一、阿拉善盟坚持以科学发展观为引领，明确自身发展思路，尤其是找准资源禀赋与市场需求的结合点，为民族地区始终保持昂扬进取态势、取得各项事业新辉煌提供了先决条件
阿拉善建盟以来的发展实践充分体现和诠释了科学发展观的真理力量，生动昭示和有力印证了只有坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，认真贯彻党的民族政策和民族区域自治法，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，民族地区才能与祖国一起在科学发展中繁荣富强。阿拉善在发展过程中所创造和积累的特色经验和宝贵启示在以下几个方面得到了集中体现：
一是坚持在实践中探索、在发展中创新，不断精准对盟情的认识，深化对科学发展的解读，从而坚定不移地把发展作为第一要务，探索出了后发达地区的跨越发展之路。针对经济社会发展的困难与问题，全盟上下不断加大思想解放的力度，全面增强发展意识、机遇意识和危机意识，坚持以全新和开阔的视角重新审视盟情，探索出了一条有利于整合转化优势资源、实现效益最大化的经济发展思路以及加速后发达地区发展的务实道路。
发展思路形成与完善的过程，实质上就是干部群众智慧与愿望有机结合的过程。从“转移发展”到“城乡一体化”，从“阿拉善精神”到“一带两区”和“一二二三四”发展思路的确立，阿拉善发展战略在实践中不断得以创新和完善。实践证明，正是因为阿拉善的发展思路具有坚实的理论支撑和最广泛的群众基础，符合科学发展观和社会主义市场经济的根本要求，才极具生机与活力，才得以在实践中切实发挥其纲领性作用，使全盟经济社会又好又快发展成为客观现实。
二是始终努力在抢抓机遇、突出特色、顺应发展大势上下功夫，坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，加大生态和基础设施建设力度，提升了全盟经济发展的水平与质量。全盟上下极其注重灵活运用国家西部大开发和产业梯度转移等有利政策与重要机遇，紧紧抓住项目建设这个突破口，坚定不移地走新型工业化道路，加快生态环境和基础设施建设步伐，使“后发优势”成为了最具竞争力的经济增长点，在战略决策、善谋力行方面体现出了足够的大手笔和大气魄，夯实了科学发展的基础。坚持不懈地加大对外开放的力度，着力在优化发展环境、借助外力求发展等关键领域和重点环节不断取得新突破。尤为可贵的是：全盟上下不遗余力地强化科技支撑和法治建设，提升了决策施政的科学化、民主化和法制化水平。
三是各级领导班子和领导干部准确把握发展的本质要求，以前所未有的胆识和胸襟聚合各方力量，调动各种积极因素，构建了加快发展的平台。盟委行署始终把富民作为第一目标，切实把绝大多数群众的根本利益作为决策施政的出发点和落脚点，在经济发展的同时更多地关注和从根本上解决民生问题，着力提高群众生活水平，夯实了加快改革和促进发展的主体力量，经受住了执政能力的考验。全盟各级党政组织坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，真正把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去，创先争优，典型引路，不断完善责任考核机制，强化监督落实力度，打造廉政勤政、务实高效的党政机关，不断提高了党的建设科学化水平，为推动全盟科学发展提供了坚强保证。
二、阿拉善盟坚持以市场需求和自身特色确定工业经济的增长点、谋求资源转换的着力点，注重生态环境保护和基础设施建设，营造了良好的发展环境，具备了较为雄厚的发展基础
对于阿拉善盟这样一个地域辽阔、立地条件特殊、资源相对富集的边疆少数民族地区而言，加快发展始终是最大的政治任务。历经32年艰苦卓绝的奋斗，全盟总体实力显著增强，主要发展指标增速显著提升，群众生活质量显著改善，处处回旋着人心思进、追求卓越、文明时尚的时代主旋律，以高歌猛进的发展历程和突出实绩谱写了民族地区科学发展的辉煌篇章。正是由于确立了工业主导的发展大思路，阿拉善才得以较早地跨入工业化中期的关键发展阶段，实现了产业升级提速和战略转型，提高了资源优势向经济优势的转换速度与质量，切实增强了工业经济的整体竞争力和对全盟经济的现实支撑力。
关键词：中国特色社会主义道路科学社会主义发展创新
中共十七大报告指出：中国特色社会主义道路之所以完全正确，之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。
一、强调立足基本国情，以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，充分体现了科学社会主义关于促进生产力发展是社会主义的根本任务的基本原则。
解放和发展生产力是无产阶级革命和社会主义建设的根本任务。基于对物质生产的基础性作用和生产力与生产关系矛盾运动这一人类社会发展一般规律的认识，中国共产党人自觉地把自己的历史使命同解放和发展生产力紧密结合起来，与代表中国先进生产力的发展要求结合起来，创造性地提出了生产力标准是检验一切政党及其实践活动的根本标准的科学论断。30年来，我们大胆探索，勇于实践，在复杂多变的国际国内环境中，紧紧抓住经济建设这个中心毫不动摇，不断推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的改革，极大地解放和发展了我国社会生产力，并强调我们要建设的中国特色社会主义就是不断发展社会生产力的社会主义，这不仅是对我国社会主义建设历史经验的深刻总结，而且是结合我国实际和时代特征对科学社会主义社会发展动力理论内涵的深化。
二、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济，丰富和发展了科学社会主义关于生产资料公有制是社会主义社会本质特征的基本原则。
我国社会主义制度是建立在生产力水平十分低下的基础上，这就需要实行以公有制经济为主体多种所有制共同发展的政策，以适应社会主义初级阶段生产力水平多层次的客观状况。为此，我们应毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于中国特色社会主义道路发展的历史进程中，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进的新格局。同时，根据公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，以实现社会的公平正义。在此基础上巩固和完善社会主义制度，最终达到共同富裕、社会和谐的目标。这是科学社会主义基本原则与中国实际相结合的产物，是坚持中国特色社会主义道路本质要求。
三、始终坚持共产党的领导、坚持人民民主，不断发展社会主义民主政治，丰富和发展了科学社会主义关于建立无产阶级和坚持无产阶级政党的领导是实现社会主义的根本保证的基本原则。
中国特色社会主义道路始终坚持共产党的领导，坚持人民民主，不断发展社会主义民主政治，这是我们在长期的中国革命和建设过程中得出的宝贵经验。新世纪新阶段，世情、国情和党情都发生了广泛而深刻的变化，这就要求我们必须以改革创新的精神加强党的建设，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，积极推进党内民主建设，增强党的团结统一，坚持不懈地提高党员素质，切实改进党的作风，保持党同人民群众的血肉联系，不断用马克思主义中国化最新成果武装全党，只有这样，我们才能不断开辟中国特色社会主义政治发展道路的新境界，我们党才能担负起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。
四、把发展社会主义先进文化和坚持社会主义核心价值体系作为增强中华民族凝聚力的首要任务，坚持和发展了科学社会主义关于无产阶级意识形态必须居于统治地位的基本原则。
发展社会主义先进文化的重要任务就是建设与中国特色社会主义道路相一致的社会主义核心价值体系。历史经验表明，任何一个国家要把全社会的意志和力量凝聚起来，都必须有一套与经济基础、政治制度相适应的核心价值体系。因此，要把建设社会主义核心价值体系作为提高我国文化软实力和增强中华民族凝聚力的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。同时，积极探索用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮的有效途径，既尊重文化的差异性和多样性，又坚持指导思想的一元化，提高社会主义主流意识形态对各种思想观念和社会思潮的整合能力，以此来增强中华民族的凝聚力，为建设中国特色社会主义提供强大的精神动力和思想保证。
关键词：科学发展观社会主义市场经济中国特色社会主义
科学发展观是以总书记的党中央提出的一种关于发展问题的重大战略思想，是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。它是在总结我国半个多世纪以来经济社会发展的实践经验的基础上提出来的，是符合社会发展的客观规律。
一、科学发展观是社会主义市场经济发展的必然选择
以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以为总书记的党的新一届领导集体，在坚持、邓小平、关于社会主义发展问题的一系列重要思想，总结历史经验和新实践的基础上，对什么是社会主义、怎样建设社会主义作出的进一步的回答。
坚持以科学发展观为指导建设社会主义市场经济，是我们党和人民的伟大创举。改革开放30多年来我国各方面的发展，都是以社会主义市场经济的发展为基础的；今后能否实现更好更快的发展，关键也在于能否把社会主义与市场经济结合得更好。科学发展观既是体现社会主义本质要求的理论升华，又是发展社会主义市场经济的现实选择。商品经济的充分发展，是社会经济发展不可逾越的阶段。市场经济是商品经济条件下社会经济资源的一种配置方式、一种经济运行机制，是人类创造的重要文明成果。发展社会主义市场经济的过程中，我们始终注意发挥国家宏观调控的作用，保持和促进了经济的持续快速发展。因此，坚持科学发展观是在社会主义条件下发展市场经济的必然选择。
二、科学发展观要求社会主义市场经济必须处理好三方面关系
科学发展观从理论和实践的结合上，为我们提供了更好地驾驭社会主义市场经济的思想武器和行动指南。在社会主义条件下发展市场经济，就是要在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，发挥社会主义制度的特点和优势，最大限度地克服市场机制的自身弱点和消极方面。按照科学发展观的要求，发展社会主义市场经济必须处理好以下三方面关系：
（一）按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系。公有制是社会主义经济制度的基础，没有公有制就没有社会主义。离开公有制为主体，社会主义制度的特点和优势就无从谈起，科学发展观也不可能得到落实。社会主义初级阶段的现实国情，需要在公有制为主体的前提下发展多种所有制经济，以加快生产力发展。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，是坚持社会主义发展道路、保证社会主义市场经济健康发展的制度条件。只有充分发挥国有经济的主导作用和集体经济的重要作用，积极探索和推行公有制的多种有效实现形式，不断增强公有经济的活力和竞争力，才能充分发挥社会主义制度的优越性；只有积极促进非公有制经济健康发展，才能充分调动社会各方面的积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
（二）按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义。分配问题至关重要，社会主义分配制度是体现社会主义本质的极其重要的方面。在全面建设更高水平的小康社会的进程中，我们必须更加注重社会公平，下大力气建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。只有不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，才能既让全体人民共享改革发展的成果，又让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，从而振奋起人民群众建设社会主义幸福生活的巨大热情和创造精神。
（三）按照科学发展观的要求发展社会主义市场经济，必须正确处理宏观调控和市场机制的关系。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，总体上保持了平稳发展的态势。这对于我们这样一个有着十几亿人口的发展中大国和市场化程度迅速提高的经济体来说，是一个奇迹，充分显示了社会主义国家宏观调控的巨大威力。在发展社会主义市场经济的过程中，国家的宏观调控任何时候都不能削弱。一方面要坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；另一方面要按照全面协调可持续发展的要求，不断加强和改善国家宏观调控，把政府应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现经济稳定增长和社会全面进步。只有在发挥市场作用的同时坚持和完善社会主义国家的宏观调控，才能建立起完善的社会主义市场经济体制，保证国民经济持续快速协调健康发展。
三、落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制
坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，这是我们党执政的最基本的经验。科学发展观是具体的发展的科学思想，树立和落实科学发展观，完善社会主义市场经济，必须实现以下四方面转变：
（一）进一步转变发展观念。当前，某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”。有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念的任务仍然十分艰巨。
（二）进一步转变经济增长方式。经济增长方式粗放，已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题。必须把转变经济增长方式作为经济工作的一项重点任务来抓，真正使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。一是要把调整经济结构作为转变经济增长方式的重要途径。要抓住新一轮全球产业分工调整重组和我国东部地区产业向中西部地区转移的机遇，按照走新型工业化道路的要求，从本地资源条件和产业基础等方面的实际情况出发，发展既具有地方特色又具有比较优势和市场竞争力的产业。二是要把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。要按照更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的要求，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，利用先进技术改造提升传统产业，推动高新技术产业化。三是要把节约能源资源作为转变经济增长方式的有效办法。要坚持开发节约并重、节约优先的原则，在生产、建设、流通、消费各个环节厉行节约，逐步形成节约型的生产方式和消费方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（三）进一步深化社会主义市场经济体制改革。要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。
