一、工作目标
根据省电力公司农网建设工作要求，力争在年底全县农村电网改造面达到100%。
二、工作措施
（一）千方百计筹措资金
1、县供电公司向上级主管单位积极争资争项。
2、对农网建设工程项目由县财政在资金上给予一定支持。
（二）加强农村电网建设项目规划管理
将电网建设规划纳入各级城乡总体规划、新农村规划和土地利用规划等相关规划，实现电网建设规划与其他规划有机衔接。各级规划未包含电网建设规划的，要及时依法修改补充；土地利用总体规划中未考虑电网建设用地的，应根据相关部门批复的电网规划及时对原土地利用规划进行调整和修改，为电网建设用地提供条件。同时，要切实维护规划的严肃性，对已纳入各级规划的变电站用地和输电线路走廊予以严格保护，为电网建设提供条件。
（三）精心组织施工，严格工程管理
县供电公司具体负责农网建设工程的组织实施工作，要按照上级有关农网建设工程的管理办法和验收办法，加强对工程的全过程管理，建立健全工程计划、资金使用、物资采购、施工安全、工程质量、工程验收等一整套工程管理实施细则，统一标准、严格要求、精心组织，确保农网建设工程如期完成。
（四）加强农电服务，切实维护农民的利益
县供电公司要加强安全用电管理，采取灵活多样的方式，广泛宣传安全用电常识，提高用户的安全用电意识和安全用电水平。同时，加强供电服务，保证农户不仅用上电，而且要用好电。农网建设工程中，农户电能表及以下部分的工程材料费用由用户承担，供电部门负责施工，不收取其他任何费用。供电部门要加强户表工程款的收取管理，坚决杜绝乱收费等损害农民利益的行为，不得增加农民负担。
三、工作要求
（一）加强组织领导
各乡（镇）人民政府要相应成立农网建设工程的领导小组或协调小组。在农网建设工程实施过程中，不定期召开领导小组会议，研究决定相关的重要事项和重大决策。
（二）提高对加快农村电网建设重要性的认识
电网承担着优化资源配置、保证电力供应和促进经济社会协调发展的主要任务，各乡(镇)人民政府和有关部门要统一思想，提高认识，增强加快电网建设的责任感、紧迫感和工作主动性，积极配合，共同解决电网建设中遇到的困难和问题，为加快我县电网建设营造良好的外部环境。
（三）加大农网建设支持力度，确保工程如期完成
各乡（镇）人民政府和有关部门要加强沟通,密切配合，从各自职能出发，切实加大支持力度，确保农网建设工程的顺利推进。各乡（镇）在电网建设和农网建设工程建设中，应发动群众全力支持供电部门工程建设，在电网线路通道砍青、杆址选择、变电台区的位置选择等，应满足技术要求，全力支持。协调解决电网建设工程涉及变电站建设征地、拆迁、三通一平、线路通道、青苗补偿等问题，在施工中应组织群众投工投劳，降低工程成本，加大电网建设规模和确保完成农网建设工程。县供电公司根据电力工程预算民工费用标准支付民工和工程物资运输费用，不足部分由当地乡（镇）政府和村委会负责，或由受益村民采取投工投劳方式解决。
（四）其他相关要求
天津市电子政务专网是依据中共中央办公厅下发的《我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)精神，按照天津市信息化领导小组第一次会议和市委、市政府办公厅转发的《天津市电子政务实施意见》(津党办发[2003]5号)要求建设的，是天津市信息化建设的重大项目。
专网建设主要任务：一是建立统一的物理隔离的全市党政机关电子政务外网，建设覆盖全市副局级以上单位的宽带网络平台，为全市政务信息交换和资源共享提供高效服务，实现市委、市人大、市政府、市政协四大机关的高速互联和各部委办区县局的宽带接入；二是构建各个政务业务系统的虚拟业务专网能力，能够满足各单位纵向联网要求，实现不同政务部门之间的信息交换与共享；三是建成全市统一的电子政务外网平台，提供信息资源共享、目录服务与数据交换功能，实现政务部门之间网上办公。
自天津市电子政务专网开通以来，在网络建设、业务应用以及安全保障方面取得了显著成效，主要体现在以下几方面：
(一)基础网络建设基本完成
2004年12月28日，天津市电子政务专网一期工程和党政专用电视电话会议系统建设完成，为全面推进电子政务奠定了坚实基础。电子政务专网基础网络层按分层方式搭建，包括核心层、汇聚层、接入层。目前，核心层包括4个核心节点(分别设在市委、市政府、政务中心和滨海新区)，处于整网的核心位置；汇聚层包括27个汇聚节点，处于网络的重点位置，起承上启下作用；接入层包括约200个接入节点，主要为用户接入服务。专网未来规模将达到5个核心节点、30个汇聚节点、400余个接入节点，光缆总长约300km，且均采用4芯光纤。
(二)业务应用试点工作稳步推进
一是党政系统依托专网开展了一系列办公业务。市政府办公厅依托专网开展了政府系统应用平台，建立了政府各部门间的电子邮政和内部办文平台：建立了政府系统资源平台；建立了市属委办与区(县)委办的电子邮政和办文平台。市委办公厅依托专网开展党办系统综合业务专用网建设，规模将覆盖300多个党政机关，现已做好了前期技术准备工作，并给相关单位发文通知，现已具体展开实施。
二是重要业务单位在专网上进行了跨部门的数据交换业务。市工商局、市地税局、市统计局、市劳动社保局以及市国税局已形成了五局联网进行数据传输，为企业信息交换工作的开展奠定了基础。
三是行业纵向网试点依托专网开展了应用系统建设业务。市统计系统纵向网建设已实现了统计系统市区两级的互联互通，为专网应用提供了模式；市委组织部利用专网平台搭建组织系统纵向网，已经初步实现包括市委组织部、区县委组织部和13个相关工委互联互通；医保系统实现了与210家医院的联网，基本覆盖了全市住院医保结算业务；远程电子纳税系统的应用走在全国前列，市地税局在全市范围内搭建统一的电子报税基础平台，方便纳税人随时随地缴税；天津口岸信息平台一期工程完成；第二代身份证和户籍管理系统投入使用；网上售房管理系统全面投入使用等。
