关键词：固体废物；资源化；废物利用
建筑固体废物,一般指在构筑物的新建、改扩建、拆除过程中产生的废料,构筑物包括建筑物、公路、桥梁等。其构成与区域特定发展阶段的构筑物结构类型、经济发展程度及社会消费水平相关。1伴随着我国经济快速发展和城市化进程的加快,在旧城区拆迁改造、新城区建设当中产生了大量的建筑固体废物，这些固体废物主要破碎混凝土、砖瓦、沥青等惰性物料为主,占到总量的80%以上，给我国城市生态环境造成了严重的污染，严重影响了城镇居民的身心健康。
一、建筑固体废物污染现状和防治方式
(一)建筑固体废物污染现状
改革开放以来，我国各种工程建设不断，在建设的过程中由于规划设计中对建设过程中出现的建筑垃圾并没有一个科学的、彻底的解决计划，而是露天堆积，施工之后集中处理的方法，但是施工之后施工方往往会忘记处理产生的建筑垃圾，及时有处理计划也只是简单的将其丢弃在城郊，造成了严重的固体废物污染。并且在经济发展中，很多人只注重经济的增长，而忽视了环境的保护，导致在一些地方走上了资本主义国家“先污染、后治理”的老路，导致固体废物污染越来越严重，到现在已经成为阻碍城市经济发展的重要因素。
（二）建筑固体废物污染当前的处理方式
由于很多人现在不具备环境保护的观念，在固体废物的处理上采取的是简单粗暴的做法，也就是在没有将固体废物分类处理的情况，运往政府制定的垃圾场，或者随便到小区或农村找一个地方采取露天堆放或就地掩埋的方式。这种方式不仅不能彻底解决固体废物污染问题，且堆放或掩埋以后里面的有毒、有害、放射性物质还会给周围的环境造成二次污染。而且这种处理方式处理成本很高，征用土地费、垃圾清运费每年的总额不在少数。因此寻找一个能够彻底解决固体废物污染的途径，避免二次污染，并利用固体废物创造经济效益是当前处理固体废物污染的迫切需要。
二、建筑固体废物污染的资源化防治
建筑固体废物污染的资源化防治也就是要转变对固体废物的认识，将建筑固体废物看成一种资源，对固体废物进行二次利用，既解决固体废物污染的问题，又能创造出一定经济效益的处理方法。现在在一些地区已经开始对建筑固体废物污染的资源化防治尝试，取得了不错的效果，但是这种防治方法没有普遍开展起来。建筑固体废物污染的资源化防治主要分为两步，也就是将固体废物分类和选择合适的处理技术。
（一）固体废物分类
根据建筑固体废物的主要材料类型或成分进行分类，主要可以分为建筑水泥石块垃圾、金属类垃圾和其他固体废物垃圾。在分类的基础上，对建筑垃圾进行预处理，也就是根据分类将建筑固体废物分类存放，以便于下一阶段的技术处理。
（二）建筑固体废物污染的资源化防治处理方式
1.再生骨料混凝土
再生骨料混凝土主要是指利用建筑固体废物中的一些水泥块、石块等代替骨料混凝土中的石子，以增强混凝土硬度和强度一种技术。对建筑废料中的废弃混凝土进行回收处理,作为循环再生骨料,一方面可以解决大量的废弃混凝土的排放及其造成的生态环境日益恶化等问题；另一方面,可以减少天然骨料的消耗,从根本上解决资源的日益匮乏及对生态环境的破坏问题。
2.废砖的综合利用
建筑过程中的废砖，如果形状比较完整，而且强度、硬度上没有太大的变化，则可以作为砖块重新利用起来。如果已经破碎，就可以采取将其粉碎，作为再生骨料混凝土的骨料使用。或者重新将破碎的砖头与水分搅拌，通过压力模具再次成型，利用高温蒸汽支撑蒸养砖，这种方法虽然成本较高，但是所二次生产的蒸养砖与红砖在强度和硬度上都差不多，完全可以应用各类建筑，创造经济效益。在这里国内企业可以选择欧洲、日本等国家常用的集装箱型移动式的成套处理装置,这些装置多采用颚式破碎机,产量约150t/h,破碎后的骨料直径为0-60mm,成本较小、容易形成规模。
关键词：固体废物污治对策处置方法综合利用
中图分类号：V444.3+8文献标识码：A文章编号：