（四）进一步转变政府职能，不断深化改革开放。推进体制创新，是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。必须通过深化改革，努力形成一整套有利于实现科学发展的体制机制。一是要着力推进行政管理体制改革。要以转变政府职能为重点，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是要坚持和完善基本经济制度。要按照增强国有经济控制力的要求，积极推进国有经济结构和布局的战略性调整，深化国有企业改革，加快股份制改造和现代企业制度建设的步伐。要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加强和改进对非公有制企业的服务和监督，使各种所有制经济在市场竞争中充分发挥自己的作用。三是要积极推进现代市场体系建设。要进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品和要素价格形成机制，加快建设社会信用体系，整顿和规范市场秩序，努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境。四是要不断提高对外开放水平。要积极发展对外贸易，支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，严格限制高能耗、高污染产品的出口，把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才。
四、科学发展观是我国进一步完善社会主义市场经济体制必须长期坚持的重要指导思想
我国要在2022年实现全面建设小康社会的目标，进而要在本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，就不仅要解决近30年来快速发展所积累的大量矛盾和问题，还要解决好今后十几年、几十年发展中产生的一系列新矛盾、新问题。解决这些发展中的问题和矛盾，要求我们必须把科学发展观作为建设社会主义市场经济必须长期坚持的重要指导思想。具体来讲应做到四个坚持：
（一）必须坚持社会主义市场经济的全面性。实现全面建设小康社会的目标，必须使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。具体落实到定量化的指标上，就是到2022年国内生产总值在2000年的基础上翻两番，达到40，000亿美元，人均GDP达到3，000美元，这个定量化的指标是实现全面建设小康社会的基本标志。为了实现全面建设小康社会的目标，必须在坚持以经济建设为中心的基础上，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的全面发展；在经济体制改革深入发展的基础上，推进政治体制、文化体制、社会体制等各方面体制改革的配套进行。
（二）必须坚持社会主义市场经济的协调性。我国城乡、区域、经济社会发展不协调由来已久，当前城乡差距和区域差距仍然很大。缩小城乡差距、区域差距，解决发展中的不协调问题，是我国现代化建设的必然要求，也是发展的迫切需要。由于我国面临着国际上缩小与发达国家差距和在国内缩小城乡、区域差距双重任务所造成的两难选择，实现我国的协调发展将是一项长期的艰巨任务，是需要几代人、十几代人、乃至几十代人长期艰苦努力才能实现的目标。因此，坚持协调发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，是我国发展社会主义市场经济必须长期坚持的方针。
（三）必须坚持社会主义市场经济的可持续性。由于长期积累的结构性矛盾的解决和粗放型经济增长方式的根本改变不会一蹴而就，制约我国发展的人口、资源、环境的压力还将加大，实现可持续发展任重道远。按照国际上判断发展可持续性的标准，扭转我国可再生资源消耗速率大于可再生资源开发速率、不可再生资源消耗速率大于可再生资源消耗速率、环境污染排放速率大于环境对污染吸收速率的局面，还是一个要经历长期努力才能实现的目标；而且随着到2030年我国人口将达到16亿的高峰，能源、资源、环境的瓶颈制约将日益突出，经济发展与人口资源环境的矛盾将是我国发展长期面对的突出矛盾。这些事实表明，坚持可持续发展，解决好我国经济发展与人口资源环境的矛盾，将是贯穿我国社会主义市场经济进程始终的要求。
（四）必须坚持社会主义市场经济的长期性。我们只有坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能不断提高广大劳动者的素质，发挥人民群众的聪明才智，依靠广大人民群众艰苦奋斗、自力更生，切实实现全面协调可持续发展社会主义市场经济的根本要求。由此可见，以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不仅是我国当前统领经济社会发展全局的重要指导思想，而且也是实现全面建设小康社会和建设社会主义市场经济必须长期坚持的重要指导思想。
坚持以科学发展观为指导进一步完善社会主义市场经济体制是一项长期的艰巨的历史任务，科学发展观体现了我国社会主义市场经济的应有之义。科学发展观坚持发展是第一要义，就是要坚持“发展是硬道理”和“发展是党执政兴国第一要务”的思想，不断推进我国完善社会主义市场经济体制的历史进程。科学发展观极大地深化了对人类发展规律、社会主义市场经济的建设规律与共产党执政规律的认识，对马克思主义的发展理论与中国社会主义市场经济理论作出了重大理论创新，为实现在我国建设完善的社会主义市场经济提供了重要的指导思想。
参考文献
[1]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.
[2]文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.
[3]文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.
自近代以来，实现中华民族的伟大复兴，一直是整个中华民族的梦想。这一梦想的实现，需要坚持中国共产党的领导。党的领导地位不是自封的，而是由历史和人民做出的选择。鸦片战争以后，面对外敌入侵和国内封建地主阶级的压制，农民阶级、资产阶级改良派、资产阶级革命派等都采取了行动，试图争得民族独立和人民解放，可结果都以失败而告终。中国共产党成立以后，率领中国人民进行人民战争，最终建立了新中国，取得了民族的独立和人民的解放。之后又经过社会主义改造，确立了社会主义制度，带领人民进行社会主义建设。十一届三中全会以来，党带领人民不断解放思想，坚持改革开放，开辟了一条中国特色社会主义道路，带领人民走富裕之路。历史实践证明，中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。
新世纪新阶段，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是复杂和严峻的，也面临着脱离群众和消极腐败的危险。党要担负起中国梦实现的领导地位，就必须夯实党的领导基础，全面提高党的建设科学化水平。要全面提高党的建设科学化水平，就需要加强党的思想理论建设，学习好马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理论体系，坚守共产党人的精神追求；要加强党的组织建设，深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍和基层党组织：要加强党的作风建设，开展群众路线教育活动，深化党员密切联系群众的作风；要加强党的制度建设和反腐倡廉建设，坚持民主集中制，健全反腐败法律制度，科学有效地防治腐败。只有有效加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，才能够全面提高党的建设科学化水平，才能够夯实中国梦实现的党的领导基础。
二、建设社会主义市场经济，夯实中国梦实现的经济基础
马克思主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，有什么样的生产力就会有什么样的生产关系，有什么样的经济基础，就会有什么样的上层建筑，生产力基础始终是根本。常言道，巧妇难为无米之炊，再美好的理想，如果没有物质基础作为强大支撑，最后也只能沦为空想。当前，我国仍处于社会主义的初级阶段，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的主要矛盾。在现有国情情况下，谈实现中华民族的伟大复兴，就需要以经济建设为中心，大力发展生产力，夯实其经济基础。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢中华民族伟大复兴的物质基础。
在具体实践中，如何夯实中国梦实现的经济基础呢？答案是必须要坚持改革开放，坚持发展中国特色社会主义市场经济。实践证明，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，我们必须坚持改革和扩大开放。历史证明，在社会主义初级阶段，我们仍然要进行商品生产，发展市场经济。我们已经置身于经济全球化浪潮之中，必须不断解放和发展生产力，大力发展社会主义市场经济。完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行多种公有制实现形式，不断增强国有经济的控制力和活力。同时，还要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，保证非公有经济和国有经济之间能够公平参与市场竞争，完善和健全现代市场体系，努力把国民经济的蛋糕做大做好，为中华民族的伟大复兴夯实物质基础。
三、建设社会主义民主政治，夯实中国梦实现的政治基础
中国特色社会主义民主政治的健全和完善，是中华民族伟大复兴梦想实现的政治基础。人民民主是社会主义的生命，我国是人民当家做主的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本保证。此外，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度是我国的基本政治制度，这些基本政治制度的确立也为人民当家做主提供了制度保障。
实现中华民族的伟大复兴，需要夯实其政治基础。具体来说，就是要健全和完善各种民主制度。首先，要完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对政府的监督，做到坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。其次，还应当健全基层民主制度，在基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务和自我监督，不断拓宽基层民主的范围和途径，保障人民享有更多的民利。此外，还应当深化政治体制改革，对一些不合理或有弊端的体制应当进行改革或废止，确立新的符合社会实际的政治体制。社会主义民主政治是中国梦实现的政治基础，我们应当充分保障人民的民利，为中国梦实现提供民主政治保障。
四、建设社会主义先进文化，夯实中国梦实现的文化基础
文化构成了国家的软实力，是一个国家综合国力的重要组成部分。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。中国特色社会主义文化是面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义文化的大发展大繁荣，是中国梦实现的文化基础。
推动中国特色社会主义文化的大发展大繁荣，需要坚持百花齐放、百家争鸣的方针。百花齐放、百家争鸣的方针，是促进科学进步和文化发展的方针，是促进中国特色社会主义文化繁荣发展的方针。倡导科学上不同的学派可以自由争论，艺术上不同的形式和风格可以自由发展。如果利用行政力量，强制推行一种学派和风格，禁止另一种学派和风格，不利于科学和艺术的发展，不利于社会主义文化的大发展大繁荣。在文化建设的实践中，既要注重中国传统文化的现代化，又要注重马克思主义的中国化，注重吸收借鉴国外文化成果。此外，还要深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，带动和吸收广大人民群众参与到文化建设的事业中来，不断增强全民族的文化创造活力。还要在全社会推进公民道德建设工程，引导人们树立起良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。总之，中华民族伟大复兴梦想的实现，离不开中国特色社会主义文化的发展和繁荣。只有努力增强中华文化的整体实力和国际竞争力，才能真正实现中华民族的伟大复兴。
五、建设社会主义和谐社会，夯实中国梦实现的社会基础
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现中华民族伟大复兴的重要保证。和谐社会有广义和狭义之分，广义的社会和谐是指社会政治、经济、文化等各个领域的有序发展状态，狭义的社会和谐是指社会管理方面的和谐。在这里，主要是指狭义层面的社会和谐建设。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。邓小平曾说过，中国人多底子薄，如果没有安定团结的政治环境和稳定的社会秩序，那就什么也做不成，稳定压倒一切。要实现中华民族的伟大复兴，就需要加强社会建设以维护社会的稳定状态，尤其是要注重社会民生领域的建设，为中国梦的实现奠定坚实的社会基础。
提高人民的物质文化生活水平，是中国特色社会主义事业的根本目标，也是实现中华民族伟大复兴的基础所在。没有人民物质文化生活水平的提高，空谈中华民族伟大复兴也是毫无意义的。改革开放以来，我国居民的生活水平有了相当大的提高，但随着社会经济的发展，随之也出现了一些问题，这就需要解决好人民群众当前最关心最现实的利益问题，如教育问题、住房问题、收入问题、社会保障问题、医疗卫生等问题。只有努力解决好民生领域的这些问题，让人民群众学有所教、住有所居、劳有所得、老有所养、病有所医，才能进一步提高人民的生活质量，让人民过上更好的生活，也才能调动起广大人民群众实现中国梦的积极性和主动性，为中国梦的实现奠定广泛的社会基础。
六、建设社会主义生态文明，夯实中国梦实现的生态基础
中华民族伟大复兴的标准，并不仅仅以经济实力来衡量，还需要看文化、生态等各个因素。生态文明为中国梦的实现提供着生态基础。所谓生态文明，笼统地说，就是要实现人与自然之间的和谐共处共生。建设生态文明，是关系民族未来的长远大计，是实现中华民族伟大复兴梦想的题中应有之义。
