为进一步规范再生资源回收市场，提高再生资源回收利用率，切实改变我市再生资源回收行业脏、乱、差状况，从根本上解决再生资源回收带来的环境、卫生、市容、安全等方面的问题，适应建设国际化大都市总体目标规划，提升城市品位和人居环境条件，特提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进我市再生资源回收行业健康、有序发展。
二、总体目标
通过构建再生资源回收网络体系，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，力争用5年时间实现3个90%和1个80%的总体目标（90%以上的回收人员纳入规范化管理；90%以上的社区建立规范的回收站点；90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生循环链条；再生资源主要品种回收率达到80%以上）。以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合我市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施完善、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，实现我市再生资源回收的产业化。
三、建设原则和方式
采取政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与、统一规划、分步实施、建设与管理并重的原则。按照商务部和省商务厅关于再生资源网络体系建设指导意见，由再生资源回收行业的龙头企业进行实施，在市区先行建设，待条件成熟后，再向县市延伸。市区的再生资源回收网络体系按照社区回收站点——区域性回收中心——集散交易市场三个层次同时配套建设。
四、规划布局
（一）社区回收网络（生活性再生资源）
负责回收居民交售的再生资源（包括废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶、废家用设备等）。按照“便于交售”的原则，在社区设立“七统一，一规范”（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范）的再生资源回收站点。社区回收网络分两期实施，一期（年——2013年）市区建成101个回收站点，其中秦都区45个、区50个、高新区6个。二期（2013年——2015年）市区建成47个回收站点，其中秦都区4个、区38个、高新区5个。回收站点要与再生资源回收交易市场紧密衔接，回收物品当日收、当日清，不在回收站点存储。
（二）区域性再生资源回收中心
城区每个街道办至少建一个再生资源回收中心，与社区回收站点配套，占地面积不低于200平方米，负责本辖区内回收站点的管理、经营，具有收运、整理、储存、中转功能。市区建设再生资源回收中心13个，其中秦都区8个、区5个。
（三）再生资源集散加工交易市场
按照与居民区相对隔离、便于运输、具有一定规模的原则，市场应同时具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集等功能，市场内每个摊位经营面积不低于300平方米，储存场地相对固定，有围墙隔断，具有合格、完善的消防设施。根据市区再生资源回收规模，在市区东、西、南、北城郊外建设4个分别占地80亩至160亩的集散交易市场。
对非居民区产生的再生资源由回收企业采取定时、定点上门回收方式，统一标识、封闭式分类回收车运输至集散市场。从事运输回收的人员应经过岗位培训，统一着装，规范作业。由于生产性废旧金属与社会的公共设施安全密切相关，生产性废旧金属由有一定规模、经营规范的废旧金属回收企业负责回收。回收站点和回收中心不得拆解废旧金属，特别是废弃电子物。
五、保障措施
1、提高认识，加强领导。再生资源回收网络体系建设是一个涉及面广、综合性强的系统工程。市政府将建立由主管市长牵头，市商务局、发改委、城建局、住建局、国土资源局、工商局、公安局、环保局、安监局、综合执法局、供销社、秦都区政府、区政府、高新区管委会负责同志为成员的市再生资源回收网络体系建设工作联席会议制度，协调解决再生资源回收网络体系建设中遇到的各种困难和问题。各县市区人民政府也要加强对此项工作的组织协调，抓好本辖区的再生资源回收网络体系建设。
2、密切配合，狠抓落实。再生资源回收网络体系建设是一个利在当代、功在千秋的事业，各级、各部门要充分认识建设再生资源回收网络体系的重要性和必要性，以高度的政治责任感投入、参与到这项利国利民的事业之中，切实履行职责，发挥自身优势，分工负责，密切协作，形成合力，狠抓落实，确保再生资源回收网络体系建设工作的顺利开展。商务局、城建局负责网点的统一布局和规划；商务局负责对实施企业的审核选定，负责审核实施企业的实施方案，并指导实施企业按方案组织实施；工商局负责对经营活动的监管、清理取缔无照经营网点；公安局负责治安、消防和流动人员的管理；秦都区政府、区政府、高新区管委会负责本辖区内网点的选址布点，待集散交易市场建成后，负责对现有网点进行清理取缔，组织其进场集约式经营；住建局将再生资源回收网点纳入城乡建设规划之中，使我市再生资源回收利用网络体系在建设之初就步入规范化、科学化和法制化轨道。
［关键词］循环经济；依托型共生耦合；平等型共生耦合；混合型共生耦合
《循环经济发展战略及近期行动计划》指出：发展循环经济是推进生态文明建设的重要途径和基本方式。这将发展循环经济上升到国家战略高度，并对循环经济的地位和作用给予了充分肯定。产业共生耦合模式是指在各产业系统之间形成资源配置合理、能量高效使用、废弃物综合利用的生态网络，即通过物质集成、能量集成、信息集成的平台体系，某个产业产生的副产品或废弃物资源能够作为另外一个产业生产所需的能量或原辅材料，使多个产业之间构成集成共生的生态网络［1］，它是循环经济发展模式的重要组成部门。近几年，国家大力倡导发展循环经济，建立了一批循环型城市、园区、企业，逐步形成了“资源－产品－再生资源”的生态产业链和产业间资源共享、副产品互用的循环经济发展模式，为我国经济发展方式的转变奠定了基础。但从产业共生耦合能力的角度上看，还存在产业布局不合理、产业结构协同性较低、集成管理体系有待进一步完善等现实问题。加大对产业共生耦合模式的理论研究和实践探讨，是加快发展循环经济、推进生态文明建设的必由之路。
一、产业共生耦合的三大类型
生态产业链是在满足社会性的长期需要的前提下，以恢复和扩大自然资源存量为宗旨，通过对两种以上产业的材料、产品、副产品、废物等基本元素进行优化组合和调整改造，形成既使产业链上各主体获取一定经济利益，又与自然生态系统保持协调平衡的复杂系统。生态产业链理论为构建产业共生耦合提供了重要支撑，一方面生态产业链在产业层面提出了如何弥补和延伸产业链条、打造循环型产业体系的实现途径，另一方面在企业之间解决了如何实现副产品和废弃物资源综合利用、增强企业间耦合能力的问题。目前，国内学者对产业共生耦合模式的类型进行了广泛探讨，大多以企业规模、运作机理和效益反馈为依据，将产业共生耦合的类型分为三类：依托型耦合关系、平等型耦合关系和混合型耦合关系。
（一）依托型共生耦合
