温州利用外资大致经过了三个发展阶段，第一阶段，1984年到1991年，是初始阶段。温州在城市建设、基础设施、产业状况和人们的思想观念等方面，都难以适应规模利用外资的要求，利用外资的实质性成果尚不明显。第二阶段，1992年至1996年，是发展阶段。这一时期，随着邓小平南巡讲话和温州经济技术开发区的建立，外商投资掀起小高潮。第三阶段，1997年至2001年，是徘徊阶段。这阶段我市对利用外资争议较多，没有及时抓住机遇，与苏南、浙北等先进地区的差距拉大。
近年来，受经济全球化及世界经济对外资的积极影响，加之温州活跃的经济发展对外资的需求，温州政府主导优势、民营经济体制优势、轻工产品集聚优势和温州人的优势的逐步发挥，对外资的吸引力有了较大增强，但是和全省乃至全国相比，一直处于落后水平。2010年温州实际利用外资的比重只占浙江省的1.59%，而同期杭州、宁波占全省比重分别是39.59%、21.03%。
作为沿海开放城市的温州，“十二五”期间科学健康发展招商选资工作，按照“招大、引强、选优”的思路，以引进技术、人才、管理和品牌为重点，以大项目、大企业为抓手，结合温州本土实际积极有效地开展招商选资工作，才能促进温州经济又好又快发展。
一、加强对外商投资的产业引导
在利用外资的内外部条件发生重大变化的背景下，按照国家致力于优化外商投资结构、提升外资质量的政策导向，应当进一步明确招商选资的产业导向，将利用外资与转变经济发展方式、调整产业结构、促进自主创新、提升城市品位结合起来，优化外商投资结构。按照温州产业发展规划和布局，积极引导外资投向港口、交通等有利于改善投资环境的重大基础设施项目，现代服务业、旅游业等有利于提升城市品位的项目，教育、文化基础设施等有利于促进社会事业发展的项目，电子信息、先进装备制造等有利于形成新经济增长点的新兴产业项目。
二、坚持民营企业为招商主体
发挥温州民营企业优势，突出民营企业在招商选资中的主体作用，坚持“以民引外”，坚持引资与“引智”相结合，不断深化招商选资的内涵。优化政府部门服务机制，为民营企业招商提供优质服务和政策扶持。引导民营企业在引资的同时，充分重视与外资的产业对接，充分重视对外企先进理念、先进技术、先进管理的消化、吸收和再创新，充分重视企业自主创新能力的提升。充分利用政府的信息资源、网络资源等优势，为民营企业招商搭建平台，优化服务环境，促成好项目、大项目落地。
三、做好投资促进工作
积极拓宽外资来源，把引进跨国大公司，扩大引进发达国家（地区）的主流资本作为利用外资的主攻重点。同时要抓住机遇，在引进台资上取得进展。坚持产业招商，立足于现有部级生产基地的优势，组织相关行业协会（商会）与相应的国际协会（商会）对接洽谈，开展产业对接。创新引资方式，积极探索商业化招商、招商，提高招商选资的针对性和有效性。进一步拓宽招商渠道，积极搭建与跨国公司对话和交流的平台，用好用活民营企业对话世界500强、世界温州人大会等载体。
四、改善外商投资环境
抓好平台建设，创建一批能够承载外资大项目的大平台，引导外商投资企业向这些产业优势区和重点开发区（园区）集聚。在这些产业带、新区的招商招商引资中，外资大项目、好项目要优先安排进驻。发展总部经济，引导和支持在外温籍企业家、海外华侨回温设立公司总部。继续改善投资软环境，有关部门始终把服务企业放在首位，主动参与，提前介入，简化程序，改进态度，缩短外资项目投产时间。进一步规范收费和处罚行为，完善投诉处理、劳资协调等社会服务体系，保障外资项目良好运行。在医院就医、子女入学、住房落户等方面给外商提供更多便利，创造良好的生产生活条件。
五、完善绩效评价机制
现代招商选资不仅仅是简单的引来外资，更多的是通过对投资商的扶持、引资项目对地方财政贡献率分析、引资项目对地方经济的综合带动作用分析、引资项目对地方经济社会的负面影响、引资工作的投入产出比分析等一系列的工作，确保投资商利益与地方经济发展的平衡。
招商选资工作必须通过对投资项目分析、考核等一系列工作，在招商选资的过程中注重对“商”的培养、对环境的关注，确保投资对地方经济综合推动作用的实现。建议淡化对引资规模的考核，建立与科学发展观相一致的绩效评价机制。以质量和效益为核心，建立外资质量评价指标，以考核指数的调整来促进各地选资质量的提升。
参考文献:
［1］李惠茹.外商直接投资的生态环境效应研究［M］.人民出版社，2009
［2］王佳信.快速发展地方经济的捷径———招商引资［J］.现代经济发展与宏观经济2008，(12)
［3］陈丹.经济危机下温州的自主创新之路［J］.商业经济评论，2010，（2）
国际投资始于资本主义发展时期，在第二次世界大战后，由于国际政治、经济形势的变化以及科学技术的发展，得到了迅猛的发展，尤其是国际直接投资更是发展成为国际投资的主要方式。1979年在中国实行改革开放以来，利用外资、特别是利用外国直接投资发展我国经济已成为我国经济生活中的重要内容，外商投资企业是对我国经济的发展起到了不可低估的作用。但由于经验严重不足，我国有关外资的立法和实践也存在着许多有待完善和解决的问题。国际投资法以国际直接投资为调整对象，在长期的发展过程中逐渐形成了严谨而又颇具特设的体系，对于保护、鼓励和管制国际直接投资具有重要作用。对于中国的经济发展，国际投资对于中国的作用在经济问题上起到了决定性的作用，国际投资法作为调整投资关系的法律手段，国际投资法对于保护、鼓励和管制国际投资起到了极为重要的作用。外资企业对中国带来的经济推进是在改革开放以来，是受人瞩目的。中国在经济大潮的推动下，国际投资法为中国的外企业的管理有着举足轻重的作用。中国在借助国际投资法的制约下对外资的引进，有着长足的进步，当然外资企业也带动了中国的经济。依据国际投资法，中国对外资的管理也在不断的改进着。
关键词：国际投资经济外资企业
国际投资是国际间资金流动的一种重要形式，是投资者为获得一定经济效益而将其资本投向国外的一种经济活动。对特定国家来说，国际投资包括本国的对外投资和本国接受的外国投资。外国投资是指外国投资者在资本输入国进行的投资，而境外投资或海外投资则是指资本输出国的投资者在国外进行的投资。因此，国际投资主要是相对于国内投资而言的。国际投资是指资本的跨国流动，它是国际资金流动的一种基本形式，也是国际经济合作的重要组成部分。
对于这种形势的出现，必然会有法律的制约，国际投资法的出现在若干年来，已经体现重要的效果，不同的观点同样也涉及到国际投资法的主体、对象、调整范围及其渊源。虽然国际投资法是调整国际私人直接投资关系的法律规范的总和，也是国际经济法的一个重要分支。
一、投资法律制度的概论与特征
国际投资是国际间资金流动的一种重要形式，使投资者为获得一定经济效益而将其资本投向国外的一种经济活动。对特定国家来说，国际投资包括本国的对外投资和本国接受的外国投资。因此，外国投资是指外国投资者在资本输入国进行的投资，而境外投资或海外投资则是指资本输出国的投资者在国外进行的投资。
目前对于国际投资的概念的理解较为流行的有广义和狭义的分别，通常认为广义的国际投资包括国际直接投资和国际间接投资，狭义的国际投资仅指国际间接投资。当然国际投资的种类也是这两类。
