关键词：北京工业监测质量
中图分类号：C812
文献标识码：A
文章编号：1006-5954(2013)04-66-04
一、北京工业经济发展质量监测评价指标体系研究背景及意义
“十二五”时期，北京工业发展环境面临重大变革。
从国际环境看，全球金融危机对世界经济的冲击，使得世界经济竞争格局进入深度调整的新阶段。一方面一些发达国家更加注重实体经济发展，推进“再工业化”，抢占未来发展制高点，为北京工业发展方式的转变提供了难得的机遇；另一方面国际环境更趋复杂，贸易保护主义有所抬头，围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，世界经济的不确定性仍然较大，对全市提升工业发展质量、推进转型升级形成新的压力。
从国内环境看，当前我国正处在工业化、信息化、城镇化深入推进阶段，以先进的信息技术对传统产业进行改造升级、加速发展信息化装备产业，实现两化融合发展是现阶段中国工业化进程的必经之路。《中国共产党第十八次全国代表大会报告》再次指出“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。”工业经济发展能否成功转型升级、提升发展质量是实现各项发展目标的关键所在。
从首都发展要求看，随着北京人均GDP超过1万美元，北京经济进入新的发展阶段，工业经济同时也面临着发展要素成本上升、资源环境的约束性增强以及激烈的国内外市场竞争等困难。北京工业必须深入推进经济发展方式转变，全面提升工业经济发展质量，显著增强工业经济的竞争力、影响力和辐射力。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。以解决和改善目前北京工业存在的抵御风险能力不强、内生动力不足、经济效益欠佳等深层次问题。
二、工业经济发展质量监测评价指标体系
(一)北京工业经济发展质量的内涵
党的十报告明确提出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提升质量和效益上来。工业发展质量的提升是全市经济发展方式转变的重要着力点，其实质是实现由传统工业化向新型工业化道路转变，通过全面优化要素结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业经济质量整体提升；工业发展质量的内涵更加注重内生增长，更强调结构优化、产业升级、科技创新对工业经济增长的贡献；同时，也是更加注重提高资源利用效率、降低能耗的可持续发展。工业发展质量的内涵是系统的。它不仅包含效益的提升，还包含发展方式的转变、发展能力的提升等方面。结合全市工业经济发展目标和特征，北京市工业发展质量主要包含以下几个方面：
一是工业增长水平。首都工业经济具有先导性和产业融合特征，战略新兴产业的快速增长对生产业等第三产业的带动和辐射作用较为明显，与GDP的运行走势高度相关。同时，平稳的发展速度为优化结构、转型升级等各项政策的引导和实施提供了较大的空间。因此适度的制造业规模和平稳的发展速度是促进工业转型升级，提升发展质量的基础和保障。
二是企业效益水平不断提高。企业效益的提升一方面能够促进企业自主进行技术革新、产品升级，形成产业良性循环；另一方面通过提高企业效益提升社会效益，增加财政收入、稳定就业，推进首都城市建设，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
三是强化创新驱动发展。资本、劳动和科学技术是经典全要素生产率的主要内容。工业发展质量提升的根本要求就是要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技创新带动转变，使科技、人才、管理等创新要素成为工业发展的根本动力。创新驱动是依托首都资源优势，增强工业经济增长的长期竞争力，是最终实现工业经济发展方式转变的重要支撑。
四是绿色发展不断深入。提升工业发展质量，必须提高资源的集约和综合利用水平，有效控制污染物排放，在资源节约、环境友好的基础上，增强工业的可持续发展能力。北京自然资源缺乏，大量能源从省外调入，因此工业的绿色发展是促进首都经济发展与人口资源环境承载力相适应，建设宜居城市的重要环节。
五是深入推进产业升级。结构优化、高端引领、产业升级和增强辐射能力是工业发展质量提升的重要体现。因此，从工业内部来看，应尽快以高端产业为引领，以战略性新兴产业为核心，加快工业内部领域结构调整。同时增强对工业总部企业的带动能力，增强对周边地区产业的辐射力。
六是两化融合持续增强。两化融合是信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是以信息化为支撑，追求工业可持续发展模式。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的产物。应用信息化和先进技术推动传统产业升级，是不断提升工业发展质量的源泉。信息化水平的不断提高反映出两化融合的持续增强。
(二)指标体系框架
根据工业发展质量内涵，北京工业经济发展质量监测评价指标体系包含增长水平、经济效益、创新发展、绿色工业、产业升级和两化融合六个分项指数，从不同侧面考核工业经济发展质量。根据专家意见和实际情况，共筛选出19项代表性指标，其中，由于战略新兴产业标准尚未对外，故采用与战略新兴产业范围相对接近的现代制造业代替；工业企业微电子控制设备占生产经营用机器设备原价的比重由于考虑到数据口径的一致性和周期的完整性，留待数据调整完毕后参与监测；保留其他18项指标参与工业经济发展质量综合指数(2006～2011年)的测算。
(三)评价方法
鉴于主观赋权法和客观赋权法在权重赋值上各有利弊，综合指数在主成分回归分析的基础上结合北京工业未来发展定位和城市资源禀赋，对赋权结果进行了调整。北京工业经济发展质量综合指数采用线性加权综合指数法计算，指标数值已通过广义指数法和阈值法的无量纲化处理。评价指数对每个具体指标的标准化数据进行加权计算，分别得出各个分项指数，然后通过各个分项指数加权计算得出总指数。
三、北京工业发展质量实证分析
2006年以来，全市规模以上工业发展质量稳步提高。其中，增长水平稳中有进、经济效益稳中有升、创新发展能力不断增强、绿色发展成效显著、产业升级稳步推进、两化融合为工业发展积蓄能量。工业发展方式正逐步转变，但与国际先进水平和北京未来发展目标仍存在一定差距。
(一)工业发展质量稳步提升
2006～2011年，全市工业经济发展质量稳步提升。2011年，北京工业经济发展质量综合指数为75.9，比2006年提高8.2个点。从各年走势看，2008年受金融危机影响，全市工业经济发展质量综合指数比2007年降低8.4个点，随后逐年稳步提升。其中，2011年经济效益、创新发展和两化融合分项指数分别比2006年提高12.1个、13.1个和21.5个点，对工业发展质量总指数带动作用较为明显(见表1)。
从拉动点来看，2011年，增长水平分项指数对北京工业发展质量综合指数的带动力下降；经济效益分项指数对北京工业发展质量综合指数的带动力减弱；创新发展和产业升级对北京工业发展质量综合指数的带动力较强(见表2)。
(二)分领域指数分析
1增长水平稳中有进
2006～2011年，增长水平发展指数由100回落到88.8，六年间增长水平发展指数呈“U”型变化。2006年和2007年，全市现代制造业处于扩张期，实现了高速增长；2008年，由于现代制造业中的主导领域外向度高，受金融危机影响程度较深，增长水平发展指数明显回落；2009～2011年，全市加强高端产业的培育、调优，增长水平发展指数总体看稳中有进。2011年该指数为88.8，比2008年提高32.2个点。从三项分指标看，现代制造业增长速度由快转稳。2011年，现代制造业增加值比2010年增长10.5％，增速比2006年降低11.6个百分点，但比2008年提高5.8个百分点；现代制造业对工业贡献率始终呈现上升态势，贡献率由2009年的45.9％提升到2011年的58.8％，提高12.9个百分点；受全球金融危机冲击和政府振兴经济的刺激政策影响，制造业增加值增速经历了2008年的大幅下滑、2009年和2010年快速反弹、2011年回归理性增长的剧烈波动。
2经济效益稳中有升
2011年，经济效益指数为71.2，比2006年提高12.1个点，但低于发展质量总指数4.7个点。从代表性指标变化趋势可以看出，2011年，成本费用利润率和总资产贡献率分别为7.6％和8.1％，比2006年分别提高1.4个和1.3个百分点；全员劳动生产率为24.6万元／人，增长56.9％；工业增加值率为20％，比2006年下降1.2个点。
3创新发展能力不断增强
2011年，创新发展指数为56.7，比2006年提高13.1个点。其中，规模以上工业企业R&D投入强度在2007～2010年问一直稳定在0.9％，2011年提升至1％；新产品产值占工业总产值的比重为24.4％，比2006年降低3.1个百分点；中关村工业企业每亿元产值拥有发明专利授权数为0.4项，比2006年提高0.2项／亿元。“十一五”以来，虽然工业企业创新投入力度不断加强，技术产出也显著增强，但2011年，创新发展指数得分值在各分项指数中居于末位，表明其仍有较大的提升空间。
4绿色发展成效显著
2011年，绿色发展指数为96.8，比2006年提高2.9个点。在六个分领域指数中得分值居于首位。“十一五”以来，北京主动调整产业结构，以首钢、焦化厂为代表的一批高耗能、高污染企业开始外迁、减产、优化，工业能耗大幅下降。2011年，万元工业增加值能耗下降率为153％，比2006年提高9.1个百分点，为2006年以来最大降幅；万元工业增加值水耗下降率为5.5％，降幅比2006年缩小6.5个百分点；污水处理率逐年提高，为81.7％，比2006年提高了7.9个百分点。由于市委、市政府关、停、迁、改等多种措施并举，北京工业绿色发展成效显著。
5产业升级稳步推进
2011年，产业升级指数为84.7，比2006年提高了6.8个点，为2006年以来的最高分值。在区域经济学中，通常用区位商来判断一个产业是否构成地区专业化部门。重点产业区位商是指一个地区重点产业的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国重点产业产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值。区位商越大，专业化水平越高。2011年，重点产业区位商为1.5，比2006年降低了0.1个点。现代制造业增加值占制造业的比重为56.7％，总部工业企业增加值占规模以上工业的比重为67.3％，分别比2006年提高10.5个和8.1个百分点。现代制造业和总部企业的快速发展成为工业产业升级的主要动力。
6两化融合为工业发展积蓄力量
2006～2011年，两化融合基本呈现上升趋势。2011年，该指数为69.8，比2006年提高了21.5个点，在六项分领域指数中提升幅度位居首位。其中，电子商务实现销售额占主营业务收入的比重为10.3％，比2008～2010年年均5.3％的水平明显提升；大中型工业企业计算机普及率为35.5％，比2006年提高12.2个百分点。企业信息化水平的不断提高为工业发展积蓄了潜力。
(三)值得关注的问题
1经济效益“明升实降”
2008年，受金融危机的冲击，工业生产大幅下滑，企业效益也随之大幅降低。虽然随后工业企业资本效率、生产效率和盈利能力不断提高，但对工业经济发展质量总指数提升动力减弱，从2009年的拉升2.2个点，2010年的1.5个点，下降到2011年的拉升0.4个点，表明当前工业仍是“速度效益型”发展格局。工业增加值率在金融危机后(2009年)不升反降，2011年为20％，比2006年降低1.2个百分点。另外，该指数实现程度较低，2011年仅为71.2，比发展质量总指数低4.7个点。全市工业资本效率和生产效率与发达国家相比差距较大，实现程度分别为57.6和61.5。
2科技转化能力较弱
近几年，全市工业科技创新能力不断增强。2011年，规模以上工业企业R&D投入强度为1％，中关村工业企业亿元产值拥有发明专利授权数均高于2006年以来的水平，但反映科技成果转化的指标则逐年降低。2011年，新产品产值占工业总产值的比重为24.4％，比2006年降低3.1个百分点，该比重在2007年达到高点后(比重为30.1％)逐年降低。可以看出，虽然工业企业创新意识不断增强，研发投入力度也不断加大，但创新成果有效转化的效率在下降，企业研发的新技术在提升产品质量、品质、功能等方面尚未充分体现，工业科技成果未能充分转化为先进生产力。
3产业升级呈现“三低”
“十一五”时期是北京工业产业结构的深度调整期，高耗能行业比重明显降低，新兴领域比重上升，对工业经济增长的带动力逐步增强。但与此同时，工业发展过程中积累的问题更加突出，具体表现为“三低”。第一，重点产业专业化程度有所降低。2011年，重点发展产业区位商为1.5，比2006年降低0.1个点；第二，产品附加值低。一些外向度较高的产业和企业，由于缺乏创新能力，又长期处于低附加值的分工环节，工业增加值率从金融危机后(2009年)不升反降。其中，2011年电子行业作为全市工业支柱产业增加值率仅为10.1％，低于全市工业平均水平9.9个百分点，低于2010年0.7个百分点；第三，辐射力低。据2007年投入产出数据显示，北京都市产业对科技服务的依赖度仅为0.3％，分别低于美国、日本5.3个和1.2个百分点；对商务服务的依赖度为3.8％，分别低于美国、日本3.5个和1.5个百分点。
四、“三个发展”推进北京工业转型升级
“十二五”时期，北京工业应继续坚持“调结构、转方式”不动摇，切实实现“三个发展”。
(一)实现“持续发展”，加快工业发展模式转变
囿于北京能源、资源以及要素价格高企等因素，北京工业急需提高各生产要素的集约化利用程度，实现从速度效益型发展模式向质量效益型的转变。工业经济效益既是生产经营成果的反映，也是扩大再生产的动力。追求高效益是企业发展的基本诉求，因此工业效益高低直接决定着发展质量的好坏。要实现速度效益型向质量效益型转变，首先要注重通过科技运用、创意设计提升产品附加值；其次是细化分工，实现资源最优配置，降低成本，提升效益。
(二)实现“创新发展”，加强创新成果的有效应用
创新是企业提高竞争力的源泉。实现创新发展，加强创新成果的有效应用是工业企业立于不败之地的重要途径。企业对市场需求变化最为敏感，也是科学技术成果应用的主体，破解科技成果转化效率较低的困局应以企业为主要抓手。在政府课题、项目立项时要提升企业参与度和话语权，增强科研项目的针对性和实用性，确保科研成果落在实处。同时，要致力形成企业与高校、科研机构院所主动结合、互相促进的良好发展局面。对产生实际科技效益的企业、高校联合项目给予科研经费和产业发展基金的支持，提高企业的自主研发水平和技术消化吸收能力。