固体废物对环境的污染是多方面的。在对水体的污染方面,不少国家把废物直接倾倒于河流、湖泊、海洋中,甚至将海洋投弃作为一种固体废物处理方法。固体废物进入水体后,不仅直接影响水生动植物的生存环境,造成水质下降、水域面积减少等直接的恶劣影响,而且还可以通过食物链的作用,影响与水有关的动植物的生存。在对大气的污染方面,固体废物中的尾矿、粉煤灰、干泥和垃圾中的尘粒随风进入大气中,直接影响大气能见度和人的身体健康。废物在焚烧时所产生的毒气和恶臭,也直接影响大气质量。废物对土壤也造成影响,由于废物的堆积和填埋不当,经日光曝晒及雨水浸淋所产生的浸出液及沥滤液中所含有害成分会直接进入土壤,破坏土壤微生物的生存条件,从而对土壤结构和土质产生有害影响。此外,有毒、有害废物也会因处置不当对环境造成恶劣影响,这已成为国际上公认的严重环境问题之一。
一、固体废物污治对策
固体废弃物的污染对环境的破坏十分广泛，如：污染水体，污染大气，污染土壤，因此，我们对待垃圾，必须变得小心起来，必须找出控制和治理固体污染的对策。首先是要控制其产生量。例如，提高产品的使用寿命，提高废品的回收率等。其次，就是开展综合利用，把固体废物作为资源和能源对待。实在不能利用的则经压缩和无毒处理后成为终态固体废弃物，然后再填埋或投海。目前主要采用的方法包括以下几种。
1、工业固体废物污染的治理对策
首先进一步重视固体废物管理。固体废物管理的技术和工程方面不可能在真空中实现，决策者必须了解他们的行动所造成的政治和社会影响，在大力倡导COD、SO2减排的同时，要加强对固体废物的管理；加强环保、经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通，形成综合管理力量，改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况，防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。
其次，建设固体废物回收处理利用体系。对固体废物回收处理利用产业进行科学规划，整顿规范固体废物回收市场，尽快实现城市生活垃圾分类回收，逐步提高固体废物无害化处理率和资源化水平。扶持发展固体废物资源化企业和产业，加快固体废物特别是危险废物处置中心和产业中心建设，提高固体废物资源化企业技术创新能力。
2、生活垃圾污染的治理对策
（1）填埋法。垃圾填埋场的选址。选址时遵循的原则是：远离生活区和水源地；避开上风口和水源地上游；自然地理条件不适宜飘浮扩散和渗漏。
（2）构建固体废物回收、处理、利用的长效机制。借鉴发达国家固体废物资源化的成功经验和做法，完善促进固体废物资源化的扶持和鼓励政策。不仅要重视资源的减量化，也要重视固体废物的回收和资源化，提高资源利用效率。
（3）固体废物优化方法。许多工业废渣的成分，性质类似于天然建筑材料或人工制成的建筑材料，建筑固体废物污染的资源化防治也就是要转变对固体废物的认识，将建筑固体废物看成一种资源，对固体废物进行二次利用，既解决固体废物污染的问题，又能创造出一定经济效益的处理方法。建筑固体废物污染的资源化防治主要分为两步，也就是将固体废物分类和选择合适的处理技术。如：再生骨料混凝土主要是指利用建筑固体废物中的一些水泥块、石块等代替骨料混凝土中的石子，以增强混凝土硬度和强度一种技术；建筑过程中的废砖，如果形状比较完整，而且强度、硬度上没有太大的变化，则可以作为砖块重新利用起来。如果已经破碎，就可以采取将其粉碎，作为再生骨料混凝土的骨料使用。对建筑固体废物中的废陶瓷，可以采用破碎成砂的方式，将其破碎到5-10mm，可以广泛的应用于建筑物的外墙装饰。在解决固体废物污染的同时，也创造一种较高的经济效益。
二、固体废物的综合利用途径
1、固体废物的处理与处置方法
（1）化学处理
化学处理法是通过化学反应使固体废物变成另外的安全和稳定的物质，使废物的危害性降低到尽可能低的水平。此法往往用于有毒、有害的固体废物处理。常用的化学处理法有中和、氧化、还原、水解、化学固定等。
（2）脱水