同志们：今天利用周末的时间，与在座的各位一起探讨学习关于“树立和落实科学发展观，推进勘测事业健康发展”这一问题。我回勘测院主持工作将近两年了，思索最多的就是勘测院发展的问题，“发展”这一主题总是萦绕在我脑海中，这一课题是我时常考虑的问题，也是大家关心和全院赖以生存和兴旺的关键。下面我讲几点意见，仅供大家参考。一、科学发展观的深刻内涵和基本要求，树立科学发展观的重大意义1、什么是科学发展观党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和人的全面发展”；进而强调“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开发。”20*年*月*日在中央人口资源环境工作座谈会上，首次全面系统地阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求。他说，“当前，我国改革发展正处于关键时期。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持贯彻‘*’重要思想和*精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。”2、科学发展观的深刻内涵和基本要求我们党提出的科学发展观的深刻内涵和基本要求。“坚持以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“全面发展”，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。“协调发展”，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和国外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化的各个环节、各个方面相协调。“可持续发展”，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。3、牢固树立和认真落实科学发展观的伟大意义第一，科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导实践，同时接受实践的检验。我们党对社会主义现代化建设规律的认识，是随着实践的发展而不断深化的。早在新中国成立初期，我们党就提出要探索社会主义建设规律问题。19*年，同志发表了著名的《论十大关系》，着眼于调动一切积极因素，提出一系列关于社会主义建设的重要理论观点，初步探索了符合我国情况的发展道路。党的在全面分析国内外形势的基础上，指出我国社会的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，强调要集中力量发展社会生产力，实现国家工业化。但是，后来由于种种复杂的原因，我国的发展走了弯路。19*年，党的*全会深刻总结了过去20多年的经验教训，果断地把党和国家的工作重点由“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开放的重大决策。*同志明确提出建设有中国特色的社会主义，实施“三步走”发展战略，强调社会主义的根本任务是发展生产力，“发展才是硬道理”，并制定社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线和一系列重大方针政策。这是对我国现代化建设规律认识的一次质的飞跃，有力地推动了我国改革开放和现代化建设事业的迅速发展。以同志为核心的第三代中央领导集体提出了“*”重要思想，强调发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，提出科教兴国战略、可持续发展战略、*大开发战略等重大战略，进一步丰富了社会主义现代化建设的理论和实践。以同志为总书记的党中央在*理论和“*”重要思想指导下，根据新的形势和任务，特别是20*年抗击非典的重要启示中，明确提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，并强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入。第二，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。解决中国一切问题的关键在于发展。第三，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本。改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性的伟大成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，现在达到的小康还是较低水平的、不全面的、发展不够均衡的小康。党的*提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。树立科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求。我们要到本世纪中叶实现现代化建设第三步战略目标，基本实现现代化，也必须以科学发展观为导向。从我国进入经济社会发展新阶段面临的矛盾和国际发展经验来看，树立科学发展观至关重要。多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。在这一阶段,根据许多国家的发展进程表明，一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化；另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。而科学发展观强调的七个坚持（即坚持以经济建设为中心；坚持经济社会协调发展；坚持城市协调发展；坚持区域协调发展；坚持可持续发展；坚持改革开放；坚持以人为本）为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。因此，牢固树立科学发展观，是全面贯彻“*”重要思想和党的*精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要把思想真正统一到科学发展观上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进各项事业健康发展。二、城市勘测事业发展面临的机遇和挑战（一）要认真分析我们所面临的机遇我们院在历届领导班子的共同努力和全院几代职工的艰苦奋斗下，经过五十五年的建设与发展，目前我院已基本跨入全国城市勘测单位的先进行列。进入新世纪，勘测事业的发展面临着新的发展机遇。1、整个国家的社会经济总体趋好，特别是我们所处的武汉市的社会经济发展和城市建设已经逐步进入快速发展期。这是我院勘测事业发展的重要前提与所处的良好环境。随着工业化和城市化进程的加快，城市基础和公共设施的建设强度也在不断增强。城市勘测行业作为国民经济和社会发展的重要基础性、前期性的职能和作用将面临十分难得的重要战略机遇期。这是通过比较国际上其他国家建设发展的经验所得出的基本判断。也是我们院领导班子的共识。因此，我们要立足于在科学发展观的指导下，争取能更快更好地发展。2、我们院通过五十五年的建设发展，特别是改革开放二十多年的快速发展，已经成功的实现了第一、二次创业，基本完成了城市基础勘测框架的建立，构建了较好的为第三次创业快速和全面发展的基础平台。这主要表现在如下几个方面：一是有了较为健全的组织机构和一支素质良好勘测队伍；二是形成了一定的固定资产规模，综合实力较强；三是内部运行管理已基本形成较好的格局。3、科学技术进步为城市勘测事业的全面快速发展提供了较有效的技术支撑。城市勘测从行业的基本形态和职能来说是为了城市的国民经济和社会发展提供保障和服务的高新技术产业，或者说是现代信息产业的重要基础产业。随着勘测科技的发展，特别是空间定位，航天、航空遥感、地理信息系统和数据通信等现代信息技术的发展及其相互渗透和集成，使勘测行业的产业结构、产品结构以及服务保障范围发生重大的变化。可以这样说，随着时间的推移，城市勘测行业将会在城市政府的宏观决策、城市建设的各个领域以及市民的日常生活中发挥出越来越重要的作用。这就为城市勘测发展创造了无限的空间。4、我们院具有勘测行业中其他单位难以比拟的独特机遇和发展条件。其一是我院建院以来就将为城市规划建设和管理提供勘测保障与服务作为勘测事业发展的宗旨，对城市规划和国土资源管理在勘测方面的需求较为了解，形成了较为成熟的服务机制；其二是我院经过几代勘测院人的努力形成了十分宝贵的历史档案资料成果，为今后进一步研究武汉城市的演变发展保留了较为珍贵的基础资料；其三是随着城市建设的不断加快和城市管理对基础地理信息需求的不断提高，“数字武汉”建设的基础性工作和公共服务平台的建设工作就显得更加突出重要了。（二）要清醒认识我们所面对的困难和问题虽然我们取得了一些成绩，但是面对事业单位的体制改革、市场经济的残酷竞争和勘测事业的长远发展，我们还存在着很多需要克服的困难和亟待解决问题。1、在观念意识方面存在较大差距我院在机制结构不断扩充完善，职工福利待遇逐步改善的同时，在部分干部以及极少数职工中还存在着思想观念滞后，固步自封意识难弃的现象。始终认为目前院里日子还比较好过，经济效益年年在增长，职工收入也在不断增加。有的职工甚至认为改革、改制是“穷扳命”、“自找苦吃”；在一些职工中已经出现了，不干活还要拿奖金，干轻活、简单活要与干重活和复杂活的同等待遇，艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神较之以往有很大的差距。好干的活自己干，难干的“骨头活”雇人干；还有部分职工可能因为钱多了，工作又轻松了，下班后去干些有碍社会道德的事，对我们整体素质造成不好的影响。这些观念意识上的差距对我院实现改革和事业的健康发展产生了负面影响。2、职工整体素质水准尚需提升一方面我院缺乏既善于管理又熟悉业务的复合型人才，缺乏“十八般武艺样样精通”的全能型人才，缺乏具有实干精神和开拓意识的业务技术能手。而另一方面，一些部门在全员竞聘中又纷纷要求减员。针对这一问题，我们在今后的工作中将加大人才引进力度，建立健全用人管理制度，提高教育培训深度，不断提升我院职工整体素质水准。3、信息化建设深度和成果不够突出实现测绘产品的信息化深加工是现代测绘的发展趋势。目前，我院的测绘产品仍处于较为低级的层次，仅限于满足城市规划和国土资源管理的需要，产品链较短，没有发挥已有的资源优势，也不能满足日益发展的社会需求。信息化建设应立足于保持全行业的领先地位，努力利用现有资源，开发有市场前景、技术优势明显的测绘信息产品，拓宽服务面，形成系统完善的基础地理信息库，真正实现“数字武汉”的设想。4、内部管理机制仍需进一步完善目前，我院在内部管理上仍需进一步完善，在内部分配上，还存在人浮于事、“吃部门大锅饭”的现象，收入差距仍然没有真正拉开；在用人上，还没有形成合理的人才梯队结构，聘用临时工的管理也没有规范化、制度化；在安全上，还存在着漏洞，还未建立行之有效的安全事故责任追究制度；在精神文明建设上，还存在着重生产效益、轻思想教育，重业务、轻党务的现象；各项制度、规范的落实也不尽人意。5、市场竞争力急待坚挺增强20*年我院进入WTO的后过渡期，国测系统实力精英纷纷抢摊勘测市场。国测系统优越的设施条件、雄厚的国家事业拨款都是我院当前所难以比拟的。另外，随着市场的进一步放开，一些单位的忧患意识、市场意识、竞争意识、服务意识等不断增强。而且，有些协作单位的某些技术手段、技术质量等并不逊色于我们。如何提高我院在市场经济环境中的竞争力占领专业市场份额与树立系统形象，已越来越引起我们的关注重视。6、社会保障体系和外部相关配套政策不相适应我国目前存在的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，曾经发挥过其积极作用。但随着我国的经济体制的转轨，针对事业单位相关的改革进入攻坚阶段，以往经济体制所形成的社会保障制度，有的已不适应现行市场经济建立和发展的客观要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需改革配套。三、如何贯彻和落实科学发展观勘测院的发展必须坚持科学的发展观，要牢固树立科学的发展观，形成勘测事业发展的全局思想。做到以下六个方面。第一，关于在发展勘测事业中坚持“以人为本”的问题“以人为本”作为科学发展观的本质和核心，实质是主导。其中“人”对我院来说就是指最广大的职工群众，包括广大干部员工，包括六种用工成分的人员。“本”则是全体职工的整体利益。在这个意义上，坚持“以人为本”就是要把最广大职工的根本利益作为我们制定一切政策举措的出发点和落脚点，坚持相信职工、依靠职工、了解职工疾苦、倾听职工呼声、把事关职工群众切身利益的各项工作抓实抓好。具体来说：一是坚持“以人为本”，就是大力发展勘测生产力；二是坚持“以人为本”，就是要切实保障全体职工的政治、经济、文化权益；三是坚持“以人为本”，就是要不断提高人们的思想道德素质，科学文化素质和健康素质；四是坚持“以人为本”，就是努力创造有利于人们平等发展、充分发挥聪明才智的用人环境，要做到按岗定薪、岗变薪变，做到“待遇留人、待遇走人”，干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低；五是坚持“以人为本”，就是要使广大职工成为勘测发展成果的享有者，这里要注意的是要把握按劳分配、效率优先、兼顾公平、并逐步引入生产要素参与分配的新机制。初次分配更多要讲究效率，二次分配要强调公平。第二，关于在发展勘测事业中要坚持科技兴院1、我院目前的职能和在国民经济社会发展中的地位，主要是两件事：其一，为城市规划、国土资源提供勘测保障和服务的勘测事业，主要体现在带有行政执法性质的测绘服务和公共信息平台建设与基础测绘的相关工作，以及环境灾害地质等方面。其二，满足国民经济发展以及社会各界对信息产品和服务需求的信息产业。这就要求我们不断加强和扩展产业，需要不断优化信息产业结构。扩大我们的服务领域，构筑相应的信息服务平台。按照国务院信息化工作办常务副主任曲维枝的说法“大力推进信息化，是落实科学发展观的一项重要任务。对于全面建设小康社会、加快推进工业化和现代化建设具有重要意义。”特别提到“要密切关注国际电子商务、电子政务、电子支持、信息服务业外包等领域，以及互联网、新一代移动通信、全球定位系统、信息安全等技术标准和应用的发展趋势，并积极参与，努力占有一席之地。”2、要不断提升勘测产品与服务的社会经济价值。勘测产品与服务的价值形态正在发生变化，已由单纯的劳务价值向技术成果价值，进而向社会经济价值的转化。我们要提升经济价值的这个层面。3、要坚持“以我为主、开放协作、需求牵引、项目推动”的技术路线。充分发挥我院各类信息资源的优势，主动向社会各界提供信息化产品和专题信息系统建设服务，不断拓展生产领域、增加服务品种，逐步形成具有勘测院独立拥有的基础地理信息服务平台。4、要创新科技进步的机制。总理多次强调，要确立企业技术创新和科技投入的主体地位。