一、注意事项
1.申论是考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。
4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、阅读资料
1.治理公车使用中存在的腐败现象，这是一个老话题。在全国政协十届一次会议上，委员们结合正在党内倡导的坚持艰苦奋斗的作风，通过提案等形式呼吁，公车改革势在必行！“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。到了20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪其重的大包袱。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5%。
2．公务车成为主人权力象征。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，由此看来，公务用车三分之二用于非公务，这里的利益主体是配车的领导和专车的司机两类。这个结构显然构成了公务用车的利益核心。汽车维修和销售以及配件的销售机构与从业人员构成了公务用车的利益。
公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。目前很多单位大量购买高档小汽车，公车私用相当普遍，公车成为私家的小汽车，老婆不开丈夫开，丈夫不开妻子开。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。
2014年12月，安徽六安市有关部门暗访发现，接送子女上学的车辆中，公务用车占到49%。其中党政机关车辆为16辆，占到38%；警车、救护车等专用车辆13辆，企事业车辆为13辆，各占31%。
“屁股底下一座楼”是人们对官员公车的形象比喻，但这种现象随着各地公务用车制度的改革有望改观。最近一段时间，湖南资兴、浙江杭州、义乌、江苏江阴、重庆经济技术开发区等相继开展了公车改革，大有“星火燎原”之势。
3．公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。
4．公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13%左右。
5．公车改革事关党风廉政建设，节省资源和成本，势在必行。如今一些地方和单位的公车改革收到一定成效，多有可圈可点之处。但同时也存在不少问题，值得记取和反思。一是标准不合理。公车改革有个卖车买车问题，还有个补贴问题。一些单位制定的公车拍卖标准不合理，给领导的补贴和给普通职工的补贴差距太大，领导捞好处太多，职工吃亏太多。一些事业单位，只补贴从事行政工作的人员，从事业务工作的职工根本没有考虑在内。标准不合理、不科学，导致公车改革无法取得应有的成效。二是操作不规范。改革需要规范程序，需要在阳光下进行，才能保证改革公正、公平。一些单位在内部拍卖公车，领导举牌后谁还敢再举？领导仍然是摘最大最肥桃子的人；一些单位搞公车改革，关起门来自行出台办法，不经过科学、合理的论证，不征求、不听取群众意见；一些单位既发补贴又配公车，变相给领导和职工提高待遇，致使群众意见不少。三是目的不明确。公车改革的目的在于降低政府运行成本，取消官僚特权，堵住腐败漏洞。但是上述种种行为不但无助于取消官僚特权，还助长了官本位的风气。因此，公车改革者首先要认清到底为什么要搞公车改革，是处处站在领导的角度，代表领导的利益，还是出于公心，代表广大群众的利益。如果是前者，处处为领导着想，事事为领导考虑，那公车改革完全成了一场换汤不换药的“政治秀”，不再具有任何意义。只有正视和解决这些看得到的问题，以及公车改革过程中随时出现的各种其他问题，才能保证公车改革走上正轨而不变形走样。
6．有专家认为，公车制度是国际通行的职务消费制度，推行公车改革，并非是公车制度本身不科学、不合理，公务活动使用公车本来合情合理，而是国内现行的公车制度行政运作成本太高。完善配车制度，严格用车制度之类的改革举措，无法从根本上解决群众意见集中的超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题。因此，采取“取消公车，代以补贴”的职务消费货币化改革，是化解公车刚性消费的最好办法之一。而为防止公车改革后，车辆费用转嫁到其他职务消费项目中，有必要对职务消费的其他项目如通讯费、差旅费、招待费等同步改革。
7．有过半百姓有疑虑领导会不会变相借车。有人担心，公车改革以后，领导干部没公车坐后，可能会采取各种办法“借用”基层单位的车辆，造成变相的腐败。调查显示：19.4%的受访者认为肯定会出现这种情况；23.9%的受访者认为非常可能出现这种情况；28.3%的人认为比较可能；还有23.9%的人表示说不清；仅4.5%的人认为不可能出现这种情况。
8．据有关统计显示，在全国各地纷纷进行的公车改革中，有三种模式较为常见：一是全货币化模式，即改公务派车为交通补贴；二是半货币化模式，即保留公车，实行公车有偿使用，以年度进行结算，超支自负；三是加强管理模式，即各单位继续保留公车，取消“领导专车”，通过健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。包括北京一些郊区地方在内的许多地方纷纷选择———全货币化这种一步到位的模式。
9．公车改革无疑是一件好事。但是，如果把握不好，好事就可能变成坏事。因此，各级政府必须通盘考虑，积极推进这项改革。只有系好“安全带”，公车改革才能够安全启动。系好“安全带”，首先要处理好公车驾驶员的分流问题，为他们找到新饭碗；其次，必须搞好相应的配套改革。例如，既要防止公车拍卖中的腐败行为发生，杜绝国有资产的流失；又要开辟正常公务用车的渠道，在车辆和经费上切实予以保证等。
10．公车制度的改革不仅在减轻财政负担和杜绝公车私用两个方面起着很好的作用，而且也调动了公务员的工作积极性，提高了办事效率，实现了“一箭三雕”。车改前，许多公务员都患上了“公车依赖症”，往往因为单位派不出车而影响了工作的进度。实行车改以后，拥有私车的公务员，来去方便，不用再找领导派车；没有私车的公务员，外出办事时也敢掏钱“打的”或租车了。而出租车行业在大中小城市都发展迅速。因此，车改的最大受益者是一般干部。
三、作答要求
（一）请用300左右字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(15分)
（二）请用不少于400字的篇幅，谈谈你对材料所反映的主要问题的看法。（20分）
【论文摘要】本文从大学英语四、六级考试改革的角度出发,指出四、六级考试改革必然引起教学的改革,分析了改革后考试的显著特点,以及对英语教学的巨大影响。
一、大学英语四、六级考试改革引发英语教学的改革
大学英语四、六级考试是由国家教委高等教育司主持的大规模标准化的全国统一考试。它以大学英语教学大纲为依据,从1987年开始实行,并在全国普及。此后,大学英语受到了高校师生的高度重视,在一定程度上促进了大学英语教学质量的提高。然而,其消极面也逐渐出现,许多大学过度重视四、六级通过率,使得大学英语教学成为应试教学,忽视对学生综合语言能力的培养,出现了“高分低能”、“聋子、哑巴”英语的现象,这不仅引发人们对大学英语四、六级考试的质疑,同时对英语教学也发出了警报。由此,2005年2月,教育部公布了《全国大学英语四六级考试改革方案(试行)》。该方案的试行推进了大学英语改革,同时也预示着在大学英语教学领域将发生一系列彻底的变革。
二、改革后大学英语四、六级考试的特点
从以下几个方面可以看出四、六级考试改革的特点:其一,计分体制和成绩报导方式的变化。四、六级考试的分数在经过加权等值、正态化数据处理后,将报导均值为500、标准差为70、成绩全距在290分至710分之间的正态分。四、六级考试不设及格线,考后向每位考生发放成绩报告单,报导其总分和各部分的单项分。这样,教师可以更充分地了解教学的长处和短处,学生也可了解自己语言能力上的强项和弱项。其二,考试内容的变化。按照《课程要求》修订考试大纲,考试内容的主要变化表现为:加强了听与写的考核,增加主观题的比例,增设长对话理解、短文回答和快速阅读等新题型。主观题的增加,能比较客观全面地反应考生的语言理解能力和应用能力。其三,四、六级考试加大了语言输出能力的考核力度。主观题的增加,对听、写、译等应用能力的考核超过50%,既能比较全面地反映考生的语言理解能力和应用能力,又有助于调整教学重心,使教学安排趋于合理、遵循教学规律,实现“培养学生的综合应用能力,特别是听说能力”的教学目标。
三、大学英语教学面临改革
四、六级考试是大学英语教学的指挥棒,其巨大的调控作用势必导致教学方方面面的改革。通过对其特点的分析,可以肯定四、六级考试改革对英语教学的目标、教学重点、教学模式等方面均有影响。
