（一）解决农村建设用地矛盾，促进居民就业
随着城镇建设的不断推进，可用土地的稀缺与建设用地需求的矛盾日益突出，土地资源变得更加紧张。农村土地利用率较低，这与贯彻落实集约节约用地，加快美丽乡村建设的步伐极不相符。在此背景下，有必要采取措施对村庄的土地资源进行整合再开发，这样可以合理利用现有土地资源，有效节约土地，从而提高土地综合利用效益。同时贯彻落实四集一转”政策，促进居民当地就业，引导周边农民向城镇转移，促进农村经济快速发展。
（二）统筹城乡发展，改善居民生活环境
由于大部分的村庄房屋建设时间久远，土地利用比较混杂，这造成了土地利用率相对较低。随着居民生活水平的提升，人们对居住环境提出了更高的要求，这就需要高度整合土地资源，进行合理开发利用。美丽乡村项目的建设正是要达到这一目的，不仅可以提高居民生活质量和品位，而且能够提升农村的整体形象。
（三）加快一事一议财政奖补政策转型升级
随着城乡一体化发展，未来农村将有一部分人进入城市，并逐步成为市民，但同时也要看到，即使今后城镇化水平大幅提高了，仍有数亿人生活在农村，需要通过加强新农村建设，不断改善生产生活条件，促进城乡信息、资金、资源交流，加快城乡生活、环境、文化等方面的融合，国家将一事一议财政奖补工作作为城乡一体化发展的重要推动力，通过加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。因此，美丽乡村建设成为一事一议财政奖补政策转型升级的现实选择。
二、国外美丽乡村的发展状况及经验借鉴
（一）欧美发达国家
在欧美等发达国家美丽乡村的发展现已具有相当大的规模，并逐步开始向规范化方向发展。其美丽乡村多以观光、度假为主题，主要包括农业旅游、牧场旅游和森林旅游等形式，特色都比较鲜明。其发展模式主要包括以下几种：
1.政府在美丽乡村发展中发挥实质性作用的模式称为政府推动模式。在这一模式中政府参与规划、管理、经营和推销，同时会借助规划和立法等调控手段促进乡村的发展，葡萄牙、法国主要采用这种模式。
2.市场推动模式主要就是由市场来调控乡村的发展的一种模式，在这种模式下政府除了积极引导保护自然生态环境以外，基本不干预乡村的产业发展，主要是以市场为主导。实行该模式的国家多是像美国这样具有一定经济实力，并且市场机制较为完善的国家，这也造就了行业协会等非政府机构在乡村建设中担当着重要的职责，行业自律与保护行业利益最终实现乡村的可持续发展。
3.在政府的有效指导监管下，市场进行自我调节和发展，即政府与市场互动模式。该模式兼有政府监管机制和市场经济运行机制两者结合的优势。政府会引导和支持对基础设施建设和规划等方面的投入，从而提升乡村市场经济的发展速度。
（二）日本
日本的美丽乡村建设以乡村旅游为主要模式，乡村旅游中丰富多彩的乡村风情吸引了众多游客。这也带动了相关产业的快速发展，成为振兴地区经济的重要手段。日本在美丽乡村建设中将文化融入其中，不仅将发展落后的村落文化注入了活力，而且也使得日本传统文化得以传承。主要模式包括乡村自然文化景观模式、乡村传统文化体验和农业观光体验模式三类。
（三）发展经验借鉴
在我国美丽乡村建设过程中，国外乡村建设的成功经验具有很好的借鉴意义，概况起来有以下几个方面：
1.科学合理的规划设计
美丽乡村发展的成功经验都离不开科学合理的规划设计，科学的规划设计是前提和依据，具有决定性作用。其中关于建设目标的确定、项目的资源配置以及项目建设的预审等都需要有规划的引导，从而保障建设有序进行。
2.政府的有效推动
美丽乡村建设，是一项系统工程，长期而又艰巨，这就需要政府各相关部门充分发挥的引导作用。政府在参与规划、经营与管理的同时，也要充分做好组织、指导和扶持工作，这样可以创造有利的基础条件，从而助推美丽乡村更好的建设发展。政府的有效引导可以提高农民建设的积极性；在建设资金不足时，政府组织招商引资可以使问题得到缓解；同时政府在教育、培训和科技服务等方面也起到重要作用。
3.有效的市场推动
国外发达国家的市场机制都相对比较完善，市场所具有的自动调节能力较强。市场能够很好地引导农村产品向特色化与多元化方向发展，民众的参与度能够提高产品附加值。
三、美丽乡村建设的具体实施方案
（一）合理的美丽乡村建设规划方案的制定
美丽乡村的建设具有系统性和工程庞大的特点，因此如果没有科学的规划与统一的指导很难实现。在建设规划方案制定过程中需要充分考虑本地农村的实际情况从而保障各种资源得到合理地分配及有效地利用，同时还要结合县域总体规划以及城镇发展规划来完善已有生态专项规划，从而保障并加快供水、垃圾收集处理和污水处理等专项规划向农村延伸得以实现，从而进一步扩大生态专项规划所覆盖的范围。
在城乡一体化的大背景下，制定美丽乡村建设规划，要考虑到城市建设项目，以期实现城市基础设施和公共设施等能够与农村有效对接，从而达到城乡基础设施和社会设施共享的目的，这样乡村居民出行交通得到改善，生活垃圾得到有效处理。
（二）完善的建设机制的构建
项目的实施需要强有力的建设机制予以保障，因而美丽乡村建设坚持政府主导地位的同时，发挥农民建设主体的积极性，调动各部门协作与社会参与的热情，构建各部门相互协调的工作机制。具体办法如下：
1.明晰化考评机制的建立
将美丽乡村建设作为干部考核中一项重要指标，这样可以提高政府领导干部树立正确政绩观的自觉性。在政府项目建设中完善重大决策监督制度、责任追究制度，政绩考核体系中将美丽乡村建设责任制纳入其中，建立健全考评机制。做好宣传工作，确保并完善社会公众参与机制，更好地实现乡村建设信息公开化制度，及时向社会公众通告项目实施和监测情况。
2.有效资金筹集机制的建立
筹集资金机制应不断完善，在坚持政府扶持为主和群众自筹集资金为辅的同时，还可以积极引导企业的投资从而建立多元化的筹资机制。市场机制的引入促使企业项目与乡村对接，企业负责承建和管护，政府可以给予政策倾斜和财政补贴。在城乡一体化的进程中统筹城乡发展，给予偏僻乡村政策、项目安排以及资金上的扶持，加大对欠发达乡村基础设施建设的投入力度。
3.完善管理机制的建立
