关键词农业灾害；种类；应对措施；宁夏海原
中图分类号S42文献标识码A文章编号1007-5739（2016）20-0178-01
海原县在宁夏回族自治州区的中南部，地处宁夏中部的干旱地带，属于黄河中游黄土丘陵沟壑区，境内沟壑纵横、丘陵起伏，属于大陆性季风气候，年平均气温为7℃，≥10℃积温在2398℃左右，年内无霜期在149～171d之间，年平均降水量为389mm，降水量集中在7―9月。年平均日照时数为2710h，年平均蒸发量较大。干旱、暴雨洪涝、冰雹、低温冻害以及大风沙尘等海原县主要农业灾害可对农业造成不同程度的影响。因此，加强研究海原县主要农业灾害发生规律及应对措施，不仅可以确保海原县农业丰产丰收，还能提升农民的经济水平。
1海原县主要农业灾害
1.1干旱
海原县干旱灾害对农业生产造成的影响最为严重，在各种气象灾害造成的损失中属干旱灾害造成的损失最高。农业干旱就是某地区内长时间没有降水天气出现或者是降水量较少使农作物体内水分失去平衡，造成农作物生长缓慢，严重的情况下会使农作物干枯死亡，最终影响农作物的产量和质量。
1.2暴雨洪涝
持续性的强降水天气会不断增加土壤内的含水量，很容易使农作物被淹死。如果暴雨天气持续数日会引发一系列的山洪泥石流、江河洪水泛滥，在淹没农田的同时，还会使各种基础设施受到损坏。
1.3冰雹
实际上，在强对流天气系统中出现冰雹灾害的概率较大，冰雹天气是一种剧烈的气象灾害，出现时间短，影响范围小，但危害严重。因冰雹的重力较大，在从空中降落下来时会击打农作物的枝叶或者果实。枝叶或者果实的受损程度要根据冰雹的大小进行衡量。冰雹的直径和重量越大，对农作物造成的危害就越严重；另外，冰雹持续时间较长也会增加对农作物的危害[1-2]。
1.4低温冻害
低温冻害对农作物生长关键期的影响较大。所谓的低温冷害就是指在农作物生长过程中外界温度急剧下降，影响农作物的正常生长，使农作物减产的气象灾害。冻害是指农作物在越冬期间，因温度较低，很容易使农作物遭受到破坏，最终造成农作物受害或者是死亡。在农作物生长关键期遇到低温冻害将会使不饱满或者空壳籽粒的数量增加，影响农作物的产量和质量。
1.5大风
农作物在生长发育过程中与风之间的关系较为密切，风灾对农作物的危害主要包括有2个方面：机械危害以及生理危害。通常情况下在风速较大并且空气相对湿度较低的环境下很容易引发旱灾。在强风天气出现时很容易使农作物出现倒伏、落花落果等现象。
1.6高温
夏季气温较高，同时也会增加空气中的蒸发速率，最终造成土壤内大量的水分缺失，很难满足农业生产过程中对水分的需求，最终造成农作物枯萎，严重的情况下会使植株死亡。
2农业灾害的应对措施
2.1提高中长期预测分析水平
为了降低灾害性天气对农业生产造成的影响，不断提升减灾效益，海原县气象局对灾害性天气预测预报技术加强研究。在形成气象灾害的过程中是由多种因子共同作用的结果，因此对灾害性天气进行预测需要综合多种学科知识，同时还要多部门联合。随着气象事业的不断发展，海原县的专业预报工作取得了较大成就，尤其是临近以及短期的天气预报水平较高，一些中长期的天气预报也有了一些进展。在对重大灾害性天气的成因以及成灾过程进行预报时也存在着预测能力较低的现象。海原县气象部门应不断提升对中长期天气的预报预测水平，将会在很大程度上降低气象灾害对农业生长发育造成的损失[3-4]。
2.2加强农业气象服务
一直以来，农村就是气象灾害防御较为薄弱的地区，同时也是气象灾害危害最为严重的地区，海原县气象局应该加大提供专业化的农业气象服务，不断建立健全海原县公共气象服务体系以及气象灾害防御体系，使其不断趋于完善。有关部门还要在关键农事季节做好指导，不断拓展农业气象服务；对人工影响天气逐步加大投入力度，在干旱或者是冰雹灾害天气出现时做好人工增雨以及人工防雹作业；海原县气象部门应该利用讲座、办板报、发放小册子、高音大喇叭等多种方式不定期地到各个乡镇进行防灾减灾科普知识的宣传，不断提升农民对灾害性天气的认知程度，方便人们在灾害性天气出现时可以提前做好准备，降低灾害损失。
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2.3拓宽预警信息覆盖面
借助于现有的多媒体平台，不断拓宽气象预报信息的传播渠道，在人员较为集中的区域内可以安装电子显示屏或者是高音大喇叭，使气象信息系统覆盖城乡居民，不断提升海原县气象服务预警信息的覆盖面以及人们的满意度水平；在海原县的各个乡镇抽调出一部分人员组建一支乡镇气象协理员队伍，可以在各个乡镇以及行政村分别成立气象工作站以及服务站，构建涉及县、乡、村的3级气象灾害防御体系[5]。
3参考文献
[1]王林凤，栗艳杰，赵明文.大兴安岭地区农业气象灾害的特点及防御措施[J].黑龙江气象，2011，28（1）：35.
[2]胡英，王军，马军.湖北省房县农业气象灾害影响及防灾减灾措施[J].北京农业，2014（21）：172-173.
[3]覃志豪，徐斌，李茂松，等.我国主要农业气象灾害机理与监测研究进展[J].自然灾害学报，2005（2）：61-69.
