论文摘要本文在阐释民族地区高校辅导员思想政治教育工作“双语”应用作用与意义的基础上，从经济学角度分析了利用“双语”开展工作的问题，并就提高民族地区高校辅导员“双语”应用能力，探索性地提出几点策略与建议；以期对工作的科学开展有所启示。
何为“双语”？简单地说，凡是使用两种语言的都可以称为双语；无论是在现实生活中还是学校工作中都普遍存在；本文所探讨的“双语”，是指汉语和民族地区少数民族语言两种，可谓“民汉兼通”。使用“双语”在少数民族地区开展教学和工作早已兴起，现正逐渐发展成为一种新模式。笔者欲结合科研与工作实践就民族地区高校思想政治教育工作中辅导员“双语”应用能力问题作初步探讨。
1民族地区高校思政教育工作“双语”应用的作用与意义
少数民族地区教育中，“双语”应用已不仅仅是熟练地掌握两种语言，培养“民汉兼通”、全面发展的新型人才，其在促进民族地区思想政治教育工作、提高地区人民文化素质、维护社会稳定等方面有重要作用。
第一，“双语”应用是少数民族地区贯彻党的民族政策、教育方针，体现民族、语言平等的重要内容。少数民族语言是区别少数民族与汉族的重要标志之一，积极地使用少数民族语言开展工作是承认民族平等的一种具体表现，也是当前快速提高少数民族地区思想政治教育工作效果的有力手段。
第二，“双语”应用有利于少数民族文化继承和发展，也有利于汉文化传播，实现各民族共同繁荣。少数民族教育中应用“双语”教学，是继承和发展少数民族文化与学习汉文化的客观需要；尤其是改革开放后，我国科学技术迅猛发展，要让少数民族地区快速接受汉族先进文化，促进各民族共同繁荣，必须借助地区母语，“双语”应用必不可少。
第三，“双语”应用有利于开发少数民族学生智力，提高民族素质。语言具有工具效能，是学生心智活动的重要工具；“双语”应用者拥有两套交际手段，可以通过灵活应用两种语言来教授不同民族知识，学生掌握“双语”的过程也意味着个体智力的发展、民族素质的提高。
2利用“双语”开展高校思想政治教育工作的经济学分析
经济学中有关于消费影响因素的阐述，如：偏好、效用、收人与时间约束、机会成本、替代效应、边际效益以及价格弹性等；语言也是如此，有相关的影响因素，如使用人数、社会开放度、学习难度、区域经济发展水平等，随之而体现出来的是成本与收益，如学习、机会与心理成本、经济、心理、代际收益等，这些都可以基于经济学来分析，是本文“双语”经济学分析的前提。山东大学宁继鸣博士着重探讨了语言成本收益的一些重要影响因子及其关系，认为语言成本与收益间有如下基本关系：政策决策与实施成本Cp、语言的学习成本Cs、语言学习的机会成本Co，个体所有语言的收益总和Rb、促进交流与贸易的收益Rt，语言代际收益Rg、语言民族文化收益Rc、语言心理收益Rm、语言政治收益Rp等等；总体研究证明，使用相近或相同的语言交流会拉近彼此的关系，提高工作效果。上述研究为使用“双语”开展少数民族地区高校思想政治教育工作提供了强大的理论支持。在少数民族地区高校思想政治教育工作中，工作效果高度依赖语言交流的顺畅与深入程度，使用地区语言交流能获得更多的感情与信任回报。
以本文中提及的语言成本C与交际收益R进行关系考量不难发现，在时间一定的前提下，二者呈反比关系，即C=T/R。也就是说，在思政教育工作中，当交流时间一定时，语言成本越低，交际收益越高；语言成本越高，交际收益越低。而语言成本的高低又取决于语言应用能力，即语言交流能力越强，语言成本越低，语言沟通不畅则会提升交际成本，影响沟通的效果（收益）。因而从推进民族关系的进一步和谐和融洽发展，以及促进少数民族地区高校思想政治教育工作的有效开展的角度来看，辅导员“双语”应用能力的提升具有十分重要的意义。
3提高民族高校思政教育工作者“双语”应用能力
3.1科学开展“民汉兼通”双语教师培训工作