在乡村管理制度中，将环境保护与管理机制作为村规民约纳入进来从而提高村民自我管理和服务意识，建管并重的同时进一步完善机制的不足之处。乡村环境卫生管理实施办法制定过程中应明确责任主体和实施范围，同时还应制定环境考核指标以及验收办法。并在相关部门引导下，做好支农项目的审核监督工作，并在规定时间内对执行状况进行检查、对项目资金管理进行审计，从而提高项目绩效。
4.组织领导工作的加强
组建县级美丽乡村建设领导小组，全面负责县区范围内乡村建设的领导、组织以及实施工作，县农业局负责日常工作。领导小组各成员单位加强协作，健全相关职能部门各司其职的农村工作领导体制。同时，为加强农村干部和群众的民主法制观念应对村委会成员和村民代表进行教育培训。进一步深化争先创优活动的开展，使得村干部队伍结构得到优化，从而为乡村建设提供组织保障。
5.乡村生态文明的建设
乡村生态文明建设要生态经济发达、文化丰富以及环境优美为发展目标，通过经济结构的转型升级形成高附加值、环境污染小的产业结构，建立并完善农业现代化产业体系，走清洁生产和循环经济的路线。重视保护生态环境，保持并进一步提高森林植被覆盖率，采取有效措施改善水环境和大气环境，提升城乡污水、垃圾处理能力，加强生态环境的建设与修复能力，构建生态安全保障体系。
九山村在美丽乡村建设中，以打造“生态九山、智慧九山、红色九山、和谐九山”为目标，紧密结合精准扶贫，依托自然生态，突出村庄建设的风格和品位，科学规划，推进乡村旅游、基础设施、村庄绿化亮化、民居改造、环境美化、乡村文化建设六件实事，确保美丽乡村建设扎实开展，取得了一定实效，现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
九山村位于宜昌市西北山区，距宜昌城区70余公里，是省级美丽乡村建设示范村和革命老区村，雾莲路穿村而过，平均海拔850米，全村现有版图面积30平方公里，13个村民小组，932户2658人。境内名峰奇山广布，高山原生态自然资源保存完善，森林覆盖率高，拥有红色革命传承基地郑家洞所在地蜂笼寨、佛道同源圣地云台山、三国古文化活化石神奇寨与石人山、古松群落钟鼓寨等一批名胜，九座大山星罗棋布，其中蜂笼寨被湖北省命名为“最形象地名”。九山村距三峡大坝、三峡大瀑布、三峡人家、百里荒等著名景区均在一小时车程内，也是通往神农架旅游景区的重要途经地。
二、工作进展情况
1、乡村旅游
投资47万元搞好本村乡村旅游配套设施建设，主要是在云台山新建旅游登山步道2公里，安装登山安全护栏1公里，新建休息平台6处，设置果皮箱20个，安装旅游标识标牌。其中投资30万元的2公里云台山旅游登山步道已竣工验收，目前正在进行决算评审；投资14万元的旅游标识标牌项目已完成自主招标，正在施工中，预计9月底竣工投入使用。
2、基础设施
在基础设施建设方面，主要是十三组环形公路原破损水泥路面整修、人行道板铺设、白竹坪水毁河堤整治及生态停车场的建设，目前投资40万元的十三组环形路水泥路整修及2000余平方米人行道板铺设已经竣工决算，正式投入使用。投资30万元对中心村白竹坪进行水毁河堤修复整治，目前该项目已竣工验收正在进行决算评审。投资30万元的生态停车场已动工建设，预计9月底可投入使用。
3、村庄绿化亮化
在绿化方面，投资65多万元在下莲路我乡境内全长9公里沿线开展了景观绿化美化，主要在道路两边栽植小水果树及花草，目前已竣工验收，正在进行决算评审。
在亮化方面，拟投资20万元，在中心村下莲路及环形路沿线安装路灯54盏，目前已完成竣工决算评审，投入使用。
4、民居改造
投资40万元在九山坪片农户土坯房进行立面改造40万元，现均已完工投入使用。
5、环境净化美化
投资74万元，对中心村的房屋墙面统一进行刷白，并绘制山水画及石头纹，达到整齐划一的效果，目前该项目已完工，吸引了大量外地游客，成为我村一道亮丽的风景线。投资15万元，拟在九山村中心村和云台山各新建旅游公厕一个，目前该项目已完成自主招标，正在进行施工，预计9月底竣工。
6、乡村文化建设
投资35.5万元，在九山村十三组建设双岩农业文化广场，主要建设项目三个：一是浆砌驳岸保坎910立方米，二是安装大理石栏杆56米，三是安装食药仿古宣传栏17个，目前该项目已竣工验收，完成决算投入使用。
三、主要做法
（一）推动市民下乡，强化造血功能，促进美丽乡村实现提档升级
九山立足自身独特区位和资源优势，采取多种措施推动市民下乡，因地制宜推进美丽乡村建设，使村容村貌发生了巨大改观。一是发挥村的乡贤能人作用，引进繁跃建设、双岩农业等企业回乡参与美丽乡村建设，通过企业带动资金、带动人气、带动产业发展，短短3个月时间村貌发生了巨大的变化，并接受由繁跃建设和双岩农业两个企业引领的社会爱心企业捐款达125万元，为九山村解决了资金困难的大问题，同时以村委会为中心的农家乐迅速增加了30多家，对产业的带动起到了重要的作用。二是区、乡两级政府大力支持，在美丽乡村开建重要阶段，区、乡两级政府领导精心策划、用心安排指导，安排专人专班坐阵指挥，乡领导亲自关心，并协助和争取政府有关政策，支持配套了美丽乡村建设项目资金和相关设施，双岩文化广场建设、整齐刷黑的道路、配套的绿化让群众十分满意，对助推乡村治理工作实现了提档升级。三是全村群众积极响应参与美丽乡村建设，共同创建和维护美丽乡村环境及卫生，将贫困户房屋一起纳入环境整改范畴，这样不仅对乡村环境进行治理也帮扶贫困户解决了一些的实际问题；四是村委紧紧围绕美丽乡村建设，始终坚持乡村传统文化活村的理念，打造红色文化和传统文化乡村旅游，以发扬革命先烈精神、传承民俗文化为手段，以乡村旅游助推精准扶贫，常年开展党日主题活动、党员教育活动、民俗文化节等活动，多次开展革命传统红色游、户外生态观光游、农趣体验游等活动，每年接待游客达5万余人，不仅对村民增收起到了重要作用、同样也丰富了村民的精神文化生活。
（二）发挥能人效应，鼓励群众参与，以主人翁姿态促进美丽乡村建设