关键词：气象灾害；农业生产；影响；对策
气象变化对农业发展影响极大，在所有自然灾害中，气象灾害占了70%以上，其中60%为农业气象灾害。近10年来，气象灾害造成的农业经济损失呈现出增加的趋势。对复杂多变的气象环境和农业生产的动态过程进行准确的监测，并开展有针对性的气象灾害保障工作和减灾防灾调控服务，使科技充分为农业生产服务。
一、气象灾害的种类特点成因及应对方法
气象灾害指的是因暴雨、暴雪、干旱、雷电、冰雹、大雾、大风、低温、高温、霜冻、冰冻、寒潮等造成的灾害。中国境内气候复杂多变，近年来各种灾害性天气频繁出现，具有发生种类多、影响范围广、危害严重等特点。影响中国农业生产的主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹等十多种，在各种气象灾害中，对农业生产影响最大的是干旱和雨涝，二者不仅发生频率高，甚至有相伴出现的现象。
1.干旱
干旱指的是因久晴无雨或少雨，使降水量较常年同期明显偏少而形成的一种气象灾害。此外农业干旱不同于气象干旱和水文干旱，农业干旱是由外界环境影响如土壤、作物、大气和人类对资源利用等多方面因素造成作物体内水分失去平衡，发生水分缺失，影响作物生长发育，最终导致减产或绝收的现象。防御干旱的主要措施有，一是根据旱区分布调整作物布局规划，种植耐旱作物；二是灌溉时采用灌溉和滴灌技术结合，目标明确，节约用水；三是植树造林，退耕还林，改善生态环境；四是加强完善田间水利基础设施建设；五是开发空中水资源，抓住有利的天气条件，时刻准备好开展人工增雨作业。
2.洪涝
洪涝的形成与地方降水量、植被种类、地理位置、土壤结构以及季节、防洪设施等都有联系。但多数情况下是由于持续性大暴雨使江河洪水泛滥淹没，冲毁作物，从而造成经济作物减产或绝收。暴雨的主要防御办法有，一是群众要及时收听收看气象部门的气象灾害预警信息，加固堤防，疏通河道，定期检查维修农田水利基础设施；二是洪涝发生后要及时组织抢收或排除田间积水，以防止内涝淹死作物；三是规划植被分布时避开容易发生山洪、泥石流、山体滑坡的危险地段。
3.大风
风速≥17m/s、风力≥8级的风称为大风，常出现的有北方冷空气南下形成的大风、雷雨大风、台风侵袭大风三种，又以北方冷空气南下形成的大风为最多。大风不仅摧毁庄稼、农房、树木和通信设施，还会飞沙走石，伤害人畜。大风的主要防御措施有，一是加固果树和蔬菜大棚。二是及时切断户外危险电源。当近地面最大风速能达到17.2km・s-1以上时，成为台风。台风由于强度大，破坏力强被列为全球最严重的自然灾害之一。
4.风雹
风雹发生的地域较为局限，但会对农作物茎杆、枝叶和果实产生机械性的损伤，同样会造成作物减产或绝收。风雹天气是由强对流天气形成的，时常伴随着狂风暴雨和电闪雷鸣。冰雹极易砸伤人畜、毁坏禾木，从分布特点上来说是内陆多于沿海，山区多于平原，中纬度地区多于其他地区。冰雹的主要防御措施有，一是作物成熟要及时抢收；二是在多雹地带，植树造林，改善地貌环境，破坏雹云的形成条件；三是在多雹灾季节，下地劳作的农民要随身携带防雹工具。四是气象部门要适时开展人工消雹工作。
二、气象灾害的防御办法
1.气象灾害防御工作涉及到的部门比较多，需要政府的统一领导，明晰各个相关部门的责任，促进部门间的有机联系。多部门联合制作和出地质灾害气象等级、火险气象等级、病虫害气象等级等预报。
一、充分认识加强气象灾害防御工作的重要意义
近年来，由于全球气候变暖，极端气候事件频发，由气象灾害引发的山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害明显增多。我市地处秦巴山区，属南北气候过渡带，气象灾害频繁，尤其以干旱、局地强降水、冰雹等气象灾害及衍生灾害所造成的损失最为严重。因此，切实加强气象灾害防御工作，对于提高政府公共服务能力、提高全社会防灾减灾水平、保障人民生命财产安全具有重要的现实意义。各地、各部门要高度重视气象灾害防御工作，坚持"以人为本、预防为主、防治结合"的方针，进一步做好气象灾害防范应对工作，采取有效措施，最大程度地减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警预报水平
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。进一步加快新一代天气雷达业务终端系统、卫星接收站网、加密自动气象（雨量）站网和区域生态监测站网建设；加快乡镇、重要江河流域、地质灾害易发区域的自动气象监测站网建设；全市建设1-2套应急移动气象观测系统。气象、水利、国土资源、农业、林业等部门要加强合作，共同做好重要部位的气象灾害及衍生灾害的监测工作。基本形成地面、高空、太空相结合的综合气象灾害监测体系，提高对气象灾害及其衍生灾害的综合监测能力。
（二）加强气象灾害预警预测工作。要进一步完善市县（市）两级气象灾害预报预警系统；建立气象灾害分类预报预警平台；加强对灾害性、关键性、转折性等重大天气过程的会商分析，进一步提高预报预警准确率和预测时效。重点加强洪涝、干旱等灾害及暴雨（雪）、局地强降水、冰雹、雷电等强对流天气过程的中短期精细化预警预报，建立和完善山洪、滑坡和泥石流等气象衍生灾害预报系统，提高重大气象灾害和气象衍生灾害的预报预警能力。
三、全面做好气象灾害防范工作
（一）建立完善气象灾害风险区划，积极开展气候可行性论证。各县市区人民政府要按照国家和省防灾减灾有关规划和要求，组织有关单位全面调查收集本行政区内气象及衍生灾害的种类、频次、强度、造成的损失。根据分布、区域、致灾因子，逐步建立气象灾害风险区划，进行分析评估。要依法开展城市规划、重大建设、重点领域建设规划的气候可行性论证和气象灾害风险评估。各有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性论证和气象灾害的风险性评估，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（二）抓紧制订气象灾害防御规划，加强防灾减灾基础设施建设。各县市区人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础设施工程建设。各地、各有关部门要结合实际，积极开展紧急避难场所等应急基础设施的建设工作；及时实施河道整治和地质灾害防治工程；抓紧进行病险水库、堤防的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。暴雨、山洪、滑坡等灾害易发区，要科学制订防治方案，提高气象灾害的综合防御能力。气象部门要做好新建、扩建、改建的建（构）筑物防雷装置的竣工验收，并加强定期检测的组织与管理。
四、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制订和完善气象灾害应急预案。各县市区人民政府要组织气象、水利、民政、交通、卫生等部门，按照《省突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实到位。
（二）及时气象灾害预警信息。各地各部门要高度重视气象灾害预警信息工作，建立多部门相互配合、资源互补的气象灾害预警信息与传播体系。广播、电视、报纸、网站和电信部门要及时播发气象灾害预警预报信息，并根据气象变化需要，及时增播、插播重要灾害性天气警报。学校、医院、商场、车站、广场等人员密集场所要利用电子显示屏、公众广播等及时气象灾害预警信息。各地人民政府要加快组织农村气象信息进村入户工程建设，切实解决气象灾害预报预警信息传输"最后一公里"问题。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。各有关部门要进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等气象灾害防范应对专业队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、广场等公共场所管理单位要明确气象灾害应急联系人；各地乡村要逐步设立气象义务信息员。定期开展相关知识和技能培训，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。
