一、项目建设背景
原县垃圾填埋场位于105国道以县镇村境内，垃圾处理采用简易填埋法。由于该处理场容量较小、使用年限较短等原因，加之简易填埋不符合创建国家卫生要求，县委、县政府决定对县城生活垃圾填埋场进行重新选址，2012年4月，由县政府牵头，组织规划、城管、林业、土管、溧江乡、镇等责任单位进行了多次规划选址，经反复比较论证，确定了垃圾处理场的场址位的位置，建设地点位于镇村原垃圾处理场旁800米,该址距国道4.5公里，距县城中心城区11公里，1公里周围无村庄，选址较为科学、合理。
二、项目前期工作完成情况
首先，为保证按时、按质完成扩建工作，我县对该国债建设项目非常重视，将该项目列入了县委、县政府的产业督查项目之一，于2012年4月成立了县生活垃圾卫生填埋场扩建指挥部，两位县领导领衔主抓，指挥部办公室设在县环卫所院内。
其次，为确保扩建工程顺利开展，我们做了大量的前期工作。向市发改委报批了可行性研究报告。向市环保局报批了环境影响报告书。2012年8月，全面完成了征地工作，共征地394.25亩。2012年11月由省建筑设计研究总院编制完成了初步设计。2012年12月由核工业华二六三工程勘察院完成了地勘报告。
再次，为确保项目工程规范有序运转，项目法人县城市管理局委托县长城工程建设项目招标事务所有限责任公司对所有工程进行公开招标，同时为把好工程质量关，聘请县公正建设监理有限公司进行工程质量监督并签定了监理合同。
【关键词】垃圾短信缺陷法律规制
垃圾短信问题随着手机在人们生活中的广泛应用而日益严重。2008年中央电视台“3・15”晚会上，垃圾短信问题受到了重点关注。
一、垃圾短信的概念
垃圾短信概念在我国尚处探讨中，学界目前主要有以下几种观点：
一是认为垃圾短信指没有经过接受者同意的其内容具有违法性或者具有广告性的侵害接受者合法权益的短信息。
二是认为垃圾短信指未经接受者同意，包含违背法律法规规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的手机短信息。
三是认为垃圾短信指对接受者没有价值的短信息，包括两大类内容：一类是明显违法的不良信息，另一类是真假难辨的商业广告。
四是认为垃圾短信指信件发送人以商业或者其他目的，没有经过收件人请求或者允许，而向收件人发送的对收件人没有价值且有危害的信息。
笔者将垃圾短信定义为：垃圾短信是指对接收者没有价值的信息。垃圾短信对接收者没有价值，却侵害了接收者的权利或利益，因而应受到法律的规制。
二、我国治理垃圾短信的现状及缺陷
根据信息产业部的统计，2006年，中国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41%。以最低每条短信0.1元计算，我国短信行业的市场收入已超过了400亿元，成为名副其实的“拇指经济”。然而，社会上也有一些非法之徒利用垃圾短信进行如诈骗等多种违法犯罪行为，给社会造成极为恶劣的影响。
实践中行政机关和司法机关多利用现有法律对垃圾短信进行规制，起到了一定的治理效果，但仍存在很多问题，主要原因有：
1.我国对垃圾短信目前仍没有一个较为权威的界定，导致行政、司法机关在处理案件时要么任意扩大法律解释，要么对其放任，无论哪种情形都不利于垃圾短信的治理。
2.对垃圾短信的法律治理目前基本可通过现行法律进行规制，但这些法律主要是对传统问题的处理，因而在治理垃圾短信时面临法律解释的困难。法律的缺失是垃圾短信泛滥的根本原因。
3.个人信息立法欠缺。手机号码作为个人的重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基本无法律规定。
三、国外治理垃圾短信的措施
1.一些国家规定，消费者购买手机时必须出示身份证，由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。当手机用户发送信息时，电信系统的存储单元中会留下发送方的手机号码，并能据此查到该发送人的名字、地址等信息，如美国、韩国。
2.有些国家允许广告商发送手机短信广告，但对该行为进行必要的规制。如短信广告必须写明“广告”字样，且商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告，如德国、韩国。
3.印度要求电信运营商每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便将其列入“黑名单”，取消其手机入网资格。此外，电信运营商还可采用关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等手段，堵塞垃圾短信的传播渠道。
4.英国在2003年立法中将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。商业公司在使用个人信息如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑，在有陪审团出席的法庭，罚款数额没有限制。
四、完善我国垃圾短信的法律规制
通过借鉴国外立法经验，并结合我国具体国情，笔者认为完善我国垃圾短信的法律规制应主要从以下几个方面入手：
1.赋予相关主体必要的义务
(1)基础运营商。垃圾短信的标准在短信接收者的心中，因而基础运营商不应有过滤垃圾短信的权利和义务。如果赋予基础运营商事前过滤权利(或曰义务)可能会侵害他人的通信自由和通信秘密。当然，基于基础运营商的特殊市场地位，其应承担一定的义务，主要包括，提供一定的技术帮助接收者对付垃圾短信，保守消费者个人信息，协助有关机关处理垃圾短信等。
(2)增值服务商。通过中央电视台“3・15”晚会曝光发现，垃圾短信产生的最大源头在于增值服务运营商。笔者认为对于增值服务商的治理可借鉴贵州移动的措施。贵州移动与合作的信息服务接入商签订责任书，要求信息服务接入商未经客户允许，不得擅自发送商业广告，不允许发送色情等违法有害信息，如信息服务接入商违反该约定，贵州移动有权将其业务线端口关闭，终止合作。
(3)短信发送者。对垃圾短信发送者的规制可借鉴国外方式：广告商在手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及手机号码。如果手机用户不愿意接受该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。同时，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。
(4)短信接收者。短信接收者在垃圾短信的认定问题上起到无可替代的重要作用。同时短信接收者还负有积极举报垃圾短信的义务。
2.实行手机实名制
治理垃圾短信的技术措施中最重要的是手机号码实名制。消费者在购买手机号时应出示身份证，由销售者将这些信息发送到电信运营商的中心数据库。此外，为顺应未来电信网和互联网网络相互连接的趋势，可借鉴韩国的措施，对手机邮件采用实名制。
3.完善我国现有的民法规定
笔者认为通过完善我国现有法律规定足以对垃圾短信问题进行有效治理。切勿来一个问题就做一个专门立法，这将不利于人们对于法律的了解，也极易导致法律之间的冲突。充分利用现有法律是首选，同时应结合垃圾短信的特征适时做出法律调整。
4.尽早对个人信息进行立法保护
个人信息保护的缺失使得受害人无法寻求法律救济，进而造成垃圾短信制造者和者有恃无恐。针对这种情况，有必要对手机号码等个人信息进行立法保护，以限制这些组织未经手机用户同意擅自公布其手机号码及其他信息。
5.完善垃圾短信的刑法治理
从表现形式看，有些垃圾短信可构成犯罪，如短信，尤其是是视频短信，如大量的在普通公众中传播，根据刑法规定，可构成传播物品罪。对于垃圾短信的刑法治理，应根据垃圾短信的表现形式、内容等不同，具体确定其行为性质，以达到有效治理的目的。
参考文献：
[1]唐庆冬，刘蔚.浅谈垃圾短信的法律治理.法制与经济，2006，(13).
[2]王丽萍.我国垃圾短信的法律分析及防范策略.湖南税务高等专科学校学报，2006，(3).
[3]郑淑荣.斩断垃圾短信黑手―国外整治垃圾短信启示录.中国电信业，2006，(7).
