一、充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借周边兄弟镇的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我镇先后制定了《桂圩镇突发公共事件总体应急预案》、《桂圩镇防灾减灾避灾应急预案》、《桂圩镇突发性地质灾害应急预案》、《桂圩镇破坏性地震应急预案》、《桂圩镇扑救森林火灾应急预案》等一系列应急预案。要求各村（居）委按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。
二、分级负责，加强应急管理体制建设
为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我镇对突发社会安全事件严重自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等各类突发公共事件，在县委、县政府的统一领导指挥下，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要求，分别制定了一系列突发公共事件应急预案。为了使相关部门的主要负责人切实负起领导责任，成立了桂圩镇应急管理工作领导小组，党政一把手亲自负责，分别任正副组长，各镇直相关部门负责人任组员。加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。
我镇针对各个时期有可能发生的突发公共事件，组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实，构成了我镇应急管理预案体系，为我社区处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥，依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时，我镇认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，国庆60周年大庆期间，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
三、强化监督，加强应急管理机制建设
(一)加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了村级各部门特别是村级的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员、共青团和民兵等队伍在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。
（二）充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。本年度，进一步加强了对各村、企业、学校、河堤、水库等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。
（三）坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障特发事件应急管理工作的有效落实。
四、加强宣传，学习贯彻落实《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度
我镇着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，不断增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对的主动权，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。镇主要领导带头学习《突发事件应对法》，并认真组织好镇的学习宣传活动。一是要认真抓好学习宣传。加大宣传力度，营造学习贯彻落实的浓厚氛围。二是以创新工作思路。加大工作力度，夯实管理基础，努力实现“无急可应、有急能应”的最终目标。三是要切实加强应急组织体系建设。要以学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，进一步完善应急基础设施建设，整合建立突发事件应急队伍。四是要完善相关的配套措施。坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，制定完善相应的应急预案。
五、提高认识，加强应急管理宣教和培训体系建设
（一）强化管理，加强演练。一是积极开展应急管理宣传教育，各年级每学期开展不少于5个课时的应急知识宣传活动，各中小学每周一在全校范围内开展安全教育讲座，做到警钟长鸣。二是演练突发事件处置办法，各中小学每学期组织不少于2次的地震、火灾等突发的自然灾害疏散、撤离、安置的演练。三是加强了对安全隐患的排查与预防，各中小学每周由该校突发事件应急领导组织人员对学校食堂、小店、宿舍进行全面的检查一次，发现隐患及时解决，限时定人，强化责任，确保隐患及时发现及时消除。1
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（二）广泛宣传，营造氛围。结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用电台、广播、宣传栏、明白纸等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。一是利用会议宣传，把应急管理工作纳入经常性工作机制，逢会必讲，时刻提醒大家，警钟长鸣。二是利用镇有线电视台，定期滚动播放应急管理常识，使应急管理知识家喻户晓。三是利用宣传橱窗、印制宣传品，进一步扩大知识宣传面。四是利用学校教育宣传，我镇各中小学，规定每学期开展不少于5个课时的应急知识宣传活动，努力实现教育一个学生，带动一个家庭，影响一方群众的目的。
（三）妥善处理，突出亮点。在处置突发公共事件工作中，我镇的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络，多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。坚持镇委、镇政府统一领导、统一指挥，主要领导靠前指挥，部门密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保相关工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解
六、保稳定、促和谐，推进基层应急管理工作“五个一”示范点建设
（一）进一步完善应急管理组织体系。
完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。将应急管理工作作为自治管理的重要内容，落实应急报告信息员和协管员，组建了由30人组成的应急小分队，积极做好群众的组织、动员工作。