(三)实现“融合发展”，多途径推动产业升级
一是加强工业与科技服务、商务服务的融合度。通过投资高端领域和对传统都市工业的技术改造，实现北京工业向“微笑曲线”两端转移，推动产业升级；二是实现区域经济融合。利用北京科技、信息资源，创新运营模式，发挥北京在京津冀环渤海都市圈中的带动作用，推进产业集聚和产业链条延伸等方式做强、做精，重点打造1～2个全国乃至世界具有影响力的产业群；三是推进信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动，使信息网络技术广泛运用于工业生产经营各个环节，提升现代管理水平，促进产业升级。
参考文献
[1]梁绮，中国工业的区位基尼系数――兼论外商直接投资对制造业集聚的影响，统计研究，2003年第9期。
[2]赵玉林、魏芳，高技术产业发展对经济增长带动作用的实证分析，数量经济技术经济研究，2006年第6期。
一、影响企业统计数据质量相关因素
统计工作的重要性主要表现在相关数据的真实性以及时效性之上。对此企业要想促进自身的整体发展，就要提升对相关数据统计质量的重视，提升数据统计的整体质量，进而在根本上促进企业的整体发展。其中在数据统计工作的开展过程中，其主要要遵循时效性、真实性以及完整性的需求，对此在实践工作的开展过程中，要提升对此点的重视。
第一，时效性。就是在相关决策开展的过程中，可以通过统计数据为相关决策者提供更为精准的数据资料信息，进而为决策者决策提供精准的信息判断。第二，真实性就是在相关数据统计开展的过程中，统计人员对信息进行筛选与统计，进而获得最为真实的信息，避免弄虚作假，对于可能出现的虚假信息以及数据，要进行及时甄别。如果其信息存在虚假的状况，一定会对决策者带来直接的影响，不利于企业的整体发展。第三，信息的完整性就是在工作开展过程中，相关统计人员可以保障信息以及数据的全面性，可以根据实际的需求对相关信息进行系统的归类与完善，进而便于决策者根据具体的内容对其进行判断，避免在决策过程中出现片面以及误解的状况。也就是说在实践中，要想提升企业数据统计工作的科学性与有效性，就要基于以上三点开展，只有这样才可以提升整体的统计工作质量。
二、提高统计数据质量的相关措施
在企业发展中，要想有效的提升其统计数据的整体质量，就要基于以下几点开展工作：
第一，基于企业管理者的角度制定相关完善措施。
对于企业的管理者来说，要想有效的保障数据统计工中的整体质量与效果，就要基于管理意识开展，要转变其整体的管理观念，重视企业的经济利益，根据相关法律法规开展工作，在实践中全面践行《统计法》相关内容，并且利用其规范企业的各种统计工作，在根本上提升我国企业统计工作的整体质量，有效的避免因为企业统计数据不真实影响企业经济效益问题的产生。
第二，提升对统计人员的工作精细化管理。
统计工作人员自身的精细化工作开展可以有效的提升整体的工作质量，对此在实践中，要提升对工作人员的工作重视，通过岗位培训等工作的开展，提升其整体工作能力与效果；也要对工作人?T进行必要的职业道德意识能力培养，提升其工作态度与意识能力，进而有效的的保障了其整体数据的真实性、时效性以及完整性。
第三，增强统计部门的整体工作效率。
统计部门在开展工作的过程中要具有一定的效率意识，避免各种工作流程的繁琐性，要尽可能的精简化工作模式，进而有效的提升整体的工作质量，只有这样才可以充分的凸显数据统计的内在效能，有效的增强企业的经济效益。
第四，加强对原始数据统计工作的重视。
在实践中要想有效的保障其数据统计的真实性，就要提升对原始数据的重视。对此，在相关数据的统计工作开展之前，要对相关数据继续系统的考察审核，在数据的源头上对其进行管控，避免各种数据差错问题产生。同时，在统计工作开展过程中，要技巧检查分析，提升对原始数据工作的检查分析，进而在根本上提升数据的真实性与精准性。
第五，完善相关统计流程，保障其标准化。
在相关数据统计工作的开展过程中，要对其进行系统的规范，提升其标准化，进而有效的保障了数据的整体质量，对此在实践中要制定相关数据统计质量，保障其规范化、标准化；同时也要制定标准的企业内部统计表格，使其与国民经济核算体系保持一致在根本上规范企业中相关数据统计工作。
新变化预示企稳回升基本确立
变化一：“轻快重慢”趋势扭转。重工业是北京市工业经济的主体，从历史规律看，当重工业增速慢于轻工业时，工业经济增速将放缓；当重工业增速快于轻工业时，工业经济增速将逐步加快。2012年1～11月，北京市规模以上重工业增加值比上年同期增长7.5%，增幅高于轻工业2.8个百分点，差距比1～3季度扩大1.7个百分点，从当月生产情况看，重工业增速已连续10个月快于轻工业。“轻快重慢”的扭转说明全市工业温和回升态势逐步明朗。
变化二：企业效益“由降转升”。全市规模以上工业利润继2012年7月份实现年内首次增长后，已连续3个月保持增长态势。2012年1～3季度，规模以上工业企业实现利润806.9亿元，比上年同期增长5.9%，增幅比1～8月提高3.1个百分点，为2012年以来的最高增长水平。其中，主营业务利润增长4.7%，增幅比上半年提高3.1个百分点，比1～8月提高2.3个百分点。微观经营主体获利能力正逐步提升。
变化三：产成品库存高位回落。2012年上半年，在国际国内市场需求疲软的背景下，企业去库存阶段特征明显。但近几个月一些积极变化开始呈现。产成品库存增速在2012年6月末达到低点后开始反弹。规模以上主营业务收入增长幅度则在近6个月稳定在4.9%～6.2%区间，明显快于2012年1～4月0.1%的增长水平。销售升中趋稳、库存稳中有升的现状表明，企业去库存化进程逐步接近尾声，生产意愿或将回升。
变化四：经济周期显示工业生产触底企稳。改革开放以来，北京市工业经济经历了五个完整的发展周期。从前五轮的经济周期增长规律来看，从波谷到波峰约为2～4年不等，从波峰回落到谷底为2年左右时间。从2010年上半年开始，北京市工业增加值增速总体呈现回落趋势，工业进入新一轮周期的下行通道。2012年上半年，全市规模以上工业增加值比上年同期增长5.7%。2012年1～3季度，全市规模以上工业增加值比上年同期增长6.2%，比上半年提高0.5个百分点，回升势头得到巩固。初步判断，工业经济将逐步走出谷底。
变化五：东部发达省市初现回升迹象。2012年9月份以来，全国规模以上工业改变了年初以来持续缓中趋稳的基本运行态势，呈现出稳定加快的新变化，特别是部分东部经济发达省市回升迹象较为明显。2012年1～10月，北京、上海、浙江、江苏和广东分别比1～3季度回升0.4个、0.3个、0.5个、0.1个和0.4个百分点，继续巩固和扩大了1～9月的回升趋势。可见当前北京工业运行触底回升的周边趋好环境已具备。
新特征透视转型升级进程加快
特征一：调整方式由“以退促进”逐步转向“内涵促进”。“十一五”时期，北京加速淘汰落后产能，先后组织化工、石灰等高污染、高耗能、高耗水企业和不符合国家产业政策及首都功能定位的落后生产能力有序退出。金融危机后，北京再度加大高端产业投资和科技投入力度，调整目标逐步向科技引领、高端产业升级的“内涵促进”转变。从资本投入看，工业投资额从2009年的406.2亿元增长到2011年的751.9亿元，占全社会固定资产投资比重从8.4%攀升到12.7%。2012年以来，新项目产能逐步释放，对工业经济回升发挥了积极的带动作用。北京现代汽车有限公司三工厂投产，北京奔驰汽车有限公司完成生产线改造，中芯国际、京东方8.5代线、小米手机等一批高新技术项目逐步量产，有效抵御了整体行业大幅下滑的风险。
特征二：内部结构由“单点支撑”逐步转向“多点支撑”。在不断的产业调整和升级中，工业内部结构得到改善，制造行业发展逐步由2006年电子行业“一枝独大”转变成汽车、电子、医药、设备等多个高端领域共同发展的良好局面，工业产业抗风险能力进一步加强。其中，汽车制造业由2006年的第三位跃升为制造业的龙头老大；医药制造业始终保持两位数增长，在制造业排名中由第八位跻升到第三位。重点行业内部产品升级，使整体行业盈利水平得到提升。2012年1～3季度，汽车制造业利润率为9.2%，同比提高0.6个百分点，医药制造业为16.9%，同比提高0.6个百分点。
特征三：总部经济对工业支撑作用显著。“十一五”期间，北京总部经济发展迅速，成为支撑北京工业经济发展的重要力量。金融危机后，总部经济对北京工业支撑作用凸显。工业总部经济主要分布于采矿业、电力燃气及水的生产和供应业。2010年，总部企业分别创造了电力、燃气及水的生产供应业，采矿业97.9%和86.1%的增加值，分别比2009年提高27.5个和37.6个百分点。2012年1～3季度，全市规模以上工业增加值增速为6.2%，其中，采矿业增加值拉动规模以上工业增长1.5个百分点；电力燃气及水的生产供应业拉动规模以上工业增长3.3个百分点。
特征四：主要产业链集聚初具规模。目前，北京市已形成了以北京现代、奔驰、福田3家整车企业为核心，93家零部件企业为支撑，集整车生产、研发设计、零部件配套、汽车销售为一体的汽车产业链条；以诺基亚、索爱等手机通信设备企业为中心的星网工业园和以京东方8.5代线为中心的数字电视产业园。其中，2012年1～3季度，全市汽车制造产业链实现产值占汽车制造业的比重约为92%；星网工业园和数字电视产业园实现产值占电子行业的比重约为34%。三大产业链条的建立，有效提升了工业运行效率。
新路径破解首都工业发展瓶颈
路径一：坚持“以调促进，以转推升”不动摇。虽然当前工业增速回升态势已比较明显，但从中长期来看，仍然处于较低的增长水平。工业结构将在一段时期内处于调整阶段，工业经济增速放缓是一个必然趋势。因此，要理性看待当前北京工业的减速，坚定不移地走“以调促进，以转推升”之路。只有转变发展方式，才能有效解决多年来工业内部结构不合理、缺乏核心竞争力等深层次问题。
路径二：以科技转化为突破口，实现创新驱动。北京拥有丰富的科技资源，但多年来工业实体生产与先进的科技成果尚未形成良好对接，科技优势无法有效转化为先进生产力。尤其是近几年，随着各生产要素资源的约束性不断加强，北京工业发展高端引领不足、核心竞争不强、总体运行不稳的问题尤为突出。增强北京工业科技转化能力，实现从创新到应用的转化，仍需要做出很大的努力。
一、企业财务核算与财务管理之间的关系
企业财务核算与财务管理工作之间，存在较多关联之处，也存在较多差异，要想对二者进行联合处理，就要全面掌握相关要点。
第一，企业财务核算与财务管理之间的连接点分析。在企业实际发展期间，财务会计工作较为重要，企业要想获取精确的数据信息，就要做好财务核算工作，逐渐提升其工作准确性与客观性，达到预期的管理目的。一旦企业财务核算工作准确性降低，且财务数据完善性无法满足相关要求，就会导致财务管理工作难以顺利开展。由此可见，财务核算工作是财务管理中较为重要的组成机制。在企业开展财务管理工作的时候，主要将财务核算数据信息作为依据，对其进行分析与处理，根据相关信息数据，开展财务预算工作，以此提升企业资金的使用效率。企业财务核算人员需要根据财务管理制度开展相关工作，做好财务数据信息分析与核算工作，可以提升财务管理工作质量，优化其发展体系。因此，企业财务核算与财务管理工作之间，呈现相辅相成的状态，相关机构需要对其进行全面的分析，以此提升财务管理工作水平[1]。
第二，企业财务核算与财务管理之间的异同点。在企业实际发展中，财务管理工作人员可以根据市场状态的分析，采取有效措施控制资金的支出，提升资金使用率，降低企业生产造价，利用内控措施提升企业经济效益。财务管理工作，是企业经济活动的关键点，然而，在实际发展中，财务核算与财务管理之间存在较多差异[2]。如表1所示。一方面，财务核算是将历史造价作为分析基础，对资源配置与经济效益等进行分析，因此，在财务管理工作原则中，蕴含着财务核算工作。另一方面，在财务核算期间，其工作对象主要就是财务信息数据，需要提升其真实性与可靠性。而财务管理工作是将企业生产经营作为管理对象，促进企业内的沟通与交流，提升经营管理活动的科学性与可靠性，为其后续发展奠定基础。因此，企业财务核算与财务管理之间的工作对象存在差异，相关人员需要对其进行全面的分析与处理，减少企业中的经济损失[3]。当然，财务监督控制是财务管理的一个重要环节，它不仅局限于传统的财务对经济事项的审核监督，而是在企业内部建立一套全方位的财务监控运行体系。
二、企业财务核算问题分析
目前，一些企业在财务核算期间，还存在一些问题，难以提升其工作质量，甚至会影响企业的经济效益。首先，在我国市场实际发展的过程中，竞争趋势也逐渐激烈，企业只有做好财务核算工
作，才能控制生产经营造价。然而，目前一些企?I在财务核算方面还存在一些问题，无法制定完善的核算管理制度，难以将其与财务管理工作融合在一起，导致企业经济效益受到严重影响。其次，企业财务核算工作中，还存在工作形式单一的问题，尤其在传统管理观念的影响之下，企业财务管理机构无法应用核算方式对造价进行控制，难以提升企业的经济效益。最后，企业财务管理工作人员的专业素质较低，缺乏对于财务核算专业知识与先进技能的了解，难以提升现代化财务核算工作水平。同时，一些工作人员缺乏实际工作经验，在实际工作中，经常会出现数据信息偏差等问题，影响着企业的长远发展[4]。
三、企业财务核算提升到财务管理的措施
财务管理本来就是对环境极端敏感的管理行为，但由于我国经济发展的总体状况使得我国财务管理应对经济环境变化尤其是突发经济环境变化的能力不足。以2008年全球经济危机为例，在这种经济环境瞬间变化且影响范围广的突发经济事件中，良好的应对此种情况的专项财务管理就尤为重要，可以大大减轻经济受损害的程度。
企业相关机构在实际发展期间，需要将财务核算提升到财务管理工作中，发挥二者之间的整合作用，促进企业财务信息资源的共享，提升其工作效率与工作质量，提高企业的经济效益。具体措施为以下几点：
（一）树立正确的财务管理观念
随着国家经济的发展，企业需要改革传统的财务管理观念，树立正确的管理意识。首先，需要重视财务核算与财务管理工作之间的联系，杜绝传统的单独核算方式，将财务核算工作列入到财务管理战略方案中，以此提升二者工作质量。其次，企业财务核算人员需要全面学习关于财务管理方面的知识与技能，认识到二者之间的差异，找准财务核算与财务管理之间的衔接点，将先行的核算模式作为基础，对其进行全面的管理。最后，在实际工作中，财务核算人员与管理人员需要及时发现其中存在的问题，总经相关工作经验，采取有效措施完善财务核算模式，将其提升到财务管理系统中。
（二）建设高素质财务核算人才队伍
企业财务管理机构需要建设高素质财务核算人才队伍，聘用专业素质较高的财务核算工作人员，对其进行专业知识与先进技能的培训，使其掌握财务管理工作知识。为了提升培训工作成效，企业需要建设完善的培训方案，按照相关要求与财务核算人员实际工作情况，提升其工作技能。同时，还要全面开展思想政治知识的培训工作，提升财务核算人员的职业道德素养，引导其按照相关规章制度开展财务核算工作。企业在实际管理期间，需要丰富财务核算人员的知识结构，提升财务管理工作可靠性与合理性，达到预期的管理目的。
