在实际的水利水电工程养护过程中，受到各种因素的影响，存在着很多的问题，在很大程度上限制了水利水电工程的良性发展。
1.管理人员素质有待提高
在有的水利水电工程管理单位中，缺乏专业的技术人员，水利水电工程管理队伍素质低下，学历层次和文化程度很低，管理能力欠缺。同时受到资金的限制，有的水利水电工程单位很难引进高素质和高水平的人才，使得在进行日常的维护过程中，日常巡查工作不到位，巡堤查险缺失，尤其是各种水利水电工程养护管理措施很难落实到位。
2.管理养护效率低下
在长期的水利水电工程养护管理中，受到传统管理模式和思维方式的影响，在当前水利单位改革前提下，很难保证各个维护和管理措施落实到位，给当前的水利水电工程维护带来了很大的阻力。同时有的水利水电工程在维修养护管理过程中，很多管理措施主要采用行政命令的方式，缺乏必要的市场竞争力，无法保证养护管理的效率，很难满足水利单位的要求，存在很多的问题和矛盾。
3.管理维护方案不科学
在实际的编制养护管理方案过程中，人工预算价格仍采用过去的养护定额标准，人工单价很低，不能满足实际需要，使得水利水电工程在维护和管理出现很多问题，存在很大的随意性，维修管理的专项费用不明确，与实际过程费用存在很大的差别，很难改善当前维护养护现状。同时在养护管理过程中，对日常材料消耗控制不力，无法详细的计算工程量。
4.维修管理技术资料较少
技术资料是进行水利水电工程养护管理的重要依据。为了保证水利水电工程能够顺利进行，需要建立完善的维修管理制度。但是在实际运行过程中，相关的技术资料不够科学规范，任务书不详细，检查内容不全面，同时对水利水电工程养护管理记录不及时，无法保证维修管理的质量。
二、做好水利水电工程养护管理的措施
为了保证水利水电工程安全平稳的运行，要针对实际中存在的问题，就要采取科学合理的措施，提高维护管理的质量。
1.做好基层管理人员的培训
水利水电工程单位要加强对管理人员的培训，做好法律法规的宣传，对基层养护管理人员进行培训，不断更显养护管理的观念，不断改革当前的水利管理体制，提高管理的有效性和针对性，不断规范操作要求，及时有效合理的解决在养护管理过程中遇到的问题。在养护过程中真正实现精细化和标准化管理。
2.增强管理人员的保护管理意识
在实际养护管理过程中，要根据实际工作的需要，不断引荐高技术和高素质人才，加强对业务部门的倾斜，从而满足实际的繁重的工作量。同时水利单位要制定长远的人才培养计划，加强培训或者进修力度，保证计划性和针对性。还要加强一线水利管理维护人员的再教育，不断为他们灌输新的知识和理论，最大限度的提高他们的专业水平，建立一支专业的水利水电工程养护管理队伍，提高维修管理的效果。
3.建立长期有效的管理措施
为了保证水利水电工程维护和管理的质量，要保证维护的全面性和经常性，要做好寻底查险工作。为了保证维修的质量，要做好日常的养护和维修。其中日常养护就是修理水利水电工程出现的小缺陷，还要做好日常的巡查工作，保证把出现的问题能够及时上报。日常的维修项目就是做好材料项目的管理，还要做好相应的普查和考核，保证各项管理维护措施真正落实到位。
4.不断完善维修养护设计方案
水利水电工程单位要根据实际情况和上级规定，对人工预算的价格进行调整，保证水利水电工程能够安全运行。同时还要解决历史遗留问题，避免影响到水利水电工程养护的长远发展；还要不断完善日常的方案编制，对定额中的水利水电工程项目内容、计量方式进行必要的修改，从而解决实际中存在的问题，从而为水利水电工程的养护维修管理提供必要的依据。
5.做好水利水电工程大坝除险加固
在进行大坝坝基防渗施工过程中，通常采用的防渗措施主要包括帷幕灌浆、截水墙和铺盖三种形式。对于帷幕灌浆两岸要进行适当的延伸，保证延伸到正常和地下水位交界的位置，以免出现意外情况，或者施工人员要根据水库的实际地形和地质情况向两端延伸一段距离，同时要保证与坝体防渗体实现无缝连接，避免出现的新的问题或者质量达不到标准的情况。对于心墙坝可以采用冲抓套井和高喷；对于斜墙坝可以采用土工膜，如果是均质坝就可以采用冲抓套井和高喷方法，才能保证稳定性和强度。
三、结语
关键词：水利工程维修养护水管单位