脱水的目的是尽可能的脱除废渣中的水及其他液体，以减少废物的容积和重量，为下一步利用与处理创造良好的条件。脱水的方法有下面几种：自然脱水―重力脱水，干化场，加热干燥，干燥床。机械脱水―真空过滤，压滤，离心过滤，棍压机械(带式过滤)，机械干燥。化学脱水―湿法造粒。
（3）化学处理
利用高温热分解的方法，经氧化使固体废物变成体积较小、毒性较小的物质，称为固体废物的焚烧处理。尽管有些无机物也可以受热分解，但焚烧法只用于有机废物的处理。石油化工厂排出的固体废物，绝大多数为有机废物，其主要成分是碳和氢，它们在焚烧过程中氧化成二氧化碳和水。除此，还可能含有硫、卤素、磷、无机盐，它们在焚烧过程中将生成有毒气体及灰尘等，因此，必需对产生的烟气进行处理，处理方法有复烧、吸收、洗涤等。
（4）土地填筑
填筑也称掩埋，但比掩埋更进一步。它是固体废物处置中最为广泛的一种方法，对有毒有害的固体废物尤为合适。对于无特殊危害的固体废物采用填筑处置时，可以采用卫生填筑的方法。卫生填筑可分沟渠法、地面法和斜坡法等。当不存在地下水的问题时，可以利用沟渠法，即在地面上挖一个大坑或沟，将废物倒在其中，然后用从沟渠中挖出的土覆盖在上面。对于地下水离地面较近的地方，则不可以使用此法，而采用地面法。地面法则是将废物撒在现有地面上，压实，然后撒上覆土，这样交替进行，形成夹层结构，最后填至预定标高前60cm，再覆以表土，以便栽种植物。斜坡法则是前两种方法的结合，是将废物撒在斜坡上，压实，然后从工作区前面取土覆盖。对于可被生物分解的废物，一般将会产生甲烷、二氧化碳、硫化氢及其他气体，在填筑时应该装设排气装置。对于沥滤液应设收集系统，收集后排出。对于危害性化学废物，必需从安全角度来考虑如何填埋。这种安全填筑方法与卫生填筑方法无本质上的差别。但在可能造成的二次污染上，从填筑操作和填埋后的监测等方面给予了更大的注意。还有一种土地填埋处置方法，即浅地层埋藏法，这种方法主要用来处置低放射性废物。
（5）土地耕作法
地耕法是利用表层土壤微生物进行生物降解净化有机物的一种方法，又称土壤改良、铺散等。可被生物降解的固体废物，施入土壤时，就受到了微生物群种(细菌、霉菌、放线菌等)的作用而分解，发生一系列的生物化学过程，其结果总是使一些碳氢化合物转化成二氧化碳。
2、固体废物的综合利用
（1）金属的回收具备一定规模的冶炼厂通常只提取某一种目标金属,所以工业废渣中一般含有种类丰富的金属,比如在重金属熔渣中,可以提取金、银、锑、铊、铂、钛和钯等,钙镁磷肥生产的废渣中含有高品位的镍、铜、钴、锌,在煤炭、煤矸石中,可以提炼出钼、钪、锗、铀等金属,而城市垃圾中的金属则可以直接被回收利用。
（2）生产建筑材料冶炼厂生产过程中产生的灰渣,是用来生产砖、矿渣棉和其他建筑砌块的良好材料,这不仅节省了土地资源,更是工业废渣的妥善的去处。如高炉渣中含有CaO、MgO、SiO2、Al2O3等成分,其中CaO的含量高达32%~37%,经过处理后可以生产各种水泥。
（3）提取原料废弃塑料加热加压成型后,不仅可以得到再生塑料,而且塑料经过粉碎、溶解、加热分解后,可以提取石油燃料;回收的废纸可以制作纸浆,从而成为再生资源。
（4）改良土壤一些无毒无害的工业废渣可以直接用于改良土壤,而且废渣中的一些微量元素还是农业上不可缺少的肥料。只要处理得当,这些曾经的废物还会在人类的生活中大显身手。事实上,废与不废是相对的,这与技术水平和经济条件密切相关,在一个地方被看做废物的东西,在另一个地方可能就是原料或资源,过去被认为是废物的东西,随着技术的发展,可能已经不再是废物。从某种意义上说,废物只是放错了时空和地点的原料,这也为人们在固体废物的充分利用方面提供了广阔的空间。
参考文献：
[1]孙汉文,安建华,梁淑轩,康林.固体废物污染状况分析与废物资源化的思考[J].河北大学学报(自然科学版).2006(05)
【关键词】固体废物；危害性；现状；处理措施
一、固体废物的危害性