国际投资法是调整国际间私人直接投资关系的国内法规于国际法规的总称。据此，国际投资法的法律调整可概括为以下几个方面：
1.国际投资法仅调整国际私人投资关系。所谓私人投资关系，主要是指自然人、法人和民间组织、企业团体的海外投资。因此官方投资关系并不属于国际投资法的调整范围，所谓官方投资是政府间或国际间组织与国家间的资金融通关系。
2.国际投资仅调整条国际私人直接投资关系，不包括国际间接投资关系。关于国际直接投资与国际间接投资的区别，我在前述国际投资的种类中已经提到了。
3.国际投资法所调整的国际私人直接投资关系既包括国内关系，也包括国际关系。主要体现为私人外国投资者与东道国及其法人、个人间以及同本国政府间的关系，也包括东道国与投资者母国政府间的关系。
4.国际投资法的主体与国际经济法的主体相一致，包括国家政府、国际组织、自然人和法人，范围非常广泛。
社会经济生活是各种社会关系构成的关系集合体。一种社会关系只有经济立法调整社会国民经济利益关系的法律关系，才能有效稳定和发展这种社会关系。
二、际投资法的作用
当然，国际投资法作为调整投资关系的法律手段，国际投资法对于保护、鼓励和管制国际投资起到了极为重要的作用。
（一）保护国际投资的作用
国际投资对于有关国家的经济发展乃至世界经济的发展具有积极的促进作用，同时，也在国际投资中会存在一定的政治风险，会危及投资的安全和风险，所以，无论资本输入国还是资本输出国均力图借助于法律手段，对国际投资予以有力的法律保护，以维持有力的投资环境，保证国际投资的安全性与稳定性，促进国际经济的正常交往与合作。
这些法律保护措施一般是由资本输入国、资本输出国单独或共同采取的，属于政府保证的性质。
（二）鼓励国际投资的作用
法律对国际投资的保护，同时也是具有鼓励和促进国际投资的作用。在国际投资法中，有些法律制度是专门为鼓励外国投资而采用的，以使外国投资者可以获得较大的利益或便利。在各个国家这种现象是极为普遍的，当然，也对投资者带来的很好的收益。
直接鼓励国际投资的法律措施主要表现在国家给投资者提供了很多各种的优惠政策，例如税收优惠、财政优惠、行政优惠等等。这些有优惠措施主要规定了资本输入国和资本输出国的国内立法中，像发展中国家，例如向我们国家，对国外的投资者给于不同曾读上的优惠待遇，包括对外国企业给与减免所得税优惠，对外国投资企业生产所要进口的机器、设备和原材料减免关税，允许外国投资企业加速折旧，允许合营企业中的外国投资者一方先行回收投资，对投资者给与投资补助金或低息贷款，简化外国人出入境和货物进出口手续，以及简化投资审批程序，等等，一般说来，税收优惠是各种优惠措施中的中心。各个国家之间缔结的避免双重征税的条约，对于鼓励国际投资也具有重要的作用。
（三）管理外国投资的作用
当然，外国投资既有积极的一面，也有消极的一面，如果对其采取放任的态度，或疏于管理，就会对资本输入国的经济发展乃至国际经济的发展带来不利影响，如经济畸形发展，民族工业受损，经济命脉都到控制，环境受到污染，资源遭到破坏，等等，所以国际投资法管理外国投资的主要法律手段。
三、国际投资法的外资企业法律制度
外资法是指资本输入国制定的关于调整外国私人直接投资关系的法律规范的总和。依次为根据，我来简单的谈论中国。
当然，为了鼓励外商到中国投资，中国自1979年以来相继制定颁布了《中外合资经营企业法》等一批外资法规，运用法律手段来调整和管理外国投资，根据这些法规建立的外商投资企业对中国经济的发展已发挥了巨大的作用。但由于立法体系的弊端使中国的外资立法存在的问题日渐显露，特别是国际投资法的最新发展更使中国的外资立法面临着严重的挑战。
（一）外资企业在中国的体现
早在1978年中国共产党第十一届三中全会后，我国实行对外开放政策，采取多种形式利用外资和国外先进技术和管理经验，以加速社会主义现代化建设。我国自1980年以来，相继建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南省5个经济特区，开放沿海14个港口城市，建立了沿海经济开放区，1990年又宣布在上海建立驱动经济开发区，形成了沿海开放地带。对外开放，正由南向被逐步推进，对外开放的深度，正由东向西纵深发展，已经形成了全国规模的外引内联、东西相贯、南北并进的多层次、全方位的对外开放的新格局。这么多年来，随着改革开放的深化，我国不断改善和优化软硬投资环境，并逐步完善涉外经济立法和外资立法，例如，1986年的4月12日第六届全国任免代表大会第四次会议通过，4月14日公布实施了《中华人民共和国外资企业法实施细则》（以下简称《外资企业法实施细则》）。我国《外资企业法》及其实施细则时在总结经验的基础上形成的，是我国国家对外资企业进行管理和监督的法律依据，也是外国投资者来我国进行投资举办外资企业的法律保障。
根据我国《外国企业法》第2条规定，外资企业是指依照中国有关的法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资企业，不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。我国是社会主义市场经济国家，又是发展中国家，因而，在外资政策和外资立法上，兼又社会主义国家和发展中国家外资法的共同点，并具有中国特色：
1．持平等互利，确保中外双方权益。在国际经济交往中坚持平等互利，是我国外资立法的基本方针。平等原则在外国投资关系上，表现了中外双方在法律上权利与义务相对应等，在经济互利互惠，中外双方的合法权益同等的受到保护。
2．鼓励与限制相结合，重在鼓励与保护。与其他国家一样，我国外资法对外资也是鼓励与限制相结合，但重在保护。我国法律关于保护外国投资者及其企业财产的安全、保障外国投资者原本及利润等的汇出、保障外商投资企业的经营自、合理解决投资争议等方面，都有较为详尽的明确规定。同时，在对外国投资者和外商投资还规定了许多较为优厚的鼓励和优惠措施，如税收优惠、关税减免等。
3．适应国情，参照合理的国际惯例。我国的外资立法是我国国情出发，并以此为基点。同时，我国外资立法在维护国家和法制以及国家利益的基础上，适当参照合理的国际惯例，是我国外资法在一些规定上和国际通行做法、国际商业管理趋于一致。
（二）外资企业的经营管理
外国投资者在我国的投资经营，会涉及到人、财、物、供、产、销等各个方面，由于各国的经济体制和经济发展水平和经济发展水平，对外国投资企业的经营活动条件的管理也不尽相同。一般来说，大多数发达国家的市场经济国籍，倾向于采取国民待遇，既给与外国投资企业与当地企业同样的待遇，使其在同等的条件下进行各种经营活动。发展中国家对此一般有着某些限制，如果要求利用当地物资、产品出口，雇用当地人员等。尤其像我国这样的发展中国家，这要求是十分强烈的。计划经济国家则必须是外国投资企业与计划经济相协调，保证外国投资企业的正常的经营条件，使气象有足够的经营自。
1．销业务管理
外国投资企业的物资采购和产品销售，使企业生产和经营过程中的两个非常重要的环节，直接关系着企业的生产和利润，因此，有些国家外资法对企业的购销活动进行必要的调控。
(1)物资采购
外国投资企业所需物资，包括机器设备、原材料、燃料、元器件、配套件、运输工具和办公用品等。物资的采购使企业经营自的一部分，企业有权从国内或者国外市场购买。
