一、重大政策措施跟踪审计存在五难
1.审计认识难适应。主要表现在三个误区：一是基层领导认为，国家重大政策措施和宏观调控部署内容多、范围广、跨度大，要审计部门督查落实不是一朝一夕可以做到的事情，需要有一个执行时间过程;二是基层单位认为，国家重大政策措施和宏观调控部署，落实执行是党委、政府督查部门的事情，项目监管是财政部门和业主单位的职责，对违纪违法的处理是执纪执法部门的义务，审计部门直接参与是否是“种了别人的田、荒了自己的地”;三是基层审计部门认为，目前开展的国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计，实际上是本县审计局审计本县人民政府及相关部门，而县审计局“吃穿住行”都是县人民政府的，要当“黑包公”确实难出手。
2.审计机制难适应。开展重大政策措施跟踪审计是一项全新的工作，很多地方还存在不规范现象。一是标准不规范。从一定意义上说，审计就是事后监督，重大政策措施跟踪审计作为一种新常态下的新方式，具体跟踪什么、怎么跟踪，审计机关还没有一个规范标准;二是制度不规范。重大政策措施跟踪审计目前正处于推进阶段，审计机关跟踪介入的时机、跟踪组织方式程序、内容和重点仍需进一步探索，尚未形成一套行之有效的规章制度;三是操程不规范。国务院下发的《关于加强审计工作的意见》是审计工作的纲领性文件，审计机关如何由事后监督转变为事前、事中和事后的全过程跟踪监管，没有一个具体细则，缺乏操作性。
3.审计人员难适应。人员的使用和管理存在三缺现象：一是缺乏审计力量。重大政策措施跟踪审计内容多、范围广、项目杂，要求审计人员提前介入，直接拉长了审计的现场工作时间，而目前基层审计机关普遍存在一线审计力量严重不足的问题，如聘请社会中介机构参与跟踪审计，既要支付高额的审计费用，有时还存在审计风险;二是缺乏综合知识。重大政策措施跟踪审计既不是单一的财务收支审计，也不是单一的工程项目审计，审计人员不仅要懂得传统的财务知识，还需要具备掌握管理、法律、综合分析等方面的知识，这对基层审计机关人员的素质无疑是一大挑战。三是缺乏强制手段。审计机关虽是执法单位，但缺乏如纪检、监察、公、检、法等部门的强制约束力，基层审计机关在审计手段、审计效果等方面存在诸多限制因素。
4.审计方式难适应。由于重大政策措施跟踪审计时间紧、任务重、要求高，基层审计方式很难跟上上级审计机关节奏要求。一是时间上难跟上节奏。根据上级审计部门要求，跟踪审计从以一个自然年度为一个审计周期，每个审计周期按季度划分为四个阶段，变为从2015年第二季度开始每个月向上报一次审计情况，基层审计机关人员全部只做这一项工作时间都不够用。二是协调上难跟上节奏。重大政策措施落实责任涉及方方面面，既包括各级政府，又包括发展改革、工业信息、环境保护、财政卫生、城市建设等部门，基层审计机关也只是政府的一个部门，要协调政府及综合部门的能力和精力都有限。三是内容上难跟上节奏。重大政策措施落实跟踪审计其内涵深刻、外延丰富，既有各自目标任务要求，又彼此互为联系、相辅相成。同时，各地在重大政策措施落实上，目标任务千差万别，工作进度完成时间不是十分清晰，因此在跟踪审计内容和重点确定上难以一概而论，整齐划一，容易造成审计报告反映的普遍性、倾向性、代表性的问题较少。
5.审计质量难保证。由于受主客观条件限制，审计质量在一定程度上受到影响。一是审计取证难。现实中反映好的经验做法被审计单位积极配合，审计证据好取，但反映“有令不行有禁不止行为”的审计证据，由于问题的“敏感性”许多被审计单位都以各种理由搪塞，迟迟不配合审计人员取证。二是问题报告难。按程序基层审计机关向上级审计机关反映问题必须征求当地政府和被审计单位意见，有些特殊性的问题和审计需移交的线索还未向上级审计部门反映就已经被删除。三是结果运用难。重大政策措施跟踪审计就事论事的多，反映普遍性、宏观性的少，浮光掠影的多，反映体制机制制度深层次问题和矛盾少，围绕财政财务收支内容多，反映政策执行政策落地情况少，这些现象在一定程度上影响了重大政策措施跟踪审计结果运用的质量。
二、重大政策措施跟踪审计应采取六策
一要提高认识，确保跟踪理念常态性。要深刻认识到国务院《关于加强审计工作的意见》，核心内容就是通过审计工作，推动国家重大政策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展。一要认识到开展重大政策措施跟踪审计是审计机关依法履职的需要。实现重大政策措施跟踪审计，一方面通过审计让职能部门更好履行监督执法职责，另一方面揭示存在的问题，为党委政府更好地筹谋献策。二要认识到开展重大政策措施跟踪审计是审计机关推进政令畅通的需要。实现重大政策措施跟踪审计常态化，有利于促进上级党委政府方针政策的及时贯彻落实，打破“中梗阻”，切实维护上级党委和政府的权威，确保政令畅通、令行禁止。三要认识到开展重大政策措施跟踪审计是审计工作迈上新台阶的需要。实现重大政策措施跟踪审计常态化，是党中央国务院对审计工作的高度信任，也是审计机关立足当前、着眼长远、探索路子、积累经验，为审计工作向新的发展阶段冲刺迈进了重要一步。
