关键词：中国；日本；图学教育
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1674-9324（2013）31-0245-02
《工程图学》作为其专业基础课在中、日等国家理工科大学都开设，由于两国的体制不同，在图学教育方面有一些差别。其教材内容的选择、本科教学计划的设置和教学方法随着专业与社会需要有各自的特点。
一、课程状况
1.学时分配。在中国《工程图学》是属于本科专业基础课，涉及画法几何、机械制图、计算机绘图三部分，根据近几年中国有关的教学大纲，机械类学生本门课程总学时为120~150学时。每部分约30学时左右，一般分二学期进行。
日本机械工科类学生的教学中，本门课程称为“设计制图Ⅰ”，其中“画法几何”部分约120学时，“机械制图”部分约120学时。分“前期”和“后期”两学期上，总学时大大超过中国的学时数。（计算机绘图作为绘图的一种方法属于本课程的一部分，是其中的一章）名称为“设计制图Ⅱ”，这也体现了工程制图是设计制图的一部分的密切关系。
2.教学要求。日本图学教育的教学内容与方式比较多样，在教学大纲的制定内容上规定比较简洁，不存在统一的教学基本要求与基本相同的课程设置，因此对课程的设置与内容安排，学校教授有比较多的自。我国高校因由教育部制定的各门课程的教学基本要求，在规范教学内容、保证教学质量方面起了很大作用，但也在一定程度上不利于教学内容与模式的多样化发展。不利于学校办出自己的特色。图学教学的目的是培养学生的空间思维能力和掌握图示图解法、制图标准，空间思维能力的培养是为空间构思能力、课程设计能力乃至毕业后的实际设计能力打下基础。但由于毕业设计及实际设计的是以各类工艺、设备结构为主，以空间构件的图示、图解法为主的课题极少，就连相贯线也采用简化画法。所以，点线面作为培养空间能力的知识，其实用性和必要性究竟应该用多长时间、掌握在一个什么尺度，需要认真研究。按照中国的教学体系，如果不讲基本体的投影以及面上取点，则无法讲授截交线与相贯线。但在日本不专门讲述立体投影（多正面体除外）及表面取点，也不讲截交线的求法，而只在相贯线的求法中提到表面取点。这样的安排要让学生掌握好相贯线的求法，其难度是较大的。
二、教学方法
日本虽然计算机软件发展很快、电化教学设备也比较完善，但在课堂教学中，仍然是传统的黑板板书教学，没有使用CAI课件，只在需要时才配以投影作辅助。每位教师在讲课前，将本次课的内容与要点打印后发给学生，也使学生心中有数。针对学生普遍感到画法几何比较难学的具体情况，日本高校开始考虑用绘图软件来展开画法几何的教学，有的学校已经付诸实践。如：东京大学经济系一位教授开发了一个简易的绘图软件，这一软件可以自动生成几何元素的三视图，让学生在学习点、线、面的投影、投影变换、轴测投影等内容时，通过操作软件来完成学习内容。这一方法有助于学生掌握投影的基本概念。由于计算机的普及，日本比较早采用了网络化教学模式，以在校学生为对象的，作用仅是常规教学手段的辅助措施，具体的教学方法是教师将教材、讲稿、习题放在网络上，学生根据教师安排的教学进度自己学习相关内容，从网上下载习题，再通过网络上交，教师通过网络给学生以指导。更多的是用于不同学校之间的资源共享。中国很多院校都在开发自己CAI课件，类型也多种多样。这与近年来高校大规模扩招、师生比例愈来愈大有关，多媒体教学是一种高效率的教学方法与手段。而日本方面在客观上没有这种需求，CAI课件开发只是个别人的个别行为，无论类型和数量都不及中国。日本院校担任图学课程的教师，同时也是专业课教师。有自己专业研究课题，能比较有针对性地将新的专业知识、实践知识融入到教学中。
三、教材比较
1.教材类型。根据不完全统计，至2008年，中国高校中共有教材170多部。种类多、编写单位多，但相似内容比较多。日本方面很少有教师编写教材。造成这一现象的部分原因是，日本教授是聘任的，他们不需要这类条件。中国教材强调理论性和系统性；日本教材强调广泛性和实用性。日本教材内容广泛，篇幅少、例题少，没有单独的习题集，而是附在教材中，教材与习题十分精练。强调教材的经典性，例如东京大学工学博士幸田彰著的《图学与制图》一书从1957年初到2000年版共38次印刷发行，工学博士幸田彰著的《图学与制图》，具有相当的权威性。
2.教材特点。中国教材注意培养学生的图示、图解和空间思维能力。对几何元素的表示法，空间相对位置和截交、相贯比较重视；对最大斜度线、垂直问题、综合解题等重点阐述。而日本教材却各具特色，有的教材重视迹线表示法，几乎各章节全部都用迹线来表示；有的教材重视点线面一般表示，对“展开”也比较重视。删去了“最大斜度线”、“立体表面取点”、“截交线”、“相对位置综合问题”等部分。中国教材中认为这一系列内容是十分严密和系统的，可以说是“画法几何”中的精华之一。日本有的教材有多面体（正十二面体、正十六面体、正二十四面体等）投影，且将换面法、旋转法结合起来解题，将“表面展开”与“相贯线”放在同一章节中，体现了不拘一格、新颖简洁的教材风格。还有的教材（中村贞南编）将CAD作图放在“应用图法”一章中，体现了古老的图学内容与最新科学技术的结合。日本教材一开始就将两面体系投影与换面法概念同时提出，并且将第一角投影与第三角投影同时提出。在画法几何部分的一些例题中使用第一分角，而在机械制图部分全部使用的是第三角绘图，并用一章的篇幅列举了零、部件图，既是培养学生空间思维能力的一种手段，又是注重实践并与国际接轨。
四、两国图学研究的侧重点
由于中日两国体制不同，图学教育研究的形式和内容也体现出了不小的差别。中国图学教育研究多采用政府或学校立项的形式进行，需要申请立项、结题、鉴定等环节，有固定的程序，能够获得一定的经费支持，研究结论也通常作为成果来看。而日本的图学教育研究基本上属于个人行为，有较强的随意性，所从事的教学研究也多由学校和教师的具体情况而定。研究范围很宽且与专业甚至生产实践有关，如：计算机图形学及应用、关于学生空间想象能力测评、课程考试与结果评价、美术系学生三维图学教育、三维商业CAD软件图形库及专业研究。
中、日两国家在图学教育课程上的异同，是由于两国的国情的差别，进行两国图学教育的比较研究有利于在理解的基础上取长补短，使图学教育更符合人才培养的需要。
参考文献：
[1]画法几何学[M].北京：高等教育出版社，2011.
