__镇村、组级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动（以下简称“宣传教育培训活动”）。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训镇、村、组级干部，提高镇、村领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。
三、宣传教育培训对象
全镇各村、级组织主要负责人。
四、宣传教育培训目的和内容
宣传教育培训目的：
（一）提高全镇领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。
（二）明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。
（三）提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依法维护自身权益和和谐稳定。
宣传教育培训的主要内容：
（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。
（二）重点介绍和普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。
（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。
五、组织实施
全镇“宣传教育培训活动”在镇党委、镇人民政府的领导下，由镇党委、镇人民政府统一部署，精心组织实施。按照县委、县人民政府教育培训规划的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入我镇“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托镇党校培训基地，利用20__年一年的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班，结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。
（一）组织领导
镇党委、镇人民政府、镇国土资源所、镇司法所、__镇小、镇广播站、各村民委员会共同负责“宣传教育培训活动”的工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。全镇“宣传教育培训活动”办公室设在镇国土资源所，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。
（二）时间安排
“宣传教育培训活动”从20__年1月1日开始到20__年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（20__年1月至3月）、教育培训（20__年4月至10月）、总结验收（20__年11月至12月）三个阶段。
1、活动启动
20__年3月下旬，由镇党委、镇人民政府下发文件，统一部署开展全镇“宣传教育培训活动”各项工作。
2、组织动员阶段
20__年3月。确定各站所、各村两委负责人、联络员，并在镇国土资源所设立“宣传教育培训活动”办公室，根据国家、省级和市、县级实施方案以及本镇实际情况，制定切实可行的“__镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署本镇开展宣传教育培训工作。
3、教育培训阶段
20__年4月至10月。按照我镇制定的具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，注意安排利用农闲时间培训基层村级干部。
4、总结验收阶段
20__年11月至12月，完成本次活动的总结验收工作。20__年1月，进行“宣传教育培训活动”总结。
（三）宣传教育培训方式和具体要求
为使活动顺利实施，并取得实效，组织培训骨干进行宣讲，宣讲活动要做到法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。形式上注意分层次、分级培训；内容上注重应知应会、通俗易懂；效果上注重结合实际、注重实效。
具体要求如下：
1、由镇党委、镇政府、镇国土资源所及各站所、各村两委等部门配合。一是组织镇级主要领导参加市、县培训；二是组织基层镇、村干部参加县、镇培训；三是负责教育培训基层村民委员会干部。