依托型共生耦合关系是目前产业共生耦合中最为普遍的共生系统，其形成的主要原因是在区域内具有一个或几个主导产业或大型企业的存在，主导产业的生产运行需要一批为其提供原材料或零部件的行业或企业，同时主导产业的生产过程中也会产生大量的工业废物，需要相应行业为其消化废弃物，从而形成主导产业和辅助产业间、大型企业和中小企业间的物质、信息、能量集成的共生网络。在依托型耦合模式中主导产业始终在交易中处于支配地位，各依附企业无法取代，这是该耦合模式的典型特征，除此之外，快速成长性和不稳定性也是它的主要特征［2］。
（二）平等型共生耦合
平等型耦合模式是指由各产业构成的耦合网络中，每个产业都处于平等的地位，通过各结点之间物质、信息、资金和人才的相互交流，形成网络组织的自我调解以维持组织的运行［3］。在平等型耦合网络结构中，依托产业耦合关系建立的企业多以中小企业为主，各结点在谈判和交易的过程中处于平等的地位，仅凭以交易形式实现交易双方或多方的经济利益而建立起来，各产业间的合作方式具有灵活性和多样性的特点。但当原材料的提供、副产品的互换、废弃物的交流不能给交易中的任何一方带来经济利益时，交易关系将立即终止，各方将寻求新的交易对象和交易形式。因此，以中小企业为主，依靠市场机制建立起的平等型耦合模式不具有稳定性和安全性。
（三）混合型共生耦合
随着产业组织结构的不断调整和产业体系的逐步完善，混合型耦合模式开始出现，它是一种复杂的组织结构网络，由多个主导产业和一批附属行业以各种交易活动构成。在混合型耦合模式的结构中，各主导产业或大型企业通过物质、信息、人才、资金和技术的交流形成合作与竞争的关系，是耦合模式的主体结构，起着支撑网络结构的运行、引导网络结构的发展方向等作用；依托主导产业物质需求量大和废物流量多的优势，能够延伸出一批依附型行业，在多个主导产业的引导下构成多个小模块；同时，在小模块之间充分发挥各自的信息、物质优势，能够产生互助共生、互相渗透的网络结构。基于以上运作方式构成的复杂的网络体系具有结构的稳定性和安全性、物质流动的快速性和规模性、成员之间的渗透性和互等特点［4］。
二、构建产业共生耦合
模式的基本要求产业共生耦合的核心内容包括产品、副产品和废弃物。产品是某一行业生产的主要物品，是企业经济收入的主要来源，也是行业生产运作的最终目的；产品在产业与产业之间的横向联系贯穿于工业生产体系的全过程，但目前产品在产业间的横向拓展已相当充分，因此模式构建更多地考虑副产品和废弃物的综合利用。副产品是企业在生产主要产品的过程中产生的附带产品，并非主要产品，不是企业生产经营的主要来源；同时，企业在生产过程必然会排放对生态环境具有危害性的废气、废水、废渣等废弃物，与产品和副产品相比经济价值会更低，这就决定了企业在生产经营中更容易忽视副产品和废弃物的综合利用，往往容易造成副产品的资源浪费、废弃物随便排放等行为。因此，在产业共生耦合模式构建中，必须更加注重副产品的互用以实现资源优化配置，注重废弃物的回收、处理、利用。
（一）打破行业领域界限
产业共生耦合模式的构建要求在工业网络体系中延伸产业链条，或者重新构建一条资源综合利用的产业链，这就需要人们摆脱行业领域界限这种思维意识的束缚，打破原有产业体系的界限，在行业间、企业间重新构建物质流、信息流、能量流、价值流的流向，积极发现和挖掘不同企业、产业、项目或工艺流程之间的共生耦合关系，培育和引进区域间建立共生耦合关系所需要的项目、企业，以形成区域间产业共生、资源共享的网络体系，实现资源的优化配置和循环利用［5］。
（二）发展资源循环利用产业
产业共生耦合是一个复杂的系统工程，必须是在充分考虑各产业产生的副产品和废弃物的物理形态、化学成分和利用价值的基础上构建起的共生关系。在现有的产业链条或产业体系中，不可能完全实现所有的副产品和废弃物都得到充分利用并实现自我价值，因此必须发展再生资源循环利用产业，构建出另一种产业类型以解决此问题。
（三）防止二次污染环境
目前，部分资源回收利用企业受规模小、地域分散、经营方式粗放等因素的影响，个体经营、废物随意堆放、废水和废气随便排放等现象频繁出现，容易产生再生资源回收、加工过程中的二次污染环境问题。产业共生耦合模式的建立必须以生产全过程中的环境质量监管、减少生态环境污染为前提，促使粗放式的经营方式向集约型经营方式转变。
（四）提高企业经济效益
企业是产业共生耦合模式建立的微观主体，获取一定的经济效益是企业开展副产品互换、互用和废弃物多级循环利用等的内生驱动力。［6］企业经济效益的提高是产业共生耦合模式构建的关键因素，当企业间采取循环经济相关活动不能获取经济利益时，产业共生耦合模式的构建将难以开展。
三、产业共生耦合模式的设计
根据以上三种产业共生耦合模式类型的特征和运行机理，在福建省内选取福建梅列经济开发区、常富建材有限公司、仙游县作为研究对象，针对其产业结构、行业属性和耦合现状，提出三种产业共生耦合模式的设计方案。
（一）跨行业综合利用冶金废物的依托型共生耦合模式设计
冶金产业是资源密集型、能源密集型产业，具有能源消耗大、废物排放多等特征。冶金产业的行业属性决定了其能够与多个行业集聚共生，并易形成以冶金企业为核心的资源共享互用联合体［7］。福建梅列经济开发区现以冶金和金属加工、机械制造、建材等产业为主，在冶金和金属加工产业不断发展的过程中，需要引进和培育一批建材、化工、机械加工等企业消化冶金和金属加工产业的产品、副产品和废弃物，不断延伸和拓展产业链条。同时，区内具有三钢集团及下属企业、厦工（集团）三重机等大型企业，在交易谈判的经济活动中处于主导地位，具备构建跨行业综合利用冶金废物的依托型共生耦合模式的特征。针对目前产业结构、布局和主导产业的产业特性，构建产业横向耦合模式的基本思路是“以发展冶金压延和金属加工、机械制造、建材生产、精细化工等相关链接产业为基础，充分发挥核心企业的资源优势和辐射效应，进一步完善核心企业间物质、能量交换系统以及开发区副产品和废物利用系统，有效提高冶金产业副产品和废物的利用效率”
1．完善核心企业间物质、能量交换系统
以三钢集团、小蕉轧钢厂和闽光冶炼公司三大核心企业构成的冶金及金属加工产业链为基础，充分挖掘副产品和废物互换的潜力，进一步完善核心企业间副产品及废物互换系统，形成紧密分工协作的生产关系。充分利用三钢集团的钢坯资源，为小蕉轧钢厂生产棒材和热轧带钢提供原材料；闽光冶炼公司可为三钢集团、小蕉轧钢厂提供生铁；小蕉轧钢厂可综合利用闽光冶炼公司冶炼铸造生铁时产生的大量富余高炉煤气用于轧钢；闽光冶炼公司也可综合利用小蕉轧钢厂轧钢时产生的副产蒸汽供生产系统所需。
2．建立开发区副产品和废物的利用系统
以充分利用三钢集团、小蕉轧钢厂和闽光冶炼公司排放的废弃物资源为核心，进一步完善开发区物质流动系统，引进壮大一批资源综合利用企业，构建起开发区副产品和废物的回收利用系统，建立涵盖冶金、化工、建材、机械制造等产业在内的共生耦合体系。充分利用三钢集团产生的钢渣资源，用来制造水泥的钢渣粉和钢渣砖，实现三钢集团钢渣的“零排放”；培育一批建材企业，最大限度利用三大核心企业生产过程中产生的大量高炉矿渣来生产矿渣微粉，并积极延伸建材产业链，生产多种新型建材产品；实施氧化锌生产项目，综合利用三钢集团的废渣和烟道尘来生产氧化锌；进一步延伸精细化工产业链，进一步加工制造顺酐和苯酐，进而利用顺酐、苯酐生产不饱和树脂以及不饱和树脂工业品等产品。