九山村竭力发挥乡贤能人特色优势及美丽乡村农民主体作用，紧紧围绕“不搞大开发，共抓大保护，生态环保”发展指导思想，以美丽乡村创建为动力，以新型农民综合素质教育为突破口，做到环境共治、平安共创、产业共扶、致富共带、困难共帮、新风共树，共同改善城乡环境，齐心协力提升美丽乡村建设水平。一是引导群众成立各类自治组织主动参与美丽乡村建设。九山村相应成立红白理事会、环境卫生协会、卫生计生协会、老年人协会、专业合作社协会、民俗文体艺术协会及QQ微信平台等，做到群众的事情群众办，办好事情为群众。由农民自发成立的专业组织统筹协调辖区的产业发展和村民的就业问题，捆绑式带动辖区产业发展，这样做既推动了产业发展，又促进了群众就业增收和邻里关系和谐，实现了双赢。二是培育本土社会组织，有序参与美丽乡村。根据九山村的实际，探索培育村事务类、文化服务类、志愿服务类等社会组织，成立了三支广场舞艺术队，乡和村组织他们参加了全村、全乡、和区的大型文娱文化活动，并开展了30多场巡演活动，用先进的文化节目引领、感染、教育群众，让老百姓积极参与到文化活动中来，让他们自觉参与美丽乡村，形成九山文化品牌。三是积极为各类社会组织提供服务。村委会安排专人，负责为全村的各类社会组织的培育、发展、监督和作用发挥进行指导，促进其围绕村级各项公共服务事项为群众提供周到服务。同时，将村大学生、本地专业人才纳入社工队伍建设体系当中，通过人才队伍建设进一步支撑社会组织在美丽乡村中发挥更加积极的作用。
（三）坚持企业活乡，突出产业发展，以致富增收激发群众投身美丽乡村建设的热情
围绕群众最关心的产业发展和致富增收问题，组建产业发展自治组织，让群众有钱赚，有班上，有想头，以看得见的实惠激发群众的主体作用，让其主动参与美丽乡村。一是发展特色农业合作社。以宜昌双岩生态农业开发公司为龙头，以九座山农产品、乾湾农产品、百样花蜜蜂、九云蜂劳务、九条湾果蔬种植等专业合作社统筹示范，重新整合全村4000多亩低产茶园、2550亩高山核桃，新建500亩果蔬种植采摘基地、200亩高山有机水稻种植基地和6个高山原生态养蜂基地，并配套建设农村休闲户外游和接待中心，网络72家休闲特色农家乐，把松散的农民经营者聚集起来，初步形成“职业农民、产业工人、快乐市民”共建共赢的一、二、三产业联动发展格局。二是组建九云蜂劳务合作社。以村组为单位，对村民劳力进行资源的整合，让每一个劳动力无论无论是男女老少在劳务社的组织下可从事农事农耕、工程建设、家政、农产品加工生产等劳务综合服务，做到全村村民有事做，有钱挣，有钱分。三是产业转化升级，打造九山电商产业园，电商产业园是由宜昌双岩农业公司主导经营的农业产业平台，对全村农户进行标准化、科学化、的农业生产，并进行统一收购分级、加工、开发，再对接大电商、将农产品通过电子商务交易平台将产品销往全国，其中，产业园还对农户进行培训，使农户可以参加产品分拣、产品包装、产品生产、客服等整个主体经营过程，以“九山味道”为主的系列有机农产品畅销全国，深受消费者亲睐，年产值过数千万元，大大有效的带动了群众的收入和地方的经济发展。
四、产生的效益分析
一是社会效益分析。九山美丽乡村2018年规划的13个建设项目投产后，将建成下堡坪乡第一个田园综合体，将建立下堡坪乡农旅融合发展新格局，开创农村旅游发展新局面。项目建成后，将极大提高九山人民生活质量和幸福指数，同时将有力推进下堡坪乡美丽乡村建设事业发展。
二是经济效益分析。九山美丽乡村建成后，将解决就业1000多人，发展农旅企业72家，发展农旅产品基地5个，新增农村旅游景区三个，增加游客30万人，全村人均新增创业收入2000元。
五、主体品牌
1、农村电商快速发展。依托宜昌双岩农业开发有限公司这一优势电商企业，在九山村内成立果蔬种植、蜜蜂养殖等5个专业合作社，建成果蔬种植采摘、高山有机水稻种植以及6个高山原生态养蜂农业基地。建设了九山电商产业园，搭建运营九座山微信商城、九山特色淘宝铺、阿里巴巴批发商铺，注册了九山上品、九山味道等“九山”系列农产品商标，开发以生态有机大米、茶叶、有机蔬菜、黄心土豆、核桃、土鸡蛋、土蜂蜜等为代表的高山特色系列产品。2017年，在农村电商带动下，九山村农村常住居民人均可支配收入增加了800多元，九山村2017年被评为省级农村电商示范村。
2、乡村旅游异军突起。九山村通过引进宜昌双岩生态农业开发有限公司这个农业龙头企业，整合乡村旅游、农村民宿、体验农业等优势农村资源，多次举办“旅游扶贫节”、“最美九山”、“年猪节”、“云台山上打秋风”、“挖泥鳅”、“越野露营”等户外生态观光游、革命传统红色游、农趣体验游活动，每年接待游客达5万余人，实现旅游收入逾百万，打造出集农业基地、旅游景点、特色民宿等于一体的田园综合体，推进一二三产业深度融合发展。
六、存在的问题
1、建设资金不足。我村是革命老区村，受地理环境限制和基础薄弱等制约，美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，由于村集体经济实力有限，投入到美丽乡村建设资金量小，难以发挥应有的作用，建设的实施存在较大资金缺口。
2、缺乏积极性。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，工作较被动。由于美丽乡村的建设资金缺乏，有的存在观、靠、等的思想，主动性和积极性较差。
3、规划设计有待进一步完善。由于我村情况比较复杂，存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接现象，极大制约了美丽乡村建设的进一步开展，需进一步完善。
七、下一步具体措施
1、进一步加强美丽乡村规划的管理。增强规划的实施力度，确保规划落到实处，保证美丽乡村建设工作的顺利进行。
[关键词]城乡统筹美丽乡村规划光辉村
[Abstract]Theurbanandruralareasareanimportantstrategyofurbanandruraldevelopmenttoachieveintheprocessofrapidcity.Howtocarryoutthebeautifulvillageplanningandconstructionworkinthenewsituation?ThebeautifulvillageplanninginConghuasuburbanstreetlightvillageasanopportunity,tryingtomakeareflectiononthecurrentvillageconstructionfromtheplanningpointofview.