（1）放慢速度，缩小规模，延长时间，调整结合。首先，校本培训不能操之过急，无论是对汉语教师少数民族语言水平的提高，还是少数民族教师汉语水平的提高，速度都很慢，应该选拔有一定汉语和少数民族语言基础的教师优先培训，并缩小规模有针对性地开展培训；其次，延长培训时间，可以将培训计划时间延长至一年或更长时间，避免因时间短流于形式；第三，将双语教师培训与考核评优结合起来，切实提高教师学习“双语”的积极性。
（2）从培训对象选择上下功夫，严把入口关。严格审查制度，首先杜绝汉语水平不达标的教师参加少数民族语言培训；其次，挑选适合从事辅导员工作的年轻教师进行培训，提高双语教师队伍建设速度与质量，避免培训资金浪费；第三，合理分配双语教师培训名额，重点向汉语水平较差的少数民族教师倾斜。
（3）调整培训内容，改进教学方法，确保培训质量。适当增加听说、公文写作等实践课程；多采取听、说方法开展教学培训，避免过多的理论讲授；适当增加培训实习机会，让培训教师深入到少数民族学生群体中开展工作，切实提高培训质量。
（4）加强对双语培训教师的跟踪管理。建立双语教师培训监督与信息反馈机制，对培训完返回工作岗位的双语教师的“双语”使用情况予以跟踪考察，保证受训教师切实发挥“双语”作用，并将其实际工作情况纳入到绩效考核之中，对“双语”应用不力的教师予以通报批评，并安排重新培训学习。
3.2选派优秀“双语”青年教师充实双语教师队伍
进一步拓宽民族地区高校辅导员的入口渠道，严把质量关的同时，优先录用与聘请具有双语能力的汉族或少数民族优秀青年大学毕业生担任工作继续实施教育对口支援计划，充分调动大中城市毕业生到少数民族聚集区基层支教、锻炼，锻炼其“双语”能力，对实习支教完成、愿意回到学校工作的毕业生优先安排到高校从事辅导员工作。
3.3设立专项资金，聘用优秀人员，解决双语教师缺乏问题
为解决民族地区高校辅导员缺额问题，保证思想政治教育工作不因教师缺额受到影响，同时考虑到当前少数民族教师汉语基础差、培训无效果，汉语教师少数民族语言能力难以在短时间内提高的实际情况，建议高校管理部门设立专项资金，从兄弟高校或基层中学选聘优秀双语教师，充实高校辅导员队伍，促进工作的开展。
参考文献
一、加强组织领导
把乡干部双语学习应用作为一项重要工作来抓，乡党支部高度重视场乡、村两级干部双语学习培训工作，把乡机关干部学习双语作为现固执政能力，建设高素质干部队伍的重点工作来抓，作为促进各民族共同发展、繁荣和进步，推动地区经济社会又快又好发展的重要举措来抓，从而研究部署乡、村两委干部双语的学习应用。同时加大督查力度，开展双语抽考测试，通报考试结果，交流好的做法与经验，指出存在的问题并提出改进措施，推动我乡干部双语学习培训工作不断深入，督促干部学习双语。在党支部中心组学习中，乡党支部书记青美多吉率先垂范，带头学习双语。亲自对干部学习掌握双语的情况进行测试。把乡干部学习双语作为轮训的重要内容，形成了上下联动、各方配合、层层抓落实的工作格局。创新学习形式，健全制度，坚持集中培训与个人自学相结合提高了场干部双语学习应用能力。
（一）充分发挥乡党支部的领导作用，分层次开展乡、村干部双语培训工作20余次。在教学理念上，以提高学员在日常工作、学习和生活中的会话水平和读写能力为突破口，采取分类、分层次、因材施教等灵活多样的培训方式，开展培训。
(二)、采取灵活多样的方法措施，在实践活动中提高双语水平。
1、结对帮学，相互促进。每周五定为双语学习课、藏汉交流和藏汉干部“一帮一结对子”、“一帮多”、“多帮一”等方式开展培训，今年双语学习共计24次。有效地促进了场干部的双语学习应用。结成互学对子，共同学习提高。实行藏汉在一个办公室办公，尽可能的为乡、村干部提供双语学习机会，在互相交流、相互帮助、增进友谊方面起到了重要作用。通过结对帮扶，有效调动了乡干部学习双语的积极性，进一步提高了场干部双语学习效果。
