800亿美元，相当于欧盟(460亿美元)加美国(340亿美元)投人的总和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明显进步。但英国在2014年的碳总排放量相比2013年下降了8.7%，政府关于发展低碳经济的政策、做法值得我国借鉴。
一、英国发展低碳经济的政策措施
(一)大力高度推行低碳经济
近年来，英国不断致力于在国际上推广“低碳经济发展模式”。英国政府认为，发达国家应帮助发展中国家尽快推行低碳经济，给予其更多的资金及技术支持。2003年英国首次向全世界提出发展低碳经济，并把低碳经济看做本国能源战略最为重要的任务。2009年，英国通过《通向哥本哈根之路》的报告,再一次呼吁全球各国发展低碳经济。同年7月，《英国低碳转换计划》被正式公布，报告提出2022年英国碳总排放量相比于1990年将下降34%的目标。与此同时，英国政府制定了一系列关于商业和交通的配套改革方案,包括《英国可再生能源战略》、《低碳交通战略》和《英国低碳工业战略》等，此后低碳经济进人了一个实际操作的全新层面。由此可见，英国政府已经把推行低碳经济放在了国家的战略高度上。
(二)实施促进低碳经济的财税政策
1.财政政策。英国政府为了达成2022年可再生能源计划，颁布了一系列可再生能源补贴政策。例如，2008年颁布的《能源法案》，政府将对可再生能源进行丰#。2010年英国推行“可再生能源电力强制收购补助计划”JtT‘可再生能源供暖补贴”政策，成为全世界首例以补贴电彳的方式激励民众使用可再生能源的政策。政策规定,政府丨f对使用可再生能源进行供暖的家庭补贴1000英镑。2011卜,英国政府在本国成立了碳基金，其资金主要来源于征收b气候变化税、垃圾填埋税等，以帮助企业开发低碳技术从而降低碳排放。
2.税收政策。英国是第一个征收气候变化税的国家,仅针对工业、商业和公共部门提供能源产品的供应商征收，对于提供生物能源、清洁能源或可再生能源的则实行税收减免。气候变化税自2001年起在全国范围内征收，政府的目的并不在于扩大税源筹措财政资金，而是希望能源能够得到高效利用并使得可再生能源得到大力推广。类似的税种还有燃料税、车辆行驶税和航空乘客税等。
(三)制定配套的法律法规
英国政府颁布了一系列的政策法规及配套措施以保证低碳经济发展战略能够顺利进行。例如,2Q08年国家出台了《能源法案》，规定对于可再生能源及小型太阳能发电系统，政府每年将给予900英镑的资金补贴。同年，政府颁布《气候变化法案》并建立起相关的能源和气候变化部门，使英国成为全球首个为温室气体减排目标立法的国家。2009年政府公布了碳预算。碳预算作为《气候变化法案》中的核心条款，在第一阶段制定了3个执行周期，每个执行周期为5年，每一阶段的碳排放总量都设有上限，以此确立了本国2022及2050年的排放目标,为英国的低碳经济转型设计出可靠且长期的框架。
(四)引导社会向低碳生活方式转变
近年来，英国的碳减排目标计划(CERT)、暖风计划、社区能源计划等政策，使当地广大住户从中受益，刺激了英国的低碳市场需求，促进了低碳产品市场的成功转型，促进低碳经济快速发展。政府始终致力于向社会群众倡导低碳行为，除此之外’一些非政府绿色组织也在促进社会节能习惯养成方面发挥了重要作用。他们以多种方式提供和传播低碳经济的信息和知识，引导人们改变以往的生活方式，英国的公益广告有不少都是关于低碳经济的，如“充电器不用时拔下插头每年能节约30镑、换个节能灯每年能省60镑”等。英国政府在潜移默化中引导民众逐渐改变传统的生活方式，使低碳消费日益深人人心，成为一种社会习惯。公众参与主要是通过法律赋予公众的环境参与权和监督权来实现。
(五)大力发展新能源
新能源的开发是保证低碳经济能够持续发展的源泉。近年来,英国根据本国天然的风力资源优势，大力开发风能。2000年英国政府开始建设海上风力发电站,通过相关政策和财政的大力扶持，目前英国是全世界拥有风力发电站最多的国家，预计2022年英国风力发电总容量将达到330亿千瓦，将占到全球风力发电总量的50%。为此，英国政府颁布了一系列激励措施’如投人1.2亿英镑全面开发海上风能。此外,对于核能地热等其他新能源的开发及推广,政府也给予了极大的重视，采用补贴方式鼓励每户家庭在家中安装清洁能源设备。2014年，英国可再生能源总发电量已至24.2GW，占总发电量的比例为19.2%,有史以来首次超越核电所占的19%,在新能源的利用上取得了一次历史性的飞跃。
二、英国发展低碳经济政策措施对中国的启示
(一)加快碳金融产品创新
目前，碳交易市场的规模在不断扩大,碳排放权也随之逐渐变为一种金融资产。发达国家普遍已形成了包括直接投资融资、银行贷款、碳基金、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具。在未来的发展过程中，碳交易将会占有很高的地位。我国应积极推行碳交易，并选择在适合的地方建立碳交易所。
(二)扩大对低碳经济的财政支持
我国政府应加大发展低碳经济的财政扶持力度，大力推广新型能源的使用。与此同时,各级财政应设立专项扶持基金，鼓励企业研发应用新能源，以降低煤和石油等能源所产生的碳排放量,并施行相关的激励措施来促进节能减排。
(三)促成低碳技术创新机制
在低碳经济时代，最具备竞争力的技术便是清洁能源和高效能源技术。如果想在激烈的国际竞争中抢占市场领先地位，必须在这个技术领域取得突破性的进展。我国政府必须加快低碳技术的研发，最大程度地提高能源利用率;广泛参与国际低碳技术领域的交流，吸收有用信息，结合我国实际发展需求加快创新低碳技术。
(四)引导公众消费观念转变
政府可以选择从那些与公众生活紧密相关的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消费、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣传节目，以扩大政策的普及率，帮助公众提高低碳意识。同时，政府也应当对社会性的环保团体组织给予大力的支持,以此号召广大居民群众共同行动。此外,政府应加强对学生的低碳行为教育，可以与学校建立起相应的合作，例如定期在校园内举办低碳知识讲座等，增强学生对低碳行为的认可度。
［关键词］低碳农业经济现状措施CO2
温室效应是当今国际社会普遍关注的全球性问题，也是人类面临的最为严峻的全球性环境问题。自从工业革命以来，由于人为排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体增多，不仅引起了全球性的气候变暖，而且影响了人类农业生产发展。因此农业在重视经济发展的同时，必须积极采取相应措施，减少农业温室气体排放量，保护生态，走低碳农业道路，实现低碳农业经济发展。
一、低碳农业与低碳经济
1.低碳农业
伴随着气候的逐年变化和化石燃料时代的逐渐消亡，正在给人类的农业发展带来新的挑战和机遇。温室效应造成的水资源短缺和燃料价格波动都将直接影响到农业生产的稳定性。同时，农业用地释放出大量的温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的30％，相当于150亿吨的CO2。我国是一个CO2排放量大国（图1），在未来的几年内即将超过美国，成为全球CO2排放量最多国家（图2）。
我国是一个拥有13亿人口的农业大国，农业是我国国民经济的基础产业，要想走农业经济发展与生态环境保护双赢的道路，只能选择发展低碳农业。低碳农业就是把经济学中的可持续发展与循环经济理念应用于农业生产领域，其特征是实现农业产业链上的物质和能量循环利用，从根本上转变农业增长方式和农业消费方式，促进农业低碳发展。
2.低碳经济
