为全面推进新型农村社区建设，彻底改善农民居住生活条件，显著提升农村公共服务水平，有效加快城乡统筹一体发展进程，根据省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（鲁政发73号），按照“市里政策导向、镇上督导推动、村庄主体实施、群众共同参与”的运作思路，制定本意见。
一、总体目标
计划至间，在全市各镇、街道办事处、开发区、南海新区、埠口港（以下简称“各镇办”）规划建设60处新型农村社区。其中，城市规划区范围内的社区建设到底基本完成，镇驻地范围内的社区建设到底基本完成，乡村范围内的社区建设到底基本完成。
年，开发区、南海新区至少实施3个社区建设项目，天福、环山、龙山至少实施2个社区建设项目，其它镇办至少实施1个社区建设项目，以后每年要有所突破。
二、建设类型和模式
1．城市改造型。在城市规划区范围内，结合旧城改造和城区建设，运用房地产开发模式，对开发区、南海新区、天福、环山、龙山等进行整村搬迁改造、连片开发建设，对相邻村庄迁村并点，对节约出来的土地进行商业开发。
2．驻地集聚型。将城郊村和镇驻地村建设改造成为社区，吸纳周边村庄农户入住，并将周边村庄整体拆除复垦。
3．多村联建型。由政府主导，实施城乡建设用地增减挂钩政策，以中心村为依托，统一组织建设社区，对周边村庄整体拆除后复垦。
4．强村兼并型。引导经济强村兼并周边经济欠发达村，并对兼并村庄组织复耕，实现以强带弱、共同发展。
5．村企共建型。由企业筹集资金对相关村庄进行搬迁建设、整体改造，对腾空的土地及相关资源进行开发，实现企业扩张发展、村居条件改善的双赢。村庄搬迁改造后将节余的用地指标通过法定程序优先调剂给企业使用。
三、工作流程
（一）城市规划区范围内的新型农村社区建设，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《省土地征收管理办法》等法律法规规定办理征收手续，依法补偿安置后进行整村搬迁改造。
（二）城市规划区范围以外的新型农村社区建设，需要征收土地的，按照第（一）项程序办理；不需要征收土地的，按如下流程办理：
1．各镇办根据全市新型农村社区建设总体规划，按照先急后缓、先易后难的原则，制定新型农村社区建设规划和年度计划。
2．村委会拟定搬迁初步意见，在征求全体村民意见的基础上，经村民代表会议研究通过后，报镇政府审查备案。
3．各镇办制定项目实施方案，报市政府批准。
4．市国土资源局编制增减挂钩实施规划和实施计划，报省国土资源厅审批。
5．村委会在征求全体村民意见的基础上，制订搬迁补偿安置方案，经村民代表会议研究通过后，报镇政府审查备案。
6．村委会搬迁公示、公告，并通过聘请评估公司等方式丈量、评估、测算，公示结果，征求户型意见，与被搬迁人签订搬迁补偿安置协议。
7．社区建设项目必须按照基本建设程序办理有关手续，由村委会按照法定程序确定监理、施工单位，在房屋拆除后，组织建设施工。社区建设项目必须整体实施，严禁将一个社区项目分期、分片建设。
8．提倡在社区开工建设前将规划涉及的村庄全部进行整村拆除。不能全部拆除的，社区开工建设前拆除房屋的栋数不得低于村庄总户数的三分之一，回迁住宅楼建成后组织村民搬迁入住，并将剩余民房整体拆除。
9．工程验收合格后，组织村民回迁、物业入驻，并办理土地证、房产证。腾空地由各镇办与市财政、国土资源部门签订复垦协议并组织复垦，市国土资源局和相关部门对复垦结果进行初验合格后，由省国土资源部门组织正式验收。
四、政策扶持
（一）补助资金
市财政每年安排专项资金，用于新型农村社区建设补助和土地复垦专项补助。补助资金由各镇办根据实际情况，合理分配、统筹使用。
对城市规划区外的新型农村社区建设节余的建设用地指标，由各镇办在本辖区范围内调剂使用的，市政府将土地收益全额返还；市政府统筹安排使用的，市财政补助所在镇办20万元/亩。其他建设用地节余的指标经整理复垦成耕地并由市政府统筹安排使用，市财政除拨付复垦费用外，再按照同等数量的新增建设用地有偿使用费予以补助。补助资金待省国土资源厅验收合格后拨付50%，剩余部分半年内付清。