（三）制定完善的工作制度
企业财务核算人员与财务管理机构需要制定完善的管理制度，在实际发展期间，需要根据企业经营情况与经济发展情况，结合相关法律法规，完善财务核算与管理制度，提升制度的科学性与可行性，将其落实在实际工作中。同时，企业需要做好监督与管理工作，及时发现财务管理中存在的问题，采取有效措施解决问题。在新时期形势下，科学技术的发展受到广泛重视，企业财务管理机构在完善制度的基础上，需要促进各个机构之间的沟通与合作，发挥财务核算工作作用，促进企业经营管理工作的全面发展。
（四）科学应用现代化信息技术
随着网络信息技术的发展，企业需要对财务核算与财务管理工作进行改革，积极应用先进的信息技术，淘汰传统的手工生产方式，促进企业经营活动的机械化与自动化发展，逐渐提升企业财务核算与管理工作的先进性。企业财务管理人员需要积极应用信息技术，提升自身工作效率，减少人为因素引发的财务核算数据信息准确性问题，积极投入现代化软硬件设施，促进财务核算工作的良性循环。企业财务核算与管理人员需要利用信息技术，监理财务核算自动分录系统，将其工作提升到财务管理领域中，创新财务核算与管理工作形式，优化其发展体系。
质量问题是经济发展中的一个战略问题，关系到国民经济发展全局。品牌是产品质量、特色、知名度、美誉度和市场占有率的综合反映，代表着一个城市的形象。在经济全球化和区域经济一体化进程加速推进，我国市场经济体制不断完善的今天，质量和品牌已经成为国际、国内竞争的致胜法宝。大力培育名牌产品，加快发展品牌经济，是增强企业核心竞争力、加快打造先进制造业基地的基础，对提高全市经济增长质量，提升城市综合竞争力，实现在杭湖宁发展带中间率先崛起具有十分重要的战略意义。
市政府一直以来高度重视品牌和质量工作，特别是通过近年来各级各有关部门和广大企业的共同努力，全市的产品质量稳步提升，知名品牌不断增加，对经济发展的推动作用日益显现。到去年底，全市拥有中国名牌产品2只、中国驰名商标4件、中国出口名牌产品1只、国家免检产品24种、浙江名牌产品67只、浙江著名商标81件；上个月，美欣达又顺利通过了我市第一只国家出口免验产品验收，成为全市第一家拥有五项“国字号”名牌荣誉的企业。但是，我们也必须清醒地看到，我市名牌总量偏少，特色名牌缺乏，名牌竞争力不强，区域性经济的名牌带动效应不够突出；部分行业产品的整体质量水平不高，制售假冒伪劣商品的行为还时有发生；部分企业的质量意识、创牌意识和能力亟待提高，也缺少质量提升和名牌培育的长远规划和实施方案；一些地方和部门对质量和品牌工作的认识存在偏差，工作力度还需进一步加强。
根据国务院、省政府的部署和要求，结合湖州的实际，市政府决定在全市开展以名牌培育质量提升为主要内容的质量振兴活动。
(一)开展名牌培育质量提升是落实科学发展观的具体体现
科学发展观的本质是要实现高质量、可持续发展。创名牌就是要从根本上提升企业产品质量，扩大产品知名度，提高产品附加值，从而推进企业从量的扩张向质的提高转变，全面提升产业发展层次，实现经济可持续的健康发展。就这个意义上说，创牌提质是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现经济又快又好发展的必然选择。只有坚持以科学发展观为统领，全面开展名牌培育质量提升工作，才能在经济快速发展的同时，不断提高经济运行的质量；才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；才能促使各方面特别是各企业把质量作为参与市场竞争，求生存、促发展的生命线，通过优质的产品和高效的服务，树立诚实守信、公平竞争、文明进步的新形象。
(二)开展名牌培育质量提升是转变经济增长方式的重要途径
近年来，我市经济保持了持续快速增长，但在发展中也遇到了不少困难。从表面看，这是由于生产要素供给跟不上经济发展的需要，土地、资金、电力、原材料、环境等要素制约比较严重；但从深层次看，反映了我市经济的结构性、素质性问题，长期以来形成的“低、小、散”经济格局未能得到有效扭转，以高投入、高消耗、高排放、低效益为特征的粗放型经济增长方式尚未根本转变。就企业来说，总体上创新能力薄弱，产品技术含量不高、附加值少、档次偏低，名牌产品偏少，品牌效应不够突出；多数企业尤其是小企业的质量基础还相当薄弱，质量观念淡薄，创牌意识不强，“重生产、轻管理”和“重产量、轻质量”等现象还比较普遍。就三次产业而言，第一产业中，农业的产业化、标准化还处于起步阶段，知名品牌的农产品数量少且未形成优势，有机、绿色农产品占比不高；第二产业中，普遍存在能耗与效益、投入与产出不协调的问题，缺少自主知识产权的名牌产品；第三产业中，商品流通领域的农资、建材、药品、食品等假冒伪劣产品屡禁不止，服务领域中损害消费者权益的事情时有发生。这就要求我们进一步将经济工作的重点，切实转到推进增长方式转变、提高经济运行的质量和效益上来。开展以名牌培育质量提升为核心的质量振兴活动，就是重要的载体和途径之一。通过扎扎实实抓规范、抓标准、抓质量、抓品牌，促进产品产业结构的优化升级和经济增长方式的有效转变。
(三)开展名牌培育质量提升是实施率先崛起战略的现实要求
工业是湖州经济的主体和支柱，实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起的核心标志，就是以工业经济为主的产业崛起。这就需要我们坚持“工业立市、工业强市”的方针，高举打造先进制造业基地的旗帜，着力增强我市工业经济的实力和竞争力。在这其中，质量与品牌就是非常重要的内容和保障。名牌培育、质量提升工作是现阶段质量振兴活动的主要内容，是推动我市工业产品提高档次、走向国内国际市场的最有效的手段，是打造先进制造业基地、增强工业经济实力和竞争力的基础工作和有力保证。面对国内、国际日趋激烈的市场竞争，我们的企业若不练好内功，在质量上下足功夫，在品牌上做足文章，就会失去竞争力，就会在新一轮竞争中掉队。那么，湖州先进制造业基地建设、工业经济的实力和竞争力就会受到影响，进而影响到全市的率先崛起。
各级各有关部门和行业企业要从战略和全局的高度，深刻认识到开展名牌培育质量提升工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，真正把名牌培育质量提升工作作为经济发展的重要任务，作为保证人民群众生产生活质量的有效抓手，摆上重要议事日程，抓管理、创名牌、增效益、夯实力、促发展，提升质量打造新优势，创建名牌促进新发展。
二、围绕质量振兴，全面推进名牌培育质量提升工作的深入开展
在全市开展质量振兴活动，主要就是认真贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式，全面提高我市产品质量总体水平，着力提升品牌经济效益，增强经济实力和竞争力，促进湖州经济又快又好发展。各级各有关部门和行业企业要明确质量振兴的目标，突出重点领域，抓住关键部位，紧扣薄弱环节，全面推进名牌培育质量提升工作的深入开展。
(一)突出培育区域性重点产业，着力提升整体质量水平
产业是经济发展的重要支柱，产业质量是推进产业水平不断提升的核心。根据全市产品质量的整体水平和产业结构的特点，围绕打造先进制造业“四大基地”、“十个中心”，突出加大对区域性重点产业质量提升和名牌培育的工作力度。
长兴县的铅酸蓄电池行业发展已有30多年历史，近几年随着电动助力车行业的兴起而迅速发展，已成为全省乃至全国都颇具影响的新型特色产业。
德清县和南浔区的木业产品主要为木地板、装饰贴面板和细木工板，产业集聚度较高，产业规模效应显著，是我市近年来发展最快、在国内较有影响力的区域特色产业。
吴兴区的童装业是织里镇的一大支柱产业，是我市的一大特色优势产业，近年来通过举办中国织里童装博览会，在全国的知名度和影响力大大提升。
安吉县的椅业和竹地板业是县域经济两大支柱产业，椅业已成为安吉县外贸出口的第一产品，竹地板产品畅销欧美市场，是“中国转椅之乡”和“中国竹地板之都”。
各县区要根据各自的产业特色，按照“一产一策、一企一策、一品一策”的要求，坚持以市场为导向，制定实施方案，实行分类指导，在生产工艺、生产技术、生产环境等各个环节，大力推进规范化、标准化，全方位提升产业质量，努力将区域性重点产业做精做细、做长做新、做大做强。
(二)大力实施名牌战略，着力提高区域经济核心竞争力
名牌产品是企业科技水平、管理水平和核心竞争力的综合体现，也是区域经济综合实力的集中体现，已经成为一个地区经济发展的象征。大力培育和争创名牌产品，是全面提升湖州产品的总体质量水平和市场竞争力、优化资源配置的有效载体，也是增强湖州经济发展后劲的重要而紧迫的任务。
一要发挥企业主体作用，在“创”字上下功夫。引导和促进企业坚持把质量作为企业发展的生命线，牢固树立抓产品的关键就是抓质量、抓质量必须抓名牌、抓名牌就是抓发展的理念，坚定不移地走名牌创建之路。加大创建品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌的力度，做到无牌变有牌、有牌创名牌，使更多的产品成为部级和省级名牌。
二要加强指导协调服务，在“育”字上下功夫。认真制订名牌培育规划，有针对性地指导和帮助列入规划的企业和行业开展创名牌工作。加大对重点企业重点产品创名牌的培育力度，实行专人负责，加强指导和服务，做到培育一批，申报一批，升级一批。我市中国名牌产品“十一五”推进计划是根据国家公布的目录，市名推委结合我市产业和产品的现状提出的，这个计划还需要根据企业的发展情况不断调整和完善。对列入计划的中国名牌重点培育企业，各县区各有关部门要落实好名牌培育工作责任，在技术改造、市场准入、监督抽查、质量保证体系、计量保证体系、认证认可等方面加大扶持力度，促进资本、资源、项目和政策向名牌企业、名牌产品倾斜。
三要发挥产业产品优势，在“特”字上下功夫。围绕先进制造业“四大基地”和“十个中心”的建设，走特色名牌发展之路。依托我市现有的特色优势产业和产品，通过产业和品牌的聚集，培养和提升一批在全国和国际上具有一定影响力的区域性特色品牌。要结合当前区域性重点产业的培育和龙头企业的做大做强，着力挖掘特色、发挥优势、提升档次、扩大影响，增强特色产业产品的实力和竞争力，以区域性特色名牌来带动和促进区域经济的快速持续发展。
(三)加强质量基础建设，着力以质取胜
开展名牌培育质量提升工作，质量基础建设是最基础的关键环节。要坚持“以质取胜”，夯实标准、计量、质检、质保、咨询认证等质量管理方面的建设基础。:
一是加强企业质量管理。企业是质量管理的主体和基础，要牢固树立“质量第一”、“质量是企业生命”的观念，提高经营者和员工的质量意识，建立完善质量保障机制。要加强质量管理和法律法规知识的学习，建立健全内部质量保证体系，积极申请产品质量和管理体系认证，积极开展质量改进、质量攻关、质量赶超和节能降耗等活动，增强企业自主创新能力，完善自律机制，提高企业整体素质。
二是积极推进标准提升工程。重点对技术创新能力强、有核心技术专利、产业链长的龙头企业，鼓励其参与国家标准、行业标准和地方标准的制订修订，积极争取参与国际标准活动，把关键技术及拥有自主知识产权的技术及时转化为标准，利用标准提高核心竞争力，争创名牌，并带动产业链整体标准的提升。紧紧围绕节能降耗工作，完善主要耗能、耗水产品的市场准入标准，严格执行强制性产品能效标识和再利用标识制度，提高资源的综合利用率，促进循环经济的发展。深入推进农业标准化，进一步提高农产品质量安全水平。加强应对技术贸易壁垒工作，引导出口企业主动应对，提高采用国际标准和国外先进标准的比例。
三是加强计量基础工作。积极采用先进的计量测试手段和方法，严格对计量测试设备的管理。大型企业和企业集团要进一步完善计量检测体系，为新技术的应用和新产品的研发提供有力的保障；中小企业要积极配备必要的计量检测设备，确保产品经严格检验合格后出厂。进一步发挥计量和校准中介机构的作用，为中小企业提供有效的服务。加大对法定计量机构的投入，为高新技术产业化提供可靠的计量测试保证。
四是建立健全质量检验检测公共服务平台。根据产业布局和区域特色，加强质量检验检测体系建设，加快实现检验机构布局网络化、装备智能化、服务社会化。鼓励检验机构进园区，为企业提供零距离服务，切实解决企业检测难问题。加强对食品的监督检测，确保人民群众饮食安全放心。检验机构要不断加强内部管理创新，确保检测数据科学、公正、准确、可靠。
五是促进认证咨询市场的健康发展。积极鼓励和推进企业申报环境质量管理体系认证，节能、节水认证，有机、绿色、无公害农产品认证，促进资源节约型、生产清洁型、生态环保型企业发展。进一步加强各类协会、学会的建设，充分发挥其在信息交流、人才培训、质量改进、技术互助、品牌培育策划等方面的积极作用。
(四)强化执法监督检查，着力规范市场经济秩序
建立规范有序的市场经济秩序，是质量振兴的重要内容。要进一步强化抓源治本意识，继续落实打假责任制，切实加大市场监管力度，依法惩处制假售假的违法犯罪行为。
一是突出质量安全重点，加大执法监管力度。突出关系群众身体健康和生命安全的食品、农资、建材、特种设备等重点产品，按照“查大案、端窝点、整市场”的要求，集中力量对重点行业、重点领域、重点市场实施专项治理，推动打假治劣向纵深发展。严厉打击各类垄断经营、欺行霸市、商业诈骗、不讲公德、不讲诚信等行为，努力营造公开、公正、平等、有序的市场竞争环境，形成亲商、活商、富商的社会风气，促进各类生产要素合理有序流动，为质量振兴营造宽松和谐的社会氛围。
二是完善市场准入制度，加强产品质量监督检查。把从源头抓质量作为依法监管质量的重点，完善市场准入机制，积极探索建立长效监管机制，建立质量预警体系，及时整治质量警情，不断提高依法监管工作的有效性。对实行生产许可证、强制性认证的产品，必须严格检验、严格审查、严把市场准入关。凡不具备生产条件、不能保证产品质量的企业，一律不准开工生产。加强对重点企业、重点项目和重点产品的质量监督抽查工作，强化监督抽查的后处理，帮助企业分析原因，落实整改措施，提高质量水平。
三是落实打假责任，维护合法权益。各职能部门要在各级政府的统一领导下，落实打假责任，密切协作配合，加强执法检查，保持打假高压态势。发动全社会支持打假工作，深入开展“质量月”、“3.15保护消费者权益日”等群众性活动，动员人民群众和社会力量参与质量监督管理，曝光典型案件，举报不法行为，鼓励支持用户和消费者依法进行质量投诉和仲裁检验，切实维护消费者和企业的合法权益，努力营造公平的市场环境、放心的消费环境和良好的投资环境。
三、建立工作机制，全力确保名牌培育质量提升工作取得实效
质量振兴活动是一项系统工程，需要全市上下齐抓共管，各行各业协调配合，社会各界广泛参与。各级各有关部门和行业企业要通过建立有效的工作机制，形成推进名牌培育质量提升工作的强大合力，确保取得实效。
