一、基本情况：
我镇共撤并村委会2个，全镇村委会总数由原来13个调整为11个，撤并率为15.38%。村干部总数由撤并前62名下降到54名，减少村干部职数8名。
（一）撤销XX村委会并入XX村委会。合并后设立XX村委会，有农户589户，总人口2499人，辖区面积8平方公里，下辖11个村民小组，村部设在XX村。
（二）撤销XX村委会。
1、将原XX村委会XX村民小组并入XX村委会。合并后设立CC村委会，有农户641户，总人口2586人，辖区面积27.12平方公里，下辖13个村民小组，村部设在CC村。
2、将原XX村委会XX、DD、YY3个村民小组并入XX村委会。合并后设立XX村委会，有农户463户，总人口1966人，辖区面积22.53平方公里，下辖12个村民小组，村部设在XX村。
二、主要做法：
（一）充分认识村民委员会规模调整工作的重要意义。
我镇党委、政府认识到：调整村委会规模，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大三中、四中全会精神，抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展的重要举措，是我镇全面建设小康社会，加速农村工业化、城镇化和农业产业化的重大决策。科学合理地调整村民委员会规模，有利于优化农业资源配置，壮大农村集体经济，增加农民收入；有利于减少村干部人数和财政开支，减少农村基础设施及公益事业的重复建设，降低社会管理成本，减轻农民负担；有利于促进土地集约利用，提高公共设施建设水平，推动农村现代化进程，实现城乡经济社会协调发展。
（二）加强领导，精心组织，分步实施。
强有力的领导是工作顺利开展的保证。我镇成立了由镇党委书记亲自挂帅的村委会规模调整工作领导小组，下设办公室、工作指导组、财务清算审计组，分别负责村委会规模调整的日常工作、深入撤并村具体指导和协调清产核资工作。并制定出切实可行的工作方案，循序渐进，精心组织好每一阶段的工作。具体来说，我镇村委会规模调整工作分七个阶段进行：一是筹备阶段。主要是成立机构，宣传发动，培训骨干等。二是拟定方案阶段。主要是在调查摸底、广泛征求意见的基础上，拟出撤并村的初步方案。三是民主决策阶段。通过组织民主表决，形成正式方案。四是上报审批。将村委会规模调整方案，含村民会议讨论或投票结果，先报市民政局，再报市人民政府审批。五是组织实施。主要是做好村临时党支部、村委会班子成员的推荐和人员安排，清理好债权、债务，做好合并村财务、收缴封存印章等工作。六是建章立制。要制定和完善村民自治等各项规章制度，健全村务、财务公开制度。七是工作总结阶段。写出总结报告，迎接检查验收。
（三）广泛宣传，深入发动，形成共识。
宣传工作是否深入，是做好调整村民委员会规模工作的成败关键。我镇运用多种形式，大力宣传村委会规模调整工作的目的、意义、原则、标准和有关政策，使之家喻户晓。
一是我镇通过拉横额、张贴标语、出专栏、墟日放广播等形式，在全镇掀起村委会规模调整工作宣传热潮，在全镇营造一个良好的舆论氛围。据统计，我镇共拉横额15幅、张贴标语300条，出专栏26期。
二是认真做好村干部的思想工作，尤其是做好被撤并村的村干部、村民的思想工作。对有的村干部思想认识一时还转不过弯的，则通过说服教育工作，让其克服怕失位、怕失利、怕失权、怕失落的“四怕”思想，做到要有全局思想观念，不要有狭隘的区域思想观念；要增强组织纪律性，不要搞非组织活动；要积极主动工作，不要有畏难情绪。对于村民中存在怕集体资产被平分、怕应得利益受损、怕公共事业发展减少减慢、怕富村弱村合并经济发展受影响等思想顾虑，则多做说服教育，打消思想顾虑，妥善处理问题，做到件件事情有解释，个个问题有解决。
三是针对部分干部存在怕群众不理解、不支持、怕影响经济发展、怕社会不稳定等思想，则充分发挥村委会党员、干部的作用，做好说服、解释、引导工作，强调全局观念和党性原则，要从讲政治的高度出发，正确处理好局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系，扎实地开展工作。对于个别思想不到位的党员干部进行教育引导，达成共识。