国内采购。许多国家，包括某些发达国家，为了充分利用本国字，带动本国经济的发展和解决劳动就业等问题，注重以政策和法律手段促使外国投资企业尽可能的在当地购买所需物资，如优先利用和加工国内原料与自然资源、增加制造业计划中的当地成分、依靠本地供应等等。
例如，有的国家要求汽车工业达到一定的国产化比例。有的国家对外国投资企业给鱼的投资鼓励，往往是以生产中逐步增加采用当地材料、部件或者产品为条件，就例如，刚果投资法规定，在授予企业特惠制度是必须考虑的因素之一，就是优先利用当地的原材料和一般利用当地产品。当然，在我国的外资法中也也有类似的规定，外国投资企业采购物资时，在同等条件下，应尽现在中国购买。
(2)国外采购。在上面谈到物资采购中提到的优先在当地采购物资的要求，一般是以当地物资与国外同类物资想必是，在品种、规格、质量等方面相同或者有竞争力为条件。意思就是国内市场无所需物资，或国内物资在品种、规格、质量等方面不符合要求或作价远高于国际市场价格，外国投资企业则可以在国外购买，这是各国的通行规定。
2．产品销售
外资投资企业产品，内销、外小的比例问题涉及到价格、运输、税收等等多方面的原因，不仅取决于国内外市场对某项产品的需求程度，而且涉及到异国市场对外开放的程度和对该国国际收支平行的影响。
(1)产品外销。鼓励外国企业出口创汇，是各国外资法的共同特点，我国外资法也鼓励创建产品出口型外商投资企业，鼓励企业多项国际市场销售产品，这不仅是解决企业外汇平行问题，也是歪了出事企业采用先进的技术和管理经验，提高企业产品在国际市场上的竞争能力。当然产品的价格一般是由企业自行决定的。
(2)产品内销。国家鼓励外国投资企业的产品外销，但并非要求外资企业的产品必须去外销，有些国家规定合营企业产品首先应满足国内市场的需求，如前苏联、古巴的法律就要这样的规定；有些国家规定在一定条件下外资企业可以在国内时向销售其产品。我们的法律规定：外商投资企业的产品如果属于技术先进产品或者能够代替进口的产品，也允许其在国内市场销售或与内销为主，即实行“以市场换技术”、“以产顶进”的政策，至于产品的内销比例，我们国家还没有明文的规定，只要求外商投资企业外汇自行平衡。
【关键词】FDI区域经济增长长期增长效应
一、文献综述
国内关于FDI(外商直接投资)影响中国区域经济增长及区域经济增长差距的实证研究，以钟昌标(2000)、魏后凯(2002)等为代表。钟昌标(2000)利用1988—1998年中国东部、中部、西部地区以及东南五省市的经济数据，得出FDI与GDP增长有明显的正相关关系，FDI对GDP增长率的贡献从沿海地区到中西部地区由强变弱的结论。魏后凯(2002)构造区域经济生产函数，结果表明外国直接投资对东部发达地区的经济增长具有显著性，而在西部落后地区中不具有显著影响。王成岐，张建华、安辉(2002)的研究显示在经济发达的省份，FDI对经济的具有较强的推动作用。与其相反，贺敬之、孙云(2005)认为外国直接投资对中国区域经济的影响在西部地区比东部更明显。
通过引入对滞后一年的外国直接投资作为长期经济效应的分析，钟昌标(2000)得出结论即东部地区外资当年的影响明显比滞后一年的影响(长期经济效应)更为重要，中、西部地区情况也确实表明长期经济效应更明显。而张盛林、吴海鹰(2005)认为西部地区FDI的外溢相应在两年之后开始明显显现，但短期需求拉动的作用仍然比较明显。徐晓虹(2006)对于外国直接投资的溢出有着乐观的看法，超前两年的区域FDI对中国区域经济发展的作用超越当年的区域FDI的促进作用。
二、FDI及区域经济增长的数据分析
对1990—2004年的15年间，中国三大地区实际利用外国直接投资的年流入总量情况进行统计(地区总量由地区内各省市年流入量的加总构成)，基本情况如图1。
从上表可以看出，我国的外商直接投资明显不均匀。90年代初外国直接投资刚刚开始大规模流入中国时，这种地区差距表现得就很突出，当时东部地区吸引外商直接投资为29.7亿美元，占比高达93.9%，而中、西部地区比重分别为3.87%和2.26%。经过十多年的发展，这种格局并没有根本性的改善，虽然东部地区吸引FDI的量所占比例有所下降，但是东部地区的FDI流入量至2007年时仍然是中西部地区总量的近七八倍。可以设想FDI在促进不同地区经济发展中的作用并不相同。
三、FDI与区域经济增长的模型和实证分析
1、基本模型的建立
假设东部、中部、西部地区内各个省市的生产总值增长具有柯布道格拉斯生产函数的特性，区域总产出用国内生产总值来衡量，区域投入包括资本和劳动力，资本投入可以分成国内投资和外商投资两个部分。
科布—道格拉斯生产函数可表示为:Q=kLαC1-α
其中，Q表示产量;L表示劳动力投入量;C表示资本投入量;k是常数;0
在研究FDI对区域经济生产总值增长的贡献度时，我们将资本划分为FDI和国内投资额两部分。用K代表国内投资额(亿元)，F代表外国直接投资(亿元)，L代表劳动力人数(万人)，则区域经济生产函数可以表示为:
GDP=AKαFβLr(1)
公式1为非线性模型，对公式1求对数化为线性模型，可得:
1nGDP=1nA+α1nK+β1nF+r1nL(2)
即:1nGDP=C+α1nK+β1nF+r1nL(3)
上式中，c为方程估计的截距，代表了制度及技术进步等资本和劳动力以外的因素对GDP的影响，系数α、β、r分别是国内资本，外国直接投资及劳动力增长对GDP增长的估计弹性。转贴于
2、1990—2004年外国直接投资对中国三大地区经济增长的实证分析
(1)外国直接投资对区域GDP的短期经济增长效应的验证。在短期经济效应验证中，本文利用当年外国直接投资在各个省市的流量作为变量衡量外国直接投资对地区生产总量的增长作用，利用公式3对数据进行回归分析，得到的结果如表1。
由表1可见，东部、中部和西部三个模型的相关度R2和调整后的R2为0.97左右，拟合性良好，F值均在0.0000的水平上具有显著性，说明模型均具有十分显著的统计意义，大体可以解释GDP变化的97%以上。
从本文的三个模型中各要素投入系数看，三大地区对GDP增长影响最大的首先是国内资本，其次是劳动力投入，而外国直接投资的影响则相对较小。不同地区外商直接投资对GDP增长影响具有很大差距，东部和中部地区回归分析结果表明，东部地区FDI对区域GDP的贡献率较大，地区FDI每增长1%，GDP增长达0.097%，中部地区为0.037%，西部地区则相对较低，为0.019%。
(2)外国直接投资对区域GDP的长期经济增长效应的验证。为了将外国直接投资的滞后效应即长期经济增长效应归纳到生产函数，模型在公式3的基础上引入变量㏑F(-2)，代表滞后两年的外国直接投资变量。以滞后两年的外国直接投资进行衡量外国直接投资对区域经济生产总值的长期增长促进作用。区域经济生产模型为:
1nGDP=C+α1nK+β11nF+β21nF(-2)+r1nL(4)
利用公式4对数据进行回归，回归结果如表2。