2、镇主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应培训人数的90％；主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做好笔记，基本掌握国土
资源法律法规和有关政策。3、站所、村级干部脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应培训人数的80％；主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）和其他辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。
（四）师资队伍
组建西盟县“国土资源法律知识宣讲团”。宣讲团由县国土资源局、县司法局领导和业务骨干以及县委党校教师等组成。具体承担我镇范围内村级干部的宣传教育培训任务。
（五）教材组织
教育培训领导干部以普及国土资源法律法规为主要内容，以《国土资源法律法规汇编》为基本教材；教育培训乡（镇）、村级基层干部，以《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）为基本教材。
六、工作要求
（一）加强组织领导
各级领导要将开展“宣传教育培训活动”作为全面加强国土资源管理的治本之策予以高度重视，摆上重要日程，并同县委组织部门制定的县级领导干部和乡（镇）、村级基层干部培训计划和“五五”普法规划相结合，统筹考虑、全面部署、坚持不懈的抓好落实。
（二）精心组织实施
结合我镇实际情况，抓紧制定本镇的活动实施方案；落实受训人员，确定师资队伍，确保全员培训；从严治学，精心组织，切实落实教学内容；不断探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。
（三）强化督促指导
镇“宣传教育培训活动”办公室将按时间安排开展教育培训活动，对各村（组）参加培训活动情况进行督促指导，并向县培训活动办公室报告我镇工作进展情况。
（四）搞好宣传报道
镇“宣传教育培训活动”办公室应协调当地主流传媒，适时开展对活动的宣传报道，做到“报纸有文章、电视有图像、广播有声音、网络有信息”，推动活动的广泛深入开展。
（五）保证经费投入
我镇开展教育培训活动的经费镇政府积极与相关部门协调和向上级争取支持解决，严禁向受训对象收取培训费。
今天,市上举办这次培训班是按照中组部、国土资源部等六部委联合部署的《关于开展全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》精神，经市政府研究决定，在全市分五期举办乡镇领导干部国土资源法律知识培训班。今天第一期正式开学了。首先，我代表市政府对前来参加学习的六个县区的乡（镇）书记表示热烈的欢迎!对邀请前来为我们授课的省国土资源厅两位处长、业务专家表示感谢!下面,为办好这次培训班,我讲几点意见：
——举办这次培训班的目的意义
首先，举办这次培训班是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。党的十七大要求我们各级政府必须牢固树立科学发展观，坚持协调可持续发展，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，把节约资源和保护环境作为一项基本国策。就我国而言，人均资源严重短缺是我们面临的最为严重的现实问题。贯彻落实党的十七大精神，就是要求我们落实耕地保护制度，实行更为严格的用地制度，增强节约集约利用资源意识，推进可持续发展。
第二、举办这次培训班是加强耕地保护的形势要求。近几年，尽管我们加大了对违法违规用地行为的打击力度，全面开展了矿产资源开发秩序整顿工作，使国土资源管理较为规范，矿产资源开采秩序明显好转，但是违规违法用地和无证开采、乱采滥挖等现象时有发生。尤其是在城乡结合部、公路沿线一些地方，以租、批少占多、未批先建等违法用地现象仍然屡禁不止。一方面是利益驱动所致，另一方面也是我们的一些地方领导对国土资源管理没有引起足够重视，片面追求经济发展，对土地和矿产执法失之偏宽、失之偏软，使政府执行力打了折扣。通过这次培训班，我们要深刻认识国土资源管理工作面临的形势，进一步增强保护资源和保障发展的责任感和紧迫感，严厉打击违法违规占用国土资源行为，切实加强国土资源管理，依法严格保护耕地。