“低碳经济”概念最早出现于20世纪90年代后期的文献，最早出现在英国政府于2003年颁布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、产业转型、新能源开发等一系列方式方法，在经济发展过程中，向大气中排放最少的温室气体，尤其是CO2，同时获得整个社会最大的产出效益，从而达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。
“低碳经济”(LCE)提出的大背景，是全球气候变暖（也包括烟雾、光化学烟雾和酸雨等环境问题）对人类生存和发展的严峻挑战。而这些气候现象大多是由于化石燃料的使用产生的，正如前面所提到的化石燃料资源正在枯竭，低碳经济其实也就是指低化石燃料经济(LFFE)。在此背景下，“低碳农业”、“低碳经济”、“低碳社会”、“低碳城市”等一系列新概念、新政策应运而生。各国政府为了生态文明，为了人类的可持续发展，开始着手摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
我国政府和领导人紧随时代步伐，曾多次在重要会议和场合上表明要发展低碳经济，要把经济发展与环境保护相结合、相和谐的发展（表）。
3.低碳农业经济
农业在产前、产中、产后的全过程中都与化石能源耗用、排放温室气体有关联。根据低碳经济的概念，可推断低碳农业经济是在农业产前、产中、产后全过程中排放最少的温室气体，同时获得整个社会最大收益的经济。
低碳农业经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是节约型、效益型、安全型的经济模式。低碳农业经济实质是能源高效充分利用、清洁能源开发、追求绿色国民生产总值的问题，核心是能源技术和气体排放技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳农业技术可抵消80%的农业温室气体，是应对气候变化导致的粮食安全问题的惟一道路。
发展低碳农业经济是应对全球气候变化、减少温室气体排放的紧迫要求。
二、我国农业经济发展现状和问题
当前“三农”问题仍然是我国农村经济发展的重大问题。近几年，中国政府虽然颁布了多项政策保障农业发展，农民收入，但是农业效益低，农民增收慢，农业结构不合理，农村就业率低等问题仍然存在。要解决上述一系列问题，从长远看，必须大力推进低能耗、低排放、低污染的低碳农业经济发展。
从现状看，我国农村发展低碳农业经济仍存在诸多问题：
1.农业生产率低下，农业经济发展缓慢
由于我国对农村投资比重相对较小，农业基础设施不健全，造成长期以来我国的农业一直保持着家庭式的、自给自足的发展状况，农业协作程度低、技术落后、生产率低下，从而农业经济发展缓慢。另外，土地所有权问题以及农作物价格长期偏低等因素在一定程度上也影响了农民的耕作积极性。
2.农业结构不合理，抑制了农村经济发展
（1）农村劳动力就业结构不合理，浪费了生产要素资源。第一产业占用劳动力比重仍然偏大，第二三产业从业人数比重较低。多数外出务工的农民季节性强，大多数是出苦力的，学技术的少，回乡创业的更少。（2）农业生产粗放经营，利润不高。（3）农作物品种单一，农业生产效益低。
3.农业生产污染，制约了农村经济发展
目前农民为了提高农产品产量，基本上不使用天然肥了，多数使用化肥，不仅造成了巨大浪费，还形成了“短板”，破坏了土地的长期出产量，导致自然物种和天敌的减少，污染了环境。大量的化肥农药污染了粮食，影响了食品安全，严重威胁着人们的健康，给人类造成间接的伤害。
4.农业废弃物的不当使用，影响了农村经济发展
对于产后的农业废弃物--秸秆，农民多数采用焚烧方式处理，从而使大量的粉尘和二氧化碳进入大气，人为的破坏了大气环境。在农村焚烧秸秆通常有以下两种情况，一是农作物收获的机械化，尤其是留茬过高影响耕种而促成了稻麦秸秆的就地焚烧。在农田里就地焚烧作物秸秆会破坏土壤微生物，破坏土壤团粒结构，造成土壤板结，使农业生产减产；二是农村还保留着传统的做饭炉灶，每天不停的燃烧作物秸秆，排放大量的空气污染物，加剧了气候变化。
三、大力发展我国低碳农业经济
1.行政管理措施
（1）加大宣传力度。低碳农业、低碳经济和低碳农业经济是一系列崭新的概念，农民甚至大部分乡村党员干部对其还缺乏了解，加大宣传力度尤为必要。通过宣传，让低碳农业、低碳经济和低碳农业经济的概念家喻户晓，让农民明白低碳农业经济有利于自身经济收入，农民就会自觉行动起来。
（2）强化党政领导。①各级党委、政府要加强对发展低碳农业经济的管理与领导，把低碳农业经济发展列入重要议程中。大到全国人大、国务院，小到农委会、生产队都要明确低碳农村经济发展问题，包括规划的制定、扶持政策的明确、重点措施的推进等，以促进其健康发生。②国家与政府要制定具体的低碳农业经济发展法律法规，要做到发展低碳农业经济有法可依，依法办事。要建立健全低碳农业经济发展的投入机制，应以国家和政府财政投入为主导，鼓励多方资本进入（工商资本、民间资本、国外资本）共同发展低碳农业经济，形成全社会参与低碳农业经济发展的良好局面。③国家和政府要对与低碳农业经济发展有关的农产品加工、流通龙头企业，给予一定政策和技术扶持。④国家和政府要建立健全低碳农业经济生产技术指导推广体系，鼓励农业积极参与低碳农业经济发展，让农民群众及时得到必要的技术指导。
（3）制定发展规划。所谓凡事预则立，不预则废。发展低碳农业经济要有可实施的详细规划，规划要以科学发展观为指导，从当地实际出发，实事求是，明确一个时期的发展目标和发展措施，切实做到务实可行；规划应突出发展低碳高效农业，并以此为统领；规划应明确各个阶段低碳农业经济发展的重点项目和重点措施，尤其要明确相关扶持措施；规划应计算出各个阶段低碳农业经济发展所需的投入总需求和相关组成，明确投入渠道，以保障发展需求。
（4）选择发展模式。中国是一个土地广阔，人口大国，沿海地区与内陆地区有着差异，南方城市与北方城市有着不同。因地区差异性，低碳农业经济发展模式就呈现出多样性，各个地方要选择好适合本地区发展的模式，加以务实推进。而我国在多年农业发展过程中，已存在了一部分低碳农业发展模式，而且取得了不错的经济效益。主要有几下各种模式：①农业药物使用的减量与替代模式。化肥、农药的使用对农业的增产作用显著。但负面作用也不可忽视，既有可能带来农产品的残毒，又有可能带来农业面源污染和土壤退化，影响农业的可持续发展。多年来，各地积极探索化肥、农药的减量与替代。如用农家肥替代化肥，用生物农药、生物治虫替代化学农药。用可降解农膜替代不可降解农膜。农业部门开展的测土配方施肥和平衡施肥，根据土壤状况和农作物生长需要，确定化肥的合理施用量，深受农民欢迎。②节地、节水、节能模式。节地模式主要指立体种植、养殖充分利用土地、阳光、空气、水，拓展了生物生长空间，增加了农产品产量，提高了产出效益；节水模式是要各地大力发展节水型农业，采取科学的工程措施，积极发展砼防渗渠道和管道输水，成功地减少和避免了水的渗漏与蒸发；节能模式主要是利用四季变化、风能、沼气和太阳能，旱作地区推广耐旱作物品种及多种形式的旱作栽培技术，冬季建造充分利用太阳能的温室大棚，种植反季节蔬菜，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗，要充分利用太阳能、风能、沼气等清洁能源，降低能耗，获取收益。③“三品”基地模式。“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品这3种农产品因其品质好、无农药残留或微农药残留，深受消费者欢迎，既提高了食品安全性，也提高了经济效益。④生物质能的再利用模式。如秸秆还田增肥地力、秸秆氨化后喂畜、秸秆替代木材生产复合板材、利用桑树修剪下的枝条种植食用菌、利用畜禽粪便生产微生物有机肥、将花生壳粉碎加工成细粉再利用等。⑤区域产业循环模式。在一个区域内，产业与市场构建种植业、养殖业、加工业、流通业之间的产业大循环，形成经济发展的良性循环。⑥农业观光休闲模式。近几年，到农村观光休闲，已成为城市居民度假休闲的一种新选择，观光休闲农业因此获得较快发展。目前观光休闲的主要场所，有农村天然景观、历史人文遗址、休闲农庄、农业高新技术园区、特色农业产区、湿地公园等等。
