Abstract：Combinedwiththeworkingpractice，thepapertalkedaboutproblemsandmeasuresofcurrentsocietyandthepowersupplyenterpriseenergyconservationandemissionsreduction，andatthesametime，introducedsomespecificcircumstancesofthepowersupplyenterpriseenergyconservationandemissionsreduction，providingforreferenceforthesamefield.
关键词：社会；供电企业；节能减排；问题；措施
Keywords：society；powersupplyenterprise；energyconservationandemissionreduction；problems；measures
中图分类号：F274文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）34-0140-03
0引言
电力生产业与其它金属制品业、有色金属冶炼及压延业和纺织业，均是能源消费大户之一。因而电力工业节能减排是佛山市南海区“十二五”节能重点领域之一。作为供电企业，其具体的节能减排目标就是采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗，规划至2015年更换高耗能及老旧10kV配变1096台；加强城乡配电网规划建设与技术改造，优化电网结构，至“十二五”期末，力争中压配网的重载线路比例和重载公用配变比例降为零；加强电力需求侧管理，提高供配电的综合效率和经济效益。
1节能工作普遍存在问题分析
1.1节能优先的方针没有落到实处对节能重要性缺乏足够的认识，节能减排工作中，污染末端治理的力度较强，节能处于较次要位置，污染源头防治的作用没有得到充分发挥，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。
1.2尚未建立适应市场经济体制要求的节能工作新机制节能体制不健全，尚未形成比较健全的节能制度体系和运行良好的节能运行机制。市场经济体制下节能的融资机制、项目运营等机制还没有建立。国外普遍采用的综合资源规划、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制，尚处起步阶段，配套法规政策支持少，未能广泛推行。
1.3节能监管能力建设滞后相关部门未建立起有效的节能法规政策执行监督、协调、评价体系，政府节能管理部门与节能执法力量薄弱，尽管国家和省颁布了相关法律法规，但是由于没有专门的能源利用监察（测）机构，法律的强制监督管理作用不能有效发挥。
1.4节能技术开发和推广应用不够“十一五”期间，虽然推广应用了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了很大提高。但从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，节能技术推广应用难。
1.5节能统计、信息传播能力建设及宣传培训工作滞后节能统计信息不完整，除工业外其它产业能源统计工作薄弱，难以满足节能管理和决策的需要。节能信息传播不畅，企业作为微观经济活动和节能的主体，由于缺乏对供求信息、节能新技术、管理方式的了解，节能的积极性很难提高。当前全社会节能意识淡薄，浪费能源的现象普遍存在，节能宣传、培训工作力度远远不够。
2供电企业节能减排问题具体分析
随着电力工业的迅速发展和管理水平的提高，电网线损率总体上呈现出下降态势。但和国内先进供电企业相比仍存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：
2.1部分供电企业对节能减排没有充分的认识，没有制定相关的责任措施并落实到岗到人。
2.2配电网无功管理不完善。城区台架式变压器全没有无功补偿装置；部分电房无功补偿柜年久失修，缺陷较多，未能发挥补偿作用。对用户无功补偿宣传推广力度不足，部分用户功率因数偏低，需从电网内吸收大量无功，致使电网损耗增加。
2.3线损“四分”管理工作未能及时开展。由于部分线路划分和计量表未能及时安排，导致配网线损“四分”工作管理工作呈现滞后情况。
2.4部分地区配电网线损率仍未能控制在合理水平。由于历史原因，部分变电站设置不科学，网架结构不牢固，线路所承担的范围过大，导致其供电半径过长，此外，旧式变压器能耗过高，也造成配电网线损率偏高。
2.5电能计量装置使用时间过长，存在较大的误差；用电检查工作需加大力度，窃电现象比较严重。综合上述因素的影响，降低配电网综合线损率仍有待提高。
3供电企业节能减排有效措施探讨
3.1降低线损的技术措施
3.1.1科学制定配网规划，使配电网运行成本得到有效控制，实现经济运行。在制定电网规划设计时，就必须把降低损耗节约能源作为重要的内容加以考虑，把电网线损率控制在合理范围内。使电网结构科学，合理分配各配线负荷，合理选择导线截面，实现节能降耗。
3.1.2积极推广应用新技术、新设备。S11型卷铁芯变压器具有重量轻、体积小、维护方便、损耗低、运行费用低等优点。其空载损耗比S9低23%～35%，节能效果明显，具有推广价值。城区居民用电负荷按季节特点变化大，为了降低配变的损耗，推广使用S11型配电变压器作为降低线损的一项重要技术措施。对于新增加的配电变压器，属于公司资产的必须使用S11型配电变压器，属于用户资产的推荐选用S11型配电变压器，通过不断投入资金，把正在运行的S7或低于S7型配电变压器分期分批更换成S11型。
3.1.3更换和轮换淘汰电能表，确保计量装置的准确性。采用新技术、新产品，提高工效和计量准确性，避免漏、错、估抄现象。
根据质量监督局对部门抽查在运行中的住宅机械式电能计量装置所给的数据进行分析，发现电能表机械故障时有发生，导致合格率不是很理想。为此，逐步对电能表进行了更换，大大降低了淘汰表造成的电能损耗，提高了计量装置的准确率。推广远程抄表技术，对各变电站关口表、部分l0kV线路、大客户、居民小区实现集抄管理和远程监测。推广应用新产品、新技术节约电能大有潜力可挖，作为节能一项重要工作来抓。
3.2通过有效的管理措施，降低线路损耗
3.2.1做好线损的“四分”管理工作，根据市区的实际情况，责任到人，考核到人。
3.2.2加强用电检查管理工作。大力打击窃电和违章用电，充分利用高科技设备和手段进行防窃电管理，对照“线损四分”的数据统计和分析结果，重点对线损较大的台区不定期地进行检查。
3.2.3完善节能降损机制。严格执行《功率因数调整电费办法》考核标准，加强对功率因数低于考核标准的用户的安全监督检查。
3.2.4加强营销工作的抄核收管理和营业稽查工作。加强营业管理，定期、不定期开展营业普查工作，尽量杜绝错抄、估抄、漏抄等现象的发生，减少线损管理损失。
3.3实施电力需求侧管理，提高用电效率引导用户改变用电方式，科学合理用电。同时引导企业采用节能型电气产品，降低能耗。引导企业采用无功补偿、智能控制技术、变频调速和高效变压器等产品，有利于电网削峰填符、改善用能结构、降低环境污染。提高终端电能利用率。
佛山市南海区某市机关事务服务中心用电容量7700千伏安。其中1000、1250和1600千伏安的变压器各2台。
由于用电量偏大，该用户要求供电企业帮忙分析原因。用电检查人员经现场实地了解及掌握的负控数据，对用户电量偏大情况分析如下：
①由于使用空调，电热供水设备较多，导致该单位由于负荷控制能力不理想，用电量猛增。
据不完全统计，该单位仅仅中空调等电气产品装机容量3242.5千瓦，其中VRV空调489.5千瓦；恒温、恒湿机组60千瓦；热泵机组1728千瓦；中央空调循环泵210千瓦；新风机210千瓦。另有各局、办自行购置电采暖设备无法统计。电热开水箱装机容量342千瓦，领导办公室热水器若干，估计容量不小于60千瓦。
行政中心非工作时间应只有一般照明及恒温、恒湿机组（机房），但根据负控采集的数据：2008年12月份正点负荷统计分析，行政中心非工作时间（晚间18时-早7时，双休日）负荷一般为250千瓦至350千瓦之间。其中21日0点负荷至24日7时，晚间负荷均大于500千瓦，远远大于一般照明及恒温、恒湿机组负荷，判断有部分空调、电热设备未关闭。因此，该行政中心负荷控制的能力有待提高。
②变压器容量远大于实际使用负荷，造成变压器有功铁损浪费严重。
该单位变压器为六台，总容量7700千伏安。每月产生变压器有功铁损将近9000千瓦时。而2008年12月负荷数据发现，实际最高负荷为12月26日上午9时，2422千瓦，远小于变压器容量，线损浪费严重。
根据上述分析，我们建议采取以下节能措施：
①制定负荷控制措施，严格控制空调、电热类用电负荷的规模和使用时间，制止不必要的浪费。
②由于空调、电热供水负荷大，建议考虑使用冰蓄冷空调、蓄热型电锅炉。2008年，该用户用电量为492万千瓦时，按1/2估算空调、电热电量，采纳该建议后，可节省电费支出114万余元。
③根据负荷的重要性，对负荷做出分类、分级。变压器的负载与出线方式与出线方式，要根据负荷等级的高低而定。如按照减少一半变压器容量计算，每年可减少铁损电量54000千瓦时，减少电费支出46000余元。
该行政中心采取以上建议后，其电费支出将会大幅下降，既节约了能源，也给该单位节约了电费成本，电力系统则可以平抑丰谷的差距。
4倡导节能的其它措施
4.1强化节能目标责任考核切实加强对节能工作的开展，完善节能管理体制、机制，完善节能监管体系，强化对节能工作的监督管理和日常监察（监测）工作，依法开展节能执法和监察（监测）。对相关单位与人员完成节能目标情况和落实节能措施情况进行考核。落实耗能企业“十二五”节能目标责任，实施年度考核，加强日常管理。
4.2发挥科技支撑作用，提高自主创新能力建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化。促进企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，提升企业的节能减排水平。
推广节能产品应用，切实加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度。鼓励各企业各部门开发先进节能技术、高效节能设备和能源计量检测设备。
4.3充分运用价格杠杆促进节能对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展。积极开展大电力用户的能效评价工作，对不符合产品能耗限额要求的企业实行惩罚性电价。合理调整各类能源价格，推行居民用电阶梯价格。
4.4强化节能宣传、教育和培训组织建立相关节能部门，为社会与市民，企业等提供节能政策、技术的咨询服务。通过开展节能宣传，唤起并提高全社会包括公众和各级领导的能源资源忧患意识和节约意识。提高能效标识社会认知度，引导消费者选购节能型产品。对重点用能企业、公共机构、大型公共建筑的能源管理者开展有关节能的政策法规、标准、计量、统计、能源审计等内容的培训，让节能意识深入到每位居民当中。
5结束语
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，高度重视并加快建设节约型社会是树立和落实科学发展观、加快经济增长方式转变的必然要求。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，应对气候变化，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。作为供电企业，应根据自身的实际情况，制定有效控制措施，全面开展节能降耗，为建设资源节约型和环境友好型社会，作出应有贡献。
参考文献：
[1]国务院，国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知，（〔2010〕25号）.
