关键词：农村；留守儿童；教育问题；教育管理
目前随着经济社会的不断发展，农村留守儿童的数量也在持续不断地增长。虽然国家在新农村建设、农民工子女教育问题等方面采取了一定的措施，但是由于相关措施落实不到位、相关理念和思想没有得到更新，农村留守儿童的教育管理仍然存在很多的问题。不对这些问题进行有效解决，不仅会影响留守儿童的健康发展，而且也会给社会主义建设造成极为不利的影响。
一、农村留守儿童教育管理现状
农村留守儿童的教育管理存在的问题主要表现为以下几个主要方面。首先，农村家庭教育管理的能力比较弱。祖辈的教育监护存在很大的误区和盲区，严重影响了农村留守儿童的教育效果。大部分的祖辈教育监护人文化水平都不高、无法为留守儿童进行有效教育辅导，导致留守儿童缺乏管理和教导。其次，农村学校教育经费比较紧张，学校教育比较落后。师资力量不足、教学资源较差和教学硬件条件较差等问题严重影响了农村留守儿童的学校教育效果，教师无法对学生进行有效的教学活动，无法与家长进行有效沟通，为了提升农村学校的升学率，教师将有限的精力和资源都运用到学习比较好的学生身上，那些学习能力一般的学生则无法得到教师的重视。另外，农村儿童教育管理的社会关注度不够，没有适用于留守儿童的公益性教育设施设备或者是文化教育传播区域，农村内仅有的文化书屋和文化活动室被成人所利用，并且这些公益性项目内的相关书目比较落后，也不适用于现代教育的需要。除此之外，农村留守儿童还面临着巨大的安全风险，农村留守儿童很容易成为社会侵害的对象，由于缺乏有效的管教和约束，社会上很多不良风气和行为会对留守儿童产生负面的影响，对留守儿童未来的发展产生极为不良的影响。
二、农村留守儿童教育管理优化和提升的对策和措施
1.强化留守儿童的家庭教育管理
农村家庭要高度地重视留守儿童的教育管理工作。首先，外出的农民工要将留守儿童委托为比较可靠的监护人，受委托的监护人能够承担得起留守儿童的教育管理工作，掌握留守儿童的心理、学习和思想发展状况，并及时地采取措施进行管教和约束。其次，家长要与留守儿童保持紧密的联系。现达的通信手段为家长和儿童之间的沟通提供了有利的条件，与儿童联系过程中不仅要关心学习情况，而且要对儿童的心理状态进行了解和关心。联系的方式是多样化的，除了通电话，还可以通过短信、书信等与儿童进行心与心的交流。
2.学校要强化农村留守儿童的教育管理
学校要从教学环境、教学方式以及教育管理创新等方面强化留守儿童的教育管理工作。首先，学校要通过多种渠道筹集资金，对学校的硬件教育设施，如图书馆、阅览室、学生宿舍等进行完善，保证学校文化活动、体育活动场所，为留守儿童创造良好的学习环境。其次，学校教育工作者也要注重留守儿童的心理健康教育管理，结合留守儿童的实际情况开展教育，选择合适的教育方式。班主任要主动承担起留守儿童的教育管理工作，要与家长保持紧密的联系，另外，在留守儿童的节假日和双休日，教师也要对其进行轮流管理，做到处处有人管、时时有人管，强化教育管理工作。
3.社会各界要行动起来支持和关心留守儿童的教育管理
农村留守儿童的教育管理问题需要社会各界部门和团体的大力支持和关心。首先，政府要对学校周边的环境进行整治，对违法的游戏厅、网吧等进行严厉查处，封堵不健康信息的传播，为留守儿童创造一个优质的活动环境。其次，妇联、共青团部门要积极开展帮扶活动，通过发挥社会各界妇女的特殊作用以及团委青年志愿者队伍的骨干作用，对留守儿童开展结对帮扶活动。另外，其他相关社会团体要积极筹集资金，改善留守儿童的教育条件。
农村留守儿童教育管理问题的出现是由多方面的原因造成的，已经成为影响留守儿童正常、健康发展的重要问题。不论是家庭、学校，还是相关部门和社会团体，都要从多个角度思考留守儿童的教育管理问题，力所能及地采取措施，共同改善农村留守儿童的教育管理，促进留守儿童的更好发展。
参考文献：
[1]贵.农村留守儿童教育管理问题探究[D].南昌大学，2015.
[2]范先佐，郭清扬.农村留守儿童教育问题的回顾与反思[J].中国农业大学学报：社会科学版，2015（1）：55-64.
关键词：人口流动；教育问题；务工；留守儿童
一、我国农村留守儿童的发展状况
20世纪80年代开始，中国城市化进程出现，大批农村剩余劳动力从农村转向城市，农村流动人口发生了很大的变化，由此农村问题成为大众关注的热点问题，伴随着农村剩余劳动力的转移，其子女的生存、教育问题也成为外交关注的焦点。很多农村青壮年劳动力外出务工，他们大多是年轻的父母，将自己学龄前的子女留在农村老家中，从而产生了大批留守儿童。严格的来讲，留守儿童指的就是农村地区，父母双方或一方因外出务工而被留在农村老家未满十八岁及学龄前的儿童。
经过实践调查，大部分农村地区外出务工的青壮年较多，导致其子女留在农村老家的比例很高，当地经济十分落后，除了种植粮食作物基本上没有经济来源，几乎没有任何就业机会，经济压力大是农村地区农民家庭所遇到的主要矛盾，人口不断增长、经济压力大、就业机会少导致这些地区劳动力不断涌入城市。具体来讲，农村留守儿童的发展现状表现在以下几个方面：留守儿童在整个农村正常家庭中所占比例很高；留守儿童中，双方父母都外出务工所占的比例较高；父母决定是否双方同时外出务工主要取决于孩子的年龄；家长外出务工期间与孩子的联系主要是由家长掌握主动权；留守儿童与正常家庭同龄人每月的零花钱是一样的；家长认为外出务工对孩子产生积极影响所占的比例较高；
在调查中发现，虽然多数留守儿童对于自己父母外出打工者这件事表示理解和支持，但也是出于生活穷困所迫。有很小的一部分留守儿童表示完全不愿意离开自己的父母，近一多半的留守儿童不愿意父母离开自己，但表示理解，只有很小的一部分孩子对父母外出务工表示很赞同。通过他们的回答，可以看出这帮孩子们无奈的心情和矛盾的心理。很多孩子通过这次调查决定给父母写信，大部分孩子希望父母在外注意安全、注意身体，不要太幸苦，承诺自己要好好学习，长大出息后报答父母。从信中可以发现，留守儿童的父母外出务工给孩子造成很大的影响，有的孩子因为父母不在身边，不能很好的受到生活起居的照顾，学习成绩一直下降，有的孩子意识到了父母外出打工给自己造成的影响，导致学习成绩不理想；很多孩子因父母不能陪在自己身边，内心感觉十分孤独，缺乏交流能力，影响自己的交际，甚至出现了品行不良的倾向。
二、农村留守儿童存在的教育问题
从以上现状可以分析出农村留守儿童存在很多的教育问题，现主要从学校、家庭和社会教育三个方面进行总结以下几点：
（一）农村留守儿童在学校教育中的问题
首先，学生对学校所持的态度。学生们对学校并没有什么批判，实际上，学生们也不知道用什么标准评判学校教育和教师，就目前来讲，学校征收的基础费用已经不是他们主要解决的问题了，因为靠父母辛勤的工作，这些都是可以解决的，现在，对于他们来说，农村教育的质量和教师的素质是他们面临的主要问题。
其次，老师与学生之间的关系。通过问卷调查，大部分学生和班主任的关系一般，只有极少数同学和班主任关系很好，而这些极少数的同学成绩通常很优异。还有一部分学生和代课老师的关系很好，衡量老师和同学关系的标准是同学的成绩是否够好。老师对待成绩好的学生态度很好，管理也很严，其他学生则一般，大部分学生表示他们和老师很少讨论学习方面的事情，老师关心他们的大部分是生活方面的事情。
（二）农村留守儿童在家庭教育中的问题
首先，大部分家庭对孩子的教育方式、方法不当，当孩子不听话、不好好学习的时候，多数家长都对孩子进行打骂，实施粗暴消极的教育方式，最后发现，孩子通过打骂改过自新的概率很小，反而更加不听话，这些家长也认识到极端的教育方式是不当的，但通常手足无措，不知道该这么应对。采取鼓励教育的家长只占很小一部分。
其次，部分家长对孩子的教育内容过于片面。这些家长只看重孩子在学校的成绩好坏，对孩子的其他方面毫不关心，比如，对于孩子兴趣爱好、交际等方面基本上不关心，关于兴趣爱好的培养，很多家长表示，孩子想学的兴趣课程，家长往往没有足够的资金资助，还有的表示，自己的孩子本来成绩很优秀，但同样也是没有足够的资金送孩子去教育条件好的学校学习，这也是没有办法的事情。
（三）农村留守儿童在社会教育中的问题
经过调查，很多农村地区当地社区根本对留守儿童没有任何的关注，在留守儿童的父母外出务工期间，留守儿童并没有受到社区或相关村镇部门的任何照顾和管理，这是由于乡镇干部对文化、教育关注太少，不给予重视造成的结果。另外，村干部并没有意识到留守儿童父母外出务工会对留守儿童造成什么样的影响，由此看来，当地政府就没有对留守儿童问题引起足够的重视，这就是政府职能缺失的集中表现，在教育和文化职能这一块没有任何举措，更不会对留守儿童有什么管理的政策措施。
三、农村留守儿童存在教育问题的原因
（一）学校教育方面的因素
大多学校只是一味的重视科学文化知识的传授，却忽视了学生其他方面的培养，对学生的心理、道德等成长方面豪不关心，这是学校教育最具有缺陷的一面。另外，长期以来，教师对自己职责已经固化，该做什么，不该做什么，早已以固定好的模式履行职责，教师看到了并且了解到了留守儿童的处境，但由于职责的固化，会导致他们缺乏分析问题和处理问题的能力。
（二）家庭教育方面的因素
家长自身综合素质太低导致家庭教育素质低下，农村留守儿童的父母对于他们外出务工对孩子造成的影响认识不足，对隔代抚养教育孩子造成的影响也认识欠缺。
（三）制度方面的因素
首先，长期以来，城乡经济差距明显，造成了城乡二元经济结构，导致城乡户籍制度、生产资料政策、养老保险制度以及医疗保险制度等方面形成巨大的差距，于是造成农村劳动力外出大城市务工时与本地人的待遇有很大的差别，另外，户籍制度差异还导致九年义务教育学籍跟随户籍的制度。
（四）家庭和学校之间出现脱离
家长是孩子天生的老师，家庭环境是孩子天生学习的学习环境，学校是孩子的第二个课堂，所以，家庭教育和学校教育必须结合起来，充分发挥各自的优势，取长补短，保持在教育方向上的一致性，孩子的学习及成长情况需要密切关注，所以家长和老师之间要做到经常沟通，及时了解孩子情况，共同致力于留守儿童的健康成长。
四、农村留守儿童教育问题路径探究
（一）学校要加强优化，给予农村留守儿童高度关注
1.学校要加强和留守儿童父母的联系，花时间沟通孩子的生活状态和学校的表现，重点要放在孩子平常的心理变化和情绪波动上，学校最好建立留守儿童的个人信息档案，能够清楚地了解孩子父母外出务工的具体情况和联系方式，建立和家长的电话专线系统，让父母在百忙之中都能全面的了解孩子在学校的情况，旨在让家长密切参与孩子的成长。
2.学校可以配备专门的教师建立心理咨询室，给予留守儿童心理的开导和关爱，学校可以组织教师团队分组定时去留守儿童的生活区域，与他们进行沟通，了解近期发生的事情，这样有利于孩子交往和交际能力的提高，弥补了父母不在身边的感情缺失。在平时的学习中，将留守儿童和非留守儿童组成互助小组，互相学习，共同进步，旨在让留守儿童感觉自己是正常的生活，并非特殊。
（二）家长要提高自身的综合素质，密切关注孩子的成长
1.在外务工的家长要多和孩子进行沟通交流。父母要经常打电话或者写信给孩子，这也是在调查时孩子希望的强烈愿望，家长要经常和孩子交流不在家的时间段里，孩子在学校经历了什么，学习到了什么，是怎样生活的等等话题，让孩子真切的感受到父母对自己的关心，多用鼓励的口吻激励孩子，给孩子积极正面的影响，另外，在寒暑假时，尽量可以将孩子接到自己打工的地点，既能弥补平常不能朝夕相处的缺失，更加让孩子了解父母工作的不易，以激励孩子更加努力学习。
2.父母要延长与孩子的相处时间。特别是学龄前的孩子，在孩子出生三年内父母最好亲自抚养，这对孩子性格的养成、生活习惯以及以后的发展有着很重要的影响，所以，在孩子三岁之前，父母应该达成双方只能一方外出务工，最好是父亲，因为母亲对孩子的成长是极其重要的。
（三）制度方面需要作出改革