第三、举办这次培训班是实施依法行政的必然选择。近年来，国务院相继出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于促进节约集约用地的通知》等一系列文件，但是我们一些乡镇领导由于平时工作较忙，很少能腾出一些时间去认真学习领会这些政策知识，于是在工作中就出现了一些违法违规行为。这些问题的存在，要求我们必须认真学习掌握国土资源法律法规，明白基层干部在国土资源管理中所应做的工作，严格履行职责，达到依法行政。
——对学员的几点要求
一是各位学员要珍惜这次学习机会，认真对待这次学习。今天我们既然来参加学习，就要安下心来，抛开平时的事务，利用这两天的宝贵时间，集中精力，认真听讲，记好笔记，争取通过这两天的学习，都能够在思想观念上有一个新的进步，认识上有一个新的飞跃，对国土资源法律法规得到进一步掌握。
二是要严肃学习纪律。参加培训的学员要严格遵守培训活动安排和时间要求，正确处理工作学习矛盾，严格遵守课堂纪律，严格履行请假制度，按时上课，服从管理。
三是要联系实际，学以致用。今天来参加这次培训班，目的是为今后能更好的保护和管理好国土资源。为此，每位学员在学习的同时要发挥理论联系实际的学风，紧紧围绕国土资源管理的中心任务，着眼于对实际问题的思考，做到边学、边思、边悟，力求通过这次培训活动，对今后的依法行政水平有一个大的提高。特别是学习结束后，希望大家回到工作岗位上，要把这次学到的知识运用到实际工作中，落实在具体行动上。要进一步增强保护好国土资源的责任感和使命感，坚决打击违法违规用地和破坏耕地行为，打击超层越界和乱采滥挖矿产资源行为，认真落实国土资源四级网落责任，依法管好土地。
首先，我代表全市国土系统对各乡（镇）党政领导能够在百忙之中参加这次国土资源法律知识宣传教育培训，表示热烈的欢迎！借此机会，对大家多年来给予国土工作的大力支持和帮助，表示衷心的感谢！
这次教育培训活动是在市委、市政府的主持下，由市委组织部、宣传部、市教育局、市司法局、市广电局和市国土资源局六个部门共同组织的，是贯彻去年中央六部门联合召开的，对全国县（市）、乡（镇）、村级干部开展国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议精神的重要组成部分，是进一步增强全市乡（镇）干部依法用地、管地意识，提高国土资源保障能力的重大举措。这次培训的总体目标是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚持双保、双转、双约、双提的“四双”基本要求，大力宣传和普及国土资源法律法规知识，全面提高广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的能力和水平，为推进我市经济社会全面协调可持续发展，提供国土资源保障。
为了确保这次教育培训收到预期效果，我局在市委组织部、宣传部等部门的指导和支持下，做了较充分的前期准备。主要包括三个方面：一是六部门联合制定了活动实施方案，已经以《通知》的形式发给大家了，希望大家能够按照方案的要求，认真组织，全面落实；二是统一编印了培训教材。为了使大家能够在较短的时间里，迅速消化、理解需掌握的知识，我们在国家下发教材的基础上，结合我市实际，重新编印了培训教材，力求重点突出，通俗易懂；三是精心挑选并聘请了相关专业的专家担任授课老师。希望通过他们理论联系实际的讲授，能够让大家学有所用。刚才，市委组织部邱志方副部长的讲话，高屋建瓴，见解独到，听后很受启发，对我们全面完成好本次教育培训活动各项任务，将起到重要的指导作用，大家要认真学习、领会。下面，我结合国家对开展这项活动的总体要求，讲三点意见。
一、统一思想，深刻理解宣传教育培训活动的重要意义
去年，中央提出要利用一年时间，在全国范围内开展一次旨在提高县（市）领导干部依法行政水平、明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责、提高广大基层干部群众遵纪守法意识的大培训。这是在国务院提出的坚守18亿亩红线和合理开发利用矿产资源的大环境下，全面落实广大基层干部群众资源保护责任的一项重要措施，用意很深。我们一定要从讲政治的高度、从服务全局的高度认识这次培训，深刻理解，明确意义。