（二）协同处理多种固废的平等型共生耦合模式设计
传统建材产业以大量消耗化石资源和矿石资源、大量排放废弃物和污染物为主要特征。在现有资源禀赋和生态环境状态下，迫切要求建材产业转变单一原材料资源来源、废弃物和污染物过度排放的生产方式。而依托现有技术和市场条件，建材产业已完全能够在工业生态系统模式中承担废物处理者的角色，可协同处理建筑垃圾、粉煤灰、煤矸石等多种固体废弃物，作为生产新型建材产品的原材料，为多个产业固体废弃物处置问题提供解决途径。建材产业属于我国传统优势产业，产业门槛不高、投资金额不大、技术水平要求一般，大多以中小企业为主，在依托产业耦合共生下的市场交易环节中不易获取主导地位，具有平等型共生耦合模式的主要特性。目前，常富建材有限公司以生产加气混凝土砌块为主，生产原料大多来源于附近企业的工业固体废弃物，固体废弃物占原材料的比例已达50％左右，原材料主要有周边大唐火电厂生产排放的粉煤灰、炉底渣、脱硫石膏，罗源和古田鹤塘地区石材加工厂排放的碎石、石粉以及附近炼油企业的垃圾等废弃物。根据现有市场规模和技术条件，常富建材有限公司应紧密围绕市场需求，以综合利用多产业固废为中心，进一步扩大生产规模，拓宽原材料来源渠道，丰富新型建材产品类型，积极吸纳河道淤泥、冶金企业排放的煤渣和钢渣、建筑垃圾、垃圾焚烧发电厂残留的垃圾渣、污水处理厂的淤泥炉底渣、化工厂的电石渣等废物资源，作为生产加气混凝土砌块、空心砖、蒸压砖、淤泥烧结多孔砖等新型建材产品的原材料，并通过完善产品配方比例，开发多样化的新型建材产品，实现多产业固废综合利用、变废为宝。
（三）资源再生利用、多产业共生的混合型耦合模式设计
资源循环利用产业又称为静脉产业，是对社会生产过程和生活消费过程中产生的各种固体废弃物进行回收和再加工利用产业的总称［8］。仙游县素有回收加工废旧塑料、废旧金属的传统，每年回收的废旧塑料、金属等各种再生资源约80万吨，但目前废旧塑料和废旧金属再生利用产业的发展仅限于回收和粗加工环节，加工后的塑料原料、金属材料出售至外地，限制了产业链的延伸和附加值的提高。因此，要转变传统经济发展方式，必须充分发挥废旧塑料、废旧金属资源集中的优势，以拓展延伸废旧塑料和废旧金属回收利用产业链为核心，深入强化两大资源回收利用产业与当地化工、纺织鞋服、建材、电子信息、木材加工、服务业等多产业的共生耦合关系，构建起资源再生利用、多产业共生的混合型耦合模式，不断发展壮大循环经济产业体系。
1．发展资源循环利用产业
一方面，再生资源回收网络体系是发展资源循环利用产业的先决条件，应充分发挥仙游县再生资源回收利用有限公司的龙头带动作用，以现有的废物资源回收人员、运输工具、回收点为基础，以再生资源物流平台为支撑，采取“公司＋基地＋回收站＋回收点”的资源回收管理模式，建立遍布乡镇的再生资源回收网络体系。另一方面，发挥废旧塑料、废旧金属的资源优势，充分将废物资源优势转化为经济效益和生态效益。规划建设废旧塑料加工生产园区，将现有的废旧塑料加工企业纳入园区进行规范化管理，积极引进塑料深加工项目和企业，生产塑料母料、农用塑料、包装塑料、工程塑料、建筑塑料等深加工产品，提高废旧塑料的附加值；规划建设废旧金属及机械制造园区，将废旧金属用于制造汽车配件、工程机械、塑料机械、电机电器、木工机械、模具等产品；在废旧塑料加工生产园区和废旧金属及机械制造园区推行集中化、生态化、规范化经营模式，建立和完善相应的集中供热系统、污水处理系统、垃圾焚烧发电厂等公共基础设施。
2．强化多产业集聚共生
做强做大涵盖精细化工产业、纺织鞋服产业、建材产业、电子信息产业、木材加工业和服务业在内的产业体系，强化废旧塑料和废旧金属深加工、再制造与各产业的耦合力度，构建多产业集聚共生的混合型耦合模式。首先，加强工程塑料行业与汽车配件、工程机械、电机电器等机械制造行业的深度链接，加快发展塑料机械、模具等机械制造行业，为废旧塑料回收利用产业的发展提供优质的生产器具；其次，强化主导产业与辅助产业间的耦合力度，塑料母料、模具、精细化工产业为纺织鞋服产业提供所需的原材料和生产器具，木工机械发展对促进木材的精度切割具有推动作用，工程塑料与电子信息产业、建筑塑料与建材产业均具有良好的契合关系；再次，加快发展生态物流、科技研发、金融服务、产品展示、维修维护等服务业，为多产业集聚共生的工业体系的快速发展壮大提供重要支撑。
四、产业共生耦合的要素集成系统
产业共生耦合模式的构建与运行需要有完善的要素集成系统予以支持。产业共生耦合模式的要素集成系统包括共生技术、能源资源、资金与人才、基础设施、制度政策等方面，分别为模式的高效运行提供物质、资金、技术等方面的支撑。
（一）共生技术的集成开发
共生技术是在产业内部的原材料开采、生产加工、回收利用和产业之间的链接耦合等领域，为节约集约利用资源和循环利用废弃物提供核心支撑的相关技术［9］。一批共生技术形成的共生技术链，将从源头上提高产业节能减排和资源综合利用能力，为循环经济产业链和价值链的形成提供核心支持。政府应加大力度鼓励科研机构和共生企业联合开发减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接和系统集成等方面的实用技术，重点加强对节能环保技术、资源综合利用技术、新能源开发应用技术的研发，积极促进技术进步和科技成果转化。支持共生企业、高校、科研院所共同建立工程实验室、海外研发中心等技术研发平台，组建产业共生耦合模式的产学研技术创新战略联盟，开展联合攻关，突破一批产业共生耦合的关键核心技术。
（二）能源资源的集成供给
煤炭、天然气等能源和土地、水等资源的供给是产业共生耦合模式构建的基本条件。能源资源的集成供给将有利于推进产业体系的布局合理和集聚发展。能源资源的集成供给系统设计必须以实现区域内能源使用高效化、清洁能源使用最大化、资源利用集约化为目标。在能量供给上，积极推行区域集中供热、热电联产、余热余压回收利用等示范工程，遵循能量梯级利用原则，根据行业特性、生产规模、工艺需求合理规划设计能量梯级利用流程，使能量在产业共生体系中得到充分利用［10］；同时，积极开发利用太阳能、风能等新能源，扩大清洁能源的用能比重，优化区域用能结构。在土地、水资源供给上，积极推行产业园区化管理，根据园区内产业链的上下游情况和企业用水需求状况科学规划园区布局，对于园区内污水排放较多的情况，可适当引进耗水大并对水质要求不高的行业入驻，最大限度集约利用水资源。
（三）资金与人才的集成共享
在日趋激烈的市场竞争中，循环经济产业正逐步向资金密集型、知识密集型方向发展，而资金与人才的运作是产业共生耦合关系得以持续维系的关键环节。在资金的集成运作方面，对于目前发展循环经济获取的短期经济效益低、回报率不高等问题，要充分发挥政府资金投入的导向作用，通过直接投资、资金补助、贷款贴息等多种形式引导企业投资，鼓励不同经济成份和各类投资主体参与产业循环经济发展中，形成以政府投入为引导、企业投入为主体，金融信贷为支持、社会投入为补充的多元化投资机制［11］。在人才的集成运作上，要加大产业共生耦合的高层次科技型、技能型、经营管理型人才的培养力度，推进企业和相关高校合作培养针对循环经济发展的高级技师、技工和先进技术研发人员，在相关产业园区或区域内形成“老、中、青”梯队的产业共生耦合研发、管理团队。
（四）基础设施的集成共用
