关键词：地方高等院校计划生育管理工作制度反思
长期以来，计划生育管理工作在地方高等院校处于边缘地位。随着1999年全面扩招，地方高等院校的发展进入了快车道，无论是教职工还是学生，其人口规模都急剧扩大，这给地方高校计生管理工作带来了不小的压力，但遗憾的是计生工作并没有随之得到较大的改善和提高。本文以乐山师范学院为例对此问题进行探讨。
一、管理制度长期缺失
一切工作的开展当以制度做保障，没有管理制度，其工作的开展必然无序。乐山师范学院自开展计生管理工作至今，始终没有一部针对本校教职工和学生的计生工作的开展、管理、应急处理、问责及评价的完整的工作手册和管理制度。一切工作的开展都是按惯例进行，缺乏有效的指导。2006年在乐山师范学院开展的本科教学工作水平评估使得学校的教学和科研有了很大的发展，但像计生管理这类工作基本处于停滞状态。其办公室设立在国有资产管理处，由国资处处长领导和监督，很让人费解。2010年国资处处长前往武汉大学深入学习，返校后随即安排人员草拟了《乐山师范学院计划生育管理办法》，随后领导层层审批，时至今日，已一年有余，管理办法却终未出台。其制度的缺失可窥见一斑，重点高校与地方高校在计生管理工作上的重视程度的差别在此也清晰可见。
二、新问题缺少新措施
随着高校的发展，计生管理工作也出现了一些新情况，但这并没有得到制度上、物质上、人力上的投入。计生管理对象包括在编教职工、临时聘用人员、流动人员及在校大学生，年龄层次发生了变化，管理结构也日趋复杂。
教育部2005年《普通高等学校学生管理规定》的颁布，人口计生委、教育部和公安部三部委2007年出台的关于高校在校生计划生育问题意见，等等，使得在校大学生也成为计划生育宣传工作的重要对象。由于大学毕业生就业困难，国家允许高校毕业生人事、档案、户口等关系在校挂靠时间最多可达2年，这个给计生管理工作人员带来了不小的压力，因为现实要复杂得多。很多毕业生在3―4年甚至更长的时间内没有找到相对稳定的工作，其户口、档案仍存放在学校。特别是国家婚姻登记制度改革以后，结婚登记无需单位证明，关系挂靠在学校的毕业生往往是结婚怀孕数月后才匆匆来校办理生育证明，而且基本上不能提供离校期间的婚育状况证明。这就意味着这部分人的婚育状况在管理上出现了时段空白。
随着学生人数的增加，教职工、临时聘用人员及流动人口数量也大幅度增加。第一部分人群以年轻教师为主，大多刚刚踏上工作岗位，正值婚育年龄。他们往往有着较高的学历，但对计生政策知之甚少，因此需要重点进行计生宣传工作，防止出现违法生育的现象。对于第二、三部分人群，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和现行体制，对他们的计生工作应实行双重的“户籍管理”和“属地管理”，但实际操作中难以实现二者的沟通。无流入前的婚育证明，就难以了解流入后的婚姻情况，加之该人群文化层次较低、流动性大，计生观念薄弱，在管理中不积极配合，逆反情绪重，对违规生育的危害也知之甚少，给高校的计生宣传工作带来了较大困难。
另外，高校人事制度改革的不断深化使其用人机制更加灵活多样。有的工作人员来校工作时既无人事户口关系，又无婚姻状况证明，属于“人户分离”的群体；还有不少教职工的子女因失业、下岗等原因，返回校区内与父母同住，甚至很多教职工的亲戚朋友等子女的户口也挂靠在学校，由“单位人”变为了“社会人”。上述“人户分离”群体与学校有事实上的劳动关系，校区内居住的“社会人”的现居住地是学校，按照《流动人口计划生育管理办法》的规定，他们都是高校计生工作的管理服务对象。而这类人群增加了高校计生工作的难度。
三、投入严重不足
1.人员配置不合理。
2012年乐山师范学院共有教职工1496人，学生18900人，而具体负责计生工作的仅1人，同时还负责全校的教职员工的医疗保险等多项工作。随着高校人口规模的扩大，人口计生部门机构设置和干部配备非但未得到加强，反而面临机构撤并、人员萎缩的境地。同时，因为缺少协调合作机制，加之没有专职人口计生干部，学校计生办公室形同虚设，无法与相关部门、人员及教师协调，难以有效开展形式多样的宣传活动与优质服务，比如防艾滋病宣传、节育宣传、计生政策宣传等往往难以在全校开展。面对这些复杂的多元的因素，计生管理工作单由一个人干难以胜任和改善。
2.管理上的忽视。