(三)专网安全保障体系建设全面展开
一是相关办法和规范相继出台，为我市电子政务专网安全提供了政策保障。颁布实施了《天津市电子政务管理办法》、《天津市电子政务专网管理办法》、《天津市电子政务专网安全管理办法》、《天津市电子政务专网网络安全管理技术规范》和《天津市电子政务专网接入规范》等一系列规章办法，其中《天津市电子政务管理办法》是全国第一部综合性的电子政务建设政府规章。
二是天津市电子政务信息安全试点工作进展顺利，为天津市电子政务专网安全提供了内容保障。2005年11月，国信办了《关于开展电子政务信息安全试点的通知》(国信办[2005]30号)，将天津市列入第二批国家电子政务信息安全试点地区。在试点工作中对各试点电子政务系统依据定级规范进行了系统定级，对系统中存在的主要安全风险进行了评估和分析，确定了各试点系统需要新增的安全技术和管理措施，并通过工程实施予以实现。
三是电子政务专网安全系统建设一期工程已经完成，为天津市电子政务专网安全提供了物质保障。2006年4月7日，天津市电子政务专网安全系统建设一期工程按照试运行预案，各安全系统与市电子政务专网进行了顺利的割接，使各安全系统正式运行于市电子政务专网之上，并实现各安全系统对市电子政务专网的安全保护功能。通过为期1个月的监测，结果证明各安全系统没有影响专网的正常运行，各安全系统进行相应的安全配置与策略部署得以实现。
二、专网总体安全策略
根据电子政务专网系统内部单位的业务特点和安全需求，专网总体安全策略按照“分业务防护、按等级保护”的原则，在各个业务系统中划分不同的安全域和业务保护对象，制定与之适应的安全防护措施和安全机制，集成相关的安全技术和服务，努力构建多层防御的安全保障体系，确保系统安全、可靠、高效运行。
具体安全策略包括：
――依法建设。安全保障体系的设计、建设与运行都遵守国家和政府部门相关的安全法律、法规、制度、标准和技术指南。
――分业务防护。按照“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”的原则，确定业务系统的物理和逻辑边界，各自负责主管业务系统的建设和管理。
――按等级保护。整体网络的安全防护依照电子政务专网系统中所需的网络防护最高等级实施，而业务安全保护依据具体业务所需，分等级实施。
――相对独立。电子政务专网与互联网物理隔离，专网内各业务系统通过MPLSVPN等技术措施实现相对独立，专网中的公共服务区面向各业务系统提供必要的管理和服务。
――认证授权。面向专网中各业务系统提供统一认证网关服务，按最少特权原则授予合适权限，并对其访问和操作进行唯一性识别，确保业务操作的不可否认性。
――跟踪服务。从网络、系统、应用三个层面对每一项事务创建详细的日志记录，保证事务完全可以被追踪。同时建立有效的安全服务体系，以适应系统运行的动态性、复杂性和长期性特点。
――应急恢复。建立完备的容灾备份和应急响应机制，关键网络设备、系统信息和数据均有备份和恢复机制。
三、专网安全管理和运行组织体系
电子政务专网安全保障体系建设是一个系统工程，需要各部门之间的统一协调。天津市电子政务专网安全管理在天津市人民政府信息化办公室的领导下，由天津市电子政务信息与网络中心(以下简称“市电子政务中心”)具体负责。
天津市信息化办公室主要负责管理、监督与指导天津市电子政务专网整体安全工作。天津市电子政务中心负责制定专网的安全管理制度、规范和工作流程；负责专网各项安全管理工作的贯彻和实施；负责市电子政务专网的安全测评工作；指导各接入单位完成本单位专网安全工程建设的方案论证，提出相应的安全建议；评测各接入单位接入专网系统的网络安全状况；负责组织市电子政务专网管理人员的相关技术培训工作等。
四、专网安全技术和管理保障体系
天津电子政务专网安全保障体系的建设规划主要包含两个层面的内容：一是建立全市电子政务专网的安全保障体系，保障专网安全、高效、可靠运行；二是针对具体的基于专网开展的业务系统，从物理、网络、系统、信息和应用等方面保障各业务系统的安全使用。
基于此，天津市电子政务专网安全保障体系框架主要由专网安全基础技术系统、应用系统安全措施和安全管理保障体系三方面构成。它们作为一个整体，提供鉴别访问控制、抗抵赖、数据机密性、完整性、可用性、可控性等项安全服务，形成集防护、检测、响应、恢复于一体的安全防护体系，实现实体安全、应用安全、系统安全、网络安全、管理安全，以满足专网目前最根本的安全需求。天津电子政务网络安全保障体系框架见图1。
(一)安全基础技术系统
安全基础技术系统是专网安全框架体系的核心组成部分，是各级业务应用安全的基础和前提，也是安全管理保障的主要对象和实体。它包括：
安全平台系统：搭建网络安全监管平台，对整个电子政务专网的安全设备进行统一的监控和管理。
边界访问控制系统：采取多种措施保障市电子政务专网与互联网的物理隔离。根据市电子政务专网中各业务系统的具体安全防护策略，实现各业务系统的边界保护。
设备AAA认证管理系统：保障市电子政务专网核心层、汇聚层和接入层设备安全，访问这些设备都必须统一用户认证(A)、授权(A)和详细审计(A)。
监控检测系统：对市电子政务专网中发生的各种入侵和破坏行为进行实时检测和及时响应预警。包括检测、防范病毒入侵传播和网络脆弱性检查，发现和修补网络安全漏洞等。
容灾备份系统：对市电子政务专网的网管中心、市级信息交换中心的数据进行容灾和备份。
VPN系统：在市电子政务专网中提供MPLSVPN，用于隔离各个运行于专网中的业务系统，此外，各业务系统可以根据自身情况建设lPSECVPN，用于自身的加密传输需要。
