关键词:新乡村社区;公共服务设施;服务定位
中图分类号:Tu98文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)01-0078-01
0引言
当前,我国乡村社区公共服务设施设置规划和建设存在大量问题,在新乡村社区公共服务设施规划和建设时,决不能无视公共设施自身特点,应立足社区实际情况,合理借鉴城市社区的经验、技术指标,才能避免失误。这也正是研究新乡村社区公共服务设施定位的意义所在。
在分析温岭市箬横镇乡村公共服务设施存在的主要问题的基础上。着重研究箬横镇新乡村社区公共服务设施定位。从而为箬横镇和其他地区新乡村社区公共服务设施设置规划和实施提供一些参考。
1新乡村社区和新乡村社区公共服务设施的概念界定
从城市规划学科范围内对乡村社区的定义为:乡村社区是指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体,是乡村中的一个人文和空间复合单元。“新”则指的是新的历史时期和新的规划指导思想。与城市社区相比,乡村社区是指主要从事农业生产的人口为主的,人口密度和人口规模相对较小的社区。
所谓新乡村社区公共服务设施是指为居民提供社会服务的各种行业机构和设施的总称。这里单独研究新乡村社区的公共服务设施,是因为它不同于人们惯于理解的城市社区的公共服务设施,它有其内在的特点,其服务定位不能简单套用城市社区建设的经验,必须结合乡村的一些特殊问题加以分析,寻求解决方案。
2乡村公共服务设施存在的问题(以温岭箬横镇为例)
(1)公共服务设施执行标准不明确、层次不清。浙江农村地区之间地域差别较大,乡村公共服务设施定位没有统一的参考标准。特别是对一些需要相当大投入的公共服务设施,由于服务定位不准,不但增加了农民的生活负担,而且有些设施由于无法承担运营费用,造成设施无法正常运转,或是因为维护不足,迅速损坏,使设施的作用无法得到充分发挥。
(2)公共服务设施覆盖率低。改革开放以来,由于缺乏必需的服务设施,生活仍然很不方便。以温岭市箬横镇为例,乡村地区由于缺少公共财政支持,再加上村级集体经济普遍比较薄弱,公共服务设施项目配置体系很不完善,乡村公共服务设施覆盖率低,过分依赖建制镇公共设施提供服务,给农民的生产生活带来诸多不便。
(3)公共服务设施使用效率低。由于农村村落分布小而密集,达不到合理的规模,再加上各村村庄建设各自为政。公共服务设施一方面无法满足高门槛的配置需求,建设水平低下,影响设施的使用效率,无法满足农民的生活需求;另一方面又存在重复建设,不但造成建设资金浪费,且使用效率低,增加公共服务设施的使用成本。
(4)乡村公共服务设施设置内容陈旧。以箬横镇为例,农村普遍缺乏阅览室(小型图书馆)、录像厅、篮球场、台球室、乒乓球室等相对于城市社区来说最基本公共服务设施。同时随着农村产业结构调整不断加快,农民对相关政策、科技、市场等信息需求量大,农村缺乏网络这一获得信息最快捷的方式。这就要求通过配置城市水平的公共服务设施,达到公建城镇化,使农民的物质外环境和精神内世界都逐步脱胎换骨,生活方式、意识思维向城市方式转型,真正实现农村、农民、农业现代化。
3新乡村社区公共服务设施定位探讨
(1)公共服务设施的分类。公共服务设施的分类方式繁多,但公共服务设施最显著差异在于其使用性质的不同,因此,这里将新乡村社区公共服务设施分为以下五类:①行政管理类;②教育机构类;③医疗卫生类;④文体娱乐类;⑤商业服务类。