1、开展宣传教育培训活动是深入贯彻落实科学发展观，切实保护和合理利用国土资源的重要途径。应该说，随着人们文化素养的提高，人民群众利用法律武器保护自己合法权益的意识，已经有了明显的增强。但目前在国土资源管理中，依然存在一个较为突出的问题，就是国土资源法律法规在基层干部群众思想意识中的“虚位”，进而造成乡镇人民政府在管理职责上的“缺失”和村级组织在管理权限上的“越位”。这有两方面的原因：一是国土资源法律知识素养低，简单地说，这是无知；二是运用国土资源管理知识能力水平差，说句重话，这就是无能。由于这“两无”问题的存在，使得国家和省市的一些关于国土资源管理的新思路、新政策、新要求无法得到落实，直接造成了一些地区的基层干部法律意识淡漠，逐步形成了粗放利用土地、随意浪费矿产资源、违法行为屡禁不止，最终以牺牲资源为代价，片面追求经济数字增长的畸形发展形态。因此，全面提高广大基层干部群众的国土资源法律知识素养、增强遵纪守法意识，已经刻不容缓。正是在这个大前提下，我们六部门把全市乡（镇）党政领导、分管领导组织到这里，利用三天时间对国土资源法律知识进行集中培训，体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。这三天的时间，对大家来说，既是一个充电的过程，也是一个纠偏的过程。希望大家能够本着对工作、对事业负责的态度，克服困难，静下心来，把知识学到手，把经验带回去。
2、开展宣传教育培训活动是正确认识国土资源形势，落实国土资源基本国策的有效手段。当前，各级领导对国土资源工作的重视程度越来越高，国家对国土资源的管理越来越严，地方经济发展对国土资源的需求越来越迫切，国土资源部门承担的任务越来越繁重。严峻的工作形势，给我们带来了很大的压力。希望通过这次宣传教育培训活动，让大家对当前国土资源形势有个清醒的认识，全面深入地了解国家的方针政策和我市的土地、矿产资源状况，增强共同做好国土资源管理工作的责任感和使命感，牢固树立在保护中发展和在发展中保护的观念，正确处理和解决经济发展与资源保护两者间的关系，坚持依法办事、依法行政，节约集约用地和合理开发利用国土资源。如果能达到这一目的，说明我们这三天的时间就没有荒费。如果回去后还能够做到这一点，那么，我市国土资源的管理环境就会因为有你们的支持和参与得到大大改善，我们的各项工作就会事半功倍，我市的资源利用的效率就会有一个质的飞跃，保护资源、保障发展的水平就会上一个新的台阶。
3、开展宣传教育培训活动是贯彻落实国土资源方针政策，坚持依法行政的必然要求。近年来，随着经济社会的不断发展，建设用地需求量猛增，也出现了大量的违规违法用地问题，而且屡禁不止。尤其是在一些地区，我们的基层政府竟然以违法主体的形式出现，究其原因，很重要的一点就是我们一些领导同志缺乏大局意识，缺乏掌握国家大政方针的政策水平，缺乏依法办事的自觉性和依法行政的能力，进而造成了对国土资源法律法规在理解和执行上的偏差。表现在个别地区、个别单位、个别人在国土资源管理工作中的行政乱作为或者不作为，这才是我们所面临的违规违法用地状况屡禁不止的真正原因。排除少数人对政策法规的恶意曲解外，或多或少地与国土资源法律法规知识在宣传、教育、普及的深度和广度上存在差距有一定关系，所以在基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训，是当前一项十分重要而紧迫的任务。我们一定要抓住这次集中教育培训的机会，全面提高乡镇领导依法办事、依法行政的能力，鼓励和支持我们的乡镇领导在落实国土资源法规政策、遏制违法、严格执法、保护耕地资源、合理开发利用矿产资源的过程中发挥更大的作用。
二、认清形势，增强贯彻宣传教育培训活动的责任感和使命感
中央之所以决定由六部门联合开展宣传教育培训活动，而且专门面向基层县（市）、乡（镇）、村级干部，是在对当前国土资源管理工作形势做出理性判断情况下，实施的重要举措，是及时的，也是非常必要的。我们要充分认识到开展这次宣传教育培训活动的重要性和紧迫性。我想，至少要从以下四个方面来认识：