二要掌握政策，确保跟踪方案可行性。搞好重大政策措施跟踪审计，必须明确上情、摸清下情、注重实情，制定切实科学的审计方案。一是科学领会文件精神。深刻领会国务院出台重大政策措施的政治背景，领悟《国务院关于加强审计工作意见》发挥审计作用的内涵，从深层次领域发现国家政策措施执行、经济社会运行中存在的突出问题和风险。二是科学创新审计理念。摸清当地政府在执行上级政策措施方面在做什么、需要什么，态度怎样、绩效怎样，拓宽重大政策措施跟踪审计视野，把握重大政策措施落实全程和重点，构建审计整体合力。三是科学制定审计方案。实施方案的总体思路应从宏观决策视角审视微观经济活动，从以监督为中心向服务保障与监督相互促进转变。
三要统筹谋划，确保跟踪方式科学性。要科学破解跟踪审计内容多、周期长与审计人员严重不足的矛盾。一是采取节能式方式。坚持统一组织领导、统一工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的五统一原则，统筹审计资源、人力资源，打破业务科室分工界限，针对审计人员专业特长及不同时期审计工作重点，混合编组、合理搭配审计组人员，达到事半功倍的效果。二是采取复合式方式。将重大政策措施跟踪审计实施方案中的部分事项，合理地编入其他正在实施审计项目方案中，做到与保障性住房跟踪审计相结合、与经济责任审计相结合、与财务收支审计相结合、与政府投资项目审计相结合。三是采取交叉式方式。整合审计力量，从基层审计机关集中抽调人员，实现省与省、市与市、县与县之间交叉审计，确保审计工作的严肃性和审计结果的真实性。
四要关注重点，确保跟踪内容针对性。要在关注简政放权推进情况的同时，重点关注三个方面的跟踪审计情况。一是重大项目完成情况。对水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等重大项目进行全过程跟踪审计，关注规划、立项、审批、建设、竣工验收、运营等各环节任务分解和落实情况，促进项目科学规划、严格管理、有效推进。二是重点资金保障情况。对落实政策所需的财政资金、信贷资金管理使用情况进行审计，关注资金是否保障到位、是否及时投入使用并发挥效益、是否存在一方面承担信贷资金财务成本，另一方面形成新的沉淀资金等情况，确保资金安全运行。三是重大政策落实情况。关注促进培育新的经济增长点，增强经济发展内生动力、减轻企业负担、支持小微企业发展、淘汰落后产能、推动产业转型升级、保障和改善民生等重大政策是否落实到位。
五要提高质量，确保跟踪管理严密性。加强跟踪审计管理，在三个提高上下功夫，努力提高审计质量。一是在提高跟踪审计组织质量上下功夫。上级审计机关必须以高度的责任感，进一步加强对本地区跟踪审计的组织领导，通过召开推动会总结和交流开展跟踪审计的经验和做法，相互学习、相互借鉴，同时要加强对跟踪审计工作的考核评比，在适当范围内公示各审计机关每一期的审计结果，以便进一步促进跟踪审计项目高质量地持续开展。二是在提高跟踪审计复核审理上下功夫。加强审计复核管理工作，坚持实行审计组长、审计组所在部门、项目复核审理机构分级复核审理制度，从制度和机制上，保证跟踪审计项目重点突出、实施准确、处理得当、程序合法。三是在提高跟踪审计报告质量上下功夫。对跟踪审计发现的问题，不能满足于“一报了之”，还要在综合分析问题产生的背景和主客观原因上下功夫，特别需要摸清影响重大政策措施落实的体制、机制、制度方面的原因，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，由此及彼、由表及里、举一反三，为根本上解决问题和矛盾提出建设性意见。
今天，我们在这里召开全市人口与计划生育工作半年形势分析会，主要是对上半年全市的人口与计划生育工作进行认真总结，安排部署下半年的工作，确保将年初市委、市政府安排的各项工作落到实处。6月上旬，*市长带领大家前往*市考察学习了兄弟市、县（区）人口计生工作的先进经验和成功做法；6月29日到昨天，又集中利用3天时间对全市8个县区的人口计生工作进行了观摩，看到了许多特点和亮点，取得了很好的效果。今天上午，各县区对上半年工作开展情况分别进行了汇报，市人口委的分管领导从各自分管的工作出发，对下一步的重点工作做了具体安排。刚才，*市长对今年上半年全市人口计生工作进展情况进行了全面的分析、讲评，在肯定成绩的同时，也总结分析了工作中存在的主要问题和薄弱环节，对下一步工作提出了具体要求，讲的很好，我完全同意，希望大家按照要求认真抓好落实。