[keyword]urbanandrural;thebeautifulvillage;planning;brightvillage;
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：
笔者前不久负责编制完成了从化城郊街光辉村美丽乡村规划。广东全省各地的美丽乡村规划建设试点已经起步，开局良好。随着时间的推移及沉淀，其示范性效应开始逐步显现，也形成了一些基于实践的初步经验。作为一名规划设计者，村庄规划建设的可实施性是衡量一个规划成功与否的重要因素。因为美丽乡村的规划建设，不在于我们是否提供了一张完美的规划设计图纸，更多的是在于是否提供了一份可供实施的规划方案。笔者试图结合本项目，以及自身的工作实践经验，从规划设计环节对城乡统筹背景下的村庄规划进行思考，也希望借此对当前的美丽乡村规划建设做出些许参考。
1城乡统筹背景
1.1城乡统筹发展内涵
所谓“城乡统筹发展”，笔者认为主要是通过对城乡空间资源的整合，对城乡社会发展、城乡空间发展以及城乡产业发展进行统筹，从而进一步促进社会和空间的资源配置，形成城乡经济社会发展一体化的格局。
就现阶段的中国国情而言，城乡社会发展的统筹，核心是要将公共财政的覆盖范围扩展至农村地区，使农村的公共事业、基础设施和环境建设得到进一步的全面覆盖，实现城乡基本公共服务的均等化；城乡空间发展的统筹是对高效利用土地资源的一个挑战。如何在有条件的农村地区实施“农用地整理”，提高农村的土地利用效率是关键；城乡产业发展的统筹，其核心是根据现状产业的分布特征，在城乡空间构建特色产业集群，并坚持走新型工业化的道路，提高工业反哺农业的能力，进而提高农村的综合生产力。
1.2城乡统筹发展理念对美丽乡村规划的建设影响
城乡统筹发展战略的重点是指在一定区域内通过高速发展的城市带动周边乡村的共同发展，以构筑城乡一体化的发展格局。对于美丽乡村的规划建设而言，如何通过科学合理的规划，统筹现有的城乡空间资源，构筑适合乡村社会经济发展的空间格局，在农业现代化、产业综合化、服务均等化以及新型城镇化的基础上，营造一个“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，创建均质共享的农村基本公共服务体系，同时将城市的前沿文化与技术优势与农村的生态资源共享，是当今背景下美丽乡村规划建设的发展方向。
2从化城郊街光辉村美丽乡村规划概况
2.1光辉村概况
光辉村位于从化市北郊城郊街镇北部，距从化市区20公里，距广州市区60公里。村域总面积为4.49平方公里，含广州市国营横江公司的高田分场0.63平方公里。村域范围内辖12个经济合作社，其中10个属于光辉村，2个属于横江公司。全村总人口2190人，其中光辉村1770人，横江公司420人。光辉村地势平坦、水网纵横，村内龙潭河、西灌渠等河渠交织，水塘遍布。降水丰富，适宜农业种植，全村共有农林种植地300多公顷，主要种植荔枝、稻谷等农作物。林木资源丰富，以竹林、荔枝林等为主。
美中不足的是，光辉村村落建设缺乏规划与管制，村民对建筑风格、风貌、层高、局部装饰没有形成统一共识，致使部分村居略显突兀，破坏了村落的整体性；另外，村居空置现象普遍存在,一方面使得村庄缺乏活力，另外一方面也使得建筑年久失修，破败不堪。
2.2项目背景
农业、农村、农民问题始终是关系到我国经济和社会发展全局的重大问题，党的十在此基础上提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，并在中国当前的社会背景下提出“美丽乡村”这一建设理念。在中共广州市委、市政府就如何“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、突出岭南特色、管理机制完善、经济持续发展的标准将我市创建点打造成为宜居、宜业、宜游的社会主义新农村”的指引下，结合当前从化美丽乡村规划的全面推进，我们从“美丽乡村群规划”着手，通过与上层次的其他规划相协调统筹，在用地空间布局、道路交通、基础设施配套等方面进行整体引导的前提下，通过多层面的外部区域分析，对光辉村进行了合理的定位——岭南“果园式”美丽乡村。使其在今后的城乡统筹过程中以更灵活的姿态进行区域层面的对接与自身层面的发展协调。
2.3规划构思
（1）“美丽乡村群”的规划构思
美丽乡村群作为一个整体，其内涵并不仅仅是各美丽乡村的拼合，而是在区域层面上所形成的一个特色的功能区。因此，美丽乡村群的协调规划也不仅仅是各美丽乡村规划的简单拼合，而是侧重于村庄空间的衔接，产业、功能、设施的统筹，品牌、形象的提升。基于现实调研的基础上，我们从构建“示范村——一般聚落村——零散村落居民点”这一三级体系出发，将乡村聚落的体系营建与乡野环境相结合，塑造一个与周围环境有机互通的乡村群特色空间体系。
（2）光辉村美丽乡村规划构思
光辉村村落景观格局富有特色，主要道路形似一片“绿叶”的叶脉纹路，而山林、田园、河塘、村落风光则沿叶脉徐徐展开、相互交融，自然与人文和谐统一，形成一幅宁静安详的岭南水墨画。村落内部组织井然有序，建筑肌理围绕中心“祠堂”和风水塘布局，体现了对客家文化的良好传承。有鉴于此，规划从村庄景观的“叶”型着手，结合本村的“Y”型水系，因地制宜利用零散或闲置的旧村建设用地营造宜人的公共活动空间。并且从乡土文化的弘扬、旧村改造工程、村容村貌整治等宜居方面结合特色资源发掘、品牌花卉产品塑造等宜游、宜业方面对光辉村的总体发展策略进行把控。
3当前背景下美丽乡村规划的工作思考
3.1转变规划理念，注重公众参与
在城乡统筹背景下的美丽乡村规划编制工作，应积极引导多方主体的参与，突出规划编制的地方特色。基层政府在乡村规划建设过程中的宏观调控、领导协调有着举足轻重的作用。美丽乡村的规划编制，主体是当地村民，其目的就是为了改善村庄面貌、提高农村生活水平、为农村的社会经济发展提供服务的。因此，美丽乡村规划应该在当地政府组织的前提下，引导公众积极参与，从立项、现场调研到方案的编制、实施监督都应确保做到“尊民意、顺民心”，以确保规划实施切实利于农村的发展。在光辉村的规划编制过程中，当地政府的主动配合与渠道疏通为我们的工作提供了大力支持；而在反复倾听民意、召开座谈会的过程中，规划人员与村民的互动也为编制及实施的顺利进行奠定了基础。
3.2因地制宜、凸显特色
当前，组织编制美丽乡村规划的村庄都是村镇布局总体规划中确定保留的村庄，并且其自身也算有一定规模和特色的。这些村庄的空间和人口虽然远小于城市，但都具有一定的历史文化或环境资源的特点。这就在客观上要求美丽乡村的规划编制应该充分结合地区的经济发展水平，寻求可以体现地方特色、当地文化特征的规划设计，从而有效引导村庄的建设与发展。
光辉村村域涉及部分万亩鲜切花的生产基地，同时也有部分用地靠近从化明珠工业园区。在广州新型城镇化及“双转移”战略带动下，村庄经济会随着“北优”战略的转变而发生变化。在此基础上对村内农业进行规模化、产业化及现代化的运营转变，并结合万花园的建设，以“农游合一”为导向发展具有水乡风情的乡村旅游业，充分发挥从化市政府重点项目万亩鲜切花生产示范园区的辐射带动作用。
3.3统筹规划内容，引导空间的综合利用
如何进一步提高农村土地的利用效率是大部分村庄规划都需要面临的问题。本项目由对大的村域空间和村庄内部空间分两个层面进行整合，以提高土地使用效率。规划将沿街的一些职能衰退、质量低下的公建予以拆除，并统一建新村，配以适宜的环境整治，引导附近尤其是闲置用地内乱建房屋的村民向规划的新村集中居住。在村庄内部空间利用方面，通过环境整治和空间梳理等手段，构建“街巷——院落——宅院”三级布局，形成层次丰富的多级空间，在完整了村庄空间系统的同时也丰富的居住空间的层次。
[参考文献]
[1]林文棋.试论新农村建设中的规划创新[J].规划师，2007，（2）：5-7.