从上述检验结果可以看出，东部地区外资当年的影响比滞后两年的影响更为重要，但区别并不是特别大，弹性系数分别为0.083和0.063。中部地区加入了滞后因素后的情况也类似，当年外国直接投资和滞后两年的外国直接投资弹性系数分别为0.052和0.039，差别较小。从本文的模型看出，外国直接投资的短期效应都更为明显，并且东部地区和中部地区并没有较大差异。原因可能在于影响外国直接投资溢出效应的因素，包括人力资本、基础设施及市场成熟程度等因素并未达到实现外国直接投资的外溢效应的要求，外国直接投资的长期经济增长效应即溢出效应不能充分的发挥。
西部地区的区域生产模型在加入滞后变量后，㏑F与㏑GDP的相关关系未通过0.1的显著性水平检验，㏑F(-2)通过了显著性水平为0.1的检验。但㏑F(-2)并未成功通过显著性水平为0.05的检验，说明即使是长期经济效应在西部地区也并不明显。
四、分析与总结
首先，实证结果表明FDI对中国各个区域的经济增长均具有一定的促进作用，但在东部和中部地区比较明显，而在西部地区影响较小。我国应加大对中部、西部投资环境改善和政策支持力度，吸引更多外国直接投资的流入，弥补中西部资金需求的缺口，促进中西部经济增长，促进中国各个地区经济增长的和谐发展。
其次，FDI对经济的拉动作用并非关键性作用，无论是在FDI大规模流入的东部地区，还是在FDI流量和存量均较低的西部地区，其经济促进作用均低于国内资本的作用，并且低于劳动力在经济增长中发挥的作用。我国也应当重视对国内投资及劳动力的改进，以实现对经济增长的拉动作用。
最后，FDI的长期经济促进作用较之短期经济拉动作用不明显，虽对三大区域内不同省份的滞后效应具有显著性，但是影响小，外国直接投资的溢出效应并没有充分显现。因此，我们吸引外国直接投资更要重视经济环境的改善以及国内企业的自主创新，使外国直接投资的长期效应在区域经济增长中凸现出来。
参考文献
[1]武剑:外国直接投资的区域分布及其经济增长效应[J].经济研究，2002(4).
[2]贺敬芝、孙云:FDI对中国区域经济发展影响的反思[J].世界经济研究，2005(11).
[关键词]政府;招商引资;问题分析;对策建议
[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)04-0045-03
政府招商引资是指政府利用可支配的资源包括土地、劳动力、市场等进行政策引导,创造优越的投资环境,通过舆论宣传,吸引投资者到本地区进行生产经营活动。就招商引资本身来说,是经济产物,属市场经济的范畴。长期以来,我国对招商引资的理解非常狭隘,认为通过便宜的土地资源、优惠的政策以及廉价的劳动力,就可以吸引投资者,就是招商引资了。实际上,广义的政府招商引资包括政府为招商引资提供公共服务和制度环境的一切活动。资金资源可以分为内资、外资,因此招商引资可以分为对内资、外资的吸引,本文是指利用外资,主要是指国际直接投资。改革开放以来,借鉴国际上行之有效的经验,我国充分发挥资源、劳动力和市场的比较优势,各级政府积极招商引资,弥补了资金不足,同时引进了先进的技术和管理,带动了劳动力就业,招商引资取得了较大的成效。但在招商引资过程中,地方政府职能定位不清,一直把招商引资作为首要任务来抓,实行一把手负责制,甚至掀起全民招商,政府越位,存在着一定的不合理性。
一、政府参与招商引资的理论依据
从招商引资的理论研究来看,利用外资是发展经济学和国际直接投资理论研究的一个主要对象。无论从古典经济学的经济增长理论到凯恩斯的储蓄和投资的决定关系研究,再到罗斯托的经济起飞理论,都对资本形成在经济发展中的重要性给予关注。
由罗森斯坦・罗丹等人提出的储蓄缺口理论指出了利用外资之所以成为发展中国家发展战略的一个重要组成部分,是因为外资能够成为国内储蓄的有效补充,利用外资能够弥补国内储蓄与计划所需投资规模间的缺口,以实现预期的目标经济增长率。由著名经济学家B・巴拉萨、R・麦金农等人提出外汇缺口理论认为,外资作为一种外汇来源,可扩张一国的进口能力,而进口能力的提高是一国经济发展所必需的。H・钱纳里和A.M・斯特劳特提出了经济发展中利用外资的两缺口分析理论,指出了利用外资在填补两缺口中的重要作用。一方面,利用外资可以增加一国的出口能力?熏从而有利弥补外汇缺口;另一方面,利用外资可以通过投资来增加一国的收入水平,在一国一定时期收入分配结构相对稳定的情况下,收入的增加可相应的增加其储蓄水平,从而可以填平储蓄缺口。城市化理论从发展中国家经济发展中的城市化角度分析了利用外资加速经济发展的必要性。基础设施理论主要从经济发展、基础设施建设与对外资的需求角度来分析经济发展中利用外资的必要性。这些理论都从各个角度论述了利用外资对发展中国家经济增长的重要作用。
关于政府职能定位,亚当・斯密自由主义经济学认为政府担当着“守夜人”的角色,应当让市场自由发展,政府所履行的职能就是效率职能。但随着上世纪30年代经济大萧条的开始,凯恩斯主义则主张政府干预经济。之后,西方政府部门的职责逐步扩大,政府部门几乎是全面干预经济社会生活。到新自由主义经济学,则主张政府适度干预经济。但政府干预经济的领域只能是市场失灵的领域,从事弥补市场失效的活动。20世纪80年代开始,西方掀起了新公共管理革命,缩小公共部门,提高公关部门的效率,但政府弥补市场失灵,提供有利于经济发展的公平的市场环境仍然没有改变。政府参与经济职能越来越多,招商引资也是一项经济活动,政府参与招商引资有其合理性,对克服市场失灵有一定作用。
从我国现实的经济发展现状看,政府参与招商引资确有其合理性和现实性。我国目前的经济总体框架仍处于由计划经济向市场经济的转轨中,企业和市场之间还存在一些空白点,需要运用政府机制进行弥补和调控。在经济发展过程中,需要资金、技术、管理,面对有限的资金资源,各地方政府不得不采取更加主动的竞争态势。而面对这种竞争,地方政府显然比企业更具强势地位。各级政府希望在这个过程中,以市场换技术,带动产业升级。在产业导向、政策支持等方面,政府可以发挥宏观调控作用。因此,我们说政府参与并在一定程度上主导地方招商引资存在一定合理性和必要性。
二、政府招商引资的积极作用与存在的问题
改革开放以来,我国各级政府积极参与招商引资,在招商引资中发挥了重大的作用。各级政府为了进一步加强招商引资,都成立了专门的组织机构,从中央到地方都成立了外经贸部门,负责外贸和招商引资工作。很多地方政府成立了投资促进中心等专门负责招商引资工作的组织。举办了各种形式的招商引资活动,利用各种形式的推介会来推介地方的投资环境、推介招商项目。通过多种渠道,积极走出去,到国外办招商会,拜访客户等等。同时,在中央已制定的各种优惠政策的基础上,各级地方政府为了增强竞争力,吸引外商投资,纷纷制定更加优惠的政策,从土地、税收等多方面加强对外资的吸引。