1.加快户籍制度改革的步伐，打破城乡二元经济体制，加大资金投入力度和社会保障制度，改善落后农村的生存状况和生活条件，引导农村劳动力在城乡进行有序的流动，这是改变农村地区留守儿童现状最根本的解决方法，从而为外出务工子女的生活和教育提供坚实可靠的物质保障。
2.改革我国义务教育的管理体制，以公有制学校为主，以民办学校为辅，合理配置有效的教育资源，加强学校寄宿制的改革，旨在解决城乡九年义务教育的公平问题，减轻农村户口子女走向城市受教育的压力，比如，简化户口办理问题，让更多的农村留守儿童拥有和城市孩子同样受教育的权利，同时也能让外出务工父母和孩子在一起生活。
（四）政府要政策扶持学校、家庭及社会教育
1.政府要加强农村地区学校寄宿制的改革，便于留守儿童统一集中管理，这样可以帮助留守儿童父母减轻外出务工的压力，同时还可以创造更多让孩子和同学、老师相处的机会，减少孩子的孤独感。同时，也要克服寄宿制带来的学校生活单调、伙食差等问题，学校要多开展课外活动，引导孩子积极参加，度过单一的校园生活，提高学生饮食的质量，保证学生身体及身心健康。
2.政府要试着在农村地区开展提高家长综合素质的教育。农村地区的人群往往科学知识水平低下，留守儿童父母没文化直接影响教育孩子的质量，政府要发动媒体等各方面的宣传，将教育基础知识出版成书籍或是影像，让家长积极学习，以弥补他们知识空白的缺失，政府要真正做到理论和实践相结合，才能更好的提高家长对于家庭教育重要性的认识，进而促进孩子的健康发展。
参考文献：
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关键词：农村留守儿童；关爱机制；构建研究
中图分类号：C912.22文献标识码：A文章编号：1004-1494（2014）01-0115-05
随着我国城镇化、工业化进程的深入推进，农村剩余劳动力进一步从农业向非农产业转移，农村人口加快向城镇集聚，农村留守儿童的规模在不断增加。根据“六普”样本数据推算，截至2010年底，全国有农村留守儿童6102.55万人，占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%，与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万，总体规模不断扩大。与此同时，我国农村留守儿童还呈现出分布广、困难多等明显特征。从总量上看，四川、河南、安徽、广东、湖南5省农村留守儿童占全国总量的43.64%；从留守儿童占农村儿童比例来看，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%，湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。由于机制保障不健全、社会化支持不足、教育资源单一等问题，这一数量庞大的特殊群体仍面临着亲情缺失、安全缺保、生活缺助、学业缺察、心理缺慰等一系列困难，农村留守儿童的生存、发展、受保护和参与权利仍未得到全方位的保障。
近十年来，对留守儿童的相关研究，已经成为我国社会政策理论与实践研究的一个热点问题。一方面，在实践行动领域，关爱农村留守儿童、维护留守儿童权益构成了我国各级政府公共政策及其行动领域的重要内容，各地留守儿童关爱体制机制已初步建立并不断得到完善。另一方面，在理论研究领域，留守儿童所引起的教育、社会化、人力资源等系列问题在进入2004年以后，真正引起了社会各方面的关注，并成为我国公共政策研究的热点之一。这些研究从多学科的角度，对留守儿童的身份根源、生存状况、教育监护、心理情感等方面进行了探讨，并提出相关对策措施。但从整体上看，已有政策实践和理论研究对留守儿童的研究仍存在一些不足，尤其用减量化的思路，以网络化、立体式的研究范式，对新形势下构建留守儿童关爱机制展开系统研究的成果仍较缺乏，目前类似的相关研究是散落于有关留守儿童的社会支持和社会化等研究中，或仅在政府公共政策的行动领域中得到某些实证。因此，本文将以构建关爱留守儿童的网格化网络、组织队伍、机制平台、行动计划和乡土资源基地为着力点，进一步研究健全和完善留守儿童关爱机制的新路径。
一、进一步构建农村留守儿童关爱体制的重要意义
一是保障和改善民生，建设美丽中国的重大课题。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要全社会关注的特殊儿童群体之一。进一步健全和完善我国农村留守儿童关爱体制，不仅是补齐教育民生短板，顺应群众过上更加美好生活新期待，建设美丽中国，促进社会进步和谐的重大议题，也是大力破解教育问题，办好人民满意的教育，努力实现我国教育的均衡化、优质化发展，推进教育公平的重要战略手段。
二是改进未成年人教育工作，维护未成年人权益的现实需要。根据留守儿童在思想品德教育、文化知识学习、行为习惯养成、心理发展状况等方面的独特规律，有针对性地加强教育和管理，改善留守儿童生存处境，提升留守儿童福利水平，提高留守儿童整体素质，促进留守儿童健康、全面发展，是当前我国改进未成年人教育工作的焦点问题之一，也是切实维护未成年人权益的一项重要任务。
三是建设教育强国，提高未来建设者素质的客观要求。教育在我国现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，对提高劳动者思想素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有重要意义。加强留守儿童工作，改善留守儿童教育状况，巩固和提高农村义务教育水平，让广大留守儿童共享改革发展成果，不仅关系到我国深化教育改革、实现教育跨越式发展、完成从人口大国向人才强国转变的战略部署，而且农村留守儿童群体作为未来新农村建设的生力军，他们的自身素质直接关系到我国县域经济的发展，关系到我国城镇化、工业化和农业现代化的建设进程，直接关系到我国全面建成小康社会目标的顺利实现。
四是创新社会管理，建设和谐社会的特殊考量。留守儿童问题是涉及儿童生存发展的重大民生问题，更是关乎社会主义新农村建设和社会和谐稳定大局的重大社会问题。必须进一步加强农村留守儿童关爱工作，以创新农村留守儿童服务管理的新机制、新模式、新途径、新方法为着力点，以解决农村留守流动儿童成长发展中的突出问题为切入点，推进留守儿童服务管理制度化、规范化，才能为促进我国农村留守儿童的健康成长和全面发展创造条件，最大限度地减少不和谐因素，为构建和谐中国做出积极努力。
二、当前农村留守儿童关爱体制存在的主要问题
（一）社会化支持不足
家庭、学校和社会是促进少年儿童社会化的三大重要机制。但由于家庭教育、学校教育和社会教育三个环节仍存在一定缺陷与盲区，尤其在留守儿童的社会化过程中，担当“社会化他人”最重要角色的父母和教师不同程度的缺位，再加上农村基层组织功能弱化、社会组织支持缺乏规范性、持续性等原因，导致农村留守儿童这一特殊群体的社会化机能单一、社会化资源严重不足，并由此产生了失范和越轨等一系列“留守综合症”，亟需充分利用一切可以利用的社会资源，建立由基层政府、学校、社区、家庭、邻里和社会组织等构成的多方位的社会支持体制。
（二）权益保障不健全
一是受监护权缺失。全国妇联有关调查报告显示，2010年46.74%的农村留守儿童的父母都外出，农村留守儿童主要以隔代监护（与祖父母居住）为主，占32.67%；亲戚监护或其他人监护约占10.7%；尤其引起注意的是，独自居住的留守儿童高达205.7万，占到3.37%。因临时监护人由于自身缺陷和客观条件的限制，多数留守儿童的监护责任落实不到位。据统计，所有隔代照顾留守儿童的祖父母，平均年龄为59.2岁，受教育程度很低，小学文化程度占绝大多数。二是教育权益保障不均等。据全国妇联的调查报告显示，我国6—11岁和12—14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育，农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，但部分中西部地区的农村留守儿童受教育状况相对较差。三是生命健康权仍未实现全面保障。比如，受欠发达、后发展基本区情的制约，广西农村地区基本医疗卫生服务水平仍较低下，卫生知识普及不到位，导致留守儿童在保健预防、体格检查和健康教育等方面仍存在一些突出问题。四是帮困救助机制尚未健全。由于当前我国农村社会保障和救助水平仍不高，仍无法真正满足困难留守儿童及其家庭有尊严地生活和平等参与社会发展的需要，对困难留守儿童及其家庭帮扶与救助的长效机制急需进一步健全和完善。
（三）教育资源平台单一化
留守儿童的教育问题已经成为我国农村地区的普遍问题。在家庭教育缺失的情况下，不少农村学校仅满足于提供一些简单刻板、停留于书本上的教育；再加上由于长期以来乡村社区教育的缺位，开发利用特色乡土文化等乡土资源对留守儿童进行教育引导的工作仍有待进一步深化，尚未真正形成充分保障和满足留守儿童成长与发展需要的有效综合平台。农村留守儿童担当着未来我国农村建设主力军的重任，但受现有教育资源和平台的局囿，不少留守儿童不仅存在学业成绩不佳、教育基础不扎实、社会适应能力不强等弱点，而且缺乏对自己家乡的根本热爱与了解，更谈不上成为优秀乡土文化的传承与守护者。
三、进一步健全和完善留守儿童关爱体制的若干对策建议
随着新形势的变化，进一步健全和完善农村留守儿童关爱机制，必须坚持“儿童为本、政府主导、学校主体、家庭主线、社会参与”的基本路径，把建立健全农村留守儿童关爱服务体系纳入我国地方经济社会发展和民生改善的总体规划，纳入各地社会管理创新的总体部署，最大限度地解决好留守儿童在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面存在的困难和问题，不断创新农村留守儿童关爱服务的体制模式和路径方法，才能为留守儿童健康成长营造更加良好的社会环境，总体满足留守儿童的基本公共服务需求。为此，笔者提出了“五个三”的建设路径，并以此为着力点，努力构建和完善农村留守儿童“学有所教，情有所依，安有所护，困有所助”的关爱体制。
（一）以“学校—家庭—社区”为依托，构筑关爱留守儿童的网格化网络
一是健全学校关爱、保护网络。充分发挥学校制度化资源优势，加强基础设施建设和力量配备，努力为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件。根据留守儿童的成长环境、爱好特长、性格特点，因材施教，积极拓展教育领域，激发留守儿童的学习兴趣，培养留守儿童德、智、体、美全面发展。关注留守儿童心理健康，增设心理课程，开展心理教育和心理咨询活动，构建留守儿童心理健康教育平台，提高留守儿童心理素质。创新留守儿童帮扶互助机制，推进城乡学校共建、师生结对，根据“地域相邻”原则组织留守儿童成立自助合作小组，加强对留守儿童同辈群体文化走向的引导，推动留守儿童自我管理、自我保护、自我调节能力的养成。二是完善家庭监护网络。建立留守儿童家庭监护责任监督制度，督促外出务工人员妥善安排好子女的学习与生活，切实履行法定监护责任。建立留守儿童监护人与学校定期联系的制度，加强学校和家庭在留守儿童健康教育上的协同合作。在留守儿童较集中的中西部地区进行试点，建立一批农村留守少年儿童示范家长学校，提供家庭教育指导和服务，引导、支持外出务工的家长和监护人承担好教养子女的责任和义务，提升科学教养的能力和水平。三是强化社区管护网络。把留守儿童社区管护工作纳入新农村建设、农村文化惠民工程建设之中，建立村（居）留守儿童教育和管护体系，充分发挥社区管理和服务功能。鼓励有条件的村（居）依托乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋、农民体育健身工程等场所，建设“幸福家园”留守儿童活动中心，采取“政府投入一点、部门投入一点、社会捐赠一点”的方式探索建立“以奖代补”制度，配置亲情电话、视频聊天设备，添置少儿图书、体育活动器材等设施，引导留守儿童尤其是寒暑假空白期进入留守儿童活动中心，解决留守儿童周末无人关爱、自由活动危险、安全无保障等问题。探索社区留守家庭和留守儿童互助新形式，依托“诚信计生”小组、农民专业合作组织等平台，以邻里关照互助为重点，制定邻里关照互助公约和邻里关照互助承诺书，开展经常性的沟通交流活动，增进邻里感情，有效解决农村留守家庭的生产生活难题。