（四）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。各地、各有关部门要根据气象部门的灾害性天气警报和气象灾害预警信号，及时分析其对本地区、本行业的影响，并视具体情况及时启动相关应急预案。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险，并及时做好气象灾害上报工作。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。
（五）切实提高人工影响天气作业能力。各级人民政府要根据本地特点，认真贯彻落实《省人工影响天气管理办法》，切实提高人工影响天气作业能力，及时组织开展人工增雨抗旱和防雹作业，努力减轻灾害损失，改善生态环境，同时，要根据应急需要，组织开展森林火灾、污染物扩散等重大突发性公共事件人工影响天气应急作业。
五、进一步加强气象灾害防御保障体系建设
（一）全面落实气象灾害防御责任制。各级人民政府要切实加强对气象灾害防御工作的组织领导，建立和完善气象灾害防御应急处置责任制。加快建立"政府领导、部门联动、社会参与"的防御体系和机制。
（二）加大气象防灾减灾资金投入力度。各地要把气象防灾减灾基础设施建设纳入本地经济社会发展规划，逐步增加投入。
我国是世界上气象灾害最严重的国家之一。台风、暴雨（雪）、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。近年来，全球气候持续变暖，各类极端天气事件更加频繁，造成的损失和影响不断加重，为进一步做好气象灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，经国务院同意，现提出如下意见：
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加快国家与地方各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。各有关部门要按照职责分工进一步完善国家与地方综合气象监测网络，加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程和气象监测与灾害预警工程建设，建立完善雷电、酸雨、臭氧、大气成分、土壤墒情等专业观测网，加密自动气象观测网站，形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、沿海、重要江河流域、森林草原、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
（二）加强气象灾害预测预报。建立和完善国家、省、市、县四级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨（雪）、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（三）及时气象灾害预警信息。抓紧国家突发公共事件预警信息系统的建设，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。完善和扩充气象频道、气象手机短信预警系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时台风、暴雨（雪）、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路、水运、航空等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快农村乡镇自动气象站和气象信息进村入户工程建设，完善海洋气象广播系统，进一步畅通农村、牧区、山区、海上等预警信息渠道。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制订和完善气象灾害应急预案。地方各级人民政府要组织有关部门按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强大中型城市、人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要在干旱缺水地区积极开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况；在做好传统农业防雹工作的同时，适应农村产业结构调整，进一步完善防雹作业布局，加强人工防雹工作，减轻雹灾对农作物和农业设施的损害。要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。
（四）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各地区、各有关部门要及时分析对本地区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。地方各级人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）不断强化气象灾害防灾减灾基础。各地区、各有关部门要结合实际积极开展海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强定期检测。针对台风、风暴潮、沙尘暴等灾害强度增加、损失加重的实际情况，科学制订防风、防浪、防沙工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。
（三）积极开展气候可行性论证工作。各级气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）抓紧制订和实施国家气象灾害防御规划。县级以上人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害科技支撑能力建设。加快国家气象科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力发展数值天气预报模式和气候系统模式，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。要深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。要加强气象防灾减灾国际交流与合作，学习借鉴世界各国防灾减灾成功经验和先进理念，不断增强我国防御气象灾害的能力。
（二）加强气象灾害相关法规和标准建设。要加快完善与气象灾害防御工作相关的法规以及实施细则和制度，健全国家、行业、地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
（三）加大气象防灾减灾资金投入力度。要发挥中央和地方以及社会等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。
六、加强气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各地区、各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。有关领导干部要深入一线，开展调查研究，组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。各级人民政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