（二）切实加强值守和突发事件信息报告工作。
建立24小时值班制度，尤其在防汛、抗旱及防控甲型h1n1流感时期，落实镇村干部值班制度，确保值班电话24小时畅通，信息及时传递，重要情况及时向镇政府报告。积极鼓励群众及时报告突发事件信息，并给予适当奖励。建立健全预警信息通报与制度，及时将预警信息告知农民群众。
（三）积极开展隐患排查整改和矛盾纠纷化解工作。
定期开展社会矛盾纠纷排查，对农村土地征用及流转、环境污染等引发的矛盾纠纷及时化解处理，避免发生群众性事件。关注农村留守人员的生产生活，切实保障他们的生产安全。建立健全各类风险隐患和社会矛盾排查监控机制，落实整改处置责任，做到早发现、早报告、早处置，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
（四）扎实推进农村应急知识宣教普及工作。
围绕洪涝灾害、地震灾害、交通及火灾事故、流行病疫情等广泛宣传应急管理法律法规和预防、避险、自救等应急知识。通过村务公开栏、“农家书屋”等场所，设置宣传栏目或摆放应急知识读本，积极组织开展科普宣传活动，切实增强农村群众的应急知识和自救互助能力。
七、2010年应急管理工作计划
当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。
（一）进一步完善应急预案体系。
要进一步扩大应急预案覆盖面，社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作;要针对本辖区常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。
（二）加强基层综合应急队伍建设。
要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍；居(村)委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
（三）抓应急保障基础性工作
加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。各村（居）委会、各部门要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。(2)
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（三）加强宣传教育和培训。
广泛开展宣传教育。各村（居）委会、各部门要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。社区和村委要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。
（四）抓组织领导工作
要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围；平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。
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一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感
年，我市公安消防工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市发展稳定工作大局，坚持以科学发展观为指导，以服务经济建设、维护社会稳定为根本出发点，认真贯彻省市有关会议精神，扎实开展“清剿火患”战役，深入推进消防安全“五大”活动，着力夯实消防安全发展基础，严格落实社会消防安全责任，全市消防工作取得了可喜成绩，消防安全环境明显改善，全社会抗御火灾的能力显著增强，公安消防部队战斗力不断提高，火灾形势保持持续稳定，为服务全市经济社会发展、保障人民生命财产安全做出了重要贡献。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是政府有关部门密切配合、鼎力协作的结果，也是社会各界共同努力、积极参与的结果，更是全市广大消防官兵忠于职守、辛勤工作、英勇奋战、无私奉献的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府，向长期辛勤奋战在消防工作第一线的广大官兵和关心支持消防工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市消防安全工作还存在一些突出问题：一是部分县区、部门和单位对消防安全重视不够，主体责任落实不到位，一些工作进展十分缓慢；二是消防工作的社会基础还比较薄弱，消防安全知识的宣传普及力度不够，公众消防安全意识仍很淡薄；三是消防建设投入不足，农村消防基础建设严重滞后，城市公共消防设施规划不科学、布局不合理，消防装备陈旧，消防警力尤其是一线灭火抢险力量不足等等。“水火无情、人命关天”。各级政府和有关部门一定要从全市改革发展稳定的大局出发，充分认识做好消防工作的极端重要性，以对党、对人民生命财产高度负责的精神，以如临深渊、如履薄冰的态度，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，真正做到警钟长鸣，常抓不懈，决不可麻痹大意、掉以轻心。要按照这次会议的部署和要求，深入分析本地区、本部门、本单位的消防工作状况，找准薄弱环节，制定切实措施，着力解决影响和制约消防工作发展的突出问题，全力确保火灾形势持续稳定，坚决遏制重特大火灾事故发生，努力把我市的消防安全工作提高到一个新的水平。
二、明确任务，突出重点，全力做好今年消防安全各项工作
今年是实施“十二五”规划的重要一年，我们将喜迎党的十和省第十二次党代会胜利召开，深入谋划好、实施好今年的消防安全工作意义十分重大。我们要紧紧围绕“保平安、保稳定，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故”这一总体目标和市委、市政府的阶段性部署，坚持“预防为主、防消结合”的方针，以解决重大消防问题为突破口，以消防科技进步、管理创新、夯实基础和能力建设为根本保障，继续打好“清缴火患”战役，全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，切实加强应急救援工作，着力增强全民消防安全意识，着力提升公共消防安全管理水平，最大限度地增强社会防控火灾能力，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害，为全市经济社会转型跨越发展创造良好的消防安全环境。围绕上述目标任务，今年要重点“加大五个力度，实现五个突破”，扎实抓好以下五个方面的工作：