四是村民委员会调整、改制工作所涉及的村名、村址、集体资产处置和市政规划管理、学校管理、计生政策、就业问题、社会保障、房屋报建等问题，依法按章办理，听取群众意见，尊重群众习惯和历史沿革，相信和依靠群众。
五是村委会规模调整后的村干部分流，按照有关政策妥善处理，帮助解决好村干部的生产生活出路问题。同时切实做好调整工作后的过渡衔接工作，及时建章立制，大力发展壮大农村集体经济。
（四）依法依规，因地制宜，稳妥推进。
依法依规是做好村委会规模调整工作的基础。我镇在调整村委会规模工作过程中，始终把农民利益放在首位，坚持以减轻农民负担为出发点，做到既不折不扣地贯彻上级精神，又不生搬硬套条条框框，不浮于形式，宜撤则撤，宜并则并。在民主决策阶段，我镇充分发扬民主，深入农户，把群众的思想工作做细做实，形成村民支持和参与配合规模调整工作的良好舆论氛围，扎扎实实推进调整村民委员会规模的工作。按照“积极稳妥，因地制宜，规模适度”的原则推进，在工作中，结合实际，不搞一刀切，做好调查摸底工作，明确任务，制订切实可行的方案，集中力量，采取“先调整后处置”和“先打包，后并帐，逐步一体化”的方法，做到不平分、不平调集体资产，区别对待，合理处置，确保撤并村委会工作稳妥有序进行。
三、存在问题：
一是部分村干部小集体思想严重；二是撤并力度还不够大。我镇在今后工作中还要做好善后工作，理顺所撤并村委会之间各种关系，确保撤并后村委会工作的顺利开展。
中共XX市XX镇委员会
总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，要扎实推进社会主义新农村建设。各地政府如何结合实际，推进社会主义新农村建设呢？近年来，濮阳市委抓党建，促发展，为解决“三农”问题进行了积极的探索。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，关键在于结合实际，选准一个好载体，找到一条好路子，建立一种好机制。
创新工作制度，重视农村基层党建工作
濮阳市有2986个行政村，360万人，农业人口占80%。五县二区中，有两个部级扶贫工作重点县，一个省级扶贫工作重点县。要全面建设小康社会，濮阳的工作重点在农村，难点也在农村。建市以来，为有效解决农村发展问题，濮阳市委从提高基层党组织领导经济社会发展水平的角度，对党建活动载体的创新进行了积极的探索。先后开展了“外学张家港、内学大流乡”活动、“争四强、创六好”活动和“三级联创”活动，使各级党组织逐步成为带领群众发展生产、建设家园的领头雁，培养出了一批抓党建、促发展的先进典型。其中最具代表性的是农村党支部书记李连成同志。
李连成同志1991年当选为村党支部书记以来，带领全村广大干部群众建菜棚、办工厂，一年一个台阶，人均纯收入由1991年的600元猛增至2002年的7000元，家家住上了双层别墅，使西辛庄成为河南省“双文明”村。李连成同志肯吃亏、能吃苦、求发展的精神和西辛庄建设的经验，成为全市加强党的农村基层组织建设、破解“三农”难题的宝贵财富。
党的十六届五中全会召开后，濮阳市委开展了“学连成，建设西辛庄式社会主义新农村”活动，使农村基层党建工作载体在发展中不断创新，保持了蓬勃发展的良好势头。运用典型带动的方法，进一步激发农村干部群众干事创业的热情。
濮阳市委从农村基层党建工作制度建设入手，坚持以破解“三农”问题的成效来衡量农村基层党组织建设的成效。成立了“学连成，建设西辛庄式社会主义新农村”活动领导小组，在市委组织部设立了领导小组办公室。各村经过支部大会和村民大会讨论，制定出三年规划和年度目标，由市委组织部备案。凡是当年完不成工作目标的村，取消乡镇党委评选“五好”资格，县（区）不能评为基层组织建设先进县（区），使工作制度更加健全，为各级党组织聚精会神抓党建，一心一意谋发展提供了保证。