由于十几年的高校扩招一路高歌猛进，其教学任务和行政管理等各方面的工作量都急剧加大。在乐山师范学院，各级领导都把主要精力集中在提高教学质量、提升科研实力等方面，而对计生工作，即使是分管领导，也少有问津。遇到突发事件，解决问题比较简单粗暴，要么一纸解聘，要么劝其辞职，要么直接追究工作人员责任。这类问题在乐山师范学院近几年已发生过几起。这些完全是可以避免的，在很大程度上是由于计生政策宣传不到位而引起的。虽然计生分管部门建立了计生宣传网站，但位置不明显，归属不明确，师生很难按常规路径检索到网站，无法有效地了解到学校的计生政策及计生工作办证程序，致使诸多教职工为此常常反复电话咨询，降低了工作效率。
3.相关部门缺乏沟通。
由于学校各部门信息沟通不畅，相关工作脱节，计生工作人员难以开展工作，甚至引发误解和冲突。比如，乐山师范学院人事处要求每年新进人员的聘任材料中必须含有其当地的婚姻状况及婚育方面的证明，而在人才引进时，无论是各个院系还是人事处都没有与负责计生工作的部门取得联系，完善必要的手续。这使得新进人员在办理《生育服务证》及《独生子女父母光荣证》时，计划生育部门无法根据相关资料提供证明。有些教职员工不懂计生政策，大吵大闹，引发矛盾，而出具相关证明，要么是各院系根据教师口头承诺开具，要么教师返回原地重新开具，使得简单问题复杂化。这不仅增大了新进人员的心理隔阂，而且为违反计生政策埋下了隐患。由于几次突出事例，学院计生管理部门进行了工作调整，与各学院签订了计生目标管理责任书，并对此实行“一票否决”制，但实效不大。在各级领导看来，这都是边缘事务，无需上心。由此可见，乐山师范学院计生管理工作存在诸多漏洞和弊病。投入的人力、物力较少，计生工作的专项经费匮乏，这些都成为新时期地方高校计生管理工作发展的瓶颈。
四、高校计生管理工作反思
1.提升认识，健全制度。
认识是行动的先导。计生管理工作的确不是高校工作的中心和大局，但二者密切相关。总书记说：“做好人口工作，功在当代、利在千秋；把关心、支持人口计生工作落在实处；从多方面为人口计生宣传工作创造条件、给予保障。”强调各级党委和政府要坚定不移贯彻落实中央关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置。由此可见计生管理工作的价值和意义。
当今，高校行政管理强调服务意识。作为联系学校与师生的桥梁和纽带，计生管理工作更是如此。应完善计生管理办法，制定一套完整的制度以指导、管理、评价相关工作，让相关职能部门明确自己在计生管理工作中的角色和地位，形成明确的责任和沟通机制，让分管领导充分意识到高校计生工作的重要性和艰巨性以加大投入。
地方高校应适应新时期计生工作任务的变化，按照有利于计生工作的组织协调、提高效率的原则，设立具有独立职能的计生办公室，在负责教职工和流动人口计生工作的同时，负责在校大学生的计生管理和服务。并按教职员工、流动人口和在校大学生人数的一定比例，配备专职或兼职计生工作人员，给予计生专项经费，专款专用。在学校各片区遴选有责任心的人负责该区域的计生管理工作，并定期与校计生办工作人员进行交流。计生管理工作从认识上和制度上健全了才能迎来新的发展局面，为学校的大局工作提供支持。
2.扩大宣传，正确引导。
首先，高校计生管理工作开展的主要途径是扩大宣传，正确引导，通过制定具有广泛性和针对性的宣传教育内容，让师生充分了解信息、增进沟通。比如，针对在校大学生，适度地进行生殖健康教育，包括生殖解剖知识、生育观念教育、性心理发育、性伦理道德、性法律知识、避孕知识、性病和艾滋病的防治等知识，帮助师生解决性和生殖健康的问题。针对婚龄期及新婚期青年的教职工，宣传必要的晚婚晚育、优生优育的计生政策，以及新婚期避孕知识。针对大量的外聘人员，则要加强计生政策的宣传与贯彻，防范违规生育。
其次，采取丰富多样的宣传手段。如在校园内人员流动比较集中的地方设置计生知识宣传橱窗；定期向学校各教学院、行政部门，以及流动人口聚集多的图书馆、保卫处、后勤集团公司分发计生宣传资料；举办计生政策法规和相关知识的展览、讲座、知识问答比赛等活动；通过校园广播、学校网站等多种途径开展更广更深的宣传。采取多样化的宣传手段，不仅可以增进了解，而且可以把计生宣传工作真正做到实处。
五、结语
计划生育是我国的一项基本国策，它是每个公民的权利，也是法定的义务，是全社会的共同责任，都要受到法律的保护。地方高校的计划生育工作若能转变观念，完善制度，增加投入，则定能开展得有声有色，推动新时期的高校计生工作。
参考文献：
［1］骆楠.如何开展高校计划生育宣传工作［J］.新校园，2011，（2）.