2.科学技术措施
（1）土地免耕技术。农业排放的CO2主要途径是通过土壤中的C元素排放，而过度的耕作会加剧温室气体的排放。对于土地免耕技术的发展有以下几点好处：一是减少土壤中的CO2排放量，保存土壤的有机质含量，起到了土壤固碳作用；二是免耕技术的发展，可以减少对农业机械设备的使用，减少了化石燃料的使用，从而降低了CO2的排放量；三是因为土壤中含有大量的有机质，其具有保肥作用，那么对于化肥的需求就相对减少了，对化石燃料的使用也会相对降低。因此，土壤固碳，减少化石燃料燃烧和减少化肥的使用都是有利于控制气候变化的因素。除了可以减少温室气体的排放，免耕还可以保持水土，改善地表水水质，减少沙尘暴的发生，提高生物多样性。同时，这些好处又可以进一步增加农民的经济收入。
（2）有机肥技术。农业施肥不但会通过影响地上植被的生物量来影响土壤碳源的供应量，而且还会影响土壤微生物活性，决定土壤呼吸强度，因此，要减少化肥的使用，大量使用化肥会致使土壤中的C元素过剩，造成土地酸碱度失衡。但是如果通过对土壤增施有机肥，减缓土壤有机物质腐烂，减少土地耕作活动，改善土壤水分，就可以减少向大气中排放温室气体。
对于有机肥料首先要注意库存的通风性，降低有机肥温度，防止有机肥挥发；其次收集和利用有机肥挥发出的甲烷，将其作为燃料使用；再者，把液体有机肥进行固体化，植入土壤底层，那么有机肥使用时间会增长。此外，还要增加有机肥使用数量，改善农田土壤的通气条件和酸碱度。如此，农民可以大量减少使用化肥数量，又可使用甲烷等燃料，减少了农业成本支出，增加了收入，又可以促进低碳农村经济发展。
（3）病虫害防治技术。目前在农村，农民对付农产品所遭遇的病虫害主要方式方法就是喷洒农药，长期大量使用农药会致使病毒和害虫产生抗体，且农产品附有大量副作用，对人类健康有害。应当积极推广农药增效剂和农药替代品，加强农业清洁生产技术和生物防治病虫的方法研究，以恢复和保持农田生态平衡，从而达到农业高效、保产、清洁、效益的目的。
（4）优良农作物培育技术。根据我国各地区农业生产实际及气候变化因素，有计划地抓紧培育或引进具有对高温、干旱等极端气候及病虫害有抗性的品种，大力栽培木本植物，改进牲畜放牧管理方法等，以提高耕作土地中的碳储备水平。
（5）秸秆资源利用技术。在农村，多数农作物秸秆在收获农作物时，被当场焚烧，或者部分被农民拿回家当成做饭炉灶的材火，完全没有利用秸秆的廉价、清洁的可再生功能，秸秆平均含硫量只有0.38%，约为煤的33%，而热值则达标准煤的50%。我国农作物秸秆年产量约7亿吨，如果全部都焚烧完，既污染环境，又浪费了资源。据统计美国秸秆还田率近90%，中国秸秆还田率仅约15%，于是美国农业土壤中有机碳量逐年增加，而中国土壤有机碳量逐年减少。如果地面秸秆还田比率由当前的15%增加到80%，中国农田的碳平衡将会由亏转盈。还要根据我国的基本国情和地区差异充分研发和推广秸秆饲用、秸秆发电、秸秆碳化等继秸秆还田处理后的一系列资源利用技术。
（6）草地资源利用技术。改良天然草地，扩大人工草地，既能使土壤减少碳排放，又能吸收大气中的CO2进行光合作用，又有利于提高产草量，促进畜牧业生产，增加碳储存，发展农业经济，增加农民收入。政府和群众还应特别注意对草地资源的保护，严禁破坏草地，防止草地沙荒化。
（7）农业机械节能技术。随着农业现代化耕作程度的加深，农机作业的重要性日趋明显。为了提高能源利用率，减少CO2排放，主要采用以下几方面措施：①更新大中型农机具，超龄使用大中型农机具，给农业生产带来了一点程度的危险性，又超量浪费了化石燃料。据统计，全国约有50%的大中型农机具超龄使用，导致功率下降20，柴油损失20%。若对这些超龄的大中型农机具进行更新，可减排CO2约18~21万吨。②扩大农机的节能技术改造。采用新型节能的农机部件对拖拉机等农业动力机械进行改装，可减排CO240~45万吨。③节约煤炭技术研发。农产品加工、温室栽培等作业需要大量煤炭。节能措施主要指提高供热设施的效率和改进工艺过程，如推广成熟的先进灶具，提高灶具的质量和使用年限。
（8）沼气资源利用技术。农村沼气有效利用可以节约能源，减少温室气体排放，保护环境，并且可以通过交易减排的温室气体而增加农民的收入，沼气不但能解决农村燃料能源问题，节约大量薪柴、煤炭资源，也减少温室气体的排放量。沼渣还可作为有机肥在农田中施用，减少农村面源污染。使用沼气还可以节省农民对能源和肥料等的支出，实践显示，一户农民全年使用沼气可直接节省各种费用约1100元。
四、结语
随着全球气候的逐年变化，我国的农业势必受到影响，农业要获得突破和高速发展，只有走低碳农业道路。低碳农业是在应对全球气候变化中应运而生的新生事物，是一种生态高值农业模式。而这种全新的农业模式带来的则是全新的低碳农业经济的发展，是一种以低能耗和低污染为基础的绿色循环农业经济。发展低碳农业经济将是我国农业发展的一条崭新大道，是农业经济发展和环境保护共存的双赢模式，将是我国农业发展方式的重大变革。
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建立一个系统完整的低碳发展模式对于中国十分重要。低碳发展的核心是协调发展和碳减排目标之间的冲突，通过社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体变革，创造出人类社会发展的全新形态。
低碳经济的概念
低碳经济的概念最早是由日本、英国联合进行的“可持续低碳社会”项目提出的，核心内容是：在可持续发展原则下，确保社会各方的发展都得到满足，做出稳定温室气体排放和避免灾难性气候变化的同等努力，利用低碳能源和技术，提高能源利用效率，选择低碳排放的生产和消费方式。
低碳经济的内涵有四个重要内容：一是强调包括社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体社会形态变革，以创造一个低温室气体排放的可持续发展的社会情景。二是强调社会整体温室气体排放目标的设定，通过碳排放的硬约束从各个方面驱动整个社会朝低碳方向发展。三是强调城市在低碳社会中的作用。城市是人类社会和能源消费的密集区，其形态设计和发展方式具有很强的示范和引领作用。四是强调公众的意识形态、生活方式和消费方式对构建低碳社会的重要意义。
我国与低碳社会概念相对应的是低碳经济或低碳发展，即在强调保持经济增长的同时，最大限度地减少温室气体排放，减缓气候变化带来的负面影响，是一种低能耗、低污染、低排放的经济发展形态。
我国碳排放的现状
19902005年我国经济高速增长，同时在产业结构调整、节能降耗等方面成效显著。这一时期经济总量累计增长8.9倍，GDP年均增长9.8%，CO2排放增长了142%，但排放强度却下降了43.3%，相对于1990年，平均每年下降2.89%。
虽然这是值得肯定的努力，但中国在发展水平、能源效率等方面，横向比较仍落后于发达国家。（表一）节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。从国际经验看，在实现低碳经济的过程中，节能的贡献率将达到60%，可以说，低碳首先是靠节能，靠大幅度提高能源效率来实现的。目前我国的单位GDP能耗是世界平均水平的3倍至4倍，节能潜力巨大。
建立系统完整的低碳发展模式