(二)应用系统安全措施
安全基础技术系统建成之后，最主要的是考虑建设全市统一的应用系统安全规划。目前，规划的应用系统安全措施主要包括统一身份认证、授权管理系统和可信时间戳服务等。
统一身份认证：为整个专网中的各业务系统提供身份鉴别服务，建立可信的安全基础环境。
PMI授权管理系统：提供授权管理服务，实现对信息资源和服务的有效管理和控制。考虑采用PMI技术、证书扩展等形式，实现对系统中所有用户的授权管理。
可信时间戳服务：可信时间戳服务是为市电子政务专网上电子政务应用建立责任机制和监督机制的基础之一。
(三)安全管理保障体系
安全管理保障体系是电子政务专网正常管理和安全运行的必要条件。通过建立安全管理组织、安全标准规范体系、安全管理制度、安全服务体系以及安全管理手段，将能够最大限度地保障技术设施和技术功能的有效实现，最大程度地维护整个专网的建设和运行安全。
安全管理组织团队：形成一个统一领导、分工负责，能够有效管理市电子政务专网安全工作的组织体系。
安全标准规范体系：指导整个市电子政务专网建设的一系列安全标准规范体系。
安全管理制度：规范实体管理、网络安全管理、软件管理、信息管理、敏感信息介质管理、人员管理、安全产品管理、场地设施安全管理、维修管理及奖惩等。
安全服务体系：实现系统运行后的安全培训、安全咨询、安全评估、安全加固、紧急响应等项安全服务。
五、各有关接入单位协同安全保障体系
安全管理手段：利用先进成熟的安全管理技术，逐步建立整个专网的安全管理系统。
为降低因各有关单位业务系统接入天津市电子政务专网引入的风险，规范各单位电子政务系统的接入操作，特制定了《天津市电子政务专网接入规范》，对要求接入专网的电子政务业务系统提出了具体要求。
在运行管理方面，要求各接入单位应明确安全工作职责，定期对安全管理人员进行信息安全技术和安全意识培训。要加强对本单位网络安全运行工作的检查，定期对涉及专网的系统与设备进行自评估并整改。结合本单位实际情况，制定系统运行维护计划，详细记录维护日志，并针对可能发生的安全事件制定网络安全应急预案，定期进行演练。
要求接入单位的使用用户不得泄漏专网中的敏感信息，不得利用专网传播和散布与工作无关的文章和评论，不得在专网上制造、传播计算机病毒，不得进行扫描、渗透测试等黑客行为等。根据各节点单位实际情况，天津市电子政务中心也将不定期地统一组织进行对各单位的网络信息安全检查评估等。
在技术管理方面，要求各接入单位不得随意变更网络系统的结构、设备及重要参数，不得擅自增加、删除专网节点及修改网络参数，不得擅自将电子政务专网跨接至互联网或其他网络，严格确保电子政务专网与其他网络的物理隔离等。应及时将网络拓扑结构图、网络通信设备的配置参数、网络地址等资料归档，并由专人保管。定期监视与分析本系统的网络安全运行状况，发现问题及时通报市电子政务中心。新建电子政务系统接入专网，应严格按照《天津市电子政务专网接入规范》标准执行。
同时，对接人单位加入电子政务专网的流程进行明确规范，具体流程可见图2。
六、专网应急机制
天津市电子政务专网关于应对安全事件的应急机制主要包括应急事件的确定，应急响应计划的制定，应急响应的培训、测试及执行等方面内容。
(一)应急事件的确定
专网应急指导规范中明确规定，发生下列情况之一应视为应急事件，工作人员需要采取相应的应急措施：
当硬件受到破坏性攻击不能正常发挥其部分功能或全部功能时；
当软件受到破坏性攻击不能正常发挥其部分功能或全部功能时；
当软件受到计算机病毒的侵害，局部或全部数据和功能受到损坏，使系统不能工作或工作效率急剧下降时；
当物理设备被人为毁坏，无法正常工作时；
当受到自然灾害的破坏，如地震、水灾、火灾、雷电等时；
当出现意外停电而又无后备供电措施时；
当重要的关键岗位人员不能上岗时。
(二)应急响应计划的制定
《天津市电子政务专网安全管理办法》、《天津市电子政务专网网络安全管理技术规范》等都明确规定，专网内部各责任人应及时制定应急响应计划，计划基本要求及内容包括：
条理清楚、语言简洁、步骤分明、具有强可操作性；
有多种备用方案，每种方案均可独立实施，应有各种方案的优先排序；
有明确的负责人与各级责任人的职责；
便于培训和实施演习；
应急响应计划简单流程图应公布在显著和方便的位置，以便发生事故时，能迅速、方便地执行；
应急响应计划内容包括应急措施、资源备用、恢复过程、演习和应急响应计划关键信息等。应急措施是指制定对各种紧急事件的响应规程、抢救计划、救护计划和撤离计划，以保护人员生命安全，降低财产损失。资源备用是指对每一个信息资源需要有足够的备份，并将备份存放在攻击和灾害不能及的地方。如在工作现场应有主板、硬盘、光驱等备件及备用的外部设备，应配置不间断电源和备用交流稳压电源，重要或大型系统中的关键设备和信息安全产品应采用双机热备份。关键要害部门应采取异地系统备份，并确保自动接管等。应急响应计划关键信息包括火警电话、报警电话、应急负责人电话和住址等。
关键词：推动农村电网建设创新农网建设
Abstract:withtheincreaseoffarmers'income,peoplelivingstandardrisesceaselessly,theproblemofruralelectricityhasbecomeincreasinglyprominent,safeuseofelectricitywillbewiththeruralelectricityconsumptionincreasesbecometoaffecttheruralstabilityanddevelopmentofmajorhazard(safety).