一要加强领导，精心组织。市政府下发了关于在全市开展质量振兴活动的实施意见，建立了市质量振兴领导小组及办公室，办公室设在市质监局。各县区政府要建立相应的领导小组和工作班子，制定切实有效、操作性强的活动方案，加强组织领导，精心组织实施。各县区要加强与市领导小组的联系和沟通，及时汇报重点行业名牌培育质量提升工作进展情况，协调重要工作，解决重大问题。市、县区领导小组办公室要定期召开工作会议，协调解决名牌培育质量提升过程中遇到的具体问题，帮助企业提高产品质量和档次，全力推动“质量振兴”各项目标任务的落实。
二要协调配合，形成合力。各有关部门及行业要切实强化各自职能，上下齐心，左右协力，多方联动，合力推进。市、县区领导小组办公室要充分发挥好牵头协调作用，会同有关部门加强督促检查，定期反馈通报情况。各有关部门、单位、企业和社会团体要各司其职，各负其责，狠抓落实，以一流的工作质量、产品质量、服务质量，推动质量振兴活动健康有序开展。
三要健全机制，强化保障。要从政府、行业、企业、社会等各个层面，建立有效的经费投入机制、工作推动机制、督查落实机制、质量评价机制和监督考核机制，保障质量振兴活动有效开展。各级政府、部门、行业及企业单位要建立质量工作责任制，制定质量责任考评办法和考核细则，强化督查考核，把质量振兴和品牌建设的目标、任务、措施落实到每一个行业、每一个企业和每一个产品。严格责任追究，对造成重特大质量责任事故的，依法追究政府、部门、企业领导和直接责任人的责任。
杭州第十一次党代会提出“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的奋斗目标，将今后全市经济社会发展提升至“城乡一体化、城市国际化”的新高度。“三城三区”建设，是将奋斗目标转化为具体工作的新实践。2011年是杭州“三城三区”建设的起始年，2012年是“三城三区”建设的重点推进年，通过建设“三城”，打造“三区”，杭州的软硬实力得到强化，居民的生活品质得到提升。在今后经济社会发展过程中，通过“三突出”，推进“三城三区”载体建设，增强比较优势，推动经济社会跨越发展。
一是突出转型升级，着眼于新起点，夯实发展基础。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系经济社会发展全局的战略抉择。因此，要适应国内外经济形势新变化，就要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，夯实发展基础，站在新时期的起点上，不断增强长期发展后劲。一要根据杭州发展特点和自身优势，培育战略优势产业。一个城市若想在城市体系竞争中占据有利位置，必然要发展综合效益显著、产业带动系数大、市场发展前景良好的战略性优势产业，以此带动城市经济实力的不断提升。因此，要逐步建立以产业集聚区发展为依托，培育战略优势产业的经济发展路径。对重点产业集聚区进一步规划和建设，提升发展现有各类开发区和产业集聚区，优化空间布局，完善功能配套，提高产出率，引导我市产业向产业链的高端化方向发展，提升在城市体系中的竞争力，打造新的增长点。二要注重规模和效益并重。产业的快速发展一方面依赖于一定的规模基础，形成实质性的规模效应；另一方面要提升内在质量，增强核心竞争力，实现可持续发展。要切实实施实业兴市战略，加大对高技术制造业的投入力度，既扩充优质企业规模，也发掘、引入高品质的新项目，努力培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌的大企业大集团。三要以投资优化加快布局转型升级项目，提升经济附加值。要精心谋划增加重大项目储备，科学合理地确定一批重大项目，并对项目必要性、功能定位、建设内容和规模、建设方案、投资估算、资金筹措以及效益评价等进行全面充分地论证，以增强重大项目前期工作的主动性、项目建设工作的前瞻性和项目投资的科学性、有效性。要通过推动重点项目建设，加大新兴产业、高端制造业、现代服务业和重大基础设施投入力度。此外，还要加大多元化有效投入，强化金融机构对重点项目的信贷支持，积极撬动民间投资，让更多社会资本参与重点项目建设。
二是突出“三城”建设，落脚于长效性，塑造未来新优势。建设学习、创新、生态三型城市是杭州发展新阶段做出的重大战略部署，体现转型发展理念，凸显率先意识。建设“三城”是中长期发展过程，目标上的超前性决定了工作上必须落脚于长效性。一要以学习型城市为依托，全面提升市民素质。学习型城市的建设离不开构建终身教育体系，离不开城市主体-市民。因此，要广泛开展宣传教育，强化市民终身学习、终身教育理念。同时，坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快教育改革发展，逐步建立现代教育体系，办好人民满意的教育，让更多的人接受更好的教育。二要以创新型城市为依托，提升科技杭州的综合实力。随着信息技术的发展和经济全球化的推进，科技创新能力日益成为作为一个国家（地区）的综合软实力的象征。杭州在未来科技振兴产业的过程中，加大政策扶持力度，大力挖掘自主创新成果，为促进成果转换提供有利环境。其次要加强产学研结合。有关部门要发挥主导、引导作用，搭建、完善多方合作平台，逐步建立以市场为导向的产学研用支撑体系和长效机制，使企业、高校和科研机构在市场、人才、技术以及资金等方面优势互补、各尽其能，提高技术创新与转化、应用能力，为高技术制造业的发展提供重要技术支撑。同时，引导产业资源的优化配置，建立合理的产业分工和协作体系，以高新技术带动传统产业升级改造，支持新兴产业实现关键技术突破、核心竞争力培育以及制造环节高端化、产业规模发展规模化，增强经济增长的后劲，实现全市经济又好又快地发展。三要以生态型城市为依托，提升可持续发展能力。生态是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。可持续发展就是实现经济与资源利用、环境保护和生态建设的协调发展。生态城市与可持续发展相得益彰。因此，要继续深入实施环境立市战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力盘活存量建设用地，优化土地利用结构，优先保障重点项目和民生项目用地，实现土地资源的节约与集约利用。大力发展循环经济，提高资源的综合利用效率，推广清洁生产技术。特别是要优化能源使用结构，加快淘汰污染严重、资源利用率低的落后产能，不断改善环境监测系统，提高环境监测的信息化水平，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，为实现经济发展方式的根本转变奠定基础。
三是突出“三区”引领，专注于富民惠民，增强城市认同感。城市品牌不仅是城市形象的重新塑造，也是城市角色转变和战略的重新定位。要顺应杭州人民过上更加美好生活的新期待，围绕打造安居乐业、城乡统筹、人文法制示范区，增强城市认同感，提升城市品质，进而提高城市知名度、美誉度。一要聚焦安居乐业示范区，增加居民幸福感。要持续增加民生事业投入，完善社会保障结构，办好各项惠民利民实事，让人民群众共享改革发展成果；加大收入分配调节力度，努力增加高中低收入者的收入水平，切实提高居民消费水平，逐步改善居民生活状况。要加强和创新社会管理，健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。二要聚焦城乡统筹示范区，促进五县（市）振兴发展。围绕“实业兴市”，深化区、县（市）协作，拓展协作范围、深化协作内容、落实协作项目，并根据区域生产力布局现状和发展趋势，以十大产业为依托，引导五县（市）因地制宜、有针对性地发展实体经济；统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置；注重公共服务资源转移的城市化转型对城乡协调发展的统筹功能，加快农村公共服务从均等向优质发展，满足农民群众新需求。
注重加快转型深度挖潜，全力推动工业经济升级。贵州经济的落后，归根到底是工业的落后。要实现贵州后发赶超，同步小康，就必先实现工业经济的跨越。换言之，要打造贵州经济的升级版，必先打造贵州工业经济升级版。我省工业转型升级的路径主要是加快实现“四个转变”：一是在产品附加值上向中高端攀升转变，依托能源工业，合理开发利用矿产资源，推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化一体化发展，推进煤电联营、电冶联营，大力发展优势原材料精深加工，提高增加值率；烟、酒、茶等传统特色产业应大力开发中低端产品，适度研发和引进高端产品，提高市场占有率。二是在生产上向新技术、新工艺转变，提升先进产能比重。生物技术、航天航空技术、电子信息技术、新材料技术、先进制造技术、精细化工技术；三是在产业链上向高效整合转变，促进产业链升级。鼓励食品、医药、民族工艺品等产业走品牌之路，实现从无牌到有牌，从有牌到名牌的嬗变。四是在价值链上向新增长点转变，进一步拓展效益增长空间。如贵州钢绳股份有限公司投资27.7亿建成年生产规模55万吨的生产线，通过提高产品的技术含量和附加值，生产出大型电铲涂塑钢丝绳、新结构异型股钢丝绳等产品，进一步提高了企业核心竞争力，带动企业发展转型升级。
注重技术创新提升实力，全力推动民营经济升级。以深化改革创新为动力，以培育发展大企业、扶持壮大中小微企业为路径，不断增强贵州民营经济的综合实力和市场竞争力，全力打造贵州民营经济升级版。一是牢固树立抓环境就是抓发展的理念，坚持把软环境作为核心竞争力来打造，以环境大改善促进民营经济大发展；二是坚持把结构调整和转型升级，作为民营经济创新发展的主线，协调推进“四化”同步发展，加快构建现代产业体系；三是加快完善政府为主导、企业为主体、市场为导向的区域创新体系，全力推进科技强省和创新型城市建设；四是深化资源要素配置市场化改革，大力发展各类生产要素市场，加快破解制约民营经济发展的资源要素瓶颈；五是深化金融体制改革，促进优质金融要素集聚，加快建设市（州）区域性金融中心，服务民营经济发展。
注重特色引领拓展外延，全力推动县域经济升级。一是做大做强现代农业，通过各级组织政策扶持，加大农田基础设施投入、科技投入，提高农产品科技含量，增加农民收入，增强农业发展活力，调整种植业内部结构，生产高附加值农产品，提高农业比较效益；二是寻求合作伙伴，参与国际贸易，加强与大型国企、世界500强企业联姻，依托资源优势、人力优势，带动县域经济整体提升；三是开拓发展空间，寻求新的突破口，发展县域经济要跳出县域、放眼全国，采取“外向带动”战略，坚持内引外联原则，把加大招商引资力度和强度作为实现县域经济新跨越的重要突破口；四是多视野开发，打造特色地域经济增长点，重点在文化产业上寻求突破，以民族文化、旅游文化、红色文化为切入点，挖掘潜在文化资源，打造贵州特色文化经济产业；五是打造自身品牌，坚持特色引领，助推县域发展，充分发挥农业资源的优势，发展各类型企业创拳头产品。
注重高位推进辐射带动，全力推动新区经济升级。贵安新区是打造贵州经济升级版的“聚焦点”。加快贵安新区建设优化升级，把贵安新区打造成全省跨越式发展的新引擎，以贵安新区的超前发展，来进一步激发贵州经济的活力，促进全省市场经济大发展。一是推动贵州省城镇化进程优化升级。随着贵安新区装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业的发展，必将吸纳大量农业人口就业，促进农业人口向城镇转移，贵安新区无论在地理位置，还是工业商业基础方面，都有利于大型城市群的出现。二是带动贵州省产业结构的调整优化升级。贵安新区通过加快发展新兴产业，转变经济增长方式，走一条产业结构优化和高端化之路；以贵阳和遵义国家新材料基地为依托，加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业，大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业，发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业，不断发挥其对贵州产业结构调整优化的重要支撑作用。三是引领贵州省承接东部产业转移。国家实施新一轮西部大开发战略，推进东西部地区产业互动，合资合作共建示范区。随着以交通为重点的基础设施逐步改善，贵州在泛珠三角区域中心腹地的区位优势将日益突出，贵安新区的集聚效应，将把黔中经济区资源环境承载能力强，矿产、劳动力资源丰富，人力和能源成本低等优势释放出来，使之更好承接东部地区产业转移。
注重配套改革以人为本，全力推动城镇经济升级。城镇化是打造贵州经济升级版的助推器，以建设100个示范小城镇和50个“四在农家、美丽乡村”新农村示范点为示范引领，全面推动我省城镇化进程，这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。而打造贵州城镇化升级版，必须解决体制性问题，为城镇化的健康有序发展提供坚实保障。一是深化土地制度改革，合理利用山地资源，特别是县城、集镇周边的丘陵、荒山、荒坡、荒滩，推动“城镇下山、工业上坡”；积极探索使用农村集体建设土地的城镇经营性项目，保障被征地农民的财产权益，使城镇化的过程成为有利于富裕农民而不是剥夺农民权益的过程。二是创新资金筹措机制，吸引民间资本和社会资金参与小城镇基础设施建设。建立州市、县级政府融资平台，实现城镇资源资产化、资产资本化。三是统筹推进农民进城，城镇化的本质是农民变市民，但农民变市民，不是简单地改写户口本，而是基本公共服务均等化的过程，鼓励农村劳动力有序向城镇转移，加大城镇保障性住房建设力度，实现住有所居。
**“**”时期促进消费增长是促进内需增长的主要内容。努力促进消费增长是贯彻落实科学发展观的必然要求，是转变经济增长方式的重要组成部分与必要前提，是为经济发展提供持久动力的根本保证，是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是扩大就业岗位使公众共享改革发展成果的客观必然。
改革开放以来**经济持续快速增长，但是消费对经济增长的贡献率较低，在主要依靠投资推动经济增长可能导致较多问题的情况下，有必要不断促进消费增长充分发挥消费拉动经济增长的重大作用。“十五”期间**最终消费率较低，消费对经济增长的贡献率有待提升；城乡消费水平不断提高，但城乡消费差距与居民内部消费差距不断扩大，居民消费倾向波动较大有待进一步提升，中产阶级消费尚未形成规模；城乡居民消费结构逐步完善，恩格尔系数不断降低，但服务性消费不足，消费热点时有出现但尚未形成持续型、波浪型热点，消费结构处于升级蓄能期短期内难以实现升级。**消费状况是宏观经济背景、收入状况、消费信心、服务业发展相对滞后以及消费环境有待进一步优化等多方面因素共同作用的综合结果。