文／祁京梅低碳发展的核心是协调发展和碳减排目标之间的冲突，通过社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体变革，创造出人类社会发展的全新形态。43从上表可以看出，我国单位一次能源CO2排放量、单位GDPCO2排放、单位发电量CO2排放都高于世界平均水平和发达国家，说明我国仍处在高碳生产阶段，生产环节能源利用效率较低。我国人均工业和建筑CO2排放量远高于世界水平，接近发达国家水平，说明高耗能、高排放的工业生产仍是经济增长主导力量。
根据BP石油公司的《2010年
世界能源统计》，2009年我国一次能源消费量达到31.1亿吨标煤，如果加上香港的能源消费，中国已超过美国成为世界第一大能源消费国。在2009年全球温室气体排放量下降的同时，中国化石燃料产生的CO2排放量仍比2008年增加了9%，达到75亿吨，成为第一个CO2排放量超过70亿吨的国家。因此，我国面临越来越紧迫的碳减排压力，低碳经济发展模式已经不是选择的问题，而是如何落实的问题。
表一显示，我国人均CO2排放量和交通领域人均CO2排放量都远低于发达国家水平，说明我国居民现行的生活水平和消费水平与发达国家存在差距，我国的消费水平具有绿色和环保消费的开拓空间。如果依照西方发达国家的经验去发展，则将同样沦入高消费和高排放的消费模式，这与当今社会发展的主流显然是不一致的。
表一低碳发展主要指标国际对比（2007年）国家/区域单位一次能源CO排放量（t/TJ）单位GDPCO排放（kg/$，2000年）人均CO排放（t/人）人均工业和建筑CO排放（kg/人）人均交通领域CO排放（kg/人）单位发电量CO排放（g/kwh）中国73.60.64.581427310758OECD国家平均56.50.410.9715992990448全球平均57.50.474.38865100450744中国中小企业2010.11Industries产业纵深我国推进低碳经济的尝试中国政府和主要城市对于积极发展低碳经济做出了不懈努力和实践。2009年，我国政府在哥本哈根气候峰会上明确承诺，2022年单位GDPCO2排放比2005年下降4050%，这一承诺为近期中国发展低碳经济设定了明确方向和目标。“十一五”时期政府提出了单位GDP能耗比“十五”时期降低20%，采取了十大重点工程、千家企业节能行动、淘汰落后产能、鼓励新能源汽车等措施，提高了能源利用效率，降低了CO2排放。
2008年科技部启动了“十城千辆”计划，在城市大规模推广使用新能源和电动汽车，成为低碳城市发展的重要举措。
在国家政策的引导下，我国许多城市明确提出低碳发展，更多的地方则把低碳经济、低碳发展写入每年的政府工作报告，中国低碳城市的发展开始启动。
2008年世界自然基金会（WWF）选定上海和保定作为低碳城市试点。保定提出“中国电谷——低碳保定”目标，上海在世博会期间践行“低碳世博”。2010年8月，国家发改委启动了低碳省和低碳城市试点工作，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8城市作为低碳试点省市，标志着我国低碳发展和低碳城市进入实践阶段。
国家发改委要求低碳试点省市编制低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，制定支持低碳绿色发展的配套政策；加快建立以低碳排放为特征的产业体系；建立温室气体排放数据统计和管理体系；积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。
发展低碳经济的基本思路
（一）低碳经济将是摆脱危机的重要突破
口在后危机时代，低碳产业已经成为世界经济发展的新趋势。很多国家都提出了战略性的新兴产业，如美国提出了新能源产业为核心的“绿色新政”，欧盟也提出了经济复苏与低碳经济转型结合的战略，日本也着眼未来投资低碳产业，韩国、英国都有所举动。
我国提出了新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大个战略性新兴产业。在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；
其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。发展低碳经济将催生经济增长的许多机遇。
我国发展低碳经济面临四个挑战。
一是经济快速发展，必然会使节能减排任务非常严峻。二是发展低碳经济需要大量的资金和技术。有数据显示，我国经济技术的对外依存度是50%，在低碳经济技术方面，对外依存度达70%，还面临着巨额的资金缺口。三是我国发展低碳经济面临着能源结构调整的压力，在“煤多、气少、缺油”的能源格局下，能源选择空间有限。四是我国在世界低碳经济发展中处于后发位置，在低碳产业技术标准、规则等方面处于相对弱势地位，所需要的政策法规和市场机制亟待完善。
（二）城市化必须走低碳道路
我国处在城市化、工业化的中期，也是快速发展的时期，未来二三十年中，中国将涌现出将近200个巨型的城市，城市化率将达到50%以上。在人均GDP处在3700美元不到4000美元的阶段，正是人均资源消耗量的巅峰期，按照目前的消费模式，我国乃至全世界的能源是不够用的。因此，资源和环境问题面临巨大压力，要顺利平稳地度过这个阶段，我们必须走低碳发展道路。
（三）碳税应先于碳交易的实施
碳税是价格调节机制，是一种约束机制；而碳交易是数量控制机制，是一种激励机制。
发达国家认为，碳市场交易的效果优于碳税。其实，市场经济的发展历史证明，人的本质是趋利避害的，要降低成在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。
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本、规避风险，更有效地实现资源优化配置，既需要激励机制，又需要惩罚机制。
在初期阶段碳税约束机制更为有效，更具操作性。
我国的发展阶段决定了碳税应先于碳交易实施。中国是发展中国家，基本国情是新兴加转轨，我们现在还没有完成工业化，还有巨大的城市化要求，节能减排的难度和阻力较大。碳税的实施成本较低，较易实施，也符合中国目前的发展阶段，中国应先实行碳税，再实行碳交易。
（四）实施低碳首先要节能减排
节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。节能减排首先要建立在能源效率大幅度提高的基础上。从国际经验看，在今后实现低碳经济的过程中，节能的贡献率要达到60%，所以说，低碳更多是靠节能来实现的。
目前我国的单位GDP能耗是世界
平均水平的3倍至4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍，所以节能潜力很大。同时，我国的节能形势仍非常严峻，“十一五”提出的单位GDP能耗减少20%的节能目标，前四年仅完成了15.6%。
在加快节能减排方面，我国需要构建以下三个机制：要建立技术引领机制。如美国过去30年的能耗减少47%，主要是归功于技术的进步。
要完善结构调整的机制。研究表
明，结构调整对实现节能的贡献达到6070%。节能重点应该在建筑、工业和交通三个方面，它们是高能耗的行业，占整个社会能耗的80%。产业结构调整是推进节能的重要手段。有测算表明，服务行业占GDP的比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可以降低一个百分点。我国三次产业结构中服务业的比重只有40%多一点，而发达国家的服务业的比重占到70%，所以我国在这方面有很大的潜力。
要健全政策激励机制。有研究表明，在政府不加干预的情况下依靠市场机制本身，只能解决20%的节能问题。
发展低碳经济的政策建议