Keywords:drive;constructionofruralelectrifiedwirenetting;innovation;networkconstruction
中图分类号：U665.12文献标识码A文章编号：
“三农”工作一直是全党和各级政府工作中的重中之重，党的十七届三中全会进一步确定了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。为各行各业更好地服务社会主义新农村建设指明了方向，农村电力作为农村经济社会发展的基础和保障。在推进农村改革发展进程中担负着重要的社会责任和历史使命。“六五”期间，国家提出对农网进行恢复性改造。重点改造了设备陈旧和危及安全的供电设施。这在很大程度上解决了长期以来农村电网比较简陋、供电可靠性和安全性不高的问题。但我国多数农村地区的经济发展都与电网建设不发达有着重要关系。因此。不断加大农村电网规划力度和资金投人。既是不断完善农村基础设施建设的重要方面。也是不断强化农村经济竞争力。提高广大农民群众收入水平的有力推手。
一、我国农村电网发展现状
1、农村电网概况
我国农村电网的发展经历了两个比较大的时期：即改造前和改造后。改造前，我国农村电网覆盖面积大，存在不少问题。如配电线路上负荷点多且分散、配电变压器距离供电点离负荷中心较远、变压器在用电高峰时期过载严重、线路跳闸次数较多、用电设备陈旧、农村用电人员缺乏安全用电常识、安全用电问题突出等。近几年来，国家开始大范围的实施农村电网改造工程、完善工程、维护工程及户户通电工程。这些工程的实施使得农村电网结构得到明显改善，供电质量和可靠性得到显著提高，线损率大幅下降，农村安全用电水平提高。当前，为适应社会主义市场经济条件下农业和农村工作对电力发展的新要求，国家开始积极推进农村电气化建设由单纯增加供电能力向提高服务质量，提高广大农村的电能应用空间及应用水平转变争取实现农村电气化县(市、区)的目标。
二、农村电网发展中的问题
虽然我国农村电网发展取得了长足的进步。但是仍然存在着一些不可忽视的问题。主要表现在以下几个方面：
1、农电人员技能水平参差不齐
部分农村电工杆上作业技能水平差别较大，大部分人员对尽头杆上的材料认不全，只能完成直线杆上工作，仅少部分人员能完成尽头杆上工作。部分一线生产人员由于缺乏练习，大多数不会正确使用电工常规表计。如摇表、万用表、钳形电流表等。部分电工在配电屏故障查找处理上，50％左右的人员不会根据提示进行故障原因分析。在处理上，部分人员安全意识淡薄，不严格按照停送电要求进行操作。总之，农电人员普遍存在理论水平有待提高，实践操作能力偏低的状况。
农网重复建设缺少长远、统一的发展规划
农村电网建设最突出的问题就是没有统一规划的指导。造成了对于电网结构不合理的问题没有充分重视。建设过程中只注重了对“老损破危”旧电网的改造，而忽视了电网结构的优化。同时，由于缺乏规划，缺乏统一规划还带来了投资浪费的情况，并且难以满足国家发展现代农业、特色农业对电力实施个性化、差异化服务的需求。
农网建设资金缺口大，缺少长效、稳定的投资机制
农村电网建设与改造的周期一般为3-5年。目前国家限制了贴费的收取，省级电力公司要承担巨大的还贷压力难以拿出大量资金继续向农网投入。而县级供电企业实行的是“保本微利”的经营核定原则，企业利润空间较小，没有自我投资发展的可能性。同时，由于农网建设投资额大，回收期长，回报率低，加上国家对电网投资多元化的一些具体的配套政策没有明确规定对社会上的投资主体缺乏吸引力。此外，目前仍有相当一部分县供电企业存在政企不分的现象，难以成为真正的市场主体，资本运作的效率不高，一定程度上影响了企业自我筹资求发展的自主性和主动性，建设资金的短缺成为了制约农村电网发展的瓶颈问题。
三、加强科技创新，全面推动农村电网建设
农村电网作为电力工业的重要组成部分，所面临的建设和发展任务还十分艰巨。同时，作在电力基础产业领域起主导作用的国有企业，国家电力公司已经明确提出了建设“控股型、经营型、现代化、集团化管理的国际一流电力公司”的宏伟目标。因此，必须以改造传统技术为起点，以研究、开发高新技术项目为方向，以建设开放型、高水平的技术队伍为基础，全面实施科技创新带动战略在新的形势下，加快农电技术创新步伐，不断提高农村电气化水
平。可以从以下几点着手：
1、建设符合农村负荷特点的低压配电台区
随着农村配电变压器更新换代周期的缩短，多年来影响农网线损的64和73系列配电变压器已经淘汰-应用较多的由S9型发展为s11型。此外，非晶态合金变、干式变和全密封变压器，以其节能、免维护等特点，越来越多的在一些地区挂网运行：农村供电方式也逐步朝着更加科学合理的方向发展。
2、因地制宜、实事求是地确定农网建设技术原则长期以来。
部分单位在农网建设技术标准上存在一些模糊认识对农网的建设标准问题|要统一认识，因地制宜，注重实效，力求先进。因此，在农网建设中，要综合考虑建设规模、工程造价、技术标准等因素，注重设备技术含量。制定符合实际的农网建设技术原则。
3、建立和完善农电科技创新机制，要切实加强对农电科技工作的领导。
设立农网科技发展专项基金。建立农电技术发展激励机制和保障机制：加强对科技创新人才培养。增强企业创新能力通过建立健全农电科技创新机制。为探索农电科技发展方向。制定科技规划和研究开发科技项目，推动农网技术进步提供重要保证。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。只要在农电建设过程中不断树立求真务实。开拓创新的精神，大力推动农电事业发展。认真分析，深入基层，扎实做好服务社会主义新农村建设的各项工作。才能为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
四、精心组织，加强管理，促进农网工程顺利开展
由于农网工程是一项“德政工程”、“民心工程”，各单位要高度重视，营造良好的内、外部环境，建立完善的管理体系、组建精干的组织机构、采用科学的管理方法，才能确保工程顺利开展，按期完成。
充分依靠政府、宣传发动群众，营造良好的内、外部环境
农网工程施工地点大部分地处农村，与农民群众存在千丝万缕的利益关系，要搞好农网施工，首先要对本单位职工进行思想动员，从讲政治的高度来认识农网建设工作的重要性，使干部、职工团结一致，为农村电网建设与改造工作创造良好的内部环境。同时必须得到政府部门的大力支持，特别是乡镇政府和村委会的大力支持，由政府指定专人负责协调解决辖区内具体工作，并明确要求有关部门积极配合，同时大力宣传农网建设与改造工作是党和政府的“民心工程”、“德政工程”，是减轻农民负担办实事，以提高群众积极参与的热情，减少因青苗赔偿、风水迷信等来自群众的阻力，为顺利实施农网建设与改造工作创造良好的外部环境。
2、健全机构、明确责任，确保工程施工的安全和质囊
建设单位要针对农村电网改造工程的特点，成立相关机构，设置施工质量监督和现场施工检查工作小组，配合监理人员进行工程施工质量的监督检查。建立严密的安全和质量保证
体系，确保工程施工安全和质量。
在时间紧、任务重的情况下，要正确处理好安全与进度的关系，坚持“安全第一”的方针，确保施工安全。施工单位要认真制定具体安全措施报建设单位和监理单位审核、批准，同时要严格贯彻执行。对工程质量的管理严格执行《农村电网建设与改造工程质量管理办法》，由建设单位施工质量监督人员和现场监理人员到施工现场进行监督检查。