**“**”时期影响消费的有利因素与不利因素并存，有利因素占主导地位，最终消费水平将较快增长，最终消费率有所提升，城乡消费结构将逐步完善。但是受到城乡居民收入水平难以尽快提高、有关改革可能难以根本性突破以及宏观经济存在较大变数的情况下，“**”时期最终消费率难以有质的提升，消费差距将持续存在，消费结构难以实现升级。
“**”时期为促进消费增长，有必要在构建“四个中心”与实现“四个率先”的过程中，充分重视促进消费增长的战略意义与重要作用，尽快制订2010年与2022年中长期促进消费增长规划，奠定有效促进消费的良好宏观环境，大力平衡投资消费关系，重点提升居民消费，着力提升即期消费与中低收入者消费，充分发挥政府消费的重大作用，不断提升居民收入水平与缓解收入分配差距，持续深化就业、教育、社会保障体制改革，有效提升居民消费信心降低预防性储蓄，进一步发展服务业努力提升服务业消费，积极培育消费热点，做好消费结构升级准备，充分发挥社会主义新农村新郊区促进农村消费增长与拉动城市消费的重大作用，不断构建良好的消费环境与促进消费的可持续发展。
具体而言，有必要在构建“四个中心”与实现“四个率先”的过程中，平衡投资消费关系，奠定促进消费增长的宏观基础；深入推进收入分配体制改革，在提升城乡居民收入水平的基础上缓解收入分配差距，提升中低收入者的消费能力，奠定促进消费增长的收入基础；提高投资效率改进投资结构，发挥投资促进消费的重大作用，奠定促进消费增长的投资基础；积极促进服务业发展，奠定促进消费增长的服务业基础；不断深化教育、就业、社会保障体制改革，有效提升消费倾向与积极提升即期消费，奠定促进消费增长的体制基础；积极培育消费热点，力争形成持续型、波浪型消费热点，奠定促进消费增长的消费热点基础；大力提升消费水平努力奠定消费结构升级基础，构建良好的消费环境，奠定促进消费增长的环境基础；有效发挥社会主义新农村新郊区提高农村居民收入水平与促进农村消费增长的作用，奠定促进消费增长的农村基础；尽快制订中长期消费规划，加大消费研究与预警工作。在促进消费增长的过程中，充分发挥中心城市的辐射带动作用，有效促进产业结构调整与升级，持续带动长三角地区发展，进一步做好对口援助地区工作，积极参与实施西部大开发、中部崛起与东北老工业基地振兴，在努力促进全国消费增长的过程中进一步促进**消费增长。
建设工业强县、加快县域工业转型升级，本质上是对浙江原有县域经济体工业发展理念、发展模式、发展路径的一种扬弃，是新一轮思想解放的过程。浙江工业强县建设必须坚持全面贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，深入实施省第十三次党代会提出的“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照国家《工业转型升级规划（2011-2015年）》所列五大类16项转型升级量化指标和《浙江工业强省建设“十二五”规划》所列五大类23项转型升级量化指标的导向要求，以自主创新、深化改革、扩大开放为动力，加快构建“结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长”的发展格局，通过如下“六轮齐动求跨越”，不断增强浙江县域经济体的工业核心竞争力和可持续发展能力。
一、把提高发展的质量和效益作为建设工业强县的中心任务
发展是解决所有问题的总钥匙，县域经济的发展既要保持一定的增长速度，又要正确处理好与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系。浙江建设工业强县，一方面要进一步提振实体经济的投资信心、做大县域工业经济规模，另一方面要下更大功夫着力提高发展的质量和效益，以市场为导向，以提高工业附加值水平为突破口，努力改善和提升县域工业整体素质，加快推动工业发展模式向质量效益型转变。2012年，时任浙江省委书记赵洪祝在上虞市、绍兴县专题调研工业强县和产业集聚区建设发展情况时强调：工业强县建设必须牢牢把握“高起点、高标准、高水平”的总体要求，要着力在“强”字上下功夫，不仅要促进工业持续增长，做大工业总量，更为重要的是要遵循产业规律和发展大势，注重科技进步与创新，加快发展战略性新兴产业和改造提升传统优势产业，建立高附加值、低消耗、低排放的现代产业体系，深度推进工业化、信息化融合，全面提高工业发展的整体素质和水平，走出一条符合浙江实际、特色鲜明的新型工业化路子。
为提高工业发展的质量和效益，浙江县域经济体要从提升工业产品附加值、抢占价值链高端地位入手，做精产品、做强服务、做优“产品+服务”，进而把做强县域工业抓实、抓深、抓具体。其一，要适应市场、利用市场，瞄准产业发展趋势，做强产品和服务。当前，市场结构、需求结构发生了巨大变化，一般消费品市场增长萎缩，替代进口市场和发展中国家装备市场稳步增长，消费与产业升级带来新的市场需求不断扩大。浙江县域经济体要顺应趋势，抓住机遇，做强高附加值的传统制造业，做好替代进口和在发展中国家有市场前景的装备制造业，做成在本地先有市场的高技术服务业。其二，重视开发新的市场，发展新兴产业、新型商业（商务）模式，发展高技术服务与生产结合型的制造业。浙江县域经济体要坚持以“资源产出业绩论英雄”，优先把有限的土地、电量、排放容量、财政性资金等指标用于支持做强工业，优先支持绩效优良、成长性好的行业门类和企业，全面优化要素投入结构和供给结构，提高资源利用的产出效益。
二、把提升自主创新能力作为建设工业强县的关键环节
加快浙江工业转型升级，加速建设工业强县，必须紧紧抓住增强县域工业自主创新能力和技术进步这个关键环节，在发展理念、政策措施、保障机制等方面把提升自主创新能力放到更加突出的位置，要加快工艺创新、关键技术跨越、商务模式创新、科技创业创新，推动由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术进步、高素质人力资源和管理创新的转变。在创新载体上，县域工业要着力抓好企业和园区两个重点的跨越。企业是创新的主体，要大幅提升进行科技活动的工业企业数量和占比，工业行业龙头骨干企业更要在自主创新上做出表率、先行一步。园区是产业集聚的平台、是集群式创新的载体，县域经济体要加大对工业园区主导产业的培育力度，制定支柱工业产业发展路线图，推动产业技术进步，提升产业整体素质。
为提高工业自主创新能力，浙江县域经济体要着力抓好如下几项工作：其一，以工业设计为重点的工艺创新。工业设计属于产业链中极具增值力的环节，核心是产品设计，其发展水平是衡量工业竞争力的重要标志，对增加产品科技、知识和文化含量，创造并满足更多市场需求，提高产品附加值，提升制造业发展水平，具有十分重要的作用。县域经济体要充分利用块状经济的中小企业集聚特色，为块状经济工业设计基地发展提供广阔的新兴市场，自觉把握机遇，高度重视县域工业转型升级的具体实现形式，切实抓好特色工业设计基地的选址、经营主体的确定，重点抓好设计企业培育、设计市场对接、后台服务建设、设计氛围营造等，为广大中小企业提供创新服务，提高块状经济的产品档次、附加值和竞争力。其二，以技术创新为重点的关键技术跨越。要构建培育引进高端人才和创新团队的新机制，积极有效地利用国内外高端资源，突破县域工业发展的关键技术瓶颈。其三，以营销模式创新为重点的商务模式创新。要鼓励县域工业企业大力发展电子商务、连锁经营、服务型制造、总集成总承包等新型商务模式。其四，以科技成果产业化为重点的科技创业创新。要积极鼓励工业企业委托研发、购买技术，整合利用县域内外各类科技创新资源；要大胆探索，走出一条运用市场配置技术成果、促进“民间资本+科技成果项目+人才”优化组合的具有县域特色的创业和产业化发展之路；要大力发展工业园区创业投资基金、创业引导资金和私募创业投资基金，促进县域科技型企业、新兴产业、高技术服务业的发展。
三、把结构优化作为建设工业强县的重要着力点
结构优化涉及产业结构、企业组织结构、空间结构、技术结构等多个方面。浙江建设工业强县要着力推动县域经济体明确产业结构优化主攻的方向是高附加值的传统优势产业、有规模与集群优势的新兴产业、在本地先有市场的高技术服务业。县域经济体工业企业组织结构优化的方向是：其一，要做强跨省跨国总部型的大企业，引导工业行业龙头骨干企业创建“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”的“五型企业”，特别是要积极发展集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部型企业，通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，推动龙头骨干企业快速做强做大。要建立健全上市企业培育服务体系，积极推动企业上市融资，支持上市公司再融资和并购重组，努力培育县域范围内主业突出、经济带动力强、拥有核心竞争力的上市公司成为县域工业的新增长点。其二，要做强中小微工业企业，积极推动传统产业的小企业向“专精特新”方向提升发展，鼓励支持民营资本与科技人员相结合的创业发展，大力发展科技型小企业和高技术服务业，同时要进一步推动中小微工业企业集聚发展、集约发展，加快县域经济体的块状工业经济向现代产业集群转型升级示范区提升发展。此外，浙江县域经济体还要加大淘汰落后产能的力度，通过“腾笼换鸟”优化区域工业结构、推动工业技术更新、优化产业空间布局。县域经济体要完善工业行业淘汰落后产能的激励、惩罚和补偿机制，加快形成“主动淘汰、主动转移、主动合作、主动转型”的产业发展新机制，优化资源要素配置。
四、把推进“两化”深度融合作为建设工业强县的重要支撑
“两化”融合是新型工业化的鲜明特征，是推进浙江工业发展方式转变的必然选择。浙江县域经济体要把推进“两化”融合作为建设工业强县的重要支撑，具体抓好产品、企业、系统应用等层面的“两化”深度融合。其一，产品和企业层面，要重点抓好“五化”，即工业设计信息化、装备产品智能化、生产过程自动化、营销模式网络化、企业管理信息化，充分发挥信息化在县域工业转型升级中的牵引作用，深化信息技术集成应用，加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。其二，系统应用层面，要围绕重点行业加快“两化”融合；以“智慧城市”建设为重点，积极推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用和综合集成，推动信息化和工业化深度融合；适应经济发展方式转变和社会进步的内在需求，开发先进适用产品，培育新兴消费领域。其三，服务平台层面，要构建技术创新、工业设计、物联网和云计算等公共服务平台，提升产业公共服务能力。
五、把推进节能减排绿色发展作为建设工业强县的重要抓手
外部环境的根本性转变，自身转型的迫切性要求，考核约束性指标的强化，都要求浙江县域经济体把节能减排绿色低碳作为工业发展的重点，正确处理资源、环境与发展的关系，充分利用节能降耗的倒逼机制，积极转变工业发展方式，加快发展资源节约型和环境友好型工业，努力走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的可持续发展之路。把控制用能总量和能耗强度作为推进县域工业经济转型升级和生态文明建设的重要突破口，保障合理用能、鼓励节约用能，限制过度用能，不断提高能源利用效率，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。要切实改变和消除县域工业发展“小而全、散而乱”的问题，加快淘汰高消耗、高污染和不具备安全生产条件、极易引发及安全生产事故的块状工业经济的落后产能部分，实现重组优化发展。要优化工业发展环境，推进小微企业入园、入区、入城，实现工业企业的集群生态式发展，实现新型城市化与工业集群化的和谐发展。浙江县域经济体还要进一步推动工业强区、强基地的建设，要解决当前产业集聚区、高新区存在的“有园缺业”、“有业无链”的现状，提升地方工业主导产业、支柱产业的地位，形成配套协作紧密的产业链优势。
重抓工业转型升级促进经济创新发展
省经济和信息化委员会主任陈震宁
“十一五”以来特别是在应对金融危机实践中，我们深入分析江苏工业经济面临的突出问题，按照省委、省政府要求，以调高调优调强为基本取向，加快结构优化和产业升级，工业经济调整转型迈出新的步伐。“十二五”是我省向创新型经济转型的关键时期，我们一定要按照十七届五中全会和省委十一届九次全会的战略部署，解放思想、创新举措，持续有力地推进工业经济转型升级。总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线：把产业结构战略性调整作为工业转型升级的主攻方向，坚持走新型工业化道路，大力实施高端化、信息化、规模化、绿色化、品牌化、集聚化战略，规模发展战略性新兴产业、高端发展主导产业、升级发展传统产业、加速发展生产业，推动工业经济由主要依靠资源消耗向创新驱动转变、一般加工制造向高端制造转变、产品竞争向品牌竞争转变、粗放式发展向集约化绿色化可持续发展转变、分散式布点向集聚化集群化布局转变，培育和增强企业核心竞争力，抢占产业竞争制高点，打造产业发展新优势，着力构建体现结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系本质要求，以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、工业化和信息化深度融合、生产业配套协调发展的新型工业体系，促进江苏实现由工业大省向工业强省的新跨越。
“十二五”工业转型升级将突出四大指标：一是规模效益指标。规模以上工业增加值年均增长12％左右，工业投资年均增长15％，经济总量保持全国前列。规模以上工业企业主营业务收入、利税总额年均分别增长15％、13％。全员劳动生产率每年提高11％以上。二是创新能力指标。企业研发投入占销售收入1.5％以上，工业技术改造投资占工业投资比重80％左右。省级以上企业技术中心达到1000家。企业专利申请量达到15万件，授权量达到7万件。突破一批产业发展的关键核心技术。三是产业结构指标。战略性新兴产业达到5万亿元，占规模以上工业产值接近35％，年均递增25％。高新技术产业产值占规模以上工业40％，年均提高1个百分点以上。营业收入超百亿元工业企业达到100家。省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到33％左右。四是绿色制造指标。全面完成“十二五”节能目标任务。建设一批循环经济示范企业和园区，工业万元增加值能耗、水耗逐步降低，二氧化碳(CO2)排放强度、主要污染物(COD、SO2)排放量有明显下降，工业水重复利用率和固体废弃物利用率保持国内领先水平。