企业具有把科技成果转化为产品的先天优势，有直接面向市场，了解市场需求的灵敏机制，有实现持续技术创新的条件。对于我们勘测院来说，可以借鉴企业在科技创新方面的行之有效做法：一是真正成为技术创新投入和整合的主体，每年我们都要制定中长期的科技发展规划，确立与国民经济五年计划相适应的规划目标，明晰每年的具体项目；二是在技术开发、应用、产品化生产和市场运作间形成良性机制和自主创新链；三是把我院的重大科技需求列入国家和地方重大科技议程计划；四是建立产、学、研环节中的多种磨合，包括项目、工程技术中心；五是利用和集成院内外的各种要素和资源，解决我院乃至行业发展中的重大技术性问题。如我院参与的城市基础地理信息规范和手册的编制，城市沉降与变形观测规范的编制参与工作。归其一点就是加大科技投入；六是要形成科技拔尖人才脱颖而出的机制，今年要甄选我们的“首席专家”，形成一个良好“人尽其用”氛围。第三，坚持市场开发，发挥经营的龙头作用1、进一步完善、壮大我们的勘测主业，立足于从事城市勘测生产、科研、开发、应用等基础工作，担负起为城市规划与建设、国土资源管理及社会各提供基础地理信息和勘测技术服务的任务。2、做大、做强我们的延伸产业。昌厦基础公司自19*年成立至今，还未形成较大规模的运作模式。在今后的工作中，我院的延伸产业要以产业规模化为导向，在经济结构调整的深化和提高上狠下功夫，整合推进产业，打造延伸产业。3、积极开拓市外、甚至国外勘测市场。根据市场需求环境，以及我院自身条件，多年来承揽的工程建设业务项目，由小及大，由市内到市外，取得了较好的效应。我院在现有成果的基础上还应将目光立足长远。不仅要在武汉市占据一席之地，还要将拓展的触角延伸向国际市场。4、带动相关行业的发展。随着我院事业的不断发展的势头，其经济效益不断增长的同时，也带动了其他诸如后勤物业、汽车运输、房地产开发、中介服务等行业的发展，坚实轨迹还任重道远，仍需艰辛努力。第四，坚持深化改革，为保持勘测事业的持续、协调、健康发展奠定良好的体制和运行机制1、要深入学习国家、省、市关于勘测体制改革的相关政策要求。特别是市主管局关于我院改革的要求，把握其精神实质。2、要广泛汲取兄弟单位体制改革的成功经验和遇到的问题教训，为我院全面改制做好各方面的积极准备。3、要从苦练内功入手，逐步完善勘测事业的运行机制，在提高决策科学性、执行有效性上下功夫，今年要进一步以目标管理为重点，全面和超额完成年度各主要任务目标。4、要按照建立现代企业制度的总体要求，逐步探索发展现代信息产业的新途径。第五，要坚持提高效益为目标，发挥资产运营的积极杠杆作用1、要认真研究国家、地方的相关财务、税收政策，积极探索有利于城市勘测及相关工作的发展环境。2、盘活现有存量资产，包括固有资产、流动资产、无形资产。3、提高资金的利用效率。4、加强财务管理和审计监督，防止理财上腐败和理财不善造成的损失。第六，建设具有勘院特色的企业文化，努力构建“和谐勘院”1、在思想上高度重视企业文化建设。这是系统工程，长期的动态工程，是全体职工参与的“全民工程”。2、要形成具有勘测院特色的企业文化，探索其核心问题和外延，包括企业形象的塑造。3、要处理好改革的力度，发展的速度与职工的承受程度这三者之间的关系。这次全员竞聘我们明确提出了“一个目的”，“两个调整”，“三治三不治”、“四个把握”。依法依规，结合院情，创新小结，小步快走。4、充分发挥党团组织和工会的作用。将权利下放给院职代会，做到民主决策、决策中的民主相结合，发挥群众中的监督作用，防止决策失误，权利失控。5、加强反腐倡廉。各级干部特别是党员干部要以身作则，自觉接受制度、舆论、群众的监督。这是“和谐勘院”的重要基础和前提，正确处理眼前与长远利益的关系，集体和个人利益关系，整体和局部利益的关系。共产党员要为构建“和谐勘院”做贡献。最后，希望大家紧密团结在院党委和院领导班子的周围，齐心协力，为全面落实科学发展观，实现勘测事业的持续健康的发展，贡献我们的聪明才智。以上不妥之处，请各位批评指正。
论文摘要：文章指出：在当代，我们必须学会运用马克思主义的立场、观点和方法，分析和认识当代社会主义所面临的种种问题，从而坚定社会主义的信念，认清社会主义的特征，完善社会主义的制度，坚持社会主义的原则，坚定不移地走社会主义道路。
社会主义社会是一个比人类历史上以往一切社会形态都更高级的社会形态，是共产主义的初级阶段。列宁曾经说过：“共产主义是从资本主义长出来的。”因此，社会主义要比资本主义优越，主要表现在它的特征上。这些特征有：
1．建立了以公有制为主体的社会主义所有制关系。生产资料公有制是社会主义一个重要的基本特征，它是社会主义社会生产关系的基础，是社会主义社会与资本主义社会的本质区别。因此，无产阶级夺取政权后，要根据各国实际情况，有步骤地建立以公有制为主体的社会主义经济体制，以此代替资本主义私有制的经济制度。社会主义公有制的建立消灭了劳动者世世代代受剥削受压迫的根源。所以，《共产党宣言》概括说，共产党人的一切理论，归结成一句话，即“消灭私有制。”
2．共同富裕。社会主义生产的目的就是通过大力发展社会生产，保证一切社会成员有富足的和充裕的物质生活，保证他们的体力和智力获得充分自由的发展和运用。共同富裕是社会主义生产的目的和实质，是社会主义优越性的体现。当然，社会主义同样也承认社会主义成员在某种程度范围内的收入差别，鼓励一部分人通过自己的劳动和其他正当手段先富起来，从而带动全社会的共同富裕。邓小平同志曾说，社会主义老是贫穷就站不住脚。
3．建立以按劳分配为主体的社会主义分配制度。这是由按照科学社会主义的学说建立起来的社会主义国家的性质决定的。但是，在社会主义各国的实践中，由于各国生产力的发展和经济状况不同，因此，要根据生产力的发展状况，有步骤地用按劳分配代替一切体现剥削关系的分配制度。只有实行按劳分配，才能促进生产力的发展。按劳分配是社会主义的原则，因为它是以社会主义生产资料公有制为前提的，按劳分配也产生了事实上的不平等，但这不是阶级与剥削的差别。
4．以经济建设为中心任务，发展社会主义的有计划的商品经济。社会主义要发挥优越性、最终战胜资本主义，最主要的是要提高社会主义生产力和劳动生产率。要在发展有计划的商品经济过程中，把计划经济与市场调节有机结合起来，改变生产的无政府状态，自觉地运用价值规律，不断提高社会生产力和劳动生产率，提高全体人民的物质文化生活水平。
5．劳动者是生产资料和社会的主人。在资本主义社会是过去的劳动支配现在的劳动，资本家占有的生产资料是剩余价值的资本化，是工人过去的劳动，资本主义社会的劳动“异化”就是指工人的劳动变成了异己的、反对工人自己的力量、受资本家占有的生产资料所支配和奴役。在社会主义制度下，劳动者和生产资料是直接结合在一起的，是现在的劳动支配过去的劳动，劳动者有权支配自己的劳动成果。社会主义的积累是为了进一步发展生产建设，以便满足人民日益增长的物质文化需要。我们完全可以说，社会主义能创造高于资本主义的生产力，社会主义制度优于资本主义制度。
6．精神文明的高度发展。这是社会主义社会的一个重要特征。在社会主义公有制的基础上，劳动者之间形成了平等、团结、友爱、互助的新型关系，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国而共同奋斗、最终实现共产主义。这样的远大理想和精神风尚，资本主义社会永远也不可能有。只有中国走社会主义道路，才能使大多数人从根本上摆脱贫穷、走向富裕，才能实现我们的目标。
一、必须巩固和完善社会主义制度
实践证明，贯彻落实党的以经济建设为中心的基本路线，是巩固和发展社会主义制度，发展社会主义生产力的根本保证。社会生产力的不断提高，是社会主义战胜资本主义最可靠的物质前提。但是，由于历史的原因，社会主义首先是在资本主义最薄弱的环节，在一些经济文化比较落后的国家中取得胜利的。因而，社会主义制度客观上是建立在比较落后的生产力基础上的。然而，社会主义制度的巩固和发展不可能长期处在落后的生产力之中，而必须利用社会主义制度的优势，以经济建设为中心，加快生产力发展的步伐，不断增强国民经济。只有这样，社会主义的优越性才能充分体现，社会主义制度的巩固和发展才能从根本上得到保证。
要做到巩固和发展社会主义制度这一点，就必须认识到社会制度是一定社会形态质的规定性，它包括基本制度和具体制度。社会主义作为人类历史上崭新的社会制度，同样包括基本制度和具体制度两方面。社会主义的基本制度主要包括生产资料公有制、按劳分配、人民民主、共产党的领导，等等。新中国成立60年的社会主义实践证明，社会主义的基本制度是好的，是不能改变的;具体制度即体制有不完善的地方，可以也应该在改革中进行调整。改革具体制度，并不是改变基本制度，而是调整体制和基本制度之间的矛盾，在经济、政治、思想文化领域，建立更加适应基本制度需要的新的体制和运行机制，巩固和完善基本制度。
当然，我们要认识到，我国的社会主义建设，虽是在经济文化比较落后的基础上进行的，但经过60年的努力和奋斗，已取得了瞩目的成就，初步而有力地显示了社会主义制度的优越性。然而，由于社会主义制度的不成熟、不完善和缺乏经验，在此过程中也出现过某些严重失误，致使社会主义的优越性未能得到充分发挥，经济发展也未能取得更大的应有的成效。究其原因固然是多方面的，但从理论指导和历史根源来看主要有两点:一是在社会主义改造基本完成以后，对社会主要矛盾的变化的认识和判断存在失误。二是多年来对我国基本国情缺乏科学的认识，以致对社会主义理解带有片面性。因此，巩固和发展社会主义制度，就必须解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这样才能达到社会主义生产的目的，使社会主义制度深得人心。
二、必须坚持社会主义原则
邓小平同志明确地提出了以公有制为主体和共同富裕是社会主义的两项原则。他强调，在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。他还指出:“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。”这就决定了我们的改革有确定的、不容混淆的历史内容。我们的改革，从根本上说，必须符合最大多数人民的利益，符合社会主义的要求。我们改革的总目标，是要在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家更高、更切实的民主，使社会主义制度的优越性充分发挥出来。任何否认我国改革的社会主义性质，把改革与社会主义割裂开来、对立起来的观点，都是完全错误的。
坚持改革的社会主义性质，必须坚持四项基本原则，只有这样，改革开放才能沿着社会主义的道路顺利向前推进;否则，改革开放就会步人歧途，在执行改革开放方针时，我们时刻不能忘记这一点。
坚持改革开放的社会主义性质，就要求我们应坚持以生产资料公有制为主体的原则和共同富裕的原则。首先即使在社会主义初级阶段允许有个体和私有经济存在和适当发展的情况下，也必须确保公有制的主导地位，这是社会主义制度的基本特征，也是改革开放的出发点和归宿。但是，由于我们的社会主义制度还很年轻，公有制还不够发达，为了适应这种情况，党的十一届三中全会以后，通过对社会主义的再认识，我们把纯粹的公有制变成了以公有制为主体的各种经济并存和共同发展。其中，个体经济和私营经济是社会主义公有制经济的有益的，必要的补充。它对于发展社会生产，方便人民生活，扩大劳动就业，具有不可缺少的重要的作用。我们既要允许和鼓励它们在一定范围内存在，并积极引导它们发展，同时，又要限制其不利于社会主义经济发展的消极作用。公有制经济是社会主义现代化建设的主要支柱，是国家财政收入的主要来源，是国家实行经济调控的物质基础。对全民所有制的大中型企业，国家要为其发展提供必要的条件。同时，要通过深化内部改革，改善经营管理，充分发挥它的优势和主导作用。但是，绝不能以任何理由为借口，突破公有制为主体，如果突破了，社会主义的经济基础也就被挖掉了。其次，必须坚持在按劳分配基础上的共同富裕，现在世界上有两种根本不同的富裕，一种是建立在生产资料私有制基础上的少数人的富裕，这就是我们通常所说的资产阶级的“两极分化”，即少数人发财致富，多数人贫困破产。另一种是在生产资料公有制基础上的共同富裕。社会主义社会要保证社会成员物质和文化生活水平的逐步提高，达到共同富裕的目标。近几年，我国出现了社会分配严重不公的现象，这是违背社会主义原则的，在资产阶级自由化泛滥期间，在流通领域出现了相当数量的暴发户，这是一个深刻的教训，党中央已经下定决心，采取有力措施，反对腐败，惩治“官倒”，解决社会不公平问题。我们必须充分认识这个问题的重要性和紧迫性，“如果导致两极分化，改革就算失败了。”(《邓小平同志关于坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的论述》第l4页)同时，我们也应看到，生产资料公有制是确保实现共同富裕的前提，离开了它，共同富裕就成了空想。
总之，我们要坚持社会主义的根本标准，即生产力标准，也要坚持社会主义的根本原则，即公有制为主体和共同富裕这两个原则。绝不应有任何偏废。否则，不仅生产力不能持续、稳定发展，长此以往，还会偏离社会主义方向。
三、必须坚持社会主义方向
科学发展观是对我国社会主义现代化指导思想新的重大发展
马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是中国共产党的行动指南，也是中国共产党领导人民进行社会主义现代化的指导思想。以同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段我国社会主义现代化面临的新形势新任务出发，坚持马克思主义世界观和方法论，坚持思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，围绕发展这个当代中国的主题，对“什么是发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等根本问题作出了科学回答，从而对社会主义现代化的指导思想作出了新的重大发展。
科学发展观深刻揭示了发展的丰富内涵，对“什么是发展”作出了新的科学回答，对中国社会主义现代化的本质内容作出了科学界定。科学发展观总结了我国现代化的成功经验，吸取了世界某些国家片面追求经济增长的教训，强调中国所谋求的发展是以经济建设为中心，经济、政治、文化、社会相协调的发展，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会共同推进的发展；是不断提高人民群众生活水平，最大限度地维护人民群众切身利益的发展；是紧紧把握时代脉搏，紧跟科技进步潮流，积极参与经济全球化，大胆吸收和借鉴人类优秀文明成果的发展；是经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展，也是促进人的全面发展的发展。