关键词：美丽乡村协调发展绿色发展“十三五”规划
党的十报告中第一次提出“建设美丽中国”，指出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2015年5月，在舟山考察时，又专门指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”。党的十八届五中全会，第一次把“绿色”发展摆到了“五大发展理念”的高度，并把建设美丽宜居乡村作为中央“十三五”规划的重要内容。这都为岳麓美丽乡村建设与发展进一步指明了方向。近年来，岳麓区在扎实推进新农村建设中取得了阶段性成果，莲花两型特色示范镇和雨敞坪田园风情小镇建设取得了阶段性表现，雨莲含坪都市现代农业走廊初具雏形，发展前景十分宽阔。今年是“十三五”发展的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。要推动岳麓“十三五”新的发展，必须要贯彻落实发展新理念，大力推进美丽乡村的建设，努力加快实现城乡融合，让人民群众共享幸福生活。
一、美丽乡村创建的现实意义
（一）是促进城乡协调发展的重要载体
十八届五中全会指出，协调是持续发展的内在要求，重点促进城乡区域协调发展。城乡协调是人类社会发展进步的必然趋势，是社会现代化进程中必经的历史过程。但是，由于受城乡二元体制的束缚，我国城乡发展不平衡、不协调的问题仍然突出。
“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。……我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”的讲话为新农村、美丽农村的建设以及城乡协调化发展指明了方向。
因此，要从根本上破除城乡二元结构，实现城乡协调发展，必须同步推进城镇化建设与新农村的发展，使其相得益彰、互相促进，推动城乡经济社会高度融合，共同繁荣。可见，建设美丽乡村，加大政府对农村的反哺力度，均衡配置城乡之间的公共资源，通过优化提升乡村人居环境，提升农村自身造血能力，让农民感受和体会幸福，这是推进城乡协调发展，推进我国实现现代化的必经之路。
当前，岳麓正处于产业转型升级突破期，“五个新岳麓”建设期，是推进“产城融合、城乡一体”新型城镇化示范区的关键期。创建美丽乡村，推进城乡空间布局优化，有利于城乡协同发展机制的形成，城市承载新的空间的释放，能够为经济发展开辟新的天地，对于促进岳麓“三融共进，五化同步”进程和品质长沙建设具有积极作用。
（二）是建设生态文明的有效途径
生态文明是人类文明发展的新阶段，绿色是可持续发展的必要条件，是人民所追求的美好生活的一个重要体现。党的十作出了“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”的决策。党的十八届五中全会将“绿色”作为五大发展理念之一写入了“十三五规划”。可见，我国已经迈向建设生态文明的新时代。
生态文明作为国家战略，具有整体性特征，它必须贯穿于经济社会发展的各个方面和全过程，不仅要开展城市生态文明建设，农村也要同步进行。然而，农村生态环境还存在一系列的问题。于是，美丽乡村建设作为全新的理念应运而生。绿色低碳、生态文明是美丽乡村的重要特征之一。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗五大发展原则，又顺应和深化了自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律，突出了生态文明理念，突出了“三生”即生产、生活、生态和谐的理念，有利于人与自然的和谐相处，农村可持续发展。美乡村的建设，既是建设美丽中国的内在要求，也是实现生态文明建设的关键和有效途径。可见，美丽中国的建设和生态文明理念的实现都离不开美丽乡村的建设。
岳麓区生态环境良好，总面积552平方公里中涉农面积达422平方公里，占比76.5%，必须要坚持绿水青山就是金山银山，坚持走创建美丽乡村，打造“河西靓城”生态园的文明道路，才能开创岳麓生态文明的新时代，才能实现建设全国两型建设引领区的新定位和新目标。
（三）是全面建成小康社会的有力推手
多次指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会和实现基本现代化的短板与重点都在农村。因此，十八届五中全会对此也提出了要求，必须尽快补齐农村这块全面建成小康社会的短板，推动实现城乡统筹发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
共享是中国特色社会主义的本质要求，在全面建成小康社会的征程中，绝对不能把农民落下。若是到全面建成小康社会之时，存在大量的农民群众生活仍未脱贫，那么全面小康社会必然不完整，质量肯定不够。因此，要全面建成小康社会，必须大力发展农村经济，全面推进美丽乡村的建设。这不仅是补齐全面建成小康社会短板的关键环节，同时也是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要途径。
近年来，岳麓区新农村建设取得了阶段性的成果，但是仍然存在农村地区基础设施水平较低、公共服务能力水平有限、产业发展基础相对落后、生活生产方式较为粗放、传统文化保护力度不够等问题。因此，必须要推动美丽乡村的建设上新台阶，才能让美丽、幸福、小康的光辉洒照全区人民群众。
二、美丽乡村建设面临的挑战和困难
（一）顶层设计尚待完善
美丽乡村建设是一项“三生”即生产、生活、生态于一体的系统工程，不可能一蹴而就，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与，需要科学规划、统筹布局，才能有序进行。近几年来，岳麓区在美丽乡村建设规划方面也做了不少了努力，制定了《关于推进美丽乡村建设的实施意见》，各街镇也根据实际印发了关于推进美丽乡村建设的实施方案，但是在实施过程中仍然存在不够全面科学的问题。一是对于美丽乡村建设和长期行动计划的科学制定没有足够的重视；二是规划相对比较简单，没有突出特色鲜明的村庄文化，在自然、历史、文化等元素的挖掘上仍然有待加强；三是存在规划想法多元，没有统领，部门线条管理、没有形成合力的问题。
（二）特色品牌有待凸显