以产业化经营为导向，努力开辟农民致富增收的新渠道
建设社会主义新农村的根本保证在于经济发展、农民富裕。濮阳市委在认真落实富民政策的同时，深入挖掘农村内部的发展潜力，大力引导农民树立“产业兴村富民”的理念，拓宽了农民增收的渠道。
在工业基础丰厚的村，扩大引资集资，走“工业富农”的道路。在全市实施“以工兴市”战略的大环境下，积极引导有条件的村上大项目，实施“以工富农”。在新村建设上，提倡工业用地与新村建设同步规划，以利于工业项目建设。对于已有的小加工项目，鼓励实行户户联合、强强联合，促使企业上规模、上水平，提高市场竞争力。2002年以来，126个小康建设示范村新上工业企业和技改项目达461个，总投资达7.3亿多元。2004年工业总产值240.346亿元，比2001年增长109%。
在农业条件较好的村，扩大种植养殖，走“产业兴农”的道路。星罗棋布的种植园区、养殖园区已经成为濮阳一道靓丽的景观。各级党委积极引导农民发展现代农业，高新区王助乡引导乜村群众与世锦公司合作种植花卉，搞鲜切花生产，人均增加收入3750元。拉长农业生产链条，提高农产品的附加值，发展生态农业、绿色农业，坚持走可持续发展道路。几年来，126个小康建设示范村共植树37243亩，扩种高效作物23300亩，发展养殖户55803家，2004年农业总产值达到7亿多元。
在区位优势明显的村，扩大商贸经营，走“商业活农”的道路。范县濮城镇军寨村在镇党委的指导帮助下，建成了年交易额4亿多元的濮州大市场，使村民人均年增收2000多元。清丰县高堡乡樊堡村发挥村里有一批长期加工贩卖白铁皮能人的优势，投资1860万元建成了鑫达白铁市场，年交易额达到1.6亿元。商贸村的发展，也带动了邻村和亲友的发展，形成了门路越来越宽、效益越来越好的良性发展态势。
在外出门路宽广的村，壮大劳务经济，走“务工富农”的道路。引导农村富余劳动力向城市转移，是增加农民收入的一条便捷途径。在黄河滩区发展劳务经济，更具现实性。黄河流经濮阳市的380个自然村长期处于灾害困扰之中，进行固定项目建设困难太大，导致村民自发外出务工。近年来，各级党组织在市、县、乡成立了外出务工中介服务组织和管理机构，帮助农民拓宽了外出务工渠道。特别是今年以来，市委已建立外出务工党组织217个。目前，全市外出务工人员已达到46万人，总收入达到20多亿元，使外出务工成为增加农民收入的一项主渠道。
以结对帮扶为纽带，积极探索以城带乡的新途径
市委在积极推进城乡一体化进程的同时，还结合本地的特点，开展城乡结对帮扶活动，把城市反哺农村工作进一步具体化。
汇集多方力量，形成工作合力。结对帮扶就是把市直单位、垂直单位和农村结成对子，充分发挥帮扶单位在人员、技术、资源、资金等方面的优势，帮助农村更快发展。安排城市单位帮扶农村的难点在于垂直单位。为争得垂直部门对地方工作的支持与配合，市委建立了相应的工作督导和考评机制，形成了“单位一把手亲自抓、驻村队员常年下”的工作机制，使全市的支农力量得到了充分发挥。
注重帮扶方法，提高帮扶成效。市委鼓励帮扶工作队大力开展党员干部培训活动，一些帮扶“单位”还组织村“两委”班子到发达地区参观学习，使这些同志的思路更加清晰，眼界更加开阔。市委鼓励帮扶工作队发挥单位自身的优势，从亟待解决的现实问题入手，为村里办好事、办实事。据不完全统计，帮扶工作队已累计为各村协调信贷资金800多万元，援助款及物品折款300多万元，办好事实事1000多件，解决用地、交通等各项困难500多个，使农村群众的生产生活状况得到了明显的改观。
密切干群关系，加强血肉联系。帮扶工作是市委开辟的干部联系群众的新渠道。范县陈庄乡东宋楼村找不到农艺师指导西瓜种植，市农行工作队帮助进行培训和指导，使农民很快掌握了种植技术。一些职工还与农村学生结成助学助困对子，使帮扶工作的成效进一步扩大，产生了良好的社会效果。经过多年来的不懈努力，濮阳农村经济得到快速发展，群众精神文化生活日益丰富多彩，村风民风明显好转，党的威信进一步提高。