本刊记者调查中了解到，很多人认为应该从法律角度对高考舞弊的相关行为进行界定，或者对现行的法律条文重新进行司法解释，将高考舞弊行为纳入现行的刑罚体系；另有人认为，应该推进制度建设，还考生一个干干净净的高考环境。
针对高考中的舞弊现象，北京大学社会学系博士生导师夏学銮和华东政法大学宪法学教研室主任朱应平应本刊之邀，分别从社会制度和法治建设等角度发表各自独到见解。
替考案暴露公权滥施，现行法律规约乏力
朱应平：无论高考作弊案情如何复杂多样，其关键之一是，总有一些公权部门及其领导干部在其中动用公权予以组织或协助，在此意义上，也可以说，高考作弊是权力腐败的体现，遏制高考作弊必须从防范公权滥施、严厉惩处违法人员开始。
对违法者进行惩罚毕竟只是一种事后制裁措施，很难起到有效防范作用，因此预防高考舞弊行为，必须把防范关口和环节向前推进。高考是一项十分严密的国家教育考试，从报名到考试有许多复杂的手续要办理，至少经过公安部门、学校和教育行政部门的层层把关和审查。为什么这么多部门和这么多的审查环节都不能把天水替考行为阻挡在实施之前？
无可否认，因为那些掌握公权的部门和单位没有尽到自己的责任。说到底，还是现行立法对于高考事前和事中环节的权力控制不严，还不足以有效地防范作弊行为。
2004年教育部出台的《国家教育考试违规处理办法》对考试工作人员违法违纪责任作了规定，其中第13-16条中，对考试工作人员应当履行职责，及违反职责应当承担的责任作出规定。但是上述均属于实体性责任的规定，主要局限于内部责任如行政处分等，而且有的只是教育机构建议其他部门行政处分。
如第13条规定：“考试工作人员应当认真履行工作职责，在考试管理、组织及评卷等工作过程中，有下列行为之一的，应当停止其参加当年及下一年度的国家教育考试工作，并由教育考试机构或者建议其所在单位视情节轻重分别给予相应的行政处分”。这些规定虽有一定的作用，但是这部规章有明显的不足：
第一，它只是一部规章，规范位阶较低，权威性不高。
第二，虽然在其中有关刑事责任的内容，如第14条规定，“情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。但是由于刑事责任只能由法律设定，而《刑法》对何种情况构成犯罪没有具体规定，因此，该规章对犯罪行为的规定实际上形同虚设。
第三，该规章没有对相关公权部门和工作人员权力运作程序作出规定，无法防范工作人员违法失职。
2007年，首部规范国家教育考试的地方性法规《重庆市国家教育考试条例》出台，其中对“报名应考”程序作了部分规定。如第7条规定，报考人员应当按照教育考试机构公布的时间、地点和方式报名，并提交报考条件所要求的有效证件和其他书面证明材料。任何单位和个人不得为考生提供虚假证明材料。第8条又规定，教育考试机构对符合国家教育考试条件的报考人员核发准考证。第三章《命题制卷》基本没有程序性规定、第四章《考试实施》、第五章《试卷评判》、第六章《安全保密》等虽包括了一些程序性规定，但是，上述程序内容对与考生考试密切相关的公权行使程序性规定不多；而且这只是一部地方性法规，其实施的地域有限。因此，该部地方性法规也不能有效地发挥约束公权的作用。
“为什么没有一部高考法”
夏学銮：高考不仅关系着千万学子的前途，而且关系着千家万户的命运。高考几乎是目前中国普通老百姓改变其社会地位、实现向上流社会流动的唯一机会或途径。高考还关系着国家管理人才的选拔和培养，关系着未来公务员的素质和品行。无论是从个人还是从制度层面看问题，高考都是一个不容忽视的大问题。
但是，从管理方面来说，目前的高考体制漏洞百出，丑闻迭起。泄露高考试题者有之，冒名顶替者有之，集体作弊者有之，而且高考移民层出不穷，作弊手段花样翻新。在高考舞弊愈演愈烈，正在严重威胁社会诚信体系的基本底线之际，法律躲到哪里去了？在高考治理上法律绝对不能缺位。改革开放以来，我国的立法工作有了很大的进步。让人难以理解的是，为什么至今我国没有一部高考法？正是法律的滞后导致目前高考舞弊的猖獗。
年复一年的高考丑闻呼唤着一部高考大法的出台，天水替考案如果能启动中国高考法的立法进程，也是它对中国高考制度的一大贡献。
朱应平：现行立法对公权部门和工作人员的权力约束和监督力度较弱，难以防范高考违法行为。建议加快《考试法》的立法进度，将实践中那些行之有效的措施上升为法律规范，加强对公权运作制度尤其是程序性制度的控制。此法可从以下两方面加强约束。
其一，完善与考生报名有关的户籍和身份管理制度。无论是《教育法》、《高等教育法》还是一些地方性法规，均未对此作出具有足够约束力的规定。而目前高考作弊总是离不开伪造户籍证明和身份证件。因此，必须严肃这方面的管理制度。对于与高考有关的户籍和身份证的管理要严于一般的户籍和身份证管理。
2005年教育部办公厅、公安部办公厅《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》中的规定对公安机关作了严格的要求，如果得到执行，可以防范替考等违法行为的实施。
一些地方对公安机关户籍和身份证审核也有具体规定。如河南省《2008年普通高校招生全国统一考试报名资格审查工作的通知》从三方面加强了对户籍和身份证的管理。该规定对公安部门提出了严格的要求，既包括实体权力的要求，也包括大量的程序性要求，这些规定大大减小了公安部门滥用裁量权的机会，可以更好地防范违法办理户籍和身份证行为的发生。这无疑从源头上堵住了高考作弊的重要关口。
其二，完善有关考生报名方面的制度。报名涉及学校办理和教育行政部门审查两部分。目前法律法规规章均未对此作出规定，只是一些规范性文件在调整。