（一）加大执法力度，在火灾隐患排查整治上取得新突破。“隐患险于明火，防范胜于抢险”。只有及时清除火患，才能确保长治久安。各县区和有关部门要继续深化“清缴火患”战役，严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公示公告制度，建立完善火灾隐患举报、投诉、查处制度和排查整治长效机制。要认真分析研判各辖区、各行业火灾隐患的主要类型和产生原因，未雨绸缪、积极应对，及时发现并解决苗头性和局部性问题，不断增强消防工作的科学性和预见性，提高火灾隐患排查整治的针对性和有效性。要紧紧围绕学校、医院、大型商场、宾馆饭店、建筑工地、公共娱乐场所、易燃易爆危险化学物品生产经营场所等重点领域，有计划地组织开展消防安全大检查和专项治理行动，摸清火患底数，强化源头控制，确保不留死角，防止失控漏管。要深入贯彻《消防法》和《省消防条例》有关规定，进一步加大执法力度，严格监管措施，铁腕整治，重拳治患。对排查出来的重特大火灾隐患，要实行政府挂牌督办，明确整改责任人和整改期限，做到整改措施、责任、时限和预案四到位。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造搬迁、停产停用等措施，坚决把隐患处置在萌芽状态，防止积重难返、形成顽症。要通过电视台等媒体及时公布重大火灾隐患排查情况，曝光典型消防违法行为，鼓励社会各界对火灾隐患进行举报，发动人民力量坚决打赢“清缴火患”这场战役。
（二）加大投入力度，在消防基础设施建设上取得新突破。消防基础设施建设投入的多少，直接关系到消防安全的保障能力和消防队伍的战斗力。由于历史的原因，我市消防工作基础薄弱，城乡公共消防设施和消防装备欠帐问题还比较突出。各县区政府和有关部门要紧紧抓住国家财政加大公共支出这一机遇，积极争取，多方筹资，千方百计加大对消防建设的投入，尽快按照法律、法规规定的标准，完善消火栓、消防通道、消防水源、消防通信等基础设施，增强城市和乡镇消防功能。要按照《城市消防站建设标准》，坚持“数量达标、结构优化、品种齐全、性能先进、适度超前”的原则，加快现役消防队（站）建设，今年力争完成市级特勤消防站建设的立项、选址、土地划拨等前期工作。县、县要对现有营房及设施进行改造完善，确保现役消防官兵能早日按期入住执勤。要大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，提高装备水平，加强实战训练，切实增强社会火灾防控能力。
（三）加大扶持力度，在农村和社区消防安全上取得新突破。多年来，我市农村火灾起数和人员伤亡数所占比例居高不下，农村消防工作薄弱已成为影响我市消防工作整体水平的“瓶颈”问题。去年以来，省上决定在全省范围内组织实施“千村万户”消防安全扶持行动，用3年时间，重点从甘南、临夏、定西、等自然条件艰苦、经济发展相对落后地区选择1200个村民人口100人以上、火灾多发、消防工作基础薄弱的自然村，由省财政拨付专项经费2400万元，每村修建一个储水10—20立方米的消防水窖(井、池)，配置消防机动泵、水带、水枪、家用干粉灭火器、消防摩托车等基本消防设施器材，着力提升农村防控火灾能力。各县区一定要抢抓机遇，把“千村万户”消防安全扶持行动与建设社会主义新农村结合起来，建立健全组织领导机构，周密制定实施方案，精心组织工程建设，落实配套扶持资金，加大督促检查力度，保质保量地完成扶持工作任务，夯实农村消防工作基础，提高农村火灾防控水平，使消防工作惠及广大农村和农民群众。要扎实推进社区消防安全建设，加强对出租屋、小旅店、小作坊等场所的管理，完善以社区居委会为依托、广大居民共同参与的社区消防工作格局，建立落实社区消防工作责任制。
（四）加大演练力度，在消防应急救援能力建设上取得新突破。年，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，明确提出“各县级人民政府要以公安消防部队及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立‘一专多能’的综合性应急救援队伍”的建设目标。去年以来，按照省上要求，市、县两级相继成立了以现役消防官兵为主体的重大自然灾害应急救援大队，但部分县区尚未挂牌，大多数县区尚未开展日常演练。各县区要按照省、市有关要求，真正把应急救援队伍建设作为提升政府危机管理水平、保障社会公共安全的大事、急事、要事来抓，确保尽快挂牌成立，并着手建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥平台，健全应急救援预案体系和部门联动机制，切实提高协同作战能力。各级公安消防部门要强化作战演练和日常训练，努力打造一支“拉得出、冲得上、打得赢”的高素质消防队伍。
（五）加大宣传力度，在提高全民消防安全意识上取得新突破。用火不慎、违章操作、消防意识淡薄等人为因素是造成火灾的重要原因，加强消防宣传教育显得尤为重要。全市各级各部门要把消防宣传教育贯穿到消防工作的始终，坚持警示教育和消防安全知识教育并重，不断巩固和发展宣传教育阵地，着力开展突出地域特色、贴近群众生活、乐于群众接受的消防宣传活动，全面普及防火、灭火、逃生自救常识，形成强大的舆论声势，切实增强全民消防观念和防火自救能力。同时，要深入推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”工作，扎实开展好“消防宣传月”等活动，不断扩大消防安全宣传覆盖面，真正做到消防安全知识深入人心，家喻户晓。
三、加强领导，落实责任，努力开创全市消防工作新局面
各县区、各部门要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，切实加强组织领导，层层靠实工作责任，形成齐抓共管的良好工作格局，努力开创全市消防工作的新局面。
一要切实加强组织领导。消防工作是政府行使社会管理和公共服务职能的重要内容，是经济社会发展的重要保证。《中华人民共和国消防法》明确规定，政府主要领导是消防安全第一责任人，分管领导是主要责任人。因此，各县区要切实加强对消防安全工作的组织领导，政府主要领导、分管领导要定期听取消防工作情况汇报，定期安排部署消防安全的阶段性工作，定期研究解决重大消防安全问题。各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，及时拨付消防工作经费，逐级靠实责任，严格督查考评，切实保障消防事业发展所需。
二要强化部门协作配合。市、县区消防工作领导小组各成员单位要依法履行管理和监督职责，加强协调配合，联合开展执法，形成监管合力。各级公安消防部门要加强队伍建设，大力推行警务改革，坚持科学规范、公正廉洁执法，主动向当地党委、政府和公安机关汇报消防工作中存在的问题和难题，并有针对性地提出建议，充分发挥参谋助手作用。各有关部门要切实履行各自职责，充分发挥部门职能作用，做到既各司其职，又密切协作，形成各方积极支持配合、齐抓共管的良好格局，确保消防工作各项目标任务的圆满完成。