外资对经济社会的发展起到了很大的促进作用。1983年我国吸收外商直接投资仅9.16亿美元,2007年已达到748亿美元,24年增长了81倍;截至2007年底,全国外商直接投资累计超过7700亿美元,年均增长速度为20.1%,远高于同期我国国民经济增长速度。外资弥补了我国经济社会发展建设中的资金不足。2006年外商投资固定资产占全社会固定资产投资的9.9%。2007年外商投资企业进出口额12549亿美元,占我国对外贸易进出口的57.7%,引进外资有利于加快国有企业改革的步伐。相当一部分国有企业通过与外商的合资?熏促进企业机制以及经营理念的转变,扭亏为盈。引进外资促进了技术进步和企业的核心竞争力。我国有许多产品通过吸引外资,提高了产品的竞争力。利用外资带动了劳动力就业。根据国家统计局的统计数据,2006年在外企就业的职工数占全国职工数的12%。利用外资促进了税收增长。根据国家有关部门统计,2004年全国外商投资企业税收总额达5355亿元,净增加1087亿元,比2003年增长25.5%,占全国税收收入总额的比重为20.8%,对我国当年税收增长的贡献达五分之一强。与1994年相比,2004年外商投资企业纳税额增长12倍,年均增长率达29.7%,大大高于全国税收的平均增长率(18.5%)和其他类型企业的税收年均增长率(16.8%);外商投资企业纳税在全国税收收入中所占比重由1994年的8.5%提高到20.8%,增长近1.5倍。从总量上看,外商投资企业已成为我国税收增长最重要的来源。
但政府作为招商引资主体行为具有很大的随意性和专制倾向。长期以来,地方政府为了完成招商引资的任务,为了招商引资而招商引资,把招商引资作为一把手项目来抓,有的地方甚至是全民招商,连教师都要被摊派指标。政府及其官员追求垄断租金最大化的行为带来了许多难以克服的问题。而且,为了达到政绩考核的目的,这种招商引资往往在地方政府的短期行为中偏离了长期的公共利益目标。这种行为的后果往往带来极大的收益风险,并且很容易破坏市场的正常秩序和发展。同时,地方政府为了完成招商引资任务,不惜花费大量的财力、物力,举办各种说明会、各种节庆活动,更是不惜血本走出去招商,招商甚至成为公款旅游的借口。招商成本高,效率低,造成政府权力寻租。同时,为了鼓励招商引资,很多地区设立高额的招商引资奖金。有的部门,为了拿到奖金,弄虚作假,极大地影响了政府的公信力。不仅如此,各地之间恶性竞争,缺乏资源整合,导致资源流失,给国家和人民造成了很大的损失。为了抢一个项目,各地争相给外商提供更加优惠的政策,甚至违反国家的政策,暗地补贴,给外商零地价、税收返还;为了完成招商引资指标,对引进的项目不加区分,来者不拒,很多项目是以耗费大量的资源和牺牲环境为代价的;为了吸引外资,全国上下设立了很多开发区、高新园区、工业园区。这些“区”产业方向不明确、特色不鲜明、体系不完善、技术含量不高,分工不明确。占用了大量的土地资源。如占地3300亩的沈阳荷兰村项目,最初是作为建设高效农业项目,但却盖起了大片的别墅,随着董事长杨斌的出事,便一直作为烂尾楼,最近全部拆除,浪费了大量的资源。而且,对内、外资项目政策差别太大,使国内外企业不在一个起跑线上,破坏了公平的市场秩序,给国内企业造成了竞争压力。政府招商引资存在上述问题的原因在于:
一是我国现有的财政分权体制,使得地方政府承担过多的责任,而在经济建设、社会发展中,又缺乏资金,急于寻求外资的支持。因此,便想方设法吸引外资。二是现有的政绩考核体系,激发了地方政府对税收以及以GDP为核心的经济指标的追求,包括利用外资指标。于是各级政府层层下达指标。这种政绩考核方式,也造成了地区间的不合理竞争,表现在招商引资方面,则是为了抢同一个项目,为了引同一个投资者,争相给优惠政策,外商抓住了中国地方政府的心理,逼迫地方政府互相压价,赚取更大的优惠。三是地方政府职能定位不准,存在越位、错位现象,政府做了很多不该由政府做的事。我国在由计划经济向市场经济转轨过程中,在政府与企业之间存在一些空白点,市场也存在着失灵,需要政府去弥补空白。但政府没有摆正市场的主体地位,在招商引资过程中,政府发挥了主体的作用,完全取代了企业主体。
三、完善我国地方政府招商引资职能的思路
1.加快政府职能的转变。政府要进一步解放思想,更新观念,坚决摒弃计划经济时代的政府是“万能”的理念,重新定位政府经济管理角色。政府能不能正确行使权力,发挥政府该发挥的作用,关键看政府职能定位正确与否。现代市场经济的一个重要特征就是按照市场经济规律对经济运行实施宏观调控,这也是政府的一项重要职能。必须把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,减少微观管理和具体的审批事项。落实到招商引资工作中,就是要从直接的招商引资工作中解脱出来,把更多的精力转移到监督、管理、政策制定和服务上来?熏为企业招商创造一个良好的引资环境,还招商引资的市场化。
2.改变现有的招商引资机制。应该建立新的市场化招商引资机制,使企业真正成为招商引资的主角。这样,企业可以根据市场发展的实际情况,有目的、有选择地了解外商、邀请外商,按照企业自身发展需要与外商合作,而不是在政府的要求之下与外商合作。同时,又大大地降低了招商成本,避免了政府官员借用招商引资的名义,获利寻租。
3.建立科学化的干部政绩考核体系。我国现存的干部政绩考核体系过度地倚重经济发展指标,尤其是GDP、财政收入、招商引资等指标,迫使各级领导干部不得不片面地追求经济发展速度。应该科学、合理地制定对政府官员的考核指标。强化对综合GDP、绿色GDP等经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展等方面的考核。对不同的区域要有不同的考核指标,有的地区适合发展农业,有的地区适合发展工业,有的地区适合发展旅游业等第三产业,有的地区适合建学校。如果一律下达经济指标如招商引资指标,势必会逼得当地的干部不考虑长远发展,不择手段去完成招商引资指标。
4.规范、优化投资环境。真正的外商看中的是一个地区的投资环境而不是一时的优惠政策。随着周边国家竞争力的提高,优惠政策效应已经弱化,劳动力成本也都在不断地提高,规范、公正、优化的投资环境就成为吸引外商的重要因素。地方政府在从事招商引资工作时应该始终坚持提供优良的公共服务和推进法治建设。公共服务不但包括为投资者提供优良、便捷的水、电、路等基础设施方面的硬件要求,还包括为投资者提供金融、信息、政务等服务。地方政府可以凭借着自身的权力优势将本地区的各种经济、社会发展等信息汇集起来,再经过加工整理,提供给投资者。强化金融环境建设。金融是现代经济发展的核心,是政府调节经济发展的重要杠杆,任何一个投资者都关心投资国以及当地的金融环境。政府通过经济、法律等手段,优化当地的金融环境,为投资者创造便捷。在政务方面,简化审批环节、审批手续,减收各种收费等,提供高效、规范的政务服务。同时要加强投资软环境建设,营造公平、规范的市场秩序。创造和谐、稳定的人文环境。
5.发挥中介组织作用,利用社会力量招商引资,降低成本。利用商会、行业协会等中介咨询机构进行委托招商、招商,这是一种国际普遍适用的方法。中介机构有着信息网络庞大、专业知识丰富、专业队伍强、诚信度得到投资者认可等优势。通过中介机构招商,可降低双方的探索成本和交易成本。但目前在中国,由于中介机构发展还不是很完善,良莠不齐,在委托中介机构进行招商中,要注意防范风险,要看是否拥有投资商资源、专业能力是否较强,还要看收费是否合理。同时,政府也要为中介机构提供招商平台,保证中介组织充分发挥作用。
参考文献:
[1]杨志勇,张馨.公共经济学(2)[M].北京:清华大学出版社,2008.