【关键词】绿色建筑；建筑节能；经济效益
在现代建筑设计与施工中，绿色节能建筑已成为人们所关注的重点。当前，我国政府提出建设节约型社会，就是要把节约能源作为发展的重中之重。现代绿色建筑节能随着环保的重视也引起了人们的逐步重视，节能材料的广泛运用带动了环境的日益改善，人们开始注重建筑的节能和环保效益，也注重节能给人们带来的经济效益，而这些对推进社会技术进步、资源合理利用、提高人们生活水平起着重要的作用。因此加强现代建筑节能技术的开发，重视建筑节能经济效益就显得日益重要。
1.绿色节能建筑设计要点
对绿色建筑项目来说，建设单位必须要根据自身的实际情况来制定出成熟且符合自身利益的相关建设。以房地产建设项目为例，以下几点就是设计绿色节能建筑的要点：
第一，项目建设方案节能评估（项目选址、总平面布置节能评估，对能源消费的影响，建筑和围护结构热工设计节能评估，主要用能系统节能评估，主要耗能设备节能评估）。
第二，节能措施评估（技术节能措施概述，节能管理措施，能源计量措施，单项节能工程，能评阶段节能措施评估）。
第三，项目能源利用状况核算（项目的能源利用状况）。
第四，项目能源消费及能效水平评估（项目对所在地能源消费增量的影响评估、项目能源消费对所在地完成节能目标的影响评估、项目能源供应条件及落实情况、项目能效水平分析评估）。
2.某绿色节能建筑经济效益分析
某项目规划用地面积267亩，共需拆迁各类建筑物（构筑物）面积17.9万平方米。该项目分为A、B、C地块，A、B地块将提供约20万平方米的安置房，用于就近安置片区内的被拆迁户，商业用房面积约6万平方米，将构建一条商业街。而C地块将打造成一个35亩的城市公园，建有假山，配以绿化景观，公园中央的水体将为鱼儿水鸟提供安静的栖息地。
该项目置身城市综合体中，规划及即将建设的大型商贸购物广场、公共卫生服务中心、文体活动中心及中小学幼儿园等配套设施都将给居住在这一片区的居民提供便捷的生活圈，危旧房将变身时尚生活区。本项目所采用的节能方式为：
2.1节能技术措施方面
（1）加强用电管理，使变压器处于高效合理的经济运行区间，以降低变压器损耗和电路线损。
（2）除了需要装饰的商业灯具外，主要建筑室内照明光源选用更加高效细管径的T5直管形荧光灯，室外路灯、庭园灯建议采用太阳能路灯系统。
（3）对项目区供水系统、通风系统和VRF空调系统实行智能化管理，加大设备维护保养。
（4）建议采用太阳能光伏电源系统，用于小区的功能照明和景观照明，节能电能。
（5）本评估报告建议设置太阳能热水系统，在幼托、商业店面建筑楼顶集中设置全玻璃真空管集热器组成太阳能集热系统，集热系统将太阳辐射能转化为热能贮存在水中，通过控制系统控制定温循环实现恒温水箱恒温出水供用。太阳能热水系统要与住宅建筑同步设计，解决太阳能集热器的摆放和安装问题，确保建筑物的承重、防水等功能不受影响，并充分考虑太阳能集热器承重、抗风雪冰雹等的能力。
2.2节能管理措施方面
（1）建议推行节能管理，健全节能管理制度，完善节能管理措施，并落到实处。项目在使用过程中应做到能耗测评，数据及时上报有关管理部门。投入使用后，应建立定期清洁灯具的制度，客厅、卧室、卫生间、门厅、走廊灯具每年至少擦拭2次，厨房灯具每年至少3次，使得公共场所灯的照明输出功率达到额定输出功率的95%以上。宜根据光源的寿命、点亮时间、照度的衰减情况，定期更换光源。更换照明设备前应对每个空间的照度等级和照明要求进行调查。更换光源时，应采用与原设计或实际安装功率相同的光源，不得随意改变光源的主要性能参数。除应急出口或有安保需求的场合，房间无人时应关灯。昼光充足的区域应关闭照明灯。
（2）加强空调设备维护管理。分体式空调每周清洗一次隔尘网，可省电20%左右。空调滤网则要经常清洁。
（3）加强区内供水系统的维护管理，对水泵、电机和电气系统进行定期的全面检查维修保养，保持供水设备处于完好与正常运行状态。维修养护人员应经常检查给水管道及阀门（包括地上、地下、屋顶）的使用情况，如会出现地下有漏水、渗水、积水等异常情况，应及时进行维修。每月定期抄读水表，发现读数有异常，应跟进分析，尽快处理。
2.3节能措施的经济效果评估
从项目建筑维护结构热工设计节能评估章节可看出项目设计建筑各部分围护结构的热工性能均符合或优于现行夏热冬暖地区南区建筑节能设计标准的规定性指标。同时，其设计的窗墙面积比、外窗可开启面积亦符合标准的规定。由此，我们可以判定，该项目设计居住类建筑和公共类建筑均为符合节能设计标准的节能建筑。当一个项目的设计建筑为符合节能设计标准的节能建筑时，根据建筑节能设计标准的既定节能目标，可以肯定，该项目建筑的空气调节能耗最少可以减少50%，仅就空气调节能耗，就可以节约经济支出的50%。
为切实加强节能降耗工作，确保完成节能降耗工作任务，市政府决定，今天召开全市节能降耗工作督查会。
节能减排是“十一五”期间经济社会发展的约束性指标，是加强资源节约、环境保护的重要举措。从中央到省、*市对节能降耗工作非常重视，先后多次召开会议、出台政策。9月10日，*市人民政府还专门出台了《关于进一步明确节能降耗工作有关政策的意见》，对节能降耗工作实行“一票否决制”、行政问责制、情况公示制和奖罚制，实施能耗限额强制性标准，实行投资项目节能降耗准入制。力度之大，前所未有。从我市情况来看，节能降耗任务很重。20*年，我市万元GDP能耗仅为0.60吨标准煤，而全国为1.22吨标准煤，我市能耗水平仅为全国的一半不到，要完成“十一五”目标，万元GDP能耗须年均下降4%。今年以来，市委、市政府高度重视节能降耗工作，在各种会议上强调节能降耗工作，也召开了专题会议，出台了有关文件政策，各级各部门也把节能降耗工作列入了重要议事日程，做了大量的工作，并取得了一定的成效。但从今年全市节能降耗完成指标来看，一至三季度全市单位GDP电耗降低率仅为0.44%，规上企业万元产值能耗同比下降9.88%，居*各县市倒数第二，与*市下达的目标任务差距较大，形势较为严峻。
离年底还有不到两个月时间，各级各部门一定要进一步集中精力，研究对策，落实措施，确保完成目标任务。
第一，认识一定要进一步提高
要把节能降耗工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措、落实中央宏观调控政策的重要内容、经济结构调整的重要途径，作为一项硬任务、一场硬仗、一个硬道理来落实。要像当年重视开发区建设那样来抓节能降耗工作，像重视经济工作那样来抓节能降耗工作，使抓节能降耗工作的力度不亚于城市建设、不亚于技改投入工作，用铁的决心、铁的手腕、铁的措施，推动节能降耗工作。
第二，措施一定要进一步落实
首先，是要落实政策措施。市里将参照*市政府《关于进一步明确节能降耗工作有关政策的意见》，出台相应的政策意见，提交政府常务会议讨论后发文执行。对重点用能企业，凡能耗增长高于产值增长的，要限期整改；一个月整改没有效果的，停产整顿；整顿成效仍然不明显的，将坚决予以关停。我们一定要动真碰硬，确保取得实效。
其次，是要落实长远措施。一是重视结构调整。优化三次产业结构，大力发展节约型、环保型、循环型、高新型经济。提高节能环保市场准入门槛，有效控制高耗能、高污染行业，一律不进“两高一低”项目。对现有“两高一低”企业，要采取关、停、转、节等措施，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。同时，大力发展第三产业。
二是重抓重点领域。尤其要突出重点行业、重点企业。特别是要促使造纸、印染等重点行业加快淘汰落后生产能力，积极推广应用节能重点项目、示范项目及高效节能产品。要突出抓好重点企业的节能降耗，特别是要督促年综合能耗在1000吨标煤及以上的重点耗能企业，编制节能降耗规划，落实责任，完善管理。三是加强技术创新。积极推进节电、节煤、节水等技术的应用，提高资源、能源的利用效率和经济效益。农村要推广应用沼气等可再生能源，城镇要加快推广应用太阳能。要推动以企业为主体、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。四是加快节能降耗的机制建设。建立健全能耗指标和能源利用状况公告制度。定期公布各企业万元产值能耗和万元产值能耗降低率，万元产值电力消费量等指标。及时产业用能、节能技术及相关信息。加强电力需求管理，提高终端用电效率，优化用电方式，合理和节约用电。各行业协会要积极开展节能降耗咨询、服务工作，参与行业能耗标准的制定，配合政府做好节能降耗工作。
第三，责任要进一步强化
一是加强舆论宣传。在新闻媒体开辟专题、专栏，加强节能降耗工作宣传。推行节能降耗结果公示制，公开相关政策。积极推广先进典型和先进经验，对措施不力、任务不完成的企业，要予以曝光。
二是加强督促检查。有关部门要抽调人员，在进行适当培训后，对重点用能企业开展专门督查。
三是加强部门配合。在节能降耗工作开展过程中，各有关部门要密切配合，通力合作，形成推动工作的强大合力。各乡镇、街道要对辖区内的企业进行逐个走访，凡发现企业能耗上升超过产值上升的，都要求填写说明，不仅是企业写说明，乡镇、街道也要写说明，讲清原因，拿出整改方案，一律报到市统计局。市里对乡镇、街道能耗目标也要实施“一票否决”考核政策，乡镇、街道的能耗超过全市的能耗增长的，乡镇长要到市政府常务会议上说明原因。经贸、环保等职能部门要密切关注各能耗大户，全程监控能耗情况。统计局要对各能耗统计数据进行核实，特别是增长异常数据要提出合理说明。
为深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会的可持续发展，现就进一步加强节约型社会建设提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
指导思想：以党的*精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设节约型社会为目标，以节能、节水、节地、节材、节支为重点，以建设节约型家庭、节约型社区、节约型企业、节约型学校、节约型机关为载体，在全社会进一步强化节约意识，建立健全节约的政策措施，逐步形成节约型的建设模式、生产模式和消费模式，实现全县经济社会的可持续发展。
基本原则：坚持节约为本、效率优先的原则，推进资源的高效利用和循环利用；坚持依靠科技、技术创新原则，大力推广使用先进的节约技术和产品；坚持降低消耗、适度消费原则，形成崇尚节约、自觉节约的良好风气；坚持政府引导、公众参与原则，调动广大群众建设节约型社会的积极性。
总体目标：要通过开展节约型社会建设，使全社会资源节约意识明显增强，资源节约的政策措施逐步完善，资源节约技术和产品广泛推广，资源利用效率明显提高，并创建一批节约型家庭、节约型社区、节约型企业、节约型机关和节约型学校。
二、推进节约型社会建设的主要任务
建设节约型社会，涉及到社会的各个层面和各个方面，需要全社会的共同努力。就当前来讲要突出抓好以下五个方面的节约：