工业固体废物回收中心、污水处理中心、无害化处置中心、信息服务平台等基础设施是保障产业共生耦合模式高效运行的重要环节。首先，要加强信息服务平台的集成共用，积极运用现代网络技术及时与企业相关的节能、资源综合利用、清洁生产等方面的信息，便于企业通过网络平台及时寻找到废物资源来源、废物资源分解者、节能先进经验等有效信息，使之成为工业园区、企业间交流合作的服务平台。其次，要强化再生资源回收交易中心的建设，建立再生资源回收利用网络，完善再生资源回收体系，培育和发展可再生资源废物市场和区域性废物处理中心；强化废物的分类收集，重点设立专门的废旧金属、废旧塑料制品、废旧电子、废旧轮胎等工业固体废物回收网络体系。再次，共享污水处理中心、无害化处置中心，完善污染物的集中回收、集中处理、集中排放体系，积极提高处理设施的运行效果。
（五）制度政策的集成运作
进一步加强法规政策体系建设，建立起以节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法为核心，涵盖相关配套法规、规章的促进循环经济发展的政策法规体系。进一步整合现有循环经济相关政策，出台一批支持节能减排、资源综合利用、再生资源市场建立、节约用水的产业政策、技术政策、金融政策、税收优惠政策、价格政策、宣传教育政策等，构建起政府引导、市场主导、企业实施、公众参与的循环经济政策体系，激励和约束企业、园区（基地）发展循环经济的相关行为活动。加强资源有偿使用制度建设，清晰界定环境资源产权，开展节能量、碳排放交易制度的探索，为产业共生耦合的市场机制形成提供制度保障。
五、结论
随着循环经济的不断推进，在我国逐步出现了各具特色的产业共生耦合模式，如以山东新汶矿业集团为代表的生态型矿山高效开采与资源能源跨行业综合利用模式、以鲁北化工为代表的原料多级利用化工联产无废化循环经济模式、以苏州工业园区为代表的工业园区与城市一体化循环经济发展模式等［12］。在实际生产运作中，我国各地区、各工业实体基本具备构建产业共生耦合模式的条件，但在模式构建的过程中必须以资源环境生态系统、产业耦合属性、价值反馈系统为基本条件。资源环境生态系统是指产业规划和循环经济规划必须从当地资源环境的生态特征出发，以发挥资源环境优势和不损害生态系统正常运行为前提，充分考虑当地的水、海洋、大气、森林、土壤等生态特征；产业耦合属性要求在当地产业发展现状的基础上，以加强产业间的耦合力度、增强产业体系的紧密协作能力为方向，进一步延伸产业链条和拓宽产业体系，积极引进一批资源循环利用企业，将多个产业有机联系在一起；而价值反馈系统则要求产业共生耦合模式的建立能够维护生态环境、修复生态系统，给实施企业带来可观的经济效益，为地区经济社会可持续发展做贡献。
［参考文献］
［1］刘光富，鲁圣鹏，李雪芹．产业共生研究综述：废弃物资源化协调处理视角［J］．管理评论，2014，26（05）：150．
［2］［3］［4］王兆华．生态工业园工业共生网络研究［D］．辽宁：大连理工大学，2002．
［5］刘英基．我国产业高端化的协同创新驱动研究———基于产业共生网络的视角［J］．中国地质大学学报：社会科学版，2013，13（06）：126－128．
［6］张其春，郗永勤．我国企业发展循环经济的动力机制研究［J］．西北农林科技大学学报：社会科学版，2011，11（2）：68．
［7］王金水，包景岭，常文韬等．临港重化工业区循环经济共生网络的构建［J］．河北大学学报：哲学社会科学版，2010，35（3）：119－121．
［8］胡啸，徐慧娟，何云等．基于能量流分析的静脉产业园建设［J］．中国人口•资源与环境，2015，25（5）：27－28．
［9］王晰巍，林明兴，刘恋．低碳经济下产业技术链演进中知识创新螺旋及路径研究［J］．情报科学，2011，29（7）：1011．
［10］孔令烝，谢家平，谢馥荟．基于产业共生视角的循环经济区域合作模式［J］．科技进步与对策，2010，27（5）：42．
［11］王怀德．基于循环经济的金融创新探析［J］．中国商贸，2014（10）：111－112．
关键词：工业循环经济企业集聚区和园医生态
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)11-214-02
山西是典型的高耗能、高污染、资源型产业结构，工业对GDP的贡献率在70％左右。山西发展循环经济的重点在工业，企业集聚区、工业园区的生态化改造和建设，是工业循环经济发展的重要任务。
一、构建企业集聚区和工业园区的生态网络
以企业集聚区和工业园区为龙头，拓宽生产链条，通过不同行业产业链的延伸和耦合，解决单个企业废物利用循环不经济的矛盾，通过补链设计，将能够共享的资源和产品的上、中、下游产业集聚在一起，达到区域内资源、能源的最佳利用和整体发展的集合效益。
1.引导生产要素向优势产业集中，推进企业进入集聚区或园区，新上项目原则上都要进入相应的工业园区。
2.加强分类指导和整合，优化资源配置，提高基础设施配套建设水平，形成布局合理、用地集约、产业集聚的生产力布局。
3.按照循环经济模式改造现有的企业集聚区和园区，引进关键补链项目，重点培育若干个具有示范、辐射和带动作用的工业循环经济园区。
4.新建工业园区按照循环经济的模式进行建设，园区内企业(生产单元1之间要实现废物和副产物的循环利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享。形成企业或产业之间的生态网络。
二、五大模式生态化改造企业集聚区和工业园区
立足山西省情，着力打造“煤炭开采―电力―铝―建材”、“焦(煤)一化―化工品”、“矿石开采―冶炼―加工―相关产业”、“废旧工业品回收一加工一再生产品”、“农业资源一加工―综合利用”五条生态循环产业链条，形成产业间的横向耦合、纵向闭合的循环共生关系，实现资源的跨产业循环利用，在企业集聚区和工业园区内实现资源利用最大化和废物排放最小化。
1.煤炭开采―电力―铝―建材生态模式。山西省煤炭资源储量大、品种全、煤质优、埋藏浅、易开采，是我国重要的煤炭生产基地。建国以来。全省累计生产原煤超过100亿吨，煤炭产量占到全国煤炭总产量的1／4～1／3。煤炭开采造成地表沉陷、水资源破坏、煤矸石堆积、水土流失、植被破坏等诸多生态环境问题，已经成为影响地区可持续发展的重要制约因素。近年来。我国有一批骨干煤炭企业积极开展循环经济发展模式的试点与探索，2005年10月山西焦煤集团西山煤矿总公司、兖煤矿业集团、河南平顶山煤业集团、新汶矿业集团等企业成为国家首批循环经济试点单位。借鉴国际、国内煤炭行业发展循环经济的经验，以煤炭开采为龙头，打造煤电一体化和煤一电―铝一建材生态产业链循环经济模式，是现阶段我省工业循环经济发展的重要任务。
煤炭开采一电力―铝一建材生态模式为：根据矿区资源分布条件，引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动，围绕“煤炭、电力、铝、建材”四大产业，生态化改造和建设煤矸石、煤泥等资源综合利用，电厂和坑口电厂、矿井水循环利用、电厂为集聚区或园区内的铝工业等企业供电和余热供暖、煤矸石和粉煤灰以及赤泥制建材等。