城镇化建设进程的加快和工业化程度的提高，固体废物日益增多且种类日益复杂，污染事件逐年增加，人们对此也越来越关注。固体废物的危害是多方面的，不仅仅在于对土壤的污染，一方面，如果管理不善，导致出现随意抛洒、倾倒、丢弃固体废物的行为，那么其中含有有毒有害物质的固体废物一旦随着雨水流入江河湖泊或渗入地下水中，将对水质产生恶劣的影响，对水生动植物和人类身体健康都能造成严重的后果；另一方面，如果贮存固体废物的场所没有按照法律法规要求规范建设，贮存在其中的废物可能因温度等的影响挥发或分解产生的有害气体，对大气造成污染，也会影响周边人群的身体健康，这也是常常导致企业和群众产生矛盾纠纷的原因之一。
二、固体废物处理的现状分析
当前国家已经将固体废物污染防治作为环境保护的重要内容，但是由于人们对固体废物特别是危险废物环境污染的危害性及其严重性认识仍不够深入，没有引起全面的、足够的重视，常造成有法不依或有法难依的现象。而企事业单位对固体废物特别是危险废物管理工作的意识相较于对水、气的污染防治意识来说，还是相对淡薄，这导致了部分地区固体废物管理工作不够规范，固体废物处置能力不足等问题。随着城市快速发展，现阶段固体废物管理仍存在诸多问题：工业固体废物的污染防治及利用还处在事后处理的阶段，没有进行全过程管理；处理设施建设滞后，处理能力和技术水平较低；工业固体废物产生量逐年上升且增长速度加快；固体废物管理基础性工作比较差。因此，对于固体废物污染的防治，任务艰巨，需要采取多种措施，严格控制其对环境的污染。
三、加强固体废物管理工作的处理措施
3.1提高对固体废物处理重要性的认识
当前很多城市都建立了固体废物管理中心组成的管理体系，各级固体废物管理中心成为了固体废物管理的重要力量。该中心在工作中应该注重与监察支队、污防处等部门的协调与配合，建立信息共享与互通机制，避免出现各自为阵的情况。上级环保部门应加强对基层环保部门的指导与培训，推行固体废物精细化管理工作，以宣传、培训、引导为切入点，重点加强对固体废物处置单位和产废企业的培训、宣传，增强其对固体废物的规范管理与处置的意识，结合现场的监管、服务、指导，督促企业自觉做到规范、安全的操作运营，确保无利用价值的固体废物得到安全有效处置，有利用价值的固体废物能够得到综合利用，真正实现“减量化、资源化、无害化”的目标。同时，对于扩建、新建的单位，可以考虑提前介入提供服务和帮助，帮助其按照规范要求建设污染防治设施，避免出现因工艺、规模等因素而导致设计不当，造成资金浪费，不能确保达标排放等现象。
3.2强化固体废物管理的基础工作
例如认真开展工业企业排污申报工作、对企业产生的污泥、废渣等废物危险特性的鉴别工作、危险废物的转移审批和转移联单管理工作、对进口可利用固体废物企业的审批和监管工作等等。这些工作都是基础性的、日常性的，但是却是平时开展企业监管工作的基石，如：排污申报可以了解企业固体废物基础数据；废物特性鉴别可以对固体废物精细划分，达到分门别类的管理处置的目的；加强危险废物转移审批和转移联单管理，可以帮助执法人员在监管中确认废物是否得到安全规范的处理处置等。夯实固体废物管理的基础工作，可以有效减少环境污染隐患，最大限度的保障固体废物转移、处置的安全。
3.3从源头上控制污染
推广和实施清洁生产工艺，是利用清洁“绿色”的生产方式代替传统的污染严重的生产方式和工艺，对削减危险废物的产生量同样有重要意义。从目前我国技术发展状况来看，使用清洁生产工艺的实例还不多，清洁生产潜力很大。运用清洁生产和废物综合利用来削减危险废物的产生和排放的工艺有很多。要在化工、石化等重点危险废物产生的行业和企业中，推行无废、低废的清洁工艺及技术，减少危险废物的产生量。
3.4废物利用