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
近年来，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程维修养护存在的问题提出了应采取的对策。
一、水利工程维修养护存在的问题
1.水管单位管理人员匮乏
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多是改革分流人员和退役士兵，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
2.水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
3.工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
4.维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
5.维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细、月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等，维修养护前后对比照片、声像资料偏少，维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
二、水利工程维修养护的对策及建议
1.转变思想观念保证各项制度落到实处
各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。
2.加强职工队伍建设
为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
3.制定详细的维修养护专项规划
工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
4.进一步完善维修养护设计方案编制方法
关键词：档案保护档案灾害灾害预防
随着中原经济区建设的迅速推进，按照2012年全省档案工作主要任务的要求，档案管理工作力度随之不断加大。与此同时，信息技术在档案部门的广泛应用，一方面为档案管理和利用提供了高效便捷的手段和方法，另一方面也给档案安全带来了新的隐患。档案载体材料在保存和利用过程中，也不可避免地遭到多方面有害因素的影响。因此，加强档案灾害防治策略研究，提高档案部门抗御突发性灾害的能力，尽可能减少档案在灾害事故中的损失，已成为新桥煤矿档案管理面临的非常紧迫的重要任务。
1.目前我矿档案保护技术的现状
1.1档案保护意识缺乏
档案保护工作是为利用工作服务的。当前由于过分强调为发展企业经济建设服务，在一定程度上导致了保护意识的减弱，表现在实际行动上就有所松懈。大的方面，如资金的投入，人员的安排：小的方面，如在接收、利用、整理、编研工作中忽视保护工作，修补档案未用专用浆糊，档案纸页中含有易锈蚀而损坏档案的金属物，将档案放置地上，不注意防尘，档案资料在借阅过程中的磨损等。从中可以看出，档案保护意识在工作人员头脑中还相对淡漠。
1.2档案保护技术的培训研究不够，档案保护技术人才缺乏
①培训不够。档案人员参加的档案培训，尤其是档案保护技术专题的培训相当有限。随着科学技术的发展，办公自动化的普及，档案的载体己呈现多样化的趋势，档案人员如果不随时补充知识，保护工作将无从谈起。
②档案保护技术的研究不够。档案人员不仅要做好档案管理的日常工作，而且应加以总结、研究。
③档案保护技术专业人员缺乏。近些年，既具有理论知识，又有丰富实践经验的保护专业技术人员却相当匮乏。档案保护技术是一门综合性的应用技术，档案专业人员虽有一定的理论知识，实际操作技能却很有限。
1.3制度不够完善
档案保护在档案的各项制度中都有所体现，但从总体上讲还存在着不深入、不细致的问题。在制度执行方面也存在一定的疏漏，由于人员少、时间紧，有的制度没有严格执行；工作只停留在表面上，缺乏必要的分析、总结。
2.档案灾害中存在的常见问题