今年以来，全市的人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，以建立健全统筹解决人口问题的长效机制和强化流动人口管理服务为重点，以深入推进“精细化规范化科学化管理年”活动为抓手，以“加强试点、培育典型，以点带面、推动全盘”为基本方法，坚持“农村夯基础、城市抓创新、整体促提升”的原则，不断解放思想，转变思路，科学发展，使全市的人口计生各项工作得到了健康有序的推进。特别是在建立健全长效机制、落实“以房管人”工作新模式、提升计划生育技术服务水平等方面取得了实质性进展。但是，实事求是地讲，我们的工作与国家和省上的要求相比较，还存在较大的差距，仍然面临着不少困难。其中，既有共性问题，也有一些由于*特殊的地域性和城市规模效应所呈现的特殊问题。对此，我们必须保持清醒的认识，思想上不能有丝毫懈怠，工作中不能有丝毫放松，力度上不能有丝毫减弱。为此，我重点就如何抓好今后几个月全市人口计生工作再讲几点意见，供大家工作中参考。
一、坚持机制先行，完善政策措施，切实抓好全市人口计生工作落到实处
通过学习考察，大家都有一个明显的感受，就是凡是工作做的好的地区，首先他们的各项政策规定、配套措施相对比较完善，各项任务落实起来也就相对比较得力。*年以来，市上陆续制定出台了一系列政策措施，为人口计生工作的健康有序发展奠定了坚实基础，这些政策措施来之不易，各级党委政府一定要不折不扣地全力抓好落实。一是要继续抓好已出台政策的全面贯彻落实。要在全市人口计生系统再次掀起学习宣传和贯彻落实市委、市政府《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》和《*市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》的新高潮，尽快制定完善各项制度措施，加大督促检查力度，狠抓各项工作落实。二是要继续抓好计划生育各项优惠政策的落实。要继续坚持政府长期救助、社会捐助和个人结对帮扶相结合的救助机制，全面实施“1+1”生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女“成才工程”和对计划生育手术并发症患者的救治，做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，公开公平公正地把对计划生育家庭的奖励扶助、特困救助、特别扶助等各项优先优惠政策全面落实到位，不拖欠老百姓一分钱，真正让实行了计划生育的家庭优先享受到改革发展的成果；同时，各级各部门也绝不能因为资金投入不到位而导致工作滑坡，拖全市的后腿。三是要继续抓好各种制约性政策措施的落实。要一如既往地抓好城镇居民再生育审批、党员干部超生查处、目标管理责任制考核、干部提拔任用中执行计划生育政策情况审核、农村二女户结扎落实、社会抚养费征收、有奖举报等政策措施的落实，严肃政策纪律，坚决维护人口计生工作的正常秩序，保障广大群众的合法权益。市人口计生委要进一步加大对全市人口和计划生育政策落实情况的经常性督促检查，对政策落实不到位、工作滞后或处在徘徊状态的，要予以重点指导帮助。对于有些县区在党员干部超生违育清查处理工作方面力度不够的，工作中要进一步积极主动，力争取得实质性进展，避免因为在人口计生工作方面不力，年终受到市委、市政府的处罚。
二、认真研究总结，切实解决存在的突出问题，不断推进全市人口计生工作稳步健康发展
根据近两年上级视察反馈和市人口计生委工作分析，我市的人口计生工作总体发展态势良好，但仍存在很多问题，有的甚至是很严重的问题。这些问题如果得不到及时解决，全市稳定低生育水平、控制人口增长的压力将会不断增大。一是要认真解决领导重视程度不够的问题。面对全市人口计生工作连续14年受到省政府表彰奖励的可喜成绩，部分领导对完成人口控制计划开始“沾沾自喜”，工作中有了松劲情绪，重视程度出现了滑坡，逐渐忽视了已经显现并且普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部待遇落实不好、工作积极性不高、管理服务不到位等问题。因此，各级各部门必须要重新审视当前人口计生工作的形势和现况，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的态度，切实重视起人口计生工作，认真解决出现的矛盾和问题，把人口计生工作抓在手中，落到实处。二是要认真解决作风飘浮的问题。当前，仍有部分县区、乡街分管计生的领导和干部，工作不深入、不研究，只停留在听汇报、走过场上；有的县区、乡街热衷于“抓样板”，搞花架子；更有甚者，作风飘浮，欺上瞒下，玩数字“游戏”，严重贻误了解决问题的时间，影响了工作的进度。因此，各级党政领导要亲自带队深入一线走访调研，坚持“一村一策”，强化督促检查，真正把工作抓紧、抓实、抓出成效，真正做到让群众满意，让领导放心。