近年来，岳麓区在推进全区城乡融合发展方面，投入较多，十分注重硬件设施建设，硬件建设有了明显提高。但是总体而言，较多的是面上撒胡椒面，大多没有注重品质、打造精品，从而造成了涉农街镇没有形成特色化建设，同质化建设的现象较多的存在，乡镇各自特色不凸显。另一方面，农业产业链条延伸不光，科技创新不够、附加值不高，“乡土”“乡情”“乡味”挖掘不够，导致了特色品牌的形成还有所欠缺。
（三）产业培育有待加强
美丽乡村的建设不仅需要顶层设计来规划，而且也需要产业支撑来赋予其内涵，丰满其骨肉。市委提出的美丽乡村建设“五美”之一就是产业发展美。岳麓区农村基数较大，一直以来就是农业大区，但是也长期存在产业发展不强势、无特色的问题。近几年，虽然岳麓区瞄准短板发力，培育农村经济发展动能，实现了一定程度上的稳步发展，农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升，但是仍然没有形成全面性的示范作用，乡村产业发展的动力仍然有待提高。因此，定好位、错好位，抓短板、见样板，着力培育优势产业，帮促城乡融合发展，带动农民增收，共享美丽乡村建设的成果，这是岳麓美丽乡村建设的关键。
三、美丽乡村创建的路径探析
（一）强化顶层设计，统筹做好美丽乡村发展规划
目前，岳麓美丽乡村的建设还处于起步阶段，要实现湘江新区建设“产城融合、城乡一体”的新型城镇化示范区和全国两型建设引领区的新定位、新目标，迫切需要对美丽乡村的发展进行科学定位与规划。一是要坚持高起点规划。要注重美丽乡村发展的整体性，要成立美丽乡村建设办公室，聘请国内外一流专家团队，根据长沙市关于美丽乡村“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美”的建设要求，全区“两型引领、产城融合、城乡一体”的美丽乡村建设重大战略和重大决策，进行实地调查研究，构建科学合理的美丽乡村空间布局、发展方向，编制具有我区特色的“美丽乡村”的科学规划，做好美丽乡村顶层设计。二是要坚持因地制宜。在规划理念上，要从自身实际和优势出发，因地制宜，统筹规划。在全区的总体规划的基础上，结合村庄的实际情况，制定符合实际的、细化到每个镇、村、组、户的规划，使规划既起到高屋建瓴，做到自上而下既有统一规划，又和而不同，达到移步换景、看景辨村的优良效果。三是要坚持有序推进。在统一规划的框架范围内，先试点打造，后全面推开，逐步实现“美丽乡村”的全覆盖。
（二）突出政策保障，建立健全美丽乡村建设体制机制
要打造岳麓区美丽乡村建设的升级版，政策保障必不可少，要整合方方面面的力量，形成统筹机制和发展合力。一是要高度整合部门项目资源。要构建与湘江新区共推共建的领导机制，将“雨莲含坪都市现代农业走廊”的构建，变成新区领导层和管理层的共识，实现湘江新区的政策、土地和资金的全覆盖；要成立区一级美丽乡村建设管理机构，并调整列入政府组成序列，强化统筹协调，着力推动各项建设工作，着力解决涉农项目多头管理、分散投入、使用效益不高的问题；要建立齐抓共管、各负其责的责任机制，要理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分，从而使各部门整体联动，各负其责，形成合力。二是要完善基础设施建设，加快农村道路、农田水利等基础设施建设步伐，改善进入乡村的通达性，打造美丽乡村发达的交通体系。加强与移动、电信等运营商合作，整合通信资源，完善通信网络，确保辖域内所有行政村通固定或移动宽带，几大涉农片区的中心区域实现光纤到村，农村中心集镇、重要节点、龙头企业等重要区域实现免费WIFI网络全覆盖。三是要建立和完善政府引导、金融支持、社会参与的多元化的投资体系。要优化财政投入结构，明确财政投入范围、投入标准和投入方式，保障资金专款专用；要持市场导向，积极借助外力，建立共建共享、多方融资的投入机制，鼓励引导金融资金、工商资金、社会资金积极参与美丽乡村的建设；要运用税收优惠、财政补助、贷款贴息、先建后补、奖补结合的方式，鼓励在外经商、创业致富的民营企业家捐资、献策、出力，有效调动社会资源，实现合作共赢。
（三）注重产业支撑，助推岳麓产业融合与升级
关键词生态文明美丽乡村模式
党的十报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这一论述，不仅把生态文明建设提到了一个崭新的高度，同时也明确了我国下一步以生态文明理念推动经济社会和谐发展的目标与方向。湖北省黄石市是资源枯竭型城市，2013年市十二届八次全会提出了“生态立市、产业强市，建设鄂东特大城市”的战略目标，掀起了黄石市建设生态文明的高潮，一批具有示范意义的美丽新村涌现出来，对探索建设“中国美丽乡村”做出了有益的尝试。本文拟对这些生动案例进行剖析比较，归纳总结，以期为其他同类地区建设秀美生态乡村提供有益的启示。
一、黄石美丽乡村建设的几种模式及成效
黄石市各地基于本地地理特质与基本条件，地方党委和基层组织通过解放思想、争取政策、组织推动和发动群众广泛参与，对具有本地特征的美丽乡村建设展开了广泛实践，并逐步探索形成了各具特色的实践模式，涌现出了一批成功的典型。这些模式类型及成效主要如下：
（1）特色产业引领型。特色产业引领型，是指依据所在区域独特的优势资源，通过做大做强一个或几个特色产品或产业，实行专业化生产经营，逐步发展壮大地方经济，并以此来推动美丽乡村建设。这种模式突出了产业支撑和经济发展在美丽乡村建设中的关键作用，一般适应于产业特色鲜明、经济基础比较雄厚的地方乡村。例如，灵乡镇坳头村早年依靠矿业成为远近闻名的经济强村，转型后以发展环保工业、开发生态旅游获得可持续发展能力，成为省级宜居村庄、省级生态村、湖北旅游名村；灵乡镇谈桥社区的谈桥千张、谈桥豆豉风味独特、广受喜爱，村里办起了豆制品公司、肉牛羊养殖基地、矿泉水加工厂等，壮大了集体经济，从贫穷落后的偏远小村变成了美丽的省级宜居村庄。
（2）景区依托带动型。景区依托带动型发展模式，适用于有良好的自然、人文风景旅游资源或位于旅游风景区周围，与风景区之间有较为便捷的交通联结的地区，主要是在旅游资源丰富、道路较为通达的风景区周边，把产业结构调整、高效生产模式与人文资源景观紧密结合，实现资源互补的新村建设发展模式。例如，大冶的小雷山村和阳新的王英镇新屋村分别位于本地著名的旅游景点雷山风景区和仙岛湖风景区周边，依托景区大打生态旅游牌，切实提高了村民收入。