主要缘由
改革开放二十多年来，在党的农村政策正确指引下，**市农村经济结构战略性调整深入推进、城镇化水平不断提高、“四个多样化”日益明显，农村经济社会发展进入新阶段。在新形势新任务面前，农村各种资源面临新整合，农村基层党组织设置的传统模式面临新挑战：一是农业产业化蓬勃发展要求调整党组织设置范围。随着经济市场化程度提高，农村出现了多种形式的生产联合和经营联合。到20**年9月底，全市农村有各类专业协会、合作社等145家，参加会员近万户，其中党员13**多人。这些党员会员的活动越来越多地突破行政村范围，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理、促进经济发展的需要。二是农村城镇化加速推进要求提升党组织设置规格。通过行政村区划调整，全市出现了一批中心村，这些村区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长。全市10**个行政村中，党员50名以上、1**名以下的行政村有383个，党员1**名以上的行政村有20个。这些村的党组织继续保持支部建制，已难以适应加强党组织自身建设及领导中心村改革发展的需要。三是农民多元化从业结构要求改进党组织设置形式。从业方式的多样化使处于不同阶层的农民党员开展活动的方式和发挥作用的途径都应有所不同，客观上已不能仍然“一刀切”地按村民小组设置党小组。为此，**市委组织部在调查研究、听取意见基础上，选择中心村发展比较快、产业化水平比较高的两个镇进行了试点。
基本做法
按照《中国共产程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定，根据依章有序、与时俱进、综合配套、注重实效原则，整个试点工作分为调研准备、组织实施、总结提高三个阶段，突出摸清基本情况、统一思想认识、调整组织设置、选配领导班子、健全工作规范五个主要环节，扎实稳妥地推进，调整后的基层党组织迅即步入正常运转。基本做法是：
依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。在两个镇的轻纺、水产、西瓜、早园竹、青虾等5个专业协会中建立5个党支部，分别直接隶属于镇党委领导。制定《专业协会党支部工作细则》，明确党支部在协会中发挥政治核心作用，履行宣传贯彻党的路线方针政策、教育管理监督党员、参与协会重大问题决策、发挥会员党员“双带”作用、密切联系会员群众等职责。在做好深入细致思想政治工作和党员自觉自愿基础上，把66名党员会员的组织关系从各行政村迁出，转入协会党支部。武康镇早园竹、青虾两个协会党支部的党员分别来自7个和5个行政村，虹星桥镇轻纺、水产、西瓜三个协会党支部的党员分别来自4个、2个和4个行政村。组织关系转入协会党支部的党员会员以协会党支部管理为主，党员会员的日常教育管理、党费收缴、民生生活会、党员评优、民主评议党员等工作由协会党支部负责，居住地村党组织支持配合。专业协会党支部经召开党员大会，选举产生了支委会。5名协会党支部书记中，2名由协会理事长兼任，1名由副理事长兼任，1名由党员会员担任，1名由镇党委下派机关党员干部经组织程序担任。
根据中心村发展需要，升格村党支部为村党总支（党委）。经调研论证，将9个党员50名以上1**名以下、党建基础好、经济发展快的行政村党支部升格为村党总支，将3个党员1**名以上、条件较成熟的行政村党支部升格为村党委（另有4个行政村虽党员人数已达到50名或1**名，但因条件不成熟，党支部暂缓升格）。升格后的村党总支（党委）仍隶属镇党委领导。村党总支（党委）下设党支部，8个经济比较发达、党员从业结构多元的行政村，每村设置了工业、农业、综合（含商业、个体、三产）、老年等3至4个党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部；对10个党员从业结构比较单一的行政村，仍按党员居住区域划分党支部，重划一般都打破行政村撤并前的局限。