3、坚持“全过程管理”原则，做好农网工程的组织和实施
农村电网建设与改造工程，要按照“统一认识、统一规划、统一组织、统一技术”的原则进行组织和管理，从项目规划、设计、施工及竣工验收全过程进行监控，以确保工程安全优质地顺利完成。对工程项目的规划设计严格按照有关设计规范、行业标；隹和农网建设与改造技术原则进行设计。遵循“小容量、密布点、短半径”的原则，组织人员对所有项目进行规划和现场勘测，按照典型设计要求优化设计，并结合地方实际，补充部分杆型，充实典型设计内容。将优化设计方案编制预算后，放入配网管理系统中的项目库，项目计划资金下达后，从项目库中抽取项目进行审查，上报，完成项目立项工作。施工期间，定期召集监理、物资供应部门和施工单位人员召开协调会，及时解决工程施工过程中存在的问题，并就下阶
段时间的工作进行统一安排。
总结：
进一步完善农网网架结构，加强变电所之间的的互供能力，实现环网供电。对上级电网提供有效的支持，提高农村陪电网的转移负荷能力，提高供电可靠性，将农村电网规划纳入城镇总体规划中，把农网建成网架结实、布局合理、装备先进、运行灵活、管理科学的现代化农村配电网、为地方经济发展做出贡献。
参考文献：
【1】中国电力企业联合会《2010中国电力行业年度发展报告》中国电力出版社2010.8
【2】赵会茹，李春杰，李鸿泽．《电力产业管制与竞争的经济学分析[M]》
[关键词]建设单位电网建设管理
中图分类号：U665.12文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）24-0159-01
建设单位作为开展电网建设项目的主体，在当前电网建设工程项目多、分布广、任务重的情况下，必须转变观念，除了做好基本施工建设工作之外，还应加强管理控制，及时发现施工中可能存在的各种问题，充分发挥管理的积极作用，确保电网建设项目顺利落实，实现经济效益与社会效益的统一。
1、做好项目前期准备工作
电网建设项目能否顺利实行，与项目前期准备工作落实与否密切相关。建设单位除了根据设计清单提供建设材料之外，还应加强落实项目建设的外部条件，为施工扫除障碍。如果能充分做好前期准备工作，一旦确定项目，就可快速开展工作，确保施工进度与施工质量。针对电网建设特点，前期准备工作主要包括以下几方面：
（1）征用变电站土地。土地征用必须符合国家及地方政府的总体土地规划，并获得当地政府的批准意见。尽量选择建设预留地作为变电站的建设地址，减少农用地、基本农田的占用；如果能直接使用政府建设预留地，就可极大缩短征地时间，降低征地成本；而大量占用农田，既会提高征地成本，也可能延长征地周期，延误项目开工时间。
（2）选择送电线路经。送电线路经的选择也应与当地政府规定相适应，如果能降低林木砍伐数量、青苗赔偿数量以及搬迁建筑物等，就可减少相关成本费用，确保项目顺利实施。
（3）确定合理的赔偿标准。有关变电站建设的征地、送电线路径占地的相关赔偿工作，如果与政府部门标准不相符，就可能增大赔偿阻力，不利于工作的顺利开展。因此在正式开工之前，必须确定合理的赔偿标准，获得相关部门与老百姓的支持。
2、严格控制工期成本
在不同时期内，社会技术水平的提高有限。因此，国家提出的工期定额是基于建设管理与技术管理的平均水平，主要针对正常建设条件，以实际情况为出发点，科学制定，同时也考虑到劳动效率、项目组织建设水平、技术装备水平等，建设经济合理的工期定额。因此，在制定电网建设的整体计划时，必须确定一个合理的工期，充分考虑内外环境因素的影响，其中也包括形象工程、政治工程。在施工过程中，作为建设单位，必须注重提高工效，加大投入先进设施，加强管理，提高工作效率与工作质量。另外，不合理的工期也可能给工程带来安全事故及工程质量隐患，需加强重视。
3、发挥监督机制的作用
在电网建设项目实施过程中，除了组织、规划之外，全方位、全过程的监督管理体制也非常重要。首先，发挥建设单位在整个电网建设工程管理中的作用，加强对项目资金的监督、协调与管理；其次，授权监理方，按照监理的细则要求开展工作，履行监理代表职责。在合同执行以及工程项目、施工设备的招投标过程中，也要加强财务、审计、纪检、法规等部门的监督作用，减少暗箱操作行为，从源头遏制腐败现象。作为建设单位，充分发挥质量监督站与安全监察作用，严格按照电网建设项目的合同、规划、规章制度、规程、质量标准、监督标准等开展工作，提高项目质量水平。
4、提高项目质量水平
建设单位在开展项目可行性研究过程中，应帮助设计单位尽量搜集详尽的资料，提高可行性研究报告的质量，确保设计信息的真实性、完整性、合理性。在设计施工图纸时，应结合电网的负荷大小、分布状况以及预测水平等，合理选择变电站站址、路径、设备主材等，严格审查施工图纸，减少施工图的错误与漏洞，为良好施工奠定基础。在工程正式开工之前，应审核监理单位的设备是否适合，包括施工单位的机构设置、人员配备、施工工艺等是否符合施工要求；严格控制材料采购关，尽量降低施工成本，提高施工质量。
5、确保施工安全
对于建设单位来说，鉴于电网项目工程的特殊性，应该严格控制每个作业点的安全施工措施，尤其对于送电线路工程来说，涉及的作业点多、难度大、高空野外作业、技术复杂，因此必须加强安全施工手段。在现代化施工管理中，加强施工单位的安全管理手段，对确保工程顺利竣工具有重要意义。
（1）检查施工前的施工单位准备工作。在开工之前，建设单位应严格考察施工单位资质，查看施工单位是否具备营业执照、资质等级证书、安全生产许可证等，做到依法开工；查看施工单位的“三级安全网”是否完善，落实各级人员的安全责任，采取各项文明施工措施。对于电网建设工程来说，隐含诸多重大危险源，需采取相对应措施，提高全员安全意识。
（2）加强施工过程中的现场控制。在施工过程中，建设单位应加强对现场安全管理工作的控制与检查，确保施工单位落实各项安全施工措施，以保障工作人员的生命财产安全。安全检查主要包括以下内容：落实项目第一负责人、“三级安全网”是否发挥作用、专职或兼职安全员是否履行职责、文明施工措施是否落实到位；各班组加强对危险源的学习以及技术改进；施工机械设备是否存在安全隐患、是否使用得当；操作人员是否按照规程开展工作；特种作业人员是否具备上岗资格等；是否定期开展安全交底会议，严格落实各项安全管理制度；是否每月召开安全分析会、组织安全管理活动等。如果在检查过程中发现各种问题，应勒令施工单位及时整改，如果存在重大安全隐患，则立即停工，直到施工单位整改完毕后，方可恢复施工。
6、加强施工信息的综合管理
在现代化工程建设中，通过计算机与网络技术，实现基建管控系统与现场实际相符，加强项目的综合信息管理工作，利于提高工作效率与工作质量，实现项目参建各方的相互沟通、相互协调，提高工作效率，确保建设单位的项目投资、施工质量与施工安全管理工作落实到位。在电网建设项目实施过程中，加强对重要信息、资料的收集与整理，确保参建各方及时获得有价值的信息，调整工作方式，提高施工质量，避免由于信息不畅而造成项目延期或者项目质量不佳等问题；通过实现信息共享，确保各部门的参建人员相互学习，借鉴先进的管理办法与管理经验，不断提高电网建设工程的施工进度、施工质量、施工安全。另外，通过信息共享还可及时获得施工进展状况，协调并解决施工中存在的问题，提高施工的经济效益与社会效益。
参考文献
[1]邹仲生.电网建设单位质量管理体系策划[J].中国认证认可，2011（2）.