(2)公共服务设施的层级体系。新乡村社区公共服务设施应以集镇、中心村、行政村和自然村四个层次的居民点为依托,补充需要特殊配置的村庄,构建一个复合的公共服务设施体系,避免重复建设,达到联建共享、层次分明的配置要求。同时各层次的项目配置水平必须与居住人口规模相适应。温岭市箬横镇新乡村社区分级控制人口规模结合了乡村人口规模现状、社区建设的实践经验及国家建设部门的相关规范而确定。根据调查和研究,箬横镇新农村社区分级控制人口规模。
(3)公共服务设施的服务半径。多数公共服务设施都有一定的服务半径,服务半径内的人口数量决定了公共服务设施的规模大小。设置合理的服务半径,一方面应考虑居民利用设施的便利程度;另一方面应考虑设施运营的经济和社会效益。
(4)新乡村社区公共服务设施的配置项目。新乡村社区公共服务设施项目配置没有统一的参考标准,主要依据新乡村社区的层次与规模,结合设施的服务半径,参考《村镇规划标准》(1993年版)中村镇公共服务设施项目配置体系,分级配置新乡村社区公共服务设施。
总之,新乡村社区公共服务设施配置标准应遵照国家规范,参照地方标准,指导具体的公共设施规划建设,以更好地为村民服务。建议新乡村社区应分级配置以下类型公共服务设施:①行政管理类;②教育机构类;③医疗卫生类;④文体娱乐类;⑤商业服务类。
4结语
公共服务设施服务于社会大众,公共设施建设的核心原则是公共利益的最大化。在社会资源有限,不可能让所有地区和利益集团均分资源时,必须要有全局一盘棋的思想,努力把握公共服务设施的自身特点,找准服务定位,使设施综合利用的效益最大化。以温岭市箬横镇为实例,仅对箬横镇新乡村社区公共服务设施的定位提出一种思路,希望能抛砖引玉,对其他地区的新乡村社区公共服务设施定位研究提供一些参考。
参考文献:
【关键词】一村一镇一地图；数据收集；处理
“一村一镇一地图”建设项目是省政府的重点工作之一，项目的地图和数据成果，既是地理国情普查的重要内容，也是数字地理空间框架的有机组成。“一村一镇一地图”建设项目的数据收集与处理需要借助村镇地图数据库，数据库分析的基础上才可提取重要要素，通过图库一体化生产技术，为每一个乡镇、行政村、社区居委分别编制一张正射影像地图，直接服务于新农村建设和农村综合改革，实现新农村的规划设计管理、应急指挥管理等。
一项目总体建设思路及数据整理思路
（一）项目总体建设思路
一村一镇一地图建设项目总体建设思路为在现有数据资源的基础上，整合多种技术手段构建村镇地图数据库，从数据库中提取有关信息要素，采用图库一体化生产技术为每一个乡镇分别绘制一张特有的正射影像地图，总体技术建设思路见图1。
图1一村一镇一地图建设项目总体建设思路
（二）数据整理思路
从表1中可以看出，正射影像数据、数字线划数据、行政界线数据、地名地址数据、专题信息数据等现有数据资料的整理是开展该建设项目的基础。下面本文将详细分析各个数据整理工作的大致思路：（1）正射影像数据直接采用数字地理空间框架的数据成果，不需要另行处理建库。（2）已建库数字线划数据包括交通、水系、居民点及设施、地貌、植被与土质等图层信息，这类信息可直接加以利用，等高线、高程点等图层没有建库，因此需要重新建库，数据的处理和转换是重点，等高线、高程点等图层可根据国土局现有资料及外业调查数据进行数据整合与提取，在数据入库过程中要把各图幅中相同图层的数据进行接边融合处理，将处理好后的数据再行入库[1]。（3）行政界线数据在数字地理空间框架数据库中已经建库，不需要再单独建库。
二数字地理空间框架数据库建设及村镇影像地图的编制
（一）数字地理空间框架数据库建设
数字地理空间框架数据库的建设首先需要建立基础地理信息矢量数据、行政界线数据、地名地址数据和专题数据的数据集、参照《广东省基础地理信息要素分类代码与属性表（试行）》中的有关数据图层和要素分类标准进行整理入库。