1、节约能源。一是抓好工业节能。加大淘汰落后产能工作，限制高耗能产业发展，重点抓好高耗能行业和企业的节能，确保完成市定节能任务。二是推动建筑节能。强化建筑节能各方主体的职责和义务，加强建筑节能监管，推动新建住宅和公共建筑节能；积极发展建筑节能新材料、新工艺和新产品。三是减少交通运输能耗。按照省市机动车能耗、排放和淘汰标准，在党政机关和公交、交通运输行业率先推广使用清洁燃料,引导使用高性能、小排量、低排放的汽车。四是引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商场和居民住宅中推广高效节能照明产品。办公室、会议室要尽量使用自然光，走廊、通道照明要减少灯管数或设定隔盏开灯，尽量安装自动控制开关。离开办公室要关闭电灯，下班前关闭空调、风扇等用电设备，杜绝“长明灯、白昼灯”等现象。使用电脑、传真机、复印机、饮水机、碎纸机等办公设备时尽量减少待机时间，长时间不用时关闭电源。夏季用电高峰期间，倡导室内空调*度提高1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调*度设置夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于16摄氏度。五是开发利用可再生能源。以医院、学校、敬老院等为重点，积极推广太阳能利用设备，结合居民小区和城镇建设，建设一批太阳能与建筑一体化示范工程。积极推进生物发电等一批新能源项目，促进再生能源的开发利用。
2、节约用地。一是实行严格的耕地保护制度。严格农用地转用计划和土地征收审批管理，坚决落实耕地占补平衡制度。巩固实心粘土砖治理成果，加快推行新型墙体材料。二是加强用地规划管理。做好新一轮土地利用总体规划的修编和执行，对所有新增项目实行严格的用地预审，核定用地规模，对达不到规定投资强度的项目和能耗高、污染大的项目，发展改革部门不得批准立项，土地管理部门不予供地。工业集聚区工业项目用地每亩土地的实际投入不得低于50万元。三是加快推进“两个集中”。“推进工业企业向集聚区集中”，鼓励城区企业搬迁改造。工业集聚区要尽可能多建标准厂房，提高土地利用率。“推进农民集中居住”，继续开展空心村整理，通过复垦增加有效耕地面积。同时，利用市场化手段开展“城中村”改造试点，提高土地的利用效率，改善农民的居住条件，提高农村城镇化水平。
3、节约用水。一是加强高耗水行业用水管理。对高耗水企业按国家标准进行水量平衡测试，完善节水措施，提高工业用水重复利用率。二是强化城市节水管理。坚决关闭城区内所有自备井，提高城市集中供水率。继续推行居民用水“一户一表”改造，加强城市公共供水管网改造，进一步降低管网漏失率。大力推广节水型器具，重点抓好机关、宾馆、学校、医院等公共用水单位的节水型器具推广和使用工作。三是推行中水回用和雨水利用。提倡建筑施工、绿地浇灌、环卫、景观环境等用水使用中水、雨水，逐步减少绿化和环卫的自来水利用率。四是大力推广农业节水。搞好节水防渗渠道建设，推广低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水灌溉方式及雨水集蓄利用、自动化管理等技术。
4、节约用材。一是加强重点行业的原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消核制度，减少损失浪费，提高原材料利用率。二是鼓励开发和应用新型材料。鼓励开发推广新型材料替代高消耗、易污染的传统材料。采用新型建筑结构体系，推广高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料。三是节约产品包装材料。提倡绿色、环保型消费，以保健品、食品行业为重点，严格控制商品过度包装。鼓励绿色包装，实行包装材料可回收利用的环境标识制度和一次性塑料袋有偿使用制度。四是推进废物综合利用。提高工业“三废”综合回收利用率，引导开展粉煤灰、煤矸石及有机废水综合利用。五是做好再生资源回收利用工作。重点推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。六是开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。
5、节约开支。严格执行各项财务制度，强化预算约束，压缩经费开支，严禁公用经费超支和铺张浪费行为。一是严格控制会议和公务接待开支。规范会议、接待、外出考察等公务活动费用开支标准，控制会议数量、规模、规格和时间。严格接待审批制度，提倡吃工作餐、按需订餐，杜绝讲排场、摆阔气的铺张浪费现象。二是节约办公用品的开支。从严从紧配置办公设备，规范办公用品的配备和领用。推进电子政务建设，减少纸质文件。提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用。提倡使用钢笔书写，减少一次性笔使用量。提倡开会自带水杯，减少一次性水杯使用量。三是降低公务用车消耗。严格公车配备标准，压缩配备规模，优先选用排量适中、节能环保的公务车辆，及时淘汰技术状况差、能耗高的老旧车辆。四是严格公费出国管理。杜绝假借考察、学习、研讨、培训等名义，用公款变相出国旅游，严禁通过各类学会、协会、基金会、中心、办事处等组织出国。五是落实政府节能采购制度。凡列入政府采购目录的项目，必须编制采购预算，按照规定程序实施采购。对未编制上报政府采购预算的项目，原则上不予安排。同时，禁止采购能耗高、效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。
三、推进节约型社会建设的保障措施
（一）广泛宣传，营造氛围。要通过新闻媒体、公益广告、网络传媒等渠道，在全社会倡导勤俭节约的良好风气，使节约成为广大干部群众的自觉行为。要针对企业、学校、社区、机关的不同情况，有组织地开展“我为节约做贡献”、“珍惜资源从我做起”、“争创绿色饭店”、“创建绿色社区”、“做节约表率”等宣传教育活动，树立节约榜样，发挥示范带动作用。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，建设节约文化，倡导节约文明，形成节约光荣、浪费可耻的良好社会风尚。
（二）抓好载体，树立典型。要深入开展“创建节约型机关”活动，把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，机关带头使用节能、节水产品和节约型办公材料，推行无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材，抓好机关建筑物节水、空调、照明系统节能改造。实施“创建节约型社会示范工程”建设，建设一批节能、节水、节地、节材示范工程，建成一批资源节约型项目。组织开展节约型企业、机关、学校、社区、园区创建活动，及时总结和推广节约型社会建设的经验和典型，探索出一条符合我县实际的节约型发展路子。
（三)完善措施，量化考核。抓紧建立节约型社会评价指标体系及相关统计制度，把建设节约型社会纳入各乡镇政府、县直各单位的年度目标管理，量化指标体系，严格实行考核。对开展节约成绩突出的单位和个人，要给予以表彰或奖励，对完不成目标任务的要进行责任追究。同时要研究制定鼓励社会节约的政策，建立节约奖励资金，对积极推广节约新技术和产品、节约效果显著的家庭、单位给予奖励，鼓励和引导社会各个层面励行节约。
市级公共机构节能工作考评办法（附考核评分表）
为全面推进公共机构节能工作，努力实现我市市级公共机构节能降耗目标，根据市人民政府办公室《关于印发市级公共机构节能工作实施意见的通知》（湖政办发〔〕35号）精神和要求，特制定本暂行办法。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》和省市节能降耗的各项工作部署。通过考核，检查各市级公共机构节能工作的落实情况和实际效果，促进公共机构采取有效措施节约能源消耗，遏制能源浪费现象，努力降低行政运行成本，在建设节约型社会中发挥示范表率作用。
二、考核对象
市级各公共机构。
三、考核内容
市级公共机构节能工作考评内容分为：组织领导措施、节约用电措施、节约用水措施、节约用油措施、节约办公耗材措施和建筑节能措施等6个方面37项考核内容（见附件：考核评分表）。
四、计分方法
考核得分由“基本分”和“加分”两部分组成。
1.基本分。按考评内容，体现在37项具体工作指标中，满分为100分。根据每项指标的工作完成情况和基本分值，采用扣分制计分。
2.加分。设定3个加分单项共10分，依据工作指标和单项分值计分。
五、考核方式
市级公共机构年度节能工作考核，采取部门（单位）自查自评与市级公共机构节能工作协调小组考核相结合的办法进行。考核工作一般在下一年度2-3月进行。
1.单位自评。市级各公共机构对照《市市级公共机构节能工作考核评分表》，逐项进行自查自评，形成书面自查总结报告，并于2月10日前将自查总结和自查评分表报市级公共机构节能工作协调小组办公室。
2.检查考评。由市级公共机构节能工作协调小组组成考核小组，根据各单位自查自评情况，通过听取汇报、查阅台帐资料、核实相关数据和现场查看等方法，对市级各公共机构年度节能工作进行实地考核或抽查。部门系统所属公共机构，由主管部门负责考核，并于2月底前将考核结果报市级公共机构节能工作协调小组办公室。
六、考核评定
市级公共机构节能工作年度考核评定分为：优秀、达标和不达标三个等次。考核得分90分（含90分）以上为优秀；71分至89分为达标；70分（含70分）以下为不达标。
七、考核结果
年度考核结果由市级公共机构节能工作协调小组审核后发文通报，并将作为文明单位考评的重要内容。对考评优秀的市级公共机构将视考评名次按一定比例给予表彰奖励，对考评不达标的市级公共机构将会同市节能办、市能源监察支队进行重点能源消耗监察。
附件：市市级公共机构节能工作考核评分表
附件：
市市级公共机构节能工作考核评分表
项目
分值
评分标准
考核方式
自评得分
考评得分
组织领导
措施
25分
1.领导重视，把节能工作纳入本单位重要议事日程，定期召开会议，研究解决问题。4分
查会议记录，缺一项扣1分
2.建立节能工作领导机构，明确分管领导和责任处室，有专人负责。4分
查文件资料，缺一项扣1分
3.制定年度节能工作推进目标，做到节能工作有指标量化、有检查、有考核、有总结。4分
查节能工作有关资料，缺一项扣1分
4.建立能源消耗统计分析制度，专人负责，能够及时准确统计、上报有关节能工作情况。4分
查统计报表及有关记录，达不到要求扣2一3分
5.抓好部门系统所属公共机构节能工作的开展，有部署、有指导、有检查、有考核。4分
查有关资料，达不到要求扣2一3分
6.认真学习贯彻国务院《公共机构节能条例》，组织开展节能宣传教育，形式多样，张贴节能提示性标志等。3分
查有关资料，达不到要求扣2-3分
7.积极参加市节能降耗领导小组和市级公共机构节能工作协调小组组织的各项活动。2分
查有关资料，达不到要求扣2分
节约用电措施
20分
1.制定节约用电制度和措施，并逐项抓落实，用电同比下降，单位面积电耗和人均电耗不超过省定额标准。
6分
查相关资料，没有制度措施的扣2分，达不到要求扣4分
2.中央空调、水泵等大功率用电设备已采取变频等有效节能措施。3分
查现有设备和有关资料，达不到要求扣2-3分
3.节能照明灯使用率达100﹪，公共区域照明灯具改造安装感应或延时自控开关。3分
检查设备设施，达不到要求扣2-3分