三是要认真解决职责不清的问题。中央和省、市先后已下发了相关的法律、法规及条例、意见，都明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和计划生育工作中的职责任务。在实际工作中，要分清职责，不推诿扯皮。应该由政府解决和承担的，如经费投入、机构人员编制、奖励优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府应积极协调、不推卸责任；应该由各有关部门承担的综合治理职责，各部门要认真履行；人口计生部门在做好业务工作的同时，要积极为政府的领导、决策、协调当好参谋。要切实靠实责任，建立责任链，狠抓具体工作的落实。哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将在年终考核时，严格按照考核奖惩办法追究相关领导责任。四是要认真解决经常性管理服务不到位的问题。虽然*市在一些单项工作上，处于全省的领先地位，但经常性管理服务工作不到位、发展不平衡的问题还普遍存在。今后，各县区要把工作的着力点放在抓薄弱、促平衡上，认真解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、经常性管理服务不到位的问题。把工作检查和工作指导有机结合起来，对工作后进的地方要实行重点管理、重点检查，以指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。
三、学习先进经验，提升基层基础工作服务水平，不断开创全市人口计生工作新局面
美国将高度关注中国经济改革的进展并积极施加影响
增强高级别对话效率，扩大美中之间对话的议题
美国将加强与其它贸易伙伴的协调，在对华贸易问题上加强合作
2月14日，就在美国总统布什向国会递交《2006年总统年度经济报告》后不久，美国贸易代表波特曼也向国会递交了对中国加入世贸组织以来、中美双边贸易关系的全面审查报告――《美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段》，称将采取措施加大力度，调整对华贸易政策。
波特曼表示，近年来美中双边贸易关系始终缺乏平等、持久和平衡。他在致国会的信中写道：“多年来中国从开放的美国市场获得了巨大利益，远远超过美国从中国获得的利益。美对华贸易逆差屡创新高，主要是由于中国未能切实履行世贸组织的义务：对知识产权保护不力、支持和保护国内产业、在规定时限内没有履行开放市场的承诺”。波特曼称，随着中国加入世贸组织的过渡期即将结束，美中贸易关系将进入一个新时期：中国作为一个成熟的贸易伙伴，应更加负责任地承担起应尽的义务。对美国而言，其对华贸易政策也需要进行适当调整，应当加大强制执法的力度：“我们将采取所有可能的措施达到这一目的”。
《美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段》报告是波特曼自担任贸易代表后主导的、对2002-2005年期间美中贸易情况进行“彻头彻尾”的审查(top-to-bottomreview)的结果，汇集了国会议员、中国问题专家、产业界、政府部门和公众的意见。报告宣布将采取以下几方面的措施：
一、增强贸易政策机构的信息收集、谈判和强制执行能力。报告宣布美国贸易代表办公室(以下简称USTR)不久将设立“中国履行世贸组织义务强制执法小组”，负责监督中国履行WTO协定的义务并强制执行――设立专门的国别工作小组在USTR是史无前例的：设立“中国贸易政策谈判咨询委员会”，负责就对华贸易政策和谈判提供技术支持，同时，报告宣布加强USTR中国司、USTR驻北京办公室的人员配备，以增强这些机构与美产业界、在华企业和美其他政府部门的协调，增进全面收集信息、应对和谈判的能力。
二、高度关注中国经济改革的进展并积极施加影响。报告宣布将密切监控多个出口增势迅猛的中国产品对美国相关产业造成的冲击，将在美中商贸联委会框架下举行钢材高级别对话，将就中国的补贴政策、进出口标准体系进行评估并与中国政府进行磋商，将审查中国履行WTO检验检疫措施协定(SPS协定)义务的情况和TBT／SPS措施的透明度；将评估中国《反垄断法》对美在华投资者产生的影响。
三、增强高级别对话效率，扩大美中之间对话的议题。报告表示有必要增进中美高级别领导人会晤的效果，建议尽可能地在两国最高领导人会晤前夕举行美中商贸联委会，并就美中商贸联委会成果的落实情况举行牛年一次的定期审查(副部长级)。
关键词：运输业规模经济政策措施
1、运输规模经济内涵的界定及分类
在经济学中，规模经济意味着当固定成本可以分摊到较大的生产量时会产生的经济性，是指在一个给定的技术水平上，随着规模扩大和产出的增加则平均成本（单位产出成本）逐步下降。也可分为内部规模经济和外部规模经济。其中：内部规模经济是指随着产量的增加，企业的长期平均成本下降；外部规模经济是指在同一个地方同行企业的增加，多个同行企业共享当地的辅生产、共同的基础设施与服务、劳动力供给与培训所带来的成本的节约。因此，运输规模经济是指随着网络上运输总产出的扩大，平均运输成本不断下降的现象。