（一）制定国家碳排放总量目标和国家低碳社会战略
中国政府已经明确做出了碳排放强度下降的承诺，努力控制CO2排放增加量。由于强度指标受经济增长速度和CO2排放的双重影响，硬约束和统计考核办法难以统一。根据“十一五”期间SO2、COD总量控制经验，总量目标实现的效率要高于强度目标。同时制定CO2排放总量控制目标，进行各省区分解，不仅有利于推动CO2自愿性排放交易体系的发展，也有利于消除区域贫富差距和绿色发展。
关键词：排水造林；泥炭沼泽湿地；碳循环
中图分类号：X131.3文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20170632183
随着工业化进程的推进，人类的活动已经使全球温室气体浓度有了很大程度的增加。有必要对排水造林给泥炭沼泽湿地CO2、CH4及有机碳储量带来的影响进行深入的分析与研究，为恢复破坏后的湿地，加强湿地管理奠定基础。
1排水造林对泥炭沼泽湿地碳循环的影响
1.1排水造林对泥炭沼泽湿地土壤CO2排放的影响规律
回顾全球变暖的历程可以发现，1970―2004年，CO2的排放量增加约为80%，产生的主要原因是化石燃料的频繁使用，其中也包括土壤利用变化所产生的显著但却较小的贡献。说明加强对泥炭沼泽湿地的研究，对预测碳排放量有很大作用。
排水造林是改变泥炭沼泽湿地的一种措施。那么，这种措施的实施是否与泥炭沼泽湿地土壤CO2的排放有关呢。通过查阅的相关资料，确定排水造林会导致泥炭沼泽湿地土壤水位下降，增加有氧层，必然会使CO2的排放通量增加。具体来说，排水造林的过程，必然会改变土壤的温度，致使经过排水造林处理的泥炭沼泽湿地土壤CO2排放量大于自然湿地；排水造林的过程中，因林木栽种，是必然对泥炭沼泽湿地土壤进行排水处理，如此将会影响排水立地地表的CO2排放量，使之大于非排水立地地表的CO2排放量。利用净初级生产力模拟，确定所有排水样地是温室气体的排放源，加之相关研究表明CO2排放时间的变化与地下水位、空气温度有密切的关系，这充分说明了排水造林会加剧泥炭沼泽湿地土壤CO2的排放。因植被对温室气体的影响是比较复杂的，且具有较高的不确定性，因此以上研究之中不涉及植被一类。
1.2排水造林对泥炭沼泽湿地CH4排放的影响规律
天然湿地是大气CH4的最大来源，每年向大气大约排放110Tg的CH4，占全球排放总量的20%左右，而且CH4单个分子的全球变暖潜力在经过20a和100a时间跨度，将是CO2单个分子WGP的56倍和21倍。由此可以确定，湿地所排放的CH4也将是提高温室气体的重要因素之一。
排水造林的实施，将会大大改变泥炭沼泽湿地，使之变为可耕种的农田、森林或泥炭开采地等，如此势必会破坏湿地，相应的CH4的排放也将会受到影响。经过相关调查研究表明，当地排水造林对CH4排放规律影响是苔草沼泽、灌丛沼泽、10a生落叶松人工生长季、20a生落叶松人工生长季中CH4排放总量分别为（6.66±8.31）g/（m2・a）、（0.32±0.31）g/（m2・a）、（0.13±0.50）g/（m2・a）和（-0.11±0.20）g/（m2・a）。这充分说明了造林排放的过程中，沼泽水位降低和维管植物减少对CH4排放量的影响较大，即降低CH4排放总量或者出现CH4吸收汇现象。
1.3排水造林对泥炭沼泽湿地土壤有机碳密度的影响规律
查阅相关资料，确定一些学者认为泥炭地排水，将会降低泥炭地泥潭层，而土壤碳密度将会增加，相应的有机碳储量业也会增加，但却不能直接证实泥炭地排水是土壤作为大气碳排放源@一点。基于此理论，对泥炭沼泽湿地上进行排水造林作进一步的分析，确定经过长时间的排水，尤其是60a后土壤中碳储量将增加，这是因为泥炭层受氧化分解的作用，直到泥炭的物理结构发了变化，加之植物具有净初级生产力，尤其是乔木，如此将会输入新碳，使土壤碳储量增多，并且处于平衡状态。
我国在排水造林对泥炭沼泽湿地土壤有机碳密度影响的研究中，则认为排水造林的实施，将会使土壤碳储量降低。2011年康文星等人基于对洞庭湖湿地杨树造林的调查研究中确定在1999―2007年这8a内土壤碳储量降低12.7%。2009年王丽丽等人在三江平原湿地排水种植杨树的研究中也证明了这点。说明了排水造林对土壤有机碳储量的影响还存在一定的矛盾，而矛盾的根源来自于不同植被种植对碳储量的影响是不一样的。
2研究展望
采取排水造林措施来对湿地进行改造，意在提高林业生产力，但也给温室气体带来了一定的影响，也就是说，排水造林将会给泥炭沼泽湿地土壤CO2、CH4的排放量带来一定影响，即CO2的排放量的增加；CH4排放量的降低，对泥炭地土壤有机碳储量的影响存在争议。基于此，在未来进一步治理温室气体排放的过程中，应当进步一分析排水造林给泥炭沼泽湿地土壤CO2、CH4及有机碳储量带来的影响，降低大气温室气体的排放通量。
3结束语
排水造林对泥炭沼泽湿地碳循环有一定的影响，可以降低有机碳储量，使温室气体增多。为了尽可能避免此种情况发生，应进一步研究如何科学地恢复排水造林泥炭沼泽湿地的结构、功能并减缓排水造林泥炭地大气温室气体的排放通量。
关键词：碳密集型产业；碳泄漏；出口战略
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.04.28
中图分类号：F421文献标识码：A文章编号：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract：Carbonintensiveindustriesarefacingchallengeunderthebackgroundofinternationalclimatenegotiation.Inthispaper，weuseworldinput-outputtabledatatoidentifythecarbonintensiveindustries.CalculationresultshowsthatChina'sindustrialcarbonintensityhasfallenby40%from2005，completedmorethanhalfofChina'sindependentcontributiongoal.Throughthecalculationofcarbonleakageofcarbonintensiveindustriesandexportcompetitiveness，wefindthat，inthetenhighestcarbonintensiveindustries，sixofthemaccumulateover70%ofthetotalcarbonleakageonChinafromEU.Althoughthedemandofmostindustriesisstillhigh，theyalreadydonothaverelativecomparativeadvantageontheEuropeanUnion'strademarket.Whileothernon-metallicmineralsindustrystillshowsexportcompetitiveness，butitbelongstothescarceresourcesforemergingtechnologyindustries.Therefore，we'dbettersetrestrictionsonthesizeofitsexport.Besides，theindustriesneedtoactivelyrespondtothenegotiationsofrelatedtradebarrierstogaintechnicalsupportanddevelopmentspaceforstrategictransformation.