一、地方政府经济行为分析
区域经济发展的不平衡是所有大国经济发展中必然要面对的问题，并不是中国所特有的经济现象，是各种历史、文化、地理、政治、政策等因素综合作用的结果。在整个国家经济发展水平有限的情况下，难以实现所有地区的均衡发展，因而集中有限的财力、物力发展少数具有优势的地区的经济，是提高经济发展效率的必然选择。但是在这些地区发展到一定水平时，为了尽量减少“循环因果累积”对社会经济的不利影响，缩小地区差距，中央政府就必须利用转移支付、税收、利率、汇率等各种财税、金融手段对宏观经济进行调控，实现全国各区域相对均衡的发展目标。
地方政府是政府体系中的重要组成部分，它所管辖的是全国行政事务和领土的一部分，在分析其经济行为时通常假定地方政府具有“经济人”的一般特征：（1）地方政府在一定的约束条件下，总是尽可能地实现效用最大化。（2）由于信息和政府的认识能力都是稀缺的经济资源，地方政府要获得他们需要付出一定的代价，因而，地方政府总是在有限信息和能力的约束条件下对各种备选方案做出选择。在我国现阶段，无论是在发达地区还是不发达地区，地方政府经济活动的目标均是尽快实现工业化。其行为方式首先是追求收入的最大化，然后根据各自不同的偏好和目的来决定收入的不同用途。地方政府的经济行为就是在既定的中央政府宏观政策的约束条件下，在中观层次上积极而适度地干预区域经济的运行，指导产业部门之间的协调发展，实现资本等稀缺资源的帕累托最优配置，并对市场调节失灵的领域进行干预，最终提高地区经济的发展水平，增进公民福利水平。
二、区域金融市场与区域经济发展
罗纳德・麦金农和爱德华・肖分别在其著作《经济发展中的货币和资本》、《经济发展中的金融深化》中提出了著名的“金融抑制”论，该理论认为，金融变量和金融制度对经济增长和经济发展来说并不是中性因素，既能对其起到促进作用，也能起到阻滞作用，关键取决于政府的政策和制度选择。马科・帕家诺通过最简化的内生增长模型――AK模型，阐述了金融发展对经济增长的影响，得出均衡状态的经济增长率为：g=A・Φ・s-δ，s=S/Y，δ为折旧率。该式表明金融通过影响储蓄转化为投资的比例Φ、资本的边际生产率A、私人储蓄率s来影响经济增长率g，因此，提高经济发展水平就必须提高储蓄率、储蓄转化为投资的比例以及资本的边际生产率A。一个有效的金融体系能够降低在动员储蓄过程中不可避免的交易成本和信息成本，提高资本的配置效率和资本边际生产率，分散投资风险，加速技术创新，从而有助于经济增长率的提高，促进经济长期健康稳定的发展。另一方面，区域金融市场的形成和发展需要依赖于区域经济的增长，区域人均收入和人均财富只有达到一定的“临界值”，区域金融市场才有可能形成，区域金融市场才有可能起到促进区域经济增长的作用。并且，随着人均收入和财富达到更高的水平，就会产生对复杂的金融服务的进一步需求，简单的金融体系演化为复杂的金融体系，即区域经济增长与区域金融市场发展之间是一种螺旋式上升态势，相互促进、互为条件。
三、地方政府金融选择
地方政府有与中央政府相对独立的经济目标，因此作为地方利益的主体，地方政府的金融行为是在中央政府的宏观金融政策及产业政策等的制约下，为地方经济主体提供金融支持，以实现自身收入的最大化、提高人民福利水平。具体可以从以下几个方面对地区金融环境进行调控，实现中观层次上资源的帕累托最优配置。
（一）信贷市场。信贷市场是指以银行（商业银行）为主体进行存款和贷款而形成的存贷款市场。银行存贷款属于典型的银行信用，由于银行信用在众多的信用活动中占据主导地位，是现代市场经济活动的枢纽，因此信贷市场在区域经济发展中发挥着重要的作用。
在区域开发的早期，根据佩鲁的“增长极”理论，区域的主要任务是投资环境的建设和增长极的形成。这个时期对所需资金具有期限长、风险大的特点，因此银行往往不愿意投资，并且由于银行体系本身的脆弱性和不稳定性特点，投资还可能造成风险放大，对金融体系的稳定造成冲击。因此，在区域开发的早期，地方政府应该采取适当的措施对信贷市场进行监管，防止因为“寻租”而导致的金融风险。在区域开发的中后期，落后地区的投资环境大为改善，投资风险和不确定性大为降低，资金流转速度加快，经济步入良性通道，信贷市场将积极介入区域经济的发展，并且随着区域开发的不断深入可成为区域开发的主推动力。在这个阶段，地方政府应该积极构建地方性银行和各种金融机构，根据国家产业政策和地方经济发展、产业结构调整的需要，制定相应的如加大放贷力度、鼓励银行从区外拆借资金等优惠政策，为区域经济的持续发展提供更多的信贷资金支持。
（二）资本市场。资本市场是指金融工具期限在一年以上的市场，包括股票、债券、期权、期货、投资基金等金融工具市场。在市场经济条件下资本市场具有筹资、信息传递、风险分散、优化资源配置、产权复合、宏观调控等作用，能够筹集到具有稳定性的、可以长期使用的投资资金。在我国，资本市场越发达、上市公司数量越多的地区，其经济越具有活力，经济发达水平也越高。对于不发达地区的开发来说，其融资能力尤其具有决定性的作用，因此，资本市场对区域经济的发展作用巨大。与信贷市场相比，资本市场的二级市场具有高度流动性，其本身还具有“风险对冲”功能，可以大大降低交易成本和投资风险，因而资本市场具有比信贷市场更突出的优点。
在区域开发早期，政府可以通过发行长期国债进行基础建设，改善区域投资环境；企业可以通过发行股票、债券等筹集长期建设资金，通过资本运作实现企业兼并重组、优化配置资源、优化产品结构、增强市场竞争力等。对于新兴产业部门周期长、高风险的特点，因为还本付息的期限限制，如果运用信贷资金不利于企业家创业，可以通过地方政府发起设立扶贫基金、区域开发基金等进行扶持，或者通过鼓励民间发起创业投资基金、风险投资基金等方法来筹集资金。并且，民间私募基金运作效率较高，更适合于推动区域投资环境的建设和创业投资的发展，因此地方政府更应该积极创造条件促进其健康发展。前面已经提到，除实现收入的最大化、弥补市场失灵外，提高公民福利水平也是地方政府的重要目标，但是我国法律禁止地方政府发债和提供对外担保。因此，对社会福利性质的公共基础设施项目，由于政府财力的限制，地方政府应该积极探索合理的资本运作途径，按照市场经济的规律办事，积极促进社会事业产业化。例如，可采取股份制城市投资公司的形式，由国有城市建设投资公司控股上市，充分吸纳社会资金参与，使其他经济主体与政府共享赢利、共担风险。