一、农村饮水安全现状
温县地处黄河中下游的交界处，由于黄、沁河历史上多次泛滥、改道，形成了西高东低，南滩北洼，中间岗的地貌特点。洪水泛滥时，水沙泥石在推移、沉积的过程中，构成了不同地区、不同形式的地质结构。黄河滩区属极强富水区，综合补给模数为27-29万立方米/平方公里·年，地下水埋深在3-15米；清风岭地带属较强富水区，综合补给模数23-25万立方米/平方公里·年，因地下水过量超采，形成降落漏斗，地下水埋深15-40米，给工农业生产带来了严重困难；清风岭以北地区，地层结构比较复杂，层次增多，岩性偏细，该区属强富水区，综合补给模数26-28万立方米/平方公里·年，由于地下水连年超采，地下水埋深极深，严重影响农业灌溉及农村生活用水。按照国家、省、市有关精神，我县组织对全县10个乡镇262个行政村的农村饮水状况进行摸底调查，编制了《温县农村饮水安全现状调查评估报告》，目前全县农村人口38.4万人，其中饮水不安全人口11.12万人（高氟区人口7.01万人，苦咸水人口4.11万人），占28.96%。
二、工作原则
1、以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。
2、统一领导，分级负责。在县突发公共事件应急委员会的统一领导下，成立县、乡镇农村饮水安全突发事件应急指挥机构，制订应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。
3、统筹安排，分工合作。以乡镇政府为主体，整合资源，统筹安排，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。县直各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持，并组织力量全力支援。
4、快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。
三、适用范围
本预案适用于全县范围内饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：
1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；
2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；
3、地震、洪灾、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；
4、地质变迁或爆破、开挖等生产活动，导致供水工程水源枯竭；
5、因人为破坏，导致供水安全突发事件；
6、其它原因导致供水安全突发事件。
四、指挥体系及职责
（一）指挥体系
为搞好农村饮水安全应急处理工作，县政府成立县农村饮水安全突发事件应急工作指挥部，县长担任指挥长，分管农业的副县长担任副指挥长，成员由县政府办、发改委、水利局、财政局、民政局、卫生局、环保局、*局、广电局和各乡镇的主要负责同志组成。指挥部下设办公室和技术组，办公地点设在县水利局，县水利局局长兼任办公室主任，业务副局长任技术组组长，办公电话*技术组由县水利、气象、建委、环保、交通、国土资源、卫生、教育、*等有关部门的技术人员组成，负责领导小组的技术支持工作。
各乡镇政府和县自来水公司及有关供水企业也相应成立饮水安全应急领导机构，具体负责本辖区、本单位的饮水安全应急工作。
（二）职责分工
1、指挥部职责：
（1）贯彻落实国家、省、市有关重大安全生产事件预防和应急救援的规定；
（2）及时了解掌握饮水安全重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大安全事件的应急工作，根据需要向上级政府和相关部门报告事件情况和应急措施；
（3）修订完善全县农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；
（4）在应急响应时，负责协调相关部门开展应急救援工作；
（5）负责指导、督促、检查各乡镇和有关单位饮水安全应急指挥机构的工作。
2、指挥部办公室职责：
负责全县饮水安全日常应对工作；起草全县农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；收集、分析、整理农村饮水安全突发性事件的信息，并及时向上级机构报告；协调指导事发地应急领导机构，组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；协调相关部门组织救援工作；协助技术组的有关工作；对潜在隐患工程不定期安全检查，及时报告执行情况；组织应急响应期间新闻工作。
3、技术组职责：
参加指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；为全县农村饮水安全提供技术支持。
4、成员单位职责：
（1）县发改委：负责农村饮水安全应急工程规划和报批、项目审批、计划下达以及项目建设与管理的监管工作。
（2）县水利局：负责全县农村饮水安全工程的建设、管理，负责提供农村饮水重大安全事故信息、预案以及工作方案，负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。
（3）县财政局：保证应急农村饮水安全工程经费及时安排下拨；负责农村饮水安全工程经费使用的监督和管理。
（4）县民政局：负责遭受农村饮水安全突发性事故村镇群众的生活救济工作。
（5）县卫生局：负责遭受农村饮水安全突发性事故的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的卫生保障。
（6）县环保局：负责饮用水源水质监测，做好区内水源地保护工作，负责制止向水源地排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事件。
（7）县*局：负责维持水事秩序，严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动。
（8）县广电局：负责农村饮水安全法规、政策的宣传，及时准确报道事故处理工作。
5、乡镇农村饮水安全应急机构职责：
负责拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本辖区供水安全信息，及时向乡镇政府和上级应急机构报告事件情况；指挥协调本辖区饮水安全事件应急救援工作。
6、供水单位应急机构职责：
负责制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。
五、预防及预警
（一）预防