KeyWords：CarbonIntensiveIndustries；CarbonLeakage；ExportStrategies
1前言和文献综述
2015年6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《强化应对气候变化行动――中国国家自主贡献》文件，承诺到2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早达到峰值；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。这一目标的实现要求中国通过能源结构调整、清洁技术创新及碳税市场完善等方面的改革推动碳密集型产业进行结构调整。然而，碳密集型产业的发展不仅受到国内需求的影响，也同样受到外部需求的冲击。发达国家在实现减排承诺的过程中，通过国际贸易将对碳密集型产品的需求转移到中国，从而对中国形成“碳泄漏”，甚至使中国成为“污染天堂”。与此同时，欧盟以限制碳泄漏、增强全球减排效果为由，计划对碳密集型产品征收碳关税，从而对中国碳密集型产品的出口施加压力。面对中国绿色发展的目标和外部关税壁垒的施压，中国碳密集型产业需要在保持稳定发展的前提下对出口战略进行调整。
欧盟等发达国家为达成减排承诺实施的相关政策增加了该地区碳密集型企业的生产成本，从而降低了其在国际市场上的竞争力，导致这些需求流向发展中国家。OnnoKuikandHofkes（2010）[]运用多部门、多地区的可计算一般均衡模型研究发现，边境碳调节措施降低了欧盟产业在欧盟市场及国外市场的产业竞争力。LockwoodandWhalley（2008）[]认为，《京都议定书》附件I中丹麦、瑞典、挪威、芬兰、荷兰等欧盟国家通过征收碳税的办法限制碳密集型产业发展，会增加本国碳密集产业的运营成本，降低本国产业特别是碳密集产业的国际竞争力，提高不承担减排责任或减排义务要求不高国家的产业竞争力。Paltsev（2001）[]的研究表明，生产运营成本的增加直接促使这些欧盟国家将钢铁、有色金属、水泥、化肥、玻璃、造纸等碳密集型产业转移至未做出减排承诺或减排义务要求不高的国家。Babiker（1999）[]认为这些限制措施还会减少全球燃料的需求并降低其价格，降低实施减排措施国家的经济活动水平及其从发展中国家进口的需求。众多国内学者的研究都表明，国际贸易方式产生的碳泄漏造成了中国碳密集型产业的过快增长。碳泄漏进一步强化了我国粗放式的贸易增长方式和“碳密集型产品生产大国”的角色，这对于我国应对环境和资源的负荷、转变经济增长方式、提升国际分工的地位和竞争力以及应对国际气候谈判与减排压力都是极为不利的（赵玉焕等2011）[]。一旦发达国家通过碳关税、碳配额等方式增加贸易壁垒，则中国碳密集型产品的出口将受到冲击。张宏，张海玲（2013）[]研究发现碳边界调节措施对钢铁行业、化学原料与制品行业、非金属矿物制造业等能源密集行业冲击较大，征收碳关税的国家越多、产业涵盖范围越广，中国出口受冲击越严重。张友国、郑玉歆（2014）[]认为可通过加快发展清洁能源、积极推广节能技术以及鼓励各部门特别是火力发电发热及其供应业降低碳排放强度，促进节能减排。
4碳密集型产业的贸易现状
4.1欧盟对中国碳密集型产业的需求
对碳密集型产业出口战略进行研究不仅要关注其出口规模，更要关注其环境负荷。运用公式（2）和（3）测度欧盟国家对中国的碳泄漏量，结果如表3所示。
表3的测度结果表明，近十年来欧盟对中国的碳泄漏量持续上升，总量翻了一番。其中，2005年到2010年相对2000年到2005年，碳泄漏量增速有所放缓，主要源于中国在这一阶段各产业的碳排放强度都有显著的下降。从产业碳泄漏数据可以看出，2011年，欧盟对中国碳泄漏量最多的产业是“基本金属和金属制品产业”，达到766万吨，占2011年碳泄漏总量的17%。而该产业2000年的碳泄漏量仅为402万吨，是2011年的57%。其他非金属矿物产业的碳泄漏量从2000年的270万吨上升到2011年的642万吨，上涨了137%。运输类产业碳泄漏量上升速度最快，例如2011年水路运输的碳泄漏量是2000年的33倍。由于中国各产业的碳排放强度都在持续下降，因此，碳泄漏量的上升表明欧盟对中国各产业的需求量在快速地上升。
在35个产业当中，欧盟对中国的碳泄漏集中在小部分产业。将2011年各产业碳泄漏量占欧盟对中国碳泄漏总量的比重按由高到低的顺序累加，如表4所示。碳泄漏量较高的产业中排名前6位的碳密集型产业的累计碳泄漏量占欧盟对中国碳泄漏总量的70%以上。其中，基本金属和金属制品、其他非金属矿物、水路运输以及化学和化学制品四个产业累加的碳泄漏量占欧盟对中国碳泄漏总量的53%。而碳泄漏排名前10位的行业的碳泄漏量累计起来已经占到欧盟对中国碳泄漏总量的83%。因此，碳密集型产业的结构调整应重点关注这几类产业。
4.2中国对欧盟碳密集型产业的供给
中国碳密集型产品的供给能力可通过这些产品的竞争力加以考察。如果我们既不具有优势，又造成大量环境污染，则需要调整当前的出口战略。表5表明，与其他对欧盟进行出口的国家相比，中国在皮革和鞋类、纺织材料和纺织产品等产业上具有较强的竞争力。皮革和鞋类的相对比较优势从2000年的2.14上升到2011年的3.10。其他非金属矿物、橡胶和塑料、基本金属和金属制品等产业的出口竞争力显著下降。在表5中出现的碳密集型产业仅有其他非金属矿物和基本金属和金属制品两个产业。基本金属和金属制品产业2011年的相对比较优势小于1，表明中国该产业对欧盟出口与其他国家相比已经失去竞争优势。而其他非金属矿物的比较优势近十年降幅达41%。由此可见，中国的碳密集型产业在欧盟市场上已经失去显著的比较优势。实际上，印度和墨西哥等发展中国家正成为在碳密集型产业上具有相对优势的经济体。因此，未来中国应当发挥比较优势，积极推动非碳密集型产业的出口增长。
5中国碳密集型产业出口战略
将中国的碳密集型产业、对欧盟出口具有竞争力的产业以及碳泄漏量较大的产业加以对比，如表6所示。中国对欧盟出口的具有竞争优势的产业中，只有“其他非金属矿物”这一产业属于碳密集型产业。“电、气和水的供应”、“空中运输”和“基本金属和金属制品”等其他碳密集型产业虽然目前碳泄漏量还较大，但已经不具有对欧盟出口竞争力。