1、要准确把握国情。长期以来，我们一直有一个概念，就是中国地大物博，但是，同时还有另外一个基本事实，那就是我们国家有13亿人口。我国耕地资源最突出的特点是“三少”：一是人均耕地占有少。截止2007年底，全国耕地保有量为18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，还不到世界平均水平的40%；有一些省（市）的人均耕地已经低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。二是优质耕地少。全国中低产田与高产田的比例约为7∶3。近年来，遭受工业“三废”污染的土地近9000万亩；同时还有不少耕地受到盐碱化、沙化和荒漠化的损毁；另外，建设也还占用了一部分优质耕地。三是后备耕地资源少。全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，但水、土、光、热条件比较好的只有40%，能开垦成耕地的只有约8000万亩。而随着人口的增加，城镇化、工业化进程的不断加快，土地供需矛盾也日益突出。从国家的统计数据来看，目前，每年各省提出的建设用地需求大概只能满足50%，如果再粗放地开发利用有限的用地空间，可以预计，离18亿亩耕地保护红线失守的日子就不会太远了。
2、要全面掌握市情。就我市而言，耕地状况要好于全国平均水平，人均耕地约2.7亩，相当于全国平均水平的2倍，高产田占耕地面积的40％，可开垦的后备耕地资源丰富，水土资源匹配适当，年均粮食产量维持在150亿斤，是全国重要的商品粮基地，为确保国家粮食安全做出了重大贡献。年初，市委、市政府提出了再增产30亿斤粮食的目标任务。所以，对我市来说，加强耕地保护，实现耕地资源的可持续利用，具有极为重要的战略意义。另一方面，我市固定资产投资逐年增长，2005年固定资产投资完成650亿，2006年完成950亿，2007年完成1350亿，同比上年分别增长41％、46％和42％。今年省上给我市下达的固定资产投资指标1800亿元，同比增长33.3%。其中工业投资投资指标800亿元，同比增长32%。预计2008－2012年五年我市累计完成固定资产投资13500亿。经济的高速增长，势必带来用地量的急剧增长。仅今年全市就需要新增建设用地4000公顷，各县（市）区、开发区的自报数已经达到12000公顷。从以上国情和市情介绍中，我想大家至少能够得出这样的分析，我市作为全国为数不多的优质商品粮基地，从保护粮食安全的角度出发，国家也必然会进一步加大对黑土地的保护力度，不仅违法用地难以立足，就是正常的发展用地，审批难度也会越来越大，而我市发展对用地空间的需求又空前迫切。可以断定，在未来几年时间里，我市发展与保护的矛盾将更加突出，保护耕地、保障用地的任务将更加艰巨，我们将面临着前所未有的严峻考验。
3、要深入了解国家政策。改革开放以来，国土资源法制建设取得了重要进展，以《矿产资源法》和《土地管理法》为主干的国土资源法律法规框架体系基本形成，并发挥着重要作用。最近几年，国务院又连续颁发了一些规范性的文件，使国土资源管理更趋规范和完善。特别是2006年颁发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，针对土地调控中的突出问题，特别是针对建设用地过度扩张的经济动因、责任制度落实和惩处土地违法行为等方面，进一步明确了严格土地管理和调控的具体措施。需重点说明的是该《通知》中对土地违法行为的责任做出了明确规定，要求地方各级政府主要负责人对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责；要严格实行问责制，对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要坚决追究有关地方政府负责人的领导责任。对此，全国范围内已经有一批领导干部因土地违法被处以刑律和党纪政纪处分，希望大家引以为戒。今年1月3日，国务院下发了关于促进节约集约用地的通知（国发[2008]3号），1月31日，国土部了关于工业用地控制指标的通知（国土资发[2008]24号），对各类工业用地的投资强度、容积率、绿地率等制定了硬性指标。这一系列针对土地管理的重要政策措施的接连，充分表明了国家对国土资源管理工作的重视，也充分表达了国家提高资源节约集约利用水平和严厉查处国土资源违法案件的坚定决心。