2.焦(煤)―化―化工品产业链循环模式。从上世纪80年代以来，山西省依托丰富的优质炼焦煤资源成为全国最大的炼焦基地。同时，由于焦炭生产排放污染物种类多、含量高、治理难度大，特别是烟尘和熄焦水含有稠环芳烃和苯并芘，是严重致畸、致毒、致癌物，对当地居民的健康危害很大，造成了独有的严重环境问题，成为山西省排放污染最严重的行业之一。
构建焦(煤)―化―化工品产业链循环模式的推进途径主要为：利用丰富的煤焦资源和能源优势，依托煤化工核心企业和园区，围绕清洁生产和资源循环利用的焦(煤)―化产业链和“肥、醇、炔、苯、油”五条化工产品线，构建横向成群、纵向成链的煤化工产业集群，打造山西煤化工品牌，实现煤化工产业的可持续发展。采用洁净煤技术。选择清洁的工艺和合成路线，使用IGCC发电等新技术，节省煤炭资源。充分利用炼焦副产--品焦炉煤气、高硫煤以及初级煤化工产品资源，发展煤化工深加工产品。开发以焦炉煤气合成氨的关键技术和推广焦炉煤气和劣质煤生产甲醇及其下游产品技术。通过引进先进技术开发改质沥青、针状焦产品，提高焦油加工剩余物的使用价值。利用电石炉产生的废气用来做干燥热源。加强生产中的能量梯次利用和水资源的重复使用，降低物质消耗，电石乙炔工艺产生的电石渣用来生产电石渣水泥和碳化砖。通过煤化工的发展，开发醇醚燃料、煤基合成油等清洁能源。
3.矿石开采―冶炼―加工等相关产业模式。山西省号称煤铁之乡，铁矿基础储量在国内位居第七。冶炼行业既是典型的原材料和基础工业，又是资源密集型与能源密集型的工业。资源能源消耗大、污染重。通过构建矿石开采―冶炼(钢铁、镁、铜、铁)―加工―相关产业生态产业链，打造全球最大的不锈钢基地、国内最大的镁合金材料生产基地、国内最大的锻钢法兰盘生产和重要的铸造企业集聚区。
矿石开采―冶炼(钢铁、镁、铜、铁)―加工―相关产业生态产业链模式主要内容为：第一，统筹规划铁矿资源开发利用，提高采矿回收率、选矿回收率，大力推进尾矿废品的综合利用，提高资源综合回收利用率。同时，做好土地复垦、水土保持和矿井采空区回填等环境保护工作。第二，配套发展生产服务和延伸加工企业，形成聚集规模。优化生产工艺流程和工序间的衔接配合，适度延伸产业链条。降低焦铁比、铁钢比。配套建设炼焦及炼铁、炼钢过程中产生的焦炉煤气、高炉煤气和转炉煤气的回用设施。最大限度地利用各种可再生资源(包括废钢、钢渣和含铁尘泥等)。推广先进节水工艺、设备和高效、安全可靠的水处理技术，推广先进的余热、余压利用技术，努力减少能耗、水耗、物耗、渣量及金属损耗，努力做到“废水、废渣”零排放。
4.废旧工业品回收一加工―再生产品的产业模式。把数量巨大的各种废物经过回收利用，变废为宝，使其减量化、无害化和资源化，已被我国列为循环经济的重点发展领域。废旧工业品回收利用解决了长期堆放产生工业垃圾的环境污染问题，弥补我国原生资源不足的缺陷，成为山西省经济、社会、资源、环境可持续发展的重要选择。以废旧轮胎、报废汽车、再生金属等废旧工业品回收利用为重点，建设回收、拆解、加工处理三位一体的再生资源回收利用体系，构建废旧工业品回收―加工―再生产品的产业链循环模式。
5.农业资源一加工―综合利用循环产业模式。山西省杏花村汾酒、
竹叶青酒、大寨核桃露、山西老陈醋、平遥牛肉、上党驴肉、汾阳绿原小米系列、沁州黄小米等农产品具有品牌优势和资源优势。以农副产品加工品为龙头、以农业种植、养殖基地为基础，以“企业+基地+农户”的组织形式，把农副产品生产一加工一消费的产品循环与加工废渣饲料一养殖粪便有机肥一农业种植的排泄物循环连接在一起。可促使农业资源优势转化为经济优势，实现工农业系统的生态化。
三、企业集聚区和工业园区布局
1.煤―铝―建材布局。大同、朔州等晋北地区的动力煤资源丰富。要变输煤为输电，减少煤炭运输成本及运输过程中的环境污染和资源损耗，建设坑口或资源综合利用电厂，发展建材行业消纳煤矿和电厂产生的煤矸石和粉煤灰等工业废渣，减少固体废物堆积产生的环境污染。晋城、离柳、阳泉矿区煤矿瓦斯含量高，要对井下瓦斯进行综合利用。宁武赋存动力煤，但由于其地处汾河上游，应以保护饮用水源为重点。严格控制源头矿产开采，保持或缩减现有煤炭生产水平。河津、原平、阳泉赋存铝土矿资源。立足能源优势，实现铝电联营。推进兴县煤―电―铝―建材产业链的构建，建设全国首例大型“煤铝共生矿综合开采基地”。
五台山、芦芽山、恒山、云岗石窟等自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等，应保持原真性、完整性，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的煤炭(铝土矿)开发活动。
2.焦(煤)―化―化工品产业链布局。焦(煤)―化―化工品产业链的布局必须符合环境敏感区、水资源和生态功能保护区的要求，在城市规划区2公里以内，居民聚集区1公里以内，主要河流两岸和干线公路、铁路两旁1公里范嗣内，生态保护区、自然保护区、风景旅游区、文化遗产保护区以及水源保护区内，“两控区”和地下水严重超采区、地下水漏斗中心区范围内，不得布局焦化和煤化生产企业，现有企业要限期搬迁。
在吕梁、临汾两大焦化基地构建焦―化―化工品产业链，对孝义、汾阳、洪洞、清徐、河津、介休、灵石、潞城等焦化工业园区实施生态化改造。到2010年，两大基地、园区实现煤焦油集中加工、焦炉煤气规模化利用、污水废渣集中处理，焦化工业园区内废水和废渣零排放、废气达标排放。
煤的气化工业布局是：(1)太行山煤化工经济带和丰喜煤化工经济区――重点发展尿素、甲醇及其下游产品、煤基合成油产品；(2)洪洞煤化工经济区――点发展聚乙烯醇、1.4-丁二醇等乙炔化工及其深加工产品；(3)原平煤化工经济区――重点发展甲醇及其下游产品、乙炔化工产品；(4)朔同煤化工经济区――重点发展氯丁橡胶、尿素等乙炔化工和尿素产品；(5)太原煤化工经济区――重点发展乙炔化工、苯精制及深加工系列产品。
3.矿石一冶炼(钢铁、镁、铜、铁)一加工布局。根据资源、能源“双重”比较优势，立足于国际、国内产业和市场分工，继续推进冶金行业淘汰落后，调整产业布局、优化产品结构、构建生态产业链条。
钢铁行业继续淘汰能源资源消耗大、环境污染重的落后产能。重点建设：(1)太钢集团吕梁500万吨不锈钢项目；(2)长钢(集团)重组500万吨H型钢、棒材、螺纹钢项目；(3)安泰200万吨H型钢、棒材项目：(4)临汾中字、立恒、通才钢铁公司联合重组的400万吨高碳素钢、弹簧钢、棒材生产项目；(5)海鑫500万吨卷板、棒材及线材生产项目。推进现有固态钢渣处理系统技术改造，完善企业内部能源、水、物料梯级利用、循环利用系统，配套建设烟气余热回收发电装置、矿渣超细粉和除尘灰循环利用装置。
依托忻州定襄锻件产业集群，建设史家岗、崔家庄、后营、管家营四个锻造工业园区，形成全国最大的锻钢法兰基地，到2010年锻钢法兰盘产品占全国的70％；依托全国铸造行业前三强的山西临汾华翔实业公司，加强废旧钢铁的综合利用，采用循环水和太阳能供热取暖，加强冲天炉、电炉等的余热利用，发展成为在全国有影响的循环经济园区。
4.废旧工业品回收一加工一再生产品布局。利用废旧资源培育新型产业是现阶段山西经济发展的新增长点。建设汾阳废旧轮胎回收加工中心。汾阳市演武橡胶工业园区，是我国华北最大的废旧轮胎回收再生集散地。在现有基础上发展废旧轮胎收购一再生胶加工一橡胶制品加工一内胎外胎生产的产业循环链。