（3）旅游产业带动型。旅游产业带动型也叫休闲带动型或农庄型，是指利用农村特有的自然生态，发展环保生态种养殖产业，修建回归自然的新型农庄，利用农村自然环境或农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、采摘、体验、知识教育于一体的观光旅游休闲产业，带动美丽乡村建设的一种模式。例如，保安镇刘通湾，一到春天漫山的桃花、遍野的油菜花吸引了不少观光客，到了秋季，采摘狗血桃、吃农家菜，品尝纯绿色食品米糕、糍粑，也带来很多游客，还让米糕、糍粑这种农家糕点名声远播，畅销武汉、鄂州、黄冈、咸宁等地。
（4）古村保护带动型。这种类型的发展模式，适用于自然和文化遗产保留较好、原有古村落景观特征明显，保护开发价值较高的古村落，通过保护性的修缮、维护，再现传统街巷格局与形态、地貌遗迹、古文化遗址、古民居建筑、石刻等文化遗存，同时对道路、水系、基础设施和配套设施，按照修旧如旧的原则，提升村庄人居品位。例如，大冶金湖街办上冯湾，因为拥有古民居、古树、古井、古碓、古墓、古庙等，被誉为“九古奇村”，入围中国传统村落，近几年被发现后得到开发商大量投资，被打造成了本地的旅游名村。
二、黄石美丽乡村建设的主要经验
建设美丽乡村，是我国农村未来发展的方向，也是“美丽中国”的乡村平台。各地基于对美丽乡村建设理念认识的差异，加之地理区位、资源禀赋和经济基础的不同，以及城乡一体化水平推进的差异，形成了特色各异的美丽乡村建设模式。虽然类型各异、风格有别，但却存在诸多共同的经验，值得推广借鉴。
（1）地方党委和基层党组织主导，国家政策支助是美丽乡村建设的坚实后盾。农业的国民经济基础地位及其产业的基本特性，决定了农业具有巨大的社会、经济、生态效益，但其直接的经济效益相对较小。因此，农业需要国家的扶持和帮助。推进生态文明、建设美丽中国是国家的发展战略，在此过程中，地方党委和基层组织肩负着抓具体抓落实的责任。而国家的各种扶持政策，也只有通过各级地方党委和基层组织的运作，才能落地生根。毫无疑问，在美丽乡村建设的过程中，地方党委和基层党组织扮演着引领者和推动者的重要角色。一是各种扶持政策的争取到位，各种建设资金的合理分配调度都必须通过组织之手予以落实。二是各地新村规划的高起点设计、高质量建设、高力度的监管督办都付出了地方各级党组织领导者的心血。三是美丽乡村建设和产业结构调整中，农民宅基地和农村集体建设用地的有序流转，各种纷争的排解都凝聚着地方各级党组织成员的智慧与辛劳。
（2）规划引领，因地制宜是美丽乡村建设的品质保证。“美丽乡村”美不美，规划设计是前提，如何让乡村建设得更美，领导者的理念，设计者的智慧，民意的吸纳，本地本村地理特质、人文风貌、历史传说等的综合有效利用与展示，都是至关重要的因素。从实践来看，注重规划引领，因地制宜建设并加强跟踪质量监管，是美丽生态乡村建设的品质保证。首先，编制美丽乡村建设规划，要做到统筹兼顾、城乡一体，不能单打一，顾此失彼。其次，建设发展要做到因地制宜，体现地方特色。要综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”。
（3）产业支撑，特色发展是美丽乡村建设的经济后盾。美丽乡村不可能画饼充饥，幸福生活也不可能一味靠外资援助，所以，充分挖掘本地资源优势，发展特色产业，壮大本地经济，才能找到美丽乡村的源头活水，才能实现美丽乡村的可持续发展。因此，美丽乡村建设必须有特色产业作为支撑。首先，要立足资源优势，确立主导产业并形成特色。有特色就有优势、就有竞争力。特色产业的发展要突出以自然条件为基础的地域特色，资源禀赋的独特、地域条件的个性便是“特色”，找准了自己的个性，培育独特的产业，提升经济竞争力，就有了建设美丽乡村的资本。其次，要建立专业化特色产业区，推进农业产业化经营。就是要以市场为导向，以绩效为核心，对本村农业的支柱产业和主导产业进行区域化布局、专业化生产、一体化经营，进而探索社会化服务、企业化管理的农业企业模式，把产供销、贸工农紧密结合起来，实现农业的专业化、商品化和社会化。第三，还要注重技术创新，积极推动产业结构升级，进而提高产品质量，赢得市场空间。
（4）调动农民参与、充分发挥群众自治组织的能动性是美丽乡村建设的内在源泉。美丽乡村建设的主体是农民，直接和主要的受惠者也是农民。因此，怎样调动一家一户的分散耕作的农民的积极性，就不是一个简单的课题。它需要各地党委和村级党组织既要发挥主导作用，还要发挥模范带头作用；既要自身有较强的领导能力，还要有会做新时期群众工作的能力；既要身体力行投身美丽生态乡村建设的主战场，还要学会尊重群众、倾听群众、发动群众、组织群众，要善于借用民间组织的力量，共同打造美丽生态乡村建设的合力。
三、黄石美丽乡村建设中存在的问题及思考
建设美丽乡村是一个反复探索实践的动态过程，要看到上述成功模式的经验对其他同类地区的美丽乡村建设具有一定借鉴意义的同时，也要清醒地认识到其中必然存在某些问题需要我们思考。
一是重建设轻规划现象比较突出。一些地方在美丽乡村建设实践中，注重硬件设施建设的多，但不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订，导致同质化建设严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，以及视野狭隘，缺乏全域一体的建设理念。要根据乡村的地理位置及资源特质，把美丽乡村建设与人文资源旅游资源开发、特色产业发展、城乡一体化建设等兼顾起来，精心编制村庄规划，努力突出村庄风貌特色，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居的原则对村庄进行合理的分类规划。
二是参与部门之间组织协调难度大。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构，美丽乡村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导。在美丽乡村建设中，要明确不同政府层级之间的职责定位，理顺各自责权关系。例如，由县级政府负责美丽乡村总体规划、指标体系和相关制度办法的建设、对美丽乡村建设的指导考核等工作；乡级政府负责整乡的统筹协调，指导建制村开展美丽乡村建设，并在资金、技术上给予支持；建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责美丽乡村的规划、建设等相关工作。同时，理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分。