前述《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》规定了两方面要求：首先，各省级招生委员会要切实加强本地高考考生报名资格审查工作。要根据本地实际，完善户籍学籍双认定、高中学籍电子注册、居民身份证核查、报名资格公示等各种行之有效的高考考生报名资格审查办法；对边远地区和高考录取分数线通常较低、高考移民现象较易出现的地区，要在高考报名工作开始前，联合相关部门加强对考生情况的审查；对于持有外地公安机关签发的居民身份证的考生要重点核查，发现问题及时处理；对于凭虚假材料报名、在不同省份重复报名或通过办理非正常户口迁移手续后报名的考生，一经查实，应按照有关规定取消其考试或录取资格，已经入学的应取消其学籍。对组织或参与高考移民活动以及为伪造中学学籍档案等行为提供便利的教育行政部门、学校及其他教育系统的人员，要一律予以党纪政纪处理，触犯法律的要移送司法机关依法处理。其次，落实高考报名资格审查工作责任制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将高考报名资格审查责任明确到岗、落实到人；要充分发挥行政监督、群众监督和舆论监督的重要作用，强化对工作重点环节、重点岗位、重点时段的监督检查，加大对工作中、弄虚作假行为的查处力度；对涉及高考移民的违法违规案件，除依法追究当事人的责任外，也要严肃追究单位主管领导及有关责任人的相关责任。一些地方教育部门如安徽、河南等省对此作了更具体的规定。
统一招生分数就公平了？
夏学銮：教育公平是当前民众所关注的热点问题之一，也是需要各级政府认真关注、谨慎从事的一项重要工作。要坚决打击高考舞弊行为和招生工作的违规行为，维护高考制度的严肃性和公平性，进一步完善和规范现行高考制度。有人以为全国实行统一的招生分数线就公平了，这是十分天真的想法，它代表的是一种空想主义的狭隘公平观。因为按照统一分数线招生的结果，将会造成东部教育发达地区对高等教育的垄断，西部和少数民族地区的学子享受高等教育的权利将会被统一分数线制度无情地剥夺，这是严重的制度不公平。
统一招生分数线充其量只是一种自然法则下的结果公平，自然法则下的结果公平并不是真正的正义。因为这种结果公平背后所隐藏的是可怕的弱肉强食哲学，弱肉强食哲学只适合于动物界而不适合于人类社会。人类社会所奉行的是抑强扶弱法则，比如，这一法则在高考这个问题上的具体表现就是扶植教育不发达地区，为其设定与其社会、经济、教育发展水平相适应的分数线，以便使一定数量的学子能够踏进高等学府的大门，以期达到为落后地区培养高等人才、促进落后地区经济、政治、文化、社会全面发展的目的。
按地区划分不同的分数线和不同的录取率是以不同地区经济、社会、教育发展的不平衡为客观依据的。经济、社会、教育发展水平高的地区，其考生的录取分数线和录取率也高。现在的做法是根据各地发展状况分配相应的招生名额，从制度上做到大体公平，各省市再按照本地考生的考试分数段制定出各类学校、各种层次的录取分数线，力争达到相对公平。这就是目前我国实行的全国计划、地区竞争的高考制度。
一、爱岗敬业、无私奉献：在平凡中奉献,爱岗敬业是各行各业中最为普遍的奉献精神，它看似平凡，实则伟大。从大的方面来说，一份职业，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障。从小的方面讲，比如我们农行，每一个人所从事的工作岗位都是个人生存和发展的保障，也是农行存在和发展的必需。农行要发展，要在这个竞争激烈的金融业中不断强大，立于不败之地，没有我们每一位同志的无私奉献精神是不行的。作为农行人，为了农行的前途，为了农行的荣誉，做一名爱岗敬业的人，是职业道德对我们最引为用以规范行为品质，评价善恶的行为规则。
作为一个金融单位的职工更应以自己所从事的职业上讲求道与德，如果路走得不对就会犯错误，就会迷失方向；如果没有德，就难于为人民服务，就谈不上自己的事业，也就没有单位事业的兴旺，就没有个人事业的发展，也就失去了人身存在的社会价值。我现在正在从事农行工作，这是我的职业，也是我唯一的职业，自我参加工作以来，我一直从事这项职业，也一直热爱这个职业，对农行工作有浓厚的兴趣和深厚的感情，所以我一直是爱岗敬业的。只有爱岗敬业才是我为人民服务的精神的具体体现。
讲求职业道德还必须诚实守信，所谓诚实就是忠心耿耿，忠诚老实。所谓守信就是说话算数，讲信誉重信用，履行自己应承担的义务。所以通过对这次的学习，使我更深地了解到作为一个农行职工的根本、为人、言行和责任，就是自己在工作中不断地加强学习，时刻按照职业规范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不败之地。
二、加强业务知识学习、提升合规操作意识。"没有规矩何成方圆",身为网点一线员工，切实提高业务素质和风险防范能力，全面加强柜面营销和柜台服务，是我们临柜人员最为实际的工作任务。作为临柜人员，我深知临柜工作的重要性，因为它是顾客直接了解我行窗口，起着沟通顾客与银行的桥梁作用。因此，在临柜工作中，我始终坚持要做一个"有心人".虚心学习业务，用心锻炼技能，耐心办理业务，热心对待客户。在银行业竞争日趋激烈的形势下，我们都很清楚地意识到：只有更耐心、周到、快捷的优质服务才能为我行争取更多的客户，赢得更好的社会形象。我们每天面对形形不同层次的客户和形形事物，更加要求我们一线员工有高度的思想觉悟。
加强合规操作意识，并不是一句挂在嘴边的空话。有时，总是觉得有的规章制度在束缚着我们业务的办理，在制约着我们的业务发展，细细想来，其实不然，各项规章制度的建立，不是凭空想象出来产物，而是在经历过许许多多实际工作经验教训总结出来的，只有按照各项规章制度办事，我们才有保护自已的权益和维护广大客户的权益能力。我们的各项规章制度正如一架庞大的机器，每一项制度都是一个机器零件，如果我们不按程序去操作维护它，哪怕是少了一颗锣丝钉，也会造成不可估量的损失，各项制度的维护和贯彻是要*我们广大的员工严格执行，正如《违规违纪警示案例》之案例三中所提及的违规行为，如果没有柜员黄齐秦的大意未临时签退系统、没有出纳颜朝霞的随意放纵、大悟支行本身存在未按章办事让坐班主任代班，明有光一切的违规行为也就不能得逞。而事后大悟支行的纵容庇护也导致了明有光的违规行为事件的延伸。管中窥豹，时见一斑，规章制度的执行，不是*某一人来执行的，而是要*一个集体相互制约、监督来实施的。