（二）进一步加强各有关部门的协调联动。气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要，及时向各有关地区和部门提供气象灾害监测、预报、预警信息；各有关部门所属气象台站和气象灾害监测预报单位，要按规定及时向气象部门提供监测预报气象灾害所需要的气象探测信息和有关水情、风暴潮、灾情等监测信息。各级减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善气象、公安、民政、国土资源、建设、铁道、交通、信息产业、水利、农业、卫生、环保、民航、安全监管、林业、旅游、海洋等各有关部门互联互通的灾害信息共享机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。
（三）努力提高全社会对气象灾害的防范意识。要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会舆论引导，及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。
国务院办公厅
关键词：农业气象灾害；防灾减灾措施；新疆克州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称克州，地处新疆维吾尔自治区西南部，地跨天山山区、帕米尔高原、昆仑山山区及塔里木盆地边缘，山地占全州总面积的90%以上，谷地、盆地遍布山间，属典型的温带大陆性气候，光照充足，干旱少雨，是有名的瓜果之乡。受地理区域位置以及自然环境的影响，克州灾害性天气多，大风、沙尘、高温干旱、霜冻、暴雨洪涝、暴雪等农业灾害时常发生，特别是在全球气候变暖的大趋势下这些农业气象灾害的强度以及影响程度持续加重，严重阻碍了克州农业的稳定生产。因此，本文重点对克州主要农业气象灾害及防灾减灾措施进行探究，旨在推动克州地区农业的健康、持续发展。
1克州主要农业气象灾害分析
1.1大风和沙尘
由于克州的地理位置比较特殊，该地区时常会发生大风、沙尘天气，并且影响范围较广，给当地生态环境、农牧业生产均带来严重影响。一旦发生大风、沙尘天气，狂风、浮尘肆虐，轻则导致牲畜患呼吸道、肠胃疾病，严重情况下会使得牲畜受伤或者死亡，给畜牧业生产带来不利影响。风沙出现区域农作物、牧草根系会外露，影响光合作用，破坏农业基础设施，使得农牧业遭受不同程度的损失。
1.2高温干旱
克州为典型的大陆性气候，年内降水稀少、温度较高、蒸发量较大，因而几乎每年都会出现不同程度的高温干旱灾害，对农业生产造成严重影响。克州高温干旱灾害经常同时出现，这更加剧了其对农作物的危害程度。高温干旱会导致蔬菜瓜果植株萎蔫、生长受挫，甚至直接枯黄死亡[1]。高温烈日会导致果实、叶片被灼伤。秋栽蔬菜瓜果因缺乏水分而无法及时播种育苗，或播后秧苗枯死，使得作物大幅减产。
1.3霜冻
霜冻主要是指土壤、植物表面的温度下降到足以导致植物遭受伤害或者死亡的短时间低温冻害[2]。对于农作物而言，霜冻具有致命性伤害。克州霜冻通常发生于寒潮天气之后，通常发生于每年8月至翌年5月，霜冻对农作物的生育进程、作物根系生长和产量均会造成负面影响。
1.4暴雨洪涝
克州总体降水量较少，但是夏季降水比较集中，时常会因暴雨天气而极易引发洪涝等其他地质灾害，轻则导致农作物产量减少，重则导致作物绝收。尤其是近几年，克州暴雨洪涝灾害频发，给农业生产造成了一定的损失。例如，2016年7月30日夜间，克州阿合奇县出现暴雨，造成房屋受损111户404间，转移受灾群众207户1132人，集中安置受灾群众35户113人，围墙倒塌3350m；淹没土地520.4hm2；S306线230km、240km、245km处泥石流导致3处道路堵塞1h，水渠受损12.146km，渡槽水毁106m，冲毁泄洪渠200m，直接经济损失1520.00万元。7月31日凌晨克州阿克陶县出现强降雨，引发洪水，造成61户村民房屋进水，玉米受灾4.4hm2，绝收0.3hm2，村道路损毁1km。
1.5暴雪
克州地区秋末至翌年初春（11月至次年3月）均会出现不同程度的降雪天气。降雪天气的出现则会影响正常放牧活动，使得牲畜无草可食，影响其长膘，有效牲畜还会因为无法及时供应牧草或者强降温而导致死亡。此外，降雪天气会导致设施大棚被大雪压垮、压塌，给农作物造成损害。例如，2016年11月21日8：00至22日8：00，克州地区出现降雪，大部分地区降雪量超过3.0mm，局部地区降雪量超过12.0mm，最大降雪在克州阿图什，降雪量16.9mm（雪深11.8cm），克州持续降雪天气给当地设施农业以及畜牧业均带来了十分严重的危害。
2防灾减灾措施
2.1加强农业气象灾害监测、预警
根据克州农业生产和该地区农业气象灾害发生发展规律，应不断建立健全克州区域自动气象站、农田小气候监测站，强化大风、沙尘、高温干旱、霜冻、暴雨洪涝、暴雪等农业气象灾害的预报预测工作。在灾害到来之前，气象部门领导应高度重视、靠前指挥、科学安排部署各项方针事宜。要求各级台站牢牢抓住决策服务以及气象防灾减灾这一中心，为各级党委、政府相关领导及时掌握农业灾情以及指挥农业生产提供决策依据。一旦监测到农业气象灾害信息，应及时向地方党政领导和新闻媒体等单位报送相关专题材料，以便各级党委、政府领导第一时间掌握信息，为农业防灾减灾提供可靠保障。
2.2加强农业气象灾害防御联合会商
应加强与农业、畜牧、林业等相关部门的合作，充分发挥各部门的职能作用和优势，加强农业气象灾害防御联合会商，共同推动农业气象防灾减灾的能力建设。在各部门联合会商时，气象部门主要分享克州实时天气气候特点及其对农牧业的影响，同时对未来天气展开分析预测，其他涉农单位应针对气象灾害对农牧业的影响提出相应的对策和建议，形成多部门联合会商材料，并且及时为党政和相关部门提供科学合理的服务，尽可能降低农业气象灾害造成的各项损失。
2.3采取针对性灾害防御措施
针对大风、沙尘灾害，应及时为相关部门以及广大群众提供准确及时的预报预警信息，使农牧民能够提前采取科学合理的措施进行防灾减灾，减轻风沙对设施农业以及畜牧业的危害。针对高温干旱灾害，应积极采取灾前预警技术措施，提前准备水泵等抗旱物资；结合中耕，在植株基部地面覆盖杂草，降低地温、减少水分蒸发；建造农田防护林，改善农田小气候环境，提高空气湿度，降低农作物冠层温度[3-4]。针对霜冻灾害，可采取烟雾法、灌水喷水法、覆盖法。针对暴雨洪涝灾害，应兴修水利设施，及时排涝，改善农田生态环境，防止水土流失。针对暴雪天气，应密切关注天气预报信息，及时为牲畜储备好牧草、饲料，同时做好设施大棚、牲畜棚圈的防寒保暖工作，降低暴雪对农牧业生产的危害。
**市是气象灾害频发的地区之一。暴雨（雪）、雷电、寒潮、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、高温、低温冻害等气象灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及生物灾害、森林草原火灾等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20**〕49号）精神，进一步做好气象灾害防范应对工作，最大程度地减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，现提出如下意见：
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加快**市各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测系统建设，提高气象灾害的监测能力。加快区域气象自动站建设，进一步完善国家与地方综合气象监测网络，加快风廓线雷达、气象卫星工程、气象监测与灾害预警工程建设，建立和完善雷电、酸雨、大气成分、土壤墒情等专业观测网，形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高对**市气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、山区、流域、森林草原、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