（二）以“教师专职队伍—部门专业队伍—社会志愿者队伍”为主力，壮大关爱留守儿童工作的队伍力量
一是加强关爱留守儿童的教师专职队伍。加强师德师风建设，强化教师责任，开展丰富多彩的师德师风主题实践活动，引导教师自觉增强职业理想、职业道德和人文素养。依托“国培计划”平台，重点实施农村教师素质提升计划，强化教师队伍能力建设，提高对留守儿童的教育管理水平。创新农村学校教师的补给机制，争取更大力度实施“特岗计划”，满足农村学校对音美体等专任教师的基本需求，逐步解决农村学校师资总量不足、结构性矛盾突出等问题。及时总结并提炼学校教师担任留守儿童“家长”的实践经验，积极推广重庆、广西等地典型经验，鼓励更多优秀教师成为寄宿留守生的“家长”。同时，加强教师与家庭、社区的衔接，做好非寄宿留守儿童的教育和管理工作。二是强化关爱留守儿童的部门专业队伍。强化对教育、财政、劳动、农业、妇联、团委、关工委、计生、司法、卫生、文化、民政、农业、工商等部门工作人员的社会工作能力培训，积极发挥专业人员在为留守儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。以民政、妇联、团委、关工委为主体，建立保障农村贫困留守儿童获得应有的社会扶助网络；以政法、公安、工商部门为主体，净化校园周边环境，加强对农村留守儿童的管理和保护，建立维护儿童合法权益的环境净化与安保网络；以卫生、计生部门为主体，有针对性地开展留守儿童心理健康教育、心理咨询等专题培训，建立农村留守儿童医疗卫生保健网络，逐步完善留守儿童部门联动管理服务制度。三是壮大关爱留守儿童的社会志愿者队伍。广泛发动社会力量，积极开展关爱留守儿童的各种帮扶活动。组织“爱心妈妈”、“知心姐姐（哥哥）”和大学生志愿者等爱心人士与留守儿童结对子，定期为留守儿童进行学习辅导、生活帮助和心理抚慰。组织志愿者进入乡村少年宫，聘请“五老”人员、大学生村官、返乡大学生、担任留守儿童辅导员、管理员，定期为留守儿童举办革命传统教育、思想道德教育、安全和法律教育讲座。继续鼓励和支持企业爱心捐赠，争取加大友成常青义教等非政府组织的援助力度。依靠网络力量，以“微公益”等新模式创新留守儿童的社会关爱平台，探索推进留守儿童关爱工作平民化、常态化的新机制、新途径。
（三）以“动态监测机制—帮困救助机制—权益保护机制”为基石，完善关爱留守儿童的机制建设
一是健全留守儿童动态监测机制。整合学校、计生部门、基层社区（村区）等力量，开展全国留守儿童摸底调查，建立留守儿童动态监测信息平台，定期对留守儿童进行调查和登记，建立留守儿童专门档案，全面掌握留守儿童的家庭状况、学习状况、生活状况以及监护人状况，及时了解留守儿童的规模和结构变化趋势，及时掌握留守儿童状况及需求，逐步实现全国留守儿童动态监测信息的共建共享，为全国留守儿童工作提供信息基础。二是健全留守儿童权益保护机制。依托未成年人保护委员会和妇联组织，建立农村留守儿童维权中心，开通农村留守儿童维权热线电话。完善农村留守儿童就学状况动态监测机制，加大义务教育执法检查力度，消除农村留守儿童辍学现象。制定实施多部门合作的留守儿童伤害综合干预行动计划，加强安全教育和法制教育，在中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高留守儿童和监护人的自护自救、防灾避险的意识和能力。探索建立农村中小学校园安保队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体系。综合整治校园周边环境，集中力量对校园周边网吧、游戏室、营业性音像场所、零食摊点进行整顿和监管。建立健全留守儿童安全保护预警与应急机制。严厉打击侵害农村留守儿童身心健康和合法权益的违法犯罪活动，做好违法留守儿童的教育感化和挽救工作。加强对农村留守儿童及其家长的法律援助，符合法律援助条件的100%给予法律援助，切实维护其合法权益。三是建立留守儿童帮困救助机制。完善农村社会福利救助制度，对困难留守儿童及其家庭给予重点关注、重点帮扶，确保特殊困难留守儿童获得应有的社会救助。建立长效帮扶救助机制，加强政府投入，发动社会捐赠，主要用于帮助因家贫而辍学，因重大疾病或意外伤害而无能力治疗的困难留守儿童，切实改善特殊困难留守儿童的生存环境。充分发挥“希望工程”、“春蕾计划”的平台作用。建立农村留守儿童心理健康教育的社会援助制度，鼓励社会专业机构和志愿者，为农村留守儿童提供心理援助，引导农村留守儿童形成优良的心理品质。
（四）以“寄宿制学校建设计划—营养健康促进计划—阳光成长计划”为抓手，实施关爱留守儿童的行动计划
一是加强农村寄宿制学校建设计划。按照国家有关标准，结合义务教育规范化学校建设、中小学校舍安全工程、中小学布局调整的实施，加强农村寄宿制学校建设，进一步完善寄宿制学校教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、洗澡房等设施，配备必要的管理、服务、保安人员。创新完善农村寄宿制学校管理模式，重点规范和加强寄宿留守儿童的各项管理，坚持对留守儿童在安全上优先监管，在学习上优先辅导，在生活上优先照顾，在活动上优先安排，充分发挥寄宿制学校为留守儿童传授科学文化知识、发展个性特长和进行生活习惯养成教育的功能。加快自治区级留守儿童示范学校创建工作。二是深化留守儿童营养健康促进计划。按照城乡基本公共服务均等化的要求，加强留守儿童保健、生长发育监测、计划免疫、儿童常见病治疗等基本卫生保健服务，定期组织留守儿童进行体检，建立留守儿童个人健康档案并及时更新。在全面实施鸡蛋工程的基础上，稳步实施农村中小学“营养改善计划”，加快完善“春苗营养厨房”等企业资助平台，加强中小学食堂建设，突破“厨房”瓶颈，快速提升学校均衡营养供餐的硬件设备和管理水平，切实改善学生伙食，促进学生健康成长。三是实施留守儿童阳光成长计划。以“好好学习、报效祖国”为主线，在留守儿童中深入开展“快乐、感恩、励志”主题活动，通过倡议书、榜样故事、经典诵读、主题班会等形式多样的活动，营造良好的学习成长环境，引导农村留守少年儿童树立“自立、自强、自信、自尊”的意识。加强留守儿童挫折教育和磨砺教育，培养留守儿童良好的心理素质，增强社会适应性。定期在全国开展“优秀留守儿童”评选活动，集中展示优秀留守儿童健康向上的精神风貌，充分发挥先进典型的引领带动作用。
（五）以“劳动技能实践基地—民俗文化传承基地—红色革命教育基地”为平台，打造关爱留守儿童的乡土资源基地
一是建设红色革命教育基地。依托中西部革命老区丰富的红色教育资源，组织留守儿童开展以爱国主义为主题的思想品德教育，深入探索留守儿童思想道德教育新途径新方法，打响“红色文化·红色教育·红色接班人”组合牌，打造“与历史牵手、与先烈同行”的“红色教育名片”，建成留守儿童接受革命传统洗礼、寻求精神源泉、培育民族精神、弘扬先进文化的重要红色革命教育基地。二是建设民俗文化传承基地。结合各地农村文化特点，进一步总结和推广广西等省区围绕本土优秀民俗文化举办假期兴趣班、大力弘扬优秀民族民俗文化的经验模式，借助乡村少年宫的资源优势，引入企业、民间团体等社会力量，创办一批“民俗文化假日学校”，利用寒暑假为中小学生尤其是留守儿童传授本地喜闻乐见的优秀民间艺术，在统筹解决留守儿童假期无人照看问题的基础上，丰富其假期生活，为提高留守儿童人文素养、传承民俗文化做出有益探索。三是建设劳动技能实践基地。坚持“立足现实、贴近学生、体现综合、务求实效”的原则，对在校中小学生开展劳动技能培训。尤其在留守儿童比较集中的农村寄宿制学校要注重引导和培养孩子的乡土情结，酌情建立学农实习培训基地，可通过校内培训基地和校外培训基地等多个平台，针对低年级学生开展种花、种草、日常生活自理常识等培训，针对高年级学生则结合当地农业支柱产业特色进行系统培训，让不同年龄阶段的学生掌握一定的基础知识和基本技能，培养学生的实践能力和创新精神，促进学生的全面发展。
参考文献：
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留守儿童问题产生的根源
留守儿童现象的产生，与其说是家庭分离之痛，不如说是中国现代化发展之殇，为什么这么说？目前关于留守儿童的问题研究好多年，大量关注的是留守儿童的父母外出对留守儿童产生的影响，这些影响无非是三个方面，第一是学习，第二是生活，第三是心理，从而导致一些极端的现象，比如说安全无保、学业失助、品行失调等，造成这样的风险，我自己认为，其实不用去调研都能想到，因为父母不在身边，儿童必然遇到这样的问题。
所以不仅要把这个“问题是什么”展示给社会，其实更要展示给社会的是“为什么有这样的问题”。为什么会出现留守儿童这个问题？留守儿童问题产生的根源是什么？针对这个问题我们通常所见到的解释是什么呢？
上世纪90年代以来，我国进入了快速的工业化城市化发展阶段，农村有大量的剩余劳动力需要向城市转移，而且很多人认为，这不仅推动了城市经济的发展，也有利于乡村农民提高他们的收入，改善他们的生计水平，这是经常听到的解释。为什么会有人口的流动？借用经济学者的话语就是说，乡城迁移使得农村剩余劳动力，摆脱了土地的束缚，这是农村家庭在进入权衡计算之后的一种理性选择的结果。也就是说留守人口的出现，是为了实现收入最大化的权宜之策，这是经常听到的解释。
也就是说，因为农村有推力，城市有拉力，所以这是自由选择、理性选择的结果，我想问的问题是，农村留守家庭，沉重的这种生活现实，真的是农村家庭自主选择的结果吗？这是个需要问的问题。这个里头我想说明的是，改革开放以来，中国所施行的什么道路？是一种工业化、城市化和市场化的现代化发展道路，特别强调通过城乡壁垒的松动和对城市偏向的这种发展政策，将农村劳动力引向城市，以便城市能够以廉价的工资水平获得大量的劳动力，农村存在的意义在一定程度上，仅仅是作为工业化所必须的粮食、原材料和劳动力的输出力。
另外在资源转向城市的同时，传统的农村社会也越来越遇到商品化的侵蚀和挤压。改革开放之后，农民最直观的体现就是说，说什么都需要钱了，为什么什么都需要钱，因为一切都商品化了。比如农村一位留守妇女这么说，她说盖房婚丧嫁娶，人情往来，水电，孩子上学，吃穿，样样都需要花钱。你发现过去乡村有很多通过互惠方式解决的问题，一些行动都要用钱来解决。现在的婚丧嫁娶，包括乡村的一些文化仪式活动地，比如说移坟，都有专业队来负责的。所以一切都用货币做一个媒介来实现，在这种巨大的货币压力下，迫使农村的青少年劳动力不得不忍受亲人分离之痛到城市去寻找谋生之路。
我们经常说年轻人在农村没出路，这是现在乡村人所面临最真实的问题。因此当农民的多元的生计方式遭遇到现代化或者商品化的发展道路的时候，留给农民的选择其实已经不多了，除了外出务工挣钱还有什么其他的选择？所以我的观点认为，从社会发展的角度来看，农民家庭的改变其根本在于城市化、工业化、市场化和商品化为主导的发展模式，对农村或农民生存空间的巨大挤压，是以农民家庭的幸福为代价，来汲取乡村资源，实现现代化经济增长的必然结果。所以当面临各种沉重的留守儿童现象，以及社会里出现的各种极端的留守儿童事件的时候，我觉得我们应该尽量避免站在道路的制高点，去指责他们的父母，指责社区，指责这个学校，因为没有任何其他人能够比孩子的父母最爱自己的孩子。假如有选择的话，谁不愿意跟自己的孩子每天去亲情相守呢？所以我这里想说，对留守儿童来说，与其说是家庭分离之痛，不如说是中国现代化发展之殇。
留守儿童问题面临的新变化