2、重点学双语常用语、学理论。成立了“双语”学习领导小组，坚持各项学习制度，每天坚持阅读或观看半小时的汉藏报刊和新闻联播等，不断现固和提高藏汉汉语水平。
3、强化学习，全而提高。乡干部听、说、读、写双语方面的差异，采取灵活多样的学习方式，着力提高乡干部的会话水平和读写能力。列出难点、重点，挑出贴近生活、生产实际的语句，进行详细讲解，反复领读，并要求每名干部制作一张双语学习小卡片，随身携带，随时记下与牧民交流中遇到的生词难句，随记随学。
4、在每周五的双语学习中，把双语学习定为一项专门的课程，在学习中汉族干部和少数民族干部进行轮讲，加强藏汉双语的表达能力。注重学习效果，提高干部“双语”学习应用的实效性通过近几年坚持不懈地抓乡干部的双语学习培训，乡干部由原来的被动学习变为主动学习，由过去少数人学习转变为全体干部一起学，乡干部学习双语的紧迫感、自觉性明显增强。随着藏汉双语水平的提高，少数民族干部的知识面广了，获取的信息量大了，头脑更加灵活了，汉族干部会藏语、藏族干部会将汉语;乡干部自身素质和业务水平有了明显提高，独立开展工作的能力明显增强，加强了藏汉之间的交流与沟通，增进了藏汉之间的感情，拉近了干群关系；经过学习培训和实践锻炼，乡干部双语水平明显增强，工作能力和工作质量有了新的提高，在提高基层工作效率的同时，加大党的方针政策的贯彻落实力度，进一步密切了党群干群关系，促进了经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步;大力提倡和鼓励少数民族干部自学汉语、阅读汉语报刊、文件，以增强他们学习汉语的兴趣;对少数民族干部汉语学习情况不定期地进行考试，并将考试成绩将与干部年终考核挂钩，增强少数民族干部学习的主动性和紧迫感;开展丰富多彩的竞赛活动，提高少数干部汉语实际应用水平;组织开展少数民族干部汉语演讲竞赛，提高乡、村两级干部写作和语言表达水平，丰富少数民族干部汉语知识。
通过双语学习应用，现在乡、村两级干部可以用汉语进行日常交流，完成各类总结，汇报材料;汉族干部也能说简单的藏语，与牧民群众进行交流沟通。
二、存在的问题
1、在进行学习培训的过程中部分干部的学习积极性不是很高，有些干部对双语学习的重要性认识不足，缺乏内在的动力，这不但直接影响到教育的效果，而且还导致学习效果差。
2、许多汉族干部没有很好的把握好学习藏语的技巧，影响了双语水平的提高。学习不系统，口语和文字没有结合起来，学藏文没有真正理解意思，学习效率低。学习的主动性差，为了应付而学，没有养成相互学、长期学，不懂就问，知道就教的好习惯。简单的死记硬背，不能灵活掌握学习方法，导致学过的东西经常忘记。
三、下一步开展双语工作打算
这次会议是经自治区党委组织部部务会决定召开的。会议的主要任务是，认真总结去年以来全区推进“四知四清四掌握”工作机制、基层干部“双语”学习培训工作，对下一步抓好这两项工作作出部署。刚才，各地州市汇报了今后工作的思路和打算，范崇民同志按照部务会的要求作了讲话，我完全同意。*月*日，自治区党委组织部部务会听取了基层办关于这两项工作的汇报。对各地州市的工作，部务会是了解的，总体上也是满意的。但下一步的工作，任务更加繁重，要求更加严格。希望同志们进一步振奋精神，开拓创新，求真务实，努力工作，更好地完成今年的各项工作任务。
下面，我讲几点意见。
一、进一步统一思想，提高认识
在岁末年初的几次会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志多次强调，今年要作为“社区党建工作落实年”，其中最根本的任务，就是要全面落实“四知四清四掌握”工作机制。这是今年全区基层组织建设的重点工作之一。年初部务会又提出，在抓好“四知四清四掌握”工作机制落实的同时，还要把基层干部“双语”学习培训工作作为今年基层组织建设工作的另一个重点，做到两个重点一起抓，整体推进其他各项工作的开展。