（二）加强气象灾害预测预报，提高气象灾害的预报准确率。建立和完善**市、区（县）两级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，建立并完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强对东南大风、暴雨（雪）、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报预警，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（三）及时气象灾害预警信息，提高气象灾害预警信息的时效。加快**市突发性气象灾害预警信息系统建设，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。完善和扩充手机短信气象预警系统、专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时东南大风、暴雨(雪)、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。充分利用各种渠道，加快气象信息进村入户工程建设，进一步畅通农村、牧区、山区等预警信息渠道。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）进一步完善气象灾害应急预案。各区（县）人民政府要组织有关部门按照《**市突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）积极开展人工影响天气作业。要尽快启动**河南山山区人工增水工程建设，提高人工增雨作业能力。气象部门要利用有利时机积极开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况；要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善应急技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。
（四）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各区（县）和各有关部门要及时分析对本辖区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。各区（县）人民政府要按照**防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑辖区自然灾害的特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本辖区历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在规定的建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强定期检测。
（二）积极开展气候可行性论证工作。气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（三）抓紧制订和实施气象灾害防御规划。要结合本辖区气象灾害特点，依据有关法律法规及“十一五规划”，编制实施本辖区气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害防御工作的组织领导。各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调，进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
（二）加强气象灾害科技支撑能力建设。加快**市气象科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力发展数值天气预报模式，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。
听了十届政府五年工作报告，我最大的体会可以概括为一句话：“讲成绩，有事实，有依据，令人振奋；讲困难，有分析，有措施，催人奋进”。
全国政协委员、上海市气象局学术委员会主任徐一鸣带来了一份提案——《应对全球气候变暖背景下极端天气事件频发的建议》。图为休会间隙，同来自上海的政协委员张鳌讨论。
面对自然灾害，报告提出了“加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力”，措施极有针对性，也非常有力。
在保障经济，社会发展方面，也有许多新措施。
环保方面，从“环境治理”到“节能减排”、“生态文明”。
优先发展教育方面，提出了“增加农村义务教育公用经费”，“全面免除城市义务教育学杂费”。
在增加城乡居民收入方面，“再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平”。
在推动文化大发展方面，提出了“公益性博物馆、纪念馆今明两年全部向社会免费开放。”
全国政协委员徐一鸣认为，极端天气还会更加频繁地发生，政府部门应制定明确的攻关目标。
个人的一点思考：随着全球气候持续变暖，必须把防御极端天气气候灾害置于应对气候变化的非常重要位置。
一是必须切实把增强防御极端天气气候事件摆在应对气候变化的重要和优先位置。加大投入，开展研究全球气候变暖背景下我国极端天气气候事件发生频次、强度和空间分布特征及其变化规律，加强极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，增强防灾减灾的针对性和有效性。二是将研究成果及时应用到科学规划和决策中。加强气象灾害风险评估，严格实施气象灾害风险论证制度，未雨绸缪，加强规划，科学设计，使人居环境和重要的战略基础设施远离灾害多发区、易发区和自然环境脆弱区。依据研究成果，采取更广泛和更有效地措施开展极端天气气候事件的防御工作，降低气候变化的灾害风险。三是随着城市化进程的加快，应高度重视局地气候变化与大城市经济社会发展的相互影响关系。四是气象灾害防御的部门合作、信息共
【关键词】极端气候粮食安全影响措施
全球变暖，极端气候频发，粮食生产环境和条件恶化，粮食生产的自然风险不断加大，对粮食安全带来了极大的压力。必须通过加大科技投入，政策扶持，多渠道、多方面防范极端气候带来的负面效应，将损失降到最低点，确保国家粮食安全。
1.极端气候对我国粮食生产的影响
气候变化使中国未来农业可持续发展面临3个突出问题，使农业生产的不稳定性增加，产量波动加大，对产量的影响可能主要来自于极端气候事件频率的变化。极端灾害天气的发生，对我国部分区域的粮食生产造成了很大影响；带来农业生产布局和结构的变革，气候变暖一方面将使中国作物种植制度发生较大的变化，另一方面将使中国主要作物品种的布局发生变化；气候变暖导致病虫害发生规律性变化，引起农业生产条件的改变，农业成本和投资大幅度增加，气候变化将改变施肥量，加大的农药和除草剂用量。
2.极端气候背景下确保粮食安全的措施
2.1科学规划农业生产格局要高度重视和着力缓解极端气象灾害和不利气候条件对粮食增产、稳产的不利影响，重点加强主要粮食作物和粮食主产区农业气象灾害应对防范体系建设。从保障农业持续增产和粮食长期安全角度出发，进一步挖掘粮食生产潜力，优化粮食生产资源配置。深入分析未来光、温、水资源分配和农业气象灾害的新格局，开展农业气候资源的调查和利用途径研究，加快更新农业气候区划。通过对现有农业结构和品种布局进行重新规划，尽快适应新的资源环境，提高气候资源利用效率。