升格后的村党总支（党委）及其下设党支部经选举产生了领导班子，下设党支部书记一般由总支（党委）委员兼任。制定《农村基层党组织工作细则》，明确村党总支（党委）在村级各种组织和各项工作中处于领导核心地位，主要履行贯彻执行党的路线方针政策、领导制定本村经济社会发展规划、讨论决定本村经济建设和社会发展的重大问题、领导和推进基层民主政治建设、发展壮大集体经济、培养选拔和管理监督村组干部等职责，而各下设党支部主要履行加强党员日常教育管理、密切联系群众、完成上级党组织下达任务等职责。
按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。根据党支部设置情况，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。两试点镇有8个行政村按党员从业状况新设工业党小组2个、农业党小组38个、商贸党小组4个、老年党小组10个，有10个行政村按党员居住区域新设党小组43个，有3个行政村在外出党员比较集中的上海等地单独建立了5个党小组。在重新划分党小组过程中，发扬党内民主、尊重党员民利，先发动党员自己报名，再召开支委会研究，最后在党员大会上宣布，不搞硬性分配，把组织意图和党员意愿结合起来，使广大党员心情舒畅地参加新的组织生活。重视选配好党小组长，注重把“双带”作用明显的党员、村级党员后备干部以及有威望的老党员充实进党小组长队伍。重新修订了党小组工作职责，明确了各类党小组的主要任务，试行了处于不同岗位农村党员“绩效公示”的管理办法。
初步成效
由于各级党组织思想重视措施扎实、基层党员干部积极支持，试点工作进展顺利，并取得阶段性成效。主要有：
——实现了农村基层党组织设置由垂直式向网络化转变，增强了整合社会资源能力。一是突破了农村基层党组织单纯按地域设置的传统模式，实现了按地域设置与按生产单位设置的有机结合。经过试点，两试点镇中既有按行政村设置的村级党组织，又有依托专业合作经济组织新组建的5个协会党支部。5个协会党支部的党员66名，分布于22个行政村。二是突破了农村基层党组织纵向垂直的传统模式，构建了纵横交错的网络格局。两试点镇在基层党组织设置上，已不再是单纯的“镇党委——村党支部”一种模式，而是包括“四纵”即“镇党委——协会党支部”、“镇党委——村党委”、“镇党委——村党总支”、“镇党委——村党支部”，和“四横”即镇党委、村党总支（或村党委、村党支部、协会党支部）、村党总支（党委）下设支部、党小组四个层面的网状结构。三是突破了农村党员只能参加一个支部生活的传统模式，探索了条块两个支部对党员双重管理的新模式。协会党组织与村党组织建立了双向联系、双向沟通制度，协会党组织在评优及民主评议党员时，主动征求会员党员居住地村级党组织的意见，村级党组织定期向协会党组织反馈会员党员在居住地的表现，形成了对会员党员的全方位管理。这种多元、网状的设置模式，符合当前农村经济社会发展不平衡、农民组织化程度不断提高等状况，使基层党组织体系能容纳多种不同水平生产方式的发展，从而有利于基层党组织加强对农村各个领域和各种组织的领导管理，增强了基层党组织的控制力。
——实现了农村党员教育管理由“一刀切”向个性化转变，发挥了党员先锋模范作用。一个时期以来，农村党员教育管理缺乏有效性，其直接原因在于工作没有针对性。调整农村基层党组织设置，为实行党员教育管理分类指导构筑了新平台。一是便于活动组织。调整组织设置，克服了党员之间因工闲差异大而给活动安排带来的矛盾。如武康镇堪山村老年党员较多，以前与其他党员一起参加组织生活很不方便。成立老年支部后，建立了老年活动室，每月开展一次学习交流活动，闲余时间协助村委调解民间纠纷，支部活动搞得有声有色。二是便于内容安排。组织设置调整后，可以根据党员的不同需求，因“行”制宜地安排党员学习教育内容，提高教育吸引力和有效性。