固体废物的产生、贮存、运输、处理全过程不仅需要高难度的技术、巨额的资金，而且因为处理容量有限，焚烧、填埋等处理场地的选择也比较困难。但是，通过优惠政策等措施激励危险废物在产生和处理环节充分进行资源化利用，鼓励回收利用企业的发展和规模化，既减少原料和能源的消耗，又减少进入焚烧、填埋处理的危险废物数量，所以固体废物的资源化处理具有重要意义。但是，如果没有完善的收集运输网络及先进的回收再生工艺，一些工业固体废物、特别是危险废物的资源化也可能产生新的、严重的二次污染。对于具有有害特性的固体废物，在推进废物资源化的同时，必须加强对资源化全过程的管理，避免产生的二次污染。
3.5提升废物处置能力
当前很多地区的处置企业实际处置能力不足以满足现实需要，每年都有不少固体废物需要通过跨境转移达到安全处理处置的目的。随着经济的快速发展，各类型企业相继投产，固体废物的种类和数量逐年增加，随之而来的的安全规范处置问题日益突出，废物处置能力亟待提高。因此，一方面要积极引导和帮助处置企业加强管理，提升技术，进一步拓展废物处置范围。另一方面要加强调研，对当地产生的废物的种类、产废量进行科学统计分析，对新上的处置项目或扩容项目提出合理化建议，有针对性的进一步提升处置能力，努力使处置单位的处置能力能够始终适应社会需求，在固体废物管理中发挥中坚作用。
3.6加大日常监管力度
对固体废物的日常监管中，管理工作不仅要做到的全过程监管，也要推行精细化管理，要督促企业按时报送废物管理计划、完善台账、应急预案等制度，摸清家底，做到心中有数，有的放矢。可以采取定期检查和不定期抽查等多种监管方式相结合，对现场状况差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基调，对恶意违法、两次以上检查均不达标或者屡教不改的企业坚决采取高限处罚措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查细查实，例如在检查企业应急预案的时候，不能只看有没有应急预案，还要检查应急预案的可操作性和演练情况，从细节、从实际出发，督促企业做好废物管理工作。同时，积极参与全国固体废物管理信息系统试运行工作，早日完善固体废物管理信息系统，为固体废物管理工作起到良好的助推作用。
四、结束语
随着我国城市的迅速发展，固体废物已成为破坏城市景观和污染环境的重要污染物。目前固体废物产生量和种类越来越多，带来的污染隐患也越来越大。因此如何建立固体废物信息收集、整理、机制，利用先进的信息技术促进管理的规范和高效，是环境管理亟待解决的问题之一。
参考文献：
《固体废物污染环境防治法》对“固体废弃物”作了明确的定义和分类：即在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固体、半固态废弃物理学物质。法律上将固体废弃物分为工业固体废物，城市生活垃圾废物和危险废物，这样便于管理，同时又涵括了较广的范围，突出了管理和控制的重点。固体废物主要有以下特点：
1、时间性和空间性：即固体废物作为无使用价值而被人们丢弃的物品，其并非绝对的没有价值，而是对应一定的科学技术条件下对于相对的过程和特定的人而言的，所以，一般的也有将固体废物成为放错地方的资源的说法。
2、源头性且危害长远：相当部分其他类型的污染是由于固体废物处置不当所致，如填埋处理不当会污染土壤；其浸出液接触水源又形成了水污染；细小颗粒、粉尘还会随风飞扬，增加空气的可吸入颗粒物。
3、数量庞大、成分复杂：由于人们不可能完全利用和消耗从自然界所取得的资源，所以从工业下脚料到矿山的废石，再到食物残余等都能够产生固体废物，几乎遍及日常工作生活的各个环节。
4、处理代价昂贵：除了循环利用固体废物外，一般对其进行无害化处理主要有两种手段——填埋和焚烧。如果采用填埋的方式，每填埋1万吨固体废物就需要占用近1亩的土地如为对大量有机固体废物进行焚烧，虽然可以最大限度的减少固体废物填埋量、破坏大多数有毒有害物质并且可以利用产生的热能发电，但是焚烧有机固废却会生成某些新的特定的污染物。②
二、固体废物处理法律体系我们应当借鉴德国经验