最新大学生毕业调查报告：
一、前言
党的xxxx大提出要努力建设美丽中国，其中一个重要的项目是美丽乡村的建设，而面对原来乡村脏、乱、差的现象，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
所以我们大学生社会调查与实践中心展开了对xxxx市城市垃圾的去向的调查，通过问卷的发放和对村民的访谈，得到了一些有价值的资料，不仅丰富了我们的知识，还为相关部门提供了一些可以参考的资料，对城市的垃圾处理的方法提供了自己的一份绵薄之力。
二、调查背景
(一)社会背景
社会主义新农村建设是我国社会各界备受关注的焦点问题。为扎实稳步推进社会主义新农村建设，十六届五中全会提出了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理明主的要求。而后xxxx大提出美丽中国，各省市积极响应中央号召，提出建设美丽城市、美丽乡村的目标。为建设美丽中国贡献xxxx力量，xxxx省提出建设美丽xxxx的目标，xxxx2年xxxx省卫生厅开展了万名干部进万村洁万家活动(即三万活动)，三万活动主要任务是完善农村基础设施建设，搞好农村环境，着力改善村容村貌，建立长效保洁机制和垃圾清运体系。
(二)xxxx市的基本资料
1.城市简介
xxxx市是xxxx省最早设立的两个省直辖市，是xxxx省著名的矿冶城市，是曾经的光灰城市，也是被列为国家资源枯竭型城市。随着国家新农村建设、生态文明建设的不断推进，近年来，xxxx正积极投身资源枯竭型城市转型建设，其中生态市的建设是其重要战略之一。
2.xxxx市垃圾处理情况
xxxx市是xxxx省8+1城市圈两型社会建设的副中心城市，如何突破垃圾困局是实现资源节约和环境友好的重要课题。在当前国家日益重视节能减排的宏观背景下，xxxx抢抓国家垃动内需和资源枯竭型城市政策机遇，充分挖掘垃圾的资源属性，加快垃圾处理基础设施建设，在着力推进垃圾三化(无害化、减量化、资源化)方面进行了一些尝试，与兄弟城市相比，垃圾处理工作还有较大差距。
3.xxxx推进垃圾三化的主要作法
一是抢抓国家政策扶持机遇。在今年国务院召开的节能减排工作会议上，总理明确要求要加大对污水垃圾处理的扶持力度。xxxx以此为契机，积极向国家发改委申请将xxxx市生活垃圾焚烧发电项目及垃圾收运系统工程列入中央预算内投资计划，并取得成功，黄金山垃圾焚烧发电厂已获得前批1600万元资金。垃圾收运系统项目已正式上报国家发改委。二是抢抓创建机遇。以争创国家卫生城市为契机，市政府采取倒排日期的方式，加大资金投入，不断加快各类垃圾处理设施建设步伐。三是抢抓双迎机遇。今年，xxxx成功举办了中国xxxx首届国际矿冶文化旅游节暨建市60周年庆祝活动。xxxx投资xxxx0万元用于道路果皮箱、垃圾中转站、收集运输车辆垃圾处理设施建设。
三、调查目的意义
我们秉着增知识，长才干，做贡献的宗旨，以xxxx市城市垃圾处理的建设为契机，展开了本次大学生寒假社会调查与实践活动。在本次调查活动中，我们从xxxx大的精神出发，深入调查，将进一步加大卫生保洁和长效保洁的宣传力度，为最美中国的建设尽了自己的绵薄之力，为我市的转型提供了一份实实在在的资料。同时，我们调查活动的展开，可以将我市的垃圾处理工作做好，可以为其他乡村的建设提供一份参考的资料;也可以暴露出我们垃圾处理建设中的不足之处，为xxxx的进一步建设提供有效的建议。当然，本此次调查是以城市居民为主要调查对象，通过本次调查，可以让市民明白垃圾处理的重要性，在卫生的长效保洁方面还存在什么不足的地方，从而进一步促进居民日常保洁的积极性。而对于我们调查团队而言，通过本次调查活动，我们可以将理论应用于实践，为我们的成长添加一点催化剂，将理想化为现实，为我们的腾飞保驾护航。
四、调查方法与过程
(一)调查对象
此次问卷调查对象主要为xxxx市的城市居民，访谈也是涉及到xxxx市的居民。还有实地现场观察，包括河道、公路、公厕、垃圾堆等。
(二)调查方法
本次寒假调查人员是大学生社会调查与实践中心的各部门成员共同组成，由大学生社会调查与实践中心的全体成员讨论，进行寒调前的准备，然后由参加寒调实践活动的人员进行进一步的准备，再下乡发放问卷、做访谈及一些实践活动。
此次寒调主要采用问卷法和访谈法，并辅以相关文献法，结合定性定量的方法进行综和分析。
1.文献法：搜集国内有关于城市垃圾处理比较成功的案例，作为本次调查的奠基石，同时收集了一些关于xxxx市的垃圾情况和垃圾处理的情况的相关资料，作为本次调查的参考资料。
2.问卷调查法：在查阅大量资料的基础上，最终编制和完善了一份调查问卷-----《xxxx师范学院寒调问卷》(即xxxx市城市垃圾的去向的调查)。本问卷共有15道题组成，全部为客观题，设有单选和多选，极大的丰富了问卷内涵。题目从农村的长效保洁机制出发，分为队伍建设、设施设备建设、制度建设、日常保洁、宣传教育、垃圾处理模式六个方面，更深层次的挖掘出xxxx垃圾处理不好的原因，综合考察了xxxx的垃圾处理问题和其中需要改进的地方。
3.访谈法：为了使访谈取得更好的效果，我们大学生社会调查与实践中心的成员专门对访谈提纲进行了讨论，然后拟定。将一些不便于书面表达但十分重要类容列入访谈中。通过访谈，我们得到了许多我们想知道的东西，而且还亲身体验了社会生活，享受到市民的热情与冷淡。
(三)实践活动
我们寒调人员分成几个小组，自己上街进行调查，并且对调查人员进行访问。
(四)数据分析与整理
本次以抽样调查的方式，走访了xxxx的几个不同的地方，发放了xxxx份问卷，回收的问卷数为143，有效率为71.5%，对数据运用SPSS软件统计，并进行细致分析。得到样本的基本情况如表一、表二所示。
表一:样本的年龄年龄17岁以下18-44岁45-6566岁以上百分比(%)3.482.69.74.3文化程度小学及以下初中高中(含中专)大学及以上百分比(%)3.02.215.079.8表二：样本的文化程度
根据表一可知本次调查的村民中男女比例十分相近，这使我们本次寒调具有以一定的普遍性，数据就更有代表性，结果的准确性也得到了提高。而由表二可知，被调查的对象有95.7%是18-65岁的村民，他们是接触社会最多的人群，对于生活有着自己的看法，对于卫生的长效保洁也有自己的见解，所以，他们给出答案更加具有参考的价值与意义，而有14%的，所得到的答案是具有历史意义的，丰富了本次的寒调类容与内涵，而样本涉及的年龄段广，使得到的数据更加全面，从而使报告更具有真实性、可靠性。而由表三可知，村里人的文化程度都比较低，有将近5.2%的村民是没有读过高中的，这确实给我们调查带来了一些困难，但正因为他们文化程度低，所以他们是淳朴的，我们得到的答案和数据才更具有真实性，我们的报告才具有可靠性。同时文化程度的调查也使我们对某些现象的分型村民年龄是在45岁以上，他们大部分是经历了以前的生活，对他们进行访谈更加透彻、全面。
五、现状与分析
1、xxxx市的市民是否知道城市垃圾的去向
由图表可知，xxxx市民知道城市垃圾去向的占调查总人数的63.8%，相对来说，xxxx市民对城市垃圾去向还是比较关注的，但是仍存在36.2%的市民不太了解垃圾的去向，由此可见，随着社会的发展，人们逐渐意识并注意到垃圾问题，但为了实现全面建设小康社会，需要加大宣传力度，也希望相关政府部门能够因地制宜的发展当地的经济，为人民谋福利!
2.xxxx市市民对垃圾处理方式的认可
这次调查也针对xxxx市民认可的垃圾的处理方式进行了深入的调查!数据显示：其中近占6.9%xxxx市民认为填埋是合适的垃圾处理方式，而接近9.7%的建议焚烧，认为这样做既方便又快捷，有14.7%的市民选择高温堆肥的方式，但接近大半的市民选择了环保的微生物分解法。
3.xxxx市民对周围垃圾处理方式的满意程度
垃圾，既是人类文明的副产品，又是人类生存的污染物，垃圾已成为当今世界一大公害。根据联合国人口统计资料，20世纪末世界人口有70%～80%聚集到城市，城市化发展，致使人口密集，人们消费水平不断提高，垃圾量猛增，许多城市形成了垃圾围城的严重污染局面，这既侵占了大量土地，污染土壤、空气和水体，破坏生态环境，又易滋生蚊蝇传染疾病。垃圾对人类的危害越来越大，严重地威胁着人们的生活和健康。因此，城市生活垃圾的消纳处理和综合治理，已成为影响和制约城市整体功能正常发挥和城市居民生活及劳动环境的突出因素。满意程度主要分为四个类别，满意及无所谓所占的比例较低，而大部分市民对xxxx市垃圾处理持不满意和一般的态度。
4.xxxx市民处理垃圾的方式
从调查结果可以看出:大部分市民村民往往对哪些垃圾是可回收的，哪些是不可回收的分不清楚。而且大多居民习惯于随意丢弃垃圾，没有进行垃圾分类的意识，但还是有一部分人进行垃圾的分类的，这一方面说明了部分市民对垃圾分类知识的认知和了解，值得欣慰。另一方面还是表明市民对于垃圾分类的了解不够全面透彻，完全了解的人数较少。对此情况相关部门人员仍需多加重视。
5、市民对xxxx环保的关注程度
xxxx市民对于垃圾的关注存在很大的不足，调查对象中，经常关注环保的仅占25.3%，不怎么关注的占65.4%，从不关注的占9.3%，由此可见，市民对于环保的关注程度可见一般。城市居民是生活垃圾的主要制造者，也是保护环境的受益者，所以，市民要通过多种渠道保护环境，引导企业生产环保安全的产品，尽量少制造生活垃圾，积极配合政府的环保工作。
六、思考与建议
(1)对于政府，要推进生态环境工程。按照村容整洁环境美的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。
1.要加强基础设施建设。村委会要加大对垃圾处理基础设施建设的投入，列出专项资金建设垃圾池、垃圾车、垃圾填埋场、垃圾处理设备等，统筹建设收集、运输、处置设施。
2.要让农民掌握处理方法。要加强对农民的宣传教育，使他们真正认识到乱扔垃圾的危害，学会分类处理垃圾，掌握正确处理垃圾的各类方法。充分发挥农民主体作用，通过建立村规民约的形式，建立起业余的农村环卫队，形成有效的村收集、乡(镇)中转、县处理的垃圾处置模式。
3.将垃圾处理市场化、产业化。鼓励农民建设沼气池，推广农村垃圾无害化处理技术。同时要吸引社会资本投资污染治理领域，村委会出台垃圾收费方案，由农民承担一部分污染治理费用，给予企业一定的财政补贴。
4.促进乡村社会和谐。全面推行村务公开制度，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村四化一核心工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
5.加大资金投入。按照集中财力办大事的原则，合理运用好财政政策，发动群众参与，整合社会力量，加大投入力度，特别是动员社会资金投入。
6.营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，对居民要进行系统而细致的循环经济尤其是垃圾分类回收方面的教育?这一点十分重要。居民是垃圾分类回收的主体?他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。
(2)农村卫生环境的改善不是一劳永逸的事情，是一项长期的系统工程。对于村委会，应该从已发现的问题出发，真真实实的为村民做点事。
1.整治乡村生活污水。清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，每村至少要建造一座以上卫生公厕，大力推广农村户用沼气建设，利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式，通过开展农村污水处理，提高水体自我净化能力
2.整治乡村生活垃圾。全面推进户集、村收、镇运垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村负责垃圾收集，镇有垃圾填埋场，确保乡村清洁。
3.整治农村畜禽污染。根据村庄特点，合理规划，整治农村死畜禽乱丢到溪河现象，动员群众填埋。拆除污染猪舍、牛栏等，村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离，畜禽养殖场全面配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。