科学发展观把坚持以人为本作为核心理念，对“靠谁发展”和“为谁发展”作出了新的科学回答，阐明了社会主义现代化的根本动力和根本宗旨。坚持以人为本，就是要牢固确立人民群众在社会主义现代化建设中的主体地位，把依靠人作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的。依靠人，就是要看到人民群众是实现发展的根本力量，把发展建立在依靠广大人民群众自力更生、艰苦奋斗的基点之上；提高人，就是要不断提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，坚定不移地走科教兴国、人才强国之路，把发展建立在提高劳动者素质的基础上；尊重人，就是要尊重人权包括人的经济、政治、文化权利，尊重人的需求、生命、价值和尊严，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；为了人，就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化精神需要，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
科学发展观强调坚持全面协调可持续发展，对“怎样发展”作出了新的科学回答，为加快推进社会主义现代化指明了前进方向。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调；可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
科学发展观的提出，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承、丰富和升华，是运用马克思主义立场、观点和方法分析、解决当代中国发展问题的重要理论创新成果，是中国社会主义现代化指导思想新的重大发展。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现
科学发展观坚持唯物辩证法，揭示了发展是在经济增长的量变与经济增长方式和产业结构的质变基础上的社会全面进步过程，深化了对社会主义现代化本质的认识。唯物辩证法认为，事物的发展是质变和量变的统一，仅有单纯的量的增长而没有质的变化不能构成发展。科学发展观强调，从传统农业社会向现代工业社会转变的发展过程，绝不单纯是经济增长的量变过程，而更为主要的是经济增长方式和产业结构质的跃迁。把发展等同于经济增长既不符合唯物辩证法，也不符合发展的实际。进一步而言，发展不仅表现为经济增长方式和产业结构质的跃迁，而且表现为社会生产关系和上层建筑的不断变革，是在生产力量变和质变相统一基础上的社会全面进步过程。实现社会主义现代化是一场根本改变我国经济社会落后面貌的伟大革命，这场伟大革命既要在经济总量增长的基础上不断发展社会生产力，实现由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变、由传统农业为主导的产业结构向以现代工业和信息产业为主导的产业结构转变，也要多方面地改变生产关系和上层建筑，不断进行经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制的改革。因此，发展必然是一个在经济增长的量变与经济增长方式和产业结构的质变基础上的经济、政治、文化、社会的全面进步过程。
科学发展观坚持唯物史观，阐明了以人为本的发展理念，深化了对社会主义现代化的根本动力和价值主体的认识。唯物史观认为，人民群众是历史发展的实践主体和价值主体，不仅是社会物质财富和精神财富的创造者，而且是推动社会发展的决定性力量，并在这种发展中不断促进人的全面发展。科学发展观坚持以人为本，坚持马克思主义关于人民群众是历史创造者的基本原理，强调依靠最广大人民的力量谋发展，通过提高广大劳动者的素质促发展，强调人民群众是发展的根本动力。科学发展观强调以人为本，继承和发展了马克思主义关于人民群众是历史发展的价值主体和人的全面发展的思想，坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使广大人民群众共享发展成果。
科学发展观坚持唯物辩证法和唯物史观，提出坚持全面协调可持续发展，深化了对社会主义现代化基本途径的认识。科学发展观坚持唯物辩证法关于重点论与全面论的统一，坚持唯物史观关于社会基本矛盾的原理，认为发展是由经济建设、政治建设、文化建设和社会建设所构成的统一整体，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系决定了经济建设是发展的基础，政治建设、文化建设和社会建设又对经济建设具有巨大的反作用。坚持科学发展，必然要坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会的全面进步。科学发展观坚持唯物辩证法关于平衡与非平衡相统一的思想，认为发展是一个由不平衡到平衡、然后打破平衡再达到新的平衡的不断循环往复的前进过程。我国由于地域广阔，人口众多，加之资源禀赋和历史文化的差别，不同区域之间、不同部门之间特别是城乡之间，不平衡发展有其必然性的一面；然而，不平衡超过社会承受的程度，又必然带来消极的后果，是必须加以控制和努力消除的。因此，必须逐步缩小城乡差距、区域差距和经济社会发展的差距，坚持“五个统筹”，促进协调发展。科学发展观坚持唯物辩证法当前发展与长远发展的统一，坚持唯物史观关于人与自然和谐相处的观点，要求坚定地走可持续发展之路，为解决经济发展与人口环境资源之间的突出矛盾指出了具体途径。
科学发展观对全面建设小康社会具有重大指导意义
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。必须看到，经过20多年的快速发展，我国在取得巨大进步的同时也积累了大量问题和矛盾，在今后几十年的发展中还将产生一系列新的问题和矛盾。解决这些发展中的问题和矛盾，向我们提出了一系列迫切的新要求。
第一，增进发展的全面性。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但相应的配套改革还需要及时跟进，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制；我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但政治建设、文化建设和社会建设与之相比还亟待加强。推进经济体制改革、政治体制改革和其他社会体制改革的配套进行，推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，决非短期内可以完全解决的问题，需要我们进行长期的努力。因此，增进发展的全面性，将是我们长期面临的艰巨任务。
第二，增进发展的协调性。改革开放以来，我国的城乡、区域、经济社会的协调发展取得显著成绩，但发展不平衡现象依然存在，并在经济发展的同时出现了新的不平衡。而且，由于我国面临着在国际上缩小与发达国家差距和在国内缩小城乡、区域差距的双重任务，这种双重任务往往伴随着两难选择，这使缩小国内发展差距和促进经济社会协调发展的任务相当艰巨，特别是改变城乡二元经济结构和解决好农业、农村、农民问题的任务任重道远。我们必须在保持经济社会快速发展的同时，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，努力解决好协调发展的问题。
关键词：劳动价值论市场经济维护策略
价值理论是经济学说的理论基础，因而也就成为政治经济学史上一个长期探究和争辩不已的课题。马克思主义经典著作之一即1859年问世的《政治经济学批判》第一分册实现了价值理论史上的重大革命。作者“在这部著作中第一次有系统地阐述了马克思的价值论，包括货币理论在内”。现在，我们要把市场经济与社会主义有机地结合一起，要大力发展社会主义市场经济。这是社会和经济发展史上最新的伟大创举。
因此，我们必须在认识、了解新的挑战和考验的主要特征的基础上，有针对性地采取有效措施进行积极应对，才能使我们的思想和行动更加符合客观实际，才能使劳动价值理论实现与时俱进并渗透到社会经济生活中去，才能使劳动价值理论成为创建社会主义政治经济学的理论基础，成为我们进行社会主义市场经济实践活动的思想基础。
一、劳动价值论面对理论和实践双重挑战的优势和不足
在我们把市场经济与社会主义结合在一起的探索中，劳动价值理论面临着其他价值理论在理论学术方面、思想观念方面的以及在社会主义市场经济实践中消极作用对劳动价值理论双重挑战。
面对这些挑战，我们既要看到自己的优势，在应对挑战中发挥优势。又要分析存在的不足，采取有效措施加强薄弱环节。
我们的优势在于：第一，劳动价值理论是科学的价值理论的集结。它是在批判和论战中创立和发展起来的。它具有与时俱进的优良传统和理论品质。第二，劳动价值理论是马克思主义经济学说的重要理论基础，而坚持马克思主义又是我们的一项基本原则。第三，我们拥有一支由马克思主义的专家、学者和从事研究、宣传工作的专业人员组成的专门队伍。第四，广大党员和公务员以及思想文化界的许多人士都是在社会公众中极具影响力的群体，这些群体的整体素质比较高，经过武装和发动就可以成为应对思想观念方面的“争夺战”和“保卫战”的中坚力量。这些优势条件为劳动价值理论赢得这场挑战提供了坚实的基础和根本保障。
而我们的不足则主要表现为：劳动价值理论的基本知识和思想观点在传播和普及方面过于薄弱。在面临新的挑战和严峻考验的过程中，可以说除了我们的“专门队伍”以外，广大社会公众，甚至包括我们的“中坚力量”在内，很少有人知道和关心这场挑战的存在和结果。而一些非劳动价值理论的思想观念却不断以各种方式和手段向广大公众渗透着。因此我认为劳动价值理论要全面赢得这场挑战，关键在于我们必须采取有效措施弥补过去的不足，使薄弱环节能够得到改善和加强。
面对来自理论和实践中的这些挑战和考验，我们必须让社会主义的自觉性和优越性发挥出来。就是必须坚持用劳动价值理论来指导社会主义市场经济实践，坚持按它所揭示的基本规律办事，建立和完善既有社会主义特色，又有利于市场经济发展的法律、制度和运行机制，来规范经济活动的秩序。采取有力的措施来防止和克服自发的盲目的行为，最大限度地限制其消极作用。
二、应对挑战维护社会主义社会劳动价值论的策略
1．应对“取代论”的策略
有人认为，劳动价值理论是无产阶级革命的理论，而我们早巳进入社会主义建设的历史阶段，劳动价值理论显然已经过时了，因此主张以所谓新的价值理论来取代劳动价值理论。
对于这种“主张”或者说是“建议”，是在没有弄清劳动价值理论与剩余价值学说大的区别的情况下作出的错误判断。马克思主义创始人从“简单商品生产出发”研究了劳动形成价值的特性，创立了劳动价值理论，揭示了市场经济的产生、存在和发展的一般基本规律。当他们“从这个基础出发进到资本”研究之后，发现并创立了揭露资产阶级残酷剥削无产阶级的秘密的剩余价值学说。
如果说劳动价值理论是关于市场经济的一般基本规律的理论，那么只要是实行市场经济，劳动价值理论就不存在“过时”。马史思主义的劳动价值理论完全可以应用与社会主义社会，可以发展到社会主义市场中去。
2．应对“多元论”的策略
这里所讲的“多元论”的观点，是指与劳动是价值的唯一源泉的观点即劳动价值的“一元论”而不同的一些观点。
近年来社会上比较流行并对公众的思想观影响较大的“多元论”的观点主要是生产过程的各种要素都能创造价值的观点、“物化劳动”能够创造价值的观点和科学技术等知识要素能够创造价值的观点。这些观点的共同特征是：承认劳动创造价值，同时又认为别的要素也能够创造价值；价值实际上是劳动与其他要素共同创造的。
“物化劳动”能够创造价值的观点费尽周折把“物化劳动”绕道成了创造新价值的劳动，并以此来证明新价值是这两种相同的劳动的物化，既表明了“物化劳动”能够创造价值的观点，又标榜了这种观点归根到底还是坚持了所谓的活劳动是价值的唯一源泉。
而科学技术等知识要素能够创造价值的观点则借助于科学技术是第一生产力的强劲东风。在科学技术对生产力发展的巨大作用和贡献，在科学性劳动创造价值这两方面的掩护下，把以物的形成加入到生产过程的科学知识含量较高的机器设备、自动化设施甚至是“无人”工厂等都列入了价值创造者的行列，并断言这些东西将成为价值的主要来源。
按照党委征求意见座谈会的要求，下面我代表就搜集汇总的对党委、的意见和建议作简要汇报。
收到关于征求对党委、的意见和建议的通知后，党委高度重视，按要求广泛征求了各级党委、机关各部门的意见和建议，并对所搜集到的意见和建议进行了认真讨论、汇总。
一、对党委近几年工作的总体认识
近几年，特别是党的十六大以来，党委班子紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，求真务实，真抓实干，创造性地开展工作，在历届领导班子打下的良好基础上，团结带领各族干部群众解放思想，干事创业，加快发展，全面建设小康社会，开创了改革开放和现代化建设的新局面，出现了改革和现代化建设进程进一步加快，经济持续健康发展，各项社会事业顺利推进，社会政治大局保持稳定，政通人和的局面。我们认为，党委班子是一个政治立场坚定，工作思路清晰，工作措施得力，工作作风务实，勤廉爱民的领导集体。
（一）政治立场坚定
党委领导班子能够坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，学习和实践“三个代表”重要思想，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，维护中央权威。坚定正确的政治立场和政治方向，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，具有很强的政治敏锐性和政治鉴别力。特别是近几年来，面对国际国内形势发生的巨大变化，面对更加复杂的国际环境和面临新的问题的挑战，党委不断增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，自觉地把**的事业放到的历史长河中，放到当前国际国内形势的发展变化中，放到稳定和发展的工作大局中加深认识和理解，着眼于对中央精神的深刻理解，着眼于中央精神与实际的有机结合，着眼于**的新实践。坚持不懈地把广大干部职工群众的思想统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到**发展和稳定的总体部署上来，以维护国家最高利益和中华民族根本利益为根本标准，进一步增强加快发展、履行**历史使命的责任感和紧迫感，进一步增强发展事业的信心和决心，在服从服务于全局的实践中做好的工作。在维护稳定方面认真贯彻中央关于维护稳定的各项重大决策部署，正确分析和把握对敌斗争的形势，不断加强政法和民兵武装军事工作，不断提高应对处置突发事件的能力，始终把持对“”的严打高压态势，严厉打击各类刑事犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，正确处理各族人民内部矛盾和社会热点难点问题，落实社会治安综合治理各项措施，确保了和社会政治大局的稳定。党委始终高举民族大团结的旗帜，全心全意为各族人民服务，认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策，相信和依靠各族人民群众，共筑维稳戍边的钢铁长城。
（二）工作思路清晰