由于德国的立法例和我国相似，因此我国在立法上可参考德国经验。③通过对德国相关立法的分析，可以看出对固体废物处理主要包括两个方面：
1、施行产品责任制。产品责任制是德国推进循环经济的重要经济政策手段之一。按照《循环经济与废物管理法》规定，谁开发、生产、加工和经营的产品，谁就要承担满足循环经济目的的产品责任。为了履行产品责任，产品生产者应最大可能地在生产中避免产生废物，保证有利于环境的利用，确保在利用中产生的废物得到处置。
2、确立抵押金制度。德国环境部制定了抵押金制度，抵押金制度是为了提高包装品回收率。德国包装法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于72％，则强制性的押金制度必须实行。德国开始强制实行该项制度以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐和汽水时，均要支付相应的押金，顾客在退还空罐时领回押金。
三、我国固体废物法律体系的构建
处理废物并使其资源化，是一项非常复杂的社会化系统工程。只有加强法规建设和配套的政策，才能使其规范化、制度化。
1、建立统一完备的资源综合利用法规体系。虽然我国环保法中已有若干资源利用的规定，但宜将固体废物的回收利用纳入环保体系，在应当建立相对独立的、内部和谐一致、统一完备的资源综合利用法规体系。首先，应个性修改、完善《固体废物污染环境防治法》中相关的内容。该法是我国固体废物污染环境防治的法律，但该法在固体废物处理及资源化方面存在诸多不足。其次，建立与之相配套的资源综合利用基本法、国土综合开发法、废旧物资再生利用法、资源综合利用产品标准法规、资源综合利用监督法规，以及包含在其他部门法中有关调整资源综合利用关系的法律规范。
2、加强专项立法。不同种类的固体废物在处理、处置及资源化等方面应分别加以规范，这就需要加强固体废物的专项立法。针对目前我国固体废物所造成的环境污染问题及处理、处置状况应进行以下几项专项立法：（1）针对目前“白色污染”问题的产生，主要根源在于大量的产品包装物，尤其是朔料包装得不到有效的处理,而这方面又缺乏相应的法律规定。虽然我国现行的《固体废物污染环境防治》没有针对性，且该法侧重于污染防治，因此对于包装腔作势废物的处理及回收利用均没有具体规定。制定《包装废弃管理法》，应以实现包装废弃物质资源化、减量化、无害化等三化为指导方针，具体规定生产者、销售者回收利用废旧包装物的义务和法律责任。（2）制定《危险废物管理法》。我国由于危险废物管理起步较晚，因此在法律体系上尚不完备。目前还没有专门的危险废物管理法律，仅在《固体废物污染环境防治法》中做专章规定，其他法律规定则散见于部门规章当中。因此，要提高我国危险废物的控制能力，保护生态环境和人们的生命健康，必须加快危险废物管理的相关立法工作和技术标准制定工作。此外，要加强配套的技术政策、财政优惠政策的制定，扶植环保产业的发展。④（3）加强医疗固体废物专项立法。医疗固体废物是一种危害极大的特殊废物，它含有大量的病原微生物、寄生虫，还含有其它有害物质。我国现有的相关规定过于笼统，缺乏系统性和可操作性。因此制定医疗固体废物管理的专门法律法规已迫在眉睫。在制定医疗废物管理法律法规时，应充分体现强制实施医疗废物全过程管理、集中控制和区域化、无害化处理处置的原则，还应明确主管部门、协同部门、医疗废物产生者、处理者的责任和义务，以完善医疗废物管理体制，提供法律保障。
总之，固体废物的资源化是一项复杂的系统工程，不仅受到制度和法律的制约，还受到技术因素、环境因素、社会因素等的影响。然而，一项战略的实施，一种理念的渗透，制度和法律应行。因此，新的固体废物管理模式和法律制度的构建将是我国实现固体废物资源化的前提和保障。
（作者单位：河海大学法学院）
注释：
①蔡守秋.环境资源法学教程，武汉大学出版社.1999,
②柯坚.关于我国清洁生产法律规制的恩考，中国软科学，2000.9.