与运输活动有关的规模经济可以划分成多种不同的类型，即：运输网络幅员经济、线路通过密度经济、港站（或枢纽）处理能力经济、车（船、机）队规模经济、载运工具能力经济和运输距离经济等。运输业由多种运输方式组成，各种运输方式都既可分成基础设施与客货运营两部分，而根据客货流或服务对象的特点（如远途或近途，整车或零担，定点定线服务与否等）有可进一步划分为若干运输类别，这使得讨论运输业的规模经济问题平添了很大的难度，不可以简单地一概而论。可以在运输业中找到很多存在规模经济的例子（例如公路零担运输需要组织较大的车队和在较大的网络内通过沿途接卸和轴辐式中转的结合提供服务），同时也可以找到大量不具有规模经济的例证（如个体运货卡车和船户、个体出租车等）。
2、运输规模经济的分析
运输活动无疑存在着规模经济的现象，但由于运输业网络特性和运输产品本身及其计量方式的复杂性，使得对运输规模经济的把握变得十分困难。而运输生产过程又分别体现在可移动的载运设备和作为运输基础设施的固定网络、线路及各个节点上面，故运输规模经济问题需要从多个角度进行分析。
（1）运输是地理空间上的活动，运输网络在空间幅员上的规模越大，线路越长，网点越多，其服务覆盖的区域范围就越大，因此从运输网络的幅员大小看，可以考察运输企业是否具有管辖线路越长或网络覆盖区域越大，单位运输成本越低的效果。
（2）从运输线路的通过密度上看，可以考察具体运输线路上是否具有运输量越大就导致该线路的单位运输成本越低的效果。
（3）从单个运输设备的载运能力（如列车牵引重量、车厢容积、飞机客座数或轮船载重吨位等）上看，则可以考察是否具有载运能力越大，其单位运输成本就越低的效果。
（4）从运输企业拥有车（船、机）队中车辆数的多少，可以考察是否车队的规模越大，经营效率越高或单位运输成本越低。例如机队的规模，既与在航线上所能提供的服务频率有关，又与保持合理的维修队伍及合理的零部件数量有关。我国目前拥有500余架民用客机，分别属于数十家航空公司，飞机总数还不如国外一家大公司拥有的数量，因此每一家公司的机队都很难达到应有的合理规模。
v5w还可以从运输距离角度考察是否具有单位运输成本会随着运距的不断延长而下降的效果。运输经济中一直有所谓“递远递减”的规律，特别是终点成本所占比例较高的铁路、水运和航空运输这一特点更为明显。
3、实现运输规模经济效应的政策措施
上述从多个角度对运输的规模经济问题进行了详细的分析，我们发现有必要针对运输规模经济问题提出一些合理的政策建议。
（1）加强政策引导，培植主导运输市场的大型运输企业，推进运输市场向有利于形成运输规模经济的方面发展。加快运输规模经济发展，一靠政策，二靠科技。各级政府和交通行业主管部门应加强对运输规模经济发展的政策研究，积极引导运输企业走规模化、集约化的道路，促进运输规模经济的发展。目前，主要是结合运输市场发展实际和发展趋势，研究制定市场结构转变的政策措施；在保持运输市场竞争活力的同时，培植大型运输企业，提高其主导运输市场发展的能力，鼓励企业之间开展合作与实施兼并；认真贯彻《道路运输条例》，强化运输市场准入管理，加大“扶优限劣”的力度，不断提高运输市场集中度；在当前市场竞争机制不健全的情况下，可以采取“劣汰优胜”手段，先行“劣汰”，结合较大规模、采用先进技术和经营方式的企业以更多的资源和市场，促其尽快发展壮大。
（2）创新经营理念，推进运输企业经营方式向以分工协作为主的集约经营转变。虽然经营方式是企业的经营自，但是，政府可以通过技术经济政策等手段，引导其转变经营方式。要加强对运输产业政策的研究，制定符合运输规模经济发展的产业政策，如对经营资质管理、运输线路服务质量招投标、运输各项经营业务的分工协作问题等，积极促成企业创新运输组织方式、提高运输组织化程度、采用现代技术改造传统运营体系等，为形成运输规模经济奠定良好的基础。
（3）推进运输技术进步和现代技术应用。行业技术水平的提高，从理论上来说，可以大大提高经济规模点的规模水平，从而为不断形成和提高运输规模经济效应创造更大的发展空间。应该出台有关推进运输新技术的政策措施，包括采用运输新设备，实施运输标准化、规范化，加大试验和应用“节点运输、”“无缝接驳”、“甩挂运输”等先进运营模式，积极发展集装箱运输、快速运输、集散配送运输等组织化程度高的运输项目等。有效实施以网络化带动规模化、以科技进步稳固网络化的发展思路，从根本上促进运输增长和发展模式由粗放式向集约式转变，发挥运输规模经济效益。
（4）加快运输向物流发展，推进运输范围经济效应。从主要矛盾来看，传统物流业在于实现“货畅其流”，因而运输业处于支柱的地位。而现代物流业是以发达便捷的交通运输系统为支撑的，其主要矛盾是通过专业化、规模化及现代管理技术尽可能减少物流整体（包括物流优化、产业优化因素）的耗费，挖掘物流业的利益源；从收入来看，传统物流业的营业收入中，运输收入至少占80%以上，其余少部分为围绕运输过程的装卸及仓储保管收入，而在现代物流业中，运输收入的比重不超过30%；从利益流向来看，由于传统运输业处于运输供给不足的环境下发展的，运输业通常有较高额的回报率，是物流业利润源，而现代物流业则是在运输供给充分的环境下发展的，运输的收益率普遍很少，成为微利的经营活动，而有技术特色、规模效益的其他物流服务业成为物流产业的主要利润源；从主要功能来看，传统运输业以实现物的流动或物的配给为主，而现代物流业则通过建立供应链管理系统，实现全方位的物流服务，可推进运输业范围经济的发展。