4.开展宣传教育。深入开展文明村创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓地开展形式多样生态文明、生育文化知识宣传，形成农村生态文明新风尚
5.整治违章搭建。按照谁建造、谁所有、谁清理的原则，坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，对废弃场所进行整治、复绿，建设村野公园，整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观。
(3)环保工作光是一个人是做不好的，这需要大家一起努力才能做好，只有从个人做起，才能带动大家一起。
1.提高自己的环保意识。村民的居住环境呈现脏、乱、差现象，根本原因就是村的保意识不强，不懂得如何节约用水，不知道怎样将水进行多级利用;对垃圾的处理存在误区，对如何将垃圾进行有效分类没有丝毫概念。所以，村民应当自觉的翻阅一些相关书籍，提高自己的环保意识，增加自己的环保知识，做一个讲文明的好村民。
2、完善垃圾分类设施。相关部门在设计垃圾分类箱时可以画上相应的图例?比如在可回收垃圾箱上画上瓶子、玻璃、纸张等。在不可回收也画上相应的物品?给居民一个明确的概念。
七、结语
本文基于xxxx市城市垃圾的去向的调查问卷，通过调查数据及访谈提纲描述xxxx美丽乡村的具体环境。通过此次对xxxx市城市垃圾的去向的调查，以具体调查数据为依托，我们了解到xxxx市城市垃圾的去向的基本情况，总体而言，xxxx市城市垃圾的处理情况还是比较可观，长效保洁机制的建设还是比较完善，值得其他乡村学习和效仿。而且还有极大的提升空间，所以笔者希望政府部门能大力的致力于xxxx环保的建设，村委会能够处处多为村民想一点，带头将xxxx环保的建设落到实处，当地企业也能够主动地承担起应有的责任，每个人都能够在其位谋其政，村民能够更加深入的了解自己在长效保洁机制建设中作用，共同将xxxx市的每一个乡村建设成理想中的美丽乡村。
对于本次的调查，是我们大学生社会实践与调查中心全体成员共同努力的成果。
【参考文献】
【1】百度文库《xxxx市创建国家卫生城市技术指导工作方案》
第二条本办法所称建筑垃圾是指建设施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物；散装建筑材料是指砂、砾、石、灰浆、商品混凝土和车载工业与民用煤炉碴等建筑材料。
第三条任何单位和个人，在本市中心城区范围内产生、收集、运输、处置建筑垃圾、运输散装建筑材料，适用于本办法。
第四条抚州市城市管理行政执法局是市中心城区内建筑垃圾和散装建筑材料运输的行政主管部门。抚州市市容环境卫生管理处负责建筑垃圾的收集、运输、消纳、处置和散装建筑材料运输的具体管理和指导工作。
建设、*交警、环保、交通、国土、工商、水利等部门应按各自职责，协助做好中心城区建筑垃圾和散装建筑材料的运输管理工作。
第五条建筑垃圾处理设施由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，多渠道筹集建设资金。
支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益。
第六条建筑垃圾管理，实行谁产生谁清理的原则，不具备清理条件的，可委托有经营管理建筑垃圾运输资质的单位清运。
第二章处置管理
第七条根据《国务院对确需保留的行政审批项目设订行政许可的决定》（国务院412号令）、《关于转发建设部〈城市建筑垃圾管理规定〉的通知》（*建城［20*］25号），凡在市中心城区内产生建筑垃圾的单位和个人，处置生产、生活中产生的建筑垃圾，应提前向市城市管理行政执法局提交申请报告，办理处置手续，签订消纳、运输合同，并与市城市管理行政执法局签订《建筑施工场所环境卫生责任书》，经批准后方可组织实施。
禁止将建筑垃圾倒入生活垃圾收集设施内，或者弃置于河道、河沟、堤防、街道空地、绿化带及其它非指定地点。
第八条产生建筑垃圾的建设或施工单位，向市城市管理行政执法局递交建筑垃圾处置申请报告时，应提供下列资料：
（一）建筑垃圾处置方案，包括建筑垃圾的种类、数量、消纳、处理方式和处理地点；
（二）与消纳、处理单位和具有承运建筑垃圾运输资质企业签订的施工合同；
（三）工程项目所需砂、砾、石等散装建筑材料的数量；
（四）与市城市管理行政执法局签订的《建筑施工场所环境卫生责任书》。
第九条市城市管理行政执法局应自收到申请报告和相关资料之日起3日内，对提交的处置计划进行审核，审核合格的，据实核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》或《城市建筑垃圾消纳场地许可证》；对不予批准的，应当书面告知原因。
第十条产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要必须变更时间、数量和消纳场地的，应提前向市城市管理行政执法局提交处置变更申请，经批准后，重新核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》。
第十一条凡需要建筑垃圾回填的单位和个人，应向市城市管理行政执法局提出申请，并明确所需建筑垃圾的数量、种类和时间要求等，由市市容处负责统一安排和调运，经批准后，据实核发《城市建筑垃圾消纳场地许可证》。
第十二条施工单位的施工场地应当遵守以下规定：
（一）采取遮挡措施，根据需要设置不低于1.8米高的围墙、围板，硬化出入口路面，配备车辆冲洗设施；
（二）施工作业中产生的建筑垃圾应当及时清运，不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘措施；
（三）建筑物拆迁时，施工单位应采取洒水、设置密闭式防尘网等措施，防止扬尘污染；
（四）建筑垃圾运输车辆离场前应当冲洗车体，不得带泥上路；
（五）工程竣工后，施工单位应在15日内（占道施工的在5日内）及时清除施工现场堆存的建筑垃圾及其它物料。
第三章运输管理
第十三条各类建筑垃圾和散装建筑材料必须交由具备资质的单位和个体组织进行专业化密闭式运输。
经营建筑垃圾运输业务的单位和个体组织，应当拥有专用密闭运输设备和车辆，并依法取得道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证及城市建筑垃圾运输资质。
市城管执法局负责建筑垃圾运输单位资质的确认，并制定建筑垃圾运输资质的条件和标准，向社会公示。
第十四条凡承担建筑垃圾和散装建筑材料运输或自行安排车辆运输的单位和个人，应提前向市城市管理行政执法局提出申请，并提供建筑垃圾和散装建筑材料运输线路、时间、方案及运输车辆的资料、数量，经批准办理相关手续后，方可组织实施。
第十五条城区建筑垃圾运输作业时间应在晚上20:00（夏季21:00）以后开始至第二天早上5:00以前结束，并清整施工场地和车辆行驶经过的路面。严禁雨雪天运输处置建筑垃圾。
第十六条凡从事建筑垃圾和散装建筑材料运输的车辆，必须符合下列要求：
（一）车容整洁，车况良好；
（二）按照统一标准进行密闭化改装，做到统一车身颜色，统一编号发证；
（三）符合市容环境卫生管理法律法规其他相关要求。
第十七条承运建筑垃圾或散装建筑材料的运输单位或者个体组织，应当在运输前持承运合同到市市容处办理《建筑垃圾准运证》或《散装建筑材料准运证》（以下简称《准运证》），并在运输过程中随车携带《准运证》。
《准运证》上应当载明运输单位、路线、时间、方式和弃置场地。
第十八条从事建筑垃圾或散装建筑材料运输的单位和个体组织。不得进行下列活动：
（一）出租、转让、涂改、伪造或超期使用《准运证》；
（二）擅自改变运输线路和时间；
（三）承接无《城市建筑垃圾排放处置许可证》或未经批准、未办《准运证》的运输业务；
（四）运输车辆超载运输。
第十九条*交警部门应依照法律法规，依法查扣并没收无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，从严处罚无照驾驶建筑垃圾车辆的人员。城市管理行政执法人员依法查扣的无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，应移交*交警部门处理。
第四章场地管理
第二十条建筑垃圾消纳场地由市城市管理行政执法局根据城市总体规划和环境保护要求，有计划地进行建设与管理，任何单位和个人不得占用或者损坏其设施。
第二十一条凡在市中心城区内设置建筑垃圾消纳场地（不包括单位自有场地），均应由市规划部门提出选址意见，向国土资源管理部门提出用地申请，禁止占用耕地设置建筑垃圾消纳场地。接受市城市管理行政执法局的监督、管理和检查，并向市城市管理行政执法局申报登记，由市城市管理行政执法局根据场地实际，统一调度，合理安排。
任何单位和个人未经批准不得自行开设消纳场地。
建筑垃圾消纳场地不得擅自关闭或者改变场地用途。
第二十二条城市建筑垃圾消纳场地设置应当具备下列条件：
（一）具有便利的道路交通条件；
（二）相应的机械设备和照明设施齐全；
（三）场地的排水系统完善、合理；
（四）设置不低于2米高的实体围栏，实行封闭式管理；
（五）完善防尘、防污水外溢、消灭蚊蝇等设施，符合环境卫生要求；
（六）配备专人管理，制定场地管理措施。
第二十三条建筑垃圾和散装建筑材料运输车辆进入消纳场地、回填施工场地和建筑工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定的区域倾卸。
第二十四条入场弃置的建筑垃圾应当分类堆放，及时平整，保持环境整洁。处置建筑垃圾应当采取回填夯基、填洼还耕、堆山造景、废渣制砖等多种有效途径，实现建筑垃圾的再生开发利用。
第二十五条建筑垃圾消纳场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆的危险性废弃物。
第五章罚则
第二十六条任何单位和个人有下列情形之一的，由市市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第20条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将医疗卫生、危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十七条任何单位和个人有下列情形之一的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第25条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的；
对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
第二十八条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成污染的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十九条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第23条，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上5万元以下罚款。
第三十条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第24条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十一条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第26条，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提讼。当事人逾期不执行处罚决定，处罚机关可以向人民法院申请强制执行。
第三十三条城管执法部门工作人员执行公务受法律保护。对侮辱、殴打城管执法人员，妨碍阻挠其执行公务的，由*机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二条本制度适用于本市城市区。开发区及旅游景区内建筑垃圾、工程渣土的排放、运输、中转、回填、消纳、利用的管理。