近几年党委能够从全党全国的大局出发，认真贯彻落实中央的各项方针政策和重大战略部署，坚定不移地贯彻中央、国务院关于及工作的一系列重要指示，准确地把握中央对性质、地位、任务和作用的定位，认识进一步深化，思想进一步统一，思路进一步清晰，紧密结合实际，提出了一系列深化改革、加快发展、维护稳定的新思路、新举措、新政策。在工作思路和部署上，确立了“发展壮大，致富职工群众”的工作目标，实施了结构优化、外向带动、科教兴和人才强、可持续发展四大战略；提出了“服从一个大局，参与三大建设，实施四大工程，集中力量做大一个垦区”的工作部署；提出了“的基础在基层，**的载体在，主力军是广大职工群众”的工作思路；在工作措施上，坚持以经济结构的战略性调整为主线，以产业结构调整为重点，着力“调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业”。农业上提出种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”和种植业的粮、经、草“三元结构”的调整方向。工业上提出大力推进工业化进程，在进一步做大做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大行业的基础上，加快开发和利用石油、天然气、煤炭、钾盐和有色金属等优势资源，加快重化工业的发展；在政策措施上，制定并落实进一步深化农牧改革的“*”文件和加快工交建商企业改革和发展的“**”文件；在工作要求上，提出了进一步推动兵地融合发展，大力实施城镇化发展战略，推进边境“金边工程”建设，积极鼓励支持非公有制经济发展、职工庭院经济发展，促进所有制结构调整等。这些重大决策和工作措施，体现了“三个代表”重要思想和党的十六大精神，使**的内涵有了新的拓展和变化，符合的实际和广大职工群众的根本利益和共同心愿，也充分体现了党委民主科学的执政理念和求真务实、开拓创新的精神。
（三）工作措施得力
党委始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把发展作为“第一要务”，作为解决一切问题的关键，充分把握历史机遇，树立和落实科学发展观，构筑和谐社会，不断提高执政能力，推动经济和社会全面发展，取得了历史性的成就。生产总值由1999年的160亿元增长到2004年的300亿元，其中2002年至2004年连续三年保持了两位数的增长；固定资产投资近五年累计达581亿元；进出口总额增加到现在的19.73亿美元；职均收入由5451元增加到1.12万元，是西部大开发前的两倍。经济结构不断优化，特色经济和优势产业不断发展，对外开放力度进一步加大。政治文明建设和精神文明建设继续得到加强，不断深化基层党组织建设和干部队伍建设，各级党组织的凝聚力和战斗力明显增强。全面实施科教兴，科技、教育、文化、卫生、广播、影视、体育等事业取得了长足的发展。这些为加快发展奠定了坚实的基础。已进入历史上发展最快最好的时期。这些成绩的取得得益于中央的大力支持，更得益于党委领导班子的超前谋划，大胆决策和切实有效的工作。党委领导班子善于宏观调控和综合协调，贵在真抓，重在落实。在全面推进各项工作的同时，突出重点和关键，抓大事、抓落实、抓薄弱环节。如农牧的发展问题，特别是边境一线的发展，农牧和工交建商企业及国有企业管理体制的改革，经济结构战略性调整（重点是产业结构调整），增加职工收入，提高职工生活质量等事关改革发展的大事要事，在党委的直接领导和运作下，都取得了显著成效，体现出了党委领导班子极强的工作能力和领导水平。
（四）工作作风务实
党委领导班子成员坚持求真务实，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，保持了奋发向上、开拓创新的精神状态。矢志不渝地贯彻党的群众路线，坚定不移地维护和实现最广大人民群众的根本利益。班子成员牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观点和公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系，经常深入基层，体察民情，把群众的安危冷暖挂在心上，尽心尽力为群众排忧解难，真正做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。的两位主要领导每年都深入检查指导工作，为边境一线职工群众解难事、办好事，亲自安排解决边境一线职工群众的生产生活问题，使他们感受到党的温暖。党委在工作中坚持一切从实际出发，立足当前，着眼长远，不追求脱离实际的高指标和盲目攀比，不喊哗众取宠的空口号。坚持把主要精力放在研究和解决关系改革发展稳定的重大问题上，坚持带着课题进行大量深入细致的调查研究，摸清情况、理清思路，总结经验，探索规律，并制定切实可行的措施全面贯彻落实，对推动今后工作发挥了重要作用。
（五）清廉爱民
党委领导班子各成员分工明确，各负其责，都能自觉遵守中央反腐倡廉有关规定，牢记两个务必，做到“八个坚持、八个反对”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，不断加强自身建设。坚定理想信念，牢记党的宗旨，树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉用党纪、政纪要求自己，从不给下级单位提出工作以外的要求，自觉遵守廉洁自律各项规定，管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，管好、分管单位、部门的党风廉政建设，严于律己。在落实“三个代表”重要思想方面，做到了率先垂范，在全带头兴廉洁之风，创业之风，朴实之风。坚持正确的用人方向，坚持干部“四化”标准，促进党风、政风、行风和社会风气的根本好转。坚持吃苦在前，享受在后，与职工群众同甘共苦，艰苦创业，发挥表率作用，以自己的言行影响和带动各级领导干部堂堂正正做人，踏踏实实干事，清清白白为官，树立了为民、清廉、务实的良好形象。
总之，我们认为，党委一班人是具有强烈地政治责任感和事业心、勤奋工作且工作卓有成效的班子；是执政能力强、政策水平高，职工群众十个满意的班子；是认真实践“三个代表”重要思想、诚心诚意为职工群众谋利益，政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。
二、我们的几点建议
（一）农业和发展问题
是的基础，农业是的一大优势产业。农业和经济发展是经济社会发展的重大问题。为此，党委从政策上、资金上、工作力度上、科技和人才上给予了不断加强，使农业和经济发展取得了新成就。但是，毋庸讳言，农业和经济发展仍然面临一些矛盾和问题，特别是一些深层与长远的问题。一是市场经济体制还不很完善；二是农业结构调整还难有重大突破；三是科技对农业发展的支撑不够，现代科技对农业的贡献率还不高；四是农业产业化发展还不快；五是由于历史造就的城乡二元经济结构问题积聚很深，统筹城乡经济社会发展的任务还很重。中央经济工作会议指出：“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。”这个重要论断，对于我们正确把握“新阶段”经济社会发展规律特别是和农业工作规律，具有重要的指导意义。因此建议：一是要有新理念。就是把统筹城乡作为从根本上解决农业和问题必须长期坚持的发展方略，用工业化的思维谋划农业发展，用城乡统筹的思想促进进步，用转移职工减少农业职工的办法富裕职工。二是要有新定位。就是准确把握经济发展的大趋势，加快工业化、城镇化、现代化的进程，实现一、二、三产业协调发展。三是要有新目标。就是围绕“三增一稳”（即职工增收，农业增效，经济实力增强，从而实现农业经济繁荣，社会稳定），推进“六化”实现经济的新跨越。就是要努力推进种植业基地化，养殖业小区化，生产标准化，经营产业化，投资多元化，项目工业化。建议党委继续在政策扶持上，在资金投入上，在加强农业基础设施建设上，在减轻职工负担上，在加强小城镇建设上，加大特别是边境一线的支持力度。
（二）推进工业化问题
近几年，**党委实施优势资源转换战略，石油、石化、煤电以及一批依靠特色产品为原料的加工业迅速崛起，拉动了全疆经济的快速发展，令人鼓舞。在**资源优势向经济优势的转换步伐加快，工业化进程加快的大背景下，党委确定了加快工业化进程，调整优化工业结构，加快建设一批带动性强力的石油化工重大项目的重大战略举措。但与快速发展的全国和**比，我们还有不少差距。2003年，工业增加值只占生产总值的16.2%,比**低4.2个百分点，比全国平均水平低近30个百分点。工业化进程缓慢，工业结构不合理，缺乏重化工业作支撑成为当前制约经济发展的瓶颈之一。因此建议，在继续做大做强食品、纺织、农副产品加工等传统工业的同时，以重化工能源建设，矿产开发为重点，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业集团，培养一批品牌产品，发展一批核心竞争力的产业集群，加快推进工业化进程。要继续坚持推进工业化与农业产业化、集团化、投资主体多元化、城镇化、信息化结合起来。要坚持实施谁勘探谁开发，谁受益和有偿转让的政策，加大勘探力度，提高项目的成熟度；要加大招商引资的力度，尽快扩大开放，形成多元投资、多元决策、风险共担、利益共享的体制；要积极促进科研、勘探、开发、加工有机结合的运行机制；解决好影响开发的道路、电力等基础设施滞后问题，使资源优势尽快转化为产业优势和经济优势，进而推动经济快速发展。
（三）经济和社会发展问题
在党委的正确领导和大力支持下，近几年来，党委牢牢把握发展这个第一要务，树立和落实科学发展观，坚持“发展壮大，致富职工群众，增强戍边实力”的工作目标，以结构调整为主线，以改革为动力，积极实施优势资源转换战略，不断完善发展思路，加快发展步伐，的综合实力显著增强，基础设施不断完善，产业基础不断夯实，区域经济优势逐步形成，快速发展的条件和基础已经具备。但是，我们也存在一些体制和机制，加上地处边境一线，生产生活条件较差，经济基础薄弱，基础设施建设相对滞后，产业化水平低，资金、技术和人才缺乏，制约了经济社会的持续快速发展。为此，我们向党委提出如下建议：
一是请党委在谋划发展大局、实施优势资源转换战略时，对条件相对恶劣、环境相对较差、经济发展相对滞后，但资源丰富、地域优势明显的，在政策、项目、资金、人才、技术等方面给予倾斜，帮助我们尽快步入发展的快车道。
二是近几年来，特别是国家西部大开发战略以来，在党委的高度重视和大力支持下，基础设施建设有了较大改进，但设施不完善、不配套的问题还十分突出，历史欠账较多，投资环境较差。因此，恳请在农田水利、交通、能源、城市建设、广播电视、道路、改水、生态环境保护和社会发展等重大基础设施、基础产业方面给予更大的扶持，帮助我们尽快解决基础设施建设滞后的瓶颈制约，积极培养新的经济增长点。
三是**“**”工程的实施，为南部**的农业生态综合开发带来了千载难逢的发展机遇。同时，、和四联合投资兴建的30万吨水泥厂的建成投产，参与**煤、气、电等能源建设项目的启动，为我们做大做强**经济区创造了条件，奠定了基础。我们已经把**经济区的发展作为发展的重中之重，计划在“十一五”期间将充分发挥南部矿产资源、光热资源和水土资源的优势，加快**经济区的发展，使**经济区的生产总值达到8亿元，力争实现10亿元，争取再造一个。因此，在项目实施、投融资、技术和人才的引进等方面，恳请给予大力支持和帮助，真正使通过南部经济区的开发建设，提高整体经济发展水平。
关键词依法治国核心依宪治国
作者简介：吕晓新，长江师范学院。
一、依宪治国是依法治国课题中应有之意
在研究依法治国课题之时，我们必须先研究依宪治国，在全面推进和落实依法治国的今天，必须加快建设具有中国特色的社会主义法治国家，这也是中国共产党自第十五次全国人民代表大会以来确定的目标和方针。宪法是我国的根本大法，是一个国家法律体系的重中之重，是人民意志的具体体现，也是民主制度化、法律化的本质要求，更是依法治国的基本形式。宪法的具体内容涉及国家的经济、政治、文化、社会、对外交往等各个方面的重大原则问题，还涉及国家的根本制度，指导思想，根本制度，根本任务，国家性质，政权组织形式，国家机构形式，公民的基本权利和义务等等，都是依法治国的根本依据。在我国，依法治国首先必须依宪治国，依宪治国也是依法治国的核心。早在1997年的中共十五大上就提出，要实现依法治国，理应依宪治国。这既是对全面大力推进依法治国基本要义的一种阐明，也是对依法治国基本方略的方向性要求。
（一）宪法是民主政治的保证
人民主权观念的形成和普及是宪法产生的基础，我国《宪法》第2条第1款明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”在人民主权的原则下，需要制定宪法，实施宪法以保证人民主权的实现，保障人权的实现。人民主权原则在制度上的展开与实施，也就是民主政治，宪法通过确认人民民主事实，创制各种民主制度来保证人民当家做主权利的实现。宪法与民主政治存在着密切的联系，宪法存在的基本前提是民主事实的存在，宪法运行的基础也是民主事实的存在，宪法是民主政治的法律化，更是对民主政治的保障，宪法就是通过限制政府的权利来保障人的民主权利和自由。民主政治一直是近代以来我国人民的不懈努力与追求，制定宪法是保障和实施民主政治的一个重要途径。
（二）宪法是公民权利的保障书，依法治国是保障公民各项权利不受侵犯
依法治国，就是全体广大人民群众在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的各项规定，通过各种形式和途径来管理国家的各项事务，管理社会事务，管理各项经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的法律化，制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国的根本目的，明确的说就是保障公民的各项基本权利不受侵犯，而宪法，恰恰就是公民各项基本权利的保障书，保证公民各项基本权利的正当行使为宪法的根本目的。宪法里也明确的规定公民权利优于国家权利的行使，这充分体现了宪法在保障公民权利这部分的力度。依法治国，是中国共产党领导全体人民治理国家的基本方略，也是保证公民各项基本权利不受侵犯，是国家长治久安的重要保障，也是保障公民权利得以实现，同时要求我们具体的把宪法规定的公民权利保护完好，不受侵犯。
（三）“法律至上”的前提是“宪法至上”
法律至上必须以法律制度以及存在良好的规则和原则为前提条件。显然，只有将国家的根本大法，作为法律至上的前提，各项工作才能顺利展开。因为宪法具有最高法律效力，是普通法律制定的基础和依据，与宪法相抵触的法律失效。宪法也是人民意志的集中反映，是主权在民原则的直接体现，保证主权在民的重要要条件就是法律至上，而法律至上的前提必须是“宪法至上”。所以，“法律至上”是我国进行依法治国的首要条件，而要想实施法律至上这一措施，必须以宪法至上为前提。
二、依法治国的依据和基础是依宪治国
宪法是人民意志的集中反映与具体体现，是主权在民原则最根本最直接的体现，也是依法治国的依据和基础。依宪治国是一种治国思想的体系，一种治国制度体系和治国原则体系的综合。在整个巨大而又详细的体系中，宪法占据着至关重要的位置和份额。宪法在法治中占据核心地位，如果没有宪法，就不会有法治，如果没有法治就不可能真正意义上实现依法治国。在很大程度上讲，依法治国就是依宪治国，依宪治国就是依法治国的依据和基础。依法治国基本方略里也明确提出，依照宪法和法律规定管理国家事务。显然，各项法律规定，又是从宪法的基础上扩展与延伸出来的，这是保证一个国家具有统一宪法的需要，也是从根本上保障人权的需要，只有依照宪法治理国家，才会为法制国家创造良好的法律环境，才会为保障人民权利提供优越的条件，才会为我国各项法制工作的展开提供良好的基础。坚持依宪治国让依法治国有了具体的依据和基础，只有在依宪治国的基础上依法治国，依法治国的各项措施才会“万丈高楼平地起，盘龙卧虎高山齐。”实现我国伟大复兴的中国梦，也会在依法治国的基础上，加快步伐。三、实现依宪治国的措施