（二）村镇影像地图的编制
在已建成数据库的基础上可以编制村镇影像地图，采用图库一体化技术可为每一个行政村、每一个镇（街道）编制一幅影像地图，村镇地图只政府内部使用，不公开出版发行，具体编制流程见图3。在制图规划上，需参考国家、省、市标准及数字地理空间框架标准，并在制图方案中明确各项表示内容和表示区域，同时还要制定地图图式标准[2]。符号库的制作依次需要经过以下几个环节：（1）确定符号标准。符号标准需参考“数字地理空间框架地图符号标准”，制定符合市村镇影响地图编制的图式标准。（2）制作符号库。符号库的制作需要利用ArcGIS软件，借助其符号编辑功能生成新的符号，建立一个专题符号库，对于特殊符号需采用软件自带的TrueType造字程序进行符号的绘制。（3）匹配地物编码。符号库中的地物符号要严格按照市村镇影像地图图式标准进行整理，并将其与专题数据地物编码相匹配，完成村镇专题数据库的符号化。
村镇影像地图编制需要符合一定的编绘要求，按照一定的图层顺序使用ArcGIS软件将其导入数据库，并依次挂接地图符号。地图要素包括点、线、面三种几何元素，图层顺序从上至下依次为“注记-点状要素-行政界线-道路-水系-影像图”。水系编绘要求通过水系数据叠加要清晰地反映不同地区水系类型的形状特征，并正确表示水系与其他要素之间的关系。地图上的河流、运河、沟渠、湖泊、水库等均应详细标注出具体名称，水域水系采用斜体字进行标注，其他均采用正体字进行标注[3]。交通编绘要求通过交通数据的叠加正确反映不同道路的等级、通向和形状等，铁路与各级道路的名称均沿中心线标注，高速路、快速路、国道和省道要标注其道路编号。境界与行政区划要素编绘上要正确反映境界的等级、位置以及与其他要素的关系，若有自然、文化保护区界线，开发区范围线，国有农、林、牧场界线，特殊地区界，均应特别标注。
三村镇影像地图分幅与整饰
要想使编制的村镇影像图具备实用性、美观性，就要在最后阶段进行分幅与整饰，使其更加符合人们的查看习惯，增加地图的美观性。
（一）村镇影像地图分幅
村镇影像地图分幅采用矩形分幅方式，原则上为外扩矩形处理方式，特殊形状的地区可作破图廓处理，如果存在的飞地不在主区外扩矩形内可采用插图形式表示，但需附加飞地与主区的位置关系图。地图整体采用正北方向，比例尺设定为1：5000，如果成品尺寸超过设定范围可适当调整比例大小。
（二）村镇影像地图整饰
村镇影像地图的整饰主要分为地图裁切、名称标注、图面整饰三部分。地图裁切是根据行政区划数据、基础地理数据、专题数据影像数据按照自然界线范围进行裁切，裁切处理需要用到ArcGIS中的CLIP工具。对于地图上的各个水系、交通、境界、地貌、地名地址等需要根据成图比例尺和各要素不同等级，按不同字大小、字体注记，沿线状地物进行标注，需要注意的是标注字体间距不得超过5个字间距。图面整饰包括境界内外整饰两个环节，境界内整饰主要是对地理数据图层的层次组合进行顺序调整，从而最大限度的表达地理信息。境界外整饰则是按照成图要求在设计版面上添加各种地图图式，包括图名、图框、图例、比例尺等。
四结语
村镇地图可直接作为地理信息服务于农村基层，对实现村镇的精细化管理，提高村镇管理水平具有重要意义。项目建设成果可提供给社会大众共享，或作为政府部门、企业的地理参考资料，有关单位应当积极推进村镇地理信息系统建设，努力建设更高水平的“一村一镇一地图”项目，使项目建设成果更好地服务于农村综合管理和应急指挥。
参考文献
[1]晏晓红.基于空间认知的网络地图设计与评价研究[D].武汉大学，2013.