最普遍影响档案的不安全因素是火灾、水灾、偷窃及恶意损坏、电子文档信息的智能安全的不确定性（如电脑病毒、黑客侵入、机械及电子器件故障等）。
2.1火灾
火灾极高的速度和极强的破坏力，被认为是文献资料的最具威胁的不安全因素之一。火灾造成的损失可能比水灾要严重得多，大多数情况下，火灾中的纸张文献都不可再用。
2.2水灾
除了火灾外，由于天花板、排水管、水管、空调设备的漏水，洪水、及海啸等引发的水灾对于档案资料的毁损亦不容乐观。《规范》中明确规定：档案室地址应选择地势较高、场地干燥、排水流畅、空气流通和环境安静的地段。
2.3霉菌
据资料报道：青霉、曲霉属种类在湿热条件下能引起纸张、皮革等多种材料生霉变质；毛壳霉、木霉、葡萄状穗霉等属的种类具有活性较强的纤维素酶，有的能产生多种有机酸，引起材料分解、酸性增加，加速其老化。
2.4盗窃和恶意损坏
预防盗窃和恶意损坏对保护珍贵的档案资料亦很重要。
2.5网络攻击、系统故障
在信息时代，网络攻击（电脑病毒和黑客侵入）、系统故障和自然灾害常常导致电子信息体系运转不畅，由此带来电子档案系统的高风险性，使信息保障的难度增加。
3.档案保护技术和灾害预防的完善建议
3.1强化档案安全保障意识
档案资源是一笔宝贵财富，档案保护工作直接关系到档案的寿命，一旦遭到破坏，为企业发展、经济建设服务也只会成为空谈。因此，档案管理部门应认真学习、宣传、贯彻国家关于档案管理方面的规定，强化档案安全意识，开展档案安全教育，普及档案管理安全知识，消除档案安全认识上的误区。自觉地从思想上、行动上把确保档案安全放在各项工作的首位。
3.2加大对档案专业技术人员培训力度
保障档案信息的安全，人是第一要素。因此，加强培训，开展、组织多种形式的培训、讲座，是培养档案安全人才的重要途径，不仅能丰富和提高档案人员安全知识和技能，而且为培养更多的适应信息时代档案工作需要的复合型人才打下了坚实的基础。同时，因为档案保护工作的技术性较强，培训的内容不但要注重理论的指导，还要增强实际操作能力的培养。
3.3完善制度
建立和完善有利于档案保护的各项制度，形成从进馆到管理到使用的一套完善的体系；加强对基层档案室的指导、监督；增加投入与因地制宜相结合等，这些都对于档案管理工作的开展起到弥足轻重的作用。另外，加强档案日常的维护和管理，做到工作有所侧重，将珍贵档案置于相对优越的保护环境，执行档案的消毒、除尘制度，建立健全各级档案信息安全责任制，并对制度的执行情况加强督促和检查，定期进行考核，确保各项制度能够有效、正确执行。
3.4档案灾害中常见问题的应对措施
①火灾：对潜在火灾建立早期检测或预警机制，在档案室的各个部位应当配备火灾感应器和报警系统。
②水灾：档案室的建筑应尽量建在免受洪水威胁的地点,同时安装水感应报警器以确保快速检测到水的侵害。避免下水道和水管穿过档案保管或贮藏室。天花板、檐槽和排水管应当时常检查、清洁，以避免堵塞。在档案馆旁不应该种植大树，因为它们的叶子会堵塞檐槽和排水管而导致水泄露。它们的根也会破坏排水系统而导致排水管泄漏。
③霉菌：对于发生霉菌现象的档案，应当采取如下措施：
a.尽快采取冷冻处理。
b.检查纸张上有无明显绒毛状菌丝体，并采取隔离措施，把霉变现象消灭在萌芽状态。
c.可在档案处理场所周围以喷雾方法对档案库房及装具的消毒灭菌进行处理。
d.对已经生霉的纸质档案，先尽快与其它档案隔离开。
④盗窃和恶意损坏：在档案室周围及内部建立24小时监控警报设施（监视器应该可以看到馆室周围及内部任何地区任何人的出入情况）。在档案室,来访人员只允许带笔和纸进入阅览室,如需进入储藏区域，则必须由工作人员陪伴进入。
⑤网路攻击、系统故障：对要保护的电子档案，同样需要提前进行风险评估和灾难规划。我国在《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》中明确规定，“归档电子档案文件（在科研、设计、生产、试验和业务管理活动中采用CAD技术形成的电子文件及其支持软件）至少一式两套，一套供查阅利用，一套封存保管，必要时复制第三套异地保存。”
⑥采取重要档案异质异地备份手段，是保证档案的安全一大重要途径。建立档案异质异地备份的目的是避开同一灾害对档案造成的破坏。在制定备份方案时，需要考虑备份的内容、方式、介质，备份存放的位置，备份过程的具体执行人、数据恢复的方案等因素。