参考文献：
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[3]陈萌三，吴群琪.我国发展物流业切入点的思考[J].交通运输工程学报，2001
[4]丁海鹰.道路运输市场规模经济研究[D].长安大学，2006
在80年代至90年代，尤其是90年代以来，德国政府在扩大内需方面所采取的主要政策措施：
1、注重运用财政政策，充分发挥税收、国债和政府支出等财政政策工具在抑制经济衰退、促进社会有效需求增加的导向作用。
（2）在公债政策方面，德国在1967年制定的《促进经济稳定和增长法》中，严格禁止政府在经济过热时期发行公债，但它不反对政府在经济衰退时期发行公债。
（3）在财政支出政策方面，90年代以来，德国政府在增加政府采购和扩大公共工程支出方面均有较大的举措。
2、积极培育市场主体，有效发挥微观经济机制在刺激经济增长、增加社会供给的基础作用。
（1）减轻企业负担，并积极扶持和帮助中小企业。德国政府于1997年元月取消了财产税。财产税的取消意味着减轻企业50多亿马克的负担。德国政府下一步的计划是取消营业资本税。与此同时，德国政府还积极鼓励并大力扶植中小企业发展。德国政府通过各种方式对中小企业实行优惠政策，如制定并实施促进中小企业的创新计划，其资金来源于欧洲复兴计划，目的是为开发新产品、新工艺和为服务行业与市场营销工作提供资助。
（2）降低国有率，实行公共企业私有化。德国政府认为，降低国有率和实行公共企业私有化，可以为个人和企业开拓新的活动领域，并有助于经济效率和创新能力的提高。为此，德国政府一直致力于私有化工作，许多航空、铁路部门如德国汉莎航空股份有限公司、德国铁路股份公司已成为私人掌管的企业。
3、不断寻找新的经济增长点，注重发挥高新技术产业对社会供给与社会需求的带动作用。德国政府清楚地认识到，仅靠现有的产业结构和已往发展道路是不可能从根本上解决问题的，必须寻找新的经济增长点，以此作为契机或突破口，带动德国经济从低迷走向高涨。因此，所作的主要工作是：
（1）制定和实施“今后四年经济政策目标”。从1994年起，德国政府开始实行这项目标计划，其具体内容为，支持通讯、金融、服务、环保、卫生、保健等应增长的部门，以此创造新的大量的就业机会来对付传统工业结构性生产过剩所造成的失业问题；谋求削减银行在工业中的资本份额，以辣少企业在改革创新、采用先进技术及为此进行风险投资时的约束与限制；削减福利开支，使全部？福利开支占国内生产总值的比重不超过1／3.
（2）加大教育、科研和培训的投资，以推动包括作息技术在仙的高新技术产业的发展，培养更多的技术熟练的劳动者。德国政府专门提出一项法律草案，给全部或部分时间参与培训者以资助德国政府还致力于创设新职业工种工作，目前已初步拟设30个职业工种，并开始进行试点培训。
二、日本政府扩大内需的政策
日本经济长期低迷不振，最大的问题是内需严重不足。针对实体经济方面存在的“三过”，即设备过剩，债务过大和雇佣过多，日本政府采取了一些积极措施。
在宏观经济政策方面，日本政府逐步放宽金融市场限制，诱导实行事实上的“零”利率政策，并制定新的中长期经济发展计划和综合性提高产业竞争力的规则。在具体政策方面，政府给低收入者直接发放现金地域振兴券，降低房地产交易收入所得税。地域振兴券不准流通，但可以作为现金代用券直接购物，是一种能够直接刺激最终消费的暂时性措施，主要解决低收入者消费能力下降的问题。政府降低不动产收入所得税，则减轻了购买住宅的负担，直接刺激了住宅产业的复苏。
日本在采取相应经济政策措施刺激消费、扩大内需的同时，正在制定并准备实施新的中长期振兴经济综合计划。当前的重点是寻找新的经济增长点，开拓和发展新产业，创立新企业；制定综合雇佣对策，解决失业人员的救济和再就业问题。目前被确定并准备大力发展的新兴产业有高科技产业，特别是信息、通讯和与知识经济相关联的产业；环境保护和与环保相关联的产业；与高龄社会相关的老人的衣食住、保健、医疗、生活护理、文体娱乐等的三大新兴产业，促进日本经济的增长，而且可以使日本经济提高到一个新的发展阶段。
三、比利时政府刺激消费的措施
在比利时，政府部门在促进消费方面行使三大重要间接职能：
第二，健全各种社会保障机制和规则，如退休金（包括养老保险）、失业金、医疗、教育、财产保险制度等，并监督政府有关部门和社会经营性机构的正常运行。这一职能的发挥需要政府进行长期的规划，采取国家福利与社会保险体系相结合的方式，使社会逐步建立起适合消费不断增长的宏观环境。