建设和改造太原市和大同市报废汽车回收、拆解、废旧金属回收加工中心。太原市是全国再生资源回收体系建设试点，大同市是中国北方重要的能源工业城市。对两市现有的报废汽车回收体系按循环经济要求改造，按照程序科学、作业环保、再生高效、低耗的原则，对报废汽车、废旧金属进行预处理、拆解、切割、破碎、非金属物处理，提高报废汽车零部件、废旧金属及各种物质的再利用、循环利用，实现再生资源回收产业化。
5.农业资源―加工―综合利用布局。根据农业资源优势、产业发展状况和发展潜力，重点建设：(1)做大汾酒产业。利用品牌优势，开发汾酒系列新产品，发展秸秆、酒糟养殖业和农村沼气；(2)以平遥牛肉、上党驴肉等知名品牌为龙头，发展肉制品和皮、脂等下脚料深加工产品；(3)发挥老陈醋原产地优势。以太原为重点，推进保健醋、醋饮料和果醋生产：(4)以东西两山核桃、红枣，中南部苹果、梨、葡萄等为重点，发展系列保健、休闲食品和核桃露、果脯、果汁等加工产品；(5)围绕晋北黄芪，晋东南党参、黄芩，晋南生地、柴胡等道地中药材生产基地，在大同、晋东南、临汾等地发展带动能力强的中药材加工，重点发展植物药提取液和中草药制剂的深加工。
参考文献：
1.任勇，周国梅等.从我国国情探索循环经济的发展模式中国环境报，2005.4
一、废旧物资回收行业经营的基本情况
目前，废旧物资回收行业多元化、多层次发展所形成的庞大购销市场，主要由以下经营形式构成：
（一）企业经营
众多物资能源消耗大的生产企业，为缓解人员过剩的压力，减轻税收负担，相继组建成立了各类经销部、经营公司等经营机构，在从事多种经营的同时，通过向工商、公安等执法部门申请，自办了废旧物资回收业务。这类企业主要有钢铁、冶金、铸造、酿酒、造纸企业等。其行业系统内部自办废旧物资收购的主要业务，一是工业生产企业剩余的残次品、废品、下脚料及能够进行二次提炼的矿渣矿石、稀土原料等。二是酿酒企业造纸企业、玻璃制品企业自行收购的酒瓶、纸箱、废纸、残碎玻璃等。
（二）责任公司经营和股份制经营
责任公司是将原国有回收企业改制为有限或无限责任公司，经营性质变为国家所有、投资人控股经营；股份制经营，主要是国家将原国有回收企业的固定资产及土地，无偿出让给企业，由企业职工个人出资、集体参股并组成董事会控股经营，年终根据企业经营情况，按股分成。经营项目和业务主要是从事社会废旧物资的收购与销售。
（三）和人经营
其人员构成复杂，且绝大部分为厂、矿附近从事零散收购的无证无照业户。经营方式上主要是利用人际关系、现金交易及其他手段低价收购一些紧俏的废旧金属、材料等转手高价卖出。
（四）合作经营
就是专营或兼营废旧物资回收的单位利用自身证照齐全、手续合法完备的优势，与社会上散乱的无证照的私人收购人员合作经营的一种松散联合经营的方式。其具体合作行为即双方签定合作协议，发放聘书，使无证照私人购销废旧物资合法化。合作的目的一是为了减少专营或兼营废旧物资回收单位的资金投入，降低成本，并按协议从合作方提取一定的管理费；二是可以带动和拓宽私人购销渠道。此项业务的开展已占目前废旧物资回收业务量的70％以上，并呈上升趋势。
二、废旧物资回收行业涉税问题分析
（一）废旧物资田收行业经营机制多样，管理无序
受市场经济利益机制的驱动，废旧物资回收行业专营、兼营、私营和各种形式的联营以及合作经营名目繁多，鱼龙混杂。其危害主要表现为在联营、合作经营外衣的庇护下，众多无证无照私营业户充斥废旧物资购销市场。由于经营分散、点多面广，形成工商、税务、公安等执法部门的管理漏洞。这些无证无照的私营业户参与废旧物资经营所形成的地下废旧物资交易，使一些明令禁止私人经销的项目、品种甚至偷盗的国有资产由于受联营、合作的庇护而被堂而皇之地合法化。
（二）企业自办回收公司避税
企业自办的废旧物资回收公司主要业务是为生产企业提供各类原材料。按《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，废旧物资收购企业在业务核算中，可以自行填开“废旧物资收购统一发票”即收购单，按收购金额10％计算抵扣税额。销售给生产厂家时虽然依据17％的增值税税率计算销项税额，但还可依照国家税收政策，享受所纳税款70％的政策返还。如果按购进、销售等价格核算，回收公司也只是缴纳了1.36％的增值税，（1／1.17×17％－10％）×（1－70％），其税率之低显而易见。生产企业接受下属公司货物后，由原来的不能抵扣，变为购进环节按税率17％足额抵扣，生产企业达到了避税的目的。例如，某市某大型冶炼总公司与下属废旧收购公司同用一个原料库房。废旧材料由下属公司购进后即入总公司原料库房，下属公司作收购、入库手续，核算中按总公司计量处提供的计量单（过磅单）每吨扣除40元后再与供贷方结算。废旧物资购进的抵扣、退税全部由下属公司核算。其间虽然下属公司提取了销项税金，但进项税金、销项税金抵顶后加上财政返还以及总公司由原来得不到增值税专用发票不能抵扣变为足额抵扣合法化，业务扩展愈大避税愈多。此项业务一是使总公司得到了17％的足额抵扣，达到了避税的目的；二是下属公司自制凭证、自行抵扣、享受税收返还，达到了少缴税的目的；三是供货的私营个体业户通过下属公司无需开票纳税销售货物，达到了偷逃税的目的。上述行为一举三得，各方有利，却严重侵害了税收管理机制，侵占了国家经济利益。
另一个不容忽视的问题是，现行税收政策对某些特殊行业，如化工、冶炼企业所需矿石、矿渣、添加剂等原料物资的正品与非正品没有可以参照的准确界定标准。尤其是跨省区的原料购进，企业自办的回收公司可以利用国家给予废旧物资回收行业自行填开“废旧物资收购统一发票”、自行核算抵扣税款的方便条件，通过易货交易、协议价格、互不开票、低价购进等手段，将一些正品物资也等同于废旧物资由自办公司收购转售生产厂家。若企业自办回收公司售价高于收购价格，其生产企业避税数额更大。
（三）以联营、合作经营为名，大肆偷逃国家税收
废旧物资回收行业的联营、合作经营一方为改制的专营、兼营公司，另一方为众多的私营业户。暂且不论其联营、合营方式的合法性、真实性，其最终目的大都是为享受税收优惠政策，为偷逃国家税收寻求保护伞。一方为了扩展收购业务规模，不惜作假账、空进空出、坐等开票、提管理费等形式违法经营；一方为证照皆无、有货无票、销售不畅的私营业户，金钱利益的诱惑使二者联系在一起。当然，双方共同投资、统一核算、依法经营、照章纳税的真实联营、合作经营无可厚非。而目前，一张假聘书、一纸假协议将众多私营业户收归门下的非法经营行为在全区乃至全国废旧物资回收行业愈演愈烈，对增值税管理运行机制危害极大。1995年以来，财政部、国家税务总局曾对废旧物资行业作出一些规定，如允许其按自行开具的收购发票抵扣10％的进项税额3按现行规定计算缴纳增值税后，实行增值税先征后返等。众多私营业户利用自身人际、地理以及流动性强、涉及面广、现金交易、结算便宜的优势，低价收购、囤集大量废旧物资后，为达到不缴税或少缴税的目的，到本地、市甚至外省区各类回收公司按开具增值税专用发票金额3％－5％交纳管理费后，便以公司销售人员身分开回增值税专用发票送至购货用户，结算货款或以物易物，大肆偷逃税款。以销售货物100元计算，其销售行为，按正常小规模纳税人6％的征收率计算，每100元货物销售向国家少缴纳增值税1－3元不等；若按17％税率计算，税款流失更甚。从合作方公司看，按每吨“联营业务”收取3％－5％的管理费，虽然增加了17％的销项税金，但以自行开据的“废旧物资收购单”按规定以10％的进项税额合理合法地扣减了应纳税款，再加上废旧物资回收行业所享受的70％的税收返还，公司只缴纳1.59％的税款。废旧物资回收公司这种虚假收购、虚假入库而形成的虚假抵扣、骗取税收返还的违法行为，严重侵害了增值税正常运行机制。