关键词：土地规划；村镇规划；现状图
新农村建设的稳步推进和规范健康发展，必须以科学的规划为先导和基础。以“全面建设小康社会”为总体目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，坚持科学发展观，依据国民经济和社会发展规划以及各地有关新农村建设的政策方针，结合当地的自然环境、资源条件、发展水平、现状特点，突出发展生产，统筹兼顾，分类指导，综合部署，逐步完善新农村规划的有关内容，建立健全覆盖农村的规划体系，科学制订新农村建设规划，已成为当前各级规划与管理部门面临的核心工作之一。
新农村建设规划是在现状图的基础上进行的。底图的内容对于规划图的完备性、对比性具有重要影响。以现状图作为规划底图，既可以为各种规划内容在图上转绘提供控制基础，又可以清楚地反映出规划内容与现状之间的相互联系，能直观地看出何时、何地将进行何种建设，使规划的实施更具可操作性。要测制新农村建设规划所用现状底图，为科学规划提供保障和依据，首先要分析和理清规划的内涵、底图规范等问题。本文以新农村建设规划体系中的土地规划和村镇规划（简称“两规”）为例，尝试对这些问题进行综合论述。
1两规的内涵及联系
土地利用规划和村镇规划作为新农村建设规划体系的重要组成部分，更应引起广泛的关注和重视。究其原因，主要有两方面：一方面，新农村建设离不开土地，使用土地不能没有土地利用规划，因此在新农村建设中，要先行进行土地规划；另一方面，通过村镇规划，可以合理制定村镇布局体系，有效控制农村人均建设用地规模以更好地节约、集约用地，完善村镇基础设施，积极促进村镇经济和其他的建设合理发展。
1.1乡镇土地规划
土地规划，又称土地利用规划，是对土地资源进行合理组织利用和经营管理的一项综合性技术经济措施。按照我国现行行政区划体制又可将土地利用规划相应地分为全国、省（自治区、直辖市）、地区（地级市）、县（县级市）、乡（镇）等五级[1]。针对新农村建设的要求和需要，要在做好县级以上土地利用规划的基础上，进一步加强和做好乡（镇）土地利用规划。乡镇土地利用规划是根据上级土地利用总体规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，制定实施规划的措施。
依据规划对象的层次和工作深度，通常可将乡镇土地利用规划进一步划分为乡镇土地利用总体规划、乡镇土地利用详细规划和乡镇土地利用专项规划。土地总体规划是对乡镇区域内的土地利用在总体上的宏观控制和战略安排，具有综合性、长期性、区域性和指导性。土地利用详细规划是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地单位使用的土地作出具体安排和规划设计。土地利用专项规划也是在土地总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划设计。
1.2村镇规划
村镇规划，是为确定村镇性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制定的综合布署和具体安排。由于我国村镇一般包括村庄（基层村、中心村）和集镇（一般镇、中心镇），因此，在规划体系上，村镇规划通常可相应地区分为村镇总体规划和村镇建设规划[2]。
村镇总体规划是对乡镇域范围内村镇体系及重要建设项目的整体布署，其中村镇体系规划具有“准区域规划”性质。村镇建设规划以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向、预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设的时间顺序，并具体落实近期建设项目。村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄规划。
两规之间既有区别，又有联系。一方面，二规分属于两种规划体系，在规划的指导思想、主体目标、规划期限、统计方式、管理机构和模式等方面均存在不一致；另一方面，两大规划的编制都是以国民经济和社会发展计划为依据，都以土地合理利用布局为核心，规划成果都落实在“地”上，用“图”加以表示，但在用地方式、分类标准、评价系统上又不尽一致。当前新农村建设中两规之间脱节甚至矛盾冲突的现象比较普遍，迫切需要统一认识、使二者互相协调、有机衔接、彼此制约和互为补充[3，4]。
2两规底图规范及要求
为规范规划的编制工作、保证规划的科学性和可行性、提高规划的质量、相关部门制定了一系列的规范性文件，其中对两规现状图的要素构成、成图比例尺等内容提出了基本要求，现概括如下：
2.1乡镇土地规划底图规范及要求
乡镇土地利用现状底图，要求既能反映项目区土地利用现状，又能显示出项目区地形地貌，以满足土地利用项目规划设计之需要，符合空间直观性、可量测性、概略一览性等基本要求。