1、监测单位及报告制度。县应急指挥部要建立健全监测网络，及时掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，为解决好供水事件提供科学依据。乡镇和供水单位应急领导机构负责所辖区域的监测、检查、预警工作，要设立并公开报警电话，多渠道获取相关饮水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向县应急指挥部报告。任何单位和个人有责任及时报告突发性事件。
2、预防工作。增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识，做好饮水安全工程设施的检查维修，按分级负责的原则储备必需的维修物料，加强饮水安全工程管理的组织建设。
（二）预警
1、预警。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，划分为特别严重、严重、较重、一般4个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。
一级（特别严重）：突发事件造成2万人以上饮水不安全；
二级（严重）：突发事件造成1至2万人饮水不安全；
三级（较重）：突发事件造成0.5至1万人饮水不安全；
四级（一般）：突发事件造成0.1至0.5万人饮水不安全。
2、预警。预警信息包括突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。信息要及时、准确、客观、全面，由县应急指挥部在主流媒体上。预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、通信、互联网络等方式进行，对老、幼、病、残等特殊人群以及学校等特殊场所要采取有针对性的公告方式。
六、应急响应
县应急指挥部负责全县重大饮水安全事件和跨乡镇饮水安全事件的指挥调度，乡镇应急领导机构负责组织实施本乡镇饮水安全事件的应急、抢险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水单位负责本单位供水安全突发事件的处置。发生饮水安全突发事件时，供水单位要立即向乡镇应急领导机构或县应急指挥部报告，并先期进行处理。对应预警等级，应急响应划分为四级，凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。
（一）一级响应
当发生特别严重饮水安全突发事件时，应立即一级预警，启动一级应急响应预案，启动以下工作程序：
1、工作会商。由县应急指挥部负责人召集，参加人员包括相关部门工作人员及技术人员；会商方式采用集体会商；会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2、工作部署。县应急指挥部接到报告后，应迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导做好抢险救援、事件调查和处置工作。
3、部门联动。按照县应急指挥部成员单位的职责和工作要求，协作配合，明确分工，并按照具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4、方案启动
（1）抢险救灾。当供水安全突发事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，要采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保障受灾居民的基本生活用水。
（2）医疗救护。要加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与。出现应急事件后，要发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5、宣传动员。在发生饮水安全突发事件后，要做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
（二）二级响应
当发生严重饮水安全突发事件时，应立即二级预警，启动二级应急响应预案，启动以下工作程序：
1、工作会商。由县应急指挥部负责人召集，参加人员包括相关部门工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2、工作部署。县应急指挥部接到报告后，应迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导做好抢险救援、事件调查和处置工作。
3、部门联动。按照县应急指挥部成员单位的职责和工作要求，由各部门协作配合，明确分工，立即派出工作人员到现场指导工作。
4、方案启动。当供水安全突发事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，要采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保障居民的基本生活用水。
（1）抢险救灾。在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护。要加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与。出现应急事件后，要发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5、宣传动员。在发生饮水安全突发事件后，要做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
（三）三级响应
当发生较重饮水安全事件时，应立即三级预警，启动三级应急响应预案，启动以下工作程序：
1、工作会商。由乡镇和供水单位应急领导机构负责人召集，会商后报县应急指挥部。参加人员有相关工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2、工作部署。乡镇和供水单位应急领导机构接到报告后，迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县应急指挥部，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导做好抢险救援、事件调查和处置工作。
3、部门联动。按照县应急指挥部成员单位的职责和工作要求，应急处置由各部门协作配合，明确分工，具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4、方案启动。当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，要采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。