受灾后的档案需要得到迅速而正确的抢救，抢救方法应根据当时具备的物资、设备等条件，结合受损状况，合理选用适当的抢救方法和技术，以防止档案继续受损。
4.结语
因此我们应通过预防为主、防抗救相结合、科学的处理方法，把各种灾害对档案的影响减少到最低程度。同时应加强防灾宣传与教育，增强防灾意识，加强档案防灾减灾法制建设，使防灾工作进一步规范化。并积极开展灾后档案抢救与保护的深层次研究，尽最大可能保证档案的安全保管和方便快捷的提供利用。
参考文献：
1、水管单位管理人员匮乏
水利工程建设管理期间，由于人员匮乏，对工程建设的管理难以达到预期目标，受管理人员水平的限制，所开展的管理计划中不合理现象也没能及时被发现，反而继续被投入到使用中，增大了工程维修养护阶段的安全隐患。管理人员缺少也导致工程使用中出现的问题不能被及时发现，养护间隔时间设计不合理，甚至在使用中也存在很多的不合理问题。人员问题还会影响到管理体系完善，不利于水利工程的安全使用。从事水利管理的专业人员较少，多数都是经过分配上岗的，没有专业的水利技术知识，并且人员素质较差，缺乏相应的能力。在人才引进机制上比较欠缺，缺乏专业的高技术人才。这种现象导致了对于日常的巡查维护工作不够到位，没有按照水利部门的维修管理制度执行，维护机制不够完善。
2、水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
水利工程管理任务虽然得到了高度重视，现阶段存在的问题是并没有专业的单位来开展这一任务，过程严谨性得不到保障，对故障或者基础设施的磨损检修也不能达到标准。基层工作人员对水利工程的检修原理掌握不全面，所开展的检修维护工作也是按照指挥进行的，这样的工作体系缺乏应对突发事件的解决能力。在维护制度改变之后，职工一时还难以接受新的形式，所以会对维修制度的执行有所阻碍。现在的维修形式一般都是由上级下达指令，然后指派专门的维护公司来进行，而有些维护公司在人员和设备上都不够完善，无法达到水管部门的要求。所以在运行机制方面，水管部门和维修公司之间出现了矛盾，使得新的体制无法有效的运行。
3、工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
由于水利工程的建设规模比较大，短时间内很难完成全面检修任务，同时全面检修的费用也比较大。因此是间隔一段时间后开展的。日常检修是针对使用中磨损比较严重的基础设施来进行的。由于日常检修与全面检修协调不合理，导致现场所开开展的管理任务也受到影响，不能发挥检修维护的真正作用。在这样的环境下所开展的管理任务也很难达到建设标准，影响到水利工程使用功能发挥，也造成了严重的安全隐患。
4、维修养护设计方案编制方法不完善
缺乏完善的维修体系也是造成养护问题难以实现的主要原因，在工作任务开展阶段操作流程得不到规范，对于其中常见的问题，也没能总结出有效的施工方案。水利工程建设阶段进行了全面的养护管理任务，但使用一段时间后却很难达到这一标准，原有的设计方案受环境影响不能再继续使用，但新的维修体系尚未形成，导致工程的养护管理难以落实。对于维修费用的管理，也尚未形成完善的监管体系，资金在使用阶段也很容易出现浪费现象，难以通过监管方案来进行优化解决。
5、维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等维修养护前后对比照片、声像资料偏少维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
二、水利工程维修养护的对策及建议
1、转变思想观念保证各项制度落到实处
在市场经济条件下，各项制度都得到了改革，那么在水利部门中也进行了管养分离，这就需要两个部门加强沟通，明确各自的职责。管养单位应该在思想观念上有所转变，适应时代的发展要求，在运行机制上，操作规范上都要紧跟时代的步伐，适时转变。对于维护工作中遇到的各种问题要及时的解决，并将各项维护制度落到实处，实现管理维护工作的现代化。
2、加强职工队伍建设