根据国土资源部颁发的《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》[5]，乡镇土地利用现状图主要由以下三类要素构成：
（1）基础地理要素：包括行政界线、政府驻地、高程特征点、等高线与等深线、其他重要地物等。其作用有两个方面：一是作为专业要素转绘的骨架；二是指示专业要素与地理要素之间的关系。
（2）专题要素：包括土地现状用途、大型工矿企业等的范围和名称、乡域及周边铁路、高速公路、国省干道、民用机场、重要港口码头、重要水利设施等。
（3）整饰要素：主要包括注记、图名、图例、比例尺、方位坐标、编图说明、拼接合图表等。其作用是使整幅图要素完备、说明清楚、图示清晰，让人一目了然。
目前，各地乡镇土地利用规划中一般采用1：10000的土地利用现状调查图作为规划底图。事实上，这种比例尺的现状图很难准确、清晰、客观地反映出地块的实际变化和规划情况，达不到按图审批用地、画出用地红线的要求，仅为示意图，在规划的实施中较难操作[6]。因此，有必要重新规定乡镇土地规划图底图的比例尺大小。
为了能在图上把实际变更的最小面积清晰地表示出来，在个别地方已经出现了1：1000和1：2000两种比例尺的工作底图。与1：2000比例尺的工作底图相比，1：1000比例尺的图件虽然图面更详细，但同时图面荷载量也大大提高，而且变更修改也更频繁。这不仅使测量工作量大大加重，而且也使财力、物力的负担加重，并影响成图时间。从目前的实际情况来看，不适宜在我国各乡镇推广。况且就乡镇土地利用规划图件编制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底图荷载的详细程度已完全足够。因此，我们建议以1：2000作为乡镇土地利用底图的首选比例尺。
2.2村镇规划底图规范及要求
为规范村镇规划编制工作，建设部于2000年了《村镇规划编制办法（试行）》[2]，该办法在种类、要素构成、比例尺等方面定义和规定了村镇规划现状图的内涵以及有关的绘制技术要求。村镇现状图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域现状图、镇区现状图、村庄现状图等三种基本类型：
（1）乡（镇）域现状图：主要包括乡（镇）域行政辖区内农业、水利设施、工矿生产基地、仓储、河湖水系、绿化等土地利用和分布情况；行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；防洪设施、环保设施的现状情况；以及其他需要在现状图表示的内容。
（2）镇区现状图：主要包括行政区和建成区界线，各类建设用地的规模和布局；各类建筑的分布和质量分析；道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置；水厂、给排水系统、水源地位置及保护范围；电力、电讯及其他基础设施；主要公共建筑的位置和规模；固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；其他对建筑规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。
（3）村庄现状图：可参考镇区现状图所应包含的内容，适当简化。乡镇域现状图的比例尺一般为1：10000，根据规模大小可在1：5000～1：25000之间选择；镇区现状图的比例尺一般为1：2000，根据规模大小可在1：1000～1：5000之间选择；村庄现状图的比例尺一般为1：1000，根据规模大小可在1：500～1：2000之间选择。
目前，国家还没有制定形成统一的规划现状图精度标准。因此，在测制各种规划现状图的实践中，各地要以能满足当地新农村建设的基本要求为原则，结合实际情况和经济能力，参考已有相关国家测量技术规范（如《工程测量规范》、《城市测量规范》等），灵活设置和规定各种比例尺现状图的精度指标[7，8]。
3结束语
土地规划和村镇规划是统筹新农村建设发展的主要蓝图，而现状图是编制这张蓝图的底图。没有现状图作为底图，规划就是无源之水、无本之木。为快速测制形成高质量的规划现状图，积极发挥测绘在新农村建设中的保障服务作用，本文尝试论述了规划现状图测制的若干问题。当然，这些内容只是初步的和描述性的，旨在抛砖引玉，希望吸引更多的人对相关问题进行更深入的研究和探讨。
参考文献
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[5]国土资源部.乡（镇）土地利用总体规划制图规范[S].2009.
[6]欧海若，吴次芳，高宏伟.乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范和成图方法研究[J].浙江大学学报（农业与生命科学版），2002，28（2）：453-456.