最近有朋友跟我交流时问我，留守儿童从新世纪初就提出了，也提出一些措施，到底现在有什么变化？我说对于留守儿童的性质没有任何改变。所谓留守儿童问题，就是因为父母外出，父母缺位，家庭不完整，这种性质当然还是一样的。但留守儿童生活的环境产生巨大的变化，这个里面主要表现三个方面。
第一个村庄没有了学校，这是巨大的变化。2001年之前每个村庄都有学校的，但是自2001年开始所实施的农村中小学布局调整政策，使得很多村不再办小学乡不再办中学，全国大量的农村中小学和乡镇中学被撤并，合并到乡村中心小学，或者到县城中学，形成了所谓的教育资源优化组合了规模的办学。据教育部统计资料显示从1997年到2009年，全国农村小学数量减少一半，每天平均减少64所。这对留守儿童的影响是巨大的，因为他们在幼小的年纪不得不奔波于学校与村庄之间，或者寄宿在学校之中。
村庄撤了学校以后明显的变化是，村庄不如原来那么热闹了，学校撤并之前，每天早晨都有父母叫醒孩子上学的温馨，每天早晨都会传来学校升国旗的国歌声，每天都能听到学校朗朗的读书声，每天上下学路上，三五成群嬉闹，颇显活力的村庄社会，在没有了学校之后，是什么景象呢，很多农民感到沉闷和落寞，学校对乡村的作用是巨大的，学校的存在带动了社区中成人之间的交流，家长之间家长与老师之间的互动，不仅帮助留守儿童成长，也促进了社区成员之间的整合。想象在城市多少成年人的交往是因为你们的孩子上了同一个班，所以学校不仅仅是教书育人的载体，是社区的文化中心，而现在的村庄学校没有了，这是第一个留守儿童生活环境所面临的变化。
第二个村庄没有了年轻人，上世纪90年代初的时候当我们谈到人口流动的时候，经常说农村大量青壮年劳动力外出务工，现在是什么，现在农村几乎所有青壮年劳动力都外出务工，2013年我在河南省村庄作调研的时候，我们当时在设计的时候，想选择一位未婚女青年来访谈，我们走了10个村子没有找到一个未婚女青年，因为她们都出去打工了。你问问在城市打工农村来的青年，他们都想回家，都想回家看看，都想回家看父母，但是他们经常说，在村里待不住，因为村里没有年轻人，留守儿童是生活环境第二个变化，就是村庄没有年轻人。
第三个村庄没有活力，因为我们刚才说村庄没有了学校，村庄没有年轻人，村庄也没有文化设施，没有文化活动。村庄最热闹的时候是什么时候，春节的时候，春节的时候人多车多烟花多对吧，而过了农历初五或者初六之后，也没人了，没车了，也没有了大的事情了，所有一切导致了留守儿童所生活的社区环境，没有了活力。所以我们需要认识到的是，目前乡村留守儿童是生活在一个没有学校，没有年轻人，没有活力的村庄里头。你们说他们生活得怎么样，他们的心理怎么样，就是做一个青壮年，想想生活在这样的一个社区里，我们怎么样，如何应对留守儿童这样的问题，我自己认为我们应该跳出留守儿童问题本身，调整国家的发展方式。
农村留守儿童现象是中国现代化和城市化以及社会转型过程中出现的众多问题之一，它的出现根本的原因是在于社会整体，是以经济增长为主导目标，城市偏向的发展模式，因此我认为留守儿童问题的彻底化解从长远来看，有赖于城乡协同、权利平等、和谐交融以及以人的主旨为关怀的发展模式，简单地来说，就是这种发展模式要改变对农村和农民生存资源的挤压和汲取，还农村以活力，还农村以经济社会和文化活力，要实现这一个目标，我觉得首先要停止以现代化为名，对农村土地人力资金教育等各方面资源的汲取，农民工外出务工不就是对乡村人力资源的汲取吗？还有，乡村出现了任何一个资源，比如说乡村的矿山里头，发现有铁矿了，马上矿山就变成千疮百孔了。我们要终止各种资源的汲取，杜绝以政策手段，加剧农村社会的凋敝。同时应该将财政投入和扶贫政策真正向农村社会倾斜，以地方特色和农民意愿为前提，来促进农村社区的社会经济发展，使农村居民实现本土生活的安定富足。
留守儿童问题讨论的误区
留守儿童问题讨论的时候经常会出现误区，第一千万不要迷信彻底放开户口可以解决农村留守儿童的问题，此时的户口非彼时的户口了，大家知道，过去的城市户口，与农村户口相比，意味巨大的福利差异。而今天不同了，城市户口的特殊福利已经没有了，而农村户口反而有一块土地，目前我们可以看到，把城市户口往农村转移已经不那么容易了，甚至很多地方都不可以做的事情，目前往往主流鼓励的事情，把农村往城里转，原因很多，主要原因最起码是两条，第一是看上农民的土地，第二希望农民把多年打工的积蓄花在城镇的商品房，我们在这里面一定认识到，现在的农村户口不仅没有阻碍，而且是农民在城市失去工作来源以后，他的最后一道安全保障。
再者即使户口彻底放开了，农民工那点收入能力负担得起他们的举家迁移吗？即使留守儿童随父母进城，也把留守儿童转变为流动儿童问题。
第二不要迷信寄宿制学校可以解决留守儿童问题，很多人认为寄宿制学校，可以解决外出父母关于子女缺乏照料的后顾之忧，这是非常肤浅的一种工具性的思维，把留守儿童看成一种物，不是缺少照料，我把你放到寄宿制的学校，由学校照料你。其实我们面临的现实是什么？面对的现实是寄宿制的学校生活非常单调，老师对学生的看管多于深入的交流和沟通，学生常常对学校的生活感到厌倦，有的学校给人带来的感觉就是集中营一样，因为每天都重复着一样的生活，就是上课自习，再上课，再自习。他们最盼望的是周末的时候，回到乡村去，最起码还可以和爷爷奶奶见上一面，享受那么一点家庭的亲情。而寄宿制学校，使得小小年纪的留守儿童，不仅没有了生活中父母的在场，而且使得爷爷奶奶等家人和乡邻的在场也大为减少，这个不一定有利益留守儿童的成长。
第三个不要迷信彻底的城镇化可以解决留守儿童的问题，我在这里想说明，并非反对城镇化，但是城镇化到底应该到什么程度？这是一个很重大的需要思考的问题。据报道，中国目前城市人口已经超过农村人口了，但是将如此多的人口城镇化，世界上是没有任何一个国家可以给我们提供任何参考的，而且很多研究发现，农民工更愿意向县城，以及县城以上的大城市转移。那么城市是不是有那么大的吸纳能力，城市是不是准备好了，要接纳那么多人口？特别是城镇化一定需要就业作为保障，城镇化能够保证这么多人的就业吗？特别是经济的发展，我们都希望它保持永远的高速增长，但现实不一定是这样的，所以当经济的增长一旦放缓到一定程度，城镇吸纳不了这么多就业人口的时候，他们又不愿意或者无法回到乡村的时候，那将是一个什么样的状况？
最后一个误区，千万不要迷信土地流转有利劳动力的流动，有人说土地流转可以解决外出务工者农业生产后顾之忧，说这样可以放心在外工作了，的确如此，但是土地流转之后，农忙的时候也不用回家了，那这也减少了自己跟孩子团聚的一个机会，尤其是土地流转，它不断地切断了外出人口与农村与农业与土地的连接，这样的农村人口，生活重心就会越来越更加向城市转移了，久而久之，外出人口回到乡村的难度就更大了，这个时候我们还需要回到刚才我的问题，一旦经济发展下行到一定程度，城市无法提供足够的就业，大量的农民工回不去乡村的时候，我们社会将面临怎样的挑战？
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关爱留守儿童需要的是马上行动
《中国留守儿童心灵状况白皮书（2015）》近日在北京。《白皮书》对云南、广西、贵州、山东、河北、甘肃六省区农村地区的留守儿童进行问卷调查，分析乡村留守儿童真实的生活和心理状况后指出，全国6100万留守儿童中约15.1%、近1000万孩子一年到头见不到父母，即使在春节也无法团聚。有4.3%的留守儿童甚至一年连父母电话也接不到一次。
儿童不能与父母一起生活，甚至一年到头见不到父母也听不到几次父母的声音，无需精通心理学大概都会知道，这将给儿童的成长带来怎样严重的后果。
是的，严重的后果早就出来了，屡屡残酷地摆在公众的眼前。事实上，“留守儿童”这个词语在中国的流行至少已有十多年的历史，至今人们已经公认，留守儿童就是当下中国最容易受到伤害的群体，没有之一；而且，留守儿童不仅自身最容易遭到伤害，还由此衍生了一系列社会问题。
这些问题不仅严峻，还十分复杂。否则，又何至于以“留守儿童”作为话题讨论了十多年，却很少有人能够拿出一个得到广泛认同的办法，乃至在对相关问题溯源时还往往众说纷纭？
每当因留守儿童引发的舆论事件引起讨论时，几乎所有讨论者都会以为自己触及到了问题的核心。认为远离孩子去城市打工的父母放弃了自己的责任，这是一种视角；反思社区的服务功能弱化，这是另一种视角；批评教育机构不能针对性地开展心理辅导，这也是一种视角；将矛头对准尚未完全解体的城乡二元体制，这更是一种视角……这些视角都自有其道理，自然不能算错，但却像闭着眼睛摸象的人，他所感到的只是局部的真实。把所有的局部真实汇集起来，似乎就成了真理，但如果问题居然如此深广而复杂，又如何指望获得化解的办法？留守儿童成为话题十余年，这也许正是很难开出一个正确而又及时的药方的根本原因。
复杂中国存在着一些复杂的问题，一言以蔽之，既是发展带来的问题，同时又是发展不够的问题。留守儿童之所以成为问题，何尝不是如此？这样一个答案，中庸而又平庸，但也许更具洞见，也更有概括力。如果不是经济的发展和社会流动性的增强，就不会有留守儿童；如果是否可以带上自己的孩子去城市打拼成为轻松的选择，如果打工家庭能够轻易融入城市，和其他人群一样享受平等的福利，也不会有留守儿童。
【关键词】留守儿童帮扶工作政策法规家庭功能
【中图分类号】D912.3【文献标识码】A
政策法规解读：基本纲要是开展留守儿童帮扶工作的重要保障
层次与构成：国家各级政府有序出台农村留守儿童帮扶政策，保障其基本权益。根据政策关注群体的关联程度，2004年以来颁布有关留守儿童文件分为相关性与直接性两大类。从相关性的角度分析，2004年出台的《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，这是迄今呈现的关于未成年德育帮扶的最为详尽的国家层面的政策。首先，《意见》本身就包含了对农村留守儿童的帮扶目标―该政策对象是未成年人，与留守儿童的群体的时间界定完全一致。其次，该政策对中小学关爱教育工作作出了专门的详细论述，对于开展留守儿童此方面的帮扶工作具有指导与借鉴意义；《意见》中提出：特别要求关心“三类家庭”的未成年子女教育，为其提供基本且必要的帮扶。这三类家庭分别指“特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭”，其中第三类流动人口的家庭中即已包含了“留守子女”，这体现出农村留守儿童已成为国家帮扶的重要目标群体。又如，2011年制定颁布的《中国儿童发展纲要（2011～2022）》，着重强调了农村留守儿童帮扶工作的重要性以及工作规划，并提出“健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任”。可见，该政策与国家中长期教育规划中强调留守儿童的帮扶，形成了一定的互补。
在教育帮扶层面，针对农村留守儿童学前教育问题由教育部、国家发展改革委、财政部制定的《关于实施学前教育三年行动计划的意见》中提到，重点解决好集中连片特困区、革命老区、山地区等区域内留守儿童的突出问题，特别是优先提升上述地区教育资源供给的问题，其中已涵盖有序推进留守儿童的帮扶工作及关怀问题。
从直接性政策看，又可以分为两类，一是群团组织制定的文件精神，如妇联、共青团、关工委等。其中，全国妇联是首家在国家层面颁布留守儿童帮扶文件的组织。自2006年9月，基于国务院农民工工作联席会议，全国妇联组织中央其他部委机关，成立了农村留守儿童专项工作小组，作为国家层面的留守儿童工作机构。到2006年底，全国各级妇联就已经建立了1000所农村留守儿童、流动人口子女示范帮扶基地，包括共建立各类家长学校43万多所，关爱帮扶指导中心11万多所，尤其是在指导留守儿童成长与家校沟通方面做了大量的工作。2007年7月，全国妇联印发《关于大力开展关爱农村留守儿童行动的意见》，规定各地政府尽快制定适应地区发展的留守儿童帮扶行动计划，并要求将其纳入农村教育“十一五”规划中，这是全国第一个出台的解决该群体问题的专项文件。但总体上看，在相关行政部门缺席留守儿童帮扶工作的状况下，妇联等群团组织发挥的帮扶功能仍显不足。