“十二五”全省工业转型升级的主要着力点在四大重点领域：一是规模发展战略性新兴产业。扎实推进新兴产业倍增计划，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术、高端装备制造、光电、智能电网等战略性新兴产业，加快形成规模效益和新的经济增长点。二是高端发展主导产业。以高技术化、信息化、服务化、集聚化、绿色化为方向，提升装备制造、电子信息、石油化工等主导产业层次和核心竞争力。三是升级发展传统产业。组织实施传统产业升级计划，大规模改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，提高工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，增强新产品开发能力和品牌创建能力，形成新的竞争优势。四是加速发展生产业。推进服务业提速计划，重点发展现代物流、工业设计、科技服务、担保服务、信息服务等生产业，推动生产胜服务业与先进制造业互动发展。
推进全省“十二五”工业经济转型升级，需要在总体规划引领下狠抓措施落实。一是着力增强企业创新能力。加强创新载体和服务平台建设，使自主创新成为工业转型升级的主要驱动力。突破一批关键技术，做大做强一批创新型企业，培育一批创新载体，搭建一批科技服务平台。二是着力优化产业发展布局。按照省总体规划要求，正确把握工业经济发展的规律和特点，推动配套联动发展，打造重点产业链；推动集约集聚发展，提升产业集聚区；推动特色错位发展，建设“四沿”产业带，构建有鲜明江苏特色的产业发展新格局。三是着力推进两化深度融合。信息技术是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”，要坚持以信息化带动工业化，抓好示范试验区建设、企业信息化、服务平台和考核评估，加快两化深度融合进程。四是着力抓好重点项目实施。引导企业大力开拓项目源，优化技改投向，加快实施一批重点技改项目，跟踪服务新增长点项目，确保尽快达产达效。五是着力落实节能降耗措施。坚持节约优先的方针，强化目标责任和评价考核，抓好重点领域、重点行业、重点企业节能，推进全民节能行动，加快淘汰落后产能，积极发展工业循环经济，推广低碳技术、清洁生产和节能新技术、新产品。六是着力引导企业兼并重组。制定鼓励支持企业兼并重组政策措施，完善推进工作机制，加强协调和跟踪服务，力求企业兼并重组取得更大进展，培育更多具有国际竞争力的大企业大集团。七是着力提升外向型经济水平。充分发挥我省外向型经济基础好的优势，更加重视引进国外先进技术、研发机构、高端人才和营销体系，吸引更多跨国公司落户江苏。优化出口产品结构和外资利用方式，进一步加快企业走出去步伐。八是着力开展品牌创建活动。加快实施品牌战略，建立品牌创建推进机制，不断增强企业的品牌竞争力；完善工业质量工作体系，组织一批重点质量攻关项目，切实提高产品质量，以优质产品创建知名品牌。
履行民政服务民生职能着力提升民生保障水平
省民政厅厅长吴洪彪
党的十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。同时提出“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。省委十一届九次会议也强调要加强以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展。可以说，对改善民生重要性的认识已经到了一个新的高度。“十二五”期间，作为与百姓联系最紧密的民生部门，江苏民政将始终以科学发展观为统领，始终把维护人民群众的利益放在首位，始终把解决民生问题作为中心工作，“围绕民生抓民政，抓好民政促民生”，进一步发挥民政在社会保障、社会建设、社会管理和社会服务中的重要作用，不断提升民政保障水平。
第一，要在社会保障中发挥作用。民政部门是承担社会救助、社会福利和慈善事业的主要政府部门，“十二五”期间，在社会保障体系中履行保障职能，切
实保障困难群众的基本生存权。一是进一步完善社会救助体系。要以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、重残、临时救助为辅助，建立与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系，加强各项社会救助制度之间、社会救助与其它民生保障政策之间的衔接配套，探索建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度，增强社会救助的整体功能。继续提高城乡低保水平，有条件地区积极推进城乡低保一体化。稳步提高农村五保供养水平，实施特殊困难残疾人生活救助和临时救助，切实有效保障困难群体的生活。二是增强防灾减灾和灾害救助能力。坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重、治标治本兼顾，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段工作，全面提高自然灾害综合防范和应急处置能力。在保障灾民基本生活的基础上，适当满足灾民的发展需要，在有条件的地区先行先试自然灾害保险制度，并逐步推广。三是探索建立适度普惠型社会福利制度。积极推动全省福利制度由补缺型向适度普惠型发展，推动社会福利服务对象由特殊群体向社会公众拓展，探索建立多元化的社会福利服务供给模式，努力提高社会福利水平。大力发展慈善和福彩事业，多渠道促进社会公平。着力推行惠民殡葬，免除城乡困难群众、重点优抚对象等基本殡葬服务费用。
第二，要在社会建设中发挥作用。“十二五”期间，要通过加强城乡基层自治组织建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，不断巩固党的执政基础，促进社会和谐。一是强化城乡和谐社区建设。统筹推进城乡和谐社区建设，健全新型社区管理和服务体制，完善社区服务和管理网络，加强社区服务队伍建设，把全省90％以上的城市社区、70％以上的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。积极推进社区管理体制改革，全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型。科学控制社区规模，提高社区工作效能。实行社区工作“准入制”，使社区事务真正反映居民心声、体现居民意愿、符合居民要求。二是进一步深化基层民主自治能力。大力实施强基工程，充分发挥党组织在基层建设中的领导核心作用。深化基层民主自治，进一步提高城市居委会和农村村委会依法自治率，保障社区的自治地位。有效推行民主议事和民主决策制度，切实保障群众的选举权、参与权、决策权和监督权，强化居民主体地位。三是增强社区公共服务能力。加强社区公共服务中心建设，把政务服务、公益服务、便民服务有机结合起来，健全社区资源共享机制，构筑有效便捷的社区公共服务平台，提升居民群众的社区归属感。
第三，要在社会管理中发挥作用。“十二五”期间，民政部门要进一步加强和创新行政区划、社会组织管理，有效履行社会管理职能，切实维护社会和谐稳定。一是服务城乡一体化发展。为策应长三角一体化发展、江苏沿海开发战略的实施，促进大中小城市和小城镇协调发展，壮大县域经济，继续稳妥做好部分中心城市市区和乡镇行政区划调整工作，同时，适应城市建设和管理需要，积极推进县级市政府驻地行政管理体制改革，逐步撤销县级市政府驻地镇设立街道办事处。二是强化社会组织功能。加快推进政府职能转变，创新社会组织管理的制度和方式，提升社会组织承接政府转移职能的能力，要充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等职能作用，不断优化政府与社会组织的分工协作，促进政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，发挥社会组织在经济社会发展中的“中间人”和“牵头人”的作用，不断调动社会各方面的积极性，增强社会的创造活力。三是提高社会事务管理水平。适应现代社会管理和社会文明进步发展要求，加快推进社会事务管理改革，依法履行专项社会事务管理职能，提高管理水平。加强流浪救助管理。认真研究流浪老人、儿童及其他无民事行为能力人员的救助保护政策措施，维护其合法权益。加强地名规范化管理，实现全省标准地名标志城乡全覆盖。进一步规范殡葬管理，要积极推行骨灰多样化处理，大力倡导开展不保留骨灰的生态葬法。
第四，要在社会服务中发挥作用。“十二五”期间，民政部门要努力提供与群众生活密切相关的服务，不断推进基本公共服务均等化。一是提高服务国防建设能力。完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，加快推进补助标准城乡一体化，使重点优抚对象抚恤补助标准与当地经济发展水平相适应。将符合条件的优抚对象全部、优先纳入社会保障体系，完善重点优抚对象医疗保障制度和住房保障制度。深化退役士兵安置改革，完善退役士兵免费职业技能培训制度。扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，密切“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政、军民关系。二是完善社区服务体系。着力构建基层跨部门的社区综合服务平台，完善社区公共资源共享机制。建立扶持社区服务业发展的优惠政策措施，进一步引入市场机制，大力发展社区便民利民服务，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、社会化市场服务相衔接的社区服务体系。三是拓宽社工专业服务领域。以岗位设置为突破口，积极拓宽社工专业服务领域，大力发展志愿服务，广泛开展助困、助老、助幼、助残等公益服务活动。建立社工引领志愿者制度，鼓励支持志愿者参与社会管理和公共服务。畅通志愿服务的供需信息网络，形成灵活的资源调配和转介系统，不断满足不同层次群众的服务需求。
科学规划“十二五”引领沭阳新发展
中共沭阳县委书记蒋建明
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我省加快转变发展方式、推进经济转型升级的重要阶段。对于站在新起点的沭阳来说，精心编制更具科学性、指导性和引领性的“十二五”规划，是谋划沐阳更好更快发展的一项重大课题。做好“十二五”规划需要我们着力解决好以下几个问题：
一、着力解决好发展思路的确立问题。发展是第一要务。没有县域经济的大发展，就不可能有惠及更多百姓的更高水平的小康社会。“十二五”期间，我们将紧紧围绕"211”发展目标(即一般预算收入翻两番、地区生产总值和居民收入力争翻一番)，进一步坚持、完善和优化符合沭阳县情、具有鲜明地方特色的发展之路。一是把工业作为主体经济，更高举起“工业强县”大旗，集中全县所有政治、经济、人才、信息和社会资源突破工业发展。二是把投资作为促进发展的第一拉动力，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资等“投资拉动”文章。三是树立“立体式、全激活”的发展理念，全面激发县乡村户各个层面的发展活力，促进一、二、三产业协调发展，投资、消费、出口协调发展，城乡协调发展，做到横向到边、纵向到底，推动县域经济向立体化、全面化方向发展。
二、着力解决好发展方式的转变问题。加快转变
经济发展方式是推动科学发展的必由之路。当前，我县经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧、环境压力加大，只有加快转变发展方式，才能更好地解决这些突出矛盾和问题。一是加快推进新型工业化。始终突出招大引强，锁定世界500强和“国”字头、“中”字号企业，引进一批基地型、龙头型企业。推动传统产业升级，尽快形成轻纺服装等4个百亿级和木材加工1个300亿级产业集群。壮大培育新兴产业，大力发展新材料、新能源、新医药及生物科技、节能环保、软件和服务外包等新兴产业。着力提高产业集聚度，不断完善县开发区功能和产业布局，深入推进新材料产业园、中小企业创业园、循环经济产业园、临港新城开发区等四大专业园区建设，加快打造“1+4”发展平台。二是积极推进新型城市化。始终把县城作为统筹城乡发展和拉动县域崛起的龙头来抓，瞄准建设江北最大最美县城目标，不断加快现代化中等城市建设步伐。坚持以教育产业园、文化创意产业园、科技产业园、医疗保健产业园、软件产业园、物流产业园、总部经济产业园、花木博览园“产业园区”为依托，加快开发28平方公里的南部新城，确保“十二五”末城市建成区面积达83平方公里，集中居住非农人口达75万人。三是大力发展现代高效农业。围绕打造“中国知名、江苏第一”现代农业示范区目标，大力发展具有鲜明沭阳特色的优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型“五型农业”，实现沭阳由农业大县向农业强县的快速跨越。
三、着力解决好发展成果的共享问题。民生是科学发展的出发点和落脚点。实现经济发展成果为广大群众共享，必须从解决民生、改善民生人手，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是坚持创业富民。把发展村级经济作为推动全民创业的突破口，充分发挥村干部、大学生及大学生村官、共产党员、入党积极分子、青年团员、妇女、民兵及退役军人、返乡创业人员等各类创业主体的引领作用，全面激活全民创业激情。二是坚持保障安民。逐步扩大社会保障覆盖范围，缩小城乡差距，完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保等社会保障制度，建立健全农村社会机制和管理服务机制，加快建设惠及全县城乡居民的城乡一体化保障体系。三是坚持服务惠民。围绕创建“省基本实现教育现代化县区”目标，大力推进城乡教育均衡发展，不断提升教育教学质量，努力让教育改革的成果惠及更多百姓。建立健全医疗事业发展“以奖”机制，鼓励医院引进紧缺人才，不断提高全县医疗服务水平。高度重视网络舆情，坚持“一把手”上网“晒太阳”，及时化解社会问题，推进社会管理由防控型向服务型转变。
四、解决好发展机制的创新问题。改革创新是沭阳实现跨越发展的不竭动力。“十二五”期间，我们将继续大力弘扬“三创”精神，更大力度推进机制创新。一是创新干部教育机制。牢固树立“责任比能力更重要”的工作理念，在党员干部中广泛开展责任文化建设，不断推动责任文化由“口头文化”向“行为文化”转变，由“行为文化”向“品牌文化”转变。二是创新干部管理机制。建立健全县乡机关副职干部和中层干部实绩考核制度，进一步做好压力传递工作，形成“千斤重担大家挑、个个肩上有压力”的生动局面。注重考核结果运用，着力构建强有力的干部选拔任用机制，充分调动各级干部干事创业的积极性和主动性，真正树立起“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。三是创新工作落实机制。充分发挥县重点工作督查指挥部职能作用，坚持每月初召开一次未落实工作督查推进会，以动真碰硬查不落实推动工作落实。建立健全单位、条线、督查指挥部办公室“三位一体”的大督查网络，坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气。