指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、铺设或拆迁、修缮及居民装饰房屋过程中所产生的余泥、余渣、泥浆及其它废弃物。本制度所称建筑垃圾、工程渣土。
第三条市城市管理局是全市建筑垃圾、工程渣土在排放、运输、中转、回填、消纳、利用过程中实施监督、管理的主管部门。具体职责是
（一）贯彻执行国家、省、市对建筑垃圾和工程渣土管理的政策和法规。
（二）负责培育、规范建筑垃圾、工程渣土运输和处置市场。
（三）负责监督、检查、指导各县、区建筑垃圾和工程渣土管理工作。
第四条各县、区市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内建筑垃圾、工程渣土监督和管理工作。主要职责是
（一）贯彻执行上级有关法律、法规、规章。
（二）审核建设工程建筑垃圾、工程渣土处置计划。
（三）监督建筑垃圾、工程渣土的处置。
（四）统一安排建筑垃圾、工程渣土的回填和资源综合利用。
（五）管理建筑垃圾、工程渣土储运消纳场。
第五条建筑垃圾和工程渣土管理工作实行统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。
第六条建筑垃圾、工程渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则。产生建筑垃圾、工程渣土的单位和个人。
鼓励建筑垃圾、工程渣土的资源利用，各县、区人民政府应采取措施。采取回填、堆山造景、废渣制砖等方式，实行建筑垃圾、工程渣土资源化、减量化。
第七条建筑垃圾、工程渣土处置设施由县、区人民政府根据城市建设和管理的需要。多渠道筹集资金建设，并将建筑垃圾和工程渣土消纳、处置、综合利用等设施的设置列入城区发展规划。
第八条建筑垃圾、工程渣土排放处置审批纳入城市规划并联审批程序。产生建筑垃圾、工程渣土的建设、施工单位。持相关资料向辖区建筑垃圾、渣土管理部门申报建筑垃圾、工程渣土排放处置计划，建筑垃圾、渣土管理部门在接到申报文件后在规定时限内核发处置证，并签订市容环境卫生责任书。对不予核发处置证的应书面告知。
第九条任何单位和个人不得将建筑垃圾、工程渣土混入生活垃圾。不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
第十条建筑垃圾、工程渣土储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十一条居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾、工程渣土与生活垃圾分别收集。
第十二条各类施工工地应按要求设置围栏。保持工地和周围环境整洁。
第十三条任何单位和个人不得占用道路堆放建筑垃圾、工程渣土。
第十四条施工单位在工程竣工后。规划、建设部门不予综合验收。
第十五条施工单位不得将建筑垃圾、工程渣土交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位、个人运输。
第十六条从事建筑垃圾、工程渣土运输单位。所属车辆必须安装密闭装置并经审核合格后方可按规定办理有关排放手续。
第十七条建设、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾、工程渣土处置核准，需具备以下条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾、工程渣土运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同。
（二）有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备。有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾、工程渣土分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（五）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（六）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾、工程渣土分类运输设备。
第十八条建筑垃圾、工程渣土运输处置作业。实行密闭加盖，施工中产生的泥浆和其它浑浊废弃物外运处置，应用专用车辆运输。
第十九条运输车辆的行驶路线和时间。运输途中不得乱倒。
第二十条建设或施工单位应持建筑垃圾、工程渣土管理部门核发的处置证向经审核批准经营的运输单位办理建筑垃圾、工程渣土托运手续；运输单位和个人（含自有车辆的单位）不得承运未经主管部门核准处置的建筑垃圾、工程渣土。机动车辆运输建筑垃圾、工程渣土。接受渣土管理部门的检查。处置证不准超期使用、不准租借、转让、涂改、伪造。
第二十一条各类建筑工程、规划开发用地需要回填建筑垃圾、工程渣土的有关单位应向县、区建筑垃圾和工程渣土管理部门提出申请。
第二十二条各类建筑垃圾、工程渣土消纳场的设置。应符合城市建筑垃圾处置、核准条件，并经市城市管理局核准后方可运营。
应配备必要的机械设备和照明、防污染等设施。建筑垃圾、工程渣土储运消纳场应有完备的排水设施和道路。
保持环境整洁。入场的建筑垃圾、工程渣土，储运消纳场不得受纳有毒有害垃圾和生活垃圾。应分类堆放。
第二十三条建筑垃圾、工程渣土的运输、处置实行收费制度。运输、处置费收费标准，暂按下列标准收取：
（一）建筑垃圾堆放处置服务费。
（二）建筑垃圾清运服务费。
第二十四条建筑垃圾、工程渣土运输、处置的收费标准。报市政府批准执行，并报省级价格、建设行政主管部门备案。收费属经营服务性收费，其制定、调整收费标准实行价格听证会制度。
第二十五条县、区市容环境卫生主管部门核发城市建筑垃圾、工程渣土处置核准文件。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾、工程渣土处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾、工程渣土处置核准文件的
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾、工程渣土处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾、工程渣土处置核准文件的
第二十六条县、区市容环境卫生主管部门的工作人员、、循私舞弊的依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十七条任何单位和个人有下列情形之一的由县、区市容环境卫生主管部门责令限期改正。处以罚款：
（一）将建筑垃圾、工程渣土混入生活垃圾的
（二）将危险废物混入建筑垃圾、工程渣土的
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾、工程渣土的
单位有前款第一项、第二项行为之一的处3000元以下罚款；有前款第三项行为的处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的处200元以下罚款；有前款第三项行为的处3000元以下罚款。
第二十八条建筑垃圾、工程渣土储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的由县、区市容环境卫生主管部门责令限期改正。处5000元以上1万元以下罚款。
第二十九条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾、工程渣土。给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
给予警告，施工单位将建筑垃圾、工程渣土交给未经核准从事建筑垃圾、工程渣土运输的单位或个人处置的由县、区市容环境卫生主管部门责令限期改正。处1万元以上10万元以下罚款。
第三十条处置建筑垃圾、工程渣土的单位在运输建筑垃圾、工程渣土过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的出入工地的运输车辆拖泥带水上路造成污染的由县、区市容环境卫生主管部门责令限期改正。处5000元以上5万元以下罚款。
第三十一条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾、工程渣土处置核准文件的由县、区市容环境卫生主管部门责令限期改正。处5000元以上2万元以下罚款。
第三十二条违反本制度。给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾、工程渣土的
第三十三条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾、工程渣土的由县、区市容环境卫生主管部门责令限期改正。并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法
第一条根据国家发改委、住房和城乡建设部《垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见》(发改价〔2009〕1729号)等文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省城镇行政区域内产生生活垃圾的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、城镇居民和暂住人口等。收集、运输、处理生活垃圾及其收费行为应当遵守本办法规定。
第三条本办法所称城镇，是指全省所有设市城市、县城及建制镇。各风景名胜区、独立工矿区、城镇化程度较高的农村(集镇)等，可经所在县市区人民政府批准，参照本办法开征生活垃圾处理费。
第四条城镇生活垃圾是指城镇人口在日常生活中产生或为城镇日常生活提供服务的活动产生的固体废物，法律、法规、规章规定为城镇生活垃圾的固体废物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工业固体废物和危险废物)。
第五条城镇生活垃圾处理费是指将零散的生活垃圾(即城镇规划建设的垃圾站，包括物业小区内垃圾站以及环卫主管部门提供的临时垃圾斗的垃圾)收集并运输到指定的垃圾集中地，实行无害化集中处理过程所需的费用(不包括清扫保洁费用)。其成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费、代收手续费等。
第六条城镇生活垃圾处理收费，坚持谁污染谁付费的原则。在本省城镇范围内，所有产生生活垃圾的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、城市居民和城市暂住人口以及各类营运交通工具，均应按规定缴纳城镇生活垃圾处理费。
未按规定及时足额缴纳城镇生活垃圾处理费的单位和个人，由城镇环卫主管部门按国家《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》规定予以处罚。
对城市特困对象、低保对象应减免或优惠城镇生活垃圾处理费。
第七条城镇生活垃圾处理费实行政府定价。具体收费标准由所在市、县价格主管部门会同同级环卫主管部门制定，报同级人民政府批准后执行，并抄报上一级价格主管部门、环卫主管部门。
城镇生活垃圾处理费由县级以上环卫主管部门组织征收并负责相关工作。城镇生活垃圾处理费属于政府非税收入，全额缴入财政，实行收支两条线管理，专项用于垃圾的收集、运输和处理(不得用于环卫管理和清扫保洁)，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第八条城镇生活垃圾处理费应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本、保本微利的原则制定。