4.加强用电设备管理，做到下班时关闭办公设备电源、杜绝长明灯、公共开水器定时关闭电源等。2分
现场查看，每发现一项不合格扣1分
5.空调温度合理设置，无人时不开空调，开空调时不开门窗。2分
现场查看，每发现一项不合格扣1分
6.实施用电分表分项计量，安装合理，技术性能达标。2分
现场查看，达不到要求扣2分
7.减少景观用电，除重大活动和法定节假日外，原则上不使用办公楼宇的“亮化工程”。1分
8.电梯设备运行系统设置合理，短距离上下楼层不乘电梯，下班后和节假日期间控制待用电梯台数和频率。
1分
现场查看，达不到要求扣1分
节约用水措施
15分
1.制定节约用水制度和措施，并逐项抓落实，用水同比下降。6分
查相关资料，没有制度措施的扣2分，达不到要求扣4分
2.加强用水设备管理，无“跑冒滴漏”和长流水等浪费用水的现象。3分
检查用水设备，每发现一处扣1分
3.采用节水型器具，对不符合节水标准的用水器具进行改造。2分
抽查设备，达不到要求扣2分
4.自备洗车场安装洗车刷卡系统，实行洗车用水指标控制。2分
现场查看，达不到要求扣2分
5.实施用水分表分项计量，安装合理，技术性能达标。2分
现场查看，达不到要求扣2分
公务车辆节油措施
15分
1.制定公务用车使用管理制度，有明确的节约用油措施，并逐项抓落实，耗油同比下降。6分
查相关资料，没有制度措施的扣2分，达不到要求扣4分
2.实行车辆定点维修、定点加油和一车一卡加油备案制度。3分
查有关资料，达不到要求扣2-3分
3.公务车辆加入市交通信息服务中心gps监控平台，实行动态监管。2分
查有关资料，达不到要求扣2分
4.科学核定单车油耗定额，实行单车百公里耗油考评。2分
查资料、记录，达不到要求扣2分
5.严格执行车辆配备标准和报废、更新制度，优先选用国产自主品牌的低能耗、小排量，使用清洁能源的车辆。1分
查制度和相关资料，达不到要求扣1分
6.加强驾驶人员的管理和安全文明教育，提高节能意识，规范车辆节能。
1分
查有关资料，达不到要求扣1分
办公
耗材
节约措施
15分
1.建立办公用品的采购、配备和领用制度，办公耗材数量和费用同比下降。6分
查相关资料，没有制度的扣2分，达不到要求扣4分
2.利用网络资源，推进电子政务、电子清稿、无纸化办公，使用双面纸、再生纸。3分
查相关资料的处理情况，达不到要求扣2-3分
3.从严控制纸质公文发放范围和会议材料等的印刷（复印）量。2分
查相关资料，达不到要求扣1-2分
4.推行办公用品使用节能环保用品，减少使用一次性水笔等一次性用品。
2分
查相关资料，达不到要求扣1-2分
5.打印机、复印机墨粉用完后，重新灌装再次使用。2分.
查相关设备，达不到要求扣1-2分
建筑节能措施
10分
1.新建建筑严格执行国家有关建筑节能设计、施工验收等方面的规定和标准，并通过节能验收。2分
查有关资料，达不到要求扣2分
2.对既有建筑进行节能评估，并制定切合实际的节能改造计划。2分
查相关资料，达不到要求扣1-2分
3.既有建筑维修改造，使用热阻大，能耗低的新型保温节能门窗等。2分
查看建筑物，达不到要求扣1-2分
4.对建筑周围绿化用水进行合理改造，减少使用自来水。2分
现场查看，达不到要求扣1-2分
5.推行使用太阳能、地热能等再生能源。1分
现场查看，达不到要求扣1分
6.采取增设活动遮阳、热反射窗帘等节能措施。1分
现场查看，达不到要求扣1分
加分项目
10分
1.年度节电、节水、节油工作有创新举措，成效显著，有单项同比下降达5%以上。4分.
查相关资料、数据，有同比下降5%以上的加1分，再每降低一个百分点加1分，最多加4分
2.推进节能技术改造和新能源的运用，项目节能成效显著。3分
查相关资料，现场查看，加2-3分
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实《公共机构节能条例》为主线，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，以节电、节水、节油和节约办公用品为重点，以办公建筑能耗和车辆交通能耗为突破口，创新机制，加强管理。引导机关干部职工进一步树立节俭意识，自觉厉行节约，努力降低行政成本，加强机关效能建设，促进全市防震减灾事业又好又快发展，为建设节约型社会做出积极贡献。
二、主要目标
广泛开展公共机构节能工作的宣传和培训，认真贯彻落实《省公共机构节能管理办法》，加强日常用能管理，推行低成本、无成本节能管理措施，切实降低能源消耗。节能工作要在2012年的基础上，确保人均能耗下降4%。
三、主要措施
（一）节约用电。要充分利用自然光照，减少照明设备电耗，离开办公室时间较长或下班时要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“白昼灯”、“长明灯”现象。计算机、打印机、复印机及传真机等办公设备不用时，应及时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机消耗。提倡适宜温度下不开空调，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度。除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不低于26℃，冬季不得高于20℃，把“每天少开1小时空调”作为一项节能制度，落实到每个办公室。
（二）节约用水。加强用水设备的日常维护管理，发现漏水及时告知办公室，及时维修；在用水区域应设置节约用水标识，使机关干部职工养成良好的节水习惯，坚决杜绝“长流水”现象，切实减少耗水量。
（三）车辆节能。公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，推行一车一卡的IC卡加油制度，严格执行单车油耗定额，努力降低油耗。坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低车辆维修费用支出。合理安排车辆出行路线和用车人员搭配，尽量减少车辆空驶里程。加强日常管理，严禁公车私用。
（四）节约使用办公用品。机关内部使用虚拟网电话，外部电话做到长话短说，节约电话费。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。强化文印耗材管理工作，提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重纸张的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。
（五）严禁公款出国（境）旅游。严格执行省、市有关规定，不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动。
（六）清理表彰评比、考核等活动。除上级明文规定外，所有的评比、表彰活动一律停止。
（七）节约公务支出。按照精简会议原则，大力压缩会议规模和人员，减少会议文件、会议材料；本着热情大方、服务周到、节俭从简的原则，严格执行机关公务接待制度，各种工作会议、基层来局办事人员一律使用工作餐，同时尽可能减少陪餐人数，且严禁午餐饮酒；严禁在统一的津贴补贴政策规定外，以各种名义发钱发物。
四、工作措施
（一）加强领导，明确工作职责。成立由局长任组长，副局长任副组长，各处室（站）负责人组成的局机关节能降耗工作小组，各处室（站）负责人为本处室（站）节能降耗责任人。局办公室为节能降耗工作职能处室，负责机关节能降耗工作的具体实施。
关键字：技术节约；房建施工；浪费现象；措施；应用
引言
在改革开放国经济飞速发展的今天，许多行业都得到了前所未有的进展，尤其是建筑业发展尤为明显。人们在追求高质量的建筑的同时，发现建筑业存在着严重的包括对水资源、建筑材料等等浪费现象，浪费掉的建筑原材料逐渐成为建筑垃圾污染城市环境。因此在进行建筑施工中，要注意在施工技术阶段节约环保，充分利用有限的建筑资源，尽量回收可再循环利用的建筑材料，争做高效率的利用资源，高质量的建筑工程的富有竞争力的建筑行业。
一、房建施工中的各种浪费现象
（一）对水资源的浪费严重
我国已经成为国际社会上严重缺水的国家之一，水资源分配不均且存在污染严重的现象，尤其城市用水已经成为了极为紧张的状态。在呼吁城市居民进行节约用水的同时，我们可以看到房屋建设工程的用水量是巨大的，在施工建设中水资源利用率十分低。施工建设中，最常见的水资源浪费就是漏水现象。由于施工区域的自来水地点距施工区域供应较为远，因此需要水管相接施工区域供水。房屋建设施工现场往往有大型机械来回运行，容易压破水管造成水资源浪费，并且现场管理混乱，一般不会有人对水管的破损进行修补，就造成我们常见的施工现场污水横流情况出现。这种情况不仅仅浪费水资源，还为城市其他居民带来用水压力，影响附近居民生活漫出的水也会影响交通。
（二）施工原材料的浪费
房屋施工的原材料在进行运输过程中就可能出现破损浪费现象，运送到施工工地上的储存也会出现诸多问题。首先，由于管理不当，堆积在工地上的原材料若不进行防水防潮处理，就容易造成原材料的生锈损坏，对于一些机械来说甚至报废。这种原材料的浪费，其实是可以通过严密的管理过程避免的，但是施工工地上混乱的管理和没人负责的态度，就造成了原材料的浪费。
（三）施工中对电资源的浪费
房屋施工大多数会在夏天施工，白天炙热难耐难以工作，大多数施工单位选择在夜间开工。夜间一开工需要的就是提供光源，大部分施工队为了减少购买光源的资金成本，使用发光效率低耗电功率高的白炽灯泡。由于管理上的电费责任分工出现问题，往往造成电工只负责送电、使用者无所谓浪不浪费即使在夜间工作结束后也进行照亮，这样就造成了大量电资源的损耗。同时我们发现房屋建设施工工地上的施工设施存在老旧现象，部分施工设施已经到达了其工作年限，在现代施工中，这些超过工作年限的施工设施就会出现工作效率低，消耗电能十分大的问题。
二、房建施工中的技术节约措施建议
（一）重视整治施工现场管理
从上面我们分析房屋建设施工现场的浪费现象，我们可以看出许多的资源浪费现象都可以通过施工现场的科学管理进行杜绝。管理不是一个简单的词汇，它包含多种方法来使施工现场人员都应该做到自己该做的事。具体对房屋建设施工现场的管理建议我觉得有三个方面，首先最重要的就是建立责任人制度。不论是水资源、电资源、还是原材料资源的浪费，都是因为浪费不需要付任何代价。提供方只是负责给予，使用方只是负责使用，并没有具体的负责人进行资源浪费的监管。因此我们在房屋建设工程中，应当设立一个监管施工现场成本的监管人。如果出现在其监管范围内成本超额，就对其进行处罚。杜绝浪费，不是通过道德上的要求就能做到的，只有建立责任人制度才能够将资源浪费与人的个人利益挂钩，才有可能真正的做到减少浪费。再者就是要加入考核制度，仅仅使用责任人制度，还不能保证施工现场的浪费现象可以得到控制，定期考核制度可以确保责任人制度的高效率运行，在考核中奖惩制度可以精确到个人，充分提高每个员工的节约意识。最后我们强调管理中的成本管理，一切浪费都会提高施工队的投入资金，在进行施工之前就做出成本预算，按照做出的预算案进行原材料的购入、水资源、电资源的控制。一项合理的成本预算案，可以在施工开始时就减少施工过程中的浪费现象，每一个预算案在现实实施中都需要严格进行比对。