创新创业促转型全面提升上台阶
中共赣榆县委书记王加培
党的十七届五中全会和省委十一届九次全会描绘了“十二五”的宏伟发展蓝图。“十二五”是我县综合实力跨越期、全面小康建成期。我们将坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、以改善民生为主旨，围绕“三年跻身百强县、五年跨人江苏沿海县(市)中间行列、十年基本实现现代化”的奋斗目标，积极融入全市“一体两翼”、“一心三极”发展格局，创新思路，务实苦干，确保经济社会科学发展、跨越发展。具体要做到：
坚持“一个追求”。即“市内争第一、苏北争领先、沿海争上游、全省争先进”。
加快“两个提升”。一是发展方式上由注重量的扩张向注重量质并重转变，更加注重质的提升，推进产业转型升级，提升工业经济核心竞争力；二是区域发展上由注重强县向城乡统筹协调发展转变，更加注重强镇富民，确保“十二五”末所有镇税收超5000万元，农民人均纯收入超13000元，提升区域经济核心竞争力。
锁定“三大目标”。即“实现三个翻番、跻身百强县、全面达小康”，到2015年地区生产总值较2010年实现翻番，达到500亿元；财政总收入较2010年实现翻番，达到90亿元；财政一般预算收入较2010年实现翻番，达到35亿元。2012年跻身全国百强县，2015年建成全面小康社会。
实施“四大战略”。一是转型发展战略。加快转变经济发展方式，全力推进经济转型、社会转型和管理转型，加强统筹协调，提高区域经济的运行效率。二是海洋经济战略。实施科技兴海战略，坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展。加快港口建设，优化临港工业布局，大力发展港口海运，服务临港工业，实现资源优化配置。完善临海陆路交通体系，构建现代化综合交通运输体系，建设宜居、宜创、宜游海滨新城。三是低碳发展战略。把发展低碳经济与产业结构调整结合起来，着力构建低碳型工业产业链。推进工业园区低碳化改造，发展新能源产业、光伏产业、光热产业以及关键技术和设备的研发制造。坚持园区化的理念，发展具有区域特色的高效生态农业。四是民生幸福战略。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，把财政新增部分60％以上用于改善民生，每年办好10件民生实事，大幅提升赣榆干群幸福指数，让赣榆人民生活得更有尊严、更加幸福。
2011年是“十二五”的开局之年，我们将在“十二五”规划的统揽下，围绕“加快转型升级，夯实百强基础”年度工作主题，实施“五大提升计划”，全力推动经济社会转型、创新、升级，确保实现地区生产总值260亿元，财政总收入40亿元，财政一般预算收入18亿元；实现城镇居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入9500元。
一是实施港口提升计划，加快港口经济龙头崛起。围绕到2012年“潮涌海州湾，扬帆赣榆港”的美好蓝图，继续重兵压阵，加大赣榆港区建设力度。按照高起点规划、高标准建设、高效益开发的方针，加快“港产城一体化”战略研究，推动港口与城市互动发展、港口与产业协调并进，做大“港口经济”新支撑。
二是实施产业提升计划，加快工业经济转型升级。加快产业集聚，壮大“四大园区”，全力冲刺“80％的产值出在园区、80％的税收出在园区”两个80％的目标。柘汪临港产业区实现产值200亿元；赣榆经济开发区实现产值100亿元。坚持“近期以百亿为目标，远期以百亿为单位”扩张理念，狠抓百亿园区、百亿产业、百亿企业“三个百亿”，重点做强石化、钢铁、生物科技和新能源“四大产业”。推进新海石化三期投产达效，鹏程化工、枫林实业产业升级，做大丙烯、聚丙烯产业链；推动新海石化与中石油嫁接合作，冲刺1000万吨炼化一体化。加快镔鑫特钢三期、金信利不锈钢、键坤实业等项目建设，延长钢铁产业链条。通过金茂源生物扩建、东成生化搬迁、金山化工搬迁，加快生物科技产业集群。推动航天光伏连云港产业基地项目投产达效，壮大新能源产业。2011年，确保完成工业投入234亿元。
三是实施城市提升计划，推动城镇建设形象刷新。深入推进“一心三极”城市发展战略，创新经营城市理念，从注重城市生态建设向环境与开发并重转变，努力实现投入产出平衡，全年投资100亿元，推进100个城建项目，确保县城建成区面积扩大到28平方公里、人口达25万人，城市化水平超49.4％。加快海滨新城开发步伐，充分放大市县同城效应，推动242以东片区尽快启动建设，推动城市东进到海；实施“碧海金沙”工程，琴岛天籁片区完成匡围工程。在老城改造上，重点实施“1555”工程，“1”即以金陵国际广场为核心，三个“5”即打造五大特色街区、突破五大城市节点、建设亿丰奥邦汽配城等五大专业市场。深入推进“四城同创”，继续开展城乡环境大整治活动，美化城乡环境。
四是实施农业提升计划，促进现代农业提质扩面。根据“三带六产业”的现代农业发展规划，围绕泥鳅产业做成全国第一；海产品产量和产值做成全省第一；花卉苗木、设施蔬菜、特种畜禽养殖、观光林果产业做成全市第一的发展目标，全面加快国家现代农业示范基地创建步伐。按照省级现代农业园区“八有”的标准，大力实施“6+2”工程，全面提升金山徐福生态园、石桥生态果蔬园区、赣马八十一湾现代农业园区、城西花卉苗木基地、厉庄蓝莓产业基地、塔山林禽养殖基地等6个特色园区，全面提升四季田园现代农业示范园、海州湾现代渔业示范园，集中打造蓝莓园、樱桃园、黄桃园等17个“千亩连片”农业旅游园区。
五是实施民生提升计划，推动社会管理共建共享。以改善民生、规范秩序、促进和谐为重点，重点加强基层组织建设、社会和谐稳定、社会公共安全防控、就业和社会保障、教育均衡提升、医疗卫生体系、人口文明素质提升、城乡文化体育繁荣“体系”建设，着力推动社会管理体制机制创新，提高政府公共服务水平。大力实施民生工程“新10件实事”，创新解决民生热点难点问题，打造和谐幸福新赣榆。
打造县域核心竞争力开启幸福东海新征程
中共东海县委书记关永健
“十一五”期间，东海县紧紧围绕建设“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都”发展定位，积极应对错综复杂的宏观经济形势变化，奋力进取、开拓创新，经济社会进入了科学发展、跨越发展的快车道。国内生产总值年均增长16.2％，财政总收入由2005年的不到6亿元到现在即将突破40亿元，其中一般预算收入由2亿元到今年将超16亿元，农民人均纯收入由3000元到现在突破7000元，国家新材料高技术产业基地、部级生态示范区、全国粮食生产先进县标兵、全国文化先进县等金字招牌先后落户东海。展望“十二五”，未来五年将是东海转型、创新、跨越的关键阶段。我们将继续坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、以改善民生为主旨，确保各项指标增幅高于“十一五”时期、高于全省、高于沿海县域平均水平，实现GDP年均增长19％，财政总收入达到120亿元，一般预算收入达到60亿元；城镇居民人均可支配收入达到30000元，农村居民人均纯收入达到12000元，成功跻身全国百强县。一、走高端发展之路，把推进科技创新作为打造核心竞争力的第一驱动，不断提高东海工业经济竞争力。一是建设三大平台，把科技创新作为产业集聚的内生动力。加快建设以科教创业园区为主体的研发平台、以国家新材料高技术产业基地为核心的产业平台和以国家硅材料深加工产品质量监督检验中心为载体的检测平台，为中高端硅加工企业集聚发展注入新鲜活力。二是整合优势资源，把龙头企业作为产业升级的主导力量。切实做好资源掌控这篇文章，依托中材高新、晶海洋半导体等科技型龙头企业，着力建设全国最大的石英坩埚产业集群。紧抓世界100强企业博世集团成功落户东海的契机，积极策应世界500强抢滩布点、大型国企战略重组、行业龙头资本扩张的发展大势，确保工业投资五年累计突破2000亿元。三是强化政策引导，把智力支撑作为创新发展的关键举措。完善《东海县硅产业人才发展规划》，确保期末建立部级、省级各类研发中心20家以上。支持科教创业园区加强与国内外高校、科研院所、央企、世界500强企业合作，确保期末联合办学专业达20个，共建研发机构10个以上。
二、走个性发展之路，把彰显产业特色作为打造核心竞争力的第一方略。坚持把发展特色经济作为提升县域经济核心竞争力的重要抓手，积极探索一条独具区域特色的个性化发展道路。一是咬定硅材料产业千亿元产值目标，进一步彰显新型工业特色。把新能源、新材料作为工业发展的突破口，加快建设国家半导体(硅材料)产业集聚标准化示范区，确保到2015年硅产业年产值突破600亿元，加快打造超千亿元产业集群。二是扩大优质农产品规模，进一步彰显现代农业特色。不断擦亮东海老淮猪肉、东海大米等国家地理标志保护产品金字招牌，做响东海鲜切花、晚秋黄梨、黄川草莓等生态产品品牌，加快建设部级高效农业示范园区，力争期末高效农业面积达80万亩。依托温氏、福润、桂柳等龙头企业，推动传统畜牧业向现代畜牧业的根本转变。三是放大特色资源效应，进一步彰显现代服务业特色。办好中国・东海国际水晶节、中国・东海花卉博览会和全国县域金融论坛、中国・东海硅材料产业发展高峰论坛，着力发展软件外包、创意文化、现代物流等高端服务产业。
三、走绿色发展之路，把巩固生态优势作为打造核心竞争力的第一保障。东海县连续两年在全省24个建制县生态环境综合评比中荣获第一名，我们将继续高举生态大旗，悉心呵护碧水蓝天、景致怡人的新晶都，持续提升东海绿色竞争力。一是围绕部级生态县目标抓创建。积极推进环境优美乡镇创建工作，到2012年初步达到部级生态县创建标准，力争到2015年全县80％的乡镇达到部级生态乡镇考核标准并获命名，成功创建部级生态县。二是秉承绿色生态环保理念抓生产。以生态文明的理念引领工业经济的发展，走出一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路，确保“十二五”期间全县单位GDP能耗年均下降4％，确保到2015年无公害食品、绿色食品、有机食品基地面积占比达90％。三是立足“省生态第一县”招牌抓招商。良好的生态环境是东海拥有的魅力名片，我们将进一步用好“江苏生态第一县”这张名片，让生态优势真正成为东海发展的经济优势。
近年来，宁海县紧扣“建设滨海生态县、打造人居幸福地”这一奋斗目标，谋划实施“五动战略”（即创新驱动、项目带动、海陆联动、城乡互动、和谐促动），着力推动宁海经济社会跨越发展。
坚持创新驱动，着力加快转型升级
突出自主创新，推动工业高新化。始终坚持工业经济的主体经济、强县经济地位，深入开展“工业强县推进年”活动，加快新型工业化进程。围绕工业总量“两年冲千亿”目标，精心培育“6+6”产业体系，改造提升文具、模具、汽配等传统优势产业，加大新能源、生物医药、数控装备等新兴产业的扶持力度，培育壮大战略性新兴产业，着力提高经济增长的质量和效益。加快创新型产业集聚区建设，围绕“二区八园”发展格局，着力搭建一批公共创新平台、引进一批科技创新人才、打造一批龙头创新企业，进一步提升园区承载力和产出率。强化自主创新主体培育，继续深入实施“抓大壮小扶微工程”和“百家企业成长计划”，深化服务企业长效机制建设，帮助企业稳定生产经营，鼓励企业加大主业投入、技改投入，更加注重工业设计和产品发明专利，提高产业竞争力和产品附加值。
突出机制创新，推动服务业高质化。着力保持服务业良好的发展势头，推进生产性服务业和生活性服务业联动发展，加快实施主辅分离、退二进三，促进服务业增量提高、结构提升。以旅游综合体制改革为重点，实施集团化经营、品牌化打造，着力提升“中国旅游日发祥地”的综合效应，扎实推进宁海温泉旅游度假区、宁海湾旅游度假区以及前童古镇等重点区块建设，加快建设上金国际、溪南五星级度假酒店等重大项目，构建县域一体化的“大旅游”格局。以物流园区扩容提质为重点，积极引进知名物流企业，开工建设物流大楼，扎实推进现代家居广场、汽配城、奔驰4S店等项目建设，提升物流专业化社会化水平。以强化市场管理为重点，进一步创优金融生态，积极引进新型金融机构，大力培育发展会展经济、总部经济、养老服务等业态。
突出科技创新，推动现代农业高效化。加大科技兴农力度，以发展工业的思路发展农业，深入实施“强龙兴农三年行动计划”，推进农业新品种、新技术、新模式更新工程，加快建设综合性农业公共服务平台，大力发展无公害、绿色、有机食品。扎实推进现代农业园区和粮食功能区建设，鼓励扶持一批农业龙头企业、专业合作社和专业大户。积极开拓农产品市场，采取品牌营销、农旅对接、农超对接等方式，不断提高特色农产品市场占有比重。
突出人才创新，推动引才高端化。坚持把人才作为强县之基、创新之本，优先开发人才资源，优先保证人才投资，以人才优先推动发展率先。围绕重点产业、骨干企业和关键技术，加大紧缺型创新型人才培育引进力度，加快培养引进一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，打造区域性人才高地。加强校企合作，推进工程技术中心、研发中心、院士工作站等建设，发挥高端智力在科技创新、产品研发、成果转化等方面的作用。加强创业创新平台建设，支持科技人员创业、产学研联合创业，积极吸引海内外高端领军人才加盟宁海发展，努力实现国家“”人选零突破，提升人才对经济社会突破跨越发展的支撑力。
坚持项目带动，着力扩大投资规模
切实加大招商引资的力度。坚持“大抓招商、抓大招商”，把招商引资作为一号工程，大力推进“招商引资突破年”活动，力求招商引资、招才引智工作取得大的突破。围绕重点产业招商，立足宁海的产业基础，紧盯产业转移趋向和投资热点，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，培育发展新的经济增长点。围绕重点平台招商，注重发挥各大园区在招商引资中的主载体作用，不断加大基础设施投入，增强吸纳项目特别是重特大项目的能力，切实做好承接产业转移的文章。围绕重点区域招商，以上海、杭州、宁波等地为重点区域，实行蹲点招商，加强与沪商、浙商、甬商以及在外宁海人的对接联系，强化招商项目的跟踪服务，确保招引项目引进来的留得住、留下来的快开工。围绕重点对象招商，着力加强与境外知名企业、国字号企业、省属集体企业的交往沟通，注重科研机构、创新团队、领军型人才的引进，努力取得“引进一个、带动一片”的招商效果。