制定和调整城镇生活垃圾处理费标准应实行价格听证。城镇生活垃圾处理费成本应按国家规定纳入价格成本监审。
第九条城镇生活垃圾处理收费不足补偿生活垃圾收集、运输和处理成本的部分，应由当地政府适当补助生活垃圾处理单位和企业。
第十条城镇生活垃圾处理费原则上按产生的生活垃圾量计收。实际操作中可按照方便缴费的原则，对不同的收费对象采取不同的计费办法。各市州价格主管部门和环卫主管部门可根据当地实际，对餐厨垃圾、建筑垃圾、工程渣土以及已推行垃圾清洁直运模式的城镇另行制定收费管理实施细则。
第十一条城镇生活垃圾处理费的征收方式由城镇人民政府结合当地实际确定。对城镇居民(含暂住人口)、机关、事业单位的垃圾处理费与城镇供水价格合并计收;对生产经营单位、商业网点可以按营业收入或营业面积计收;营运交通工具(包括机动车、列车、飞机等)可以按核定的载重吨位或座位计收。
为提高收缴率，降低征收成本，环卫主管部门可以委托供水企业、交通运输、地税、财政等相关部门在相应领域代扣代缴。代收单位可从收取的城镇生活垃圾处理费中提取1%3%的手续费，手续费具体标准，根据工作量等相关因素由当地价格主管部门审核，并报当地政府确定。
环卫主管部门应向其委托的单位颁发城镇生活垃圾处理费征收委托书，明确委托的职责、收费范围和收费标准。各受委托单位应严格履行职责，在其办公场所醒目位置公布垃圾处理费的文件依据、收费项目、收费标准，并出具合法的收费票据(或单列项目、金额)，不得扩大范围和提高标准收费，也不得随意减免收费。
第十二条城镇规划区内各单位产生的垃圾，有清运能力的，可按环卫主管部门的规定自行清运，凡清运至中转站的，应免收收集过程中发生的费用;清运至垃圾处理场的，应免收收集和和运输(中转)过程中发生的费用;无清运能力的单位，将垃圾倒入环卫部门的专用设施，委托环卫部门代为清运的，应全额交纳城镇生活垃圾处理费;对垃圾按规定实行分类回收、收集的，可减收一定比例的城镇生活垃圾处理费。
第十三条城镇居民小区清扫保洁费(含将垃圾归集到附近垃圾站的费用)不属于城镇生活垃圾处理费。未实施物业服务的居民小区，在业主大会成立前，清扫保洁费(或称卫生费)按当地价格主管部门核定的标准向委托清扫保洁的居民或单位收取;在业主大会成立后，清扫保洁费(或称卫生费)由被委托清扫保洁主体与居民或单位协商确定收费标准，按合同约定提供清扫保洁服务和收费。已实施物业服务的居民小区，清扫保洁费(或称卫生费)在物业服务费中列支，物业服务费不包含城镇生活垃圾处理费。城镇规划建设的垃圾站(含物业小区内垃圾站以及环卫主管部门提供的临时垃圾斗)的垃圾转运至垃圾处理场的费用，由垃圾收集运输企业在垃圾处理费中列支，不得转嫁居民、物业服务企业或其他垃圾产生单位。
第十四条环卫主管部门应尽快转变工作职能，真正成为市场规则的制定者、市场监管者及垃圾处理服务的采购者。同时要剥离清扫保洁职能，建立健全清扫保洁工作的市场化运作机制。
清扫保洁实行企业化经营和市场调节价。清扫保洁单位负责城镇街道、公共场地以及开展与委托的未实施物业服务的居民小区(街道社区)、临街门店、商业网点等其他经营单位的清扫保洁服务。
第十五条环卫主管部门应加强对清扫保洁和垃圾转运处理的监督管理，并会同环保主管部门建立对垃圾处理设施及其周围环境质量的监督检查制度，对处理标准和服务质量不达标的单位，责令其限期整改并依法予以惩处;对存在污染隐患的垃圾处理场(厂)，责令其限期整改，整改仍不达标的，依法暂停其经营权。
第十六条城镇人民政府应按照城镇的总体规划，合理规划城市垃圾处理设施。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，改善投融资环境，拓宽投融资渠道，建立健全市场准入制度，积极探索符合市场经济规律的经营方式，鼓励社会资金投入垃圾处理设施的建设和运营，建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制。
第十七条城镇生活垃圾处理应实行企业化经营和管理，引入市场竞争机制，通过公开招投标的方式，择优选择有能力的企业承担城镇生活垃圾处理工作。
环卫主管部门应与城镇生活垃圾处理企业签订垃圾处理合同，明确垃圾收集、运输、处理各环节的责任、义务和支付处理费用标准等，切实降低处理成本，保证垃圾处理符合环保要求。在提供合同规定的服务后方可出具生活垃圾处理费拨付意见书，相关部门根据意见书按有关规定审核后及时足额向垃圾处理企业拨付费用。
第十八条价格主管部门应会同财政、环卫主管部门建立垃圾处理及收费相关信息统计和公告制度，按规定时间向省价格、财政、环卫主管部门报告相关信息，及时将垃圾处理费收支等有关情况向社会公告，提高城镇垃圾处理费的征收和使用的透明度，自觉接受社会监督。
一、区生活垃圾焚烧发电项目基本情况
市区生活垃圾焚烧发电项目，由中国电力发展有限公司所属新能源的全资子公司——环保发电有限公司通过BOT模式建设，项目位于区镇村西南约500m处，总投资约6.2亿元，占地87.5亩，日处理规模1200吨，建设2×600吨/天机械炉排炉+2×12兆瓦汽轮发电机组，同期建设烟气净化系统及污水处理系统。项目建成后，年处理垃圾量43.8万吨，可满足120万人口生活垃圾处理需求，实现垃圾减量化、资源化、无害化处置。
二、当前进展情况
1.前期工作情况：项目已列入省“十三五”规划、省垃圾发电项目中长期规划；完成了项目选址、可研、稳评、环卫规划、土地预审、项目核准、中水取水路由、厂址清表等大量前期工作。
2.土地手续办理：项目共占地87.5亩，一期占地55亩完成了调规、建设用地批复、土地出让等；二期32.5亩土地于2019年10月11日取得了土地调规批复,11月18日组卷手续由市政府向省自然资源厅报审，12月20日取得省缴费通知单，2022年1月17日完成新增费缴纳，目前正在进行招拍挂前的审核。预计最快可在3月中旬完成土地交易手续。
3.项目环评完成：在完成环境监测数据、总量替代方案、增加SCR和新工艺、环境社会风险评估、《环境影响评价报告》、专家评审等一系列工作基础上，于2019年10月10日取得环评批复文件。
4.电力接入系统：项目接入系统由国家电网进行投资建设，接入系统方案已经评审通过，完成了可研报告编制、审查和路径方案出具意见工作，可研报告已于2019年12月10日向省供电公司报审，12月18日在石家庄召开并通过了可研报告评审会。
5.工程建设情况：完成了项目场平、地勘、详勘、试桩、检测等工作；完成了进场道路、通水、通电、通网等建设工作；完成了项目永久性围墙建设和门前“五图两牌”设置；完成了5条厂区内环形道路建设；完成了垃圾池和渗滤液污水处理站的部分基础开挖；厂区内临建、部分地下管网工程和公共设施完成施工；三大主机设备、桩基单位、施工单位及监理招标完成，完成了办公楼、公寓楼打桩和监测、基础浇筑工作；卸料平台、垃圾池进料坡道、主厂房烟囱等工程的桩基施工工作已完成，正在全力筹备主体工程建设的全面开工。
三、存在相关问题
目前，仍然存在项目前期手续滞后和影响建设资金落实问题，如果前期手续加快办理完成，建设资金也将及时得到解决。
1.土地手续。项目二期32.5亩土地2019年10月完成调规，组卷并获得省政府批复，目前正在办理招拍挂相关手续，亟需加快办理政府审核、挂网公示、摘牌交易等手续。
2.“四证”办理。土地办理出让后；需相关部门加快办理项目“四证”。取得“四证”后，才能办理银行融资手续，落实项目建设融资部分的资金，同时也避免了政府及公司被以未批先建，违规违法建设等受到上级有关部门的通报和处罚。
3.近期复工存在的困难
（1）施工人员节前分散租住在项目厂址周边农村中，因疫情管控需镇政府协调、、，以解决施工人员的临时食、住、行问题；
（2）需协调村尽快确定项目西部临建区土地边界并办理临时用地手续，以解决工程建设单位办公、居住、施工材料存放、组装加工等之急需。
（3）尽快确定项目场址西部物料进厂道路边界并具备道路施工条件，以便大型施工机械及设备、建筑材料等快速顺利进出厂作业，否则将严重影响下一步项目大范围施工；
4.垃圾处理费需确定。2016年区政府与项目公司签订的垃圾特许经营权协议约定垃圾处理费为58元/吨，并约定当国家有关政策、环保标准发生变化时，则相应调整垃圾处理费标准。2019年省生态环境厅提高生活垃圾焚烧发电行业地方环保排放标准，项目公司增加SCR系统和新环保工艺后取得环评批复文件，为此将增加巨额投入和运营成本，需尽快研究确定项目垃圾处理费补贴标准，并出具相关文件。否则，依然影响2022年的工程建设进度。
5.镇政府退还借款。为推进项目进度，经区政府协调，2018年10月项目公司借给镇政府634.9516万元用于一期土地补偿资金临时周转，目前一期55亩土地已签订土地出让合同，项目公司也面临上级公司年度审计和工程建设资金短缺压力，请区政府尽快协调将上述款项退回项目公司。
为确保全市城镇污水、垃圾处理设施规范稳定运营，提高治污减排效益，根据《**市人民政府办公室关于印发**市污水垃圾处理设施运营管理年活动方案的通知》（**政办〔20**〕42号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，以开展污水、垃圾处理设施运营管理年活动为载体，以提高城镇生活污水和垃圾处理率、充分发挥处理设施治污作用为重点，以完成全市治污减排任务、改善群众生产生活环境为目的，全面加强城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理，确保达标、稳定、规范运营，促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐社会创造优美环境。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
1．生活污水、垃圾处理设施运营管理规范。运营机制有效、协调。运营单位全部具有环境污染治理设施运营资质，人员配备到位，全员持证上岗，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台账、统计报表等资料完备，污水、垃圾处理厂（场）实现达标、稳定运营，其中市污水处理厂争取成为省级运营示范单位。污水收集能力进一步提高，污水处理率达到75%以上，污水处理厂进出口水质符合要求。自动在线监控设施运行正常，污泥处置规范，部门监管到位。生活垃圾处理场达到无害化处理等级评定Ⅱ级及以上标准，生活垃圾无害化处理率达到75%以上。配套设施和设备齐全，垃圾收集能力进一步提高。
2．污水、垃圾处理费应征尽征，运营经费保障到位。征收管理机构、机制健全，责任落实。20**年年底前，按照新核定的征收底数，城市公共供水污水处理费征收率达到90%，自备井污水处理费征收率达到75%以上，城市生活垃圾处理费征收率达到70%。运营经费保障机制健全，征收的污水、垃圾处理费全部用于设施运营，市财政补助资金及时拨付到位。
（二）主要任务
1．加强运营管理制度建设。市公用事业局、建设局要按照要求，对现行的污水处理设施规范运营标准、设施设置标准、技术规范、关键岗位操作规程、劳动岗位定员标准、运营成本核算办法、监测管理办法、安全生产管理办法等运营管理制度提出修改建议；进一步完善有关文件和制度，提高针对性和可操作性，适应环保和经济发展需要。
责任单位：市公用事业局、建设局
2．提高运营管理水平。各运营单位要严格执行有关制度，做好运营管理各项基础工作，抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各种原始记录、凭证、台账、统计报表，及时完成经营过程中的数据收集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。加强安全生产管理，制定各类应急预案，完善应急措施；降低运营成本，严格控制岗位人员数量。
责任单位：市污水处理厂、垃圾处理场
3．建成城镇污水处理自动监控系统。6月底前完成污水处理厂视频设备安装，与省、**市、市（县）污水处理自动监控系统联网。年底前实现对污水处理厂运行情况的实时监控。
责任单位：市环保局
4．实行城市排水许可制度。严格实行城市排水许可制度，逐步建立和完善城市排水监测体系，加强对排入城市排水管网及其附属设施的污水水质的监督管理，确保污水处理设施安全运行和污水处理达标排放。新建和改造城市排水设施要实现雨水、污水分流，减少水资源污染。