4、要清醒认识我市国土资源违法现状。针对土地违规违法点多面广、屡禁不止的问题，去年，我市在国土资源部、监察部等部委的统一部署下，先后开展了查处土地违法违规专项行动、卫片监测、土地执法百日行动等一系列土地执法行动，清理查处了一大批违法案件。全年共查处违法用地526宗，面积856万平方米，其中违法占用耕地382万平方米。共立案511起，移送公安机关19宗，建议纪检监察机关处理28人，提请法院强制执行120宗。国土部第七次卫片监测我市358宗地885公顷，其中，违法用地207宗507公顷，均占监测总量的57%，违法用地发案依然较高。此外，矿产资源开发秩序形势也不容乐观，仅去年我们就查处了无证开采40起，越界开采7起，对我市这样矿产资源严重不足的城市来说，这个数字已经足以触目惊心了。今年年初，国家土地督察局出台硬性指标，对年度违法用地量达到新增建设用地总量20%的城市，国家将停止该城市的新增建设用地审批。市委高广滨书记、市政府崔杰市长先后作出了“全市上下坚决不碰这个底线，坚决不当反面典型”的重要批示。我希望各位乡镇领导，对违规违法用地的严重后果要有清醒的认识，经经常提醒自己和身边的同志，做到防微杜渐、警钟长鸣，最大限度地防止出现“灯下黑”。
三、坚持“四双”基本要求，将宣传教育活动全面引向深入
当前，我市正处在工业化、城市化的加速期，处在全面推进大建设、大发展、大变化，实现城乡统筹发展的黄金期，也是我市国土资源管理工作提高保障能力，推进资源可持续利用的关键阶段。这次乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训班，给我们提供了一个很好的沟通和交流的平台。我们希望通过这次宣传教育培训活动，不仅要把法律法规送到每一个乡镇，还要通过对各位乡镇领导的培训，把保护的观念、保护的机制带回去，达到“一处点灯全屋亮”的效果。年初，我们在认真总结国土工作20年经验并全面分析未来发展趋势的基础上，提出了国土资源管理工作“四双”基本要求，这是今后我市国土资源管理工作的总要求，也是这次培训需要大家了解、领会的重要内容。
“四双”：即双转、双约、双保、双提，具体涵义包括以下四个方面。
1、以“双转”为基础，树立国土资源管理新理念。“双转”，即转变国土观念、转变土地利用方式。要从地大物博的观念，转变为“人均资源占有少”的观念，稳步发展第一产业，加大土地开发整理和矿山环境恢复治理工作力度，加快推进高标准农田建设，不断提高单位面积产出率，确保粮食安全。在土地利用方式上，要将高资源消耗的粗放型土地利用方式，转变为集约高效发展，重点解决好经济高速增长和资源环境代价过大的结构性矛盾，做好城市规划、土地利用总体规划和其他专项规划的衔接，积极推进新型工业化、城镇化建设，珍惜和合理利用土地和矿产资源，全面提高国土资源对经济发展的承载能力。
2、以“双约”为重点，建立和完善国土资源利用新机制。“双约”，即节约土地、集约利用。加快推进形成可持续发展的体制、机制和法制建设，逐步建立节约资源和保护生态环境的产业结构和增长方式。能少占地的，就不多占，能占用非耕地的，就不占用耕地，坚决杜绝盲目圈地、占地之风。加强源头防范，健全执法监察网络，坚持与纪检监察、公安、法院等部门联动机制，按“既查事、又查人”的原则，严厉打击违法用地。在集约利用上，要进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，并综合运用经济、法律、行政、科技等手段，严格执行各类用地控制指标，除市政府认可的资源类项目外，工业项目必须进开发区或工业集中区。同时，加大闲置土地清理力度，该收回的，坚决收回，该收闲置费的，严格按规定收缴闲置费。加强批后监管，督促用地单位及时开发利用，确保土地供应形成有效供给。
3、以“双保”为核心，开创保障科学发展新局面。“双保”，即保护资源，保障发展。坚持保障发展和保护资源的辩证统一，是落实科学发展观、提高资源保障能力的核心。保护资源是保障发展的前提，这是当前国土工作的重点。要进一步强化耕地保护责任制，严格执行基本农田保护“五不准”政策，并以行政首长负责制为突破口，构建国土资源管理共同责任机制，推进耕地保护工作量化绩效体系建设，完善耕地质量和数量的动态监测机制，确保耕地占补平衡。全面强化矿产资源管理，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，提高地质灾害防治和矿山环境治理水平，做好矿山生态环境调查、汛期地质灾害监测和重点地质灾害区的动态监测，提高预警预报能力，确保矿区居民生命财产安全。保障发展是保护资源的源动力，这是当前国土部门的中心。要采取积极措施，确保我市重大项目、重点区域、重要客商、重点单位的用地需求。特别是对开发区、工业集中区内的工业项目用地，实行“两有一保”。在土地市场建设上，要按照“有保有控”的总体思路，坚持总量管理、计划供应的管理机制，优先保障省市重点项目和民生项目。进一步健全和完善公平竞争机制，全面推行招标拍卖挂牌方式出让，打造品牌市场。