（二）做好每一个施工人员的素质教育
在房屋建设施工现场的施工人员，大多数为受教育较低的农民工，在进行制度上的减少浪费的同时也要对每一个现场施工人员进行杜绝浪费的素质教育。在加强施工人员素质教育的同时，还要对积极负责任在工作中表现优秀的员工给予奖励，起到带头模范作用，对工作懒散、对原材料浪费的员工予以警告，这样就能大大提高工人的工作积极性，同时减少资源浪费的情况出现。
（三）利用高科技和现代化技术进行节能
节约资源不仅仅要通过加强管理和提高工人素质两个方面，还有一个不能被忽略的方面就是利用现代高科技技术进行节能。前面提到老化的施工设备和白炽灯泡，都会造成大量的电资源的浪费。如果我们将施工设备更新将白炽灯泡改为节能灯泡，就可以在根本上节约电资源。另外，我国大力推广的绿色节能环保意识，也让我们看到绿色节能是未来社会发展的必然潮流。如今高科技的节能技术已经成为我国经济的一个增长点，作为房屋建设也要保持绿色环保、节约资源的方向不变。使用各种高科技节能材料、学习节能环保施工技术，都是房屋建设施工现场可以做到的节约资源手段。
三、实例分析
在山东某小区的建设中，规划建筑用地13527平方米，在进行施工现场施工时，使用节水的施工设备和DN15水龙头。建立使用水责任人制度，在进行施工之前制作用水方案在施工时，超过用水方案的用水需要进行申请。别的施工队施工结束之后用水可能超过之前预算的两到三倍，但是例子中的施工队很好的完成了节约水资源的任务，既节省了建筑资金，又在建筑队中获得了良好的口碑。
结语
综上所述，在建筑业竞争日趋激烈的今天，水资源、电资源和原材料各个方面的浪费，都极大地提高了建筑工程的成本。如果我们可以做到在房屋建设施工现场重视整治混乱的管理，为施工现场的资源浪费建立责任人监管，对施工人员做好素质教育工作，利用高科技技术多方面地进行节能环保。这样不仅仅为国家节约了资源，还降低了房屋建设的施工成本，为施工队在日趋激烈的竞争中得到空间。
参考文献
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[4]邢子固.房建施工中的技术节约措施分析[J].科技风，2013，22：164.
创建节约型机关，关键是机关工作人员在思想上要树立勤俭节约的意识、在具体工作中坚持勤俭办事的原则，大处着眼，小处着手，强化各种节能措施，不断完善内部管理，使机关节能工作处于动态的科学运行之中，为基层单位作出表率。
一、强化节能意识，养成节约习惯。加大宣传力度，利用各种形式和载体，提高机关工作人员的节约意识，在保证正常工作的基础上，做到“四节约、两注意”：节约用电、用水、用纸、用能，注意能源利用率、注意能源再使用率。在机关内部开展节约人人有责、人人有为的活动，及时节能知识，倡导合理用水、科学用电的新观念，杜绝各种浪费现象的发生。
二、加强后勤管理，完善管理制度。完善机关财、物使用管理制度，定期开展台面检查，通报各种不良现象，确保机关内部资源的合理、有效使用，做到设备有人修、浪费有人管。建立节约使用的相关规章制度，如部分物品重复利用的制度，合理使用的制度。通过制度保障节能措施落实到位，从节电到节水，从节纸到节油，从节约办公用品到建筑节能等。略举几例：下班后必须关闭电灯和用电的办公设备；会议室的空调在会议一结束时就关闭，办公室夏季空调温度设置在27℃—28℃，开空调时不得开门窗；卫生间使用，做到人走水电关；白天杜绝长明灯，尽量利用自然采光，灯光能满足办公需要即可。尽量使用网络传递文件资料，少用纸质材料；传真机，复印机上的纸张可以双面使用，这样做至少可以节约近一半的纸张。可以把浴室的废水用来浇花、浇草坪，把井下抽上来的水用到浴室洗澡、浇花、养护草坪，充实喷泉或专供保洁人员使用等。
关键词气候变化贸易碳边境调节措施
中图分类号：F710文献标识码：A
一、碳边境调节措施的由来
在气候变化领域，各国为内化温室气体减排成本，为排放等设置了相应的价格机制等国内措施，这些内化措施就包括一国国内对温室气体排放征税等。一般来说，上述国内政策会改变货物贸易、服务贸易的相对价格，并进而影响到国际贸易。在此背景下，有国家提出通过“碳税和能源税的边境税调整”、“排放贸易的边境调整措施”等“边境措施”，来制衡一国因采取碳税或排放贸易而增加的成本所带来的与别国产品的价格差异的可能性。为解决“竞争力”和“碳泄漏”问题，欧盟和美国等国家提出采取碳边境调节措施。
碳边境调节措施最早提出是为对没有签署后2012气候变化国际公约的国家的工业产品征收额外关税。后来针对美国，现在则有针对发展中大国的趋势。在欧盟和美国，虽然尚未形成有关“碳关税”的有效立法，但近年来相关提议出现各类政策法律文件中。例如，2009年6月美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》。该法案第768条提出建立“国际贸易配额项目”，要求进入美国境内的特定工业部门的清单产品的进口商必须提交适当数量的配额，并使特定工业部门的清单产品的国际配额能够出售、交换、购买、转让以及进入银行业务。建立“国际贸易配额项目”是为了最大限度地减少由于遵守第722条“禁止超量排放”的直接和间接费用与遵守其他国家减少温室气体排放措施可能产生的直接和间接费用之间的差异而可能造成的碳泄漏。国际贸易配额不得用于符合第722条规定的企业。从以下国家进口的产品无需交纳配额：（1）符合第767条（c）项规定的标准的国家；（2）联合国确定的最不发达国家：（3）占世界温室气体排放比例不到0.5%，并且该国占美国特定工业部门清单产品进口量不足5%的国家。虽然《美国清洁能源与安全法案》在参议院没有获得通过，但是针对碳采取边境措施的趋势却已十分明显，美国已经着手实践制定单边的，主要指向发展中大国的边境调节措施。
二、碳边境调节措施的概念及特点
目前表达碳边境调节措施，各国讨论和法案以及学者研究使用的词语尚无统一标准。黄文旭（2011）使用“碳关税”一词，认为“碳关税”是基于碳排放的进口环节边境调节措施，表现为要求进口商对进口自未实施碳减排制度的国家的产品缴税或购买排放配额等形式。东艳（2010）认为“碳边界调节措施”是最合适的，并总结出五个特点。作者认为使用“碳边境调节措施”最为恰当，其能包含现有的边境调节税、配额形式，并可涵盖未来出现的其他形式。根据美国、欧盟内部一些国家的政策提议以及国际上相关的理论探讨，碳边境调节措施主要包括如下特点：第一，碳边境调节措施是基于碳。此类边境调节措施是基于实施或将要实施减排的国家，对没有实施与本国相应减排的国家的产品进行征税。第二，碳边境调节措施的动因是保护本国产业竞争力、解决碳泄漏问题，重点还是解决企业的竞争力问题。第三，在具体的措施方面，一种是基于碳税减排机制的边境调节税；另一种是基于碳交易减排机制的国际贸易配额制度。并且并不排除未来可能产生更多的形式。第四，边境调节措施对不同国家的调节水平不同，与实施国家本国的减排承诺、政策有关，也可能与进口国的减排承诺、政策等有关。
边境调节税是指在边境对进口产品收税，以反映如其在拟进入国家国内市场生产所要承担的排放交易成本。根据国际贸易配额项目，任何产品的进口商都需要购买国内排放权，以满足所需的抵减，出口商可以出售其排放许可以获得抵减。这种方式存在的一个更大的问题是，造成减排的原因是根据生产地原则还是依据消费地原则，我国35%的碳排放要归结于产品出口。
三、支持碳边境调节措施的理由
欧盟和美国以解决“竞争力”和“碳泄漏”为理由提出采取碳边境调节措施。竞争力问题的产生源自各国的国内机制或税制的不同，所以征收碳税与否及多寡，将造成各国产品的竞争条件不平等。为了保护本国企业的竞争力，发达国家希望对其他国家的进口产品征税，或采取其他边境措施平衡其他国家进口产品的价格。
碳泄漏现象是指在只有部分成员承担减排义务的情况下，承担减排义务的国家采取的减排行动将导致不采取减排行为的国家增加排放，在全球角度，并未真正达到温室气体减排的现象。理论分析认为，造成碳泄露的渠道主要有三个：能源产品的国际贸易、碳密集型产品的国际贸易和能源密集型产业的国际转移。
除了解决“竞争力”和“碳泄漏”问题，还有一个支持理由是，可以促使发展中国家，在减排指标上向发达国家看齐。美国参议员克里(JohnKerry)和格拉姆(LindseyGraham)认为，碳边境调节措施还能“为其他国家采取严格的环保措施提供了强劲的动力”。
四、碳边境调节措施的争议性
碳边境调节措施具有高度的争议性。碳边境调节措施是否能够解决“竞争力”和“碳泄漏”问题，不少学者提出质疑。碳边境调节税目前情况下是否符合WTO规则还有待商榷。碳边境调节措施违背《气候变化框架公约》并存在实施困难。
（一）碳边境调节措施的有效性问题。
碳边境调节措施能否达到保护国内产业竞争力，阻止碳泄露的目的存在怀疑。首先，客观的讲，在执行严格温室气体减排义务的某一经济体内，并非所有生产企业的竞争力都会遭受国外厂商的不利影响。科斯贝认为如果边境税收调节措施的适用对象仅包括基础原材料，可能保护了基础原材料生产部的竞争力，却可能使下游相关产业部门由于成本增加而削弱了竞争力。然而基础原材料部门在发达国家产业结构中所占比重较小，保护的现实意义并不大。如果同时涵盖由这些原材料加工而成的制成品，则在行政操作上难度极大。再者如果边境税收调节措施的目标国家的出口企业能够轻易规避，而腾出的市场空间又被非目标国家出口产品所填补，也达不到保护国内企业的目的。
（二）边境调节税与WTO规则的兼容问题。
碳边境调节税是否符合WTO规则，可以在WTO规则下直接适用，由于涉及到制造过程，在WTO下尚存争议。台湾学者施文真（2009）认为被征收边境税的对象如果是矿物燃料等能源产品，因为不涉及制造过程问题，所以无论对于进出口收税，只要不违反国民待遇原则且注意调整幅度不造成补贴，便没有太大问题；但是如果征收对象是非矿物燃料类的能源产品，那么是否可以对于进口时依据其制作过程中使用的能源，对其最终产品征税，此部分在WTO下尚无定论；而能否在本国产品出口时实施边境税调整，依据边境税工作小组的判定，必须符合“该生产要素是物理上构成出口产品的一部分、或在制作过程中使用且在物理上呈现在出口产品上”，才可以在出口时退税。据此，边境调节税在WTO下并非完全不可适用，仍有可适用的幅度和空间。
（三）碳边境调节措施违背《气候变化框架公约》并存在实施困难。
新加坡2011年3月份向WTO下贸易与环境委员会提交的文件指出碳边境税违反《联合国气候变化框架公约》，及其实施困难。新加坡提案简述：在《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC，以下简称公约）下，各国有不同责任和弹性去规划其气候变化应对措施。各国可自行决定使用不同的碳减排措施，然而实行碳边境税，则意味着会员国需要采取类似的碳减排措施，新加坡认为这并不符合公约的弹性；并且如果要求会员国需要采取同等强度的碳税措施和强制性碳边境税，则不符合公约规定的气候变化应对措施应建立在平等、“共同但有区别责任”和不同能力的基础上。此外，新加坡也认为通过实施碳边境税，等同于惩罚那些因缺乏替代能源而无法弃用化石燃料的国家，这也是不公平的现象。有效执行碳边境税需要先确立其征收标准并具备测量产品碳含量的能力，在实际执行上目前仍有难度。征收碳边境税的前提是先确立碳税征收的办法和标准，但目前碳税征收也难有统一标准；另外，界定其他国家产品中碳或能源的多少也并不容易，并且各国测定碳含量设施的先进程度也不相同，所以如果碳边境税想要实施仍有许多问题。