责任单位：市建设局
5．完善垃圾收集转运系统。城关镇、工业区要按照《城镇环境卫生设施设置标准》和省、**市有关规定完善生活垃圾收集运输系统，积极推行“村集中、镇（区）运输、县（市、区）处理”的做法，加快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统，扩大生活垃圾收集范围，提高收集处理能力和垃圾处理场运行负荷率。
6．加快污水、垃圾处理配套设施、升级改造项目和第二轮污水处理厂建设。进一步加大污水收集管网建设力度，确保污水处理管网配套，提高污水收集能力和市污水处理厂运行负荷率。加强对新增省、**市投资我市污水、垃圾处理设施项目建设的管理，切实形成实物工作量，严格落实项目建设各项制度，加强对省、**市补助和投资的监督，严禁滞留、挪用。积极采取措施，确保市财政配套资金及时、足额到位。按照项目核准文件要求和城镇经济社会发展需求，加快市第二污水处理厂、市第二生活垃圾无害化处理场建设。按照设计要求，建设完善垃圾处理场的渗滤液收集、防洪沟、截污坝、进场道路、防护网（墙）、地下水监测等设施。已经投入运营的生活垃圾处理场，要按照无害化处理标准的要求，加快完善配套设施。
责任单位：市发改委、建设局、公用事业局
7．加大污水、垃圾处理费征收力度。根据省重新核定的生活污水、垃圾处理费征收底数标准，严格执行《**省城市污水处理费征收使用管理办法》（**省人民政府第94号令）和《**市人民政府关于加强污水处理费征收管理工作的意见》（**政〔20**〕113号）等规范性文件，建立健全污水处理费征收使用管理机构，完善征收机制，落实征收责任，提高征缴率。建立完善污水处理收费台账，完善月报制度。加强对污水、垃圾处理费征收使用情况的监督管理，对长期拖欠、拒缴的单位和个人依法加大处罚力度。加强对自备井的管理，根据省政府有关文件精神和**市政府关于关闭自备井的实施办法，继续进行城市规划区内自备井的封闭工作。
责任单位：市建设局、公用事业局、水利局
8．规范和完善特许经营制度。以市场化、产业化、多元化发展为方向，创新运营模式。按照有关规定和程序，通过公开招标选择具有相应资质的经营者实行特许经营或委托经营。对暂不具备条件的污水、垃圾处理设施，要按照政事分开、政企分开的原则，推进其实现企业化管理。
责任单位：市建设局、公用事业局
9．加强政府支持和服务工作。严格实行运营经费保障制度，保障生活污水、垃圾处理设施正常稳定运行，征收的处理费必须全部用于污水、垃圾处理设施运营。加强对管理人员和技术人员的专业培训，加大对关键技术的研发投入，尽快对污水处理厂污泥成分进行检测，提出分类处置指导意见。各有关部门要对全市生活污水、垃圾处理设备的使用情况进行调查摸底，向设备供应商反映有关情况，督促有关企业切实加强售后服务。
责任单位：市财政局、建设局、环保局、公用事业局
10．建立完善运营监管考核体系。严格落实节能减排“一票否决制”和“一把手”负责制、行政责任追究等制度。根据全省制定的污水、垃圾处理设施运行监督管理、绩效评比等考核办法和标准，认真开展绩效考核评比工作。加强对运营单位劳动定员、安全生产、关键岗位操作、成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理。要加快项目建设进度，按照要求形成新增实物工作量，市财政配套资金按照项目建设节点计划到位。高度重视省政府联合督查组督查意见，认真落实整改措施。污水处理厂的自动监控设施建成后，要明确正常运行时限要求，尽快做到实时监控；对企业偷排造成污水处理厂进水指标超标影响污水处理厂正常、安全运行的，要加强监管；对严重超标排放造成污水处理厂停运的，要按照污染事故处置；对治污设施自动监控设施建成后不能正常运行特别是人为逃避监测的，要依法依规严厉处罚；对污水处理厂检修停运实行报上一级建设、环保部门审核批准制度，因紧急事故停运的要及时上报。
责任单位：市公用事业局、建设局、环保局、财政局、监察局
三、组织领导和职责分工
为确保生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动顺利进行，我市成立**市城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动领导小组。其人员组成如下：
组长：（市政府副市长）
副组长：（市政府副市长）
成员：（市政府办公室纪检组长）
（市建设局副局长）
（市公用事业局副局长）
（市环保局副局长）
（市水利局副局长）
（市财政局副局长）
（市监察局副局长）
（市经济运行局副局长）
全市污水、垃圾处理设施运营管理年活动在市领导小组的统一领导下开展工作。市公用事业局、建设局、水利局会同市环保局、发改委、财政局、监察局负责活动方案的具体落实工作，负责组织协调、检查指导和考核等工作。
市公用事业局、建设局负责污水、垃圾处理项目的建设、运营管理工作，对项目工程质量和进度实施监督管理，建立和完善运营监管体系，加强对污水、垃圾处理费征收工作的监管，会同有关部门做好项目的审查和资金安排。市环保局负责对污水处理厂进水、排水水质的监督监测管理，加强对污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控，负责建设污水处理厂自动监控系统。市发改委负责污水、垃圾处理项目核准前期工作，积极争取上级城市基础设施建设资金对污水处理项目的支持。市财政局要会同有关部门争取国家和省专项资金支持，加强对污水、垃圾处理费征收使用以及国家、省下拨专项资金使用情况的监管，建立资金使用监管、激励和保障制度。对因有关部门不履行职责或不正确履行职责造成污水、垃圾处理设施建成后不能稳定规范运营、停运或处理不达标、处理征收不到位的，由市监察部门对直接责任人及相关领导进行责任追究。
四、时间安排
活动时间：20**年6月—12月，分三个阶段进行：
（一）宣传动员阶段：20**年6月底前。积极利用报纸、网络、宣传栏等对活动进行广泛宣传，扩大影响，营造活动氛围。各有关部门和污水、垃圾处理厂（场）要层层动员，提高认识，明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要内容，为活动取得实效奠定基础。
（二）具体实施阶段：20**年7月—10月。有重点、分步骤地开展活动，完成各项工作任务。
（三）总结评比阶段：20**年11月—12月。在省、**市有关部门的指导下，认真进行活动自查和总结，并报请省政府进行考评验收。
五、工作要求
（一）加强组织领导。城关镇、工业区和各有关部门要依据活动方案，结合各自工作实际，成立相应的工作机构，制定具体的实施方案，并切实抓紧实施。实施方案要及时分别上报市建设局和公用事业局。
（二）落实工作责任。按照国家政策规定，节能减排目标是政府目标考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。确保污水、垃圾处理设施正常规范运营被纳入市政府责任目标考核内容，城关镇、工业区和各有关部门主要负责人是第一责任人，分管人员是具体责任人，要根据工作目标任务进行分解，切实抓好工作措施的落实。新晨
（三）加强监督指导。为加强污水、垃圾处理设施建设和运营管理工作，省政府今年继续实行多部门联合督查制度，从3月起，对全省各地实行分片包干，每月督查一次。各相关部门要积极协调，配合省政府督查组开展工作，认真落实督查意见、积极整改到位；做好帮助指导工作，提高服务质量，切实为运营单位排忧解难。
（四）坚持报告制度。市公用事业、建设等部门要坚持污水、垃圾处理信息报告制度，及时上报各类数据资料，保证数据的真实性和一致性，特殊情况要及时报告。
一、工作目标任务完成情况
2018年我区确定了15个农村人居环境整治示范村和某镇镇区作为今年“推进垃圾分类处理”工作的主体，共涉及9769户29282人，计划每户配2个垃圾分类收集桶，学校、卫生所和商店除配垃圾分类桶外还配置分类果皮箱。目前共采购7.6万个分类垃圾收集桶，乌某镇某村作为首批试点村，正在进行收集桶和果皮箱的安装配置工作，已安装收集桶240个，果皮箱8个。
二、存在问题
一是由于新建的乌金山、什贴、东赵、长凝、北田、庄子六座农村生活垃圾转运站正在建设中，当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善，仅能完成垃圾的分类投放工作，不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。二是有害垃圾的分类处理还存在很多问题，不能将有害垃圾很好的进行分类收集、运输和处置。
三、整改及处置情况
一是加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设，10月底完成转运站建设和设备的采购。二是做好15个示范村和某镇镇区的垃圾分类工作，在乌某某村示范村建设的基础上，7月底前全面铺开垃圾分类工作。通过确定收集车辆、人员及配套设施设备，加大宣传，严格考核，到11月底前实现农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用。同时做好垃圾减量化、分类化、资源化处理的经验总结，为进一步推进全区农村生活垃圾分类处理做准备。
四、工作建议
进一步建设完善的农村收运体系，按照“户分类、存收集、乡（镇）转运，区处理”的方式，推动城乡垃圾一体化处理，建立健全垃圾转运站和村级垃圾收集点等农村生活垃圾收运处置体系，实现农村垃圾治理全覆盖。按照“五有”标准，从保洁、收集、转运、处置四个环节入手，制定标准，明确人员、资金和管理考核制度，强化督查考核，形成长效管理机制。加大宣传，通过电视、电台、宣传海报、网络等各种媒体，提高村民农村环境治理的责任意识并形成良好的卫生习惯。
附件：问题清单
1、存在问题：由于新建的乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站正在建设中，当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善，仅能完成垃圾的分类投放工作，不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。
整改措施：加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设，10月底前完成转运站建设和设备的采购。
2009年4月25日，我应邀在中共中央党校崇学山庄全程主持了2009中国城市建设与环境提升大会。与会嘉宾有九届全国政协副主席王文元、国家气象局副局长党组书记温克刚、国家环保总局副局长党组副书记祝光耀、中国国情调查委员会主任胡石英、全国环保产业协会副会长于越峰等各界贵宾。在众多政界、文化界、学术界的领导中一位知名的企业家——上海万帝智能科技公司董事长朱明扬，格外引人注意。
中间茶歇的时间我们通过短短的不到十分钟的话，我们当场谈到了万帝现有的最新科技产品——智能型全自动厨房食物垃圾处理器：现在市面上很少有这种既符合主旋律、又具有创新力的产品。国家一直在倡导建立资源节约型社会、节能环保已经成为当今生活必然的主题。这款新型产品的问世真是该为它叫好！
当时的谈话时间很短，可是对我们后来的合作意义深远。这一次的谈话使我意识到鼎旌公司哪怕是从社会责任角度也应该为这种环保产品做出力所能及的贡献。
5月中旬，我和万帝董事长朱明扬又通了一次长话，双方在愉快的谈话中再次谈到万帝的新产品——食物垃圾处理器。朱董说目前的情况是“叫好但还没足够叫座”。有一定的市场前景，又符合国家的主旋律，但是还有很多人没有足够的认识，需要进行深刻的市场教育。于是我们设想来一次关于中国第一个食物垃圾处理器的公关策划，让于国于民都有利的新产品真正走进我们的生活，为我们的环境美化、生活提升起到切实的作用。
（2009年4月25日，张会亭（左一）与朱明扬（右一）中央党校合影）
二：接手，责任重大