三、增强规章制度的执行与监督防范案件意识。银行号称"三铁:"铁制度、铁算盘、铁帐本".正因为有了银行的"三铁",银行在百姓心中才是可以信赖的。规章制度的执行与否，取决于广大员工对各项规章制度的清醒认识与熟练掌握程度，有规不遵，有章不遁是各行业之大忌，车行千里始有道，对于规章制度的执行，就一线柜员而言，从内部讲要做到从我做起，正确办理每一笔业务，认真审核每张票据，监督授权业务的合法合规，严格执行业务操作系统安全防范，抵制各种违规作业等等，做好相互制约，相互监督，不能碍于同事情面或片面追求经济效益而背离规章制度而不顾。坚持至始至终地按规章办事。如此以来，我们的制度才得于实施，我们的资金安全防范才有保障。再好的制度，如果不能得到好的执行，那也将走向它的反面。
关键词：高校；民主管理；群众路线；群众观点
《中华人民共和国教师法》第二章第七条规定教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”等权利。《中华人民共和国高等教育法》规定：高等学校实行民主管理，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。可见，高校民主管理是教职工依据相关规定，通过一定的方式参与高校教学、科研、管理等工作，主动关心学校发展和自身权益的一个过程。高校民主管理的主体是师生和工会等群众组织，民主管理的内容涉及与师生有关的政治事务、经济事务、行政事务、学术事务等。通过民主管理，让师生拥有知情权、建议权、决策权、监督权，以此调动师生参与学校管理和决策的积极性、主动性、创造性，这是践行党的群众路线的重要体现，也是贯彻和落实党的群众路线的重要举措。
一、群众路线与民主管理的内在关联
1.践行群众路线是高校加强民主管理的内在要求。
刘少奇曾指出：“群众路线的基本点就是：第一，信任人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者。第二，党必须根据群众的实践来检验自己的工作，党的方针、政策、措施都必须‘从群众中来，到群众中去’。”[1]（P400-401）可见，践行群众路线其实就是要确保人民群众当家作主，就是要实现人民群众的民利。践行群众路线，其出发点和落脚点都是要为了维护好、服务好、落实好人民群众的利益。因此，加强民主管理，就必须坚持和践行群众路线，深入基层，深入师生，听取师生的意见和建议，最大限度地反映师生的意愿和诉求，从师生中来，到师生中去，努力获得师生的广泛支持和拥护，确保决策的民主性、科学性、有效性。这是加强民主管理的基础，也是践行群众路线的具体体现。任何民主形式、民主理论、民主制度，都离不开人民群众这个主体，在高校则离不开师生这个主体，否则民主管理工作就成了“无源之水、无本之木”。正如白益华指出：“中国这个国家为什么能搞好，根本是群众路线问题。通过群众，由群众通过，自己讨论，集中起来，再坚持下去，自己当家作主。”[2]在高校，能否开展好高校民主管理工作，关键在于能否理解、贯彻和落实好党的群众路线，能否通过走群众路线，获得师生的支持和认可。
2.加强民主管理是高校践行群众路线的具体体现。
随着改革不断深入，高校领导决策面临的问题不断增多，因此，高校领导仅凭个人的知识和经验进行决策已不能适应发展的需要。这就要求高校领导决策必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。高校领导在决策前要充分发扬民主，认真倾听基层教师意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中，达成共识，形成决策；决策之后，要结合实际情况带头贯彻执行，严格依章办事；决策执行中，要紧紧依靠师生，不断接受实践的检验，及时总结经验，补充完善，纠正偏差，减少失误，切实保障师生的合法权益。目前，许多高校都在进行人事制度改革，实行岗位聘任和绩效考核制度，教师职业不再是铁饭碗和大锅饭，待遇也随岗位的不同、能力的差异而不同。在此背景下，如果教师对岗位聘任制、绩效考核没有发言权，岗位设置方案、教师聘任和绩效考核办法等决策不征求教师意见，就难以保证教师利益不受损害。因此，高校领导必须更好地贯彻“从群众中来、到群众中去”这一群众工作路线，尊重教职工的主体性地位，让广大教职工拥有知情权、参与权、建议权和监督权，充分发挥教职工的智慧和才能，调动其积极性和创造性，激发其为学校发展的奉献精神和自觉性。群众路线就是“基层民众反映自己的要求和意见，表达自身的利益，从而实现领导和群众的经常性沟通并在一定的范围内对领导的决策和执行加以检验、监督、纠正的民主机制”[3]。落实群众路线，就要让教职工参与决策，使教职工的权利得到保障，使群众路线实现自上而下与自下而上结合的善治。可见，民主管理和群众路线是高度契合的，是高校践行党的群众路线的具体体现。
二、在贯彻群众路线中推进高校民主管理
当前，高校民主管理中还存在一些问题。一是领导“师生本位”意识不强，脱离群众现象严重。部分高校领导驾驭民主的能力不够，工作方式粗暴简单，调查研究不实，深入群众不够，在政策的制定与决策过程中不顾及师生的知情权与参与权，简单以少数服从多数的原则草率决定或者是以“召开民主会议、集体领导”等为由“推卸责任、不敢担当”；还有部分高校领导认为按照民主管理机制办事会削弱其领导地位、弱化自己的权力与权威性，导致民主管理完全附属于行政管理的潜规则，常常是“会上强调民主意识、文件要求校务公开，舆论宣传按章办事，实际工作忽视民主管理”。二是教师“从众”心理较强，群众主体地位意识不强。在高校民主管理过程中，“从众”心理可能会导致教师在考虑问题时简单而片面化，缺乏仔细领会、研讨问题的精神，常处于消极议事的状态。同时，“从众”心理还可能导致教师爱做“老好人”。“老好人”表面上看起来很成功，既保护了自己，又回避了矛盾，皆大欢喜，一团和气，而实质上是是非标准模糊化、组织生活庸俗化的表现，既害己害人，又害学院学校。三是民主机制不健全，“从群众中来”贯彻不力。高校民主管理既是一种理念，也是一种制度，更是高校的一种工作方式。在高校民主管理中，部分领导或教师采取拉帮结派的方式来达到自己的目的，主要原因在于民主管理监督制度不健全、可操作性和针对性不强，导致即使发现问题也难以通过制度及时有效地予以纠正。因此，针对高校在民主管理中存在的这些问题，在新的发展阶段上，各高校应以群众路线为指导，建立健全高校民主管理机制，进而推进高校民主管理进程。