（三）跨国公司直接投资。钱纳里和斯特劳斯的“两缺口”理论指出了利用外资对发展中国家的重要作用，由于我国是一个资本短缺的市场，在内资不足的情况下，更需要大量引进外资。从我国改革开放的经验来看，我国吸引的外商直接投资对推动我国经济的发展起到了重要的作用，跨国公司相继进入不仅带来了资本和技术，还帮助我国培养了一大批高级管理人才；从我国区域经济发展的实证研究来看，外国直接投资高的区域其经济发展速度就快，这也表明外国直接投资是促进我国区域经济发展的重要因素之一。
跨国公司的直接投资必须和一定的区域相联系，其具体区位选择不仅取决于各区域的区位条件（包括自然资源、基础设施、经济条件、人口、劳动力供给等）和政策因素（包括对外开放程度、优惠引资政策等）的优劣对比，还取决于跨国公司的投资动机，获取资源、降低成本、开拓市场、分散风险、获取技术、追求双赢都可能是跨国公司经营的目标。因此，地方政府为发展地方经济，不仅要从地区实际状况出发，努力吸引与地区经济结构相适应的跨国投资者（比如西部地区立足资源优势吸引农业、资源型外资进入，在基础设施建设项目上引进外资等），同时还要努力改善投资的软硬环境，加大基础设施的建设力度，为外资企业配套周边产业以及人才、金融、法律等服务业的支持，形成一定的聚集经济效应。这样既可以鼓励存量外资增加投资、扩大生产规模，又由于投资环境的优化，还能吸引更多的外资、本地企业的加入，形成真正的区域经济的增长极。同时，为建立公平合理的竞争市场，应尽量避免采用对外资企业“超国民待遇”的减免税政策，虽然在我国吸引外资的过程中对外资企业的优惠政策发挥了巨大作用，但是随着我国经济发展水平的提高，优惠政策对国内企业来说已经成为一项不平等政策，并且大多数的外资进入我国市场追求的是长远发展，在更加透明的政策环境和市场竞争条件下，外商投资的信心会更强；而国内企业也会因为“摆脱”不平等待遇，赢利能力和竞争力得到加强；对政府来说又能提高税收收入，在社会福利项目上可以有更多的资金投入，人民的福利将得到更大的提高。
一、认清形势，把握大局，切实增强发展外向型经济的紧迫感和责任感
综观当前经济发展形势，经济全球化是发展的必然趋势，区域经济融入世界经济是必然选择。特别是我国正式加入世界贸易组织以后，国内市场国际化、国际竞争国内化趋势越来越明显。可以说，现在不用走出国门，就自觉不自觉参与了国际竞争。大力发展外向型经济，就是要主动参与国际国内分工协作，积极利用国际国内两种资源、两个市场，在竞争中不断增强实力，把握发展主动权。从全国、全省情况看，现在已经到了要求外向型经济从量的扩张转向质的提升阶段，但从我市的实际看，外向型经济还刚刚起步。刚才正彩副市长在报告中讲了，我市自1985年在全省率先引进首家外资企业——山兴公司以来的23年发展历程中，总共审批外资企业119家，现幸存的仅38家。利用外资的规模，2007年通过全市上下的共同努力取得了长足进步，实际利用外资达644万美金，但仅占全省的0.06%。外贸方面，去年我市的进出口总额达9354万美金，外贸依存度仅6.7%，而全国外贸依存度为67%，浙江省72%，*17.36%。外经方面，企业主动“走出去”寻求合作的也很少，主要有：华顿公司、美伊公司分别在美国和加拿大设立产品设计中心和办事处；欧派门业在意大利、德国和罗马尼亚设立产品直销公司；健康蜂业利用技术和设备在巴西设立产品加工厂。这与*经济发展实力和所处阶段是很不相称的，必须引起高度重视。究其原因，除了客观因素外，主要还是主观因素，我们的有些领导干部对发展外向型经济认识不足，存在“无能为力、无所作为、无从下手”的消极畏难情绪，短视、近视行为严重；一些企业开放意识淡薄，有的不愿与外商合作，有的不敢与外商合作，有的不懂如何与外商合作。这些问题严重制约了我市外向型经济的发展，需要我们进一步统一思想，提高认识，下大决心、花大力气加以解决。首先要提高对发展外向型经济重要性的认识。外向型经济是工业化发展到一定时期的必然结果。当前国内工业经济增长远远快于GDP的增长速度，GDP增长速度又快于人均收入的增长速度。因此，工业经济增长所带来的产品增加、产能增加，仅靠内需一时难以吸收，只能靠出口，通过出口国内相对过剩的产品，在国际市场上占据一席之地，可以缓解国内供求矛盾，提高经济效益。同时，工业发展需要原材料等各种资源和先进设备，必然需要加强国际合作，确保进出口的良性运作，加快工业化进程。外向型经济是欠发达地区实现跨越式发展的必然途径。欠发达地区要发挥后发优势，实现跨越式发展，就必须发展外向型经济，依靠和借助外力来激发内力，加快发展速度。只有依靠发展外向型经济，积极引进国外先进生产力和先进管理经营理念，提升我市的传统产业，提升产业的技术水平。外向型经济是调优经济结构实现又好又快发展的必然要求。通过扩大出口，利用获得的资金，引进工业生产所必需的原材料、技术等，通过吸引外资，引进先进技术、管理经验和高素质人才，能有效改变传统产业格局，推动产业结构优化，提升本地区的综合实力和竞争力。
当前，我们面临的形势很不乐观，特别是外贸压力很大。一是人民币升值，有利于进口，不利于出口，很多企业生产增加，利润下降，使得企业不愿意出口。二是自去年7月1日开始，国家对2851种出口商品进行调整，尤其是对资源类商品的出口退税政策，从13%下降到5%，对我市来讲，出口形势非常严峻。因此，一定要高度重视，采取有力措施，加快发展外向型经济。
二、明晰思路，突出重点，采取有效措施大力推动外向型经济发展
大力实施“请进来，走出去”战略，切实做到外资、外贸、外经“三外”并举，即要大力做强外贸，着力做大外资，努力做实外经。首先要发挥优势千方百计引进来。要充分发挥*的政策、投资环境、土地、劳动力等资源要素优势千方百计引进外资和国外的先进装备、技术。其次要积极引导千方百计走出去。要做到政府主导、政策引导，采取切实有力的措施，积极推动产品和劳务输出。其三要优化服务千方百计促发展。要通过全市上下的共同努力，进一步优化*的投资发展环境和服务质量，逐步形成齐抓共管的良好氛围，共同促进*经济又好又快发展。