第三，通过不断调整财政和货币政策，以税收和利率调节为杠杆刺激消费增长。利率的变动对消费最为敏感，降低利率会使相当一部分资金流向资本市场，增加再投资领域的资金总量，从而有利于促进生产活动，增加就业机会和就业者的收入。税收作为另一项有效措施对刺激消费增长同样重要。比利时的具体做法是，对创办新企业或雇佣失业者的企业予以不同程度的经济补贴和适当的税收减免，资金来源主要是从再就业者停止发放的失业金中提取，这样做不仅减少了政府、社会的负担，降低了企业的单位生产成本，而且就业岗位的增加使有固定收入的人数增加，消费的总体水平也就相应地得到有效提高。
四、韩国扩大内需刺激经济的对策
韩国采取的根本对策是振作景气，改善总体经济环境。具体措施包括：加快企业结构调整和金融结构改造步伐，增强产业发展潜力和竞争能力，提高国内外对韩国经济的信心；及时采取刺激内需政策，扩大财政预算投资规模，提前执行预算计划，一季度基础设施和失业对策预算执行"额达9.8亿韩元，将近全年的1／3；集中搞活住宅建设，年内投放住宅资金达9.4万亿韩元，其中提供居民购房、租房贷款4.5万亿韩元。同时，强化对企业的金融、税收扶持，促进生产和设备投资，降低并保持利率稳定。在此基础上，政府提出“健康消费是美德”的口号，鼓励居民扩大消费。
在韩国，数量众多、财力殷实的中产层成为消费的主导力量。然而，在金融危机冲击下，大量中产层沦为低收入层，中产层所占比重由61.1%减为45.1%；相反，低收入层人口却由34.6%上升为54.3%.显然，中产层崩溃是消费冷淡的主要因素，韩国政府在消费政策上把扶持中产层放在重要位置。所采取的政策主要是：
1、扩大对中小风险投资企业和工商业者的创业支援。年内拟安排风险企业创业贷款7500亿韩元，扶持3万多家风险企业创业。同时将自营工商业者创业及经营支援资金由1000亿韩元增至3000亿韩元。
2、强化以中产层为重点的职业培训。适应中产层知识水平较高的特点，主要在金融、电脑网络、音像、信息通讯等知识产业和服务产业等部门，以中产层为对象实施专门职业培训，借以减少中产层失业，并借助其发挥活跃经济的作用。
3、实施综合税收优惠援助，包括对中产层存款给以利息免税及低税等优惠，对中小制造业实行特别税收减免，通过扩大非纳税部分减轻继承税负担，并设法减轻住宅及子女教育方面的纳税负担。
4、维持中产层家庭的生活安定。向中产层家庭失业者提供长期低息“家计资金贷款”，帮助其稳定生活和另谋生计。截止今年4月中旬，接受贷款支援者达17.6万名，援助金额为1.1万亿韩元。
五、越南扩大投资、刺激内需的措施
目前越南市场供求关系中存在着一些脱节的现象：一是商品尚不丰富，但却出现了剩余的现象，如钢铁、水泥、布匹等库存积压数量很大，消费缓慢。二是企业的生产能力不能充分发挥，生产出的产品却大量积压。三是投资资金严重缺乏，但居民和经济组织的大笔资金却又大量闲置。四是商品和生产价格下降，下降的原因并非由于生产成本和流通费有下降，而是因为购买力和偿还能力下降。
越南有关专家认为，以上问题可以用刺激需求的措施加以解决，但不应该鼓励进口商品的消费。因为这种消费不仅不能促进国内生产，还使得目前尚缺乏竞争力的国内产品受到冲击。现在刺激内需最有效的措施是扩大投资。目前越南国内的投资占国内生产总值的30%左右。有关专家指出，加快投资速度应该迅速落实优惠信用资金计划，尽快发放和促进今年的资金到位。
此外，刺激内需应增加企业投资，加大对水利工程、农村交通、居民住宅、电力系统、生活供水等领域的投资。对于企业，应采取降低税收的方式使之增加积累，提高投资能力；同时降低贷款利率，鼓励企业贷款进行投资；加快国有企业股份化的速度。
在消费方面，有关专家认为，应注意不同消费层次居民的需求，对中等收入以上的阶层，除了鼓励他们向生产经营直接投资外，还应鼓励他们进行合理消费。对于生活尚不富裕的普通消费者，则应以吸收更多的劳动力参加工程建设的方式解决就业和提高收入；应该面向农村组织商品销售网络，同时建立消费信贷基金，实施分期付款的购货方式；部分商品价格应该下调，特别是积压商品；对货币贬值部分则应实行补贴。
六、马来西亚扩大内需的具体措施
马来西亚于去年9月实行“外汇管制”，在稳定汇率和金融市场的前提下，通过放松银根，大幅增加公共开支等措施设法拉动内需，使经济逐步走上复苏轨道。采取的具体措施主要有：
1、稳定金融、鼓励放贷。为扭转经济颓势，马哈蒂尔总理亲任财长，并宣布实行外汇管制的大胆措施，把汇率固定在1美元兑换3.8林吉特。同时，马政府还成立国家资产管理公司，通过该公司向10家金融机构注入61亿林吉特资金，使其资本充足率达到11.9%，给银行增加放贷提供保证。
2、大幅增加财政开支和基础设施投资，促进消费需求。在1999年预算案中马哈蒂尔开出了约占国民生产总值6%的166亿林吉特巨额预算赤字，通过公共开支和消费以及基础设施投资，带动私人投资和消费，重现经济活力，扭转经济滑坡的局面。
3、放松银根，鼓励银行放贷。央行从去年9月实行外汇管制后，多次调低利率，以鼓励银行放贷，央行法定储备金由今年初的8%逐步调至4%，商业银行流动资产对负债比率从17%降至15%.