根据2004年教育部公布的《大学英语课程教学要求(试行)》,大学英语教学是以英语语言知识和应用技能、学习策略和跨文化交际为主要内容的,教学目标是培养学生英语综合能力,特别是听说能力,能用英语有效地进行口头和书面的信息交流。可以看出,大学英语的教学目标主要是为了促进学生综合素质的提高。教师必须深刻领会教学目标的含义,使教学的开展始终以目标为中心,紧跟改革形势,转变观念,更新教学思路,创新教学方式。
教学目标的变化导致教学重点的转变。在四、六级考试改革内容里,明显增加主观题的考核,加强对听、读、写和译的能力考查,多样化的题型从各个层面测试考生综合运用语言的能力,教师的教学重点应放在培养学生综合能力和实际运用语言能力上。在英语教学中,教师应该意识到英语是一种语言,学习语言的目的就是能在实际中应用它,所以英语教学应是实践性很强的基础课程。因此,教师在教学时,要把重点始终放在语言能力的培养上,加快学生综合能力的形成,从整体上提高大学英语的教学水平,以适应全面素质教育的新要求。
一贯重视语法和阅读的传统教学模式已不能满足社会日益增加的交际需要,更不能适应新的教学目标和重点,学生很需要新颖的教学方式、工具和手段,以激发他们的学习热情和积极性。教师作为课堂的主角,除了应具备良好的素质外,还应具备现代化信息技术的使用能力。教育部“高等学校教学质量的教学改革工程”的一项重要内容就是进行基于网络的多媒体立体化教学体系建设与试点工作。在教学中综合使用网络、教学软件等工具帮助学生学习,采用现代化信息技术,有助于发挥学生自主学习的主动性,促进学生积极有效地学习,进而推进大学英语教学质量的提高。
四、结论
教育部对大学英语四、六级考试的改革,既反应了我国英语教学理念发生了根本性的改变,又适应社会的需要,同时也满足了广大学生的要求。然而,教学改革过程不是一蹴而就的,它是要根据社会实际需要的变化而变化,需要不断改进和完善的。大学英语四、六级考试改革是大学英语教学改革的重要举措,对大学英语教学提出了更高、更严、更新的要求。
【参考文献】
[1]杨惠中,从四、六级考试看我国大学生当前的英语语言能力现状[J],中国外语,2004(1)。
[2]李守京,大学英语教学改革呼唤观念更新[J],外语教学与研究,2003。
关系之一：高考与素质教育的关系
有人讲，有高考制度的存在，以课程改革为总抓手的素质教育就永无存在的市场，也永无发展的市场。这种二元论断，一定程度上造成了教育思想的混乱，致使一些教育工作者在高考与素质教育之间陷入两难境地，感到无所适从。刘海峰教授讲，既然经过这么多年的探索，大家都无法找到一种更好地选拔大学新生的办法，说明高考是适应中国国情的考试制度。有人认为，高考是压制学生个性自由发展的罪魁，是中国特有的教育现代病，建议马上废除高考。可以想象，如果那样的话，教育会更加不公平，老百姓会更加不满意，社会也会更加不和谐。可见，既然高考有其存在的必然性和必要性，无论现在和将来，都不可替代，我们就不能把它绝对妖魔化，而应该想办法改进它、完善它、规范它，逐步和素质教育相互适应、相互唱和、相互促进。
首先，我们要充分发挥高考在推进素质教育中的积极作用。高考是对学生学习能力、学习状况进行评估的重要手段和方式，具有导向、激励、诊断、证明等功能，对于提高学生的心理素质、道德品质具有重大意义，从一定意义上讲，高考能够促进高中素质教育的实施。当前，我们必须有效地汲取高考中这些积极的因素，努力培植素质教育的生长点。纵观三十年高考制度的变革，各学科试卷素质化程度越来越高，尤其是对学生的阅读理解能力、知识的综合应用能力、实验操作能力、求异思维、发散性思维、思想政治、爱国主义、社会热点的关注等考查力度越来越强。这些内容都应该纳入到我们教育教学中，统筹规划，科学安排，有效落实。站在高考的土地上，实施素质教育是我们的必由之路。
其次，我们要通过实施素质教育大幅提高高考升学率。当前，推进素质教育，主要做好三件事：一是开好必修课；二是开好选修课；三是搞好课堂教学改革。我们要通过必修课教学，引导学生夯实基础，推动学生全面共同发展；通过选修课教学，引导学生学会方法，推动学生个性不同发展；通过课堂教学改革，引导学生学会自主，推动学生主动自觉发展。我们相信，只要学生有扎实的学业基础、科学的学习方法、较强的自主解决问题的能力，决胜高考绝非难事。
第三，要借鉴高考制度变革的经验，改进日常考试的方式方法。当前，考试必须克服三种倾向：一是标准单一，内容片面；二是车轮战法，题海战术；三是一锤定音，分数至上。要求考试内容全面化，考试形式多样化，考试目的的发展性。要强化对学生评定的质性化、个性化、情境化、过程化。要减少考试频率，拓展考试内容，同时采用口试、笔试、操作、实践等方式。要杜绝简单重复的应试训练，力争使每次考试都成为学生自行学结、自设学习目标、自定学习进程，进而获得自我提高的一个重要环节。
正确地认识和处理高考与素质教育的关系，有助于我们把握课程改革的方向，有助于我们理性、科学、有效地开展教育工作。
关系之二：教师教与学生学的关系
课程改革的根本任务是转变教学方式。所谓教学方式，从本质上讲，就是处理教与学关系的方式。当前对于教与学的关系，存在两种极端化处理倾向：一种是过分强调教师教，满堂灌，结果往往很多学生学得很被动；一种是过分强调以学生为主体，教师不敢讲，结果学生往往学得很辛苦。应该看到，上述两种情况并非一无是处，也各有其适用范围，不能一概否定。当教学内容较难或大班额教学时，第一种情况比较适用；当教学内容较少、较易，班额小时，第二种情况适用。一般情况下，究竟如何处理教与学的关系，没有固定的模式，也没有现成的结论，完全取决于学生是否学得充实，是否学得快乐，是否学得主动，是否学得高效。因此，我们提出一个基本的结论，那就是只有学生学得精彩，才是教学真正的精彩，才是最值得提倡的教学方式。为了正确处理教与学的关系，确保让学生学得精彩，我们制定了课堂教学改革路线图：
树立一个观念：真正的质量在于教学没有讲过的题，学生也能做上。
坚持一个方向：以学论教。
追求一个境界：只有学生学得精彩，才是教学真正的精彩。
优化一个环境：把课堂建设成思维场、情感场、生活场、目标场。
推行一个模式：先学后教，先练后讲。
遵守一个原则：找准最佳讲授区、最佳讲授期和最佳讲授级。
培育一个载体：学案。
实施一个评价：课堂教学水平分类认定制度。
课堂教学改革路线图是教师处理教与学关系的重要平台，决定学校课程改革的深度。贯彻课堂教学改革路线图考验着教师的教育智慧，体现了教师的教育艺术。课堂教学改革路线图学科化、班级化是当前学校课程改革的基本走向。
关系之三：课程标准与教学内容的关系
课程改革一个重要变化就是课程标准取代了教学大纲，两者的差别在于：教学大纲表述是微观的、确定的；课程标准表述是宏观的、开放的。当前，根据课程标准编写的教材达七种之多，而且彼此差异还很大，这说明不同编者对课程标准认识也不同，课程标准给我们留下了巨大的想象空间。一些教师面对不同版本的教材，感到很茫然，不知应该怎么办，有些人甚至同时参照几个版本的教材来备课，在对比中找共性，这不失为一个稳妥的办法。但是，我们也应该清醒地认识到，学生在减负，难道教师就不存在减负的问题吗？还有一些教师像课改之前一样，抓住一个版本的教材，从前到后，平推直叙，忠实贯彻，唯恐漏下一点点，结果教学课时不够，学生学得不得要领。解决上述问题，我认为，最重要的就是要处理好解读课程标准与整合教学内容的关系。具体步骤之一就是逐字、逐词、逐句、逐段地解读课程标准，理清每个模块的内涵和外延，理清每个章节的内涵和外延，理清每个知识点的内涵和外延，只要真正有效地做到这一点，我们就能以不变应万变，永远处于主动地位；具体步骤之二就是要认真地阅读某一版本的教材，仔细地揣摩编者贯彻课程标准的意图，辩证地理解编者设计每个知识点的成败得失，有效地汲取教材丰富的文化涵养，正确地把握课程标准到教材的承接办法；具体步骤之三就是有效地整合教材，对教材中多余的内容进行删减，对教材中不足的内容进行补充，对教材中重点的内容进行盘活，对教材中难点的内容进行分解，使之更加适合学生的现实接受能力，更加适合教师的教学风格。只有这样，教师才能从教教材的老路走出来，真正成为用教材的高手。
课程标准是组织教学的根本依据，解读课程标准是整合教学内容的基本前提。正确处理好课程标准与教学内容的关系，是课程改革永恒不变的一个主线，是教师最大的基本功，事关课程改革的进程，事关课程改革的成败！
关系之四：学生全面发展与个性发展的关系