实践证明，发展外向型经济，利用外资是根本、是关键。外资既是项目、资本、就业，也是广阔的市场、先进的技术和管理，对区域产业升级和经济发展可起到杠杆撬动作用，可以说今天的外资就是明天的外贸、后天的外经，抓住了利用外资就等于抓住了发展外向型经济的“牛鼻子”，我们要在继续强化“市外就是外”的同时，牢固确立“内外并举”、“重点突破外资”的理念，坚持以外资突破带动外向型经济发展，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，力争在引进外资总量、引进优质项目、引进国内乃至世界级大企业上取得新突破。
1、要构建大平台，着力夯实招商基础。一方面是加快平台建设。开发区、工业基地是引进外资的主战场、大平台。今年要加快推进山海协作示范园区建设，要求年内确保推出土地1000亩；同时启动莲华山区块开发建设，要求6月份必须进入实质性实施阶段。要坚持集聚、集约、集群发展的原则，进一步深化规划、整合、扩容、提升工作，把“二区四基地”建设好、管理好、发展好。另一方面是夯实招商基础。重点要抓好招商项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库“三库”建设，着力夯实招商引资基础。储备项目要广泛调动全市上下谋划项目的积极性，对接省“三个千亿”工程，挖掘谋划“基础网络、惠民安康、产业提升”三个百亿工程项目，不断充实市级重大项目储备库，并扎实做好项目前期，凸显亮点，找准卖点，确保有项目可招商。对重要客商要保持经常性联系，有针对性地制定招商策略，着力提高招商的成功率。对在谈项目要紧盯不放，明确责任，各相关部门要形成合力，切实提高项目签约率、履约率、到位率。
2、要实施大接轨，突出招商重点区域。当前，以上海、苏州、东莞为龙头的“长三角”、“珠三角”经济发达地区，土地资源等普遍紧缺，正在大规模实施“腾笼换鸟”、产业调整升级，如上海等地已明确要求全出口、劳动密集型外资企业限期搬出，我们要牢牢抓住机遇，主动接轨融入“长三角”、“珠三角”，根据产业发展、环境保护、增加就业等要求，有重点、有选择地接受辐射。今明两年利用外资的重点区域要突出台资和港资，在上海、厦门、东莞、无锡等外商、台商集聚地区，组织精干力量，开展定向招商，力求在引进台资、港资上取得新进展。
3、要推进大转变，努力创新招商方式。引进外资的难度相对较高，要在继续抓好常规招商的同时，进一步转变招商理念，创新招商方式，提高招商实效。一是要大力实施产业招商。围绕产业集聚、企业集群的要求，把利用外资与推进结构调整、产业升级、拉长产业链结合起来，引导外资更多地投向农产品深加工和创汇型农业、机械制造、电子器械及生产业等产业，逐步做大做强特色块状经济。二是要强力推进专业招商。在全社会营造招商引资氛围的基础上，继续采用自荐报名、部门推荐、组织选派等方法，抽调精兵强将，组建外资专业招商队伍，分区域、有重点地开展小分队专业、定点招商，把对外资专业招商小分队的考核与对部门的考核相结合，把专业招商作为年轻干部展示才华的平台。三是要广泛开展企业招商。进一步加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资，并选择一批有实力的国内外中介机构，招聘一批专业招商经纪人，包装一批操作性强的外资招商项目，大力推行网上招商、以贸引资、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式，务实推进外资招商工作。
4、要组织大活动，全面宣传推介*。实践证明，有计划、有针对性地组织和参与一些重大外贸活动，是引进外资的重要途径。对今年的外贸活动，有关部门要早作安排，特别是对参加港澳经贸洽谈会、浙洽会、义博会、厦洽会、广交会等重大经贸洽谈活动，更要精心筹划，周密部署，舍得拿出最好的资源、包装最好的项目去吸引外资。要在致力抓好企业主体利用外资、抓好工业项目利用外资的同时，把发展外向型农业项目、生产业项目，特别是基础设施等政府性投资项目利用外资摆在更加突出的位置，以强有力的措施推进政府性项目的利用外资。要多渠道、多层次、全方位发起对外宣传新攻势，不仅要宣传生态*、平安*，更要宣传开放*、活力*，展示*对外开放的新形象、新成果，进一步提高*的知名度、美誉度，让更多的客商、外商了解*，看到投资*的巨大潜力和美好前景。
三、切实加强领导，努力形成加快外向型经济发展的合力
经济外向度是衡量一个地区经济综合实力的重要标志。各级各部门要积极深化对外经贸合作，站在全局的高度，用战略的眼光审视外经贸工作，克服“一叶障目”的短视行为，投入更多的时间和精力，采取更加有力的措施，合力推动外向型经济持续快速发展，着力拉长我市经济外向度这条“短腿”。
一是组织领导更强化。各乡镇、街道和有关部门，特别是外经贸、招商引资等主管部门，要进一步完善制度机制，做到定人、定责、定目标，加强对外向型经济的领导，增强发展外向型经济的自觉性和主动性。各企业也要高度重视外向型经济工作，做到外向型经济有人懂、有人管、有人抓。今年，市政府将对外向型经济目标任务实行争先考核，刚才已与“二区四基地”乡镇、街道和有关部门专门签订责任书。对外向型经济工作实行专项考核，表明了市里发展外向型经济的坚定决心和强大力度。
二是激励政策更有力。今年我市已对促进外向型经济发展政策作了调整和完善,在外贸扶持政策上，加大了对外贸易结构调整的力度，鼓励企业开展进口业务，引进先进设备、技术和生产原料以及到境外注册商标、创出口品牌、培养引进外贸人才，提高企业参与竞争的层次；在利用外资扶持政策上，突出鼓励企业利用外资和扩大利用外资规模，鼓励先进制造业、高新技术产业、现代农业和生产业等项目的利用外资；在外经扶持政策上，突出鼓励企业“走出去”，加强对外经济技术合作，积极参加境外展销会，到国（境）外开辟原料基地、投资办厂，直接利用国际市场和资源，全方位、多层次、宽领域地参与国内国际竞争，全面提升竞争力。