二是政府职能部门制定的文件精神，主要指主管农村留守儿童帮扶工作的部门，此外国务院妇儿工委也在留守儿童帮扶工作中发挥着积极作用。自2004年，多个部门联合召开第一次农村留守儿童问题座谈会后，政府出台了诸多提及留守儿童的帮扶政策，但第一项由国家多部门牵头的针对留守儿童帮扶工作的专项政策，直到2013年元月才出台，即是《国家5部委关于关爱教育留守儿童教育的意见》。该项政策被视为留守儿童帮扶政策演进的一个里程碑，提出了“三优先、四加强、三坚持”的内容。相比以往，这一政策的统筹力度有了较大的突破，这是第一个由教育部牵头的专项留守儿童帮扶文件，其改变了以往国家层面留守儿童政策通常由全国妇联牵头的状况，赋予了教育部在留守儿童帮扶工作中更多的权责，这代表承担该群体帮扶工作的主体逐渐回归至教育部门。同时，这一政策通过赋权主管儿童教育的行政部门来主管留守儿童工作，能够在一定程度上改善留守儿童工作的事权与资源分离、事权与职权分离、事权与职责分离的状况，更好地统筹该群体帮扶工作，推动其学校教育的发展。
农村留守儿童帮扶政策的变迁对该群体自身发展的影响。2004年以来，农村留守儿童帮扶政策经历了近十年的演变，正在逐渐从粗放走向细化，从侧重于导向的功能逐渐走向协调相关利益群体，规范与约束各级留守儿童帮扶政策主体的功能，从由全国妇联主导开始逐渐回归到由教育部主管，从以教育为主开始逐渐过渡到关爱帮扶等等。从实施成效上看，这些政策性帮扶在某种程度上对该群体的生活、学习及发展产生了深远影响。
从发展的视角看，首先，对农村留守儿童的帮扶内容由生存与生活转向发展的全程管理，意味着其发展问题必将引起更多的关注；其次，从侧重于导向逐渐走向协调，既意味着对留守儿童工作的深化，也意味着对留守儿童帮扶主体的工作提出了更为规范的要求；再次，农村留守儿童帮扶开始由妇联主导回归到教育部门主导，无疑大大提高了留守儿童帮扶工作的有效性。客观而言，妇联主导留守儿童，由于其并没有掌握教育行政资源，难以驱动各级各类机构具体帮扶工作的开展，但由教育行政部门主导，可以牵头其他部门，整合资源，以弥补这一不足，进而提高留守儿童帮扶工作的成效；最后，从教育为主过渡到帮扶为主，其中所要做的工作将更多。从政策名称可以看出，制定者的思路发生了巨大变化。“教育”与“帮扶”的差异可能是，教育更注重约束，而帮扶中凝聚着情感。对于农村留守儿童的发展来说，情感是发展过程的中心与行为的基础，因此“帮扶”思路对于开展留守儿童的发展无疑有利。
基层政府是实施政策，促进留守儿童发展的关键。2013年前，由于主管行政部门（尤指教育部门）在农村留守儿童帮扶中的失语，导致农村学校等对留守儿童教育的缺位现象也十分明显。以安市为例，2009年来“教育行政化”逐渐加强，在提高效率的名义下，安市教育局把教育权力日益收归至局机关，教育局人员3年内增长了近50%，学校有关“人财物”独立行使的权利越来越受到挤压，校长负责制也几乎流于形式。
在西部也存在同样的问题，遵义某县一个教师的调动需要上县委常委会讨论，这直接导致学校的主动性与职权普遍缺失。一线农村学校留守儿童帮扶教育工作的积极性与条件受到资源的约束，而基层政府拥有对这些资源的分配权，因而在基层，行政部门对留守儿童帮扶的重视程度往往是决定其帮扶工作开展的关键。但从调研看，基层政府部门对农村留守儿童工作的认识与重视还十分不足，影响了留守儿童帮扶活动的及时、及早开展。时至今日，第一代留守儿童已经成年，但留守儿童生存与发展状况在实践层面仍然不容乐观。
统筹设计：推动农村留守儿童帮扶工作实效性策略
完善国家各级政府制定的留守儿童帮扶政策，并围绕其形成相关的制度。2004年，基于教育部“农村留守儿童教育问题座谈会”之后，各级政府开始制定具体的农村留守儿童帮扶政策。经过十余年的演变，已经有了较大完善，但在规范性、明确性，政策主体与执行主体的明确，监管与处罚措施的设计等方面还存在不足之处，有待于进一步完善。政策是制度设计的依据，制度是根据政策制定符合地方或组织实际情况的规范或规则，相比政策更具有操作性、约束力与长效性。应当根据农村留守儿童帮扶政策，进一步设计好留守儿童帮扶制度，给具体帮扶工作的开展一个有序的法律空间和政策空间，保证各种社会力量在帮扶工作上的一致和一贯，形成有效的帮扶合力①。比如，下列关于农村留守儿童工作切实开展的制度，需要进一步合理设计：
鉴于农村留守儿童帮扶管理制度，较长一段时期内妇联是其帮扶工作的牵头单位，2006年来开展了大量工作，也取得了较大的成效，但妇联牵头的留守儿童教帮扶管理体制在实践中也暴露出了较多不足。事实上，作为一个缺乏相应行政资源的群团组织，对于牵头开展留守儿童具体的帮扶工作，一味“将留守儿童工作视为妇联的专责工作是一个观念性的误解”（笔者2012年根据安市妇联主席的访谈资料整理得出）。2013年，国家首次由5部委共同制订《关爱教育留守儿童的意见》，因此可以以此政策为依据，改变以往由妇联牵头实施该群体帮扶工作的局面，规定以妇联为主导单位，多部门协同推进留守儿童具体帮扶工作的综合机构。仿照中央成立相应的留守儿童帮扶机构，做好中央与地方留守儿童帮扶机构之间的衔接工作，这应该成为帮扶工作顺利开展的组织保障。
建立与完善自上而下的农村留守儿童帮扶经费保障制度。当前，农村工作本身在经费分配上处于劣势地位，其可支配经费相对有限，所以经费匮乏是留守儿童帮扶工作有序进行的瓶颈。即使部分富裕地区农村工作的经费较为充裕，但对留守儿童帮扶的投入依然很少。对此，需要调研农村留守儿童帮扶工作所需经费的状况，了解专项经费运行的客观情况，构建以中央为主，地方分担的留守儿童帮扶经费的投入体制，将其专项经费纳入社会经济发展总体规划中予以保障，即由各级政府保障留守儿童帮扶工作所需经费的整体支出。在较为富裕的东部地区加强宣传培训，改变政府忽视留守儿童群体的观念，而对发展滞后的中西部区域，在国家转移支付专项经费中，可依据客观情况适当增加对留守儿童帮扶工作的投入。如在新农村建设、西部大开发项目中增加留守儿童帮扶项目，补偿中西部留守儿童帮扶经费的不足；对特殊困难地区，可以参照国家对全国14个集中连片地区680个县市2600万学生每天补助3元，改善农村义务教育学生营养的做法，由中央财政全额负担试点县市的留守儿童帮扶经费投入等。此外，近年来中央财政也通过一些项目经费，对农村留守儿童帮扶工作给予支持，比如对留守儿童关爱教育经费的奖励等。
加强对农村学校中的“学前、大龄、弱势”留守儿童，进行针对性的帮扶教育。人的发展具有延续性，学前留守幼儿帮扶同样不能忽视，但当前留守幼儿帮扶工作十分落后，西部尤甚。其中较为突出的问题是，西部教育资源相对缺乏，难以形成全面且有效的帮扶教育。具体讲：2013年西部有75%的乡镇没有中心幼儿园，而西部农民由于幼儿教育要交钱而不愿让子女接受学前教育，使西部留守幼儿很少能够接受学前教育。对此，在西部学前教育资源不足的情况下，国家应对当地给予特殊支持，如通过专项财政转移支付，将西部三年学前教育纳入义务教育阶段，优先实现义务教育向前延伸，对西部贫困地区留守儿童给予积极差别化待遇等，积极落实国家前期的《学前教育三年计划》。
调查显示，15～17岁的大龄农村留守儿童中，未按规定接受义务教育的留守男童比例为5.81%，留守女童比例更高，为8.14%②，其中全国范围内初中毕业后即外出打工的留守儿童比例较高，占总数的33.3%左右③。大量初中留守儿童毕业后不能升学所致的失学、失管问题十分突出。大龄留守儿童由于缺乏职业技术，经常面临失业与就业歧视，为此应发展相应的职业教育项目，特别是针对其即初中毕业后外出打工的现状，加强对其进行相关的职业技能培训，杜绝该群体成为“三无青少年”及由此引发的社会问题，这在某种程度上将有助于促进其正常就业与健康发展。
以农村留守儿童动态监测机制为基点，完善其帮扶工作的调研制度。2010年，国家中长期教育发展规划中提出，要“建立健全留守儿童动态监测机制”，具体即是尽快建立针对目标群体的监测点。客观而言，建立留守儿童动态监测机制，不仅是开展其帮扶工作的重要保障，更是获得其真实信息的主要来源。只有深入留守儿童日常生活的具体环境，在日常生活中监测留守儿童的帮扶状况，才能真正了解其帮扶工作的成效与不足，才能提出更好的改进举措，提高帮扶工作的实效性。近年来，全国妇联、国务院少儿工委，有关部门等在留守儿童帮扶工作中印发了众多政策文件，但一些帮扶工作目的主要是为了迎接检查，工作缺乏持续性，不重视留守儿童日常帮扶工作的开展。所以，解决好这一问题，需要依托省级监测中心，跟踪目标群体，并对其开展常规性的调研，以获取相关数据。在监测中要科学设置指标，重视对留守儿童成长情况的监测，采集真实数据和资料，为制定帮扶政策提供依据。
多重措施并举，补偿农村弱势留守儿童缺失的家庭功能。根据调研，农村三类家庭中易产生弱势留守儿童：一类是家庭已发生重大变故，如父母离异、伤残、甚至一方去世或服刑等等；第二类是家庭教育方式欠科学，父母教育子女简单粗暴，且存在明显的错误性倾向；第三种是委托监护人（如祖辈、亲戚等）疏于教育、放任自流等。客观上，生活于上述三类家庭，且自身约束力较弱的留守儿童，其教育方面表现出的问题尤为突出。为此，各级政府应主导建立农村弱势留守儿童家庭功能补偿的帮扶机制，可以从以下三个方面入手：
一是制定帮扶机制，为留守儿童适时选聘有责任性且有公信力的“家长”。这是补偿农村留守儿童家庭功能缺失的主要手段，其典型有重庆市南川、陕西石泉、四川青神等。重庆市南川区较早实施留守儿童家长制，在全国引起强烈反响，其主要经验是在政府主导下，发动机关企事业单位人员、学校教师等担任家长，且每年年终对其工作进行考核，并视其工作成效给予一定的奖励④。二是建设寄宿制学校，通过全天候的师生交往，补偿留守儿童亲情缺失，把家庭功能中的部分交往与教育功能转移到学校，以弥补其亲情缺失与家庭教育的不足。目前，寄宿制学校是国家帮扶留守儿童的主要举措，2006年的教育部文件就已经提出寄宿制学校要“优先满足留守儿童入住”。三是因时、因地制宜开展各种近似的有效帮扶形式，如“农村留守儿童托管中心”、“留守儿童之家”、“留守儿童俱乐部”、“留守儿童活动室”等等，以履行其家庭教育的职责。
（作者分别为南京理工大学马克思主义学院博士研究生，南京邮电大学副教授；本文系江苏省教育科学“十二五”规划2013年度课题“苏北地区‘留守儿童’家庭教育现状、问题及对策的调查研究”和中国博士后科学基金第54批面上一等资助“农村留守儿童道德情感生成与培育研究”的阶段性研究成果，项目编号：B-b/2013/01/049、2013M540331）
【注释】
①周林等：《农村留守儿童教育问题研究》，成都：四川教育出版社，2007年。
②全国妇联儿童工作部编：《农村留守流动儿童状况调查报告》，北京：社会科学文献出版社，2011年。
③全国妇联课题组：《全国农村留守儿童状况研究报告》，《农村留守儿童工作信息》，2008年第4期。
>>留守家庭亲子关系疏远问题值得关注幼儿园非安全型依恋的亲子关系调查研究90后大学生亲子关系调查研究大学生亲子关系初步调查研究亲子关系影响家庭教育的研究亲子关系与家庭教育研究农村留守儿童教育现状调查研究对农村留守儿童现状的调查研究闽东农村留守儿童教育现状调查研究农村留守儿童教育现状的调查研究基于团体心理辅导的留守初中生亲子关系优化研究当前中国农村家庭结构现状调查研究常熟市3～6岁幼儿家庭亲子游戏开展现状调查研究亲子关系与留守儿童道德发展儿童亲子关系冲突的研究浅谈“构建和谐亲子关系，优化家庭教育环境”的研究浅谈“构建和谐亲子关系优化家庭教育环境”的研究家庭教育中和谐亲子关系的构建策略研究离异家庭背景下亲子关系沟通的策略失去亲子关系将失去家庭教育常见问题解答当前所在位置：l.2010-01-07.