（二）收费减免
新型农村社区建设，给予减免城市基础设施配套费、人防设施易地建设费、价格调节基金、新型墙体材料专项基金、综合开发管理费、散装水泥专项基金、噪声排污费、水土保持设施补偿费等市政府权限范围内的所有行政事业性收费。同时，为提高地下空间利用率，对符合城市地下空间开发利用规划、符合城市基础设施和公共服务设施建设要求的非经营性地下建筑物面积，不计入容积率的计算范围。
（三）权属确认政策
社区建设项目占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证。被搬迁人的回迁房屋应安置房屋面积部分，房屋登记部门依据搬迁补偿安置协议、契税免税证明及产权人相关信息等，办理回迁户房屋产权登记；超出应安置房屋面积部分按规定交纳有关税费，办理房屋产权登记。
五、组织保障
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、财政、城乡建设、城乡规划、国土资源、住房保障房产管理、公安、监察、人力资源社会保障、民政、农业、审计、广播电视台、法制办等部门、单位和各镇办主要负责人为成员的市新型农村社区建设工作领导小组，领导小组办公室设在市城乡建设局，负责新型农村社区建设的组织、协调和督导检查。各镇办要成立专门工作班子，配优配强人员，分解任务目标，制定推进计划；各相关部门要主动参与，积极搞好配套服务，共同推进新型农村社区建设。
（二）加强宣传引导，营造舆论氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传新型农村社区建社的目的、意义和政策，更新农民居住观念，提高农民参与的积极性。同时，要及时总结和推广新型农村社区建设工作的好经验、好做法、好典型，扩大社会影响，提高社会认知度，形成推进新型农村社区建设的良好舆论氛围。
根据市委组织部《关于对村级组织活动场所建设情况进行自查的通知》（酒市组明发〔20__〕41号）文件精神，近期，由县委组织部牵头，“代建办”相关单位积极配合，对全县村级组织活动场所建设情况进行了自查，现将相关情况汇报如下：
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一、基本情况
根据市上通知，20__年市委共确定我县17个村作为村级活动场所建设示范村，按照“新建一批，改造扩建一批，武装提高一批”的思路，县村级活动场所建设协调领导小组组织力量对各乡镇上报的村级活动场所示范村进行了实地核查，最终研究确定新建5个（三合乡古墩子村、东坝镇梧盛村、鼎新镇东明村、航天镇永联村、羊井子湾乡大泉湾村），改（扩）建5个（__镇边沟村、大庄子乡头墩村、西坝乡西红村、中东镇团结村、古城乡头号村），武装提高（维修）的7个（__镇塔院村、三合乡下新坝村、大庄子乡永丰村、古城乡旧寺墩村、中东镇营天地村、西坝乡晨光村、鼎新镇芨芨村）,共计17个。项目总投资165万元，县以上财政补助专项资金80万元，设备17万元，县、乡（镇）、村自筹68万元。止目前，新扩建的10个村，其中__镇边沟村、三合乡古墩子村、大庄子乡头墩村、西坝乡西红村建设项目全部完工，其他项目主体工程已完工，但由于时间间隔、气温等因素影响，内墙粉刷尚没有进行；武装提高的7个村，维修工程都已经结束，目前设备还没有配套到位。对已经竣工的村级组织活动场所建设项目，目前正在组织进行验收。
二、主要做法