三、解决废旧物资回收行业涉税问题的几点建议
（一）堵塞漏洞，强化税收征管
一是各级基层税务机关应加强横向联合，会同工商、公安等执法部门，对从事废旧物资回收的行为人，依法进行注册登记，使众多地下经营者及已经存在的地下交易市场公开化，依法经营。
二是加强对各类废旧物资行业涉税问题的管理。各基层税务机关，对那些公、私联合及合作经营业户应辫识真伪，逐一对其投资形式、账务核算的真实性等进行严格审核。对假联营、合营造成偷税、逃税及骗取退税的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定严肃查处，堵塞漏洞，减少税款的流失。
（二）公平竞争，公平税负，创造良好的营销环境
依照现行税收政策，小规模纳税人按6％的征收率计算缴纳增值税，且不允许抵扣，人为造成税负不公，限制了小规模纳税人的正常经营行为，违背了公平税负原则，客观上造成众多私营个体业户要获取更大的利益，不惜通过违法手段从事经营活动。为此，应调整相关政策，合理引导各类纳税人健康发展。为社会经济各层次提供良好的竞争环境，以完整体现增值税的公平原则。
（三）加强对各类收购凭证的审核检查
新税制实行至今，各级税务机关极为重视增值税专用发票的检查，而忽视了企业自制收购凭证抵扣税款问题的危害性。由于审核凭证与验库验货的相互脱离，一部分使用自制收购凭证的纳税人扩大收购金额、多抵扣税款的不法行为既大量存在，又不能被及时查处。因此，各级税务机关应对收购凭证的印制、发售及使用进行严格管理，定期检查收购凭证数量、金额与库存实物及支付的购货款是否相符，有无虚报收购额、骗取多抵扣进项税额的不法现象，减少征管工作的盲区。
（四）严禁以罚代刑，坚决抵制地方保护主义
由于各地政府和经济执法部门对废旧物资回收行业涉税问题缺乏足够重视，以及以促进地方经济发展为由所形成的地方保护主义思想膨胀。特别是地区间税收执法缺乏统一性和严肃性，使得回收行业为扩张经营搞假联营、假合作甚至持票到外省区搞虚假购货获取管理费、手续费、骗取税收返还等违法现象有了滋生的土壤。为此，各地税务机关应严格执行税收法规，严明纪律，统一执法。各地区、各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性。从加强横向联合协作入手，坚决排除地方、部门、行业间保护主义的干扰，严格执法，秉公办案，维护税法的严肃性。
归纳之，有以下方面的情况和问题：
一、废旧物资回收经营单位未能严格执行税收财务制度，会计核算不健全。根据财政部财会字[1995]6号文件“关于减免和返还流转税的会计处理规定”第二条规定，国税发[2004]60号文件第三条规定，国税发[2005]24号文件第四条规定，国税函[2005]544号文件第六条规定，废旧物资回收经营单位应建立、健全会计核算制度，按照有关规定设置核算科目，对于直接减免的增值税，借记“应交税金应交增值税”科目，应增设“补贴收入”科目，凡不具备条件的，一律不得享受增值税优惠政策。但从调查了解的情况来看一般纳税人企业有四户，其余的十八户属小规模纳税人，有近二十户未设置销项税金、应交税金帐簿，一般纳税人企业未进行应交增值税的核算，这样就形成了废旧物资回收经营单位的销售收入成为含税收入，同税收核算的会计收入口径形成差异，从而影响税收核算；另一方面由于不按规定进行应税项目与免税项目分别核算，造成有些增值税应税项目不能正确反映，影响增值税的管理和征收。在调查中就发现某废旧物资回收企业在核算中就如上述所存在的问题相同，未按规定对免税项目设置相应的科目进行核算，造成本应交增值税项目的，反而以营业税项目开具地税发票缴了营业税。
二、发票开具混乱，不能严格按规定开具。由于国家对废旧物资回收单位销售的废旧物资免征增值税，因此废旧物资回收单位销售货物时开具发票的货物价格、数量与自己应纳税额无直接联系，这样废旧物资回收单位在开具货物销售发票时存在着很大的随意性，购货方需要开多少发票，完全是自己说了算，一些废旧物资回收单位为了能提高货物价格、从购货方拿到好处费，他们可根据购货方的意图随意开具普通发票。为购货方虚增购货数量、扩大进项税抵扣金额、偷逃增值税提供了便利。收购发票是废旧物资回收经营单位用于收购废旧物资的唯一凭证，按规定票据开具有很严格的要求，但废旧物资回收经营单位在开具时随意性很大，将收购人开成本单位的员工，最高金额一年中就高达六、七百万元，造成收购业务的真实性无从落实。如某回收企业对销售方不愿提供具体内容的，就将收购发票开成自己的名号，一年中多达几百万元。
三、废旧物资回收企业购货时缺乏原始凭证，收购的数量和价格缺乏真实性。根据现行税收政策规定，回收单位在收购货物时可以自己开具收购发票，开具收购发票也存在很大的随意性，因此购货数量、单价的多少也是自己说了算，一些废旧物资企业为了达到既能虚增销货数量和单价，又能逃避税务机关检查的目的，他们有意虚增收购货物数量和价格，以保证与销售货物数量基本持平，使自己虚开废旧物资销售发票的行为真假难辨。
四、废旧物资企业税收政策不统一，发票管理手段相对落后。现行政策规定，对废旧物资回收单位销售的废旧物资免征增值税，但对工业企业以及非物资回收单位和个体工商户以及其他个人销售的废旧物资要依法缴纳增值税。税收政策的不统一性，导致经营废旧物资的纳税人不能在税收上公平竞争，促使一些从事废旧物资经营的工业企业、个体工商户等纳税人铤而走险，与废旧物资回收单位私下达成不成文协议，暗箱操作，让其代开废旧物资销货发票，以达到不缴税的目的；同时税务机关征收人员在受理纳税申报时，由于缺乏相关的发票证明，无法对纳税人实行及时有效监督，这样纳税人仅凭一张普通的废旧物资销售发票，便可以抵扣大量税款。
五、库存管理混乱，有些企业只设置一个现金科目核算废旧物资的购进、销售，且现金日记帐不是按日登记，而按凭证号码登记，做成了现金明细帐，不设置银行存款科目，有的兼职的企业财务人员根本不知道企业的实际经营情况，更谈不上会计监督。企业收购和销售废旧物资的款项收支基本是现金交易，没有什么实质性附件。有的企业的购销手续不齐，如入库单、出库单没有人签字，有的甚至没有入库单、出库单。会计核算不健全，绝大部分企业每月基本上只做三到四张记帐凭证，一次收购凭证下面附几张自己开的收购发票、一次销售凭证下面附几张开给关联企业的商业销售发票；一次发工资支费用，一次作相关科目结转，根本不能如实反映企业运作、销售等具体情况。
六、税收管理不到位，由于是免税企业，国税机关对其日常管理不严，造成收购发票使用严重不规范，按照《关于印发<经营废旧物资增值税征收管理办法（暂行）>的通知》（省国税局（1998）第19号）规定收购发票可根据仓库的磅码单或进库凭证、收货凭证（或称收购单、调拨单）开具，并将磅码单及付款凭证等原始凭证附列在后。必须顺号使用，对出售人地址、身份证号码、开票人等内容必须填写齐全，字迹清楚，内容真实，并有出售人签字。而有的废旧物资经营企业收购发票、销售发票跨区域填开，大笔的外购外销业务中，货物未入库，收购企业使用本地的收购发票做入库，再用商业销售发票开具做销售。根本无法准确核算经营情况。