五、碳边境调节措施对我国的可能影响及其应对
碳边境调节措施，主要影响的行业包括水泥、铁、钢、铝、纸浆和造纸，炼油和化肥。一份由世界银行和美国彼德森研究所专家撰写的研究报告显示，一旦实行碳关税，中国制造业出口额较之目前规模将削减五分之一。
我国应对碳边境调节措施，应从以下几个方面入手。首先，由于碳边境调节措施由先期针对美国，转变为主要针对中印等发展中大国，我国应重视可比性问题。《联合国气候变化框架公约》提出的巴厘行动计划中，强调针对《京都议定书》附件一中的发达国家而言，减排目标具有“可比性”。目前，欧盟和美国在碳边界调节提议中认为应该对和本国减排措施非可比的国家实施边界调节措施，相当于把可比性原则向发展中国家扩展，与《联合国气候变化框架公约》的规定完全不符。我国应该注重这种趋势,应继续强调“共同但有区别的责任原则”，对本国的减排举措进行更清晰的表述，同时重视减排措施的可比性问题以及发达国家强调的减排行动的可衡量、可报告、可核实原则。
其次，我国应在气候变化谈判中坚持消费者责任原则，由进口国而不是生产国承担减排成本。美国、欧盟提出碳边界调节措施的主要依据是减排的“生产者责任原则”。故而，如果碳边境调节措施开始实施，我国的一个补偿性应对政策可以是要求发达国家在实施碳边境调节措施的同时，进行资金和技术转移的配套措施。只有这样，利益链条才具有合理性，才真正既解决了竞争力问题，又有助于全球的减排。
（作者:中国政法大学民商经济法学院2010级法学硕士，研究方向：环境与资源保护法）
参考文献：
[1]WTO-UNEPReport,TradeandClimateChangeReport.
[2]Govtrack.us.AmericanCleanEnergyandSecurityAct.frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_cong_bills&docid=f:h2454pcs.txt.pdf.
[3]黄文旭.碳关税的相关概念辨析.岭南学刊,2011.1.
[4]东艳.全球气候变化博弈中的碳边界调节措施研究.世界经济与政治,2010.7.
一、加强机关办公用电管理，落实各项节能措施
(一)空调用电
严格控制室内空调温度。除有特定要求并经批准外，办公室内空调温度设置夏季不得低于26摄氏度。冬季不得高于20摄氏度。
(二)照明、办公用电
行政机关办公、会议等场所今年内应全部采用节能光源，减少照明用电。提倡用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时电灯，尽量使用自然光照明，随手关灯。要在保证安全和安保需求的前提下，合理开启和关闭路灯及办公楼公共部位照明系统，关闭不必要的夜间照明，同时推广使用可再生能源照明。严格控制办公楼景观照明系统的开启时间和频率，除重大节日或特殊情况外，景观照明系统应予关闭。
(三)办公设备用电
电脑主机、显示器、复印机、传真机以及带指示灯的接线板等办公设备长时间不用，应及时切断电源，降低设备待机能耗;减少办公室内电加热饮水器数量。对添置办公电器要按照有关程序严格审核。
二、加强公务车使用管理，控制车辆油耗
(一)从年11月1日起，除特殊公务车外，全镇行政事业单位公务车按牌号尾数每周停开一天(星期一至星期五停开公务车牌号数分别为1和6、2和7、3和8、4和9,5和0)。
(二)倡议公务出行采用拼车和公共交通工具，积极响应和参与无车日活动。提倡机关工作人员每周少开一天车。
(三)积极推进节能环保车辆的配备和使用，停止使用环保不达标、高油耗的公务车辆。通过集中管理、统一调度、合理使用，减少公务车辆行驶里程，努力降低公务车燃油用量。采取定点维修、定点加油、定点停放等措施，降低公务车辆使用成本。严格执行公务车辆回院(场)停放制度，落实车辆维护制度，确保车辆技术状况良好。
三、降低政务成本，减少使用一次性用品
严格按照今年一般经常性经费预算削减5％的要求，控制并减少各类公务经费支出，要带头少用、不用一次性办公用品，倡导绿色消费。
(一)不购买一次性水笔，倡议使用钢笔或更换水笔笔芯，循环使用;
(二)重要会议及重大外事接待活动外，会议、接待活动一律不摆放鲜花，财政所要在会议经费上严格控制把关;
(三)不使用一次性的电脑喷绘欢迎牌，确需使用欢迎牌可用黑板粉笔书写。会议会标尽量使用投影显示屏形式，一般会议不制作会标;
(四)会议提倡自带水杯，减少一次性纸杯用量，原则上不使用瓶装矿泉水;
(五)各单位、各部门要充分利用政务网、农信通、行报、区电台、电视台开展宣传，减少制作一次性宣传展板。
四、加大宣传力度，营造机关节约文化
各单位、各部门要采取多种形式开展节能宣传活动，组织学习《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，积极宣传能源供求紧张形势和节能重要意义，普及节能知识和方法，不断提高机关节能管理水平，营造崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，增强广大干部职工节约资源的紧迫感和责任感。
从自身做起，从点滴做起，认真落实节电、节油、节水、节气等各项措施，使节约能源成为每个机关工作人员的自觉行动。
世界各国节能的管理模式不同，并与国家的政治体制及文化传统等因素密切相联。一般说来，市场经济国家大多采用市场机制为主，并辅以政府干预；少数国家则以政府干预为主，辅以市场机制。例如，澳大利亚联邦政府“以鼓励、引导和宣传为主，配合强制性法规和政策，促进节能环保事业的发展”；而有着东方文化背景的日本，则形成了“限制性政策＋鼓励政策＋信息服务”的管理模式。
世界各国都有政府机构管理节能工作，但机构设置和职能不尽相同。
美国的节能归能源部管理，加拿大也是如此。美国能源部能效和可再生能源局（EERE）机构庞大，是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室；下设5个市场部门：即电力技术办公室、工业技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室及联邦能源管理办公室，还有6个区域办公室，地点分别设在亚特兰大、波士顿、芝加哥、丹佛、费城和西雅图（详见附图）。
美国能效和可再生能源局的职能是：保障公共和私人部门的能源安全、环境质量和经济活力，具体地说有以下几个方面(http//wwwerendoegov/eere/missionhtml)：
——提高能源效率和生产率；
——向市场转让洁净的、可信赖的和可以转让的能源技术；
——通过提高美国人的选择机会来改善他们每一天的生活质量。
日本的节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责。日本对节能工作实行全国统一管理，一竿子插到底，地方政府没有相应的机构负责节能管理。2001年小泉政府机构改革后，在原来1府22省厅调整合并为1府12省的条件下，节能管理机构不仅没有撤销反而升格了：由原来资源能源厅煤炭部的节能课升格为节能新能源部，编制增加到65人，反映了日本政府对节能工作的高度重视。
中介机构是世界各国推进节能工作的重要力量，既有利于推进节能政策、强制性标准、规划和计划等的实施，也可以使政府工作人员从具体的事务性工作中摆脱出来，用更多的时间，进行战略性、宏观性事务的研究和实施。例如，日本在节能领域的中介机构较多，节能中心、能源经济研究所、新能源和产业技术综合开发机构（NEDO）等。他们在节能情况调研，搜集分析相关信息，研究提出政策建议，贯彻落实和组织实施节能政策，推动日本节能工作中发挥着重要的作用。
二、节能的动因从安全推动转向环保推动
市场经济国家的节能，最初发端于1973年中东战争引起的石油危机。由于石油危机导致全球性油价飙升和经济衰退，美国、日本及欧盟国家等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程。为了防止能源供应约束引致经济衰退和社会恐慌，这些国家纷纷出台各种节约能源的政策，提高能源利用效率，以保障本国的能源和经济安全。
以1992年里约热内卢联合国环发大会为标志，国际节能工作进入一个新阶段。这次会议开放签署的《联合国气候变化框架公约》，使温室气体减排成为环境外交中的热点。经过缔约方激烈的讨价还价，终于在1997年日本京都召开的第三次缔约方会议上形成了《京都议定书》。虽然该议定书还没有正式生效，但作为最经济的减排措施，节能工作得到了越来越多国家的前所未有的重视，其目的就是通过提高能源利用效率，防止温室气体排放引致生态灾难，保护地球——人类共同而惟一的家园。
三、通过增加公共预算，支持节能项目的实施
市场经济国家推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。支持的重点包括：法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。
美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。EERE支持的9个一揽子的优先领域，分别是：极大地减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业的能耗强度；创建国内新的生态工业；政府垂范；改变EERE的行为方式。
进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到13.1亿美元（详见表1）。
表1美国联邦政府能效和新能源局公共财政预算(单位：百万美元)
注：①包括可再生能源——项目指南、国家可再生能源实验室、融资和节能政策与管理。
。
日本用于节能的公共财政预算也较多。例如，资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元（约10亿美元），节能和新能源为520亿日元（约4亿美元，其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿日元的信息服务费和130多亿日元的国际合作费），占资源能源厅预算的40%。投资的增加，也在一定程度上反映了日本对节能工作的重视。
四、节能的管理手段与政策措施不断完善
为了推进节能工作，市场经济国家根据具体的节能目标，采取有针对性的激励政策措施。其中，有些措施是加速节能技术在市场的推广应用，常常是短期目标导向的；还有一些政策则是促进节能市场转变的，属于长远目标导向性质。目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，表2是其中的一种分类结果。
表2国外节能政策措施的分类
现将市场经济国家采取的主要节能政策措施及其实施效果，简单介绍如下。
（一)与节能有关的法律法规