一、城市固体废物来源和分类
固体废物是生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。我国从其来源及管理的需求出发,分为以下三类:
1.工业固体废物
工业固体废物是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物,包括冶金固体废物(如高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣等)、燃料灰渣(如粉煤灰、煤渣、烟道灰、页岩灰等)、化学工业固体废物(如硫酸渣、废石膏、盐泥废石、、化学矿山尾矿渣等)、石油工业固体废物(如碱渣、酸渣等)、粮食、食品工业固体废物等。
2.城市生活垃圾
城市生活垃圾是指城市日常生活中所产生的固体废物,以及法律、行政法规视为城市生活垃圾的固体废物。按来源可分为:家庭垃圾、食品垃圾、零散垃圾、市场垃圾、街道扫集物、医院垃圾、建筑垃圾及粪便。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。发达国家的城市居民粪便大都通过地下水道输入污水处理厂处理,而我国城市地下水下系统不完善及污水处理设施少,粪便需要收集、清运,是城市固体废物的重要组成部分;城镇居民改革促使城市周边区域生产的固体废物占很大比例,尤其建筑垃圾急剧增多,城市固体废弃物处理刻不容缓。
3.危险废物
危险固体废物是指具有易燃性、易爆性、化学反应性、腐蚀性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性或传染性而对人类生活环境产生危害的废物,如冶炼渣、化学废物废料及母液、核燃料生产、加工产生的放射性废物,这类废物需要单独加以管理。
二、固体废物污染途径及危害
固体废物特别是有害固体废物,若处置不当,能通过不同途径危害人体健康。工、矿业固体废物所含化学成分能形成化学物质型污染;粪便及生活垃圾是各种病原微生物的孽生地合繁殖地,能形成病原体污染。
固体废物具有污染源多、污染原因复杂、危害范围广,管理比较困难等特点。其对人类环境的危害是多方面的,主要包括大量侵占土地,污染土壤;淤塞水道,污染水体;产生有害气体,污染大气;妨碍景观,影响市容环境卫生传播疾病,危害人体健康。
三、城市固体废物处理现状
目前国内固废处理一般采取三种方式——填埋、焚烧和堆肥。最主要方式是填埋,约占全部处理量的70%以上;其次是高温堆肥,约占20%;焚烧处理可达到解毒、除害的目的,但成本高占比例较小。从中国国情看,填埋处理费用低、操作简便,但占用大量土地,对农田破坏严重,易产生二次污染。此外,受填埋场容量限制,旧的填埋场封闭后,新的填埋场选址非常困难,公众对把农村当作垃圾消纳场所已有抵制,所以当今填埋处理对于公众已是很难接受的一种处理方式;有些城市固废堆放于城乡结合区,由于无害化处理设施与技术不够完善,加上管理粗放,因此无害化处理效率是很低的,很难实现城市可持续化发展。
四、城市固废处理中存在的问题及建议
1.低效率低水平的城市固废处理方式已不能满足当前城市发展的需求,处理设施的更新改革势在必行
近些年,我国城市固废排放量约以7%-9%的年平均增长速度增长,而其处理的速度远不及增长的速度,其主要原因在于大量应用低效率低水平的城市固废处理设施,我国城市固废以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主,很少一部分采用焚烧处理,高温堆肥常处于半运转状态,根本难以达到环保的要求和废物回收利用的目的。这些普遍存在的城市固废处理场所产生的臭气和渗滤液不但导致处理场附近环境的“二次污染”。同时,城市中固废处理场址的选择也是一个棘手问题,场址的选择日益困难,卫生填埋的高运行费用,真正意义上的处理比较少。若不重视这些问题,难以达到城市生态环境系统的平衡,将严重影响城市固废处理的可持续发展。
2.市民环保意识有待提高,加强对城市固废的分类回收
进行城市固废分类收集的城市均属于经济水平和人们文化素质较高的大城市,一些中小城市还没有从本质上认识到城市固废分类收集的重要性。通过普及环境教育,加大环宣传力度,提高市民环保意识,倡导低碳生活,树立建立循环物流体系的理念,让市民积极参与城市固废的分类工作,促使市民自觉对固废进行妥善分类处理,减少固废的产生,促进固废减量化、资源化。这样不仅可以节省大量的人力、物力和财力,而且能缩短垃圾处理的周期,提高资源化利用率。从城市固废产生的源头实行分类收集,从自我做起,从每一个家庭做起。