2.2依靠自身力量保障粮食安全由于气候变化导致主要粮食作物生产潜力下降、不稳定性增加的影响具有全球性，世界各国尤其是发展中国家都会面临不同程度的粮食安全问题。世界粮食市场可交易量、库存量在不同年份会有更大波动；加之全球应对气候变化政策分歧，粮食用于生产生物燃料的趋势难以根本扭转，加大了粮食需求压力，全球粮食贸易可用于我国进口的总量微乎其微。因此，我国粮食安全不能依赖国际市场，只能立足自身。当前，要更加严格地执行党中央、国务院禁止用粮食生产生物质燃料的政策。国家保护耕地、促进农业生产、保护农民种粮积极性的各项政策措施应当长期坚持并认真落实，夯实我国农业生产和粮食安全应对气候变化的基础。
2.3适时加大粮食储备粮食储备是为保证非农业人口的粮食消费需求，调节粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度。由于气候变化影响的不确定性，我国粮食生产波动幅度将会扩大。因此，要认真对国家现有的粮食库存进行一次彻底摸底，适时加大粮食储备，建立健全粮食储备的法律制度。
2.4重视农业气象灾害监测、预测和防御着力加强农业生产适应气候变化的能力建设，大力加强干旱、洪涝、风雹和低温等重大农业气象灾害的监测、预测和防御技术研究，加强长期天气预报和极端气候事件预测及极端气候事件对粮食生产影响的评估研究，建立农业气象灾害监测预警和调控服务体系，建立健全气象防灾减灾预警系统，为最大限度地减轻农业气象灾害造成的粮食损失提供科技支撑。从防范气候变化的风险角度来看，农业生产应当加强能力建设。
2.5加强农业病虫害发生的气象条件预测和防治加强主要农作物病虫害发生、流行与气象条件、气候背景的关系研究，加强气候变暖对病虫害发生、流行趋势的影响研究，建立病虫害预测预报的气象指标体系，重点做好农作物病虫害大发生年份的气象预测预报工作。有计划地培育和选用抗旱、抗涝、抗高温等抗逆作物品种，采用防灾抗灾、稳产增产的技术措施及预防可能加重的农业病虫害。
关键词气象灾害；农业生产；影响；应对策略；山东济宁；兖州区
中图分类号P429；S42文献标识码A文章编号1007-5739（2016）21-0224-01
兖州区属于山东省济宁市，地理坐标位于北纬35°43′17″～35°43′17″，东经116°35′21″～116°45′1″之间。其中北部临近宁阳，西部临近汶上，南部临近邹城，东部和泗河、曲阜接壤，占地面积约为651.1km2，属于典型的暖温带季风气候。该地区属于鲁中山地泰沂山区，由于地势平坦，是典型的山前倾平原，东部地区呈倾斜状向西南方向，中部地区地势较低洼，东部和北部地址构造结构明显，是第三系浅埋区。该地区农业生产的发展受气象灾害的影响明显。
1气象灾害对兖州区农业生产的影响
1.1干旱
兖州地区属于典型的暖温带季风气候，夏季受盛行风的影响，造成该地区温度过高、湿度明显，容易引发干旱，对该地区农作物的生长构成极大威胁。例如某年兖州区发生100年一遇的特大旱灾，4万hm2农作物深受干旱影响，重灾面积约为3000hm2。区境北部贫水区247hm2农作物近乎绝产。其中受灾人口达到49842人，农作物受灾面积5603hm2，直接经济损失约为933.1万元，为该地区财政支出造成过大负担，对农业生产的收获和发展产生极大威胁。
1.2暴雨
暴雨对兖州区农业生产的影响多发生在夏季，由于夏季多雨的特点，以及地区气候的变化，造成该地区夏季暴雨天气频繁，无法满足农作物对光照和雨水的需求，不利于农业生产的稳定进行。例如某年该地区全境遭受罕见的暴雨天气袭击，其中风力高达12级，并伴有强降雨，持续时间较长，致使兖州区粮田、经济作物、房屋及公共设施遭受不同程度的损害。据统计，兖州区受灾人口约为13800人，受灾作物约为1106hm2，倒塌房屋约为62间，损坏房屋约为1994间；直接经济损失高达2328万元，其中农业直接经济损失约为425万元。
1.3大风
大风对兖州区农业生产的影响，主要由于季节变化、盛行风明显，造成风力较大，对农作物的生长造成极大威胁，同时对夏秋季节农作物的收获也造成不利影响[1]。例如该地区某年境内自西向东出现多年罕见的雷雨大风天气，极大瞬间风速29.6m/s；大风造成兖州区40多条供电线路中断，全区80%的面积停电，京沪、兖石2条铁路中断运行超过10h；刮倒、折断树木超过73万株，倒塌、损坏房屋超过700间，玉米倒伏超过466.7hm2。本次雷雨大风天气给兖州区造成直接经济损失高达6000余万元。
1.4冰雹
冰雹对兖州区农业生产的影响主要发生在气温较高、降雨量较大的夏季或者冬季，对农作物的破坏严重，农作物的生长期间受到冰雹的影响，容易造成反耕操作；农作物的收获期遭受冰雹的影响，容易造成r作物产量下降，不利于农业的稳定发展[2-3]。例如某年该地区颜店镇遭受冰雹袭击。冰雹最大直径3cm，受灾面积约为1133.3hm2，其中重灾面积约为562hm2，毁坏树木约为1200株，砸毁瓦房约为300间，据估计损失高达867.1万元。
2应对措施
2.1完善气象监测系统
针对气象灾害对该地区农业生产的影响，根据其气象灾害种类繁多的现象，应完善该地区气象监测系统，以实现对该地区气象灾害的全面监测，有利于气象部门及时相关气象预警，指示地区各级完善做好应对措施和应急机制的启动[4]。该地区气象监测系统的完善，应根据气象灾害的种类，建立相应的监测措施，结合卫星和计算机的自动分析处理技术，科学判断相关气象灾害，以做好相应的应对措施，科学减少气象灾害对农业生产的破坏。
2.2提高农业生产种植技术
针对气象灾害对该地区农业生产的影响，应科学提高其农业生产种植技术，选用适宜本地生长的农作物品种。同时，完善其种植技术，在不同季节，根据气象灾害特点，做好相应的防护措施，促进农作物稳定生长。
3结语
气象灾害是影响兖州区农业生产的主要因素，应根据其季节特点，完善对气象灾害的监测，同时做好相应的应对措施和防护措施，以减少气象灾害对该地区农业的破坏，促进农业生产在该地区的稳定生长和发展。
4参考文献
[1]胡磊.气象灾害对农业生产的影响及对策探讨[J].吉林农业，2011（8）：158-159.
[2]王玉秋.兖州市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系构建探讨[J].现代农业科技，2012（24）：296-297.
1.1自然因素特殊的地质构造和地理环境，是地质灾害的主要成因。地形地貌的影响以及水文气候的特点和地质环境的特点等都会对岩土工程地质灾害的发生起到促进作用。①地形地貌。某些山区河谷间差异较大，地势陡峭、地壳不稳定等，容易诱发地质灾害。②水文气候。某些地区降雨量充沛，夏季多暴雨，洪涝灾害频发，冬季阴雨绵绵。③地质环境。某些山区呈断裂发育，多褶皱，岩体破裂，已经呈现出多种裂隙。但就这种地质条件而言，一旦存在外界条件刺激，很容易造成自然灾害的发生。④山区地震。随着地震的发生，从而造成多种自然灾害的隐患，且发生较为频繁，若再加上外界因素的影响，地质较为脆弱的地区也就成了灾害多发地，而这些地区也是应做好防范措施的重点区域。
1.2人为因素对于地质灾害而言，多数灾害的发生都与人为因素有关。滥砍滥伐、矿产资源不合理开发等因素是导致自然灾害发生的主要原因。大面积森林的破坏，不限制地向自然界索取资源，将会使生态环境受到严重影响，尤其是矿山的过度开采，不仅会使植被遭到破坏，而且将产生的矿渣与废土倒进河流中，直接造成河道淤积。如果气候发生变化，会导致河水流量猛增，发生泥石流自然灾害。
2地质灾害防治措施