为了适应制度改革后的需求，要加强水利管理部门的人才队伍的建设，建立健全人才引进机制，在有些特殊岗位上，为了达到预期的效果，可以适当的增加人员编制。在企业的人才引进计划中，应该给予政策倾斜，对于能力突出的人才要给予优厚的待遇，不仅要引进人才，同时还要留住人才，扩大人才队伍的建设。在企业内部应该对现有人员采用多种方式方法进行业务提升，组织培训和学习的机会，对于新技术，新产品都能够熟练的掌握，建立健全岗位责任制，充分的发挥企业人才队伍建设机制。
3、制定详细的维修养护专项规划
良好的工程质量需要完善的日常维修养护工作来保证，在水利工程使用的过程中，会因为各种各样的原因对水工建筑物和各相关部件造成一定的损害，所以在日常维护工作中要加强维修管理，保证工程的正常稳定进行。所以在对工程进行维护之前要制定完善的维护规划，对于维护中使用的资金和维护方法等都要做出详细的说明，并且要按照高标准、严要求的指标来执行，尽量保证我国的水利工程建筑符合使用标准。
4、调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。
关键词：堤防水闸管理体制研究
1.前言
堤防水闸工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全和人民生命财产安全等方面发挥重要作用。现行的工程管理体制是在长期的计划经济体制下形成的，存在的体制不顺，机制不活，经费短缺，工程效益衰减等问题，给工程安全带来极大隐患。按照国家体制改革总体思路，通过对珠海市堤防水闸工程管理体制进行研究，探索适应工程管理需要的体制模式，提出切实可行的水管单位体制改革方案。
2.工程管理体制现状
堤防水闸工程管养有管养一体化和管养分离两种模式，目前多数水利工程仍然采用管养一体化模式。珠海市堤防水闸工程管理机构主要有珠海市堤围管理中心、区级水利行政部门及区级堤围管理中心，镇级水利部门，实行镇、区和市级的三级管理。三级管理机构和管理内容分别为：一是大多堤闸由工程所在行政区域的镇级水利部门管理；二是部分堤闸由区级水利部门管理；三是由市级水利部门管理。此外，还有部分堤防工程由所在地自然村管理，部分堤防由投资和受益单位管理。
在堤防三级管理中，珠海市堤围管理中心直接管理中珠联围两闸和一段堤，通过招标选择养护公司进行养护，并代表珠海市海洋农渔和水务局负责全市堤防管理的业务指导等工作；区属堤防工程管理中心由区级水行政部门领导，负责对各镇级水利部门堤防管理的业务指导；镇级水利部门由所在地镇政府领导，经济上实行独立核算，负责本镇范围堤防管理。
工程管理工作还存在不少问题，如：堤防工程“老、险、散”，年久失修，带病运行；管理不到位，问题无人负责，安全保障差；管理体制不顺，单位性质界定不明，不是企业，也不像事业；既有公益性，又有经营性，有的两者兼有；事业经费严重不足等等。
3.工程管理体制改革思路和设计方案
3.1工程管理体制改革思路
管理的根本问题是体制，解决水利工程管理的问题要抓住水管单位体制改革。《堤防工程管理设计规范SL171-96》强调堤防工程必须设确定的管理机构进行管理，并实行按水系统一管理和行政区域分级管理相结合的原则。2003年开始，珠海市虽然推行管养分离，但是，由于体制上的原因，堤防水闸无论是管理方面还是维修养护方面，尚不尽如人意。这说明单纯管养分离不可能解决管理的所有问题，在理顺管理体制、实现有效管理的基础上，管养分离才能发挥真正最大的效果。
显然，目前珠海市堤防水闸工程管理的机构设置和管理体制和改革要求还有一定的差距。因此，在综合考虑堤防水闸工程管理的历史、现状和存在问题的基础上，结合管养分离试点工作积累的经验和存在的问题、难题，确定了体制改革方案的设计思路。即对于纯公益性水利工程，无经营性任务，其向社会提供的是免受洪涝灾害损失的效益，管理体制改革的总体思路主要是:理顺管理关系、明确管理权责、规范管理；建立纯公益性水利工程耗费补偿制度；积极推行管养分离。
3.2工程管理体制改革设计方案
根据上述总体思路，提出3个比较方案：一、现行体制改善方案、二、统一管理方案，三、混合方案。