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关键词：农村留守儿童；教与管；现状；对策
一、农村留守儿童的教与管概述
随着经济社会的发展，社会人口的流动速度急剧加快，农村人口也不断涌入城市，这也使得出现了大量农村留守儿童，其教与管环境与质量都引起了公众的认识，因此有效地解决农村留守儿童教与管问题显得尤为必要。基本来看，这种必要性具体展现为如下各方面：
1.社会发展现状对于解决农村留守儿童教与管问题的迫切性
目前，农村劳动力在经济发展的大环境下不断地涌入外乡打工，并且这一趋势发展得越来越迅速。就农村留守儿童而言，由于缺乏较为完善的父母监护，因此导致其在心理、思想、道德等方面都存在较大的不足之处，而这也直接导致儿童群体缺乏学习积极性，损害价值观的培养。因此，关于农村留守儿童的教与管问题已经成为我国教与管方面的重点问题之一，如何解决缺少直接监护人，为农村留守儿童提供较为有效的教与管体系也变得尤为重要。
2.现代教与管科学的不断发展，为农村留守儿童的教与管问题提出了新的问题
时代的进步也催生了科学技术的不断进步与发展，因此也导致教与管理念发生了新的变化。在新的教与管理念的指导下，对于受教与管者的主导参与性十分重视，这也对于受教与管者的自身发展情况十分关注。然而，对于农村留守儿童而言，家庭、学校、社会环境等方面都无法为其提供较为完善的教与管体系，因此，很难在受教与管过程中充分将自身的潜力得以发挥，教与管也难以促进自身有所发展。因此，结合农村留守儿童受教与管的环境，将较为先进的教学理念融入日常教学当中十分必要。
二、完善农村留守儿童教与管水平的对策
1.加强政府职能，保障农村留守儿童的受教与管权
在我国的某些省份，外出务工人员较多，甚至某些偏远的乡村里，绝大多数的成年人都选择了外出务工。这些进入城市打工的农村人在增加自身经济收入的基础上，也为自己家乡的经济发展做出了一定贡献，外出打工也成为某些地区的主要经济收入来源。成年人进入城市打工，家里只剩下老人和未成年的留守儿童。老年人的体力和精力都有限，对留守儿童的照顾可能并不周到，而且对儿童来说，受教与管权是非常重要的。因此，政府必须充分发挥职能，保障农村留守儿童的受教与管权，制定并完善相关的制度法规。在我国现行的法律体系中，对儿童受教与管权的保护一般只是依靠《未成年人保护法》和其他的相关政策，家庭教与管只局限于道德范畴，并没有上升到法律层面。对处于一般情况的儿童来说，均会在合适的年龄接受合适的教与管，其家庭教与管也一般处于正常状态，父母会对自己的子女予以关心照顾，对子女的学习也很关心，受教与管权无需特殊、专门的保障。而对于农村留守儿童来说，父母不在身边，与其一起生活的老年人文化程度不高。据有关调查显示，在辍学儿童中，农村留守儿童占了相当大的比例。因此，有必要制定相关的制度，对农村留守儿童的家庭教与管做出一定的规定，以提高留守儿童父母的教与管意识。在制度完善过程中，要注意两点：一是要对留守儿童父母的责任和义务做出详细的规定。对于不让孩子接受教与管或者是不履行抚养、监护义务的家庭，应让其承担一定的责任。二是要对相关政府机构应履行的职能做出规定。教与管主管机构、学校等机构，在发现留守儿童的受教与管收到侵犯时，应采取切实有效的措施，为留守儿童能够正常地接受教与管提供保障。
2.强化父母的培养意识
家庭对一个人的一生都有着至关重要的影响，家庭对人的影响多始于儿童时期，家庭中的每个成员的所作所为都对儿童起着潜移默化的影响。良好的家庭环境和和谐的家庭氛围，对儿童良好性格的养成来说是非常必要的。对农村留守儿童来说，由于父母多数时间并不在身边，无法对儿童的日常表现作出评价，对儿童的影响也不像与家长一起生活的家庭一样。因此，必须更加关注孩子，在最大程度上促进孩子的健康成长。加强家庭成员之间的交流，共同营造良好的家庭氛围。一个人性格的养成在儿童时期最为关键，父母对孩子的影响是非常巨大的。因此，在孩子还小的时候，父母应尽量选择与孩子待在一起。即使选择外出务工，也要尽可能让孩子跟着自己。如果确有困难必须将孩子放在家里时，要选择合适的监护人照顾孩子，在日常生活中，父母要注意多与孩子联系，多交流，了解孩子的想法，对孩子提出的问题予以认真的解答。与此同时，父母也要注意多与孩子的监护人联系，便于了解孩子的真实状况，对孩子遇到的问题予以关注。
3.充分发挥学校的教与管优势
上文已经提到过，留守儿童的父母多不在身边，在他们的日
常生活中，缺少父母的关爱与家庭的温暖。在家庭亲情缺失的情况下生长起来的儿童，容易养成偏激的性格。学校和老师应该积极行动起来，利用自己与留守儿童经常接触的先天优势，给予留守儿童关心与支持。每个留守儿童的具体情况都是不同的，因此做好这一工作必须以掌握留守儿童基本情况为前提。要深入留守儿童生活的村落和家庭，了解留守儿童的家庭状况，掌握留守儿童的心理状况，对于情况特殊的留守儿童予以特别的照顾。在日常的教学活动中，也要多注意留守儿童的心理状况，在学习中要尽量多帮助他们，同时要让他们对自身的情况有一个清楚的认识，鼓励他们学习。学校要多组织一些课外活动，丰富学生的课余生活，同时利用课外活动陶冶学生的情操，使其树立积极向上的人生态度。
参考文献：
[1]张艳国，胡盛仪，周小霞.农村留守儿童社会教与管的发展趋势：以湖北农村留守儿童现状为例[J].湖北行政学院学报，2009（3）.
关键词：留守儿童；政治思想再教育；现状；原因；对策
中图分类号：G622文献标识码：B文章编号：1002-7661（2016）10-142-01
所谓“留守儿童”就是指年龄大约在16岁以下，其父母一方或双方在其它地区打工而被留守在户籍所在地，并由此形成的不能和父母共同生活的并需要照顾的儿童。当前，我国农村留守儿童在思想政治素质、道德品质、行为习惯、个性心理等诸多方面存在的偏差和过错，在很大程度上是家庭、学校、社会的政治思想教育过程中存在着严重问题所致。因此，笔者站在农村一线教师的角度谈谈农村学校对留守儿童思想政治再教育问题。
一、农村留守儿童的思想现状分析
1、政治思想观念淡薄。留守儿童政治思想素质差，政治思想观念淡薄，大多数留守儿童无奋斗目标，没有远大理想，不能树立正确的人生观、价值观。对我国基本国情的认识不全面，认为爱国主义只是形式传承。例如：当问及民族精神时，大部分留守儿童没有较为清晰的认识。甚至对当前国家的形式政策知之甚少，总认为这些与自己无关紧要。
2、理想信念模糊、价值观念错位。对于农村留守儿童而言，其理想信念模糊、价值观念错位比较突出，换句话说，大多数留守儿童对自己的人生缺乏理想规划，只是盲目地对所谓的电影明星崇拜和追捧，并认为多挣钱就是自己的人生目标，缺少为祖国、为人民贡献力量的理想信念。
3、法纪观念不强。留守儿童正处于生理发育的关键时期，却由于其父母的外出而难以得到关爱，加之农村学校对思想政治教育的忽视，导致大多数留守儿童性格脆弱、任性、倔强、自私，缺乏同情心和爱心，行为乖僻，逆反心理特别严重。除此之外，农村留守儿童的法制及纪律观念都较为薄弱。加之祖辈监护人的管理局限及其对留守儿童的溺爱和放纵，常常导致这些留守儿童好逸恶劳、沉迷于网络游戏、甚至是打架斗殴、小偷小摸，甚至走上犯罪的道路。
4、心理存在问题。留守儿童普遍存在情感上的缺失，且极端的压抑会带来心灵上的伤害，内心的封闭、情感的冷漠，甚至行为的孤僻也不同程度的存在。使留守儿童最终形成性格偏激的倾向，出现稍有不顺心如意的地方就会走向极端，以致使这些留守儿童心理扭曲，造成严重的性格缺陷和心理障碍，极易导致孩子缺乏对外部世界的安全感和信任感，严重影响了他们与别人的社会交往。
二、留守儿童的现状形成原因
1、留守儿童父母外出打工迫于家境困难。大部分家庭父母出门打工是因为家庭经济条件差，生活困难，且附近村落有打工致富的先例。同时迫于生活压力和对更多经济利益的追求，许多青壮年夫妻都加入到打工的行列之中。
2、社会竞争压力的加大和农民工维权意识的薄弱导致留守儿童父母长时间滞留在外。留守儿童父母待在家中的时间越来越短，即使春节回家也最长不超过半个月。有的仅有一个星期左右的假期。这是由于当今社会就业压力的增大，很多家长是在私企工作，随时就有被辞退的可能，为了获得更多的收入和寻求稳定的工作，大多数家长会牺牲和孩子团聚的机会。与其他孩子相比，留守儿童缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。
三、农村学校对留守儿童思想政治再教育对策
1、强化班主任再教育工作，认真上好班队课。
学生政治思想教育，在学校主要是由教师通过结合各科教学来抓。但班主任对农村留守儿童的再教育尤其重要。班主任要认真上好每一节班队课，由于教学质量考试制度还没有改革完善，大多数班主任只重视教学质量的提高，每周一节的班队课没有认真上好，有的干脆用作主科教学。这样对学生常规政治思想教育没有做好，更谈不上对留守儿童政治思想再教育。作为班主任，每周的班队课上首先要总结上一周学生学习情况，对出现的好人好事及时给予表扬，对存在的问题提出批评及改进意见。开展政治思想再教育活动，班主任需反反复复，持之以恒，发现有问题的学生及时找他们谈心，及时帮助他们解决问题。可以通过班队课活动发现问题，解决问题。同时让留守儿童，学生在班队课中多发言，让他们把苦恼说出来，感受到集体的温暖，从而逐步减少他们的自卑感。
2、开展各种团队活动，对留守儿童政治思想再教育。
农村留守儿童的特点是性格孤僻、自卑，因此要通过开展丰富多彩的团队活动来使他们的性格开朗、活泼。充分发挥他们的主体作用，提高留守儿童的学习成绩。我校长期以来均坚持认真开展各种以提高学生学习兴趣的团队活动，每学期均开展一至二次大型活动。2015年，活动内容有“书法绘画”，“劳动实践”，“故事演讲”，“青少年卡拉OK歌手大赛”等形式。通过这些活动，大批的留守儿童在思想上受到了再教育，身心得到健康发展，从而脱颖而出，成为拔尖的优秀人材。各种团队活动不但能使留守儿童各个方面得以发展，而且和学科成绩密切相关，活动开展得多，学生思维得以开拓，脑筋变得聪明，在课堂教学中就能积极发言，大胆提问，发挥其主体作用。笔者在多年的教学实践中发现凡是团队活动开展得好的班级，对留守儿童的再教育就做得比较成功，学生的学习成绩均得以大幅提高。由此可见，抓好团队工作能使农村留守儿童的思想进步，成绩提高。
3、开展法纪再教育工程，强化法纪意识。
【关键词】农村留守儿童；教育；管理；建议
一、农村留守儿童的现状
所谓的农村留守儿童是指由于父母双方或一方外出打工而被留在农村，无法和父母生活在一起，需要其他亲属或委托人照顾的14周岁及其以下的未成年人，截止到2010年底，根据《全国农村留守儿童状况研究报告》的数据显示，全国有留守妇女4800万，留守儿童5600万，其中14周岁以下的儿童大约有4000多万，据全国妇联调查显示，目前全国共有农村留守儿童5000多万。在部分农村，“留守儿童”的比例超过2/3，且持续增加。留守儿童在全部农村儿童中占据的比例高达28.29%，在有些更为落后、偏远的地区，这一比例更高，例如，根据河南汤阴县的一所九年制义务教育学校调查显示，这个拥有1300多名学生的学校，父母外出打工的学生多达700人（包括单亲外出打工在内），留守儿童的教育和管理问题已经严峻的摆在社会面前。
二、留守儿童在教育和管理方面出现的问题
1.留守儿童面临教育危机
农村教育经费紧张，师资力量严重缺乏，教室设施陈旧落后，房屋年久失修，大量教师忍受不了农村落后的教育条件，纷纷流向城镇，使落后的教学质量更加雪上加霜，再加上留守儿童的父母离孩子较远，不便于监管，孩子由于年龄小，自制力较差，不能做到自觉的学习，最终导致留守孩子的成绩越来越差，以致于形成恶性循环。
2.留守儿童安全问题突出
近年来，留守儿童由于得不到父母的有效监管，出现很多溺水、触电、车祸、自杀的事故，根据《广州日报》报道，广东惠州的林就万夫妇长期在深圳打工，三个女儿由80多岁的老人照顾，结果大女儿因蜡烛引燃大火烧成双腿残疾，二女儿用柴火烧水引起严重烧伤，三女儿在提开水时，被热水严重烫伤，这都是因为父母不在身边，监管不够才造成的严重安全事故，根据央视2011年2月24日的报道，当年中国共有2万名青少年非正常死亡，其中留守儿童占据绝大多数。
3.留守儿童面临较多的心理问题
正处于成长时期的儿童，身心都尚未发育成熟，社会阅历也较浅，对生活和学习过程中出现的问题不能很好的妥善处理，心理容易出现失常，心理承受能力也比较差，容易产生极端个性，一是容易形成自卑、敏感、忧郁、不合群的性格；二是容易发展成为冲动易怒，自我控制能力较差，爱吵闹打架的个性，还有的留守儿童由于缺少监管，整日沉迷网吧、游戏机之中不能自拔。
三、针对留守儿童出现的教育和管理问题的解决途径
1.政府加大对农村教育资金投入
针对农村落后的教育现状，政府要加大资金投入，改善农村落后的教育设施和教学条件，加大对学校的监管，鼓励大学生或教育工作者积极投入农村的教育建设中去，增强学校的师资力量。今年，湖北省教育厅实施的“农村教师资助行动计划”，引导和鼓励更多高校毕业生到农村基层任教，对改善农村教育具有深远的意义。此外要大力开办寄宿制学校，尽量为父母不在身边的儿童提供住宿的便利，同时要加强对寄宿制学校教学、生活和安全方面的监管，让他们受到更多的监督和关爱。
2.父母要重视对留守儿童的监管和交流
在外务工的父母要经常和留守儿童进行联系，注意和孩子的沟通与交流，经常关心他们的生活和学习，此外父母也要经常和老师以及孩子的监护人取得联系，及时了解孩子的情况和问题，针对孩子出现的问题，及时商量教育的方法，对孩子的物质需求，要做到合理供给，不可为了弥补自身没有尽到责任的愧疚而无原则的满足孩子的无理要求，以免孩子养成一些坏习惯。
3.学校要做好留守儿童的管理问题
在对留守儿童监管的过程中，针对他们大多心理脆弱、自卑、敏感的状况，教师要及时给予更多的关怀和帮助，和他们做深入的交谈，了解他们的心理状况，以便对症下药，在留守儿童的生活方面，老师要及时指导和管理，要定期和家长取得联系，汇报孩子的学习和成长情况，以便让家长放心。
留守儿童的教育和监管问题，关系到农村下一代的健康成长，关系到和谐农村的建设，因此必须予以高度重视，政府、学校和家长要相互配合，共同为留守儿童的健康成长而努力。
参考文献：
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[2]陈新功.关注农村留守儿童的教育问题[J].教育革新，2009（07）.