依法进行节能管理是国际惯例。我们对收集到的48个国家资料进行了有无专门节能法的统计，结果发现，14个国家有专门的节能法，其他国家则在相关法律或政令中涉及节能问题。如日本有《节能法》；美国虽然没有专门的节能法，但有关能源的法律法规，如1975年的《能源政策法》、1978年的《国家能源政策法》、1987年的《国家器具能源法》，以及1992年颁布的国家节能政策法令等，都涉及节能问题。
日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任、政府在节能上的管理职能等都做了严格界定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位；年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。重点用能企业必须配备专职能源管理士，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚
金。《节能法》规定，通产省（经济产业省）直接管理4000多家一类和6000多家二类重点用能企业的节能，内容包括根据评价标准采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况等。
（二）强制性能源效率标准、产品标识及认证制度
国际上有关节能的强制性标准一般是能源效率标准，通常由法规设置一个最低的能源效率数值，达不到这一数值的产品禁止进入市场。目前，能效标准主要用在建筑、汽车、家用电器和电机上。即目前的强制性能效标准主要是针对终端用能产品的。
上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“能源之星”）制度。能效标准由能源部负责制定和实施，1990年1月第一批强制性能效标准生效。强制性的能效标识由联邦贸易委员会于1980年开始组织实施，由美国国家电力公司向购买节能产品的用户提供补贴。自愿性标识由环保局于1992年开始组织实施。即美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织实施的。1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。
日本实施“领先产品”能效基准制度。对汽车和电器产品（包括家用电器、办公自动化设备等），分别制定了不低于市场上已有商品的最好能效标准。煤气与燃油器具、自动售货机、电气便座、变压器等“领先产品”能效标准也在制定过程中。生产这些产品的企业，必须按照“领先产品”标准执行，否则将受到劝告、公布企业名单和罚款等处理。日本还与美国联合实施了办公设备的能效标识计划。电脑、显示器、打印机、传真机、复印机、扫描仪和多功能驱动器等，达到美国能效标准的就贴上“能源之星”标志，并相互承认。这一制度的实施，极大地提高了日本终端用能产品的能效。据有关调查，2000~2001年，日本电冰箱的能源消耗降低17%，复印机的能效水平提高了3%，汽车燃油效率提高了8.5%。
日本建筑节能设计的能效标准也是强制性的。原来的建筑物设施的能效标准是1992年制定的。从2001年4月开始，日本提高了空调、照明、通风、热水器、电梯等系统和设施的能源效率标准；并要求没有达标的必须提出改造计划。日本节能中心在全国随机选取800个家庭，为其安装可测试耗能量的仪表。使用结果表明，1998年这些家庭电力消耗比上一年度平均下降了20%，说明即使日本的建筑节能潜力也很大。
1992年澳大利亚实施强制性的能效标识计划，冰箱、冰柜、空调、洗碗机、洗衣机、烘干机等都是标识的对象。1998年起澳联邦政府进一步完善能效标识制度，改变星级能效规则和相关家电产品的能效标准，2000年9月已启用新的能效标志。据2001年统计，消费者对能效标识的认同率高达80%，能效星级高的家电产品销售量显著增加。澳大利亚还为冰箱、冰柜和电热水器等3种家电产品，电动机和组合式商业空调器2种设备，制定和实施了最低能效标准（MEPS）。荧光灯镇流器从2003年开始实施MEPS。实施能效标准和标识制度以其投入少、见效快、影响大、节能和环保效果显著等优点，得到了许多国家政府的认可。据国际能源署统计，至2000年6月，已有34个国家和地区制定并实施了能效标准，有37个国家和地区实施了能效标识制度，其中大多数的能效标准和标识制度是由政府部门组织实施并且是强制性的。需要说明的是，虽然我们可以从有关文献上查到国外钢材、冶金、建材等产品的能耗水平的资料，但这些数据大多是有关单位根据政府的统计资料和企业公布的数据计算出来的。
（三）激励性政策与措施
为了激励企业节能，国外也使用激励性措施。美国、日本及欧盟国家采用激励机制，收到显著效果。此外，市场经济国家还通过征收能源税和碳税，控制能源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到节能和环保的目的。
美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。现金返还是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品；也鼓励节电，如为了缓解电力危机，加州政府实施了“20/20能源返还计划”：如果用户2001年夏季耗电量比上年同期降低20%，可得到2001年夏季电费20%的返还。在美国2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等实行减免税政策。各州政府也制订了地方性节能产品税收减免政策。如俄勒冈州对节能产品的减免税，最多达1500美元。一些金融机构提供低息贷款服务，居民在购买“能源之星”认证的建筑时可申请低息贷款。项目的实施不仅有效促进了节能建筑产品的开发，降低了建筑物能耗和维护管理费用，还带动了墙体、屋面保温隔热技术的发展，刺激了建材市场，增加了就业机会，促进了美国社会经济的发展。
日本制定和实施的激励性政策主要有：对节能设备推广、示范项目实行补贴制度。经济产业省每年380亿日元（约3亿美元）的预算，用于补贴家庭和楼房普及能源管理系统、能源服务公司（ESCO）以及采用高效热水器等。对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠。减免的税收约占设备购置成本的7%（设备购置成本不高于所得税或公司应付税的20%）。除正常折旧外，还给予特殊的“加速折旧”政策，最大可获得相当于设备总价值的30%。对使用节能设备实行优惠，通过政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。通过财政预算支持节能技术开发：对“国家的节能技术开发项目”由政府全额拨款，对“企事业单位的节能技术开发项目”，国家给予补贴。2001年日本用于节能技术开发的财政预算为970亿日元（约7.5亿美元）。其中，520亿日元用于国家的节能技术开发和国际合作，其余40%用于资助企事业单位进行的节能技术开发。
日本也采取精神奖励的办法，调动企业节能的积极性。例如，经济产业省定期节能产品目录，开展节能产品和技术评优活动，分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中心会长奖。
（四）信息传播及咨询服务
国外公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训分不开。国外非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。
澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传。地方政府在社区和责任区范围内，通过发放小册子和期刊、建立网站、实施示范工程和培训计划等，提高公众的忧患意识和节约意识。近年来，澳大利亚温室气体办公室（AGO）与维多利亚州可持续能源管理局、新南威尔士州可持续能源管理局一起，共同组织实施“登星计划”，开展了一系列的宣传教育活动。
日本政府也非常重视节能宣传教育工作。除节能日（每月第
一天）、节能月（每年2月）在全国开展节能技术普及和推广及形式多样的宣传活动外，还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动效果及生活习惯的变化。日本的节能中介组织还通过开展各种活动，提高公众的节能意识，如节能中心在中小学校开展建立“节能共和国”活动，组织教师和学生参加节能宣传教育。该活动不仅得到中小学校的积极响应，公司、协会和大学也参加到了这一活动中。全日本已成立了59个“节能共和国”，其中的3726位成员来自小学。日本培养“资源忧患意识”从儿童抓起由此可见一斑。
澳大利亚联邦政府支持的节能咨询服务，包括能源审核和信息传播等。1991年澳联邦政府实施企业能源审计计划（EEAP），帮助企业检测能耗。联邦政府提供50%的经费支持，委托澳工程师协会对200家能源审计合格的机构注册登记和管理。计划实施的结果表明，进行能源审计的854家企业的年均节能率达11%。澳联邦政府还为工商企业提供节能的咨询服务。维多利亚、南澳、昆士兰州以及北方地区都开展了类似的能效咨询和信息传播工作。
国外也通过能源服务公司（ESCO）为企业节能服务。ESCO是运用市场机制开展节能服务的一种实体。ESCO项目有两种付费方式，即担保和效益分成。担保的具体做法是，ESCO给用户做节能项目，并保证节能省下来的费用与投资成本相当；用户定期支付ESCO的服务费用，向第三方支付投资。分成的做法是，ESCO对用户的节能项目进行投资，并从用户节能省出来的经费中按一定的比例分成。能源价格、企业信用、融资和贷款、技术水平及用户积极性等因素，都影响ESCO项目的成败，在进行此类项目节能试点时，应予充分的考虑。
（五）自愿协议
自愿协议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容一般包括两个方面：工业界整体或单个企业承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。在1992年联合国通过了《气候变化框架公约》后，提高能源效率减少温室气体排放的自愿协议形式被发达国家所迅速而广泛的采用。欧洲和美洲已有10多个国家采取了这种措施，欧盟有300多个这样的协议，日本有30000个地方性防止污染协议，美国有40个联邦一级的自愿协议。自愿协议是目前国际上应用最多的非强制性的节能措施，在荷兰、挪威等国已经取得显著的成效。
澳大利亚联邦政府也通过自愿性计划来推进节能工作的开展。如联邦政府提出了自愿性“温室气体挑战计划”，并提供经费支持。到2000年参与该项计划的企业达500家，预计2005年将达1000家。参加该项自愿计划的有电力、石油、天然气等能源企业，机械加工、金属制品、钢、铁、铝、水泥等生产企业，以及食品加工类企业。通过实施各种节能提高能效措施，不仅取得了经济效益，也产生明显的环境效益。据统计，2000年参加企业共减少2300万吨二氧化碳排放。