如虹星桥镇轻纺协会党员张末林，平时一门心思搞经营，以前村里组织学觉得索然无味，不大愿意参加。轻纺协会党支部一成立，他马上和其他14名党员会员将组织关系转入，协会党支部在组织学习党的十六大精神时，注意与发展轻纺产业相结合，他每次都是踊跃参加。三是便于作用发挥。调整组织设置，为党员管理分类设置目标及组织考评提供了可能，使党员管理更趋于具体化。如虹星桥镇新设立的三个协会党支部，在党员中广泛开展了争创一批党员奔小康示范户、建立一批党员责任区和结好一批党员带会员对子的“三个一批”活动，由于切合党员会员实际，受到了广大党员和群众欢迎，25名会员党员已结对61名会员，建立党员责任区11个，发挥了党员示范引导作用。
——实现了农村基层党组织领导方式由封闭性向多元化转变，促进了农村经济社会发展。农业农村经济发展新阶段，迫切要求基层党组织领导方式更多地转到规划指导、示范引导和提供服务上来。调整组织设置，为基层党组织转变领导方式创造了有利条件、提供了有效载体。一是在工作内容上变基层党组织事无巨细一把抓为统筹规划抓重点。中心村党组织升格后，形成了党总支（党委）抓支部、支部抓党员的工作格局，使村级党组织有条件从日常琐事中解脱出来，集中精力筹划中心村发展中的重大问题。如武康镇对河口、三桥、郭肇三个村党组织升格为党委后，村党委集中精力抓好发展壮大村级集体经济，去年三个村集体经济可支配收入达到250余万元，比前年有了大幅度提升。虹星桥镇河桥村党组织升格为党总支后，经广泛深入征求党员群众意见，多方筹集资金建起1**0平方米村农贸市场，着力解决村内农产品流通不畅等制约效益农业发展的“瓶颈”问题。二是在工作方式上变行政命令下计划为示范服务作引导。如虹星桥镇三个协会党支部成立后，及时组织会员党员开展了如何提升产业层次、发展产业规模的讨论，推出一批会员党员先进典型，推动了协会健康发展，目前协会会员比党组织建立前新增90多户，带动了1**多户农户从事特种水产养殖业、112户农户摆起家庭织机，走出一条以党组织作用发挥推动协会健康发展、以协会健康发展带动产业提升、以产业提升带动农业增效农民增收的新路子。三是在工作力量上变主要依靠一班人为充分调动大批人。调整党组织设置后，克服了以往村级工作主要依靠村级班子几个人的状况，以明确分类的职责调动了村党总支（党委）、下设支部、党小组等各个层次的积极性，形成了上下联动、贯穿到底的工作格局。
工作启示
调整农村基层党组织设置试点，在广大农村基层党员干部中引起强烈反响，为今后进一步健全农村基层党组织体系提供了有益启示。主要是：
健全农村基层党组织体系要与经济发展、社会进步相适应，力求组织架构科学化。党的组织是按照民主集中制原则将自己的全体成员组织起来的统一整体，党的基层组织是实现党的领导的重要环节。基层党组织功能的强弱，首先取决于组织架构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。传统的农村基层党组织设置模式，是一定历史条件下的产物。随着农村改革的深入推进和市场经济的不断发展，农村社会的结构形态、农村经济的组织形式以及农民党员的分布状况都发生了很大变化，农村主导社会关系日益发展的横向性决定了党组织体系结构不能再停滞于垂直型，农村经济社会发展水平的非均衡性决定了党组织形态不能只限于一种模式，农村党员从业结构的多样性也决定了党组织设置不能单纯固守地域原则。农村基层党组织要巩固领导核心地位，唯有与时俱进调整自身的设置形式。这次试点，正因为充分考虑了农业产业化、农村城镇化和农民阶层分化所产生的影响，在组建协会党组织时审慎把握协会发展的前景，在升格中心村党组织时客观分析实际工作的需要，在重新划分党小组时切实尊重党员个人的意愿，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持了同步，优化了农村组织资源的重组配置，增强了基层党组织的覆盖面和控制力。