（1）抢险救灾。在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护。要加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与。出现应急事件后，要发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5、宣传动员。在发生饮水安全突发事件后，要做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
（四）四级响应
当发生一般饮水安全事件时，应立即四级预警，启动四级应急响应预案，启动以下工作程序：
1、工作会商。由乡镇和供水单位应急领导机构负责人召集，参加人员有相关工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2、工作部署。乡镇和供水单位应急领导机构接到报告后，迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县应急指挥部，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导做好抢险救援、事件调查和处置工作。
3、部门联动。按照县应急指挥部成员单位的职责和工作要求，应急处置由各部门协作配合，明确分工，具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4、方案启动。当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，要向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。
（1）抢险救灾。在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护。要加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与。出现应急事件后，要发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5、宣传动员。在发生饮水安全突发事件后，要做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
（五）响应结束
当饮水安全突发事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，应急领导机构可宣布应急结束，并协助进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。事件处理完毕后，由县应急指挥部结束公告，报上级应急机构备案。
七、保障措施
1、资金保障。县财政设立农村饮水安全应急专项资金，列入年度财政预算，按照突发事件等级划分，由应急领导机构报本级政府，申请动用农村饮水安全应急专项资金。
2、物资保障。县*、消防、城建、交通等部门制定应急送水及车辆调配方案，各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生饮水安全突发事件时，由县政府统一调配，确保物资及时供应。
3、应急备用水源准备。供水规模在1万人以上的区内集中供水工程，要建设适度规模的应急备用水源，并根据本地实际情况，从距离最近的饮水井调水。井灌区在浅层地表水污染或出水不足时，就近从深井取水。
4、应急队伍保障。应急期间，由县应急指挥部办公室组织*、消防、交通、城建等部门，承担居民临时性吃水困难送水及供水设备维修等任务，保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。
5、医疗保障。当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。
6、治安保障。*部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。
八、后期处置
1、调查与评估。应急结束后一周内，乡镇和供水单位应急机构要向县应急指挥部提交书面总结报告，内容包括事故原因、发展过程、造成后果、采取措施和效果等。要对事件进行调查评估，总结经验，找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。
（一）总体思路
以党的十、十八届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，着力健全公共安全应急管理体系，增强突发事件应急处置能力，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，促进全乡经济社会又好又快发展，推动“和谐上安乡”建设推进。
（二）工作措施
1、做好水利工程防灾减灾工作。一是对全乡水库进行调查摸底，建立工作台帐，编制好防洪应急预案。二是落实应急预案管理工作责任制。防洪应急预案由乡应急办负责管理，各村(居)水库的防洪应急预案由所在的村(居)负责制定，乡领导班子成员负责督促落实。三是及时排查消除水利设施隐患。立足于“防大汛、抗大洪、抢大险”的原则，认真开展水利工程的汛前安全检查和除险加固工作，认真制定年度汛期防洪调度方案，落实水库防汛抢险队伍和抢险物资。四是提前做好水利应急工作。确保在乡域范围内发生水利工程突发事件和自然灾害时，依预案高效有序地开展救灾和做好遇险群众转移工作，抢险队伍迅速进入抢险现场进行抢险，确保水库、国家财产和人民生命财产的安全。
2、加强农业风险监测和农产品质量安全监管。一是加强农产品质量安全执法检查监督，定期开展农产品质量安全抽查，全面提高农产品质量安全水平。二是及时做好农业预防预警工作。全力保障农业生产安全，加强疫情监测和预警预报，加大检疫监督力度，预防疫情扩散，防堵不合格农产品进入市场。建立和健全农机安全监理机构，强化安全生产措施，保障农机安全生产。三是加强对有害生物专项防控工作。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，进一步建立和健全动植物防疫长效机制和疫情监测预警网络，树立“公共植保”和“绿色植保”新理念，全面落实有害生物防控措施，保障农业健康发展。