（一）全面落实“四知四清四掌握”工作机制，是提高社区党组织领导能力、强化基层基础管理服务功能、筑牢维护稳定第一道防线的根本性措施，也是增强社区党组织群众工作能力、搭建服务群众第一平台的重要手段。稳定始终是新疆的大局。在新疆，没有稳定的社会政治环境，什么事也干不成。总的来看，目前全区大局总体平稳，形势是好的。但境内外敌对势力不会甘心他们的失败，不会放弃他们对我进行渗透、分裂、破坏的图谋。特别是今年是新中国成立60周年，也是实行民主改革50周年，还是平息19的第20个年头、取缔“”组织的第10个年头，重大活动多、敏感节点多，国内外敌对势力企图趁机进行新一轮捣乱破坏活动，我们同敌对势力之间渗透与反渗透、分裂与、颠覆与反颠覆、恐怖与反恐怖的斗争将更加尖锐复杂。此外，受目前经济形势的影响，民生问题日益凸显，各种社会矛盾也有可能激化，影响社会和谐稳定的因素明显增多。团结带领各族群众坚决反对民族分裂、维护社会稳定，积极消除影响稳定的各种矛盾和隐患，始终是基层党组织第一位的政治责任。实践反复证明，凡是基层党组织坚强有力、真正管用的地方，社会就和谐稳定，经济就持续发展，人民就安居乐业。推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于基层党组织及时了解掌握各种信息，把影响稳定的各种隐患消除在萌芽状态，把各种矛盾纠纷化解在最基层，是社区党组织掌控社会复杂局面、履行维护稳定职责的有效抓手，对于筑牢城市基层社会稳定第一道防线具有不可替代的作用。在自治区街道社区党组织书记、主任培训班上，王乐泉书记对落实“四知四清四掌握”工作机制给予了充分肯定，指出“这是一个很好的做法，如果真正落实了，维护城市稳定就有了很好的基础”。另一方面，服务群众始终是社区党建工作的根本，也是社区党组织的一项重要职责。推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于及时了解掌握居民群众的所思、所想、所盼，认真做好体现群众意愿、关系居民切身利益的各项工作；有利于及时了解掌握城镇困难群众工作和生活中的实际问题，积极开展助贫济困等工作，为弱势群体解决生活中的实际困难；有利于针对居民群众的思想实际和精神文化需求，积极开展喜闻乐见、丰富多彩的群众性文体活动，进一步繁荣社区文化，不断提高社区居民的文化生活水平。我们一定要站在维护全区社会政治稳定、确保新疆长治久安的政治高度，充分认识推行“四知四清四掌握”工作机制的重大意义，更加自觉地落实好这一工作机制，不断提高城市社区党建工作水平。
（二）认真抓好少数民族聚居地区基层干部“双语”学习培训工作，不仅是各族干部有效开展群众工作、不断提高自身素质必须具备的基本能力，也是加强基层组织建设和基层政权建设务实管用的重要举措，对于基层党组织和基层干部团结带领各族群众认真做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，具有十分重要的意义。基层干部直接面对群众，直接与群众打交道，在少数民族聚居地区，汉族干部不懂少数民族语言，就不能更好地把党的路线方针政策宣传落实到群众当中，就不能做好群众工作,就不能更好地带领各族群众发展经济、维护稳定；少数民族干部不懂汉语，就不能更好地领会上级党委的意图，学习掌握新科技、新知识、新本领，提高自身素质，就不能更好地为各族群众服务。基层干部学习掌握“双语”，还可以准确了解基层的各种情况，及时掌握各方面社情动态，化解各种矛盾纠纷，维护社会大局稳定。自治区党委对基层干部“双语”学习培训工作始终高度重视，早在1994年就明确提出，要在全区广大基层干部中广泛开展互学语言的活动。这些年各地按照自治区党委的要求，坚持学习培训与实践锻炼相结合，不断加强基层干部“双语”学习培训工作，取得了一定成效。但仍有一些地方和单位，对这项工作重视不够，工作要求一般化，工作措施简单化，工作效果不明显。最近，自治区党委再一次明确提出，基层干部“双语”学习培训工作，各级党委不抓不行，基层干部不学不行。我们一定要站在努力建设一支高素质的基层干部队伍、促进全区改革开放和现代化建设的战略高度，充分认识在基层干部中开展“双语”学习培训的重大意义，坚持脱产培训、在职自学、实践锻炼相结合，不断提高基层干部“双语”水平。