（1）现行体制改善方案：在现行管理方案中，实行的是三级管理，维系三级管理体系的是上级对下级的业务指导，但行政、人事并没有形成联系。珠海市堤防水闸工程管理存在的问题，可以在现行体制的基础上通过改善来解决，建议改善的措施为：①明确镇级水利部门担负农工程管理的职责功能，明确管理属于公益事业性质，管理费用由市、区级财政在堤防防护费中安排。②参照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，根据各镇管理堤防的长度和水闸数量，配足镇级水利部门担负管理的合格的人员。③落实市、区两级堤围管理中心对镇级水利部门管理业务的指导。④珠海市堤围管理中心除中珠联围外，直接负责香洲区、高栏港、高新技术开发区堤防管理。⑤镇级水利部门原有其它业务按原有办法不变。
（2）统一管理方案：珠海市堤围管理中心直接负责全市主要堤防、重点的堤防、河道和跨区的堤段、以及堤段范围内大水闸的具体管理，包括中珠和乾务赤坎大联围，香洲区、高栏港、高新技术开发区堤防管理工作；斗门区堤围管理中心直接负责白蕉和大沙联围范围内堤防水闸管理工作，金湾区堤围管理中心直接负责小林联围范围内堤防水闸管理工作；同时，上级堤围管理中心负责对下级堤围管理中心和堤防管理处的业务技术管理。镇级水利部门只负责其余万亩以下小围及内围堤防水闸管理工作。
（3）混合方案：工程管理改革涉及面广，统一管理方案的实施，有一定的难度，以现行体制为基础、分地区实现统一管理的混合方案，既能对目前管理运作有所改善，并且可能在有条件时过渡到统一管理方案。新建立管理机构由珠海市堤围管理中心直接管理，依托重点堤防水闸泵站工程管理单位，建立由区级水行政部门管理的机构，成立大联围管理处，并分段由镇级水利部门管理。
3.3方案选择
统一管理方案有利于管理水平的提高，但操作有一定难度。现行的管理模式又存在着许多不足之处。因此，针对珠海市堤防水闸工程管理的实际情况，管理体制改革宜分步实施，保持管理工作的连续性。目前，当务之急宜是以现行条块管理为基础，进行改善。进一步，针对各联围的特点，充分调动各级政府部门在管理中的积极性，分别选择不同模式，加强、调整或新建管理机构，有效地加强管理工作。条件成熟时，再采用统一管理。
4.工程管理体制改革方案的实施
4.1管理单位的分类和定性
现有水管单位分为三类进行定性，第一类为纯公益性水管事业单位，第二类为准公益性水管单位，第三类为经营性水管单位。珠海市堤防水闸工程管理机构除了按部门预算管理的财政拨款外，没有其它经营性收入，依据《水利工程管理体制改革实施意见》中的定性原则，根据珠海市堤防水闸工程的功能和管理单位职能、实际收支情况，珠海市堤防水闸工程管理机构属于纯公益性事业单位。
4.2人员定岗
根据分类定性和管养分离的要求，《定岗标准》只对管养分离后纯公益性单位和准公益性单位中公益性部分的管理、运行、观测等岗位进行定岗定员，管理人员由管理层、操作层和辅助人员三部分组成。经测算：现行体制下，全市堤防管理运行人员测算结果为478人，大中型水闸管理运行人员测算结果为568人，合计全市堤防工程管理运行人员测算结果共1046人。
4.3竞争上岗和人员分流
根据珠海市堤防水闸工程管理的机构和岗位设置，通过内部和外部公开竞聘，产生人选，并按规定的程序和管理权限择优选拔任用。竞争上岗的程序是制定方案、公布岗位、公开报名、资格审查、组织考试、考察测评和决定任命。人员分流工作中实施“阳光操作”，将相关政策、岗位设置、竞岗条件及时公开，严格资格审查，实行公开竞岗，接受职工以及各级主管部门全方位监督，充分体现公开、公平、公正的原则，保证改革的顺利进行。分流过程中力争做到“风平浪静”，从方案制定、一般人员竟聘、到上岗就位，每一项工作都按既定目标和程序平稳运行，把一切可能发生的因素考虑在前面，为每一位职工“量身定做”多套上岗方案，对改革后各部门人员的优化组合，主动找职工谈心，为改革工作的顺利推进和改革后职工迅速到岗奠定坚实的思想基础。
4.4管养分离的实施
改革现行的水利工程管理体制，按照市场经济的要求实现管理和养护的分离，建立“管养分离”的运行机制，以优化配置人力资源、技术装备资源、水土资源。一般情况下，堤防水闸工程管养分离可采取以下几种模式进行：
（1）物业管理公司