课程改革的核心理念是以学生发展为本，这里的发展主要是指全面发展、个性发展和可持续发展。从某种程度上讲，全面发展是可持续发展的基础，个性发展是可持续发展的动力，学生全面发展、个性发展决定了学生的可持续发展。研究学生的全面发展与个性发展是教育的根本任务，也是课程改革的根本任务。应对未来世界的多样化，要求我们的学生必须全面发展，成为一名通才；应对未来世界的多变性，要求我们的学生必须个性发展，学有所长。促进学生的全面发展，我们必须要开好必修课，让学生掌握未来必备的基础知识、基本技能、基本思想、基本方法；促进学生个性发展，我们必须要上好选修课，大力开展综合实践活动，让学生在体验中学习，在探索中学习，在研究中学习。高中阶段，学生的发展各有侧重，高一要以促进学生全面发展为重点，高三要以促进学生个性发展为重点，高二要由促进学生全面发展渐进地向促进学生个性发展转变，高中阶段最终要实现学生全面发展基础上的个性发展。
促进学生全面发展和个性发展，是教育的最高价值追求，也是学校的最高办学目标。正确处理好全面发展和个性发展的关系，是课程改革永恒不变的目标，是落实以人为本思想的集中体现，是检验课程改革效果的试金石！
关键词：计算机；中职专业；教学教育改革
随着各个行业的不断扩展，计算机的应用也越来越普遍。中职计算机教学改革应摒弃传统的以教学为主的教学模式，转变观念，目标应以培养“人人有一技之长”为主，逐步建立能动式教学模式，以学生为主。在教学的课程、计划、模式、目标、观念、考核等方面均应进行改革。
一、观念的转变
发展中国家人才培养的主要基地是职业教育。学历普遍有所提高的现在，但还有很少人能够拥有很强的职业技能。不能仅靠短期培训学习一门技能，针对实际，要“术业专攻”。教学应该分为专业技能和对口升学。兼顾专业技能，对口升学也应该按部就班。
二、存在的问题及改革的教学目标
现有拿资格等级证书和毕业证“双证”的职业学校还是很多，学生多了一张“通行证”，出发点是好的，但没有从根本上解决教学效果差的现状，也存在弊端。导致其知识面局限原因是学生仅仅是为了拿证书。不少计算机班的学生仍然不知道如何合理的选购电脑以及正常的使用电脑在学完课程后。常用软件的安装、启动和使用；能熟练使用XP等操作系统；软件常见故障的检测和排除；熟练运用字处理、表格处理、图形图像处理软件；了解计算机网络通信、多媒体技术、文件下载、收发电子邮件；检测和防治计算机病毒是中职计算机学生的能力目标。从就业看，中级计算机技术人才需求较多的是计算机图形图像处理、计算机网络管理、计算机辅助设计、广告平面设计等。
学校可确定以下培养方向：（1）平面图形图像处理、广告设计。（2）办公自动化管理和操作技术。（3）计算机网络管理。（4）网页制作，设计各类网页。（5）多媒体技术。让学生更好地适应社会的需求，是学会一种技术，甚至多种技术。
三、课程的改革和教学计划
技术要专要精，教学计划要先行。对于学生能力的培养，就得要求有一技之长。要满足社会需要，就要利用计算机课程的特殊性，其大纲必须随它的发展而不断地修订和完善。最好能根据学生的程度编写校本教材，编写以实践操作程，在课程体系的指导下优化各门课程知识，舍弃理论强的课程。
可以开设多媒体技术、动画制作、网络基础、网页制作，吸引学生兴趣；挑选优胜者参加市、省、部级竞赛，以赛促练，效果显著。开设PhotoShop、组装与维修、电子商务等实战提高课程，让学生完成细节方面的作业。让学生单独或合作完成一个及多个综合任务，在每学期的最后两周是技能鉴定周。如果学生所学科目跟社会需求相适应，毕业后就能很好、很快地适应工作需要。
四、教学中存在的问题及改革的策略
在教学中正确处理教和学的关系是提高教学质量和效果的关键。
首先，以学生为主体，变以教为主的传统教学方式为能动式的教学，充分调动学生的主动性和积极性，“学”重于“教”。在教学中作为咨询者、指导者的教师，对学生应以鼓励为主，让学生增强自信心，体现自我价值。
其次，综合运用多媒体教学、网络教学可以直观的、远程的各种教学方式及资源，把教学内容生动地呈现出来，更加有利于激发学生的学习兴趣。
再次，选用实例教程，学校教材应在实例中学会操作中，让学生每做完一个例子都有一种成功感、自豪感，可激励学生积极向上，增强学生的自信心。
最后，所有活动的引领者是教师，把握全局的也是教师。所以要对一些实用软件，如Autocad、动画制作、网页制作等进行加强性的培训，这样才能更新知识。教师对实践内容驾轻就熟，是建立在宽广的知识基础上的。
五、改革考评方法
中职生对学习不喜欢甚至厌烦，他们的文化基础差，所以考评时应该灵活变通。例如，学生考评成绩为：期中考试成绩+平常表现分+期末考试成绩+技能鉴定成绩=综合成绩。各部分所占比例分别为：10%、30%、20%、40%。有效地提高管理，把学生上机练习表现、平时作业、请假等一系列都放到考评中，也让学生平时对自己加强了监督。
另外还可以有免考的学生，比如参加过一些市、省、部级比赛获奖的，得奖的还有一定奖励金额，所有成绩均以合格评定，学生积极向上的热情就能在一定程度上得到激励了。
总之，培养高素质的劳动者和高技能的专门人才，是中职计算机专业教学改革的任务且任重道远。只有不断改进教育教学方法，积极探索，才能为社会、国家乃至全人类培养更优秀、更多的有用人才。
参考文献：
［1］何克抗.论现代教育技术与教育深化改革［J］.中国教育信息化.
［2］南国农.教育传播学［M］.高等教育出版社.
一、成立工作机构，强力推进市政公用事业改革工作
城市市政公用事业改革关系国计民生，涉及面宽，政策性强，情况复杂，行业众多，协调任务大。为积极稳妥地推进我市市政公用事业改革工作，市政府领导进行了专题研究，认为很有必要成立一个专门工作机构，为政府当好参谋，为改制单位献计献策，对改革工作进行督导、协调。为此，市政府主管市长亲自安排，于二00年年底，成立了“邯郸市市政公用事业改革工作推进组”。一是抽调工作人员。根据市政公用事业行业性质和特点，分别从市建设局、城管局、市政公用局、房管局等部门抽调了业务精、素质高的两名县级干部和四名科级干部，脱离原工作单位，实行集中办公，集中时间，集中力量研究和推进市政公用事业的改革工作。二是解决办公用房。在办公用房非常紧张的情况下，市政府千方百计为推进组协调解决了四间条件较好的办公用房。三是配置办公设备。拨付了市长专项资金，配备了二台微机、一台复印机和传真机等现代化办公设备。人员、办公用房、办公设备的解决，为充分发挥推进组的作用，大力度推进市政公用事业改革提供了组织保证和工作条件。
二、广泛调研，借鉴经验，规范运作
国家、省关于城市市政公用事业改革有关文件出台后，特别是省政府33号文件出台后，市委、市政府高度重视，组织认真学习，外出学习调研。一是市政公用行业单位的领导积极组织学习改革文件。33号文件下发后，市政公用行业单位的领导进行了认真学习。接到省建设厅在张家口举办33号文件学习培训班的通知后，由部门主管局长带队，基层单位的经理、处长及体改处室人员共40多人参加了省厅的学习培训班，全面系统地学习了33号文件，进一步理解和掌握各项改革政策规定。通过学习培训，不仅极大地提高了各级干部特别是基层领导干部对改革重要性的认识，还培养了一批改革工作的业务骨干。二是广泛开展学习考察工作。为借鉴外地的改革经验，卓有成效地搞好市政公用事业改革，去年以来，我市组织了大批的外出学习考察活动。由主管市长、秘书长带队，先后到江、浙、沪、东北和山东等地进行考察。市政公用行业主管部门的领导还多次带领基层单位的同志到外城市同行业进行学习考察。供水、供气、供热、公共交通、园林、市政、城管、房管等单位也进行了对口学习考察。通过学习考察，各级领导进一步解放了思想，开阔了思路，增强了改革的主动性和紧迫感。三是充分利用现代信息系统的便利条件，在网上查询、收集、下载了大量的外城市改革信息，将几十个城市出台的市政公用事业改革政策、改革模式、改革程序、改革经验按行业分门别类整理，建立档案。并结合我市实际深入研究，分析比较，找出经验，对推进我市市政公用事业改革发挥了积极的作用。四是做好改革宣传工作，营造改革浓厚氛围。为确保改革的顺利进行，去年以来，先后在多家新闻媒体发表市政公用行业改革工作文章十几篇，营造改革的浓厚氛围，不断增强基层单位的改革意识和主动性，起到了较好的效果。
三、出台政策，指导和规范改革顺利进行
为了更好地贯彻落实有关改革文件精神，在大量调研的基础上，结合我市实际，及时出台文件和资料汇编，推进改革的顺利进行。一是根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和省建设厅《河北省市政公用事业特许经营管理办法》，结合我市实际，借鉴外地经验，出台了《邯郸市市政公用事业特许经营管理办法》。该办法经200年8月3日市政府第23次常务会议讨论通过，以“政府第105号令”的形式，于200年10月1日起施行。二是根据省城镇供热体制改革试点工作领导小组办公室《关于确定城镇供热体制改革试点城市的通知》精神，及时出台了《邯郸市城市供热体制改革试点工作实施方案》。200年9月30日，市政府第24次常务会议讨论通过了机关企事业单位职工采暖费补贴标准，于200年采暖期起执行，职工采暖费补贴由“暗补”变“明补”，实现了用热的商品化、货币化。三是紧密结合我市实际，起草了《邯郸市城市市政公用事业改革实施方案》。根据省政府33号文件提出的各市要制定改革实施方案的要求，我们及时组织了改革实施方案的起草工作。我市的改革实施方案已三次征求各相关职能部门的意见，目前，已报送各位市领导征求意见，拟于近期提交政府常务会议研究，可望近期出台。四是根据33号文件的要求，我们及时收集整理了33号文件中所涉及到的国家、省、市有关政策文件29件，编印了《邯郸市市政公用事业改革工作政策法规选编》；收集整理了石家庄、天津、大连、太原、长春等十几个城市的城市供热体制改革资料，编印了《城市供热体制改革试点工作文件资料汇编》。这些政策资料的编印下发，对于各级、各部门更好地掌握政策、指导改革发挥了积极的作用。