第一，限制“其他非金属矿物”产业的出口规模。其他非金属矿物主要包括新型工业矿物原料、特种非金属矿产和玉石矿产，是新兴科技产业所需的重要矿产资源。由图3的对比可以看出：从技术上，中、欧经济体该产业的碳排放强度都呈现快速下降的趋势，但中国的碳排放强度仍是欧盟的6倍多；从总量上看，中国的其他非金属矿物产业的产出总量快速上升，十年来总量上升超过4倍，而欧盟已经有所下降。中国在这类稀缺资源造成大量污染的情况下，继续大规模出口既不利于环境也不利于国家战略储备。因此，应对非金属矿物类产品采取出口限制措施，保证稀缺资源的有利储备。
第二，实施技术创新，降低碳排放强度。对于表6中碳泄漏量较高的其他碳密集型产业，限制其出口规模不利于贸易的稳定发展，可通过技术创新减少环境负担。当前，中国各产业的碳排放强度与2005年相比已有大幅下降，但与欧盟等发达国家相比，仍有较大的改进空间。为此，我们应积极实践自主贡献目标，通过技术引进和技术创新等方式积极减少碳排放强度，从而在保持贸易规模的前提下，减少环境负担，实现绿色、稳定的经济增长。
第三，积极应对贸易壁垒，为结构调整争取空间。欧盟等发达国家消费中国的碳密集产品却计划对这类产品征收碳关税。中国碳密集型产业对欧出口规模较大，若被征收高额碳关税，则会对这些产业造成严重冲击。为此，我国应积极应对碳关税、碳配额及其他贸易壁垒，参与国际气候和贸易规则谈判，为碳密集型产业的技术升级和结构转型赢得时间。我国坚持联合国气候框架公约中的“共同但有区别的责任”的原则，主张消费者与生产者共担的责任分配，要求发达国家出于历史责任和消费者责任对中国减排提供技术支持。
关键词：能源低碳化能源效率碳捕集与封存
一、我国实现能源低碳化发展的重要意义
能源是保障社会经济发展的基石，同时也是制约生态文明发展的重要因素。在能源发展为社会经济发展做出巨大贡献的同时，我国以煤为主的高碳能源消费结构引发了多种问题。能源的低碳化对于我国解决环境问题、应对气候变化、优化能源结构、推进节能减排以及加快经济发展方式转变，都具有重要意义。
（一）能源低碳化有利于解决生态环境和气候变化问题
本世纪以来，我国能源消费增长过快，能源弹性系数出现反弹。与此同时，能源高碳化现象依然严重。从2001年到2009年，煤炭占一次能源消费总量的比重不降反增，由2001年的68.3%增长到2009年的70.4%；天然气与水电、核电、风电等低碳能源的比重略有上升，在一次能源消费总量中的比重仍然很低。
煤炭等高碳能源的生产和消费引起大量的烟尘、SO2、NOx和CO2排放，以及水资源破坏、地面塌陷、水土流失等生态问题。未来，我国生态环境和应对气候变化问题将成为制约我国能源发展的重要问题。作为温室气体排放大国，同时也是最大的发展中国家，我国已向国际社会庄严承诺，2022年单位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40―45%。这一承诺是大国责任的体现，必须确保完成。据国家发展改革委能源研究所的初步预测，2022年我国一次能源需求将超过40亿tce。如何满足日益增长的能源需求，同时优化能源结构，减少环境污染，是未来我国能源发展面临的重要挑战。
（二）能源低碳化有利于加快发展方式转变和落实国家能源战略
“十一五”时期，我国经济结构转型初见成效，但仍存在资源约束性强、投资和消费关系失衡、科技创新能力不强、产业结构不合理等问题。“十二五”时期政府要推动经济更快发展，就必须以“好”字优先，下更大力气发展清洁能源和高技术含量的低耗能产业，从而推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动生产率提高和管理创新转变。
“节约优先”一直是我国能源战略的重要内容，我国在《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》中明确提出，到2010年GDP能耗要比2005年降低20％左右的目标。“十二五”期间，国家仍将坚持GDP能耗下降目标。实现我国的节能减排目标，除加快经济结构和产品结构的调整，改变粗放式的经济发展模式外，需要增加优质能源的消费比例，优化能源消费结构，达到提高能效和改善环境的目的。
二、我国能源低碳化发展途径
能源低碳化就是在保障经济社会可持续发展的基础上，发展对环境、气候影响较小的低碳替代能源。在不涉及生产和消费模式转换的前提下，实现能源低碳化发展的技术措施可归结为四类：
（一）合理控制煤炭需求
控制煤炭需求总量是实现能源低碳化发展的重要手段。我国能源资源禀赋特点决定了能源生产和消费长期以煤为主，煤炭在一次能源消费中约占70%，电源装机结构中煤电的比例也长期高居70%以上，而世界平均一次能源消费中煤炭仅占29.2%。近5年来，我国一次能源消费增量中的70%左右来自煤炭，新增装机的70%左右来自煤电。因此，煤炭消费规模直接影响着我国的能源消费总量。
根据《中国温室气体清单研究》，在电力行业中，燃烧1吨煤炭，比消费同样热值的燃料油多排放二氧化碳23―31%，比消费天然气高70―80%。煤炭消费在能源消费结构中的比例越高，能源活动中的二氧化碳排放量就越大，降低煤炭比例对我国实现能源低碳化和可持续发展有特别重要的意义。
2010年，我国煤炭产量已经突破32亿吨，而研究表明，我国中长期满足安全生产和生态环境承载力条件的煤炭科学产能不能超过30亿吨。因此，“十二五”期间必须下大力气调整能源结构，严格控制煤炭消费总量。笔者建议，在2010―2015年期间，煤炭消费年均增长速度不超过2.5%，到2015年煤炭消费总量不超过36亿吨。
（二）大力发展低碳能源
1、石油和天然气
石油和天然气属于化石能源，燃烧过程中也会排放污染物，但相对煤炭，其污染物排放量大大减少，尤其是天然气，作为一种清洁高效的能源，具有热值高、燃烧效率高、碳排放量小等特点。1m3天然气与相应可替代的煤炭相比，可节约能源11―73%，相应减少排放CO247―84%，NOx44―95%，SO2和烟尘近100%（孙慧等，2009）。作为一种优质、高效的清洁能源，加大天然气的开发利用对实施节能环保战略是一种重要的选择。同时，天然气也具备大规模利用的资源基础、管网设施和市场需求。从中长期来看，天然气将成为我国能源消费结构中增长最快的能源品种，成为我国能源低碳化发展的重要力量。