（一）农村留守儿童的现状
中国留守儿童问题是我国农村的一个普遍问题，留守儿童的本质是父母外出打工而无法将其未成年子女带在身边照顾，是亲子分离而形成的。留守儿童由于长期没有父母的关爱和指导，学业和个性的发展都受到影响，导致一些极端的事例的发生。2015年3月21日，全国妇联在中国妇女活动中心召开了全国未成年人家庭教育状况抽样调查和全国农村留守儿童现状调查的会。在会上了《全国农村留守儿童状况研究报告》（以下简称《报告》），《报告》对农村留守儿童的总人数、学龄比例以及地区分布等都做了详细的统计。《报告》是将2012年全国1％人口作为调查对象，从《报告》推断全国农村留守儿童的人数已超过6000万人，在未成年不满16岁的农村留守儿童在4000万以上，占全国农村留守儿童的69％。尤其是在2006年后，农村留守儿童的数量及规模迅速增长呈直线上升。在全国农村儿童中，留守儿童的比例达3019％。由以上的数据显而易见，农村留守儿童在全国农村儿童中所占的比例之高，且主要以低龄的留守儿童为主。
（二）农村留守儿童隔代教育的现状
（1）隔代家庭教育逐渐成为农村留守儿童主要的教育方式。（2）农村留守儿童无法得到有效的引导和监护。（3）农村留守儿童的生活质量较低。
二、东山村“留守儿童”的家庭教育现状
（一）云龙县东山村概况
东山村位于云龙县南部，距县城15公里。交通较为方便，东山村是宝丰乡的一个自然村，现有农户416户，共有乡村人口1699人，其中从事第一产业的有1322人。现今，东山村全村土地面积为6576平方公里，海拔1988千米，年平均气温为17度，年降水量为940毫米，适合种植核桃等农作物。东山村属于贫困村，主要以养殖业和种植业为主。本文的调研对象为东山村，目前常住人口共包括101户家庭，共有440人，其中有170人超过55岁，该村的人知识文化程度较低，大多数是文盲不识字和小学学历，最高文化程度是高中，而且仅一人，初中文化水平为6人。30到50岁之间的中青年知识文化程度也并不理想，总人数共有166人，其中大多数为小学学历，只有一人为中专学历，初中水平的人共有9人。从这些数据可以得出，东山村村民的文化程度较低，父辈受教育的情况稍好于祖辈。因此，东山村祖辈教育和父辈教育所存在的差异直接反映在东山村的留守儿童身上。
（二）东山村“留守儿童”的家庭教育现状
东山村全村儿童共有68人，非留守儿童有22人，留守儿童有46人。根据调研，东山村留守儿童各年龄阶段人数0－5岁学龄前儿童：12人；6－11岁小学：16人；12－14岁初中10人；15－17岁大龄8人。监护类型及比重：隔代教育32人比例占70％；叔叔和婶婶教育4人占90％；姑姑和姑父教育3人占65％；姨和姨夫教育2人占4％；自我监护教育2人占4％；单亲监护的3人占65％。全村留守儿童共有46户，笔者从中选择了20户留守家庭进行了详细的调研。调查中可以看出，东山村留守儿童的主要监护类型是隔代教育，监护人主要是爷爷、奶奶，其年龄一般在60岁左右，知识文化程度大多都是文盲不识字，只有极少数的知识文化程度是小学和初中。由此可以得知留守儿童教育是一大问题。爷爷、奶奶思想和观念都比较陈旧，不能很好地引导这些留守儿童的成长。东山村留守儿童的家庭教育主要呈现出以下特征。1．家庭教育结构呈现多样化留守儿童的监护类型大致可以分为5种：①隔代监护；②单亲监护；③上一代的亲戚监护；④自我监护或同辈监护；⑤非亲属监护，留守儿童寄养在非亲属家中。东山村留守儿童的教育监护类型呈现多元化。从调研的数据统计情况来看，调研的20个家庭中，直系亲属监护的有16个，近亲亲属监护的为3个，自我监护的仅一个。祖辈对父辈采取的教育方式同样会运用到孙辈的身上，无法采取更加科学和合理的教育方式。2．“隔代教育”成为主流东山村留守儿童的主要家庭教育方式是隔代教育。越来越多的农村人口向城市流动，由于城市中的户籍制度、高昂的生活费和学费，导致务工人员无法将其未成年的孩子带在身边照顾，只能留在家中，那么“留守儿童”就这样形成了。
三、东山村“留守儿童”隔代教育存在的问题与成因分析
（一）“留守儿童”隔代教育存在的问题
（1）父母关爱的缺失影响留守儿童人格的发展。在父母外出务工之后，留守儿童缺乏父母的关心照顾，会感觉家庭气氛冷清。（2）隔代教育缺乏心理健康教育。东山村外出务工人员的主要务工地区集中在珠江三角洲及江浙等发达地区，外出务工人员平时很难回家，更别说沟通交流，无法在子女需要时及时给予关心照顾，在孩子的成长和教育上显得力不从心。（3）教育主体的社会经济地位和文化水平影响教育方式。隔代监护教育型的家庭，爷爷、奶奶将更多的精力放在了家庭日常的生活花销上。匮乏的物质生活再加之贫瘠的精神世界很容易导致孩子产生自卑感和无助感，对孩子的心理健康成长极其不利。（4）隔代监护不力，安全缺乏保障，由于父母打工在外，而负有监护责任的爷爷、奶奶等人又无力照看，致使留守儿童受人欺负、被侵害、意外受伤甚至丧失生命等现象时有发生。
（二）“留守儿童”隔代教育存在问题的原因剖析
1．家庭方面的原因农村留守儿童的父母外出打工，抚养孩子的重任就落到了祖辈的身上，但是祖辈接受的文化教育程度较低，尤其是在教育理念上，对孩子的关爱表现在重物质轻精神，重养轻教的教育方式，在很大限度上不利于孩子身心健康的发展。2．学校方面的原因农村学校缺乏基础设施，缺乏优良的师资团队。所以对于农村学校而言，加大资金投入、政策扶持是目前阶段急需解决的问题。
四、解决东山村留守儿童隔代教育问题的对策
（一）长辈提供良好的教育环境
（1）加强父母责任心。（2）选择正确的监护人。（3）注重教育方法。
（二）学校担负起农村留守儿童教育的重任
（1）学校应提高对留守儿童管理教育重要性的认识。（2）加强留守儿童心理健康教育。（3）丰富留守儿童的课余文化生活。
（三）政府履行留守儿童家庭教育的职责
（1）成立专门的留守儿童关爱机构。（2）开展家长培训，重构良好家庭文化氛围。（3）让城乡儿童获得同等教育。儿童的成长离不开家庭教育，家庭教育是否成功对儿童今后的成才道路是至关重要的。留守儿童大多数受到的是隔代教育，而祖辈的年龄偏大，文化水平较低，思想观念较为落后，甚至有些观念想法缺乏科学性，会对留守儿童造成不良的影响，对他们今后的发展不利。当留守儿童在学习、生活上遇到困难，求助身边的家人而得不到解决，甚至是得到错误的引导时，还会带来许多连带社会问题。如何解决留守儿童的教育问题是个综合的问题，不仅需要更好的家庭教育，更需要政府、社会共同承担这份责任，让更多的孩子能够走进校园，构建一个良好而有效的留守儿童教育体系，改善留守儿童的家庭教育。
作者:邵源春赵晓蓉单位:云南农业大学经济管理学院
参考文献：
农村留守儿童是社会关注的热点问题，农村留守儿童是农村留守儿童中更为脆弱的特殊群体，他们占了相当大的比例，由于他们的年龄较小，均在6周岁左右，有相当多的儿童在婴儿期父母就外出打工，把他们留在农村交于祖父母、亲戚朋友代为抚养教育。在家庭教育中父母角色长期的缺失、祖父母亲戚朋友教育的缺陷以及农村教育事业发展滞后等不利因素，使得农村留守儿童的处境和生存状态更加艰难，对他们身心的健康发展产生不利影响，留守儿童的利益迫切需要得到关注和重视。本文主要对农村留守儿童的教育问题进行分析，并针对问题提出相应的建议，以此促进农村留守儿童健康发展。
关键词
留守儿童
农村儿童
教育
改革开放以来，随着经济的发展、城镇化进程加快，大量农村劳动力进入城市，吃苦耐劳的农民工为我国的现代化建设、社会经济发展作出了巨大贡献。他们遍及全国各地，任劳任怨做着最苦、最累、最危险，收入却最低的工作。他们面临着一系列的问题，然而最让他们揪心的是离家打工后留在农村的子女教育发展问题。大多数农民工很难将子女带在身边，只能交于祖父母、亲戚朋友代为管教。一个新的特殊弱势群体就这样诞生了——留守儿童。
目前，已有大量的社会力量和教育工作者将注意力投向了农村留守儿童这一特殊群体，但主要集中在义务教育阶段的留守儿童，而对农村留守儿童的研究和关注较少。
一、农村留守儿童的概念解读
农村留守儿童是指由于父母一方或双方外出打工而被留在农村，不能和父母一起生活而需要其他亲属或委托人照顾的17周岁及以下的未成年人。农村留守学前儿童是指0到6岁的由于父母一方或双方外出打工而被留在农村，由父母以外的监护人负责一切生活起居的儿童。
二、农村留守儿童的教育问题及成因
现代教育是一个大系统，家庭教育、学校教育、社会教育作为教育的三种基本形态在各自的领域担负着培养人的使命。家庭教育是人生教育的起点，是儿童社会化的关键。学校教育是儿童学习的主要场所，在整个教育体系中居于主导地位。社会教育是学校教育的重要补充，时时刻刻影响着儿童的生活和学习。通过调查分析，农村留守儿童存在的诸多问题正是由于家庭教育缺位、学校教育主导性不强、社会教育的环境不利造成的。
（一）家庭教育严重缺位
一是亲子教育陷入困境。亲子教育是启蒙教育、是家庭教育的深化、是影响人一生的至关重要的教育。良好的亲子教育氛围，有利于培养出身心健康发展的下一代。然而，在留守家庭中，父母长期在外，平时与子女缺少沟通，造成亲情淡漠，导致父母与子女的关系相对疏远，亲子教育基本从孩子的成长中淡出，亲情教育功能几乎丧失，这种缺乏沟通和亲情的关爱，很容易对留守儿童心理的健康成长产生诸多不利影响。二是单亲教育力不从心。单亲监护人因家务负担较重而无暇顾及孩子的情绪与情感变化，对孩子的照料和教育也缺乏耐心。部分单亲监护人几乎不与孩子沟通，很少顾及孩子的内心感受，稍有不如意，便实行“呵斥教育”。残缺的家庭教育给留守学前儿童带来的消极影响不可低估。三是隔代教育难以胜任。部分祖辈对留守学前儿童过分溺爱，仅仅注重物质生活的满足，却缺乏道德和精神上的正确引导。也有部分隔代监护人教育观念保守落后，对孩子要求甚严，一旦犯错非打即骂，容易导致留守学前儿童敌视或报复心理产生。
（二）农村学前教育问题
留守学前儿童家庭教育缺失、家庭监护堪忧导致留守学前儿童身心发展不利，本应通过学前教育得到一定的弥补，但目前农村学前教育资源的严重缺乏、师资力量严重不足、教育缺乏规范等问题造成了留守学前儿童的心理发展得不到有效的引导，教育得不到良好发展。李向东在《农村幼教现状堪忧》一文中指出，当前农村幼儿教育主要存在以下五大问题：一是居住分散，生源不集中且逐渐减少，开园办班受到严重影响；二是师资力量薄弱，从业人员素质低下；三是不懂幼儿教学规律，教学管理小学化；四是幼儿教师待遇低，工作积极性不高；五是无人重视，管理混乱，随意性大，幼教事业发展举步维艰，停滞不前。农村学前教育师资力量薄弱，幼儿教师素质不高，幼儿的课程主要以音乐、绘画、游戏和文化知识为主，而对儿童智力开发、心理辅导等有助于留守学前儿童心理健康发展的知识存在着欠缺。这就需要对农村幼儿教师进行定期培训，但目前农村学前教育的现实状况，他们很难获得相关培训。