四、积极运作，市政公用事业改革工作全面展开
关键词：课程考核考试改革
高校课程考核是高等学校教学活动的组成部分，是高等学校对学生整个学习过程的系统测评，是监测、调控教学过程，掌控教学平衡的重要环节。它包括平时测试、课程作业、论文报告、期中考试、期末考试等一系列环节。
一、高校课程考核改革的必然性
现有资料表明，我国不少高校对学生的课程考核仍以期末考试为主，它存在诸多弊端，主要归纳为：（1）考试形式单一，期末考试以闭卷考试为主，开放性考试少[1]；考试内容僵化，强调知识记忆，缺乏考核学生分析和创新能力的考试内容和命题；造成学生死读书，读死书，应付考试，缺乏学习主动性[2]。（2）忽视对学生学习过程的形成性考核，学生成绩构成单一。学生的成绩主要取决于期末考试，缺乏对学生平时学习中态度、思维、能力等方面的考察，考核结果缺乏科学性，导致学生不重视平时的学习[3]。
钱厚斌认为当前高校对课程考试是一项系统工程认识不够，我国绝大部分高校都认为课程考试是教务管理部门的职责，高校课程考试没有涉及教师和学生[4]。赵蒙城等人认为当前高校课程考试目的和功能无法适应学生创新能力发展需要[5]。
这些弊端说明以期末考试为主的课程考核方式已经不适应当前高等教育的理念，与教学目的、人才培养的要求相背离，因此高校的课程考核改革刻不容缓。
二、课程考核与课程考试的异同
通过比较一些高校的相关规章制度发现：目前国内多数高校的课程考核规定就是关于考试的规定；有的高校条例名称虽然为关于考核的规定，但其内容仍然围绕考试进行；另外，现有文献资料中，关于课程考试的研究论文多，关于课程考核的研究论文少。有些文章虽然题目中写的是考核，但其内容常常只论及考试。
百度知道[6]对考试和考核的区别描述如下：考试，重在试，即直接对参考者的水平进行测试，形式上主要是笔试、面试等；考核，重在核，即对参考者的水平进行评估和审核形式上可以是直接对参考者进行测试，也可以采用调查、了解等其他手段。一般来说，考核的形式和范围大于考试。文章强调课程考核就是为了说明对学生课程成绩的评价除了考试之外还有很多其他方式方法。
三、课程考核改革工作简介
改革，向来不会一帆风顺。现有制度已经给现有的管理人员、教师和学生形成了一定的“思维定势”，要想转变这种“思维定势”，必须做好充分的准备工作；另外，学校其他的规章制度也可能会成为改革的阻力。
为减少改革过程中的阻力，我校于2010―2012年用了近三年的时间草拟课程考核管理文件，多次召集学院（部）主管教学的领导开会讨论考核管理文件，多次在全校范围内通过收集书面文档和电子文档广泛征求师生意见，前后数易其稿。即使如此，学校在2013年初下发考核管理文件后，仍然在全校引起了一定争议。面对这种情况，学校采取由各教学单位根据实际情况，分阶段实施考核管理文件的措施。2013年下半年，学校领导带队到多个教学单位深入调研，通过解释与沟通，取得了师生们的认可与支持。同时根据各方面的反馈意见，学校决定进一步完善课程考核管理条例。2014年上半年针对如何完善课程考核管理规定，在全校多次召开专题会议，广泛征求师生意见，在意见基本达成一致的情况下学校了修订后的考核管理规定。目前，新的课程考核管理文件执行情况良好。
四、课程考核改革中存在的问题
课程考核改革不仅仅是关于课程考核的改革，实际上它还涉及学校方方面面的工作。
1.课程考核改革首先要做的是如何转变教师的思想观念以获得教师的认可和支持。
由于多年来的扩招，目前高校中不少教师没有受过系统的教育教学训练，同时多数教师已经习惯了原有的考试管理制度，形成了一定的“思维定势”。在这种情况下，很多教师可能不愿意开展课程考核改革工作。因此，如何转变教师的思想观念，让其积极主动地参与学校的课程考核改革，是课程考核改革工作能否顺利开展的关键。
2.课程考核改革在一定程度上增加了教师的教学工作量。
课程考核改革注重学生平时学习成绩的考核，要求教师自始至终通过多种形式对学生学习的情况进行评价和反馈，增加了教师的工作量。这种情况对小班教学的教师还不太明显，但是在大班教学时就变得非常突出。例如，一位教师同时教授一个30人的小班和一个90人的大班，表面上看二者之间的人数差距是3倍，但由于同一评价方式在大小班级实施的难易，其工作量实际不止增加了3倍。
目前高校职称评聘体制仍然“重科研，轻教学”，受这个指挥棒的影响，高校教师往往投入更多时间和精力在科研上。在这种情况下，骤然增加教师教学的工作量，必定会引起教师不满，从而影响课程考核改革的实施效果。
3.课程考核改革对学生提出了更高的要求。
课程考核改革一改过去学生考前临时抱佛脚就可以过关的现象，学生必须全身心地投入到学习的整个过程中，必然要求学生投入更多时间和精力用于学习。
五、课程考核改革的经验
1.课程考核改革应循序渐进，分段进行。
实践经验表明：课程考核改革不是一蹴而就的事情，必须逐步推进。总体来说，课程考核改革应分为三个阶段：（1）规章制度的制定阶段。这个阶段，学校应用足够长的时间向全校师生广泛征求意见，尽最大可能地整合各方面意见和建议，切实保障出台的文件符合学校的实际情况，但与以往制度相比，其跨越性不应过大。（2）规章制度的试运行阶段。学校制定出来的规章制度只有在实际执行当中才能发现其存在的种种不足之处，因此高校应给予新出台的课程考核管理规定一定的试行期。（3）规章制度的完善推广阶段。经过试行期，无论是教师、学生还是教学管理人员都会发现新规章制度的不足之处，学校应根据文件试行期间发现的问题，及时修订完善。当各方面对文件的认可达成一致后再坚定地在全校推广执行。
2.做好课程考核改革的相关辅助工作。
（1）做好教师和学生的思想工作，取得他们对学校课程考核改革工作的认可和支持。文件制定过程是一个学校和师生不断沟通的过程，通过座谈会、调研等形式，尽可能让更多师生理解学校进行课程考核改革不是为了刁难教师和学生，而是为了改进学生的学习方式，改进教师的教学方式，共同提高学校的人才培养质量；它需要全体师生员工的共同参与和配合。为做好课程考核改革工作，我校最初通过二级学院（部）与师生进行沟通，但效果不佳。为进一步做好该项工作，学校领导亲自带队到各学院（部）进行专题调研，后又多次召开举行教师座谈会与学生座谈会，直接倾听师生的意见和建议，解答师生的疑惑与问题，最终在全校范围内统一了思想认识。（2）积极采取措施减少教师因课程考核改革而增加的工作量。为减少课程考核改革给教师增加的工作量，我校积极采取了以下措施：首先，向教师推荐了清华版的教育在线系统。这款软件便于教师录入和管理成绩，同时提供给教师一些在网上对学生进行成绩考核的方式方法。其次，学校正在修订教师工作量的认定管理制度，拟把课程考核改革后教师增加的工作量给予一定认可。再次，学校考虑引入助教制度，例如让优秀的研究生或高年级本科生帮助教师批改作业等，以尽量减少教师由于课程考核改革而增加的工作量。据了解，学校内的一些著名教授已经采取了这种制度。最后，为方便教师管理课程成绩，学校教务处开发了一个成绩导入软件，把教师录入好的成绩，通过该软件直接导入学校的教务管理系统，减少了教师录入成绩方面的工作量。
六、高校课程考核改革工作的展望
高校课程考核改革顺应了《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》的文件要求，它的目的就是把对学生课程成绩“以期末考试为主”的终结性评价转变为强调学习应贯穿课程始终的形成性评价，通过多种考核方式更加全面地评价学生课程成绩。课程考核改革同时推动了教师教学方式方法的改革，实现了教学相长。
据调查，国内有些高校已经进行了课程考核改革，但效果不佳，有的改革流于形式。课程考核改革是一个以点带面的工作，如果能全面开展并不断完善，则必能促进学生成长、教师发展和人才培养质量的不断提高。因此，高校应对课程考核改革给予足够重视，扎实稳妥地推进该项工作。
参考文献：
[1]梅迎军.高校专业课程考核现状及改革[J].辽宁大学学报，2009（12）.
[2]王金兰，傅国华.{校课程考试制度改革初探[J].江西金融职工大学学报，2010（1）.
[3]钟英.创新人才培养与课程考核改革[J].乐山师范学院学报，2011（6）.
[4]钱厚斌.创新人才培养视界的高校课程考试改革[J].黑龙江高教研究，2010（9）.
[5]赵蒙城.创新性人才培养体系中考试制度改革[J].中国高等教育，2008（7）.