［2］孙素芹.新形势下高校计划生育工作的思路［J］.中国石油大学胜利学报，2010，（1）.
一、统一思想，提高认识
计划生育是我国的一项基本国策，需要全社会的关心与支持，我局领导历来十分重视，一年来，我局多次在教育局机关工作人员会议和全区中小学校长会议以及各校的女职委主任会议上传达有关精神，并立足于思想认识上的提高与加强学校领导干部的思想建设有机地结合起来，按照“三个代表”的要求，着力从思想上、政治上提高学校领导对计划生育工作的认识，使领导干部充分认识到搞好计生工作的重要性和必要性，真正把计生工作摆上教育工作的重要议事日程上来，以确保全区教育系统计生工作的顺利进行。
二、加强组织领导，明确职责，努力把计生工作责任落实到实处。
为了切实加强对全区教育系统计划生育工作的领导，确保圆满完成区政府下达的各项计划生育工作任务，近年来，我局一直将计划生育工作作为全局的一项基本工作任务，常抓不懈。在组织领导上，成立了以局长为组长，副局长为副组长的教育系统计划生育领导小组，并及时调整领导小组成员，配备一名工会干部兼职抓落实。同时制定了《xx年区各校人口与计划生育目标管理责任书》，进一步细化了全区教育系统计生工作的目标与任务，并于年初与各校签订了责任书，使任务明确，职责到人，真正做到一级抓一级，层层抓落实，形成了人人参与的良好氛围。
三、强化措施，狠抓管理
为了进一步贯彻执行上级有关实行计划生育“一票否决制”的文件精神，更好地落实各学校校长亲自抓、重点抓的要求和计划生育的工作职责，我们强化了《区教育系统落实计划生育工作“一票否决制”的实施意见》，把计划生育工作与评先评职、晋升职务、入党入团等挂起钩来，实行一票否决。同时进一步强化了“以块为主，条块结合，条条负责，单位包干”的计生管理体制和工作措施，把制度建设和制度落实紧密结合起来。我们在原有规章制度的基础上，要求学校健全有利于计生工作开展的有关配套制度和台帐，使制度更趋完善，并狠抓落实，使管理工作更加规范化。
四、紧密配合，深化教育，努力创造计划生育良好的舆论氛围。
一年来，我们积极配合有关部门和乡镇（街道）政府（办事处）落实有关计生政策，特别能及时配合各乡镇（街道）一年三次的孕环检工作，如教师本人违反计划生育政策的，决不心慈手软。对教师亲属违反计划生育政策的，追究连带责任，采取停职停薪，限期落实节育措施。与此同时，立足于学生素质的全面推进，结合中小学心理健康教育，把人口理论和青春期性知识教育列入中小学教育教学工作计划。要求各校充分认识在中小学开展人口与青春期性健康教育的重要性、必要性和紧迫性。同时，加强了舆论宣传力度，营造全社会共同关注和推进中小学人口与青春期性健康教育的良好氛围。并通过艺术节、科技节等活动，积极开展一系列有关人口理论和青春期知识的讲座、咨询等活动，使人口与计划生育基础知识普及率达到100%。
五、独生子女和双女户就学优惠政策全面兑现
【关键词】新时期学校人口计划生育
党的十是一次思想和精神集中和汇聚，提出了一系列的新思想、新观点、新论断，许多已经成为全党全国人民乃至世界关注的重点和焦点。人口计生工作是影响经济社会发展的关键因素，关系到改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系到中华民族的未来。如何做好新时期人口计生工作，对于促进人口长期均衡发展加快转变经济发展方式，实现全面建成小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。人口计生工作作为一项“大民生”工程，在新时期下如何全面贯彻并落实到位，就是要牢牢抓住“科学发展”这一主线不放松，转变思路，改善工作机制，突出人口计划生育公共服务的民生地位。学校人口计生工作作为学校文化、学校管理、学校精神文明建设的组成部分，涉及学校管理的几个方面，关系到广大教职员工的切身利益，下面谈谈新时期下我校是如何做好学校人口计生工作管理的。
一、领导重视，摆上日程
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史转变，有效地缓解了人口资源对环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大的影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。