1.强化领导的“师生本位”意识。
科学准确的思想认知是行为的先导。坚持群众路线，实质上是民主管理的内在要求。因此，要在坚持群众路线实践中，加强对民主管理内涵和本质的学习和认知。民主管理是一个矛盾统一体，不能简单地理解为放任的民主或为民做主。民主管理与集中指导和制度规约互为前提和基础。高校民主管理既不能民主过度，又不能民主缺失，两种极端都不利于群众路线实践活动的开展，不利于学校团结与和谐发展。因此，要通过讨论交流和制度规范等各种形式，师生提高民主管理意识和民主参与意识，确立民主管理理念，破除师生“事不关己、高高挂起”的观念；高校领导应强化民主意识和“以师生为本”的理念，树立民主治校、全心全意依靠广大师生办好学校的思想，保证师生在民主管理中的主人翁地位，充分发挥和调动师生的积极性和创造性，深化和促进学校的改革和发展。正如邓小平指出的“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”[4]（P368）和指出的“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”[5]（P899）一样，群众路线是我们的根本工作路线。只有领导和师生对民主管理的认识提高了，思想统一了，群众路线才能真正落到实处。
2.强化教师民主参与和民主监督意识。
邓小平早在党的所作的《关于修改党的章程的报告》中就指出，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。”[6]（P121）党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“强化权力运行制约和监督体系”，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。可见，建立和完善民主管理监督机制，是对高校权力制约和监督的有效机制，是高校民主管理的重要环节和有力保障，是团结师生、倾听意见、广开言路、纠正工作偏差、推动学校和谐发展的重要途径。高校要搭建师生监督的平台，疏通师生表达意见的渠道（如不断健全和完善民主生活会制度、党政联席会议制度和校级教代会长效机制等），采取多样化的监督形式，充分发挥网络监督的作用，形成监督合力。与此同时，要推行和完善校务公开制度，并公开办事原则、办事程序、办事结果，提高权力透明度。列宁说过：没有公开性而谈民主是很可笑的。同样，没有公开性来谈监督，也是不现实的。[7]（P417）教育部《关于加强教育法制建设的意见》第六条也指出：要“建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策和监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理体制和监督的重要作用”。因此高校要严格遵守“一切为了师生、一切依靠师生，从师生中来，到师生中去”的工作方法，强化师生的主体地位意识，突出他们的主体地位，建立和完善可操作性的民主管理参与和监督机制，确保民主管理的有效运行和制度的贯彻落实，切实做到权为师生所用、情为师生所系、利为师生所谋。
3.完善民主机制。
邓小平曾强调，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”“执行规章制度宁可要求严一些，不严就建立不起来。”“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”[8]（P328，11，332）党的十也指出，要“完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”[9]（P51）。坚持群众路线，对制度的构建和完善具有保驾护航的作用。严格的规章制度、完善的机制体系、规范的办事程序和科学的管理，是提高学校民主管理水平的客观要求，是践行群众路线的基础和保证。高校要健全和完善相关规章制度，建立一套重大问题决策的程序和规则，保证师生参与决策、执行、监督、检查的规范化和实效化，确立师生在民主管理体系中应有的地位，充分体现一切“从群众中来”。就高校而言，应完善民主生活会制度、党政联席会议制度、校务公开制度和校级教代会长效机制等。民主生活会是参会者充分表达自己的意见和建议的有效途径，有助于加强党内监督，提高领导班子与师生的凝聚力、战斗力；党政联席会议制度，是领导和领导平等协商工作的平台，有助于领导形成合力，促进学校各项工作的全面开展；校务公开制度，是加强学校党风廉政建设和实行民主管理、民主监督的重大举措，有助于密切党群关系，调动师生的工作积极性和主动性，规范办事行为、提高工作水平，推动学校教育事业的改革与发展；校级教代会，是学校民主管理的基本载体之一，是征求民意，发挥师生才能的重要舞台，也是凝心聚力、促进学校稳步发展的催化剂。与此同时，学校要尽可能地拓展民主管理渠道，搭建民主管理平台，如为师生设置工作信息栏，提供网络媒介平台、建立师生代表听证会制度、教代会工作机制和实施细则以及教代会后的追踪和质询机构等，保障师生的知情权、参与权、监督权，凸显师生的民益。通过贯彻落实以上制度，确保高校民主管理的制度化与规范化，做到“一切从师生中来，一切到师生中去”，切实落实群众路线。
参考文献：
[1]刘少奇选集，下卷[M].北京：人民出版社，1985．
[2]白益华.彭真与8亿农民的民主——我所知道的村民自治[J].中国社会导刊，2002，（5）.