[6]考试与考核的区别是什么：http：///link？
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【关键词】高中；英语教学；改革；素质教育
中图分类号：G633.41
一、素质教育观念简述
当前，在我国的高中英语教学课堂上，普偏采用较为传统的英语教学方法―教师负责讲课、学生负责听讲，教师在课堂教学中占据主导地位，而学生处于被动的接受状态，这灌输式的教学方法忽略了对学生自主学习能力的激发，更是很难实现学生对所学知识的充分掌握及合理运用。目前，国家对于基础教育推出实行新课程标准的要求，而新课标的实行则是对“素质教育”的推进。依据教育学家的长期研究和总结，将素质教育的基本观点定义为：教师和学生在地位上应处于平等关系，在日常的教学中应有足够的沟通和交流，并且通过双方的协同作用实现课程教学的目标。因此，对于高中英语教学的素质教育而言，英语教师和学生应处于平等的沟通和交流地位，学生应充当英语课程主动求知者，而教师则为学生提供一定的引导和帮助，通过双方的共同努力，实现教学效果的优化。
二、高中英语教学现状及存在的问题
1、学生缺乏主动求知意识
受长期的、固定的传统教学方法的影响，使得学生在学习的过程中始终处于被动的接受状态，对于知识的获取只依赖于教师的安排，教师教什么内容，学生就接受什么内容，而没有任何的疑问性和选择性。在学习方法上，也是普偏采取机械性的记忆方式，对所学知识仅限于“记住了”，并没有真正的理解和掌握，更达不到学以致用的效果，而这种学习方式的后果则是记住的东西在一段时间之后很容易被忘却。
2、英语基础薄弱
许多学生在曾经的英语学习中，由于错误的认识，认为在中国学习英语并无多大用处，对于英语学习没有给予足够的关注和重视，这种从一开始就对英语的学习未下足功夫的做法，导致了英语学习的基础没打好、没打牢。英语基础的薄弱，使得许多学生在意识到英语学习的重要性，想要好好学习英语的时候，不知道要从哪做起。尽管他们在日常的学习中积累了一定的词汇量和词语用法，但是在阅读英文文章时，却是多半不懂；对于将词汇连成句子讲行表达时，更是开不了口，表述不清。
3、教学重理论、轻实践
受传统教学观念的影响，在高中英语教学过程中往往将教学的大部分重点都放在理论知识的传授上，而忽略了对英语知识的具体运用，错失了对学生解决实际问题能力的培养。因此，导致学生在英语实践运用中存在明显不足。
三、新时期素质教育形势下高中英语教学的改革策略
通讨对高中英语教学现状的分析，掌握了当前高中英语教学存在的问题和不足，在总结出当前高中英语教学的问题后，应注重对问题的具体解决，只有真正通讨问题找出具体的解决方案，才是研究的真正目的和真正价值所在。现提出对高中英语教学存在问题的具体解决方法如下：
1、加大教学设施投入力度
英语课程教学改革作为一项重点基础工作，应当投入人力和财力建设语音实验室、培训师资。改变原有以学习英语知识为目的的传授式教学模式，代之以听说技能训练为目的的新英语教学模式。在课堂上采用“以学生为主体”，增加学生进行口语训练的机会，使学生从“不敢开口”到“敢于开口和想要开口”说英语。在考试方式上采用“笔试+口试+平时训练”的复合计分方法，探索英语课程的考试方法改革。
2、建立健全素质教育的考核机制
在对高中英语教学实行素质教育的改革过程中，无疑需要投入大量的人力、物力、财力等重要资源，因此，为了确保高中英语教学素质教育改革措施的切实落实，确保投入的相关资源得到有效的利用，可以建立一套素质教育的考核机制，为素质教育的改革提供一定的保障。如在高中英语教学改革过程中，考核可以从两方面进行：一方面，考核高中英语教师，对其在素质教育改革措施方面的具体应用情况，学生对其教育方式的满意度等，将考核结果与其工资发放关联。对于考核结果优良的教师予以合理的奖励，而对于考核结果欠佳的教师则要给予相应的处罚，从而促进教师对素质教育改革措施的实施。另一方面，对学生在素质化教育过程中的学习状况，学习效果等进行考核，同时将考核结果与其期末成绩、评优等活动进行关联，从而促讲学生在素质化教育方面的学习。
3、重构实践教学体系
当前社会对人才实践能力有了越来越多的要求，因为实践是创新的基础，所以必须彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的状况。构建科学合理培养方案的一个重要任务是必须为学生构筑一个合理的实践能力体系，并从整体上策划每个实践教学环节。这种实践教学体系是与理论教学平行而又相互协调、相辅相成的，这不仅能培养学生扎实的基本技能与实际应用能力，而且对提高学生的综合素质大有好处。
4、改进课堂教学中的激励机制和教学评价机制
要想实现新课程改革的标准首先要建立一个科学的教学评价体系，充分发挥教学评价的反馈、导向、教育以及激励的职能。教师加强对学生学习态度、学习情感、学习价值观的培养。同时要采取多种多样的教学评价方式，切实做到让学生的自评与他评相结合。另外，针对高考的考题设计形式进行改革，使考试不仅可以考核学生对英语语言知识的掌握程度，同时还要考核学生对知识的应用能力、分析能力以及解决问题的能力，使学生可以做到综合的、全面地掌握英语这门学科。
四、结束语
总的来说，在新时期素质教育形势下，高中英语教学改革势在必行。作为一名高中英语教师，必须要认清当前的教育要求，找准教育目标定位，结合实际教学实践中出现的问题及不足，采取合理的措施加以改进，有效推动素质教育的实施与落实，并最终将学生培养成为适应新时期社会发展需求的高素质人才。
参考文献：
[1]杨淼.新课程改革背景下高中英语教学的思考[J].中国校外教育，2013，S2：345.
1.目前我国教育信息化的状况
教育信息化是我国教育改革的切入点和制高点，但现阶段仍未取得重大的突破。从教学技术学角度看，以政策为指导，通过现有技术的运用，应该可以顺利实现我国教育改革的目标。但在实践中人们发现，尽管国家投入了大量的资金，却仍面临一个无法克服的难题：教育信息化中的信息化和教育相互越走越远，越来越分离，信息化和教育老死不相往来，学科教育与信息技术难以融合。现实中会看到这样的场面：国家投入高达数千亿的资金，建设基础设施，开发各种平台（网络课件、管理系统、教学平台等），但是有了资源，教师却不加利用，只是当做摆设应付上级或者评职称的筹码，课上依然钟情于粉笔、黑板。
2.教育信息化推动教育改革受到阻力的原因
虽然信息化是教学改革的切入点和制高点，但是信息化不会自然推动教学改革，因为就技术化本身而言，它既可以为教学改革服务，又可以被强化传统教学利用。因此，信息化推动教育改革的主要阻力来源于传统的评价体系与考试制度。只要评价体系不发生动摇，考试的指挥棒方向不发生变化，那么教学信息化只能成为一纸空文。所以，只有理清教育评价机制与教学信息化的关系，完善考试制度，探索出一条适合中国国情的综合素质+考试成绩的评价标准，才能推动教学信息化，实现教学改革目标。
二、为推动教学信息化需正确把握教学改革的走向
作为推动教学信息化的最主要动力，教学评价应顺应潮流，为促进教学信息化、推动教学改革助一臂之力。评价改革的发展方向应为：
（1）更加重视评价中的发展。进行考试改革，最终目的是更好地促进学生成长，一改传统的评价过于强调选拔和甄选的功能，而轻视激励与改进功能，将评价中的发展作为评价改革的核心是教学评价的改革的趋势之一。
（2）评价目标趋向多元化。作为教学目标中的具体体现，教学评价的内容应随着教学目标的转变而发生变化，二十一世纪所需要的创新型人才应该具有会学习、会合作、会做事、会做人的能力，所以，在评价指标的体系里，不仅应该包括基本技能与基础知识，还应该包括态度、情感、价值观、学习方法及学习过程等多元的目标体系。这一点非常重要，它是我国传统评价体系中的主要不足之处。
（3）对于评价方式，应趋向多样化。从评价的技术和方法的角度看，可以将其分为人文方法与科学方法两种。科学的评价方法是指待确定评价的行为目标后，通过量化的方法对评价资料进行评价，从而最终获得客观结果的价值判断的一种程序。此种方法通常指传统使用的常规考试。现今，在教育界，情境教育即人文科学教育的重要性已经成为一种共识，人们已经将其列入了课程设计的要素。此外，在成绩评定、教学过程以课程设计计划各方面，情意教学逐渐引起人们的重视。新课程改革对创新能力、素质、情感、与人处事、态度等方面的培养提出了新要求，更加适合以人文方法进行评价，比较常见的人文评价方法表现评价法、成长记录袋等都在实践中获得了较好的成效。
三、为推动教学信息化在教学改革中应注意的事项
作为教学的一个子系统，教学评价应该对各要素之间协调与一致性予以高度重视。
首先，教学评价需要和社会的评价相统一，学校培养的人才最终是要走向社会的，都是要为社会服务的。社会录用人才有自己的评价体系，因此，对于改革后产生的评价结果的记录形式，需要得到社会上的认可。
（2）各级院校之间评价指标应该统一。从不同的目的出发，教学评价的方式可能千差万别，但是现阶段我国的教育资源相对依然匮乏，在选拔考试下，学生进行升学，学生平时的评价记录需要各升学录用认可，也就是说，中考、高考的评价指标应该和学生过程性评价、成长记录袋、形成性评价保持一致，如果各级升学考试依然采用过去的评价方式，那么改革便不会起到应有的效果。
（3）各类考试的评价应该进行统一化处理。现阶段，我国的考试种类繁杂，例如资格考试、公务员考试、成人高考、普通高考、期中考试、校内期末考试等，这些考试的目的不同，如选拔、甄别、查漏、反馈、激励等，这些考试的指标因该逐渐趋向统一。
（4）学校、教师、学校的评价应该协调统一。教师如果依照新课标的要求对学生进行全方面素质的培训，就会产生非常大的工作量，不会只限于课堂时间，工作效果将不只是学生的试卷成绩。教师的任务将由传统的为学生灌输死知识向为学生辅导答疑、设计学习资源和过程、创设情境等转变。这些工作需要校方的认可、承认，并成为对教师评价的指标。
四、结语
各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省深化考试招生制度改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
2016年5月12日
福建省深化考试招生制度改革实施方案
为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)，结合我省实际，现就深化考试招生制度改革提出如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、有利于科学选拔人才、有利于维护社会公平出发，落实国家总体要求，体现福建特色，突出问题导向，深化考试招生制度改革，构建更加公平公正、科学高效和灵活多样的考试招生制度，积极推进素质教育和创新人才培养，为加快福建经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