中国计划生育政策已经实施了20多年，并取得了重大成绩。目前，人口计生工作从稳定低生育水平提高人口素质的政策基调过渡到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策促进人口长期均衡发展”。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。做好学校人口计生工作可以促进学校的文化发展，能为国家培养后备人才，提高人口素质。有利于社会和谐稳定发展，促进人口长期均衡发展。
我校党政领导非常重视人口计生工作，校党总支书记亲自抓，负总责，自觉地依法履行人口计生工作的职责，与上级主管部门签订责任状，学校各部门、科室齐抓共管，严格执行人口计生政策，切实解决人口计生工作中出现的新情况，新问题。切实将人口计生的综合管理工作作为一件大事来抓。学校主管人口计生工作的校长与计生办每月定期研究人口计生工作的，召开相关会议，并确保了计划生育管理经费和各项优惠政策落实到位。
二、分片包干，责任到位
学校制定了学校人口计生工作领导小组，规定了学校计划生育若干规定，通过逐级签订人口计生包干责任的方式，形成部门、科室为“片”，主任、科长为“头”，形成教师、行管、实验室、后勤总务科履行人口计生工作法定职责，把人口计生目标任务作为教工政绩考核，评选先进的基本条件。
三、宣传教育，管理到位
依法管理是人口计生工作达到长治久安的理想境界的必经之途，只有真正纳入制度化、规范化、科学化、信息网络化管理的轨道，人口计生工作才能做到可持续发展。根据工作需要设立计划生育办公室，有专职人员负责日常工作，落实宣传、教育、统计、信息搜集相关的管理与服务。具体做了：
（一）大力开展宣传教育
利用教工、学生活动室宣传现行的计划生育政策，根据学校特点，利用宣传橱窗、校报每月出一期有关青春期生理、心理及防病知识的教育，抓住节假日宣传国策。施行网络宣传，使教工懂得人口计划生育现行政策，懂得节育，避孕知识，更新观念，女教工晚婚晚育率达100%。开展了有关“艾滋病”知识讲座，“男性健康日”的宣传，“婚育新风进万家”系列展，“未婚教工计生知识培训”，订阅《中国人口报》《人生》，并兑现了已婚教工的独生子女奖励费。
（二）加强资源优势，促进活动开展
为了解决中专生青春期健康教育问题，学校成立了健康教育领导小组，由主管教学校长任组长，负责健康教育全面工作，下设五位成员，分别负责健康教育课的组织与实施、体育活动、学生心理咨询、安全交通、讲述健康教育课，认真贯彻执行市区教育部门与卫生部门制定的学校卫生保健工作有关规定，在每年新入学的学生中开设健康教育课。将青春期健康教育纳入教学计划，做到课程、教材、师资、课时“四落实”，采取班级授课的同时集中讲座，多媒体录像观看相结合的形式，组织学生自己在老师的带领下制作校报，既培养了学生的动手能力又巩固了学生的青春期知识，设立了心理咨询室，由有一定专业知识获得部级心理咨询师资格的老师为学生提供咨询服务，学校不断加强咨询室的建设和管理，咨询室建设突出人性化特点并设有沙盘治疗室，同时在校园内公布咨询热线，学生可以预约老师进行沟通，真正起到排解烦恼，指导行为的作用。从根本上扭转重男轻女的传统观念，促进人口性别比平衡。开展“关爱女孩”“婚育新风进校园”“关爱女孩在海校”为主题的一系列青春期健康教育活动，帮助贫困女生解决生活上的实际问题。
（三）严格审批制度
坚持原则，严格制度。执行政策到位不走样，严格把住单独二胎生育指标发放关，对晚婚晚育的教工实行婚嫁、陪护假，教职员工未发生过任何计划外生育问题。
（四）做好孕前管理，完善基础账卡
对于育龄女教工计划生育情况逐一摸底，建立档案，监测到位。已婚女教工避孕措施落实达100%，计划生育信息统计准确无误，全校女教工每年进行一次妇科普检。对已婚要生育的教工积极申办大连市免费孕前优生健康检查服务手续。
（五）建立流动人口健康档案
对伙食科、总务科流动人员建立统一规范档案，主要信息包括流动人口基本信息，主要健康问题。落实流动人口计划生育基本公共服务，流动人口中育龄妇女免费生殖健康检查。
四、加强理论学习，提高自身素质