[3]别红暄，李优坤.当代中国制度的逻辑起点[J].甘肃理论学刊，2006，（2）.
[4][6]邓小平文选，第二卷[M].北京：人民出版社，1994.
[5]选集，第三卷[M].北京：人民出版社，1991．
[7]列宁选集，第1卷[M].北京：人民出版社，1995.
[8]邓小平文选，第一卷[M].北京：人民出版社，1994.
关键词：高校院系;管理制度;落实
中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1674-9324（2015）44-0010-02
近年来，随着我国高等教育的迅速发展，各高等院校越来越重视制度建设工作，高等院校的各项教学管理规章制度已日臻完善，并在推动教学工作规范化、制度化、有序化方面发挥了重要的作用。然而，在教学管理和教学工作中我们发现，高校在制度建设方面虽然取得了不错的成绩，但在制度落实方面仍有不少薄弱环节，这在一定程度上影响了教学质量和高校管理水平的提高。由于院系是教学活动的主体，处于人才培养和高校管理的一线，但作为教学管理制度的直接执行单位，其在教学管理制度落实方面的实践探索对提高高校的整体教学管理水平具有非常重要的意义。
一、教学管理制度涵盖的主要内容
教学管理制度是在尊重教育客观规律的基础上，为保证教学工作的顺利开展、良性运转和教学质量的全面提高而制订的有关教育、教学工作的规则、规范的总和[1]。高等院校的教学管理制度，除国家教育部、相关部委和省级教育部门颁发的有关教育、教学工作的一系列法规外，最主要的就是各高等院校结合本校实际情况，自行制定的教学工作制度和有关规定。这些管理制度通常包括三个方面的内容：一是高等院校各级教学管理机构和各教学保障单位以及各级各类人员的职责;二是教学计划、教学组织实施、教学检查评价、教学保障、教师、学生管理等工作的规定;三是各种教学场所、各种教学设备、设施等的使用和管理细则。这些管理规章制度确定了与高校教学有关的各部门、各单位、各级各类人员、各项工作的地位作用，规定了各单位、各级各类人员与各项工作的关系，这就为高校运用规章制度对教学实施工作进行组织协调奠定了基础，提供了依据。
二、部系强化教学管理制度落实的有效举措
曾经听过一位教学专家的公开课，这位专家在谈到他对重点内容的讲解时，设计的方法不是多次强调这个内容是重点，让学生机械地去记忆，而是从讲定义、阐原理、示图片、举实例、做示范、联系临床等多个角度，强化学生对重点内容的理解，加深对重点内容的印记。其实管理工作也是这样，抓一项工作，落实一项制度，不是开个会，布置下去或组织一次学习就能够达到预期效果了。对一项教学管理制度的执行和落实，一定要多措并举，从多个角度设计落实相关制度的方案和措施，只有这样，才能确保教学管理工作的质量。近几年，我们在强化教学管理制度落实方面进行了有益的实践和探索，并取得了较为明显的成效。
1.加大教学管理制度的宣传教育力度。教学管理规章制度的宣传教育力度是影响其执行力和落实效果的外在因素。如果基层教学管理干部和一线教学人员对学校出台的制度不甚了解，那么在制度执行过程中，由于执行者对制度精神或部分内容理解不清或者曲解，制度落实的有效性就会大打折扣。因此，高校和院系一级应该重视教学管理制度的宣传教育工作，特别是在新的管理制度实施之前，应留出一段宣传的时间，通过教学例会、校园网、教学简报、宣传栏等途径宣传教学管理制度的起草背景和意义，介绍规章制度的内容、使用范围、适用对象、运用时机，必要的时候还可通过举办相应的学习班或咨询会等形式，提高管理制度的宣传效果，为营造“有法必依”的教学环境奠定基础[2]。
2.利用制度实施的时间节点组织学习。每一个高等院校的教学管理制度基本上都是汇编成册的一本厚厚的书籍，对于承担着大量教学管理任务、教学科研任务的基层教学管理人员和一线教学人员来说，逐项通读相关规定是不现实的要求，而且，泛泛的、不结合具体制度实施时机的学习，无助于制度执行力和落实效果的提升。而院系和教研室利用制度实施的时间节点组织对相关制度的学习，对制度的落实质量会有事半功倍的效果。比如，学期伊始，我们要求教研室结合教学任务和人员情况，组织所属人员集中学习或重温相关教学环节的教学管理制度，并用制度检查对照教学准备工作;实验教学开课前，要求教研室组织对教学场地设施设备管理规定的学习;期末考试前，利用教学工作会强调考试管理、监考人员职责、教学事故认定和处理制度中对各级各类人员的要求。实践证明，利用制度实施的时间节点组织学习，针对性强，实效性强，能够实现对教学管理制度的学习、巩固和对照检查等多重效果。
3.利用典型推动制度的规范化运作。一般来说，教学管理制度制订的主体是校级机关，院系则是依据高校的总体要求负责对机关各项政策、计划、工作任务的具体实施。在实际工作中我们发现，在制度执行过程中，常常由于制度制定部门和执行部门缺乏积极有效的沟通，导致基层教学管理部门特别是教研室对制度条文的理解出现偏差，因此，制度实施的结果常常会五花八门，相差很大。要想克服和纠正制度实施中的形式主义和各行其是的随意性，让制度实施的过程少走弯路，院系教学管理人员就必须要深入一线，及时了解各项制度落实的进展情况，在检查工作中注重寻找和发现典型，通过先进典型的示范和导向作用，及时矫正制度实施过程中出现的倾向性问题，以点带面，推动教学管理制度的规范化运作。
4.通过交流活动完善制度落实工作。实践证明，定期组织相关制度实施工作的经验交流会，是完善制度落实工作的有效举措。教研室和一线教学人员是很多教学管理制度的直接实践者，在他们中间蕴藏着大量的创造性思维和改革创意的火花，教学一线也有很多贯彻执行管理制度的好经验和好做法。作为院系一级管理机构，应积极搭建一线教学人员相互交流、相互学习的平台，每学期有针对性地组织1～2次相关制度实施工作的经验交流会，由教研室或骨干教师畅谈对提高制度落实效果的思考，介绍完善制度落实中的经验和做法，探寻从多方面、多角度落实制度的方案，让大家在互相借鉴、互相启发中完善制度落实工作，提高教学管理制度落实的质量和效果。