在少数民族聚居地区，县直部门单位、乡镇、街道社区干部都要学习“双语”、使用“双语”。今明两年，要重点抓好县市组织部门、乡镇机关、站所干部的“双语”学习培训。特别是组工干部要学好“双语”，作出表率。要通过两年的努力，使不会“双语”的乡镇干部都能够参加一次“双语”强化培训，并结合驻村、包村等工作，在实践中切实提高“双语”水平，使县市组织部门、乡镇汉族干部能够用当地少数民族语言与群众直接交流；少数民族干部能够阅读通俗的汉文资料，具备一般的汉文字书写能力。
二、进一步加强领导，落实责任
全面落实“四知四清四掌握”工作机制，抓好基层干部“双语”学习培训，是自治区党委的重大部署，也是对各级党委和组织部门提出的要求。各级党委要切实担负起政治责任，进一步加强领导，把这两项工作摆上重要议事日程，纳入到全局工作去部署、去推动、去落实。要定期听取组织部门的工作汇报，深入研究新情况新问题，积极探索加强这两项工作的新思路新举措。要建立健全分工明确、运转有序的工作责任制，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职，一级抓一级、层层抓落实的工作格局和工作机制。要坚持书记抓、抓书记，地州市、县市区党委书记要经常过问这两项工作的开展情况，帮助解决工作中出现的各种问题。组织部长要经常深入基层，开展调查研究，掌握实际情况，解决实际问题，推动工作开展。
要建立和完善领导责任制，进一步明确工作职责。乡镇党委书记、乡镇长要带头学好“双语”，做出表率。要抓好乡镇机关、站所干部“双语”学习培训工作，制定学习培训规划，精心组织实施。要统筹考虑各项工作和干部“双语”学习，做到学习、工作两不误、两促进，合理安排干部参加“双语”强化培训，发挥乡镇党校、干部夜校的作用，督促干部坚持在岗自学，注重在工作实践中提高“双语”水平。社区党组织书记、主任要对自己高标准、严要求，在工作中做出榜样。要把落实“四知四清四掌握”工作机制作为履行岗位职责的首要任务，认真学习领会“四知四清四掌握”工作机制的主要内容和基本要求，带头包片包户，及时分析、研判收集上来的各种信息，特别要注重收集、掌握各种深层次、预警性信息。
要坚持和完善工作联系点制度。为了加强具体指导，自治区党委组织部确定了7个县市区作为落实“四知四清四掌握”工作机制、基层干部“双语”学习培训的联系点。各级党委和组织部门也要确定自己的工作联系点。地州市、县市区党政领导干部都要联系一个乡镇、一个社区，主要领导要联系情况最复杂、困难和问题最多的乡镇和社区。要经常深入到联系点进行调研，提出明确工作目标，帮助理清工作思路，协调解决实际问题，指导联系点落实“四知四清四掌握”工作机制，开展干部“双语”学习培训。要把联系点建成工作示范点，及时总结经验，大力宣传典型，发挥典型引路、示范作用，不断提高工作水平。
三、抓好工作落实，做到统筹兼顾，
在落实“四知四清四掌握”工作机制方面，2007年11月，自治区党委组织部转发了伊宁市的经验；2008年8月，自治区党委印发《关于加强社区党建工作的意见》，对落实好这一工作机制提出了明确要求。在基层干部“双语”学习培训方面，2007年4月，自治区党委组织部印发了《关于进一步加强少数民族聚居地区乡镇干部“双语”学习培训工作的意见》，自治区党委领导也多次对做好这项工作作指示、提要求。3月14日，自治区党委组织部部务会专题研究了这两项工作。应该说，工作目标任务和措施已经明确，关键是要抓好落实。各地要紧密结合实际，制定工作规划，明确具体措施，不断加大推进力度。要组织力量对这两项工作开展情况进行深入调研，摸清底数，找准存在的问题，采取有针对性的措施，把解决突出问题作为落实工作的突破口，确保这两项工作取得实实在在的效果。