七、虚开发票疑点明显，关联企业之间虚开发票调节税收负担，相应的就出现了帐面上大额现金交易的假收支，几十万的现金交易十分常见，逃开了银行结算体系的监控。有个别废旧物资回收企业以销定购，库存为零，很不符合经营逻辑。
对此，我们认为，要加强废旧物资经营企业管理，建议加强以下方面的工作措施：
一、制定统一规范的《废旧物资销售发票和废旧物资收购发票管理办法》。对纳税人、纳税行为、纳税地点、免税货物范围、废旧物资经营性单位免税资格认定、虚开代开应该承担的法律责任、基层税务机关的征管操作程序和操作行为等进行明确、规范，遏制纳税人的虚开代开行为，避免国家税收流失。
二、实行废旧物资回收单位在收购环节上一环节税款制度。由于销售废旧物资的个体经营者比较分散，销售工业下脚料的企业又不愿意开具普通发票，为了便于管理，减少税收的流失，主管税务机关可以结合所属企业实际情况，委托废旧物资回收单位在收购环节上一环节税款。国税机关应当按照《税收征管法》的规定和要求，与废旧物资回收单位签订《委托税款协议》，颁发《委托证书》，并监督指导废旧物资回收单位建立《大宗废旧物资供货业务登记簿》和《委托税款登记簿》。废旧物资回收单位自行开具收购发票给销售方时，应在开具的发票备注栏内准确注明税额，并及时登记《委托税款登记簿》。
三、基层税务机关应建立对废旧物资回收单位和利用废旧物资的一般纳税人实地监控评估机制。对收购额或销售额变动异常、开票量或购销支付异常的单位进行重点核查，并建立相应的核查纪录。对指标异常企业及时约谈举证，企业无法做出合理解释且其供货人（收款人）不能出具供货证明的，主管国税机关应首先暂停供应发票，收回现有结存发票等重要资料，并及时移交稽查部门处理。经查实确有虚开废旧物资发票行为的，除依法处罚外，立即取消其免税资格。
四、规范企业财务制度。严格出、入库等会计手续，严格所得税的核算管理，对不符合财务制度、不符合税法规定的帐务处理不予认可，不予列支有关、成本费用，视同没有发生。与银行系统一道，强化对现金交易的监督，对大额现金划拨一律通过银行转帐。同时设置一定现金交易限额，超过部分必须及时告知税务机关。健全核算科目，明确核算内容，对不健全又不完善的取销免税资格。
关键词：废家电回收政策环保
我国正规废家电拆解企业成立时间不长，在技术、管理、市场运作等方面缺少必要的经验；国家在废电子垃圾处理方面的法律体系还在完善中。这些因素决定了正规废家电拆解企业在发展中既有困难，又有广阔的前景。目前，无论是新建或已投入运行的拆解企业，应该根据市场形势，早作调整，积极面对中国电子垃圾处理行业将要发生的变化。同时，继续向国内外成功的企业学习，根据国情，走出一条适合企业生存、发展的道路。通过分析我国国情和当前法律政策，家电拆解企业在未来一段时间开始担当拆解的主力军，具有很大的市场空间。
1.政策支持至关重要
从事家电拆解回收行业，首先要有充足的原材料—废旧家电。国家实施家电“以旧换新”政策后，在试点省市，个体回收商贩对废旧家电垄断的格局终于被打破，中标的拆解企业拥有了足够的废旧家电进行拆解，部分企业甚至开始增加、扩充生产线以应对大量回收家电不能及时处理的问题。但是，目前个体回收商贩不会轻易退出这一市场，并在一段时间内继续占据废家电回收、拆解市场较大的份额。他们可能会进一步提高回收价格，吸引居民将废家电卖给他们。而2011年1月1日起开始实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，进一步严格控制废旧家电的回收、拆解过程。这一条例的实施，提高了从事家电回收、拆解企业的门槛，没有资质的个体回收商贩，小型拆解作坊将被排除在该行业市场之外，如果他们还要继续从事之前的工作，必将遭受法律的严惩。所以从目前国家出台的法规政策来看，个体回收、拆解商贩的市场将会越来越小，大型拆解企业将逐步占据废家电拆解市场。
新建的家电拆解企业，建设规模、处理能力、拆解过程必须符合国家环保等部门的规定，才能够初步具备拆解废家电的资质。目前，只有拆解资质而不是家电“以旧换新”政策指定的拆解企业，依然不具有竞争优势。因为通过“以旧换新”回收的废家电，必须交由该政策的中标企业进行处理，非中标企业不得拆解。所以，在“以旧换新”政策实施期间，中标企业可以得到足额的废家电，较低的收购价格和国家的补贴。而非中标企业必须开出更高的收购价格，才能吸引广大市民放弃国家的补贴。收购成本高，拆解没有补贴，非中标企业的劣势是显而易见的。
2.废家电争夺激烈
随着无资质的小作坊退出家电拆解行业，对废旧家电的争夺必将发生在大型拆解企业之间。从事废家电拆解，一定要有稳定、充足的货源，过分依靠其他回收企业是难以将企业做大的。因为收购价格是制约拆解企业发展的另一因素。其实以正规手段拆解单台废家电收益微薄，如果收购价过高，只能是拆一台亏一台。随着我市家电拆解企业的增多，家电回收企业将有更多的市场销路。拆解企业没有属于自己的健全回收体系，就会受制于回收企业。出价低，回收企业不卖；出价高，无利可图。天津新建的几家拆解企业，在发展规划中，早已开始了回收体系的建设。例如，日本同和生态系统株式会社与天津市绿天使再生资源回收利用有限公司合作，成立天津同和绿天使顶峰资源再生有限公司，就是看重绿天使再生资源回收利用有限公司在我市拥有的庞大回收网络。
3.拆解模式应符合国情
日本Eco-Recycle与广东贵屿镇发展模式有一点相似之处，就是充分利用劳动力成本的优势，在回收产业链的前端采取劳动力密集型的策略。欧洲国家，诸如德国、瑞典等国在家电拆解方面具有先进的技术，发明制造的设备可以自动拆解废旧家电，将多种金属自动分离，节约了人的手工劳动。这是因为欧美等西方发达国家劳动力成本高，而其拥有先进的技术，制造设备的成本低，所以采取了一套全自动的拆解回收体系。我国人口众多，尤其是天津这样的沿海发达城市，劳动力密集，拆解企业大可以在废家电分选、拆解的初期工序中采取劳动力密集型的模式，省去购买设备的投资。只有必须采取机器处理，或是人工操作对人体有很大伤害的时候，才选择使用先进设备处理。
发展废家电拆解事业，不但要在上游收购市场上节省回收成本，还应增加提炼的金属、塑料等产品的附加值。拆解企业可以引进金属冶炼、深加工的生产线，制造高品质、高附加值的金属材料，而不是将辛苦提炼出的铜、铁等以废铜、废铁的价格卖出去。例如天津和昌环保技术有限公司，进行家电拆解的同时，建设了易切削高精度铜合金棒材项目；高品质铝合金的废铝易拉罐回收利用示范项目，熔炼再生铝合金项目。
4.拆解企业将会发挥更大的作用
我国已经进入了家电报废的高峰期，再加上我国沿海等发达城市人口众多，随着国民经济的不断发展，家电更新周期明显缩短，未来几年内报废家电的数量增长幅度还会继续增大。报废的家电交由正规拆解企业处理，利于我国环境保护，利于整体家电制造业发展，更有利于循环经济的实现。同时我国是一个家电生产大国，生产家电过程中报废的次品、废料较多，急需具有资质的企业回收处理。拆解企业拆解家电后，提炼的铁、铜、铝等金属和塑料，又是家电生产企业所需要的原料。在一个家电生产大国，建设大型废家电拆解企业，可以实现资源的循环利用，前后端市场紧密相连，技术与信息相互反馈，促进共同发展。
参考文献：