4、实行振兴经济的税务措施。根据马预算案，原本到2000年应缴付的1999年的所有公司税和个人所得税将豁免。此外，政府还对一些企业实行税收优惠，如国际贸易公司实行70%的免税率等。
6、配合政府优惠政策促商机。在政府发起的“居者有其屋全国购买产业运动”中，大约200多家企业和银行及几乎所有保险公司参加了该促销活动，银行通过优惠贷款，企业通过降低成本来削减商品价格，保险公司则为产业购买者提供25%的产业保险优惠及10%的购买产业抵押险，同时个人只要象征性地交1林吉特就可获得1万林吉特的个人意外险。
7、企业、银行、商家等联合启动电子商务，用先进科技开发商机，刺激消费，取得良好效果。去年马电子商务交易为8000万林吉特，预计今年将达到3亿林吉特，此后两年将以每年4倍的速度递增。
七、智利刺激国内需求和措施
智利总统弗雷宣布了八项紧急经济措施，旨在刺激国内需求和促进经济恢复增长。其措施主要包括在财政预算范围内，通过有关部委和市政厅增加在道路、水利和农村基础设施的公共投资，广开就业门路；振兴建筑业，通过减税鼓励住房销售，同时增加对劳动者住房的补贴；国家银行重新安排中小企业债务，特别免除小型企业、微型企业以及个体户所欠债务的利息和罚款；建立出口信贷保险，完善出口商保险基金；通过国家补贴的办法鼓励私人企业雇用大学、职业学校和技术学校的在校生；敦促议会尽早通过“失业工人保护法”；增加市政建设、社会基金和学校基础设施基金资金；提高铜产量，增加国家财政收入。
资料来源：
《1》齐兰《德国政府扩大内需的政策及其借鉴意义》《经济学动态》1999年第4期
《2》赵文斗《财政货币手段并用刺激内需端倪渐显》《经济日报》1999年6月15日
《3》孙健《政府搭台市场唱戏》《经济日报》1999年6月4日
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需促进经济增长的重大决策，指导和支持企业抓住机遇，应对挑战，开拓市场，增加有效生产，增强竞争能力，促进经济稳定较快增长，特制定如下意见。
一、正确把握形势，坚定发展信心
当前，世界经济金融危机日趋严峻，对全国和地方经济发展的不利影响逐步显现。为应对复杂多变的形势，国家果断调整宏观调控导向，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定出台了一系列保持经济平稳较快发展的措施，特别是国务院公布的一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们有效应对风险挑战，实现科学发展、跨越发展，提供了强大动力和有力支撑。各级、各部门要把思想认识统一到中央的决策部署上来，冷静地研判形势，辩证地看待困难，积极抢抓我市进入国家发展战略层面的机遇，努力把握宏观政策调整蕴含的发展空间，推动全市又好又快发展。
二、加强信贷支持，做好要素保供
全市金融机构要抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，改进金融服务，创新金融产品，加强与政府部门、担保机构的情况交流与协调配合，积极探索多种抵押质押贷款方式，切实加大对重点骨干企业、成长型中小企业、科技创新型企业的信贷支持。当前，要重点落实好对产品有市场、经营有效益、资金周转遇到暂时困难企业的信贷扶持。在有效防范风险的前提下，确保今年工业贷款增幅高于去年，明年的工业贷款规模要有更大增长。从12月份开始，对各商业银行新增工业贷款情况进行按月通报，将新增工业贷款落实情况与财政性资金存款数额挂钩。政府各有关部门要进一步推进银企合作，为项目找资金，为资金找项目，努力缓解企业资金困难。要加强国有资金对担保机构的资本金投入，2010年前，市级国有控股的担保公司资本金增加到2亿元以上，*年底前先增加5000万元；2010年前，县区国有控股的担保公司资本金增加到1亿元以上。要进一步做好电力、煤炭、成品油供需衔接和应急保障工作，做好港口、铁路运输平衡工作，保障企业生产经营需要。
三、加强引导扶持，全力开拓市场
坚持以市场为导向，推动和鼓励企业加快调整产品结构，加强产销衔接，扩大市场份额。加快农村市场体系建设，实施好“万村千乡”市场工程，改善农村消费环境，努力扩大农村需求。引导企业抢抓国家扩大内需的机遇，及时提供信息，搭建项目对接平台，组织开展重大工程、重点项目供货和重点企业配套对接活动。在同等条件下，政府采购项目优先使用本地工业产品。以增加信贷支持和资金扶持的方式，鼓励重点连锁企业和商贸企业增加地产工业品采购。对市政府组织参加的国内外重要展销活动，由财政资金对参展企业摊位费给予全额补贴。
四、加强项目扶持，推动企业发展
市各相关部门要抓住国家和省扩大内需促进经济增长的机遇，加强与国家和省有关部门的汇报沟通，争取有更多的项目进入国家和省计划盘子。引导和鼓励企业在国家的宏观政策框架内找项目，在区域经济规划内找项目，在本地具有优势的产业上找项目，在市场需求和高科技领域中找项目。按照产业导向和项目申报的要求标准，在全市范围内重点摸排、跟踪衔接在国内同行业有竞争优势的“单打冠军企业”，提前做好项目报批的各项准备工作，完善项目储备库。尽快实施一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的工业项目。自2009年起市财政每年安排500万元工业结构调整专项资金，以后视财力情况逐年增加，用于做强做优新医药、新材料、新能源产业和装备制造业、培育壮大新兴产业、做强做大企业集团、淘汰落后产能等方面的重点技术引进、技术创新和技术改造项目的支持。
五、减轻企业负担，营造良好环境
市各有关部门要把面向企业的各项优惠措施真正落到实处，将优化投资发展软环境从关注日常工作、办事程序、服务态度等环节向重视创新思路、破解难题、推动发展转变。要认真贯彻落实省政府《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》、《关于促进中小企业平稳健康发展意见》、《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》等文件精神，进一步规范行政事业收费行为，降低涉企收费，减轻企业负担，以实实在在的行动支持企业发展。对经营有困难的企业在房产税、土地使用税、水利建设资金等方面给予减免，对资金确有困难的企业，报经批准缓交税款。