三是农民的主体作用发挥不够。许多地方在进行美丽乡村建设时，没有充分发挥农民的主体作用，而是采取传统的行政动员、运动式方法，尽管一些设施（如垃圾处理、生活污水处理设施等）一时高标准建成了，却难以维持长期运转，缺乏长效机制。政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍，农民主体地位和主体作用没有充分发挥。以致部分农民群众认为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等靠要”思想。这就难免会出现美丽乡村建设“上热下冷”、“外热内冷”的现象，甚至出现“干部热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况。建设美丽乡村一定要发挥农民的主体作用，建立农民的民主参与机制，让农民切实拥有知情权、参与权、决策权、监督权，真正共享美丽乡村建设的成果，不能沦为凸显政绩的形象工程。
四是农村建设的相关制度“软件”不足。美丽乡村建设不是“做盆景”、“搞形象”，更不是“涂脂抹粉”。美丽乡村不能停留于外在形态上，更需要通过内涵建设来体现乡村特色；不能简单地停留在农耕文化保护上，而是要放在统筹城乡、推进城乡现代化的历史大进程之中。在完善农村硬件设施、优化农村生态环境的同时，还要同步推进农村改革，着力在农村产权制度改革、乡村社会治理机制创新上积极探索，进一步破解城乡二元结构，释放农村发展活力与潜力。
参考文献
为深入学习了解就如何实施好乡村振兴战略提出的“五个振兴”要求，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，全面贯彻落实上级领导的指示精神，市信访局到菁华铺乡陈家桥村就美丽乡村进行实地调研，现将调研情况报告如下：
一、菁华铺乡陈家桥村基本情况
陈家桥村位于菁华铺乡西南部，南靠回龙铺镇，西靠煤炭坝镇，与益阳毗邻，下辖27个村民小组4300多人，村域面积8.85平方公里，种植水田3278亩，党员150人。2014年，村里确立走“生态发展之路，建绿色秀美村庄”的发展理念，短短4年间，陈家桥村从一个偏僻落后的小村庄，发生了翻天覆地的变化，打造了楠竹山、木家湾、鸟窝山、皂角湾等美丽屋场，建成了村民文化广场；拓宽、硬化村组公路52公里，实现了村组公路100%入组、98%入户；安装太阳能路灯450盏；村上的100多名幼儿实现了全入托，68名五保户全部住进了敬老院。陈家桥村也先后成功创建宁乡唯一的省级秀美村庄和长沙市美丽乡村示范村，成功获批省美丽乡村挂牌村。
二、菁华铺乡陈家桥村存在的问题
虽然陈家桥村美丽乡村建设工作取得了明显成效，但是在推进过程中依然还存在着不少困难和问题，特别是以下几个方面需着力加以解决。
（一）统筹规划不够，乡村建设亟待规范。陈家桥村美丽乡村建设开展4年时间，虽已“确立走“生态发展之路，建绿色秀美村庄”的发展理念，但真正在实施过程中都是摸石头过河，整体的项目规划基本上遵循一年一规划、一年一变化原则，无整体布局和设计，无长远规划，导致整个美丽乡村的建设缺乏系统性。对当年的项目建设存在先建设后规划的情况，缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，规划统筹引领作用发挥不明显，存在“边干边看”现象。
（二）宣传发动不到位，思想认识有待提高。在调研过程中发现，陈家桥村在美丽乡村建设过程中，存在村民阻工现象，对美丽乡镇建设认识存在偏差，认为美丽乡村建设实际上就是为完成政府所下达指标任务。群众是美丽乡村建设的主体，是美丽乡村建设的直接受益者。而很多群众只是一味的盼望着政府加大投资，把自己的家园建设好，参与美丽乡村建设的积极性和主动性没有得到真正的发挥。
（三）环境卫生有死角，常态化措施需加强。在调研过程中，陈家桥村的卫生普遍较好。但偏远的村组、临村河道“脏乱差”局面仍然存在。虽制定了相关的规章、制度，但在落实过程中，存在落实不到位现象。
二、关于美丽乡村建设的几点思考
（一）强化党建引领，树立村民典型。实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从陈家桥村美丽乡村建设的过程中，不难发现，要推动工作的开展，要解决疑难杂症，关键是要有带头人。要进一步加强党建引领，强化基层党组织建设，充分发挥党员干部的带头引领作用，让全民参与，同心同力改善人居环境，共建共享生态宜居、文明和谐的美丽乡村。
（二）强化规划谋划，推进统筹发展。应全市一盘棋统筹考虑乡村项目的布局和规划，做到“城乡一套图，整体一幅画”，结合村庄实际，规划特色发展之路，统筹协调发展，切实做好四个结合。一是要和新农村建设结合起来，美丽乡村建设是新农村建设的继续和提升，不是另起炉灶；二是要和民生事业结合起来，在规划中真正体现民生为本原则；三是要和发展产业、精准扶贫结合起来，让群众得实惠，切实增强幸福感；四是要和特色旅游结合起来，充分发挥村庄特色。
（三）强化产业扶持，保持发展动力。要把富民作为乡村振兴落脚点，培育特色产业，发展乡村旅游，让“美丽”成为生产力。一方面要实现产业化运作，做大特色产业。树立“一个村就是一家企业”的理念，积极推行“村+企业+农户”经营模式，积极发展生态观光游、农耕体验游等，打响乡村旅游品牌。另一方面要做好网络化经营，做强农村电商。坚持把农村电商作为发展农村经济的新引擎，大力实施“互联网+”行动，出台农村电子商务专项扶持政策，充分激发草根创新智慧，大力培育电子商务特色村，努力实现线上线下联动发展。
（四）强化安排部署，严格督办考核。进一步修订和完善全市美丽乡村建设工作方案，明确各部门的任务，尽早形成各司其职、各尽其事、协调配合、齐抓共管的工作局面。建立完善考核激励机制，加强对部门、村社的考核奖惩，督促和激励各单位认真履职、扎实推进各项工作。调整完善建设管理体制，避免多头领导、政出多门，便于工作开展，充分调动镇、村社主体的积极性和责任心，增强美丽乡村建设的使命感。
（五）强化责任意识，注重协调配合。一要主动谋划，积极作为。职能部门要进一步提高思想认识，把美丽乡村建设摆在重要议事日程，发挥自身主业优势，主动谋划美丽乡村建设。二是要协调配合，形成合力。美丽乡村建设不是哪一个部门的事情，需要全市所有部门和村镇的密切配合，尤其忌讳推诿扯皮、拆台设障。各镇各部门要通力合作、齐抓共管，尽早形成建设美丽乡村的强大合力。