切实加大有效投资的强度。紧紧抓住国家扩大有效投资的机遇，以扩大有效投入规模和优化投资结构为重点，努力保持必需的投资规模和必要的投资增长。全力推进“五大双百亿工程”，争取更多的项目列入省市重大项目建设计划，进一步做大“储备库”，做实“数据库”。正确发挥政府资金的杠杆作用，更加注重“撬动”民资，积极引导民间资本进入国家鼓励、政策扶持的领域，切实提升社会投资的热情和比重。着力优化资本投向，在保证民生项目有序推进的同时，加大对新型工业化、新型城镇化项目的投入力度，努力使有效投资产生更大更长远的效益。
切实加快项目建设的进度。巩固深化重大项目集中攻坚突破的有效做法，大力开展“项目建设提升年”活动，着力提升重大项目建设的数量和速度、质量和效益。严格落实项目建设责任制，健全完善重大项目联系挂钩机制，强化督查考核和定期通报制度，确保按照“路线图”和“进度表”完成投资计划。千方百计破解要素制约，积极向上争取用地指标，大力开展“批而未供、供而未用”的闲置土地清理，不断创新投融资模式，把有限的资源优先供给优质项目。
坚持海陆联动，着力增创发展优势
聚力发展海洋经济。进一步编制完善海洋经济发展详细规划，明确不同区域的功能定位，充分凸显“一核两湾十区多岛”的海洋经济空间布局。宁海三门湾新区要加快推进核心区块建设，全力做好园区开发、企业招引、土地性质转化等各项工作，启动建设宁波模具产业园，积极申报宁波国家高新区专业园，争取升格成为省级产业集聚区。宁海湾要在巩固提升临港循环经济的基础上，加快推进生态休闲旅游度假区建设，提升区域发展总体竞争力。加强基础设施建设，扎实推进毛屿港综合治理、双盘三山涂围垦等工程，健全完善综合交通、现代物流等网络体系，增强对外承接、对内辐射的能力。加快海洋经济发展方式转变，优化提升传统海水养殖业，培育海洋支柱产业和技术含量高的海洋新兴产业，不断壮大海洋经济产业群，力争在海洋经济发展竞争中抢占先机。
近期，中国国际经济交流中心完成了“打造中国经济升级版”研究课题。该课题负责人、中国国际经济交流中心秘书长张大卫接受《财经》专访时表示，全会公报已清晰勾勒出中国经济3.0版的实施路径。在他看来，从1978年到1992年是中国经济1.0版，从1992年到2012年十召开是中国经济的2.0版，未来十年，则是打造中国经济3.0版的十年。
全会公报显示，经济体制改革是全面深化改革的重点，应确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府和市场的关系。打造中国经济升级版，从经济制度升级入手值得关注。“过去政府对经济的干预过多，干扰了市场调节经济的作用，不利于经济转型升级。”张大卫表示。
全会决定，新设国家安全委员会和全面深化改革领导小组两个机构，在张大卫看来，这意味着实现经济升级将在制度层面超越各方阻力，统筹协调，整体推进。
全会公报强调要加快完善宏观调控体系，并对“实现经济运行的合理区间”予以确认。张大卫表示，经济区间论是中国政府的理性选择。“让经济运行在合理区间”，不仅可以熨平经济波幅，更能为中国经济转型升级和推进改革创造有利条件。
今年前两个季度，中国经济运行有跌出合理运行区间的趋势，随即决策层启动了信息消费、中西部铁路投资和城市基础设施改造等稳增长政策，扭转了经济持续下滑的态势。三季度中国GDP同比增长7.8%，环比增长2.2%，显示在经济合理运行区间上下限的预期管理下，中国经济开始企稳回升。
可以预期，三季度中国经济增速的反弹，为四季度乃至今后政策基调回归转型升级创造了条件，也为国内改革赢得了更大空间。
张大卫说，通过前三季度的经济运行和调控结果，大家逐渐对经济有了新的判断，只要经济运行在合理区间，就尽量发挥市场的调节力量，给经济转型留下充足空间。如果经济能平稳运行，保障三中全会提出的各项经济改革决策如期启动，中国经济内生动力有望被进一步激活。求解升级内涵
《财经》：打造中国经济升级版，不同学者有不同的解读。你的理解是什么？
张大卫：2013年3月，总理在与中外记者见面并回答记者提问时，首次提出了“打造中国经济升级版”的概念，之后又在很多场合提出了明确的要求、做出了具体的部署。打造中国经济升级版的重点方向，应该是推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升。
中国经济升级版主要包含以下内容：打造中国经济升级版的出发点是实现经济由大到强的转变，跨越中等收入陷阱。培育中国经济持续发展的新动力。当前，中国经济表面上看是从高速增长向中高速增长转变，实质上是改革红利的减弱、需求增速的下降和传统动力的衰竭，这迫使中国经济寻求新的发展动力。同时，更加依靠内需拉动和创新驱动，实现发展方式的转变。
经济升级的落脚点是改善民生，总体实现基本公共服务均等化。通过不断地释放和扩大就业的潜力、增加居民的收入，并把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。
《财经》：本届政府首度明确“经济运行合理区间”的理念，宏观调控要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。如何看待中国经济的上下限？
张大卫：今年上半年，中国经济增长率呈下行趋势，不少人担心中国经济增长会出现“硬着陆”。在此宏观背景下，总理提出了经济“上限”与“下限”的概念。所谓“下限”，即是稳增长、保就业，这即是宏观调控可以容忍的“底线”。“上限”则是将通货膨胀率把握在一定区间，同时把握资源环境的约束边界。决策层“让经济运行在合理区间”的政策意图，不仅是熨平经济波幅，更是为中国经济转型升级和推进各项改革创造良好环境。
“上限”和“下限”，重申了今年政府工作报告中提出的经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右。相对过去30多年GDP年均增速10%左右的发展，7.5%的增速或许是今后经济增速的新常态。“二战”以后，德国、日本、韩国等一批国家，人均收入达到按购买力平价计算的1.1万美元时，几乎无一例外地出现增速回落，由高速增长转入了中高速增长阶段。这是潜在增长率变动的客观规律。
这也意味着，中国经济发展进入升级机遇期。摆脱“唯GDP论”的心理枷锁，摆脱“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的增长模式，着力调结构、促改革，才能推动中国经济走上转型升级之路。“经济区间论”实际上也是中国政府的理性选择。
《财经》：可以看出，本届政府的宏观调控思路已经发生了变化。
张大卫：在当前复杂多变的国际环境下，正确把握国内经济增长与经济稳定的关系，确立一个具有连续性、科学性的宏观调控框架尤为关键。习惯了过去的高增长，增长率一旦下来，很多人比较焦虑。但本届政府面对复杂的经济形势，则比较冷静，不急躁、不短视。分析今年前三季度的经济运行和调控结果，大家逐渐对经济有了新的判断，只要经济运行在合理区间，就尽量发挥市场的调节力量，给经济转型留下充足空间。
今年以来，学界热议“克强经济学”、“克强指数”等概念，这些提法不一定准确，但外界显然已经觉察到决策层在宏观调控上实施的一套新理论框架：特别是避免用凯恩斯主义的短期思路来解决长期经济问题；在调控上采取“去杠杆化”思路；通过“简政”、“放权”、“减税”等手段，以制度改革释放增长红利；兼顾当前和长远，强调灵活性和针对性；找准政府定位，让市场发挥作用，不再头痛医头，脚痛医脚。
政府宏观调控架构从需求管理转向了需求与供给综合调控，通过放松供给约束，解除供给抑制，创造出新需求。比如说7月份全面放开金融机构贷款利率的管制，推进“营改增”改革，建立中国（上海）自由贸易试验区等，都是通过供给管理的手段激发经济活力。选择升级路径
《财经》：有人说，中国经济表面上看是从高速增长向中高速增长转变，实质上是传统的“要素驱动”和“投资驱动”模式难以为继。那么，未来中国经济增长的新驱动力是什么？
张大卫：打造中国经济升级版的关键是动力升级。过去中国经济的动力源是改革开放和加入世界贸易组织带来的制度红利、廉价劳动力的大量投入和资源能源的大量消耗、出口导向型经济模式等传统动力，但这些传统动力目前几近枯竭。
动力升级就是在传统经济动力基础上，把改革红利、内需潜力、开放推力、区域合力等因素叠加，形成经济升级的新动力。
诸如释放内需的潜力，建立扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力和城镇化蕴含的需求潜力；推进向西开放和向北开放，积极参与跨太平洋伙伴关系协议、服务贸易协定等，以开放倒逼改革；重点推进环渤海经济圈、长江中游流域、淮河流域、中西部地区和东北老工业基地的发展，积极打造环渤海、成渝等城市群，形成新的经济增长极。
《财经》：解读全会公报，打造中国经济升级版的关键其实是体制升级。转变政府职能，厘清政府与市场的边界，是打造升级版的突破口。
张大卫：的确，中国经济升级固然涉及结构提升、环境改善、技术创新、经济效率提升等议题，同时不可或缺的就是制度升级。
过去30多年，中国正是因为引入了新的市场体制，才把计划经济中长期压抑的各种要素活力激发出来了。下一步制度升级，应该从构建比较均势的市场主体结构，建立更加竞争性的市场规则，建立公共服务型政府，政府管理方式升级等方面入手。
政府要加强顶层设计，提供更好的制度安排，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争；政府从直接组织资源配置、抓招商引资和项目建设转向主要负责社会公共服务和社会管理，为企业提供透明公正的法律法规、政策环境和高效执法维权服务，降低各种经济主体开展经济活动的进入壁垒和交易成本，为他们提供一个通过试错方式不断学习、不断创新的平台。
新一轮政府机构改革已经启动，中央政府已取消下放334项行政审批事项，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。这意味着未来国家对经济方向的把握将淡化行政色彩，因此需要有针对性地调整或完善政府的基本职能。
今年国务院下发的文件，都有详细的时间进度和工作计划表。比如，鼓励信息消费、扩大内需，发展节能环保产业、基础设施等，文件中明确了各部委的具体分工和时间进度。这释放出一种信号，改变政府低效率工作作风，改变文件传来传去、互相推诿扯皮的痼疾，已实打实地干起来。
建立有利于经济升级的评价考核体系也是制度升级的一环。把GDP增速及其他指标，比如失业率、资源利用效率、环境和生态保护情况、教育和文化发展水平、社会保障程度、人均收入水平、科技创新成果和专利申请数量、医疗卫生状况、法制环境、市场秩序、治安状况、诚信程度等纳入到政府和政府官员的政绩考核体系。加强对产业升级、自主创新、节能减排等工作成效的考核。并将考核对象、考核过程、考核结果向社会公布。
《财经》：如何把握顶层设计与地方创新实验的结合？
张大卫：所有的顶层设计都需与地方的创新实验相呼应。做好顶层设计应沉下身子，深入实际调查研究，必须同地方的创新探索相结合，地方的创新实验始终是推动改革的力量。尊重群众首创精神，鼓励地方大胆探索，也是确保顶层设计符合实际的重要条件，更是推动改革不断深化的活力之源。
打造中国经济升级版，墨守成规是不行的。需要继续鼓励地方以多种方式推动改革创新。地方放开手脚，在重点领域、关键环节一旦探索出具有普遍意义的思路、经验，顶层设计层面就要迅速做出呼应，果断地大面积推行。只要顶层设计与地方实验高效互动，就能收到事半功倍之效。
《财经》：诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼认为，中国消费不足且增速太慢，无法取资的地位，不足以避免严重的经济滑坡，并判断中国模式即将碰壁。扩大内需能否成为未来经济增长的支撑点？
张大卫：中国经济已经进入消费结构、产业结构优化升级的阶段，以扩大消费为主的内需才是中国经济持续发展的根本选择。
中国城镇化对刺激消费、扩大内需举足轻重，城镇化的过程是农民转为市民的过程，也意味着消费观念的更新以及消费结构的升级。如果适时出台综合性的政策措施，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，合理引导人口流向和产业转移，制定并有序实施促进农民工融入城市的政策措施，推动基本公共服务覆盖农民工并逐步实现均等化，城镇化进程将释放巨大的消费需求。
今后服务业发展也将刺激内需。发展现代物流、电子商务、科研设计等生产业，以及旅游、养老、家政等生活业，都有颇大空间。同时，中国已进入汽车、住房和信息消费的新阶段。伴随着信息技术的创新，信息消费正在成为打造经济升级版的新动力。
《财经》：提高生产率将是释放中国经济潜力的关键所在。如何依托创新驱动提升全要素生产率？
张大卫：推动发展方式转变的最直接动力，来源于创新引起的经济效率的持续提高。这一方面，要强调人力资本积累，发挥人才在创新中“第一要素”作用，鼓励创新型人才向企业集聚，提高企业内科研人员的薪酬待遇，造就一大批技术领军人才和创新型企业家。
长期以来，中国平均受教育年限的增长速度始终低于同期GDP增长率，这需要引起广泛关注。纵观发达国家，国民平均受教育年限的增长速度长期快于GDP增长率，而那些未能实现由中等收入向高收入跨越的国家，受教育平均年限增长率大都落后于经济增长率。
创新驱动必须推动制度创新，以制度创新支持技术创新，进而推动经济结构升级。应该完善创新引导机制，使创新成为一种企业习惯。
我们的课题报告提出了具体建议：首先是加快建立完善以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。引导创新要素在市场需求吸引下向企业集聚。进一步优化技术消化吸收机制，实现企业技术创新由重引进向重消化吸收的转变，推动企业实现更高层次的开放式创新。
其次是依托国家重大科技专项，采取产学研结合的模式，在高档数控装置、集成电路、新能源、互联网等核心技术领域实现突破，在新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业建立创新产业集群。
再次，引导中小企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，增强中小企业的创新活力。
《财经》：今年3月，总理在考察江苏、上海时称，中国改革开放的一大特点，就是改革与开放相伴随，在一定程度上是开放促改革，用开放促进新一轮改革，依然有很大空间。如何实现新一轮开放促改革？
张大卫：历史经验表明，当对外开放取得突破时，改革动力就增强；反之，当对外开放遇到波折时，改革动力就减弱。今天，当国内改革涉及利益错综复杂，进展缓慢时，尤其需要以开放“倒逼”改革。
在当前经济全球化和区域经济一体化的大趋势下，要以更积极的心态启动“二次开放”。经过了30年的高速增长，中国经济应以更高的起点、更大的范围、更高的层次参与全球资源配置、规则制定和利益博弈，为推动中国经济升级创造良好的外部环境。