3、抓好安全生产工作。一是把安全生产工作摆上党委政府议事日程，并专门召开安全生产工作会议，全面研究部署、精心组织开展工作，与各村、学校、企业、等签订《安全生产责任书》，成立安全生产领导小组，认真抓好层级责任落实，有效督促安全生产措施的落实。二是广泛深入开展安全和平宣传教育活动，一方面要通过各种形式的宣传活动进行大力宣传安全生产知识，使广大群众不断提高安全生产知识技能。三是加大监督检查力度、严格执法。组织派出所、司法所、国土所等职能部门组成安全检查小组，开展安全生产大检查，特别在春节、国庆等重大节日期间要加大工作力度，对乡辖区的企业、商店进行一次地毯式的全面彻底大检查，将发现的隐患勒令有关单位和部门彻底整改。并落实具体人员进行管理，确保全年里不出现较大的事故和安全隐患，保证国家人民生命和财产安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。进入森林防火期，及时召开全乡森林防火工作会议，部署落实森林防火各项工作。二是狠抓森林防火基础设施设备建设。按要求对现有的森防基础设备、设施进行更新、补充、完善，改善办公条件，提高林火监测水平。三是重点抓好野外火源管理。在高火险天气和重大节假日期间，加强巡逻值班，组织人员到重点火险地段、山火易发地段、偏僻边远林区巡查。四是做好扑救森林火灾各项准备工作。制定并落实扑火预案，加强扑火队伍的建设，乡森林扑火队保持30人以上。五是加强森防信息沟通联系。严格执行火灾报告制度，在防火期内坚持24小时值班，加强值班调度，及时处置各种森林火险信息。
5、切实加强卫生应急机制建设。一是举办重大活动时，要制定卫生专项预案，为确保各项重大活动的安全提供保障。二是组织规模适度的综合演练。不断强化卫生部门的应急意识，时刻保持临战状态。三是大力加强卫生应急宣传教育。通过拉横标、出墙报发放小册子等向公众介绍突发公共卫生事件的种类、危害以及应对措施，增强广大群众的危机防范意识和应对能力。及时向群众公布预警信息和灾难发生实情，避免和减少社会上的猜测和不良传闻，维护社会稳定。四是进一步加强人禽流感、鼠疫、不明原因肺炎等重大传染病监测工作。落实各项防控措施，加强狂犬病防制工作，切实提高疫情监测和报告的敏感度。
6、提高社会公共安全和处置突发事件的能力。一是完善工作方案和应急预案。上安乡司派出所根据不同时期、不同形势、不同任务，组织制定和完善重大节假日和各级重大会议各项安全保卫工作方案和应急处置行动预案。二是抓好应急演练。按要求加强应急处置演练，分别举行处置、治安灾害事故应急演练。
7、做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控工作。一是加强牲畜口蹄疫免疫工作。对全乡生猪、牛、羊等家畜实行强制免疫。规模养殖场按免疫程序进行免疫，春、秋两季对散养家畜实施集中免疫，对新补栏家畜要及时补针。二是加强禽类、生猪免疫工作。实行高致病性禽流感常年免疫、月月补针的免疫程序；免疫密度达到100%，免疫合格率达到90％以上。
8、进一步做好全乡消防应急管理工作。一是制订火灾应急预案。编制上安乡重大火灾事故应急预案操作手册，明确应急处置流程图、重大火灾事故分级标准、应急响应程序等内容，便于应急操作实施。二是加强模拟训练。充分利用模拟训练设施开展以火灾、泄漏、爆炸、交通事故以及其他灾害为内容的模拟训练，加强协同演习。
（三）工作要求
按照《上安乡应急管理预案》的工作要求，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，切实抓好应急管理体系建设。
1、加强组织领导。把应急管理工作摆上重要议事日程，作为一项日常工作来抓。进一步充实应急办的工作人员，确保指挥责任明确，工作任务落实；强化应急组织体系建设，进一步完善应急处置网络。
2、加强预案体系建设。进一步完善乡乡应急管理预案，引导和指导单位特别是学校、供电、卫生院、各村(居)委加快应急预案体系建设，落实好应急管理预案；要求各村(居)各单位落实好人员，维护人民群众生命财产安全的重要工作，切实抓紧抓好。
3、加强队伍建设。进一步调整充实应急突击队力量，确保应急突击队成为一支应急管理工作的生力军，根据形势发展的需要，开展岗位练兵活动，加强合成演练，确保在处置应急事件行动中能互相协调配合，迅速高效开展处置行动。
关键词：农村桥梁安全生产责任制经费应急预案技术措施教育检查
中图分类号：TU997文献标识码：A
一、引言
为贯彻中央关于“服务三农”的方针政策，改善经济薄弱村的农村生产、生活，促进农村经济发展，解决农机耕作、村民出行不便等问题，财政和水利部门组织设计、监理、施工单位承担农村小型公益设施农村桥梁工程的建设任务。其主要建设内容为跨度为4米、5米、6米、8米、10米、13米桥梁和涵洞等，而这些桥梁和涵洞分布比较零星，地质情况比较复杂，施工工序衔接比较复杂，且多在村民生产、生活的必经交通道路上，安全生产危险源较多，安全隐患较大，易造成施工安全生产事故。
二、加强安全生产管理采取的措施
为创建良好安全生产环境，提高职工安全意识，确保安全生产无事故目标，笔者通过对农村桥梁工程现场实际情况进行综合分析，决定在农村小型公益设施农村桥梁工程施工采取以下措施：
1、建立安全生产管理组织，严格落实安全生产责任制。
安全生产责任制是安全生产工作中最基本的管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。公司根据国家法律法规及职业健康安全管理体系及环境管理体系等有关规定，项目经理部建立以项目经理为组长，项目部副经理和综合科科长为副组长、项目经理部其它部门负责人为成员的安全生产领导小组，专门负责安全生产领导工作。在开工前公司与项目部签订安全生产责任状，明确安全生产目标和安全生产各项奖惩制度。将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及就负的责任加以明确，将安全责任层层落实。实现安全生产工作横向到边、纵向到底，达到全员参与安全管理的目的，充分体现“安全生产，人人有责”。
2、落实安全生产经费
项目经理部根据法律规定对安全生产费用进行提取，在成本中列支，专门用于配备，维护安全防护设备、设施应急救援器材，设备，进行安全事故应急救援演练，安全生产教育和培训等。并接受业主单位、监理单位、安全生产监督管理部门对安全生产费用的提取管理和使用进行监督。
3、编制并演练安全生产应急预案
为了保证发生紧急情况发生时，能够按照合理的响应流程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健康安全和环境影响，项目经理部根据农村桥梁工程施工的实际特点，编制安全生产应急预案，对施工现场及生活区内所可能发生的火灾、爆炸，施工中挖断水电、通信光缆，坍塌、物体打击、机械伤害、触电、食物中毒以及非施工人员坠落基坑等危险源和风险进行分析，成立安全生产事故应急救援组织机构明确职责。首先，成立救援领导小组，组织建立应急救援队伍。救援队伍全部由经验丰富的人员组成，现场指挥系统由指挥、行动、保障三个核心部门组成，各司其职，公布应急救援电话。其次，制定事故报告程序。当事故发生时及时向有关部门汇报有关重要信息，并全力协调事故现场应急处置机构开展工作，在事故程中，妥善保管现场的重要物证和痕迹。第三，不定期演练预案，减少响应时间，保证预案可靠有效。
4、编制工程施工安全技术措施，做好安全技术交底
