中转效率等优点。同时，根据市规划调整，我市原磨具厂中转站将拆除迁移至三水大道原城西批发市场北侧。目前已完成前期土地划拨及一书两证的申领，预计在9月底前建成运行。三是做好新建垃圾场规划工作。我们今年春节前组织专业人员利用一个多月时间，跑遍了姜堰城区周边镇村，按照生活垃圾场选址标准，初步提出在沈高境内新建无害化生活垃圾处理场的用地建议，并多方学习调研，在比较借鉴其他城市的成功经验的基础上，拿出我市新建无害化生活垃圾处理场的初步方案。该场计划使用年限为XX年，预计一期工程总投资7000万元左右。
三、关于城区生活垃圾处理工作的下一步打算
一、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管，市市容环境卫生管理机构组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管，本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，城管颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，其政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作，主要以调剂回填为主，市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、市建筑垃圾管理情况
市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管，其直属市特种垃圾管理处(全民事业)组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理，与之相的管理机制：市公安局交巡警支队机队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。管理体制，加大了管理，融管理、服务和执法于一体，了行政管理效能。
市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规健全，制定了《市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《市建筑垃圾处置核准工作规定》、《市渣土运输行业规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理，要求各施工工地出入口路面硬化，配备洗车(洗轮机)设备，并一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。预收的卫生保洁费用，以利于监督考核。
早在的时候，市对从事建筑垃圾运输车辆密闭装置的改造，由市办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，工作要求。为这项工作的，市还决定，优惠的鼓励政策，在规定的内车辆改造的，市经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市共补贴40多万元。遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒，对车辆gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作，主要以调剂回填为主，市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。，市从事建筑垃圾处置施工有18家，主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。行业管理，市于12月经市民政批准，成立了是建筑垃圾处置协会，2年多的和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管，市固体废弃物管理处(全民事业)受南宁市市容管理局委托，依法《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《市市容管理条例》、《市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况检查、监督、、工作。主要包括：渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;、、检查各区渣土管理工作;市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章查处。
市对市区建筑施工工地的监管大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管，市于实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
11月22日，市颁布实施第262号令，规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励、和市民对规定的实施监督，加大了建筑垃圾处置监管。与此，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理，市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作规范化。
四、意见和建议
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理的管理模式、体制，的建筑垃圾处置管理职能;建筑垃圾管理政策法规健全，都有互通的建筑垃圾核准信息监控平台和的联动机制。的工作，为建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作规范化。