从项目正式签订下来，我们鼎旌公司团队都扎进了和垃圾有关的文案和案例中。公司同事中以前看到食物垃圾躲远远的美女帅哥们也开始“满口泔水食物垃圾”，甚至把这类字眼写进了他们的空间或者博文里。我从多年的生活经验结合自己的观察总结发现，当今城市生活垃圾处理问题日益严峻，普通家庭的生活垃圾处理问题，更是直接关系着居民生活健康和社区卫生环境保障。世界卫生组织的统计数据表明，普通家庭在日常生活垃圾中约55％-60%是来自厨房垃圾。厨房垃圾相对于家庭生活垃圾，呈现出分量大、成分复杂、含水率高、异味浓、变质快、易滋生细菌蚊虫等典型特点，成为每个家庭卫生工作的重中之重，而寻求一种切实有效的厨房垃圾处理手段，将是提升居民生活环境的当务之急。
当时已经五月中旬北京的天气已经开始变热了，街头巷尾的垃圾车的味道也变得浓烈，在这个时机来进行垃圾处理器的推广应该会立竿见影。因为大家更能直观切身地感受到垃圾的骚扰和危害！
而对于小小的垃圾处理器人们的认知会怎样？消费者的从众心态谁来开头？这一系列问题使我们意识到，本次活动不是单纯的一个小小的新产品推广论坛。我们的责任不仅仅是把产品推出去，而是要培养出一种健康的生活习惯，这是一种新的卫生习惯和几十年老传统的对抗，可见责任重大。但是决定要做的就一定要做好！
三：健康，人们最关注
时间一天天过去，已经进入了五月中下旬。我们的团队在思考，是做环保公益大型活动，还是从身边小事切入？一面是轰轰烈烈，一面是针对要害。哪个更适合？
后来我们专门设计出问卷给公司员工和外部朋友们探讨：环保和健康哪个更重要？多数的答案是我们更关注健康！
平心而论，在现实生活中，环保只能作为一个冠冕堂皇的幌子，这种光鲜的话是说给外人听的。落实到自己头上还是健康要紧。如果只为了环保，而忽视消费者自身利益，那么塑料袋早就退出历史舞台了！这更让我想到家用抽油烟机，把自家的油烟排出户外，只要自己家干净就行了，至于户外是否污染，那就不关我的事了。这也给我们一个启示就是“自扫门前雪，不管别人瓦上霜”。这种做法其实由来已久，所以我们经常能在全国各地的小区里普遍看到家里干净而楼道很脏的反差局面。
当人的觉悟无法足够提高的时候，我们必须从人“利己“的一面开始导入。这就引出我们的思考：如何把节能环保符合主旋律的产品与人的健康生活密切联系在一起？这应该是一个突破口。
从社会学意义上讲，选取一部分特定人群来研究，并将对特定人群的研究结果进行稀释放大，以此来吸引社会的广泛关注。一直是一个收效很好的做法。例如杜蕾斯安全套就经常通过对“小姐”等特殊人群的性传播疾病分析研究来提醒普通人群对安全套的重视。受此启发，我们想到了从职业泔水工人的身体状况来揭示食物垃圾对人健康的影响。再用“恐吓营销”的手段来引起普通人群（家庭用户）对厨房食物垃圾的足够重视和警惕，完成对万帝目标消费者的市场教育和消费引导。
刚好此时我们注意到北京市公共卫生调查志愿小组历经三年半时间提供的《中国泔水工人职业健康报告》。通过对“专业人群”（泔水工人）健康状况的深度调查报告即将。我们将由此通过人们对自身健康的关注为引入点打开本次事件公关的大门。
四：万帝，谁懂我？
据我们的了解：食品垃圾处理器从01年被官方认可到现在已经在走过了8年时间，食品垃圾处理器行业也已经初具规模。
万帝智能食物垃圾处理机是一种有效解决厨房食物垃圾的新式厨房电器，自1927年在美国诞生首台食物垃圾处理机以来，食物垃圾处理机便成为欧美厨房的标配品而迅速普及，美国普及率达到90%以上，西欧达到70%，日本、韩国、新加坡、北欧等地今年来也以每年50%的速度快速普及。在国外，食物垃圾处理机与为微波炉、家庭烤箱、电磁感应加热烹调器一起被誉为“厨房新的四要件”。
2009年万帝正式在全球推出最轻最小的智能食物垃圾处理机，它革命性的智能控制和最轻最小的体积成为新一代的食物垃圾处理机，特别是她将碾磨细度降低到1.5mm，可碾磨种类也更为广泛。新一代智能食物垃圾处理机将食物垃圾处理机提升了新的高度。
……
五：公关，面临的困惑
前面我们分析了万帝的企业和产品的特点，之后我们又了解了国内垃圾处理器的市场：
我们得到的资料显示，厨房是家庭居室中污染最严重的地方，厨房环境污染一直是困扰所有家庭的问题：
一是煤气或者煤炉燃烧中释放了大量的二氧化碳、一氧化碳和其它有毒气体；
二是食用油料在烹调时散发出大量的污浊的气体；
三是电饭煲、冰箱、微波炉等家用电器的电磁辐射；
四是生活垃圾的堆放。特别是在厨房的通风条件较差的情况下，污染更为严重，厨房垃圾非常容易滋生细菌，招引蚊蝇。
其中一、二两项由于油烟机的问世影响大大降低。而电磁辐射与生活垃圾的堆放污染问题的解决将直接影响到人们的生活质量！
食物垃圾处理器相关网络信息十分少！仅有108，200篇。相对于油烟机的8，3320，000篇，仅是其80分之一！
这个数据从一个侧面可以证明：人们对食物垃圾处理器的了解还处于概念普及阶段，大多数市民对食物垃圾处理器的认知还很有限。因此市场亟待教育与开发。
通过分析我们可以得出：国外市场的成功开发有力的说明国内市场前景良好，潜在需求巨大。市场开发会得到政府积极配合，是大势所趋。同时厨房垃圾污染是当前家庭卫生亟待解决的问题，普通消费者有潜在需求。只是国内市场还处于启动阶段，消费者需要教育和引导过程。
当时，我们对万帝提出以下几个深度思考：
（1）万帝如何找到差异化的破局点？
（2）万帝如何在短时间内让消费者记住自己，并稳固占据消费者心智？
（3）如何以较低成本，引起社会的广泛关注，达到“四两拨千斤”效果？
（4）万帝在建立独特的品牌形象同时，如何配合市场推广，进行渠道招商工作？
（5）如何在当前竞争激烈的市场中，寻找机会，确定自己的市场位置。
六：破局：从叫好走到叫座
如何制定万帝品牌的整合营销传播计划将是当前的紧要问题。
通过多次集思广益的策略会议。结合国内的市场现状和万帝的具体情况，我们制定出三步走的战略定位：
第一步2009年品牌功能性形象建立年；
第二步2010年品牌利益性形象完善年；
第三步2011年品牌价值性形象成熟年。
我们走好了关键的第一部以后的路就会水到渠成。
兵家云：“知己知彼，百战百胜”。市场上其他国内外竞争对手，我们要从我们优势互补上来寻找自己的破局对策。
……
我们的突破点最终找到：
……
事件营销的“五个一”：一次总结、一份报告、一次引导、一次推广、一次广告植入。形式应该以小博大，以小成本引起社会广泛关注达到“四两拨千斤”！
利用“重度接触人群”的相关数据，得出对某一种现象或者事物的性质的判断！重点引用对“专业人群”（泔水工人）健康状况的深度调查报告，用“恐吓营销”的手段来引起普通人群（家庭用户）对厨房食物垃圾的足够重视和警惕，完成对万帝目标消费者的市场教育。
通过网络炒作在新浪以及网易天涯论坛搜狐等主流社会性网站发表与泔水工人报告相关的帖子！比如《触目惊心，看看泔水工人的可怕下场》、《与食物垃圾长期接触有如慢性自杀》、《厨房无形梅花刀》，以及有些比较暧昧的小文章《我对你的爱只有两三天》等。掀起整个社会对食物垃圾的激烈讨论，并为万帝食物垃圾处理器的市场预热、渠道招商和关联销售做足铺垫。
（五）在当前竞争激烈的市场中，寻找机会，确定自己的市场位置。
一份健康污染报告——事件营销导火索
1、进行消费者教育，让消费者认识到厨卫垃圾的危害程度。培育市场，将市场做大。
2、以万帝的优势为核心，制定极具针对性的传播策略。在提高品牌知名度、提升美誉度的同时，配合并有力支持市场开拓、渠道招商。
媒体组合传播攻势——行业信息、与政府及相关组织积极合作、公益营销、积极的公关活动攻势。
七：现场，妙手偶得！
通过前期网络平台的新闻预热和正反辩论，我们最终选择在2009年8月15日北京丽景湾大酒店举办了题为“打响厨房垃圾歼灭战第一枪”的环境保护发展论坛。而这个时候正好是北京最热的时间，也是食物最容易腐烂变质的季节。
嘉宾的选择也是本次策划创意的亮点，好的嘉宾选择对论坛的成功也具有巨大影响。本次的现场邀请自中国建筑装饰协会、住房与城乡建设部、国际节能环保协会、全国工商联房地产商会、中国建筑标准研究院、中国家具协会厨房家具委员会、爱心环保企业上海万帝等各界环保组织机构的领导等数十位专家及企业代表参加。其中中国建筑标准研究院总工程师马老师亲自告诉大家自己已经使用过垃圾处理器，只是二十年前开始使用的是朋友从海外赠送给她的，而其本人处在这样的位置却没有能力也没有及时向全社会讲解垃圾处理器的好处感到惭愧；中国建筑装饰协会胡秘书长也以自己本身就是家庭主妇的身份道出了女人在厨房的委屈和无奈。而且对生活做了别样诠释，“多少女人把美丽献给了厨房，换来了家人的饭菜香”。
各位专家领导从不同的角度站在环保的高度上给与拔高，中国厨卫商会协会牟秘书长也从未来居家标配角度讲到家庭环保与垃圾处理的重要意义更重要的是为垃圾处理器的下一步招商起到有力的推动。
同时论坛和展出呼应进行的，一边是论坛成功举行，另一边是食物垃圾处理器的现场展示，使到会的专家、领导、嘉宾、媒体和经销商等都有一个直观认识和切身感受。
论坛现场重点引用了北京市公共卫生调查志愿小组的《泔水工人职业健康调查报告》，也使得整个论坛策划有理有据，浑然一体。
……
非常值得一提的是我们本次活动名为“打响厨房垃圾处理歼灭战第一枪”，那么就要有一把枪才会更够劲。
但我们都知道枪支是受国家管制的，虽然过去有很多打响某某第一枪的新闻或者论坛，但大都是意象的说法而已，很少有人会想到是真正的枪。实际上更是很少有人用上枪的！
因为难能所以可贵。所以我们这次论坛现场就特意准备了一把真正在体育比赛中用到的发令枪。现场的枪声非常响亮，足以震慑全场。此举既能有效的规避掉国家对仿真枪支的管制，又能够真正意义上实现打响第一枪！
（09年8月15日环境保护发展论坛现场发枪仪式照片提供鼎旌文化公司资料库）
更绝妙的是打枪仪式。
我们知道体育发令枪尽管声音很响，但毕竟还是很粗糙的制品，跟真枪的品质比要差很多。所以所用的硝烟子弹就难免会出现打不响的情况。于是我们在现场看到了惊人的一幕：
我在台上做主持，中国建筑装饰协会高秘书长和一名家庭主妇代表以及万帝朱董事长三人做代表来打枪。原定的是每人打响一枪然后交给下一位。然而到真正打枪的时候，高秘书长连打两枪都没响，到了第三枪才打响（今天想来这才是真正的“三枪拍案惊奇”啊）；家庭主妇代表到第二枪才打响，而等到朱董打的时候一枪就打响了。
客观来说，其实这是纯属巧合的偶然事件，但下面的嘉宾和观众当然是不知道的。大家以为是他们刻意安排的。于是我便即兴客串道：“刚才我们三位嘉宾分别用三枪、两枪、一枪的顺序来共同打响了厨房垃圾歼灭战的第一枪。请大家注意这个细节，三、二、一，刚好是一个倒计时，这就意味着我们要用倒计时的紧迫感来面对这场战斗……”。
活动结束后下面有观众上来祝贺说：“张会亭，你太厉害了！真有创意！居然用倒计时的方式来安排打枪仪式”。其实他哪里知道，这是上天给我们的巧合安排啊。天助我也。
事后这次“打枪仪式”很快成为很多媒体记者报道的亮点引语，中国食品质量报甚至用半版配图刊发了这个新闻。直到今天还有人见我时就提起“三二一，开枪”的典故呢。
后记：
“每一刻的历历在目，是因为我们的真实服务”。事情已经过去了大半年了，一直由于公司业务而没有时间来整理这次公关策划的实践经验。在这里我们也再次印证了“鼎旌公司不仅仅做主持”的事实。
在这场打响厨房垃圾歼灭战第一枪论坛成功举办之后仅一个月，中国厨房家具领域的权威媒体《精品厨卫》杂志9月刊以封面人物的形式对万帝董事长朱明扬进行了深度专访。后来很多朋友又陆续看到了万帝在央视的广告。
东京看不到垃圾
一到东京，印象最深刻的就是街头的整洁与干净，你看不到垃圾，也找不到垃圾桶！大家很好奇，东京这么大城市，生活中的垃圾都是怎么处理的？
3月12日，我们在东京参观了多摩川垃圾清扫工厂。身处东京最大的垃圾处理中心，却闻不到半点异味，整个工厂厂区环境整洁，甚至非常安静。进入一幢建筑物的二楼，工作人员开始给我们介绍多摩川垃圾清扫工厂的建设过程，然后指了指地板说：“诸位现在坐着的下面，就是我们最近几年新建的一个最大的熔炉。”“我们现在正坐在东京最大的垃圾堆上吗？”大家有点不太相信。
了解了垃圾焚烧、清洁、再利用的过程及工作原理后，我们在工作人员的带领下，全程参观了垃圾工厂的工作过程。
为什么东京的街头没有垃圾和垃圾桶？我们提出这个问题的时候，工作人员说，垃圾清扫工厂的车子会按不同的时间去街头收集不同类型的垃圾：比如周一是厨余垃圾，周二是罐装垃圾，周三是纸质垃圾等等；每天都有规定的时间收集，比如早上7:30～8:00，这个时候所有的家庭或单位都要把垃圾袋放在指定的地点。如果错过了时间，只能把垃圾拿回家，等待下一个星期的同样日子。因为有了严格的垃圾分类及回收时间，清扫工厂就会将不同材质的垃圾放入不同的机器处理，得到不同的再生材料。
DoyouKyoto?