农村乡(镇)供电所管理范围内的农村电网有:10kV线路、配电变压器、380/220V线路、低压配电装置等的供电设施。农村电网应从规划设计、施工架设、运行、维护、检修等方面着手安全管理,积极开展“危险点分析预控”,稳步推行现场工作的程序化、标准化作业。
(1)对农村电网新建、改建、扩建工程的设计,以及检修、变更、施工、竣工验收等实行全过程安全监督。
(2)农村电网在规划设计中一定要按照《农村低压电力技术规程》、《农村低压电气安全规程》、《农村安全用电规程》等相关规程为原则,搜集有关设计资料,写出初步设计说明书、投资概算、动工图纸、负荷预测、施工方案等。
(3)农村电网在施工中,一定要按照《农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》和《农村电网建设与改造工程施工现场安全措施》及《电业安全工作规程》(DL408、409-91)、《安全生产工作规定》。认真组织,精心施工,严格执行“二票三制”,强化安全管理,完善施工监理,通过制定危险点分析预控措施,规范施工现场人员行为,加大违章考核力度,杜绝人身伤亡事故的发生。
(4)农村电网竣工后,要组织验收,对所施工的设施要符合设计要求及相关规定,特别是电力线路的线间距离、交跨距离、对地距离要符合规定。
(5)在从事农村电网运行、维护、检修的工作中,防止发生触电事故和高空跌落事故,实行“五步作业法”,能够推动全所创造稳定的安全生产新局面,提高农电安全管理水平。
(6)加大《电力法》、《电力设施保护条例》等有关法律法规的宣传力度,积极争取乡(镇)政府的支持,建立健全乡、村、户三级电力设施保护组织,达到保护电力设施的目的。
管理好农村电网,是农村供电所现场安全工作的重头戏,农网设备的运行缺陷,严重威协着农电企业的安全生产,它是安全生产活动中最大的拦路虎,为此,要打掉这只拦路虎,首先必须舍得投入资金,做好设备的预防性试验,并及时消除设备的运行缺陷,提高设备的健康水平,其次严把新建设施的质量关,建立严格的交接验收制度,把事故隐患消灭在农村电网建设的初期。
2农村电工安全管理
在农村安全用电管理体系中,坚持“以人为本”的企业文化理念,人(农村电工)是第一要素,是安全生产的执行者。由于农村用电量占县(市)级用电量的比重逐年增大,且农村电网线长面广,点多量大,农村电工直接和老百姓打交道,肩负着农村高低压电网的安全运行、维护、检修和农村用电安全检查等任务,他们的安全知识与技能关系到农电工作的发展,责任十分重大。因此,做好各个乡(镇)供电所的安全用电工作,就需要依靠全体农电人员严格的管理和尽责的工作,就必须充分发挥他们的积极性、创造性、主动性,培养和提高他们的整体素质和综合能力。
(1)乡(镇)供电所所长是本单位安全生产第一责任人,首先要发挥供电所所长在农村供用电安全管理中的重要作用。提高所长的安全意识是农村供用电安全的首要因素,落实所长安全生产责任制是抓好农村用电安全的关键所在,发挥所长基层领导作用是农村用电安全的重要保证。所长是一个供电所的核心,其能力的大小、素质的高低直接影响到整个供电所的管理水平。要求所长在开展工作中,要摆正安全与生产的关系,确保不违章指挥,精心组织好各项安全生产活动。
(2)农村电工直接在供电所所长的领导之下开展各项安全管理工作,他们处在农村用电管理工作的第一线,足整个农电工作的重要组成部份,应该引起我们的高度重视。日前,农村电工还普遍存在文化水平低、综合素质差、管理水平低的问题,大部分农村电工综合素质距规范化管理标准要求还有一定差距,从而限制了整体农村安全用电管理水平的提高。
(3)目前,乡(镇)供电所管理的首要工作应放在农村电工的培训卜,包括业务理论、生产技能、相关法律法规等,通过多种形式,全方位地进行严格的教育培训,经常组织农村电工进行技术比武活动,乡(镇)供电所的培训工作首先要从所长、生产班长、营业班长开始,让他们做好一个领头羊,才能更好地打开一个农电管理的新局面。
(4)建立健全科学管理的规章制度,依照《国家电网公司农电安全生产有关管理办法》、《安全生产法》、《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》及市供电公司的有关安全生产制度。结合乡(镇)供电所的实际情况,制定安全生产责任制,并落实到每个班组、每个岗位、每个人,做到“三不伤害”。一旦发现有违章作业或不安全行为从严考核,对已经发生的各类事故,严格按照“四不放过”的原则调查、分析、处理,认真吸取教训,采取防范措施。坚决不允许同类事故的再次发生。
3农村居民用电安全管理
据有关资料报道:我国每年农村触电死亡的人数高达1万人左右,农村居民由于文化素质结构的差异,安全用电的意识比较薄弱,自我保护意识不强,私拉乱接的现象比较严重。供电企业要广泛深入开展《电力法》、《电力设施保护条例》、安全用电知识的宣传活动,如采用宣传车在全市或全镇范围内进行巡回宣传,在电视台播放电力安全警示片,在交通要道口设置安全用电标语灯箱广告,到中小学校进行安全用电知识的讲解等。不拘形式地宣传安全用电的基本知识,达到提高全民安全用电的意识,防止伤害事故的发生。
(1)加强农村剩余电流保护装置管理,防止发生农村居民间接触电事故。经过农网改造后的低压电网380/220V,由于产权的变更。供电企业的安全责任也随产权延伸到农村居民用户的电能表,使得安全供电的法律责任更直接、更具体。因此在农村低压电网安装剩余电流动作保护器,作为安全用电技术措施的重要后备保护就显得更加必要。同时也必须告之农村居民用户:安装在农村配电台区的剩余电流动作保护器,不是任何形式的触电都能保护的,用户必须安装家用剩余电流断路器,防止家庭中可能发生的直接接触触电造成伤亡事故,用电户应具有自我保护意识。从而形成农村低压电网的剩余电流保护二级、三级系统,使各级之间相互配合、分工明确、各司其职。