2、水电
水能能源是我国技术最成熟、最具规模化开发条件的非化石能源资源。全国水力资源普查结果表明，我国水能蕴藏量为6.76亿kW，年电量可达5.92万亿kWh，其中可开发水能资源为3.78亿kW，相当于年发电1.92万亿kWh，占全世界可开发水能资源总量为16.7%。截止2009年底，全国水电装机容量达到1.97亿kW，水电占发电总装机比重达到22.5%。为实现2022年非化石能源15%的目标，预计水电装机规模届时将达3.4亿kW。
3、核电
与传统煤电相比，核电在温室气体的排放方面以及其他废气、废物方面是最清洁的，因为核燃料发电过程中本身并不排放温室气体，核能源链中温室气体主要来自于各种材料的制造过程。
为了加大核电在能源电力中的作用，我国核电能源发展政策，先后经历了从“适度”到“积极”，再到“大力发展”的递进式过程。预计2022年我国核电装机规模可能突破8000万kW，核电将与天然气、水电成为推动我国能源低碳化发展的“三驾马车”。
4、非水可再生能源
目前，我国已经初步建立促进可再生能源发展的政策体系，提出了中长期可再生能源发展规划，可再生能源产业的发展也呈现出了良好的发展势头，但是总体来看，除了水能、太阳能热利用、沼气等之外，大多数新兴技术的可再生能源产业仍处于发展的初期，发展水平相对薄弱，投入大，成本高，并网发电、远距离输电和储能技术等问题还有待突破。可见，从中长期来看，风能、太阳能、生物质能等可再生能源是改善能源结构、保障能源供应安全、减少环境污染和实现可持续发展的重要措施，但近期规模化发展还面临着一定的挑战。
（三）节能和提高能效
“节约资源”是我国的一项基本国策。“十一五”期间通过开展节能重大行动及重点节能工程、采用节能新机制和强有力的节能激励政策措施，我国节能取得了前所未有的辉煌成就。未来，节能和提高能效仍然是我国能源低碳化发展的主要抓手。我国节能工作要不断完善节能降耗长效机制，进一步挖掘淘汰高耗能行业的落后产能，并在工业、交通、居民、建筑、发电等重点行业内部，通过优化产业结构和技术改进来提高用能效率。
（四）碳捕集与封存技术
当前，包括IEA在内的全球主要能源研究机构和主要碳减排积极倡导组织和国家已经一致将碳捕集与封存（CCS）技术作为未来碳减排的主要技术手段。根据澳大利亚全球CCS研究所的统计，目前全世界实际运行的商业化项目不超过10个，主要集中在油气生产领域。然而，世界主要国家都在研究建设CCS示范项目。
目前，CCS技术难以应用的主要问题在于其能耗水平较高、成本高昂、缺乏统一示范项目、适合碳封存的地质构造有限等。短时期内，CCS发展存在着巨大的挑战与不确定性，不宜将CCS技术作为我国能源低碳化的主要措施来实施。但是我国应重视CCS的技术研发和国际合作，不断跟踪最新CCS技术进展，积极应对。
三、政策建议和保障措施
（一）合理发展清洁煤炭产业
认真研究，合理确定和调控未来煤炭消费规模，要坚决避免出现类似“十五”期间煤炭比例回升的现象。进一步发展大容量、高参数、高效率、低能耗、低排放的节能环保型燃煤发电机组。在继续推进电力行业“上大压小”实现节能减排的同时，加强管理创新，改变电力行业粗放型的节能减排方式，降低节能降耗成本。在科学有序、稳妥合理的基础上规划发展我国煤化工产业。
（二）大力发展低碳能源
加快国内油气资源的勘探开发的同时，加大常规天然气和煤层气、页岩气勘探开发力度，促进储量产量快速增长，稳步推进天然气水合物开采试验。及早制定资源进口战略，继续强化与非洲、中东、中亚、俄罗斯等国家的油气勘探开发合作，提高我国油气工程技术服务和装备的国际竞争力。
搞好核电发展规划，合理确定核电发展规模，明确建设重点，优化项目布局。建立具有国际竞争力的现代核电工业体系。合理开发国内资源，积极利用国外资源，建立稳定的核电燃料供给保障体系。
按照流域梯级滚动开发方式，建设大型水电基地。重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、澜沧江、红水河和乌江等流域。在水能资源丰富但地处偏远的地区，因地制宜开发中小型水电站。
加快风电发展步伐，科学发展生物质能发电，适度发展太阳能光伏发电，积极且稳妥地发展液体燃料技术，因地制宜地发展可再生能源供热和燃气技术，着力解决太阳能热利用与建筑结合问题，推广建设大中型沼气工程。重视支撑可再生能源规模化发展的电网等重大基础设施的建设和规划。尽早开展电网等基础设施方面的规划和建设，为可再生能源的大规模发展提供支撑。
（三）注重节能和提高能效
一是继续实施严格的目标责任制和考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。二是实施更多的以市场为基础的激励政策，充分发挥市场资源配置，进一步挖掘节能潜力，提高能源效率。三是加快落实节能法中提出的节能降耗长效机制。四是继续抓好重点用能单位节能降耗工作，推动结构调整。五是强化节能管理，引导企业形成完善的节能管理制度和有效的激励措施。六是继续实施严格的建筑物节能设计标准，建立合理高效交通服务系统，减缓建筑物、交通运输能源需求增长速度。
（四）增强科技创新能力
借第三次能源革命之机，把握好关键性重大能源技术问题的突破和研发、示范、商业化进程，提高煤炭工业技术和装备水平，突破以页岩气为代表的非常规油气资源勘探开发技术，发展超临界/超超临界燃煤发电机组技术的国产化，增强以智能电网为导向的电力系统整体效率和安全性，加快先进核电技术、可再生能源、燃料电池、碳捕集与封存的研发。在增强能源科技创新能力的同时，完善科技创新体制机制，建立健全我国能源科技创新体系。■
参考文献：
①BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2009
②韩文科等．“十二五”能源发展重大问题研究[R]．内部报告，2009
③朱成章．天然气的利用与中国的节能减排[J]．国际石油经济，2007(6):31-36
④孙慧，李伟．天然气如何在节能减排中发挥作用[J]．石油规划设计，2009，20(5):7-9
⑤包庆德，何煜元．环境与发展:水电能源开发的生态哲学审视[J]．南京理工大学学报（社会科学版），2009，22(3):89-94