(二)基本原则
坚持育人为本。遵循教育教学规律和人才成长规律，把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，推进素质教育，促进学生全面而富有个性地发展。
促进公平公正。把公平公正作为改革的基本价值取向，完善考试组织规则，改革招生录取机制，加大信息公开和监督管理力度，促进入学机会公平，切实保障考试招生公平、程序公开、结果公正。
促进科学选才。适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，注重评价的全面性和综合性，改革考试内容，推进分类考试、综合评价、多元录取，完善政府监管机制，增加学生和高校的双向选择权，提高人才选拔水平。
坚持统筹推进。整体设计各级各类教育考试招生制度改革，推进考试、招生和管理制度综合改革，促进基础教育、职业教育、高等教育之间的衔接沟通，分阶段稳步实施。做好各项改革的衔接配套，增强考试招生改革与人才培养的协同性。
(三)总体目标
到2022年，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生机制，基本建立顺应时代要求、科学规范、运行有效、具有福建特色的教育考试招生制度。
——2015年，启动考试招生制度改革，实施相关配套专项改革。
——2016年，开展普通高中学生综合素质评价改革试点;2017年，全面实施普通高中和中职学校学生综合素质评价。
——2017年，实行普通高中学业水平合格性考试、中职学校学业水平考试;2018年，全面实行普通高中学业水平合格性考试和等级性考试。
——2017年，全省统一组织实施中考，启动新的高中阶段学校招生考试改革;2022年，实施新的高中阶段学校招生考试制度。
——2018年，启动高考综合改革;2022年，实施新的高职院校分类考试招生制度;2022年，实施新的普通高校招生考试制度。
二、主要任务和措施
(一)促进入学机会公平
1.完善中小学招生入学办法。依法实施义务教育免试就近入学政策，小学按常住人口合理确定招生范围，初中学校通过单校划片对口直升或多校划片随机派位等方式组织入学。
改革完善高中招生办法。2017年起，中考语文、数学、英语等科目由省里统一组织实施;省一级达标高中或县(市、区)一中等优质高中，招生名额分配到初中学校的比例不少于50%。2017年省教育厅制定出台高中阶段学校招生考试改革方案，当年秋季入学的新生开始实行初中学业水平考试和学生综合素质评价，2022年实施新的高中阶段学校招生考试制度。
2.增加农村、中央苏区、革命老区学生上重点本科高校人数。实施教育部直属高校和其他自主招生试点高校面向我省农村单独招生计划，拓宽农村、中央苏区、革命老区学生就读重点高校升学渠道。实施省属本科一批高校面向我省23个扶贫开发工作重点县招收农村学生专项招生计划，确保23个省级扶贫开发工作重点县本一批录取比例不低于全省平均水平。
3.减少和规范高考加分。2015年起，取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想品德有突出事迹者等5项全国性加分项目，以及省青少年科技创新大赛、填报省内高校部分农林类专业2项地方性加分项目。2018年起，取消我省所有地方性加分项目。
4.切实保障随迁子女公平就学升学机会。对符合条件的义务教育阶段随迁子女，通过自主报名结合随机派位、积分制等方式组织入学。实行高中阶段学校向接受义务教育后的随迁子女开放和同等招生录取政策。实施“异地高考”政策，完善配套措施和管理办法。
(二)改革考试形式和内容
1.完善普通高中学业水平考试制度。普通高中学业水平考试是学生毕业和升学的重要依据。语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术14门科目均列入考试范围，实行全面考核，设合格性考试和等级性考试。14门科目均设合格性考试，同一科目提供2次考试机会。普通高中在校学生须参加所有科目的合格性考试，成绩合格作为毕业依据。思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目还设等级性考试，同一科目提供1次考试机会。学生可根据兴趣、特长和高校选考科目要求，在6门等级性考试科目中选考3门，成绩作为高校招生录取依据。
2016年省教育厅制定福建省普通高中学业水平考试实施办法并报教育部备案后，向社会公布。2017年秋季，普通高中新生开始实行学业水平合格性考试;2018年秋季，普通高中新生开始全面实行学业水平合格性考试和等级性考试。
2.建立中等职业学校学业水平考试制度。中等职业学校学业水平考试是学生毕业和升学的重要依据，实行“文化素质+职业技能”评价方式。学业水平考试为合格性考试，考试科目包括公共基础知识、专业基础知识、专业技能3门科目，同一科目提供2次考试机会。中等职业学校在校学生须参加所学专业的学业水平考试，成绩合格作为毕业依据。
2017年8月底前，省教育厅制定出台福建省中等职业学校学业水平考试实施办法。2017年秋季，中等职业学校新生开始实行学业水平考试。
3.建立完善高中阶段学生综合素质评价制度。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，作为学生毕业和升学的重要参考。普通高中评价注重考察学生社会责任感、创新精神和实践能力，评价内容主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等。中职学校评价注重考察学生公民素养与职业道德、基础知识与专业技能的学习能力、专业学习成果以及职业创新能力，评价内容主要包括基本素质、文化素质、职业素质等。学生综合素质评价由学校负责组织实施。评价程序包括写实记录、整理遴选、公示审核、录入系统、形成档案等。要加强组织管理，严格程序，强化监督，确保评价过程公开透明、结果真实可信。
2016年省教育厅制定福建省普通高中学生综合素质评价实施办法并报教育部备案后，向社会公布;2016年秋季，在部分普通高中开展学生综合素质评价改革试点;2017年秋季，全省普通高中新生开始全面实施学生综合素质评价。2017年8月底前，省教育厅制定出台福建省中等职业学校学生综合素质评价实施办法;2017秋季，全省中等职业学校新生开始实施学生综合素质评价。
4.推进高职院校分类考试改革。高职院校考试招生与普通高等学校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。2022年起，普通高中毕业生报考专科高职院校，参加职业适应性测试，文化素质考核使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。2022年起，中等职业学校毕业生报考专科高职院校，参加省里统一组织的职业技能测试，文化素质考核使用学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价。2017年，高职院校分类考试招生成为高职院校招生主渠道，学生也可参加统一高考进入高职院校。
2016年，省教育厅制定出台高职院校分类考试实施办法。2018年，省教育厅制定出台普通高中毕业生职业适应性测试实施办法和中等职业学校毕业生职业技能测试实施办法。2022年起，实施新的高职院校分类考试招生制度。
5.深化考试内容改革。坚持立德树人，有机融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、依法治国理念等。科学设计命题内容，增强基础性、综合性、时代性、实践性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强普通高中学生实验能力、动手操作能力考查，加强中职学生专业基本技能与基本实践操作能力考查。积极探索笔试、面试、实践操作等多样化的评价方式，科学有效地评价学生的综合能力。2016年起，统一高考使用国家卷。
(三)改革招生录取机制
1.改革招生录取方式。改进高校招生投档录取模式，逐步推行按专业“一档多投”录取模式改革，增加学生和高校的双向选择权。本科院校艺术类招生继续实行按专业“一档多投”录取。2017年起，使用统一高考成绩录取的专科高职院校的招生，实行按专业“一档多投”录取。待条件成熟时，减少本科院校招生录取批次。
2.完善高校招生管理机制。加强学校招生委员会建设，在学校招生计划安排、招生政策和录取规则制定、招生重大事项决策等方面充分发挥作用。聘请社会监督员参加学校招生录取过程的监督，增加工作透明度。健全考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。全面实施招生问责制，由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
3.完善和规范各种特殊类型招生。进一步规范高校自主招生、保送生、高水平艺术团、高水平运动队等特殊类型招生管理，公开招生办法、考核程序和录取结果，严格控制招生规模，强化考生报考资格审核、公示和监督。自主招生试点高校要合理确定考核内容和程序，加大对具有学科特长、创新潜质优秀学生的选拔力度，创新人才选拔办法。
4.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，促进多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长的“立交桥”。省教育厅制定出台具体实施办法。
(四)启动高考综合改革
1.改革考试科目设置。2022年起，统一高考科目为语文、数学、外语3门，不分文理科，其中外语科目提供2次考试机会。考生总成绩由语文、数学、外语3门成绩和普通高中学业水平等级性考试3门选考科目成绩组成。选考科目由考生根据自身兴趣、特长和高校选考科目要求，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6门科目中自主选择3门。
2.改革录取机制。建立基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元评价的普通高校招生录取机制。2018年6月底前，招生高校要根据本校办学特色和人才培养需要，按专业提出对考生学业水平考试选考科目要求和综合素质评价使用办法，并向社会公布。