说到节能减排，大家都会想到1997年在日本京都召开的《气候框架公约》会议，正是在这次大会上通过了著名的国际性公约《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即：在2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2012已经到来，作为议定书的签署地，京都在节能减排方面到底做得怎么样了？对此的考察使得此次的京都之行别有一番意味。
3月13日，我们在京都参观了京都青少年科学技术馆，京都市政府环境政策署全球变暖政策办公室青岛早纪女士为我们做了题为“京都城市环境模式的机遇与挑战”的报告。
青岛早纪女士指出，自从2011年日本发生了“3·11”大地震之后，随着核电站的关闭，大家突然意识到能源的紧张，日本很多城市的高楼关闭了彻夜照明系统；在关西地区，关西电力电子公司被要求每年在夏天（7月到9月）减少15%的耗电量，而在冬天（12月到3月）则减少10%的耗电量。
至于日常生活中的节能减排，京都市一直注重做细致而深入的环境教育。在京都，基于环境友好的教育和实践，从幼儿园一直贯彻到大学，每年学校都会定期举行如何减少垃圾的讨论，通过与当地社区以及商业中心的环境互动，推广环保生活实践，建设ECOSchoolDistrict（环保学校区域）；从个人角度，提倡做节能环保专家，如组织一些家庭主妇参加节能工作坊，进行家庭节能措施交流学习活动。
一、围绕“三个加强”，营造品牌宣传声势
（一）加强组织领导
成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，相关职能科室、单位为成员的城管服务品牌创建活动领导小组，形成了主要领导亲自抓，责任单位具体负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。制定了创建活动实施方案，明确服务品牌的核心和出发点，明确了品牌内涵、创建措施和工作要求。
（二）加强内部发动
为充分调动局系统全体干部职工积极参与服务品牌创建活动的积极性和主动性，形成创建工作合力，常熟市城市管理局专门举行品牌揭牌仪式，逢会必讲服务品牌，让服务品牌创建工作真正成为职工干事创业、推动发展的动力所在。局机关和相关下属单位分别在大厅醒目位置设置创建宣传牌，办公楼道内设置廉政警示牌，科室门口悬挂活动记录牌，每位领导干部及管理岗位职工办公桌上设立座铭牌，主动接受社会监督。
（三）加强对外宣传
通过报纸、广播、电视、网站、户外广告等媒介宣传、发放公开信等形式，向公众大力宣传常熟市城市管理局服务品牌，增强品牌创建的知晓度和影响力，让市民关注、理解、支持城市管理工作。先后会同文明办、广电总台、教育局联合举办了“拒绝车窗抛物”宣传活动、“文明伴我行城管小卫士在行动”活动，向市民发放行车记录仪和车载垃圾箱2万多个，发出倡议书5000份，城市管理宣传册1万份，走进全市42家中小学进行结对帮扶，并设立“城管360度护苗岗”，营造了品牌创建的强大声势和浓厚氛围。
二、落实“三项措施”，提升环卫管理水平
（一）提升精细化作业水平
按照“全覆盖保洁、网格化作业、精细化管理、全方位监管”的要求，高标准严要求做好日常保洁、公厕管理、垃圾清运和河道保洁工作，强化脏点死角的排查整治。优化环卫保洁模式，全面推行主次干道快速化保洁和商业街道门店垃圾上门收集作业模式，配强保洁力量，提高环卫保洁成效。提高机械化作业水平，创建以来共投入资金860万，采购各类机扫、冲洗和洒水车辆39辆，并计划于今年再次投入资金423万元，采购各类机扫、冲洗和洒水车辆12辆，进一步提升道路机械化清扫、冲洗能力，力争将城市道路机械化清扫率从目前的85%提升至90%，形成机械化清扫为主，人工保洁为辅的作业模式。制定雾霾天气环卫保洁应急预案，扩大环卫机械化冲洗作业范围，增加作业频率，落实洒水降尘措施，重点加强城区建筑工地出入口及周边道路的冲洗，有效防治道路扬尘污染。
（二）加强业务监督考核
依托环卫业务监督指挥系统，加强局级、环卫处级、环卫所级三级督查考核，落实环卫工单督办制。依托城市管理综合信息系统，扎口整合“12345”服务热线转递、政府网在线咨询、网络舆情、群众举报、媒体曝光、领导批办、城市管理信息采集监督员、城管队员巡查、社区城市管理工作人员上报信息等多种途经，主动接受社会各界监督，着力解决群众反映强烈的环境卫生热点、难点问题，促进服务水平不断提升。
（三）加大环境卫生执法力度
各城管中队加强对乱倒建筑垃圾、非法处置餐厨垃圾、乱扔生活垃圾、随便排放污水、随便张贴小广告、乱堆杂物等破坏环境卫生行为的立案和查处力度，创建以来共查纠破坏环境卫生行为8.7万余起，实施行政处罚340多起。
三、注重“三个推进”，完善环卫基础设施
（一）推进环卫重点工程项目建设
加快实施城区垃圾转运站改（扩）建工程，5座压缩式转运站改（扩）建工程截至目前已全部竣工投运，有效提升了城区生活垃圾压缩转运能力。加强相关部门和属地政府的沟通协调，加快推进城区环卫停车场工程、建筑垃圾储运场工程等环卫基础设施建设。结合片区开发和道路、绿化建设，于2014年年初开始分批次实施城区公厕新（改）建工程，计划新（改）建一、二类公厕18座，改建三类公厕54座，大修60座，并加快老新村、城中村老旧公厕的提标改造，进一步优化公厕布局，提高公厕硬件水平。
（二）推进城乡生活垃圾统筹收运处置工作
按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行模式，扎实推进城乡生活垃圾统筹收运处理工作。加强对各乡镇的指导和协调，明确乡镇生活垃圾收运体系建设标准、运行管理标准，督促乡镇配套完善垃圾收集容器、集中式收集站点和生活垃圾专业收运车辆。同时，根据两座垃圾焚烧厂的处理能力和各镇的具体情况，将建立完善生活垃圾运输物流系统和调度监管系统，加快实现城乡生活垃圾全量收集、全量焚烧的目标。
（三）推进城区建筑渣土运输处置的规范管理
实施《常熟市城市建筑垃圾管理实施细则》，并相继出台《关于加强建筑垃圾（工程渣土）处置和工程运输车辆管理的意见》、《关于加强全市建筑垃圾（工程渣土）运输处置管理的通告》，落实建筑渣土运输处置行政许可制度，推进建筑垃圾运输车辆密闭改装，加大宣传和执法整治力度，初步实现城区建筑渣土的规范管理。
四、坚持“三个结合”，巩固扩大创建成果
（一）与推进党的群众路线教育实践活动相结合
深入基层一线，通过召开座谈会等形式，广泛征求社会各界对城市管理工作的意见和建议，并落实专人负责意见建议的梳理、归纳、汇总工作，切实加强和改进工作作风，提高为民办实事的本领。
（二）与狠抓党风廉政建设相结合
坚持廉政建设关口前移、注重预防的工作理念，着力构建惩防体系，针对环卫重大工程项目建设、设施设备采购、有偿服务收费、服务外包等廉政风险重点领域和重要环节，加强制度建设。制定出台了《市环卫处财务管理制度》、《市环卫处物资采购管理制度》、《市环卫处设施设备采购管理制度》等八项制度，有效加强对权力的制约和监督，堵塞管理漏洞，健全内控制度，建立起“权责明确、程序规范、监督有效、保障有力”的制度执行机制，有效防范廉政风险，避免违纪违规问题的发生。
（三）与开展创先争优活动相结合
将深化服务品牌创建活动列入日常议事日程，与争创工人先锋号、巾帼文明岗、青年文明号等创先争优活动相结合，与“环卫管理示范道路”、“规范管理车队”、“环卫管理示范中转站”、“星级（公厕）管理”等劳动竞赛活动相结合，不断丰富创建载体建设，推动服务品牌向纵深发展。注重先进典型的示范引领，加强对身边先进典型省级“‘三八’红旗手”和省级“用户满意服务明星”城南环卫所周丽娟同志先进事迹的宣传，激励城管职工发扬“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫奉献精神，锤炼一支拉得出、打得响的城管队伍。