5.通过专题研究提升制度管理的水平。由于教学管理制度的实施是一项连续不断又涉及诸多要素和人员的工作，所以经常会出现一些新情况、新问题。作为部系管理干部一定要有问题研究的意识，在深入教学一线的过程中，注重调查研究，注重收集不同方向的信息，在诸多的需要解决的问题中，筛选出带有倾向性的、具有普遍意义的问题，如果这些问题能够通过研究得到解决或缓解，那么就可以考虑将这些教学管理现实中的问题转化为研究的主题。实践证明，院系有针对性地组织专项课题研究，不但可以破解教学管理制度落实中的难点和焦点问题，提升教学管理制度落实工作的质量和效率，而且对高校教育教学管理水平的整体提高也大有裨益。
我们认为，建立起比较完备的教学管理制度是高校非常重要的一项基础性工作，在高等院校各项教学管理规章制度已日臻完善的今天，教学管理制度建设的重点更应该放在落实和执行上。由于教学管理制度的落实不可能一蹴而就，因此，高校特别是处于教学一线的院系，应拓展工作思路，多措并举，强化教学管理制度的落实工作，确保教学管理制度在维护教学秩序和提高教学质量中发挥应有的作用。
参考文献：
廉政党课——讲规矩,守纪律,为公司发展提供坚强纪律保障
同志们：
按照厅党组部署，公司党委决定在全体党员干部中开展“强化纪律刚性约束，时刻绷紧纪律之弦”纪律教育学习宣传月活动，根据活动安排，党委委员要在所在党支部讲党课。今天，我结合公司实际及自己所学所悟，为大家讲一次党课，也是一次学习交流，题目是《讲规矩守纪律
为公司事业发展提供坚强政治和纪律保障》，主要谈四方面内容，一是把握纪律规矩的科学内涵，二是认识讲规矩守纪律的重要性，三是总结讲规矩守纪律取得的工作成效，四是增强讲规矩守纪律的自觉性和坚定性。
一、准确把握纪律规矩的科学内涵
我们守纪律、讲规矩首先要学规矩、知规矩、懂规矩。党的规矩内涵丰富、体系严密，对党的纪律规矩作了四种划分，简明扼要。
第一个层次是党章。这是党的“根本大法”，规定党内生活和党的活动的基本原则，是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。如果没有党章的凝聚和规范，我们的党就会一盘散沙，我们党员的思想、行为就会无所遵循。
第二个层次是党的纪律。包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等等，这些纪律具体体现在《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规中。
第三个层次是国家法律。它面向的是所有具有法律行为能力的中国公民。党员作为公民中的一份子，不仅不能置身于国家法律之外，更要带头尊法学法守法，时时处处作出合格公民的正确示范。
第四个层次是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。如从群众中来、到群众中去的工作方法，少数服从多数、先民主后集中的工作规则，实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风等等，都是历史和实践成功经验的总结，是非常富有实效的原则性传统，需要我们不断坚持和发展。
结合公司实际，我们要增加一个层次，是公司的各项规章制度。公司《管理制度汇编》基本涵盖经营管理工作各个方面，是推进企业规范管理、科学管理的重要保障，对进一步明确职能、简化程序、提高效率和逐步建立按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效管理机制具有重要意义。公司各部门、全体干部职工都要认真学习、严格遵守、贯彻执行。
二、充分认识讲规矩守纪律的重要现实意义
(一)讲规矩、守纪律，是加强党员自身建设的必然要求。
《党章》是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理念和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。《党章》是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。《党章》第七章第三十七条规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证”，同时规定“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。认真学习党章党规党纪，严格遵守党章党规党纪，是党员应尽的义务和责任，也是加强党的建设的一项基础性、常规性工作，对增强党员党性、强化在党意识具有极其重要作用，对提升党组织凝聚力、战斗力具有极其重要作用。
(二)讲规矩、守纪律，是加强干部队伍建设的必然要求。
守纪律才有定力，讲规矩才不乱方寸。工作、生活中有人说党的规矩太多，干什么事都要受到钳制，限制了自身的自由，这是对党规党纪的严重错误认识。十七世纪英国的哲学家约翰·洛克说的一句名言——“法律的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由”。我们党的规章制度，不是简单地为党员干部划定条条框框，它是在保护我们的党员干部。一部部党规、一条条党纪就是一个个“安全网”、一堵堵“防护墙”，只有排除私心杂念，自觉遵守党规党纪和公司各项规章制度，就能够保证自己的“安全”。如果一个党员干部在工作、生活中，总有被钳制的感觉，说明已经在左右碰壁，已经行走在危险的边缘。因此，我们每位党员领导干部对党规党纪都应该心存敬畏和戒惧之心，时刻紧绷纪律和规矩这根弦，干事创业、接人待物，首先要想到党纪党规是怎样规定的，公司制度是怎样要求的，明白哪些事能做、哪些事不能做，自觉按照规矩制度办事，把严守纪律和严明规矩作为坚定的信念，内化成一种生活习惯和行为规范，在任何时候、任何情况下都不越界、不触线。