（一）重视宪法的解释工作
宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明，宪法规范作为法律规范的一种，应当与社会实际相适应，才能发挥应有的功能。在依宪治国的各项措施中，重视宪法的解释工作尤为重要，既要对抽象意义上的宪法进行解释，又要对具体的宪法进行解释；既要从整体上把握宪法的结构，功能，原则，又要从宪法的具体条文入手，对宪法的每一个具体内容加以明确和分析其基本含义。这有利于宪法规范的实施，有利于依宪治国不出歧义，有利于实现依法治国。
（二）完善宪法，适应社会客观形势的发展需要
宪法属于法规范的一种，其基本功能是规范、协调社会中的各种关系，以维持有序、正常、公正、公平的社会秩序。所以，宪法作为根本大法，应当与社会客观形势相适应，才能发挥其应有的作用。唯物辩证法告诉我们整个世界都处在运动变化之中，同样，社会的客观形势也是处在经久不息的变化之中，只有将宪法与社会客观形势相适应，宪法才会具有更广泛的法律效力。这就要求宪法的制定者或者修宪者对社会客观实际形势的认识和判断要有准确的定位，使依法治国的各项工作有法可依。
（三）积极稳妥的推进政治体制改革，逐步理顺党法关系
我国的政治体制改革的主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简结构，完善民主监督制度，维护社会安定团结。而要完成这个重大的任务最基本的就是要提升法治的尊严，理顺党法关系。在纪念现行宪法颁布30周年的一次大会上强调，“党自身必须在宪法的法律范围内活动”，建立各级领导干部干预司法活动，记录插手具体案件处理的记录，建立责任追究和通报公开制度，建立健全全体司法人员履行法律规定的职责保护机制，坚持党的领导，这是不可动摇的基本方向，在这个前提下，加强和改进领导方式和执政方式，是积极稳妥的推进政治体制改革和依法治国的重要措施。
（四）深入进行宪法教育，在全体公民中树立集中宪法意识
深入进行宪法教育，大力弘扬宪法的精神，牢固树立宪法权威，是我国依法治国、依宪治国的重要手段和必要途径，更是一项长期任务，积极推动全社会深入开展宪法宣传教育，在全体公民中树立集中宪法意识，努力增强全社会忠于、遵守、维护和运用宪法的自觉意识，树立对宪法的信仰和敬畏。根据我国国情科学的、民主的对公民进行宪法教育，大力宣传宪法至上、依法治国、依宪治国执政理念，为全面推进依法治国，全民守法，拓宽监督渠道，建设社会主义法治国家提供精神动力与思想保证。如果宪法不能成为全民意识或者全党意识，抑或这种宪法意识不能深入民心党心，依宪治国就很难实现，依法治国更不用说，法治国家也就无从谈起。所以说，深入进行宪法教育，在全体公民中树立集中的宪法意识是我国依法治国、依宪治国的思想和理论基础。
（五）大力发展社会主义市场经济，为依宪治国奠定坚实的经济基础
充分认识拓展基础设施建设空间的重大意义
拓展基础设施建设空间，是“十三五”时期我国经济社会发展的一项重大任务。在全面建成小康社会决胜阶段，拓展发展新空间、塑造区域发展新格局，要求切实发挥基础设施建设的引导作用。应从科学发展的视角，深刻认识拓展基础设施建设空间的重大意义和深远影响。
实现党和国家事业发展目标的坚实基础。全面建成小康社会，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标。基础设施建设具有先导性，不仅要满足当前需求，还要为未来经济社会发展留有空间。从当前发展来看，拓展基础设施建设空间，可以有效发挥基础设施建设投资对经济增长、民生改善的关键作用，服务扩大有效投资和稳定经济增长目标，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。从“十三五”时期来看，立足补短板、保基本、兜底线，拓展基础设施建设空间、完善基础设施网络，有利于推进基础设施领域基本公共服务均等化，促进区域城乡协调发展，带动农村贫困人口脱贫，服务全面建成小康社会目标。从中长期发展来看，拓展基础设施建设空间，对标国际一流率先实现现代化，有利于助推经济社会现代化和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
转变发展理念和发展方式的必然选择。我国经济发展进入新常态，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念新思路新举措。《建议》提出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。加快基础设施建设、完善基础设施网络，是支撑我国转变发展理念和发展方式的一项重大举措。另一方面，拓展基础设施建设空间也必须依靠转变发展理念和发展方式，让先进理念成为科学行动的先导，找准我国基础设施建设的发展思路、发展方向，明确发展的着力点，把转方式调结构放在更加突出的位置，加快提质增效升级，推动我国基础设施建设不断迈上新台阶。
增进人民福祉、实现共建共享的重要手段。在我国经济产业布局中，基础设施建设一直是推动经济发展和保障改善民生的重点领域之一。重大公共设施和基础设施工程具有典型的公共物品和公共服务属性，直接服务人民生产生活，发挥着支撑经济发展、引导生产力布局、促进城乡交流、保障国家安全和社会稳定的基础性作用。推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，根本目的是使全体人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步迈进。拓展基础设施建设空间，加大重大公共设施和基础设施有效供给，有利于更好发挥其基础性、先导性和服务，促进经济社会持续健康发展，增进人民福祉，促进人的全面发展。
深刻理解拓展基础设施建设空间的总体思路
“十三五”时期，应牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理清发展思路，明确发展目标和要求，找准发展的着力点，进一步推动基础设施建设。
准确把握内涵。《建议》明确，拓展基础设施建设空间，内容包括信息、能源、电信、水利等基础设施，铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等构成的综合交通基础设施网络，城市供水供电供气地下管网和防洪防涝设施等。拓展基础设施建设空间，要与培育发展新动力、深入实施创新驱动发展战略、构建产业新体系、形成发展新体制等主要任务一并考虑，与拓展国土发展空间、拓展产业发展空间等统筹起来，与扩大开放、加强合作、共赢共建共享统一起来，探索拓展发展新空间的路径、方式和举措。
明确发展重心。拓展基础设施建设空间，要根据全面建成小康社会决胜阶段的新形势新特点，把提高人民生活水平和质量、增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。要坚持发展是第一要务，坚持先行引导、适度超前的原则，保持一定的发展速度，有序推进基础设施建设，努力实现基础设施能力适度超前配置，为保持经济中高速增长提供坚实基础和有力保障。突出重点领域，加强薄弱环节，优化布局结构，提升保障能力，有效支撑经济社会发展重大战略的实施，优化区域和城乡发展结构。
坚持理念引领。必须站在全局和战略的高度，坚持以人民为中心的工作导向，把社会效益放在首位，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把开放作为国家繁荣发展的必由之路，把共享作为中国特色社会主义的本质要求，厚植发展优势，在着力提高发展质量和效益的同时，努力实现社会效益和经济效益的统一。
准确把握拓展基础设施建设空间的方向和重点
加快提升基础设施现代化水平。要用发展空间培育发展新动力，实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善综合交通基础设施网络，构建由高速铁路、城际铁路、高速公路、民航机场等构成的快速交通网，提升基础设施网络品质，满足不断增长的快速运输需求。构建由干线铁路、普通国省道、沿海主要港口、内河高等级航道及主要港口等构成的高效率干线交通网，完善基础设施网络结构，提升运输服务能力。集约建设综合客运枢纽和货运枢纽，强化各种运输方式的有效衔接。推动邮政和快递处理中心与铁路、公路、航空枢纽同步建设，推进机场、铁路站场、公路站场、港口码头、邮政和快递功能区设施建设。加快完善水利、管道等基础设施网络。加强城市公共交通、供水供电供气地下管网和防洪防涝等设施建设。要用发展新动力开拓发展新空间，重点发挥投资对经济增长、民生改善的关键作用。深化投融资体制改革，扩大有效投资，优化投资结构。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。面向国内外资本，加快开放自然垄断行业，发挥竞争性优势，深化体制机制改革。
着力形成基础设施平衡发展结构。要推动基础设施区域协调发展，继续实施区域发展总体战略，加大重点地区基础设施投入和国家支持力度，支持西部地区改善基础设施，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先实现创新发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度，优化基础设施空间布局。深化“一带一路”建设，突出重点，带头先行，在互联互通建设中实现合作共赢。推动京津冀交通一体化，引导城市空间布局和产业结构调整优化。构建长江经济带综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。推动基础设施城乡协调发展，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制。实施军民融合发展战略，制定统筹建设专项规划，推出一批重大项目和举措，增强基础设施军民共用的协调性。
加快推动基础设施绿色低碳循环发展。要有度有序利用自然，构建长久性自然岸线、沿边、城郊等基础设施利用格局；全面实行基础设施领域的绿色规划、设计、施工标准，根据资源环境承载力确定基础设施的功能布局、建设规模和技术标准。推进绿色清洁能源基础设施建设，推广绿色建筑和建材，推进基础设施建设节能减排。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能、储能和智能电网，加快建设天然气、页岩气、煤层气开发设施。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。全面节约和高效利用资源，强化约束性指标管理，实行基础设施建设用地强度双控行动，调整基础设施建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。统筹利用基础设施通道、线位、枢纽等资源，推行适应节约土地要求的基础设施建设工程技术，推进废旧材料循环利用，鼓励工程建设企业加入区域资源再生综合交易系统。强化基础设施建设水污染防治，强化生态型污水处理技术应用。加强林业基础设施重点工程建设，加强水基础设施保护，系统整治江河流域，筑牢生态安全屏障。
关键词：党的十八届三中全会；社会主义市场经济；改革方向
中图分类号：D220文献标识码：A文章编号：1004-1494（2014）02-0027-04
2013年党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面深化改革，必须“坚持社会主义市场经济改革方向”。通过深化改革，发挥“经济体制改革牵引作用”，“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”[1]3-4可见，经济体制改革是全面深化改革的重点。认真学习和深刻领会《决定》的精神，重要的是正确把握社会主义市场经济改革方向，自觉地把思想统一到党中央的决策部署上来，具有重要的现实意义。
一、坚持社会主义市场经济改革方向是我国改革开放历史经验的科学总结
全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，这是党的十八届三中全会《决定》提出的在新的历史条件下全面深化改革必须正确把握的基本要求。
党的十八届三中全会《决定》在总结改革开放的成功经验时指出：“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终保持改革正确方向。”[1]6在这里，《决定》旗帜鲜明地宣示了全面深化改革的根本方向――必须坚持中国特色社会主义道路，积极而又坚定地回应了国际社会、国际舆论所关注的中国在新世纪第一个10年之后所推动的现代化进程的根本走向。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”[2]30多年来，我们党在改革开放伟大实践中，既坚持马克思主义基本原理，又不断谱写新的理论篇章，系统回答了建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题，马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。走中国特色社会主义道路，这是党和人民经过长期实践探索出来的正确道路，必须坚持中国特色社会主义方向不动摇。这个基本要求进一步确定了全面深化改革的基本原则：坚持社会主义市场经济改革方向，不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展。
坚持社会主义市场经济改革方向，既是我国改革开放的实践经验总结，也是面对国内外各种争论的宣示和回答。对于中国改革的方向，1978年党的十一届三中全会以来就有争论。1992年党的十四大确定了社会主义市场经济体制改革目标模式后，有人仍有不同看法。认为市场经济就是市场经济，无关乎资本主义与社会主义，社会主义市场经济最多就是更具有公平正义，倡导不加社会主义的“市场经济”的提法；还有的学者认为应该坚持社会主义市场经济，但由于国有企业效率低下，就不需要以公有制为主体，倡导以非公有制经济为主体的市场经济。随着我国经济社会的快速发展，这些争论逐渐淡化。新世纪以来，这些争论又重新雀起。有人甚至对以公有制为主体的社会主义市场经济制度产生了怀疑。对此，党的十八届三中全会《决定》继党的十以后再次以“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜”，“坚持社会主义市场经济改革方向”做出了鲜明的回答。“坚持社会主义市场经济改革方向”必然成为全面深化改革的基本要求和战略方向。
二、坚持社会主义市场经济改革方向必须明确改革的战略任务和总体思路