2.1地质灾害监测1)建立监测预警信息共享平台。我国现已建设全国范围内的气象、水利部门联合的监测预警信息共享平台，因此，各个地区在针对自身具体情况进行地质灾害防治规划的时候，要注意做好彼此之间的衔接工作。尤其是在容易发生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城镇、高山峡谷带，要对气象、水文以及地质灾害等加强专业的设备监测，尽可能地将这些地区的监测盲区消除。2)积极采用科学技术。对岩土工程施工过程中的地质灾害防治要能将“感”“传”“知”“用”这几个层面做到准确地掌握，其中“感”是对监测数据进行采集，通过移动终端对所采集的信息加以传递，通过卫星传回监测的数据，再对这些数据加以处理分析并建立模型，对地质灾害的状态以及发展趋势加以判断。最后采取辅的决策，提出对地质灾害监测预警以及搬迁转移等措施提出。
2.2地质灾害预防1)建立健全防控机制。对岩土工程地质灾害的防治要从多方面进行考虑分析，采取多样化的防治措施，由于地质灾害的发生需要一定的条件才能促进形成，所以，为能够将岩土工程地质灾害得到有效防治，要从源头上进行消除。2)做好防治工程设计。结合实际岩土工程所受的灾害情况进行防治途径的确定，然后再按照灾害的发生程度以及对防治目标的确定等对防治实际强度和工作量进行详细的制定，例如采取支挡、排水以及加固等方面的措施进行实施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分，工程防治措施的适用条件及方式:大多数房后切坡造成的小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应;对于中型以上滑坡，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通过植树造林以及草坡护理等方式实施防治，这在环境保护以及防治的时间上都有着较好的效果呈现。还可用地质灾害的避让措施，岩土工程施工过程中通过避让措施能够对地质灾害的损失降到最低。
2.3对地质灾害展开积极治理恢复矿山地质环境，做好山洪灾害的防治，做好水土保持工作，加强对中小河流进行治理，加固病险水库，做好容易发生灾害地区的生态环境治理，这些工作都与地质灾害的防治工作息息相关。现阶段，我国已对上述灾害的治理有了相对应的规划，下一步是做好彼此之间的衔接工作。
2.4加强应急救援工作①加强我国地质灾害的应急能力。在地质灾害应急救援工作中，要将公安消防、武警官兵以及的力量充分运用到地质灾害的救援中去，同时要加强对交通、通信以及专业设备的配备，定期组织进行应急演练，以便加强地质灾害的应急处置能力。②加强基层防范地质灾害的能力。提高乡村地质灾害的应对能力，在汛期的时候，要加强监察检查，同时安排专人对重大地质灾害隐患点进行监察巡视。除此之外，对受地质灾害威胁的群众，至少每年在汛期之前组织一次应急避险的演练。
3结语
关键词气象；灾害；分类；防御措施
中图分类号X4文献标识码A文章编号1674-6708（2011）35-0078-01
0引言
我国是世界上自然灾害发生频繁的国家，其灾害种类之多，影响范围之广，造成的损失也不可估摸。而在自然灾害中，气象灾害又是最为严重发生频繁的灾害。每年由于这些灾害，给国民经济带来极大损失，使人民生命和财产的安全受到威胁，因此我们作为气象部门，要尽自己最大的努力，完善气象部门的各种系统，以使损失减到最小。
1影响我国主要的气象灾害
根据气象灾害特征、致灾因子和天气现象类型，可将我国气象灾害分为如下几类：
1）洪涝就是在短时间内或连续的一次强降水过程，造成地势低洼或者地形比较闭塞的地区因雨水不能及时排泄而造成农田积水和土壤水分过度饱和给农业带来灾害；经常以暴雨大雨的天气为主，主要危害是造成河湖水泛滥、城市积水、山洪暴发，内涝，毁坏农作物和建筑物，严重的可造成人员伤亡和作物歉收或绝收，交通、通信受阻，还有可能引发农林灾害和地质灾害等。气象部门规定，在24h内降水量为等于大于50mm雨称为“暴雨”。我国的长江流域是暴雨多发地区，经常出现洪涝灾害，最为频繁的是长江三角洲和两湖盆地地区;
2）干旱就是在相当长的时间内降水量严重不足，致使河川流量减少，土壤水分亏损，使正常的作物生长和人类活动受到破坏了的灾害性的天气现象。主要危害是造成旱灾、城镇用水缺乏，干旱风，还有可能引发农林灾害，地质灾害等，造成农作物和果树减产，人畜饮水困难，以及工业用水缺乏等灾害。在众多的气象灾害中，对我国农业影响最为严重的就是干旱。据统计，我国农作物平均每年受旱面积达3亿多亩，成灾面积达1.2亿亩，每年因旱减产平均达100亿~150亿kg，每年由于缺水造成的经济损失达2000亿元;
3）台风，危害性极大，主要伴随有狂风、暴雨、巨浪和风暴潮等恶劣天气，可造成山洪暴发、海难、河湖水泛滥、城市积水，毁坏农作物和建筑，造成人员伤亡，作物歉收，使交通、通信受阻，还能引发地质灾害和水圈灾害;
4）冷冻害，主要是冷空气及寒潮侵入造成的连续多日气温下降，致使作物损伤及减产的农业气象灾害。主要伴随有大风、寒潮、强冷空气、霜冻、积雪等，造成作物歉收,使经济林木、人畜、庄稼冻害，牧场积雪、牲畜死亡，雪崩，电线、道路结冰，交通、通信、送电受阻，还可以引发农林灾害，水圈灾害等次生灾害。
2我国气象灾害防御措施
我国气象灾害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。
2.1工程性措施
2.1.1大力兴建水利工程
加强基础设施建设，尤其是进行堤防修筑、河湖整冶、水库加固、涝区治理、水土保持等一系列的工作，形成一个完整的防洪排涝工程体系和农田灌排工程体系，可以有效地控制洪水和防御干旱。
2.1.2兴建防护林
防护林的建设可以有效的抵御自然灾害，改善生态环境，控制沙漠化，防御水土流失，增强农业稳产高产。在我国，1978年启动的“三北防护林”体系工程，经过几年的发展，该工程完成了大规模的造林工程，是世界林业建设史上持续时间最长、范围最广的生态建设工程。“三北防护林”的建设，对农田小气候和大气环境的改善发挥了重要作用。
2.2非工程的措施
2.2.1建立气象灾害监测预警系统
建立一系列的气象灾害预警系统，有效的减轻灾害的程度。截至目前，我国已建成了4000多个各类气象台站以及各种类型的气象灾害监测网，初步形成了门类比较齐全，布局合理的综合气象灾害监测系统。
2.2.2加强气象灾害的预警预报及预测
准确的气象灾害的天气预报和及时的气候预测，特别是汛期预测，对减少损失和降低危害程度起到主要作用。目前，已初步建成适合我国天气气候特点的、由全球中期数值天气预报模式、中期集合预报模式、有限区域数值天气预报模式和台风、沙尘暴、核污染扩散、大气污染数值预报模式等组成的数值天气预报模式体系。
2.2.3气象灾害的减灾服务
目前我国的气象服务正逐步完善，服务领域逐步扩大，已经渗透到国民经济建设的方方面面。服务手段也在不断增多，目前主要使用媒体来传播信息，例如报纸、电台、电视、气象信息电话、网站、手机短信等，及时灾情，以及防灾减灾的信息，为降低气象灾害的损坏程度起到了重要作用。
3气象灾害的防御对策
3.1健全气象防灾减灾的法律法规体系
气象防灾减灾的法律法规体系的建立，是重要的防灾减灾措施。制定各种相关的技术标准，加强气象防灾减灾技术标准体系建设，建立健全气象防灾减灾法律体系。
一、加强气象灾害防御的总体要求和主要目标
加强气象灾害防御的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针；依靠科技，统筹规划，制订和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，增强对气象灾害的监测预警、综合防御和应急处置能力，提高全社会防灾减灾水平，促进我市经济社会持续健康发展。
主要目标是：到“十一五”末，力争建成灾害性天气加密监测和预警体系，灾害性天气预警信息的公众覆盖率达到90％以上，气象监测和预警水平显著提高，气象灾害防御能力进一步增强，防灾减灾的社会经济效益明显提高。
二、不断完善气象灾害综合监测体系
（一）建立健全加密自动气象站监测网。按照《*市区域加密自动气象站建设实施方案》，20*年全市要建设20个加密自动站。气象部门要全面做好加密自动气象站建设技术保障工作，区县政府要将本地加密自动气象站建设配套资金纳入预算，确保工程建设顺利进行。