3.改革完善高校人才选拔制度。高校要把考试招生制度改革作为提升办学质量、促进内涵发展的重要抓手，从科学选拔人才、促进学生健康发展、增加学生选择权的高度，统筹考虑办学定位、学科特色、培养需求等，改革学科专业设置，研究制定不同学科门类或专业(类)的录取要求。
2018年6月底前，向社会公布高考综合改革实施方案。2022年起，实施新的普通高校招生考试制度。
(五)加强考试招生监督管理
1.加强信息公开。深入实施“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的省、市、县(区)教育行政部门、高校、中小学等多级信息公开机制。加强招生信息管理与服务平台建设。进一步扩大信息公开范围，规范公开程序和内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等，自觉接受考生、学校和社会监督。
2.强化制度建设。健全政府部门协作机制，加强考试安全管理制度建设，明确各级教育行政部门和教育考试机构的考试管理与安全保密责任，层层落实，构建科学、规范、严密的考试安全体系。加强考试加分管理，严格资格审核、认定和公开程序。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。
3.加大违规查处力度。进一步完善机制，强化对报名、考试、招生录取全过程的监督检查。严明考试招生工作纪律，严格执行《国家教育考试违规处理办法》《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》等规定，严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时通报查处结果。构成犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任。
三、组织保障
(一)加强组织领导
考试招生制度改革是教育领域综合改革的关键环节，关系人民群众切身利益和社会和谐稳定。省教育厅要抓紧研究制定配套文件，加强分类指导，及时研究改革中遇到的新情况、新问题，不断总结经验，调整完善工作措施。各设区市、平潭综合实验区要充分尊重教育规律，结合实际，制订本地考试招生制度改革实施方案，经省教育厅备案后向社会公布实施。各地、各有关部门和高校要切实加强组织领导和统筹协调，做好风险评估和预案，确保考试招生制度改革顺利实施。
(二)强化条件保障
编制部门要按照《中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号)要求，及时将县镇、农村高中教职工编制标准调整为城市标准，满足实施普通高中学业水平考试师资需求。财政部门要会同有关部门制定普通高中生均公用经费标准，为普通高中学校正常运转提供条件保障;财政部门要统筹安排经费，进一步加强标准化考点建设。财政、物价部门要适时调整考试招生收费项目标准，确保各类考试的顺利实施。加强省、市、县三级考试机构建设，各市、县(区)要整合原有力量，组建职能相对集中统一的考试机构。省教育厅要加强命题、考务队伍建设，提升教育考试专业化水平。
“数字信号处理”课程一方面以高等数学、线性代数及信号与系统等课程为基础，同时又是相关专业后继课程如DSP原理及应用、数字图像处理等专业课程的先修课程，在教学环节中起着承上启下的作用。该课程的特点是理论性强、概念抽象，涉及大量的数学公式的推导，内容比较枯燥，课程长期以来一直处于教师难教、学生更难学的境况。具体体现在学生学习时缺乏整体把握，对各知识点之间的关系模糊，理论与实践相脱节，学生不能深入理解概念及了解在生活中的实际应用，直接导致学生考前突击背公式应付考试，由于没有真正学懂，使得该课程的合格率不高；同时学生的动手能力差，学习兴趣和积极性不高。针对目前一般本科中存在的这些问题，从教学方法和考核方式上进行了改革和实践，取得了一些成效。
1教学方法的改革
1.1注重知识结构图在课堂教学中的应用
知识结构图是指把所学内容进行整理并制成比较系统完整的知识结构图示，它在心理学中被称为知识网络图。每章内容开始前先构造本章内容的知识结构图，采用知识结构图表达知识线索，使得知识线索清晰可见，学生对一章知识点有一个整体的和宏观的感性认识，待一章结束后，将知识点的架构图重新拿出来复习，有助于学生自我检验对知识点的掌握情况，从而提高数字信号处理课程的教学效果。以下是构造的部分章节的知识结构图。
1.1.1离散傅里叶变化和快速傅里叶变换的知识结构图
本章的教学目标是掌握DFT、DFS及其性质，熟悉几种卷积过程以及他们之间的关系，掌握FFT算法的运算量以及常见算法的原理和特点，并掌握FFT算法的应用。
1.1.2IIR数字滤波器的设计的知识结构图
这一部分内容重点是IIR数字滤波器的基本概念、分类、特点以及IIR数字滤波器的设计思路和方法、设计步骤和原理。
1.1.3FIR数字滤波器的设计的知识结构图
FIR数字滤波器的设计的特点是因果可实现。其重点知识包括线性相位和具体设计方法及过程。
1.2注重理论教学与工程应用结合
数字信号处理理论性性强且数学公式推导较多，如果教师上课只注重数学分析，忽视其工程实践应用的讲解，很容易变成一门枯燥的课程，难以调动学生的学习热情。因此数字信号处理教学时可以将看似复杂的理论知识与现实生活中的实例结合，对于提高学生学习兴趣、巩固基础知识是最好的方法。
为了说明信号的采样与重建理论，可以以生活中的CD唱片的制作和播放过程为例，声音是模拟信号，在CD唱片制作时首先要将模拟信号转换为数字信号，这就需要采样，而在CD唱片播放时，又是对数字信号的解调。卷积算法是数字信号处理的一个重要知识点，讲解这个知识点首先要让学生知道它在生活中的应用，如移动通话中回声是经常存在的，通常降低或消除回声的办法就是利用回声估计器与接收路径上的话音流进行卷积，得到一个回声的估计值，再利用减法器减掉这个估计值。滤波器的讲解可以以心电图检查消除工频干扰为案例进行教学。此外采用类比方式讲解，也能够很好地帮助学生理解，如数字滤波器可以比作一个筛沙子的筛子，筛沙的过程就是将细沙子选出来，石头和大沙子留在筛子上面，而数字滤波器的处理过程也是提取有用信号，噪音则不能通过，如此类比，既形象又易记忆。
1.3实验教学采用任务驱动法
“任务驱动”教学法，简单地说，就是“力求以任务驱动，以实际任务为核心，提出问题及要求，引导学生思考，它适用于培养学生的创新能力和独立分析问题、解决问题的能力。它强调，学生的学习活动必须与任务或问题相结合，以探索问题来引导和维持学习者的学习兴趣和动机。通俗的说，也就是在教学过程中，以完成一个个具体的任务为线索，把教学内容巧妙地隐含在每个任务之中。每个实验相当于一个总的任务，教师在实验课前将任务要求和思考题下发给学生，学生以组为单位将任务分解成子任务，学生根据各自的任务和要求查阅资料，完成程序代码的编写，要求学生做好实验课前的充分准备，实验课上进行编程和调试以及实验结果的分析，并对思考题进行讨论。
以音频信号处理的实验为例，这是一个综合性的实验，要求学生完成语音的录入与打开，以及语音的回放，全程对信号频谱进行分析，为完成任务学生提前查阅查资料，进入实验室后，学生自由组合，2～3人一组看书讨论，分解任务，一步一步完成，每组做完后派一个代表演示讲解，在这样的刺激下，“驱使”学生认真并迅速地完成任务。通过任务驱动法学生能充分掌握语音录入及回放的MATLAB编程，并能深入理解了采样、滤波器等数字信号处理理论。
实践证明，任务驱动教学法能够很好应用于数字信号处理的实验教学，增强了学生学习的主动性。在很大程度上提高了实验课的教学效果。
2考核评价方式的改革
考试方式改革是课程建设及教学质量评价的重要内容，也是因材施教，提高学生学习积极性和开展创新教育的重要手段。加强课程考核方式的改革，是教学改革的必要体现。数字信号处理课程理论性强，应用型强，抽象难以理解。运用MATLAB软件仿真能够有效帮助理解和运用相关知识点。《数字信号处理》课程的传统考核方式是考试，期末考试成绩（70%）+平时成绩（30%），平时成绩包含考勤、作业、课上表现情况。在传统考核方式下多数学生只注重最后的理论考核成绩，对实验重视不够，无法很好地贯彻以培养应用能力为主的实践教学。且学生平时过程考核不够具体化，学生平时成绩差距不大。
2.1考核方式改革的基本思路
为了使学生注重平时的学习过程，提高学习质量，培养学生的综合运用能力，我们逐步对该课程进行考核方式的改革。（1）平时过程考核具体化，含有随堂测试、考勤、作业、课上回答问题情况等。学生学习该课程，普遍觉得理论难，应用模糊，总评成绩一定程度考虑实验成绩，综合全面。（2）逐步调整理论成绩与平时过程考核及实验考核的比例，强化过程性的考核，淡化期末考试。通过考试制度的改革，调动学生的自主学习的积极性，促进教师深入开展教学活动，有利于提高学生的学习成绩，提高教学效果。注重平时实践教学的考核，提高学生对实践动手能力的提高。
2.2考核方式改革的具体方案
2.2.1对该课程采取平时占20%，期末占50%，实验占30%的核算方法。加大平时成绩和实验成绩比例，拉大差距，利于课程进行平时和实验的严格管理和考核方式多样化。
2.2.2平时成绩由原来的教师自定或忽略不计，转为平时成绩具体化，教师在平时的考核上进行改革和完善，平时分由随堂测试、考勤、作业、课上回答问题情况等构成，提高平时实践性分值，利于引导学生多参加实践活动。
2.2.3增加实验考核环节。选取两个设计性的实验，以组为单位，考察每组学生独立完成实验项目的情况，再根据具体项目的评分标准进行成绩评定。主要考核学生对该软件的掌握与使用情况，以及仿真调试结果，软件仿真主要看学生编写程序的思路；其次学生实验报告的撰写也能从一定程度上反应学生的学习态度。实验成绩以五分制（优、良、中、及格、不及格）计算，并将其30%的比例纳入总评成绩。
2.3考核方式改革的成果及不足
2.3.1通过初步改革，从总评成绩来看，学生及格率有明显的提升，由原来的80%提高到现在的95%。从课上效果来看，改善了平时不学习、不听课，到期末通过死记硬背达到优良的现象发生，使学生更注重平时的表现，积极参与课堂的讨论，积极回答问题，并认真思考每一个知识点在实际中的应用，一定程度上改变了以前那种靠死记硬背能考好、不需要听课理解就能考好的学习态度，同时使得认真听讲的学生与不认真听讲的学生在分数的分配上更趋于合理，更重要是调动了学生们平时学习的积极性。同时，也引导学生注重实践教学环节，改变学习观念。该课程考核方式的改革，已初见成效。