3.政府的大量资金投入及相应政策的制定是对城市固废处理的基本保证
我国的城市固废分类收集起步较晚,制度不完善,因而政府应加大力度,制定出适合我国国情的城市固废分类收集制度及相应的法规,为城市固废处理做好保障工作。加强市政规划及私营部门的参与,优化责任机制,做到职责明晰,运营与监督相协调,利用经济手段来引导企业和公众参与固废的回收利用,扶植帮助建设废品回收中心,增加可回收渠道和比例,提高城市固废的综合利用率,充分做好固废减量化、资源化的工作。
参考文献
循环经济的原则是我国进行固体废弃物环保管理的主要原则，其管理模式包含了减量、再利用、再循环。具体思路如下：首先对于进入消费领域的物品进行减量化，对其使用的材料是否有害、是否过度包装、是否采用的是难以循环的不环保材料等一系列的问题进行监管。然后在物品使用过后，通过贯彻“再利用”的原则，使其避免过快终结使用寿命而成为固体废弃物，例如我们现在许多二手商品交易网站就是这种原则的体现。再者就是在废弃物处理过程中的“再循环”，这是固体废物处理中需要大量科技投入的部分，在固体废弃物环保管理中占有很大一部分。最后则是最终处理，对于固体废弃物进行填埋、堆肥等最终处理。
2固体废弃物环保管理中存在的一系列问题
我国对于固体废弃物管理还是比较重视的，我国人口量大，经济发展速度快，固体垃圾的产生速度也相当大。许多该方面的科学工作者，致力于固体废弃物管理系统的构建、优化以及固体废弃物再循环技术的创新、研发。但是我国在固体废弃物的管理中存在着许多问题。首先从群众的角度来讲，对于垃圾分类和废弃物处理没有科学的认识，也很少有人主动参与对于减轻固体废弃物的环保事业。更是因为在工业生产的过程中，固体废弃物的处理需要较高的成本，资金不足常常成为难题。此外，治理过程中的技术和设备也不能很好地适应固体废物管理过程中的需要。此外，在废弃物管理中过度依赖最终处理，使得垃圾填埋场成为了城市的极重污染源。
3如何对固体废弃物环保管理进行改革创新
3.1立法部门完善相应法规，各部门通过协同合作以保障对于固体废弃物的监管
只有完善了法律法规之后，固体废弃物的环保管理才能做到有法可依。我们看到许多地方由于地方法规出台不完备，对于废物有害程度的评定以及无害化处理的标准比较模糊，从事固体废弃物处理的工厂行为不规范。同时暴露出来的监管不力的问题，也提醒我们一定要加强立法部门、执法部门的互相配合。同时出台鼓励进行环保管理、加强废弃物处理的政策。健全固体废弃物管理信息网，在对于危险固体废弃物的处理上要尽最大可能监管，并且通过资金、技术方面的支持来做好固体废弃物的处理工作，甚至是日监测、日监管。
3.2限制可能形成固体废弃物的物品生产及使用，进行成本优化
在固体废弃物管理中的重要环节之一，就是我们前文提到的减量化环节。政府部门可以通过制定法规，来限制形成固体废弃物的产品的使用，从而达到成本优化的目的。例如，塑料袋一直是我们居民在生活中不可缺少的用品，然而由于塑料本身的不可降解性及塑料袋使用量巨大的特征，使得塑料袋成为了城市固体垃圾中的“白色污染”，一直是治理中的难题。为此，国务院于2007年颁布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，从2008年6月开始，我国在全国范围内禁止了厚度小于0.025mm塑料袋的生产与使用，同时规定必须有偿使用塑料购物袋。目前，在超市、商场等场所塑料购物袋的使用减少了2/3以上，这不得不说是固体废弃物管理中的一个成功。
3.3不断完善固体废弃物的处理
固体废弃物的处理环节是固体废弃物管理的终环节，关系着废弃物是否还会再危害环境。我们一般采用一下三种方式：卫生填埋、焚烧即热处理、堆肥即生物处理。然而，仅仅依靠堆肥、焚烧或者投放海洋这样的处理方式毕竟能力有限。最根本的提升处理能力的方法加强垃圾处理的技术创新，通过研发出更加有效的处理方法来实现固体废弃物环保管理的创新。
3.4对固体废弃物进行再利用和循环利用
对于工业固体废弃物的处理，建议主要贯彻一个“资源化”的思路，将废料废渣废水转换为可以用的资源。例如供热系统中产生的粉煤灰以及炉渣，可以作为砖生产过程中的内燃料。这种循环利用方式使得大部分的工业固体废弃物发挥了生产潜力，使得资源得到了高效的利用。在固体废弃物的循环利用中，我们可以采取工艺上的复合、再生等方式。我们生活中出现的“再生纸”就是循环利用的一种创新。根据固体废弃物的材料类型可分为聚合物基、硅酸盐基、金属基。不同种类的废弃物进行复合，构建一个庞大的信息库，完善整体产业链，使不同行业的废弃物得到交换。
4结语