（二）进一步加快雷达监测网建设。20*年计划在*气象站建1个711雷达站；在*县建1个小型车载式雷达。市、县财政要按照比例要求，投入建设资金。市人影办要尽快组织编写和实施项目实施方案，提前做好相关知识培训。
（三）不断完善市、县气象灾害预测预报体系。着力加强漆水河、沮河、桃曲坡水库、五一水库以及滑塌区、沉陷区等关键、敏感性地区的气象灾害预测预报系统建设，努力提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加雨、暴雪等灾害及其影响的中短期精细化预报，雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报；实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（④）建立公共气象预警信息LED电子显示屏网络。根据《陕西省气象预警信息电子显示屏网络建设（321工程）规划》，从20*年开始我市计划在三年内建设气象预警信息电子显示屏141个，到2010年全市基本建成布局合理、管理规范、安全运行的公共气象预警信息电子显示屏网络；努力推进气象灾害预警信息进农村、进社区、进企业、进学校。20*年计划建成62个，其中区县涉农部门20个；乡镇22个，新农村示范村20个。
（五）组建农村气象联络员网络。为了及时掌握局地灾害天气实况；传递气象预警信息，维护加密自动气象站和LED电子显示屏，在各乡镇、街道办设立气象联络员一名，主要职责是及时向群众传递预警信息，提早采取应急避险措施，并根据灾害性天气实况演变情况随时为市气象台、区县气象局提供当地天气变化、灾情等相关信息，进行动态联络，为全市防灾抗灾指挥工作提供决策依据。
（六）多渠道传播气象灾害预警，第一时间将气象灾害预警信息传到基层。各级政府和气象、农业、水利、林业、国土资源等部门，要充分利用新闻媒体、通信传输平台、电子显示屏和已有的预报预警系统、灾害信息平台系统；及时转发气象灾害预警信息；提高气象灾害预警信息的覆盖面。加快农村气象信息进村入户工程建设，20*年建成农村气象灾害预警信息手机短信系统，在全市543个行政村、每村选择5名村干部或致富带头人等在第一时间向其气象灾害预警信息，进一步畅通农村、山区的预警信息渠道。
（七）积极拓展专项监测业务。目前，宜君县气象站已开展闪电定位监测，耀州区气象站已开展酸雨监测，宜君县、耀州区和*气象站均开展土壤墒情监测。要根据我市经济社会发展需求，适时拓展专项监测业务，不断完善雷电、大气成分、土壤墒情等专项监测网，拓宽气象服务领域，增强气象服务能力。
三、全面做好气象灾害防范处置工作
（一）认真开展气象灾害普查和隐患排查。市县气象部门要认真开展气象灾害风险普查；重点对本区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失和可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等进行调查，建立气象灾害风险数据库。要加强灾害分析评估，根据当地气象灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。
（二）进一步完善气象灾害应急预案。各级政府要组织有关部门按照突发公共事件应急工作的要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确应对各类气象灾害的具体措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关的应急预案。加强预案的动态管理，开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（三）加强建设项目气候可行性论证。市县气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设以及太阳能、风能等气候资源开发利用项目的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）积极开展人工影响天气作业。各区县政府进一步理顺人影管理体制。气象部门要适时组织开展人工增雨（雪）作业，努力减少干旱损失，缓解用水紧张状况；进一步加强人工防雹作业，最大程度地减轻雹灾损失。充分利用天气条件，对森林火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（五）不断强化防灾减灾的基础设施。各区县、各部门要结合实际，加快建设和完善水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，抓紧对病险水库、堤防重要险段进行除险加固，保证工程设施有效发挥防灾抗灾作用。要按照国家规定的防雷标准和设计施工规范，做好在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置的设计审查、施工监理和验收工作，并加强定期检测，提高对雷电灾害的防御能力。
（六）科学有效地处置气象灾害及次生衍生灾害。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后；各区县政府和有关部门要及时分析灾害可能带来的的不利影响；并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施，最大限度地减轻气象灾害损失。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强险情排查，及时组织受威胁群众转移避险，确保人民群众生命安全。积极开展气象灾害保险和再保险工作，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、不断完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害科技支撑能力建设。深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等方面的影响评估和应对措施研究，提高应对气候变化的能力。加强对气象灾害发生机理、预报和防御等方面的科学技术研究，积极应用数值天气预报系统，努力提高气象预报准确率。加强气象防灾减灾交流与合作，学习借鉴其他地区防灾减灾的成功经验和先进理念，不断增强我市防御气象灾害的能力。
（二）加强气象灾害相关法规和标准建设。加快完善与气象灾害防御工作相关的法规以及实施细则和制度，依法开展各类气象灾害防御工作。加强气象灾害预报预警技术标准研究，健全气象灾害以及防御技术标准和规范，促进我市气象灾害防御工作的规范化管理。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工防雹、增雨、防雷等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息。加强气象灾害应急救援志愿者队伍建设，充分发挥社会公众参与气象灾害应急救援工作的积极性。
（四）加大气象防灾减灾资金投入力度。建立健全气象防灾减灾投入机制，根据气象防灾减灾工作的需要和当地财力实际，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程项目、基础科学研究等方面的投入，不断提高防御气象灾害的能力和水平。
五、切实加强气象灾害防御的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
（二）制订和实施气象灾害防御规划。各区县政府要结合当地气象灾害特点，依据气象法和“十一五”规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，统筹规划气象灾害的应急基础工程建设。