2.3.2通过课程考核方式的改革，数字信号处理课程的实验效果有了明显提高，学生对实践教学的态度有了深刻认识，也增强了学生实践参与强化意识，对培养实用型人才起到了保证作用。
2.3.3在实践过程中，也发现一些不足。考核方式改革的着力点主要是过程和零散点，评价学生的主要标准还是期末成绩，期末成绩占的比例还是偏大，学生对教师的平时分还有不重视倾向，期末猛看笔记，猛学，淘以往试卷等现象严重，说明考核的力度不够大，如果设立平时成绩不及格就不准参加期末考试，也许会纠正这一现象，但也会出现教师平时过于随意，存在考试不公现象。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、推进文明、促进和谐的工作主题，不断深化殡葬改革，强力推进亡故人员全员火化，进一步规范丧葬活动和骨灰存放管理，倡导文明节俭办丧事的社会风尚，切实减轻人民群众负担，促进我市经济社会协调可持续发展。
二、目标任务
提高亡故人员火化率，全市亡故人员火化率达到85％；加强骨灰管理，合理规划农村公益性公墓和骨灰堂建设，每个乡镇要完成一处乡级公益性公墓建设，有条件的村或相邻几个村联合完成一处公益性公墓或骨灰堂建设；深化丧俗改革，坚决制止城区丧事扰民行为，规范城区丧事活动管理；加大对违法土葬的清查处理力度，确保发现一起、处理一起。
三、主要措施
（一）广泛开展宣传教育
继续利用清明节和农历“十一”开展殡葬改革宣传月活动,通过电台、电视台、报刊杂志以及利用宣传车和悬挂横幅、张贴标语等多种形式，向群众宣传殡葬改革的法律法规，深化人们对殡葬改革工作的认识，切实提高群众参与殡葬改革的自觉性，引导群众建立科学、文明、节俭、健康的丧葬方式，促进殡葬改革工作深入开展。
（二）千方百计提高火化率
各级各部门要把推行火葬、提高火化率作为殡葬改革的首要任务来抓，确保今年火化率达到85％以上。各级干部特别是党员领导干部要以身作则，率先垂范，积极配合有关部门做好亡故亲属的遗体火化。市直各部门、各企事业单位以及四办火化率要达到100％；平原乡镇火化率要达到90％；岗区乡镇火化率要达到85％；山区乡镇火化率要达到80％（任务分解表附后）。
（三）加大违法土葬查处力度
加大对私拉乱运、以罚代化、违法土葬等殡葬违法案件的清查处理力度，定期对违法土葬进行清查和集中处理，依法对违法土葬进行起尸火化，防止“一埋了之”现象发生。坚决制止以罚款代替火化的行为，对私自收取罚款的情况要一查到底，并追究有关人员的法律和党政纪责任。各乡镇（办）起尸火化数要纳入年终考评，完不成起尸任务和对举报案件不作处理、影响全市殡改工作进度的，取消年终评先资格。
（四）加快公益性公墓建设
亡故人员火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推进殡葬改革工作的突出问题。2009年，各乡镇要把殡葬改革的重点放在公益性公墓建设和火化率的提升上，加大工作力度，加快建设步伐，每个乡镇至少要建设一座面积不得小于10亩、能同时容纳2000个骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照节约土地、保护山林、美化环境的原则，修建在荒山、荒坡或不宜耕种的贫瘠地上，不得占用基本农田。有条件的村或相邻的几个村可联合兴建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建设要作为乡镇殡改工作的重要指标来进行考核，对于完不成建设任务的乡镇，取消评奖资格。
（五）加强殡葬用品管理和丧葬习俗改革
目前，殡葬服务市场管理薄弱，生产销售封建迷信用品和土葬用品的违法行为时有发生，严重扰乱了市场秩序。各级各有关部门要按照《河南省殡葬管理办法》、《禹州市关于加强丧事活动管理净化城市环境的通告》的规定，切实加强丧葬用品市场和丧葬活动的管理，建立殡葬用品生产、经营由民政部门登记批准的制度，对生产、销售封建迷信用品、土葬用品和非法参与运尸（）经营的单位和个人，要坚决查处。各乡镇（办）要进一步加大宣传引导力度，大力倡导移风易俗、厚养薄葬，狠刹丧事铺张浪费和相互攀比的不良风气，不断深化丧俗改革。市殡仪服务中心为市区存放遗体、举行悼念活动的特定场所，禁止在市区其他公共场所停放遗体，举行追悼会等丧葬活动。坚决禁止在丧事活动中使用封建迷信用品、从事封建迷信活动及大操大办现象。各级领导干部、党团员要带头执行殡葬法规、政策，在丧葬改革中发挥模范带头作用。
（六）加强丧葬服务管理
民政部门要加强殡仪馆和殡仪服务中心管理，进一步完善软硬件建设，提高服务质量和水平，严格殡仪服务收费，充分考虑群众的承受能力，坚决杜绝乱收费、高收费以及向丧户索要钱、财、物等行业不正之风。要转变殡葬服务观念、改善服务环境，开展人性化服务，树立以人为本的经营服务理念，努力为公众提供全身心、全天候、全方位、全过程的“四全”服务。要加强殡葬职工队伍建设，不断提高服务能力和服务水平，打造一支富有爱心和同情心、具有高尚职业道德和良好服务技能的职工队伍。同时，在对城乡低保户及特困群众减免丧葬费的基础上，继续对其他民政对象及各类特困对象实行火化费用减免制度，切实做到减轻广大群众的经济负担。
（七）加强行政机关和企事业单位殡改工作管理
进一步加强市直机关、企事业单位的殡葬改革工作。实行以属地管理为主，单位自身管理为辅的殡改管理办法，强化对各单位亡故人员的丧葬监控管理。落实殡改工作责任制，明确各单位行政一把手为本单位殡葬工作第一责任人，并安排专人负责，落实干部、职工丧事报告制、殡改情况月报制。市殡管部门要加强亡故干部、职工火化证明的审核，严防火化造假，对未经殡管部门审核的，财政、劳动部门拒办其丧葬费、抚恤金、遗属补助等。
三、加强领导
各级各部门要站在贯彻落实科学发展观的高度，提高认识，加强领导，落实责任，狠抓各项殡改工作措施及责任目标的落实。各乡镇（办）、市直各单位要实行一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，切实把殡葬改革纳入社会文明建设的总体规划，列入重要议事日程，确保我市的殡葬改革工作顺利推进。民政部门要认真履行好主管殡葬改革的工作职责，及时向市委、市政府报告工作情况、提出工作建议；同时，要严格落实殡葬改革工作日报、月报和通报制度，对阶段性先进单位及时表扬，对先进做法及时推广，对落后单位及时通报，及时督促，积极帮助其解决问题，并切实抓好非法案件的查处、通报工作。*、工商、财政、卫生、交通等有关部门要依照各自职责，积极配合，共同做好殡葬改革工作。殡葬改革领导组办公室要定期不定期召开会议研究工作中的重大问题，协调处理矛盾，制定工作措施，改进工作办法，督促工作落实。同时，要继续加强对殡葬改革工作的督查，还要根据工作情况组织不同层次的督导组，每月至少对各乡镇（办）、各单位殡改工作进行督导检查一次。对工作落后的乡镇（办）和市直单位实行重点督导；对火化率低的乡镇实行不定时检查。市纪检、监察部门要加强对殡葬违法案件的查处力度，重点查处利用殡葬改革和以罚代化现象。各乡镇（办）的殡改情况，特别是对违法土葬案件的处理情况，要继续实行月通报制度，并在市电台、电视台、禹州通讯等新闻媒体定期播发。
如果说前20年的中国改革实现了从计划经济向市场经济转型的话，那么接下来，以加入WTO为标志，中国的改革将以完善市场经济为主要目标。这次改革不仅包括对经济结构的调整，也包括对社会结构的变革。在中国改革走到新的历史阶段的时候，我们将面临一个不得不回答的问题：下一步中国改革应付出什么样的法律成本？
中国改革的法律成本的主要付出，应当是在解决法律结构与市场结构和政治结构的冲突上。
中国20多年市场取向的改革使市场经济快速发展，商业化程度很高的市场结构基本形成；另外，由于改革主要在经济领域进行，政治体制改革相对缓慢，因而现在的政治结构基本上还是沿袭计划经济或双轨制时期的结构。就法律结构来说，它与市场结构和政治结构存在着一个非常复杂的关系，可以说它处于这两个结构的夹缝当中。
一方面，法律结构与市场结构存在着冲突。现在市场结构许多方面的发展快于法律结构的变化，比如证券市场，它对法律结构提出了很多很高的要求，对立法执法都提出了很多新要求。现在我们许多具体的法律制度实际上是很市场化、很前沿的。但是就整体的法律结构来说，法律体制和机制还是滞后于市场经济的发展。所以，我们的法律结构既有非常适应市场经济发展的一面，也有滞后于市场经济发展的一面。
另一方面，法律结构与政治结构也存在不同步的矛盾。某种程度上，我们的政治结构滞后于市场结构和法律结构的发展。法律结构有超越政治结构的一面，也有受制于政治结构的一面，比如说法律结构方面出现了宪法性案件、很开放性很市场化的公司证券法、媒体和公正司法的新型监督关系以及对法官责任制的要求，这些都超越了我们现存的政治结构的框架。但法律结构也有受制于政治结构的一面：比如说宪法司法化的问题、宪法对私有财产的保护问题、检察机关与法院的关系问题、司法管辖问题、新破产法等法律的起草问题等等。法律结构和政治结构、市场结构的这种冲突是与中国改革转型期的特点密切相关的。
在改革转型期，这种冲突集中表现为立法过程和司法过程中存在的问题。在立法过程中，存在着立法滞后于改革、立法机关本身在立法时态度消极以及立法机关立法受非正常因素制约太多等现象。
在司法过程中，也存在司法体制、司法管辖和审判方式、司法运行机制滞后于市场经济发展的情况。
解决冲突的惟一办法就是变革。而这些变革正是我们要付出的法律成本。
在立法领域，必须加快政治体制改革的步伐；改革我们现行的人民代表大会制度，使其更加年轻化、专业化、高效和有权威性；利用中国加入WTO的新形势，加快我们对现行所有法律的清理和废、删、改等变法工作，并根据改革形势的需要制定新法律。
在司法领域，建立双层次的司法审判系统。包括国家和地方两个层次，其中国家层次的法院处理的案件包括宪法性案件、证券案件、破产案件、税法案件、涉外案件等。地方层次的法院处理的案件包括一般刑事、民事案件、治安案件、青少年犯罪案件等。同时，通过政治体制改革来理顺司法体系的关系，增强司法的独立性和透明度、建立统一的法治体系，遏制地方保护主义。
还有更重要的一点，那就是法律职业共同体的形成。一个科学、完善、良好的法律职业共同体是法治社会的基础。
要形成法律职业共同体，首先要改革现行法律教育体制，要改变仅仅通过一次高考就进入法学院学习的现状。也就是说，学习法律的人应当首先接受非法律专业的大学本科教育，毕业后通过统一考试进入法学院。