(2)提供优质服务,增强农村居民安全用电意识。农民在抗旱、排涝、浇灌、四夏农忙季节,发生用电故障或遇到困难时,供电昕抢修小分队要迅速赶到现场,解决用电上的实际问题。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高、大量家用电器进入寻常百姓家,由于多数农民对这些电器的使用和维护知识知之甚少,农村电工要能提供家用电器的选用、使用、维修方面的知识。对电能计量装置出线侧(产权分界点)、农村居民用户室内的电气线路、设备的安装、维修,要做到耐心解释:以产权分界点为限,产权属于谁,谁就是该产权的安全责任人。
近年来，包头加快建设经济强市步伐，特别是“十五”以来，包头实施了200余个投资亿元以上重大工业项目，钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土等“六大基地”和优势产业集群不断壮大。2006年，全市生产总值完成1010亿元，增长18.5％，成为自治区第一个生产总值突破千亿元的城市；人均生产总值突破5000美元，财政收入完成130亿元，增长27.4％，税收和财政支出总规模均首次突破100亿元。新型工业化进程加快，规模以上工业增加值达到400亿元，增长28％；钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土产业完成工业产值915.6亿元，占全市工业产值的84％。
经济的快速发展，促进了包头电网建设，供电能力大幅提高，有力地拉动了售电量的持续攀升，使供电企业不仅成为地方经济发展的晴雨表，更是地方经济快速发展的“助推器”。截至2006年末，全局已拥有变电站51座，其中：500千伏1座，220千伏12座，110千伏33座，35千伏5座，主变压器共86台，容量5708.2兆伏安；管辖35千伏及以上输电线路109条，1810.71千米。包头电网已形成了以高新500千伏变电站为支撑，市区6座220千伏变电站实现双环网运行，沙河变1条220千伏出线串带后山地区3座220千伏变电站的供电格局。2007年，公司下达包头电网建设工程8项，总投资59000万元，工程预计年内全部建成投产，电网结构将得到进一步优化，供电能力进一步增强，为“十一五”后期电网发展奠定了坚实的基础。
随着包头经济的发展，地区负荷增长迅速，加之电源点大量接入，地区装机达到450万千瓦，包头电网220千伏主网架的承受和供电能力已接近极限。目前包头地区最大负荷已达到312万千瓦，地区电网存在的问题日益凸现，主要表现在：一是老旧线路多，线径细，热稳定问题突出；二是无功容量不足，电压稳定问题显现；三是短路电流快速攀升，部分变电站接近设备铭牌；四是一些电磁环网存在，影响电网安全和输送能力；五是部分变电站主变容量不足，存在单线、单变影响供电可靠性。这些问题不仅影响电网的安全稳定运行，而且制约着负荷落地、电源接入项目的按期投产和西电东送第二通道的开通和电力外送，需要认真研究，努力实现包头地区电网的升级换代。
一、包头地区电网建设面临良好的发展机遇
(一)7月12日，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府关于加快电网建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从进一步增强加快电网建设的责任感和紧迫感，大力推进电网建设工作，努力提高电网建设总体水平等7个方面提出了重要意见，为加快自治区电网建设，确保实现“十一五”电网建设目标，促进自治区经济社会又好又快发展提供了强大的政策支持和保障。
(二)9月17～18日，国家电网公司党组书记、总经理刘振亚到内蒙古调研，与自治区主要领导座谈表示进一步加强合作，建立起沟通协调常态机制，实现国家电网与内蒙古电网规划与发展的衔接，加快自治区特高压外送通道建设，促进内蒙古资源优势转化为经济优势，为内蒙古电网开辟了发展空间。
(三)内蒙古电力公司对包头供电局和包头电网建设工作高度重视，公司党委书记、总经理主持召开电网安全稳定领导小组会议，专题研究包头地区电网问题，要加大对包头电网的投入，适当提高包头地区电网规划和设计标准，使包头电网更加坚强、安全、可靠和运行灵活。
(四)包头市委、市政府提出了“科学发展、富民强市”的战略思想，全力建设富裕民主文明和谐的新包头。到2010年，要确保实现“两个高于”、“三个翻番”，节能降耗和污染物减排高于全国及自治区的平均水平；地区生产总值、财政收入、城乡居民人均收入在2005年的基础上翻一番多，实现综合实力在全国地级城市中的位次大幅前移。资源节约型和环境友好型城市建设取得显著成效，进入全国环保模范城市和生态园林城市行列。这必将带动电力需求快速增长，为加快包头地区电网建设带来难得发展良机，同时也对地区电网的安全可靠供电提出了新的更高、更紧迫的要求。
二、坚持发展第一要务，加快建设包头电网
(一)坚持“五个适应”，加强电网视划工作