从国外的实践看，自愿协议的对象一般是耗能产品，如钢铁、建材等。实际上，自愿协议是对政府采用的成本较高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一种替代。因此，作为一种“软”措施，自愿协议对企业的影响与“硬性”手段（如标准、税收等）相比是不同的。为了取得预期的效果，往往需要与其它政策措施（如税收、投资补贴等）联合使用。
五、政府自身节能，率先垂范
除了采取强制性措施、激励手段和提供节能服务外，国外政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。研究表明，政府（包括国防及教育等公共部门）已成为许多国家消费能源最多的部门，能源消费在行政经费支出中占很大的比重。因此，政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支；可以通过政府采购，拉动节能产品的需求；可以起示范作用，带动企业和社会节能；更主要的还能增强节能法规和政策的权威性：要求社会公众执行的，政府自身首先做到。
澳大利亚非常重视政府机构的自身节能工作，以节约费用、实现减排温室气体的目标。澳联邦政府规定，所有政府机构均要向工业、旅游和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交报告，接受议会和公众的监督。他们采取的主要措施有，采用能效标准更高的建筑物标准体系；对新建和改造建筑物、办公设备、电器设备执行最低能耗标准；推广使用太阳能和其它可再生能源技术；政府交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划，在办公环境节约利用能源资源；联邦机构的政府采购必须是四星能效等级以上的产品等。联邦政府的表率作用对各州和地方政府产生了积极影响，他们也先后建立了类似的能耗状况年度报告制度。1998~1999年度报告显示，联邦政府总能耗降低了9%，温室气体排放降低了8%。
美国1985年就推出了政府节能计划。在对能耗进行充分调查研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。老布什总统批准了白宫节能计划，克林顿总统任期内签订了节能合约。1992年美国《能源政策法》又对联邦政府机构提出了具体的节能目标：1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%。联邦政府12902号行政令进一步要求各政府机构2005年节能30%。到2000年，该计划的阶段性目标已经实现。
六、国外政府节能管理的总体趋势与经验
我们可以在各国政府部门的节能管理机构设置、增加公共财政投入、采取的政策措施等方面，得出国际上节能领域的一些总体趋势。
一是政府在节能领域发挥着重要的作用。由于节能动因已经从能源安全转向环境保护，无论是能源安全还是环境保护，都有相当程度的“外部性”，不是完全依靠市场发挥作用的领域，需要政府的干预；节能产品也存在信息不对称问题，需要政府提供公正的信息加以引导。即西方国家政府在节能领域扮演着重要的角色。
二是政府部门中有专门的机构负责节能。尽管世界各国的情况并不相同，但总可以找到负责节能的政府机构。有的国家归能源部门管理，如美国和加拿大；有的国家归经济部门代管，如日本的资源能源厅（副部级）；有的国家实行综合管理，如澳大利亚的工业、旅游和资源部。
节能管理机构的级别，一般为局级编制，美国、日本都是如此。从人员数量的变化看，一些国家增加了人员编制，如日本在节能和新能源局升格后，管理人员增加到65人。一些国家节能管理人员有所减少，如1998年美国能源部改革时，能效和新能源局的人员由最多时的649人减到530人，现在约450人。同时中介组织在节能领域也起着重要的作用。
三是政府在具体推进节能的方式方法上，对企业的直接行政干预较少，鼓励性措施和惩罚性措施也都有法可依。在措施上，从强制性、激励性，到咨询服务、与企业协议等多个层次同时推进，既制定强制性的法规和标准，也采用自愿协议和市场机制；既推进企业和社会节能，也重视自身节能，起表率作用。管理内容上，重点抓终端用能设备和设计规范两个“源头”。通过公
共财政预算，支持节能项目的实施和节能技术的研究、开发和推广应用。建立统计指标体系，重视数据和信息的搜集和，做好节能的基础性工作。
摘要本文在详细分析工商行政机关节约增效工作存在问题的基础上，探讨了相应的应对措施及改进对策，以期对工商行政机关节约增效工作的推进起到一定的促进与指导作用。
关键词工商机关节约增效
一、引言
目前工商部门的经费保障已由“以收定支”转变为完全依靠财政拨款，受此收入结构约束和物价飞涨等因素影响，行政运行经费供求不平衡的矛盾日益凸显，经费空前紧张。为此，如何厉行节约、合理整合有限的资金和资源，在降耗中提效率，是工商部门必须面对的棘手问题。
二、行政经费节约增效存在的问题分析
由于各种原因，社会上形成了一些讲排场、摆阔气、显地位等庸俗恶习，造成了一些人存在“花公家钱不心疼”的心态，花钱大手大脚、铺张浪费之风日盛。其实，造成浪费的原因是多方面的：
（一）节约意识淡薄
党和政府历来倡导节约、反对浪费，但这种美德却被一些人忽视，认为公家的财物，不用白不用，不花白不花，浪费与否和自己无关。常有电脑昼夜不关机、电灯长开无人理、水管长流无人管、纸张铺张浪费严重等情况，缺乏爱单位如家的美德，更缺乏勤俭节约的意识。“节约如同燕街泥，浪费就像河绝堤”，随着各种节约意识淡薄的心态渐渐浮现出来，它们正阻碍着我们厉行“节约”。
（二）内控制度不够完善
节约增效工作落实到位需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，需要财务、物资、使用部门的通力合作。由于未建立完善的内控制度，使各部门之间缺少相互的制约，无法保证各单位的节约工作置于有效的监督和管理之下。有的虽制定相应的节约增效措施，但措施不够科学合理，操作性不强。如缺乏统一的办公资源消耗标准、缺乏完善的统计制度或信息制度，因此在实际执行过程中易出现有章不循，有规不守的漏洞，使内控制度不能发挥应有的效能。
（三）内部监管不够到位
目前，机关单位在物资采购、使用与管理等各个环节均存在一些监管漏洞，同时经费管理松懈，在经费支出和报销手续等方面没有严格执行“事前呈批、事中监督、事后审核”的财务制度。其归咎于机关单位对节约增效工作缺乏必要的监督制约，缺乏完善的信息公开和奖惩制度。因总体处于粗放状态，从单位到个人，普遍存在公家付费、财政结账、与己无关的思想，在监管上缺乏内在动力和自觉性，极不利于节约增效工作落到实处。
三、行政经费节约增效的对策建议
机关浪费现象的产生，除思想认识不到位，更主要是制度建设滞后，对资源使用行为缺乏必要的监督约束。应针对存在问题，通过倡导厉行节约、完善管理机制、强化监督管理等方式，以实现节约增效双赢目标。
（一）注重节约意识的培养
机关单位节约增效工作要取得实效，关键在于树立全系统勤俭节约、勤俭为民、勤俭持家的精神。应通过组织各种宣传教育活动，倡导厉行节约，反对随意浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为。同时培养“节约为先、开支从紧”的习惯，消除攀比意识，消除奢侈浪费的思想根源。牢固树立节约无小事意识，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，让干部职工明白节约有时候只是举手之劳而已。如“灯泡换成节能灯，用电就能省八成；人走灯灭成习惯，电脑不让空运转；轿车每周停一天，缓解堵塞省油钱”，从生活中的一些小事开始为节约增效工作贡献自己的力量。
（二）注重节约内容的全面性
机关的节约潜力很大，既有“芝麻”，也有“西瓜”，不能捡了“芝麻”丢了“西瓜”，也不能抱了“西瓜”而忽视了“芝麻”。要从资源服务管理、经费支出管理等方面，不断完善和落实节约措施，建立一个全方位的节约型工商。如日常工作中节约每度电、每滴水、每张纸、每升油；精简文件、会议，减少“文山会海”；杜绝超预算、超标准接待；严格执行用车编制和配备标准；严控公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等。
与此同时，对经费支出管理应树立全局一盘棋的思想，精打细算，“一保人员、二保运转”，在确保重点支出的基础上大力压减一般性支出。对“三公”经费支出，应严格控制其在行政运行经费预算总额的规模和比例，制定支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。同时在基础建设和执法装备购置等方面要有大局意识，坚决杜绝各自为政。
（三）注重节约机制的长效性
节约不能头痛医头，脚痛医脚；它是一个长期的行为，而不是暂时的。只有形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系，才能将节约工作落实到位。
1.建立健全管理制度。应根据国务院颁发的《机关事务管理条例》，结合自身实际在资产管理与服务管理等方面逐一制定操作性强的具体措施，确保管理层次清晰精确，提高行政效能。如办公用品购置及耗材实行购买、保管、领用三分离制度；政府集中采购货物和服务遵循“充分竞争、经济适用、质优价廉”制度；实行公务车辆定点加油、定点维修、定点停放、定人维护、定人驾驶等“五定”措施，实行公车租赁制。
2.建立资源信息制度。建立健全水电消耗、办公用品耗材、办公设备购置、车辆维修及油耗等基础台账，在机关内部定期公共资源的消耗情况，进一步约束单位内部浪费资源的行为，堵塞浪费资源的漏洞，为节约资源提供良好的服务。
3.建立绩效考评机制。首先统计本单位近几年资源消耗数据和费用开支情况，在汇总分析本部门资源消耗情况的基础上，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定资源节约的定额与标准。在此基础上，本着“保障公务、厉行节约、务实高效”的原则，制定个性化的行政经费节约增效考核办法，把节约工作融入绩效考核，把绩效考核与经费相挂钩，用“硬指标”更好地推动节约增效工作的落实。
（四）注重监管的经常性
只有畅通监督渠道，发挥财务、监察部门和广大干部群众的监督管理作用，才能使厉行节约各项措施更好地落到实处，取得实效。
1.建立信息化工作平台。统一开发基层工商所报账管理系统--财务核算信息集中监管系统，通过掌握并监督下级单位日常经费支出情况，以实行对节约增效工作的全方位监管，利用动态分析，对超标的项目进行分析和预警，以便及时采取有效措施进行控制。
2.信息公开，公开透明。推行政务公开，注重完善机关经费预、决算信息披露制度，通过媒体和公众监督，建立强大的舆论监督体系，让浪费无处遁形。同时加大“三公”经费的公开力度，充分利用机关单位门户网站、新闻媒体等途径，拓宽公开渠道，强化信息公开责任制度，以遏制各种铺张浪费行为，提升经费的使用效能。
四、结语
工商行政机关节约增效工作是一项长期而艰巨的任务。为此，应充分认识建设“节约型工商”的重要意义，切实转变工作作风，不断完善管理机制，认真落实节约增效措施，为推动社会节约之风的形成做出表率。
参考文献：