工程开工前，项目经理部编制施工安全技术措施，明确进入施工现场的各项安全规定，地面及深槽作业的防护；高处及立体交叉作业的防护；施工用电安全；施工机械设备的安全使用以及针对自然灾害预防的安全措施；预防有毒、有害、易燃、易爆等作业造成危害的安全技术措施和现场消防措施。针对农村桥梁施工中如常见的施工区上方的高压电线，施工区两端通行道路的封闭等易给当地居民造成安全隐患做好详细的安全措施。在施工过程中对农村桥梁基坑土方开挖和基坑降水以及现浇桥梁模板支设和预制板梁安装等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，项目经理部要按照设计及实际施工要求安全验算结果，编制形成专项施工方案，方案经公司技术负责人和总监理工程师签字后实施，涉及到深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项方案公司还要组织专家进行认证、审查，审查通过后方可实施。在施工中，项目部组织由负责项目管理的技术人员和负责安全生产的专职安全生产管理人员对有关安全施工的技术和安全生产要求向施工班组、作业人员作出详细的说明，逐级进行安全技术交底，使施工班组和作业人员尽快了解工程概况、施工方法、安全技术措施等具体情况，掌握操作方法和注意事项。公司安全质检部和项目部综合科安排专职安全生产管理人员进行现场指导监督,切实将安全专项施工方案落到实处，杜绝因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律带来安全事故，从而充分保证作业人员的人身安全，杜绝安全事故。
5、做好安全生产教育，保证安全制度深入人心
为保证安全生产制度的落实，项目经理部对施工参与人员分级做好安全生产教育工作，对于管理人员着重做好安全生产方针、政策和法律、法规和项目经理部安全生产责任及事故案例剖析和农村桥梁施工现场安全管理知识学习，对于施工班组及作业人员着重做好工作岗位的危险因素和安全注意事项以及事故抢险与应急处理措施的学习。施工中，项目部组织定期组织参建全体人员采用头脑风暴法开展安全生产座谈，共同讨论农桥施工安全生产工作管理中心工作。以张贴安全宣传标语及标志、开展安全活动评比形式做好经常性安全教育。对于新进作业人员做好班组、项目部、公司三级安全教育，人员经教育考核合格后方可上岗。通过上述安全生产教育的开展，使安全生产工作的警钟长呜，深入人心。
6、全员参加意外伤害保险
向保险公司投保是安全生产风险转移的一种措施。公司根据相关要求，主动向保险公司投保工程一切险、第三者责任险、人身意外伤害险，努力将安全生产工作的可能带来的风险降至最低，减少自身的经济损失。
7、开展安全生产大检查，保证安全生产制度落到实处
工程安全检查目的是为了清除隐患，防止事故，改善劳动条件及提高员工安全生产意识，它是安全控制工作的一项重要内容。公司安全质检部和项目经理部安全生产领导小组根据公司质量管理体系、职业健康安全管理体系及环境管理体系等有关规定，不定期对施工中人的不安全因素、物的不安全状态和组织上的不安全因素进行检查。着重检查施工全体人员的思想，施工现场防护设施、安全标识配置情况以及施工人员的劳动保护和施工设备的安全防护是否落到实处。通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。
一、严格执行疫情防控要求
本方案适用于镇内种植、养殖大户、家庭农场、农业专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。
(一）复工前要求
1.成立组织机构。农业企业成立以单位主要负责人为第一责任人的疫情防控领导工作小组，建立安全防范、信息报送、应急处置等工作机制，切实履行防疫工作的企业主体责任。
2.制定防控方案。制定疫情防控工作方案，各项防控措施均需细化并责任到人，方案中应包含出现疑似病例以后的应急处置预案。企业应将疫情防控预案及进场人员信息登记报属地村委会、镇卫计办和镇农办，同时将现场排查情况和防控预案等报镇农业企业复工工作领导小组。
3.加强人员准入管控。原则上居住以外的人员不予返岗，特别是现在疫情重点地区，在疫情未解除之前，一律不得返繁；对县外其他地区人员返繁，其岗位属无法替代的技术和管理人员等，按要求实行返岗隔离观察14天。对所有拟返岗人员一律进行登记造册，详细记录旅行史、接触史及健康状况。对有发烧、咳嗽等症状者禁止返岗。
4.全面消毒场地。对场区内外、厕所等公共部位区域进行全面喷雾杀菌消毒处理且不少于2次，保持环境清洁和密闭场所通风，并建立消毒台账。
5.储备防疫物资配齐防疫人员。农业企业复工前应储备足量的防疫物资，包括口罩、手套、消毒药水、体温计、防疫药品等。储备量需要满足复工后的日常需求。现场配备相对固定的防疫管理人员。
6.切实做好安全生产复核工作。复工前由农办牵头会同安办、经发办、所在村委会开展现场安全生产条件排查整改，并建立清单台账。
(二）复工后要求
1.封闭管理。原则上只设一个出入口，严禁外来人员入内。员工进出实行实名制考勤，每天由专人对全体人员进行体温检测且体温测量不少于两次，做好台账和留存工作。
2.日常登记。建立人员及车辆进出登记台账，配合镇、村开展疫情排查和报送工作。车辆管理按镇病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部《关于外来运输车辆管理暂定工作方案》执行。
3.佩戴口罩。场区内所有管理人员和劳务人员必须佩戴口罩。
4.杀菌消毒。每日上班前、下班后均需对场区内外、厕所和其他公共区域进行消毒。现场生活垃圾应做到分类处理，存放在封闭式容器中，及时清运。
5.分散用餐。所有人员分散用餐，严禁在食堂集中就餐。要求员工配备独立餐具，禁止集中就餐。本地员工一律回家就餐。
6.教育管理。加强宣传和员工教育，督促员工严格遵守疫情防控指挥部各项管理规定。
7.应急处置。对企业内可能出现的疫情问题要做到早发现、早报告、早控制。复工期间一旦发现员工出现乏力、发热、咳嗽等呼吸道疾病症状时须立即停止施工行为，及时拨打120送往发热门诊进行排查诊治，并向属地村委会和镇农业企业复工工作领导小组报告。如因隐瞒不报、延迟上报、处置措施不当等造成疫情蔓延的按相关法律法规追究企业相关人员责任。
二、复工审批程序
(一)提交复工申请
农业企业按复工前的要求落实到位后，提前2天携带相关材料向镇农业企业复工工作领导小组提交申请。
(二)受理审查
镇农业企业复工作领导小组将会同相关部门重点抽查疫情防控预案、人员信息排查名单，现场审查防疫措施落实情况和工人防控教育培训及复工安全生产条件等工作情况。
（三）批准复工
经镇农业企业复工工作领导小组审核，签署初验收意见并上报镇病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部批准后方可复工，不符合条件的企业不得复工。
三、切实履行好农产品质量安全生产主体责任