由工程管理机构内部分流的人员组建成立物业管理公司，承担本单位的工程养护维修，人员身份暂不变，保留档案工资，按新的养护岗位定薪。随着改革深化和制度的完善，今后将进行企业化管理。管理单位同物业管理公司暂时按内部合同管理，物业管理公司承担工程的维修养护任务，管理单位负责考核验收。
（2）股份制养护有限公司
以单位、个人入股的方式注册成立股份制养护有限公司，分别组建多个养护实体来承担管理范围内的工程维修养护。内部实行招投标，择优同中标公司签订合同，各公司股东风险共担，依股分成。
（3）完全市场化运作
对管理人员少但管理范围和维修养护量大、工程技术含量高的情况，可实行维修养护完全的市场化的运作。按工程量、维修养护项目对外招投标，与有资质的中标单位签订承包合同，实行项目合同管理。
5.结论
针对珠海市堤防水闸工程管理的现状和存在的问题，根据管理体制改革的指导思想和原则，对珠海市堤防水闸工程管理单位进行了定性，明确珠海市堤防水闸工程管理机构为纯公益性事业单位，并对其管理体制改革提出了三个方案。根据珠海市的实际情况，提出现阶段改革适宜采用条块结合的混合方案，待条件成熟时，再采用统一管理方案，可作为有关部门、领导进一步研究和决策的参考。
珠海市堤防水闸工程管理体制改革方案的实施主要从管养分离着手，按照市场经济的要求实现管理和养护的分离，建立“管养分离”的运行机制，以优化配置资源，促进堤防水闸管理机构实现良性循环。
参考文献：
[1]陈菁.水管理体制基本概念的整理及分类[J].中国水利,2001.(3):25~26
[2]堤防工程管理设计规范（SL171-96）[M].中国水利水电出版社,1996
[3].国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知
[4].广东省水利工程管理体制改革实施方案
[5].水利工程管理单位定岗标准（试点）实用指南[M].北京:北京:经济科学出版社,2005
[6].水利工程维修养护定额标准（试点）实用指南[M].北京:北京:经济科学出版社,2005
中图分类号：TU97文献标识码：A
随着我国城市化进程的推进，高层建筑如雨后春笋般出现。高层建筑深基坑支护多是临时结构，支护不安全因素较大，对周围建筑或交通带来的影响的同时，极易引起工程事故。目前，我国高层建筑深基坑支护施工存在一些问题，如何更好地管理深基坑支护施工是目前高层建筑项目施工尤为关注的问题。
1、概述
深基坑指底面积小于27平方米，底长边小于三倍短边，开挖深度在地下室三层以上，或超过5米，或开挖深度未超过5米周边地下环境、地质条件、地下管线较为复杂的工程[1]。为了确保深基坑地下结构或周边环境安全，在深基坑施工中要进行深基坑支护措施，对深基坑周边或侧壁进行加固和保护。
深基坑支护施工要遵循安全可靠、经济合理及施工便利保证工期等原则。安全可靠指深基坑支护本身要满足稳定性、强度及变形等要求；经济合理指在安全可靠前提下，从材料、人工、工期、设备、造价和环境保护等多方面共同决定具有技术经济效益的施工方案；在确保安全可靠和经济合理前提下，方便施工，并尽量缩短工期。2、高层建筑深基坑支护施工存在的问题
2.1基坑边坡坍塌
在深基坑施工刚开始或支护施工结束后不久常发生基坑边坡坍塌，深基坑支护施工中任何一个环节被忽视或未做到位，均可能出现基坑边坡坍塌。比如，施工单位若没有合理设计深基坑支护，或设计合理，但未按要求施工；土钉未注浆，未按规范进行土钉支护，或注浆不饱满等均可能引起深基坑边坡坍塌。
2.2基坑边坡水平位移较大
深基坑边坡水平位移超过4cm，且持续加大的情况下，应立即停止深基坑支护施工，并集合专家、施工单位、基坑支护设计单位重新进行稳定性分析，及时处理基坑边坡水平位移变大的问题。
2.3周边建筑物变形
高层建筑深基坑支护施工极易引起周围建筑变形，这一般都是由地基沉降造成的，一旦深基坑支护施工造成周围建筑变形，要立即停止施工，防止因建筑物变形危及工作人员或楼上居民安全等。
3、高层建筑深基坑支护施工管理对策
3.1施工准备阶段控制要点
3.1.1设计管理