要全面落实“四知四清四掌握”工作机制。一是要在加强培训、提高社区干部队伍素质上下功夫。社区干部是做好社区各项工作的骨干力量，必须下大气力提高他们的政治素质和业务能力。前不久自治区已对全区所有街道社区党组织书记、主任进行了“加强社区党建工作”的专题培训。各地也要加大社区干部培训力度。二是要在完善制度、发挥社区干部主导作用上下功夫。我们要求每个社区干部都要分片包户，经常进家入户、掌握情况，对居民基本情况、社区社情动态做到应知应会，但不能眉毛胡子一把抓，要针对居民的不同情况，有所区别、分类管理，重点了解掌握流动人口、重点人员的深层次信息。三是要在扩大组织和工作覆盖上下功夫。社区工作点多面广、千头万绪，仅靠社区干部的力量是远远不够的。必须加强组织和工作覆盖，按照属地管理、务实管用，灵活便捷、覆盖广泛的要求，创新社区党组织设置方式，积极推进在居民小区建立党支部和在居民楼栋、单元建立党小组的工作。四是要在建立群防群治网络体系上功夫。要着眼于掌握深层次、预警性信息，建立一支由社区干部、党员、楼栋长、居民代表和爱国宗教人士等组成的社会治安信息员队伍，进一步拓宽信息收集渠道，延伸信息反映触角，形成覆盖广泛、反映灵敏、处置果断、社区全体居民积极参与的群防群治工作网络。
要把软任务当作硬指标，大力加强县市组工干部、乡镇干部“双语”学习培训工作。一是要抓好脱产培训。每个基层单位包括乡镇、站所、街道、社区，都要制定本单位干部“双语”学习培训规划和年度计划，提出明确的目标要求和工作措施，认真组织实施。地州市和县市区要发挥党校的主阵地作用，分期分批对不会或不能熟练掌握“双语”的乡镇干部进行“双语”强化培训。二是要抓好在职自学。乡镇每一名干部都要制定学习“双语”的个人计划，坚持和完善“结对学”、“一帮一”等好做法、好经验，形成汉族干部和少数民族干部之间互学互促、共同提高的良好氛围。要充分利用现代远程教育网络，开设网上“双语”课堂和乡镇干部夜校，组织干部自学。乡镇机关召开的各种会议，提倡汉族干部用少数民族语言发言，少数民族干部用汉语发言。三是要加强实践锻炼。要把实践锻炼作为提高乡镇干部“双语”能力的重要途径，有计划地安排不会“双语”的干部特别是汉族一般干部驻村工作或到村任职一年以上，使他们在直接为农民群众服务的过程中提高“双语”能力。
除了“四知四清四掌握”工作机制落实和乡镇干部“双语”学习培训这两项重点工作外，基层组织建设的其他各项工作，比如农村基层组织建设，“两新”组织党的建设，机关、国有企业、学校党的基层组织建设工作也很重要，任务也很繁重。各地要坚持统筹兼顾，合理安排，既要集中力量解决主要矛盾，抓好重点工作，又要积极稳妥地抓好其他各项工作，以重点工作的突破推动全局工作的开展。
四、加强督促检查，严格进行考核
加强督促检查，是推动工作落实的关键环节。各地州市、县市区党委及其组织部门，要加强对下一级党组织落实“四知四清四掌握”工作机制和开展乡镇干部“双语”学习培训工作情况的督促检查。要按照年初制定的工作计划，提出工作进度和质量要求，一个环节一个环节地抓好督查，一项工作一项工作地抓好落实。督促检查一定要深入基层，了解实情，对各地、各单位创造的好做法、好经验要及时总结，对发现的典型要大力宣传和推广，对存在的困难要给予帮助和指导，对存在的差距和问题要及时提醒和纠正，对抓工作落实不力的要提出批评。今年适当时候，自治区党委组织部将由部务会成员带队，派出若干个检查组，对各地开展这两项工作的情况进行督促检查。