(三)讲规矩，守纪律，是破解发展难题的必然要求。
近年来，同行竞争持续加剧、市场竞争更趋激烈。我公司也出现xxx等实际问题。特别是从今年上半年的经营情况来看，销售任务指标进度偏慢、产值增长偏慢、xx业务进展偏慢、资金周转偏慢。破解这些问题和困难，需要我们在经营管理工作方面加快改革步伐，加大创新力度，加强措施制定，但更需要广大干部职工团结一致、凝心聚力，立足岗位、奋发进取。公司上下团结统一靠什么来保证?靠共同的目标信念，靠严密的管理体系，靠全体干部职工的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。如果没有铁的纪律和规矩，每位干部、职工我行我素、各行其是，企业就不可能有统一的认识和意志，就不可能有统一的步调和行动，就会成为一盘散沙，企业的战斗力就会削弱，事业就不能蓬勃发展。
三、切实增强讲规矩守纪律的自觉性和坚定性
党的报告提出，坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。指出，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党、治全党。要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。以上充分体现了中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。站在中国特色社会主义进入新时代的历史起点上，广大党员干部要认真贯彻落实党的精神，按照的要求，认真学习党规党纪，严格遵守党规党纪，切实增强守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。
(一)树立政治意识“强定力”。
党的明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。党的政治建设落实到干部队伍建设上，就是要求领导干部讲政治、识大体、顾大局，对公司作出的决策，要坚定不移贯彻执行，不能虎头蛇尾，不能背后说怪话、扰乱人心，更不能阳奉阴违。要本分做人，谨言慎行，不利于团结的话不要说、不利于发展的事不要做。要干实事、出实绩，把心思放在工作上，把精力用在落实上。当前正是经营压力最大的时候，越是在困难的时候，越需要大家讲政治、识大体、顾大局、讲团结、讲奉献，牢记责任，积极担当，增强定力，保持韧性，齐心协力，攻坚克难。
(二)严格教育管理“筑防线”。
党的纪律和规矩是与时俱进、不断发展和完善的，需要我们保持常态化的学习态度和习惯。平时不学、不知、不懂，到遵守、执行、维护党规党纪的时候就不会有自觉的意识和行动。公司全体干部职工都要加强纪律教育，特别是领导干部必须把学习党规党纪作为一项重要政治任务，以身作则，带头学习，做党规党纪的坚定执行者和捍卫者。党支部要结合实际，有针对性地上好“基础课”、“必修课”、“专业课”。基础课就是学习党章，这是对党员最基础、最基本的要求，必修课就是学习党内各项条例、准则、办法、意见，这是对党员干部的要求，专业课就是学习公司的《管理制度汇编》，这是对全体干部职工的要求。要通过系统学习，全面加强党员干部队伍的思想政治建设、作风建设和能力建设，坚决筑牢遵规守纪意识。
(三)坚持以上率下“作表率”。
风成于上，俗化于下。遵规守纪，向来是上行下效。党员干部作为“关键少数”，是广大职工学习的榜样，讲规矩守纪律就是要从各级党员干部做起。领导干部职位越高、权力越大，越要严格遵守党规党纪和公司的各项规章制度，时刻把纪律规矩挺在前面，带头维护党规党纪和公司制度的严肃性和权威性。要强化党性意识，不该说的话不说，不该做的事不做，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去。要加强自身道德建设，常怀律己之心，保持思想纯洁，自觉抵制拜金主义、奢靡之风等各种不良风气侵蚀。要自觉接受职工群众监督，积极开展批评与自我批评，坚守共产党人的精神家园，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
(四)切实改进作风“塑形象”。
领导干部就应该要有领导干部的样子。要改掉“土豪气”。贪图享乐、大吃大喝背离了党章要求的“吃苦在前,享受在后”的义务和《廉洁自律准则》中“尚俭戒奢”的要求，要坚决予以杜绝，各级领导干部要大力发扬以客户为中心，长期艰苦奋斗，创造更大价值的企业文化，坚决遏制奢侈浪费和享乐主义思想。要改掉“官老爷”习气。西安去年在全市范围内开展“行政效能革命”，提出政府部门自觉为群众和企业当好“店小二”，铲除政府职能部门的“衙门作风”。我们要学习西安市的这种做法，各级领导干部要坚持以职工为中心，以老百姓为中心，平时多贴近职工，经常到基层一线，聊聊职工生活，看看职工的工作环境，吃吃职工食堂，听听职工心声，解决职工困难，坚持吃苦在前，享受在后，把方便让给职工，把困难留给自己。领导干部要积极帮助一线解决问题，对职工反映的意见建议，要逐条研究、认真落实，并且将落实情况及时向职工通报。总而言之，各级领导干部要切实改进作风，增强服务意识，积极作为、主动配合、服务一线，帮助、支持经营部门开展工作，保证年度目标任务完成。
(五)强化制度落实“明刚性”。