深基坑支护的设计方案直接决定这施工的成败，这就要求深基坑支护设计安全可靠、经济合理。应从以下三个方面确保设计方案的可行性[2]：①深基坑支护设计人员应有扎实的力学、地基等相关专业知识，同时，要具备丰富的深基坑支护设计经验，在上述基础上，要熟悉施工周边地质条件及水文状况，在综合周边环境的基础上设计安全可靠、经济合理的施工方案；②在深基坑支护施工前，工程人员要审核设计方案，与设计人员沟通透彻掌握方案，以确保施工过程中各道施工工序的有序进行；③高层建筑的业主方应选择经验丰富的设计单位进行深基坑支护的设计。
3.1.2分包单位选择
高层建筑深基坑支护具有其独特性，应选择拥有施工资质和能力的专业分包单位进行施工，监理工程单位可协助业主审查分包单位专业队伍，确保选择技术力量强、社会信誉好、经验丰富的单位进行施工，同时，要杜绝层层转包、层层剥皮的现象的发生。
3.1.3施工专项方案审定
施工专案文件作为建筑施工的指导性文件应根据项目工程的具体情况编制，目前存在的照搬照抄其他项目施工方案不仅措施针对性不强，而且无实际指导意义。3.2施工阶段控制要点高层建筑的施工阶段是关键阶段，施工人员及监理工程师要根据施工当地水文条件及地质资料，结合深基坑支护施工经验及条件，确定施工中的关键点，并要求项目专项施工方案呈报监理机构审核，制定应对突发时间的应急预案。
3.2.1深基坑工程施工
深基坑施工包括挖土、围护、挡土及防水等几个环节，每个环节都关系这工程的成败。施工人员应依照施工规程及相关技术规范进行施工，针对不同的施工要点制定相应的施工措施，加强施工过程的控制。比如，进行土方开挖时要对构筑物、周围环境摄像、拍照，勘测周围地质情况及地下设施，对特殊环境要精心组织施工，注意膨胀土地区杜绝在雨天开挖，软土地不宜过深开挖等[3]。在土方开挖过程中，若开挖速度过快或挖土高差过大会改变原来土体改变状态，降低土体抗剪度，从而造成土体快速滑移，最终造成建筑事故。
3.2.2深基坑周围土体止水效果控制
地下水指上层滞水、承压水、潜水、雨水和基坑周遭渗漏的管道水，这些地下水会对高层建筑深基坑支护施工带来不利的影响。一般，地下水来源复杂，丰水期、枯水期水位有较大的变化，根据地下水水位的变化情况，制定止水方案时要兼顾考虑降水、防水及排水三个方面，根据施工地及其周围的地质水文条件，分析地下水成因及深基坑周围环境，对于周围环境已存在深基坑的应以堵为主抽水为辅，防止深基坑土体及水体流失，避免高层建筑物的不均匀沉陷，或管涌和坑底流沙等现象的发生。高层建筑深基坑支护中常用的止水措施是止水帷幕，通常采用压力注浆、高压喷射注浆、粉喷深层搅拌或浆喷深层搅拌等方法进行施工。然而，浆喷深层搅拌进行止水帷幕施工时，若搅拌桩成桩质量差，深基坑开挖后会出现较大的渗水情况，此时，再利用灌浆进行处理，不但增加工程造价，更会延误工期，因此，在利用浆喷深层搅拌进行止水帷幕施工时应注意以下几方面：①保证桩体质量；②保证桩密实度及搭接长度；③不得随意在深基坑支护结构上开口等。
3.2.3深基坑支护信息化管理
深基坑支护稳定性及整体刚度是决定深基坑支护结构成败的关键因素，深基坑支护结构变形、沉降、水平方向倾斜或移位、基坑地隆起变形及支护结构裂缝均会引起深基坑施工相关质量问题。对高层建筑深基坑支护施工现场进行基坑支护结构信息化管理，密切监测基坑现场、周围建筑物、开挖期间岩土变位等其他各方面情况，动态分析比较开挖现场实际情况与预期性状，全方位掌握工作动态，对及时预报和预防事故险情有极为重要的意义。运用信息化手段监测管理高层建筑深基坑支护工程主要包括邻近建筑物、支护结构沉降和裂缝、道路倾斜、沉降、裂缝及支护结构顶部水平位移等，除了对上述项目点进行监测外，还要在关键部位适当加密，位移较大时要适当加密。
4、结语
高层建筑深基坑支护施工过程要重视理论知识指导，确定施工方案时应全面考虑，选择最佳深基坑支护施工方案，根据施工方案进行项目施工，努力做到边施工、边监测，根据分层开挖、先撑后挖、随挖随撑、限时限量、对称均衡等要求，避免盲目、野蛮施工，严格控制高层建筑深基坑支护施工过程，确保施工顺利安全进行，尽量把对周围建筑物和环境的不利影响将至最低。
参考文献
[1]李秋丽，韩长林.深基坑支护设计与施工管理[J].管理科学.2011，2（12）：159