三、改善农村留守学前儿童教育的建议
家庭、学校和社会对于孩子的教育来说是三个相互关联、相互协作的环节，这三个环节必须承担起自己的责任，共同给予留守学前儿童关心和帮助才能解决好孩子的教育问题。
（一）以家庭教育为基础，多种方式促进留守学前儿童的身心健康发展
留守学前儿童的心理发展、教育问题的解决首先需要从孩子的家庭教育做起。一是向留守学前儿童父母宣传父母关爱对留守学前儿童身心健康发展的重要作用，鼓励留守学前儿童的父母通过电话、写信等方式，经常与孩子联系，以保持对孩子的关心和沟通。二是建立父母与孩子、幼儿园的联系纽带。帮助留守学前儿童父母建立孩子成长档案，随时了解孩子的具体情况。
（二）学校应当加强对留守学前儿童的教育和管理工作
对于留守学前儿童，农村幼儿园应当给予更多地关注和关爱。一是建立农村学前教育规范制度。二是提高农村学前教育师资力量，鼓励优秀的幼儿教育工作者到农村幼儿园任教，定期为农村幼儿园教师组织业务培训，教授幼儿心理沟通等方面的知识。
孩子是祖国的未来，因为父母为了生计在外打工而成为留守儿童的孩子们更需要获得关爱和良好的教育，虽然留守儿童是城乡二元化结构的产物，留守儿童的问题目前还不能得到完全解决，但我们应当正视这一问题，为促进留守学前儿童身心健康发展和改善教育环境做出努力。
参考文献：
[1]张珍辉，彭尚平.农村留守孩子问题的现状分析及对策[j].教育导刊，2004（8）：67
关键词:留守儿童;图书室;人格发展
中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-08-0028-02
一、农村留守儿童的现状
“留守儿童”是指其父母长年外出而被留在家乡,需要他人照顾的未成年孩子。由于脱离了父母的直接监护,这些处于成长关键期的孩子在生活、健康和教育等方面均存在不少问题,容易出现性格心理缺陷、价值观偏离、学习成绩较差等现象,有的甚至走上违法犯罪的道路。“留守儿童”成为某种程度上的“孤儿”、“单亲孩子”或“问题儿童”的现象日益凸显,成为一个不可忽视的社会问题。
农村留守儿童的问题集中表现在以下几点:
1.生活质量低,意外伤害率高
由于父母长期不在身边,农村留守儿童的成长、教育、生活状况并不乐观。目前我国农村留守儿童的抚养形式主要有两种:一种是祖辈的隔代抚养。这种情况下,祖辈大多对孙辈较溺爱,因而对孩子有求必应,对其顽劣行径也舍不得严厉管教;并且祖辈大多文化程度较低,缺乏先进的教育理念和科学的教育方法,年龄上的代沟更不懂得当代少年儿童的心理特点和成长规律,加上年纪大精力有限,无论在体力还是智力上都难以有效承担起对孙辈的家庭教育职能;另一种是寄住在亲戚家。这种情况下,因为在亲戚的立场上不便对孩子进行过多过宽过严的管束,而孩子也很难在亲戚家中产生归属感,感觉总是寄人篱下,也容易和亲戚家年纪相近的孩子产生矛盾。
另外,留守儿童因为父母不在家或忙于生计,缺乏家庭管护,他们思想单纯,自我保护能力差,很容易出现意外伤害事件,特别是留守儿童的家里往往只有老人和孩子,老人小孩防范、防护能力弱,导致留守儿童受到意外伤害的几率远远比普通家庭儿童大。
2.人格发展不健全,心理问题多,易受不良因素影响
由于父母关爱的缺位缺失,留守儿童的生活自理能力得到一定锻炼,但长期缺乏亲子情感交流和指导,这些孩子容易产生孤独、自卑、叛逆、不合群的消极心理,形成任性冲动、为所欲为、敏感多疑的性格,难以建立对社会、对人群的安全感和信任感,难以形成对规范和道德的遵从习惯,人格发展不健全,思想道德状况堪忧。
特别值得关注的是现代传媒对留守儿童的影响,现代传媒除给农村少年儿童带来新的学习、沟通方式之外,其中一些腐朽、庸俗和低级趣味的文化和有害信息也会给留守儿童的心灵带来伤害。当前互联网等新兴现代媒体已经渗透到大部分农村,为留守儿童沉迷于网吧提供了可能性;外出务工的父母又大都给孩子足够的零花钱以弥补其对孩子的关爱不够,这就为留守孩子自由出入网吧提供了经济条件;另外,农村孩子缺少公共活动的场所及设施,而电游室、网吧的大门则向他们随时敞开,加之他们缺乏成人的管教或管教不严,这些都使得留守儿童丧失自我,沉迷游戏成为必然。沉迷于上网和游戏就成了部分留守儿童课余的主要生活方式。
3.学习成绩欠佳,积极性不高,违纪现象多
留守儿童的学习问题日趋突出。一方面,由于外出务工人数多的地区,大都为老少边的山穷地区,基础教育投入不足,硬件设施滞后,师资力量缺乏。在正常教育管理之外,学校难以对数量庞大的留守儿童进行特别监管。因此,没有强自觉性的留守儿童极易放松对自己的要求,加上思念父母、担心受歧视等心理障碍,很容易产生消极的学习态度,缺乏学习的自觉性、上进心。另一方面,由于父母关爱、家庭教育的缺失,而祖辈及其他监管由于人文化水平和家教知识的制约,使得他们缺乏辅导孩子学习的能力,教育引导往往不得法,当孩子在学习上遇到困难时也无法给予有效的帮助,以至于留守儿童的学习得不到有效的督促和引导,厌学、逃学、辍学的倾向比较明显。
除了缺乏监管而不认真学习外,部分留守儿童及其家长陷入“读书无用论”的误区。农民工进城虽然没有改变他们农民的身份,但改变了他们的职业和生活方式,某种程度上也提高了他们的生活水平。因此很多人的价值观也随之发生变化,认为打工也是一条不错的致富道路。辛辛苦苦读书到头来还是要打工还不如早打工早赚钱。有些父母甚至会在假期把孩子接到身边,让不谙世事的孩子们从小就听父母描述或者亲身体会外面的花花世界,致使这种“不上学可以省很多钱,不上学还可以挣很多钱”的观念在不知不觉中降低了孩子学习的积极性,
严重影响着孩子的身心健康。
二、创建农村“留守儿童图书室”的对策思考
众所周之,留守儿童人格发展不健全、学习积极性不高等问题,除了其特殊的家庭环境外,最主要的一个原因是课余生活没有得到很好的引导和安排。丰富课余文化生活,吸引留守儿童参加文明健康的活动,让他们融入集体之中,可以有效消除他们的孤独感、自卑感。所以,创建农村“留守儿童图书室”是帮助留守儿童忘记心灵创伤、开拓视野、充实知识结构、健全人格发展的有效途径。
1.政府作为领导者,负责组织规划、牵线搭桥
政府作为领导者,必须强化政府统筹,充分发挥政府的主导作用,积极发展农村“留守儿童图书室”。建立由市(区、县)相关部门组成的关爱农村留守儿童工作协调小组,建章立制,研究解决农村留守儿童问题,逐步在全省各县市建立农村“留守儿童图书室”,使留守儿童接触更多知识,感受文化熏陶,获得心灵慰藉,丰富课余生活。
政府在统筹规划的前提下,要加强部门合作,整合资源,调动全社会力量,形成合力。在涉及创建发展规划、图书资金来源、图书资金使用、图书室管理、图书保护与更新等诸多方面,扎实地开展工作,逐步形成政府领导,各部门各司其职,家庭、学校、社会密切配合的留守儿童图书室建设管理体系。
发挥基层组织作用,构建社会呵护网络。一是各乡镇、村(居)委会应做好农村留守儿童档案的建设工作,全面掌握留守儿童的有关信息情况。根据留守儿童的实际数目,确立该乡镇所建图书室的规模,使图书资金得到有效利用。针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施,切合实际地解决农村留守儿童的生活、学习、教育问题。二是建立志愿者服务工作机制。将志愿者工作细分为“心理、生活志愿者”、“图书室志愿者”等。对生活较困难和问题突出的留守儿童实施特别关注,进行“一对一”的特别关怀,组织他们开展有益的集体活动,培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。对图书室的建设、书籍的管理和充分利用,实行专人负责制,使农村的留守儿童都有课外书籍可读,组织各类的读书比赛,激发留守儿童的阅读积极性,帮助培养良好的读书习惯和崇高的精神。
2.社会作为承载者,负责筹集资金、广泛参与
作为帮助留守儿童,捐助创建农村“留守儿童图书室”的主要承载者,社会扮演着非常重要的角色。社会中的各种企业、学校、个人都是关爱留守儿童的主要贡献者。他们或捐助资金或捐助图书,以各种各样的方式为留守儿童图书室的建立奉献爱心。充分调动社会成员的积极性和爱心,是发挥社会力量,解决留守儿童困境的重要途径。
首先,应通过广播、电视、网络等方式在全社会进行宣传发动,号召全社会都关注留守儿童,了解他们的生活困难、心灵困苦。积极倡导社会各届爱心人士结对学校建立留守儿童活动之家,建立关爱留守儿童图书室,通过丰富课余文化生活,吸引留守儿童参加文明健康的活动。积极鼓励企业家们以经济帮扶为主导的关爱行动。
其次,创建农村“留守儿童图书室”还只是关爱留守儿童的第一步,农村“留守儿童图书室”的发展、完善才是一个长期需要我们关注的事业。农村留守儿童不可能永远都读同样的书籍,图书室的书籍在一定时期内需要更换,只有这样才能保证农村留守儿童接触到更多知识,培养更浓厚的课外阅读积极性。针对这一问题,社会各界可以在不同时期捐助资金或图书给农村“留守儿童图书室”;妇联、团委也可以根据人们的爱心愿望安排他们的捐助时间和地点,从而促使爱心资金的合理分配;各留守儿童图书室之间还可以进行图书交换,既节约购书成本,又使留守儿童能够读到新的课外读物。
3.学校作为实施者,负责具体操作、管理使用
从目前我国农村的现状来看,由于农村学校之间的间隔距离比较远,农村“留守儿童图书室”的捐助形式通常以学校为单位创建,从而达到满足该农村学校留守儿童的需要。所以农村学校是直接负责农村“留守儿童图书室”的单位,充分发挥图书室的作用成为农村学校必须承担的责任。
针对留守儿童的特殊情况,学校肩负重任。首先,学校应建立健全关爱农村留守儿童的制度,建立“留守学生”档案。针对留守儿童的具体情况,给予孩子们更多的帮助和疏导,通过老师、同学、集体的温暖弥补亲情的缺失,加强对留守儿童的心理教育、生存教育和安全法制教育等。通过创建图书室,使学生自己学习课本以外的知识,弥补父母外出打工带来的心灵创伤,培养健全健康的人格。
其次,为充分利用农村“留守儿童图书室”,可以成立一个课外阅读互助小组,帮助留守儿童提高阅读兴趣,充实心灵。教师应指导留守儿童打破学校、年级、班级界限,组建校内外课外阅读小组,由高年级各方面表现好的学生担任小组长,每个小组指定一名指导老师负责,每周组织一次集体活动,比如小组成员互相说故事、每周阅读总结等,帮助留守儿童培养学习兴趣,进一步提高学习成绩,扩充留守学生的知识面。
总之,营造一个关爱留守儿童的社会环境,创建农村“留守儿童图书室”,为每一位农村留守儿童提供健康有益的课外活动场所,对于家庭、学校和全社会来说,都是义不容辞的责任,也有着相当重要的意义。
参考文献:
[1]庄美芳:留守儿童学习品质现状调查报告[J].中小学图书情报世界,2006(11).