建设包头电网，要做到“五个适应”：一是坚持电网建设与包头经济社会发展相适应，密切围绕包头经济发展需求和最新动态，进一步优化电网建设三年滚动规划，为包头富民强市战略的顺利实施搭建基础平台。二是与电源建设相适应，以科学合理电网规划引领电源布局，电源送出工程要与电源建设协调同步，保证新投电力机组输得出、落得下。三要与公司的总体规划相适应，并广泛吸纳地方各级政府和部门的意见，结合包头“十一五”经济发展，滚动修订电网规划，做好项目用地、线路走廊等与城市发展和土地利用总体规划的衔接。四要与建设节约型社会相适应，加快电网技术创新与装备升级，积极采用节能、节地和环保先进技术，贯彻推广典型设计，努力建设节约型、环保型、效益型的“绿色电网”。五要与我局的生产经营目标相适应，深入开展固定资产投资收益和风险评估，科学组织电网规划和建设，在满足电厂上网和客户用电的前提下，提高设备利用率、电网负荷率和电网建设投资收益，同时要积极推进标准化建设，切实降低工程造价，提高经济效益。根据负荷预测和包头电力市场的实际情况，按照布点合理、网架坚强、外送通畅、电压匹配、调度合理的要求，确定以下总体规划思路：
1.近期和中期应加快500千伏电网的建设，尽早形成以500千伏环网为支撑的主干网架，增强与电网的联络，把220千伏电网分片运行，降低短路电流，远期形成500千伏双环网。根据网络安全供电及负荷发展需要，建设包东、包西500千伏变电站，同时把500千伏电源点直接深入到后山，给后山地区提供500千伏电源支撑。
2.加大220千伏变电站的建设力度，合理220千伏变电站的布点。包头市区220千伏变电站布局和网架结构存在110千伏出线较长、网络接线复杂的问题，所以应在合适地点增加220千伏电源点，以改善网络结构，同时在旗县区增加220千伏电源点，提高这些地区的供电可靠性和安全性；随着后山地区负荷的发展，在该区域逐渐形成220千伏双回路供电，以彻底改变后山地区的供电状况。
3.近期规划以解决现状为主，中期和远期规划以优化电网结构、合理网络布局为主要目标。“十一五”期间要加快建设完善220千伏、110千伏网架结构，对于不满足“N-I”供电要求的市区和重要负荷变电站、线路，要全部实现双回路双主变供电。
根据包头电网3年滚动规划(2008年-2010年)，到“十一五”末，包头地区共计投资153450万元，其中：新建、扩建500千伏变电站2座，增加主变容量1500兆伏安；新建、扩建220千伏变电站8座，增加主变容量1200兆伏安；新建、扩建和改造110千伏变电站26座，增加主变容量645兆伏安。届时，包头地区将形成500千伏环网，220千伏分区供电的模式，电网架将更趋合理，供电更加安全可靠，更能够适应包头城市总体规划要求，满足包头市经济社会发展和人民生活用电的需要。
(二)努力适应核准制新要求，加快电网项目前期工作
我们要充分利用自治区政府《指导意见》中优惠政策，加大项目前期工作力度，紧紧依靠地方各级政府，在规划用地、项目审批等方面尽早解决项目核准开工的土地、水保、环保等问题，做到项目早储备、早上报、早核准、早开工，实现电网建设滚动发展。2008年，要重点加大包东500千伏变电站和生态铝业园区、固南、哈德门等220千伏输变电工程的前期工作力度，要积极协调，加强与地方政府有关部门的沟通，千方百计加快电网建设项目核准支持『生文件的办理速度，同时要积极督促设计单位编制项目核准申请报告，并协助电力公司有关部门催请自治区发改委核准，为电网建设项目尽早开工、按期投产创造良好条件。
(三)加强电网建设的组织领导，努力打造精品工程
按照电力公司要求，进一步强化组织保障，实行电网建设项目一把手负责制，切实解决项目推进过程中的重点、难点问题。加强设计、施工等专业队伍建设，做好电网建设人才和技术储备。强化机制保障，建立完善项目工作责任考核制度和电网建设工作督促检查机制，明确实施步骤、制定推进措施，落实规划到项目，分解任务到单位，细化责任到人员，目标考核到岗位，确保电网项目顺利实施。包北500千伏变电站、高新500千伏变电站2号主变扩建、包钢厂外220千伏变电站以及一大批110千伏变电站，直接关系到自治区向北京送电第二通道的开通、解决包头地区窝电和电网过负荷问题，举全局之力，采取各种措施，确保工程按计划投产。
在工程建设中，要更加突出安全意识，坚定不移地把安全放在首位。进一步强化“谁主管、谁负责”、“管基建必须管安全”、“管队伍必须管安全”的基建安全管理要求，认真贯彻落实公司《关于加强安全生产工作的决定》等一系列安全规章制度，严格落实安全生产责任制，加强“四全”管理，积极推行规范化管理和标准化作业，健全安全监督长效机制，有效防范各类施工安全事故的发生。要坚定不移地贯彻质量为本的方针，深化电网工程质量管理，深入开展安全文明施工竞赛活动，加强工程创优和质量管理，严把工程监督关和验收关，确保各项工程全部实现投产达标，努力打造精品工程，争创国家和电力行业优质工程。
三、加强沟通和联系。积极争取地方政府和有关各方的支持
加快电网建设，离不开地方各级政府强有力的领导和各职能部门、广大群众的支持与帮助。要进一步加强与包头市政府及各部门、各区县的主动沟通和联系，建立通畅的信息沟通渠道，定期向市电网建设领导小组汇报电网规划和建设的有关事宜，及时反映电网建设中存在的问题，提出相应解决措施。要积极配合政府有关部门对电网建设项目的跟踪评价、责任考核和督促检查工作。
目前，电网建设资金紧张已经成为制约电网建设进度的主要因素之一。我们要积极争取地方各级政府和有关部门对包头电网建设项目的资金支持，帮助开拓融资渠道，解决建设资金短缺问题。对于必须保证建设进度的电网建设项目，可通过地方财政借款或财政贴息贷款的方式给予政策扶持。要进一步加强与各银行机构的联系，确保项目资金及时到位。对一些急需开工建设的项目，协调用户先行垫付建设资金，满足工程需要。