《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]5这反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的又一次深化，为我们指明了全面深化改革的战略方向和总体思路。
首先，使市场在资源配置中起决定性的作用是市场经济一般规律的客观要求。“健全社会主义市场经济必须遵循这条规律。”[1]5社会主义市场经济改革的过程，实际上是市场化程度不断加深、市场机制在资源配置中作用不断加大的过程。从十四届三中全会将市场的作用定位于“基础性作用”到十八届三中全会提出的“决定性的作用”，这是我们党在理论上和实践上对社会主义市场经济的又一重大推进，是社会主义市场经济体制改革走向市场化目标又一重大进步。
其次，要清晰划分政府和市场的角色分工。发展社会主义市场经济必须尊重市场经济规律，强调市场对资源配置的决定性作用，有效地利用价格机制、供求机制和竞争机制等配置资源的作用，保障经济高效运行，使经济得以合理健康的发展。但同时应当看到，“看不见的手”发挥作用还需要“看得见的手”相呼应，而且，市场失灵的情况下更需要“看得见的手”来修正，这就要求我国政府充分发挥社会主义制度的优越性，运用经济、政治、法律等手段进行合理有效的宏观调控，保证经济的合理运行。只有一方面充分强调市场对资源配置的决定性作用，另一方面“更好的发挥政府作用”，从“加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”[1]18才能使市场对资源配置的决定性作用与政府作用的更好发挥实现有效的配合。
再次，要正确处理政府与市场两者之间的辩证关系。政府与市场的关系是一个相互联系、相互影响的关系。二者关系处理好了就会相互促进，共同发展；反之，则不然。党的十报告中提出了处理好政府与市场关系的根本原则。“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”不仅揭示了市场与政府在整个国民经济运行中的重要作用，更说明了二者相互协调发展是解决我国当前经济面临各种问题的唯一途径。在这里，尊重市场规律是发挥政府作用的前提条件。市场规律与自然规律一样，是商品经济的一般规律。在发展社会主义市场经济的过程中，必须遵循市场规律，发挥市场对资源配置的决定性作用。违背市场规律必然给社会经济发展带来不利的影响，因此，政府作用的发挥一定要以尊重市场规律为前提。政府的作用是在充分发挥市场规律的基础条件下进行宏观调控，提供公共服务与产品，对经济中的不法行为进行监管，把握经济发展的基本方向，保证社会经济的健康发展。
不断探索政府宏观调控的恰当方式，是处理好市场与政府关系的又一个重要环节。改革开放以来，我国对于社会主义市场经济条件下的宏观调控已经积累了大量有益的经验。但随着社会主义市场经济的深入发展，完善社会主义市场经济体制的要求日益强烈，政府宏观调控方式中不适应的方面逐渐显现。以副食品价格为例，当前副食品价格居高不下，政府采取了多种行政干预，但终究是治标不治本，如何在尊重市场规律的前提下，采取适度的调控使副食品价格的波动保持在一个正常的范围内是我们当前亟待解决的问题之一。总体而言，政府要在遵循市场规律的基础上，探索恰当有效的宏观调控方式，特别是在市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立以及公共服务的有效提供等，建设一个尊重客观经济规律的服务型政府
坚持社会主义市场经济改革方向必须坚持和完善基本经济制度。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”[1]7-8坚持和完善社会主义市场经济基本经济制度，需要建立一个基本制度即“产权保护制度”。《决定》指出：“产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”产权制度的完善将进一步明确产权所有者的权益：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”[1]8产权保护制度的建立和完善，既为坚持和完善社会主义市场经济基本经济制度提供了制度基础，又激活了产权主体经营财产的积极性和创造性。
“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济”这是坚持社会主义市场经济改革方向，坚持和完善基本经济制度的基本目标。不断巩固和发展公有制经济是我们党自改革开放以来一直坚持的基本原则。“毫不动摇巩固和发展公有制经济”是基于对历史经验教训的深刻总结，也是对上述原则的延续和深化。无数事实已经充分证明，巩固和发展公有制经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，防止两极分化，维护社会公平正义，逐步实现共同富裕，为社会主义国家政权的巩固提供强大物质基础，对促进社会和谐具有十分重要的意义。
巩固和发展公有制经济必须明确基本方向。《决定》指出：“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”[1]8在这里，关键是要通过各项改革措施，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
要实现“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，必须不断探索和创新多种公有制经济的实现形式。只有积极探索和创新公有制在社会主义市场经济条件下的有效实现形式，大胆利用一切适应社会化生产发展规律的经营方式和组织形式，才能够真正解放和发展公有制经济的生产力，提高公有制经济的活力和效率。对于公有制的有效实现形式，改革开放以来，特别是党的十五大以来，已进行了长期的多方面的探索。党的十六届三中全会不仅提出使股份制成为公有制的主要实现形式，而且第一次提出要大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。经过多年来的改革和探索，大部分国有企业通过公司制、股份制改造，法人治理结构、决策机制、运行机制发生了深刻变化，已经转变成为独立的市场主体和法人实体，实现了国有经济与市场机制的有机结合。实践证明，股份制是实现对国有资产有效管理的基本形式。为此，党的十八届三中全会总结了长期的探索和实践，肯定了“混合所有者经济”是公有制的一种有效的实现形式。《决定》再次强调了积极发展混合所有制经济的要求，并进一步明确指出：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”[1]8-9把这些政策和改革措施贯彻落实到实践中，必将促进我国混合所有制经济加快发展。
《决定》进一步强调“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有经济活力和创造力。”[1]8这体现了我们党与时俱进的经济主张。非公有制经济的存在并与公有制经济长期共同发展体现了历史和现实的客观必然性。在社会主义市场经济条件下，只有有效地促进非公有制经济发展，才能有力地推动全社会资本和全社会生产效率的持续提升。同时，非公有制经济已成为当今中国技术创新的重要力量，对建立创新驱动型经济具有极其重要的作用。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，准确把握鼓励、支持与引导的内在联系。实现非公有制健康发展要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这是实现非公有制经济发展的基本措施，也是增强我国经济主体活力的有效手段。
三、坚持社会主义市场经济改革方向必须全面推进一系列的配套改革
坚持社会主义市场经济改革方向，需要完成深化经济体制改革的一系列重大任务。对此，党的十八届三中全会作出了全面部署。
一是完善国有资产管理体制。推动国有企业完善现代企业制度是经济体制改革中完善市场主体的重大战略任务。《决定》指出：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”[1]9-10经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合，但还必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化改革。要从以管资本为主转到加强国有资本的监管，改革国有资本授权经营体制之上；要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点；要准确界定不同国有企业功能，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，健全国有企业经营管理者选人用人和薪酬待遇机制，完善现代企业制度，提高经营效率，惟其如此才能更好地发挥国有企业的作用。
二是引导支持非公有制经济健康发展。要充分认识非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面所具有的重要作用。《决定》强调要坚持“三个平等”：权利平等、机会平等、规则平等。以“三个平等”为准则，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，还要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，实行“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这些措施必将对非公有制经济的发展产生极大的推动作用。
三是加快完善现代市场体系。现代市场体系是市场在配置资源中起决定性作用的基础。建设现代市场体系的基本要求就是要打破行政垄断、政府管制和地方保护，消除市场间的障碍与壁垒，让生产要素能够真正实现“自由流动”。为此，《决定》提出：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”[11]11-12现代市场体系的完善需要多措并举。既要建立公平、开放、透明的市场规则，又要完善主要由市场决定价格的机制，还要建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，同时还要协同推进科技体制的深化改革等。
四是加快转变政府职能，健全宏观调控体系。这是更好发挥政府作用的重要战略任务。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要实现有效的政府治理必须转变政府职能。政府职能转变的目标就是要当好“裁判员”而不当“运动员”。为此，《决定》提出了一系列的具体规定，要求加大行政审批制度改革力度，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，改变目前政府“大包大揽”、管得“过多、过细、过严”的“越位”现象。凡是市场机制“这只看不见的手”能有效调节的经济活动，就应当一律取消审批，对确实需要保留的行政审批事项要坚持透明、公开、规范的原则加强管理，着实提高管理效率；对那些直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。中央政府的主要职能应放在“三个加强”之上，即：加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。地方政府则要加强地方公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。转变政府职能的一个重要目的就是加强宏观调控。深化经济体制改革，让“市场之手”发挥决定性作用，不等于“政府之手”就可以形同虚设了。政府需要转变职能，腾出“干预市场之手”，转为“宏观调控之手”。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。围绕这一任务，必须建全以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。在健全宏观调控体系对策上，《决定》提出了推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化的改革措施。宏观调控目标机制化就是要明确经济中速增长状态下的调控目标优先次序，并形成与之相适应的目标、手段和调控部门之间的清晰对应关系。从这些改革措施看，未来宏观调控的目标将偏重重大经济结构协调和生产力布局优化。在处理调控目标、手段、部门之间的关系时，势必也需要体现上述调控重点，调控重点的导引作用将通过调控目标机制化得到进一步强化。调控政策手段机制化建设重点关注的是“相机抉择水平”，包括政策制定的科学性和政策操作执行有效性，具体的还有政策操作的基础、传导机制、决策机制和评价机制等。要实现调控行为的规范化和科学化，提高宏观调控的持续有效性，在货币政策、财政政策、中央政府财力三者之间建立稳定科学的协调关系至关重要。
五是深化财税体制改革。这是深化经济体制改革，强化国家治理的又一重大战略任务。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善而形成的，其历史作用随着形势的变化而逐步式微。深化财税体制改革是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的迫切需要。财税体制改革包括实现财权与事权匹配的财政体制改革，降低宏观税负、解决财富分配不公的税收体制改革以及预算管理体制改革。《决定》提出：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税赋、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。省级以下财政体制改革，省直管县、乡财县管等地方税体系改革应成为重点。还要开展营业税改征增值税试点和房产税试点，调整和完善个人所得税、消费税、城市维护建设税等税收制度。通过税制改革逐步形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。加快推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，基本形成社会城乡救助体系和社会福利体系，各个经济主体间的分配关系得到进一步规范，政府间财政分配关系进一步理顺，中央政府的宏观调控能力进一步增强，基层政府提供基本公共服务的能力有较大提高。还要改进预算管理制度，进一步提升财政在国家治理中的基础和重要支柱地位。
经济体制改革是全面深化改革的重点。党的十八届三中全会《决定》确定的“坚持社会主义市场经济改革方向”指导思想为全面深化经济体制改革规定了战略方向。在坚持改革战略方向的基础上，党的十八届三中全会明确了深化经济体制改革的总体思路和战略任务。只要全面贯彻好党的十八届三中全会精神，正确把握坚持社会主义市场经济改革方向，就一定能实现全面深化改革的重大突破，不断促进社会经济全面发展，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。
参考文献：