（一）领导重视，思想统一。为确保村级工程建设任务高质量、高标准完成，县委、县政府把乡镇“村级阵地”建设列入了重要议事日程，专门召开了__县乡镇“村级阵地”建设领导小组会议，及时、认真、全面地传达了中央和省、市一系列关于乡镇“村级阵地”建设会议精神，统一了思想，提高了认识。同时，成立了由组织部、财政、建设、土地管理等十几个部门领导为成员的工程建设协调领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。与此同时，各乡镇也专门成立了工程建设领导小组。领导小组制定并坚持每周召开一次工作例会制度，听取各单位、各部门工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。由于做到了思想认识、组织机构、方案措施、人员经费、工作落实、安全管理监督“六到位”，村级阵地建设得以顺利推进，并有效地保证了村级阵地建设的质量。
（二）科学规划，严格评审。为把村级阵地建设工程建成基层的“优质工程”、“廉洁工程”、“民心工程”，县委坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、执行一部法”的原则，严格按照“小村镇、大发展”战略和“以人为本”的理念进行选址规划。切实做到了适度超前，量力而行，建设用地不浪费，绿化等配套建设完全按照标准进行，每个村的“村级阵地”工程总建筑面积平均在300平方米以上，建筑面积最小的村也在160平方米以上，为着眼今后长远发展奠定了坚实的基础。
在建筑设计标准上，我们严格按照市上有关文件精神的要求，每个乡镇“村级阵地”建筑均由办公室（卫生室、保健站）、图书室、会议室、文化室、党员活动中心5个部分组成，主体结构为砖木结构、砖混结构。同时，我们严格按照“现场勘察、专家设计、好中选优”的原则，聘请经验丰富的建设局专业设计人员，对乡镇“村级工程”建筑物进行设计，每一次图纸设计完毕，县“村级阵地”建设工程领导小组都要组织相关人员进行评审，提出不同的修改意见，直到满意、达到标准为止，有的图纸前后修改多达十几次，平均每张设计图、平面图和效果图最少修改次数都在三次以上，从而杜绝出现所谓的“后悔工程”和“浪费工程”。
（三）规范建设，严把质量。为确保工程建设项目不走样、保证质量、整体推进、按期完成，我们坚持部门联动的原则，一手抓规划设计，一手抓项目审批；一手抓施工建设及施工现场安全管理，一手抓工程建设质量和资金使用。在具体工程建设过程中：一是统一招（投）标。在项目前期准备工作就绪后，根据省市对村级组织活动场所建设项目实行公开招标的相关规定，对新建、改（扩）建项目工程，统一进行了公开招标，符合条件的10个施工企业中标。在施工前与各施工企业签订了项目施工合同。二是严格建设规范。各施工单位都按要求制定出施工计划和工程进度表，排出工序，上报建设局和县委组织部，便于监督检查，提高工效。在各有关单位完成房屋选址、勘测、设计的同时，各乡镇和施工单位都提前完成“三通一平”工作，严格按照图纸设计标准准备建筑材料，做到物料堆放整齐，施工现场管理有序，有效防止了工程窝工和不安全隐患发生。三是强化工程质量监管。为加强村级组织活动场所建设项目的监督和管理，工程自开工，我们就责成工程监理单位技术人员进驻工地，对工程每道工序进行严格检查验收，对不合格工程及时提出整改意见，制定整改措施，直到合格为止。同时，各乡镇成立质量监督小组，不定期到村上现场监管工程质量和进度，确保工程质量和施工安全。有新建、改（扩）建项目的村，选出由村民代表组成的监督小组，对工程项目实行全程监督，为此，在工程开工前，举办了村级组织活动场所建设项目监督员培训班，对各村的监督员进行了上岗前的培训。经过培训上岗的监督员，经常到施工现场检查、监督，纠正了一些不规范施工行为，杜绝了偷工减料现象的发生，确保了工程质量。四是加大督查力度。县委组织部汇会同财政、规划、
城建（质监）等部门工作人员定期不定期奔赴各工地现场进行巡视督查，对每一个环节进行检查验收，并严格按照工程质量和施工进度给予下拔资金，防止了工程建设进度与资金管理的脱节，以便及时纠正建设资金不合理使用现象的发生。
（四）专项管理，集中支付。对项目资金按照《酒泉市村级组织活动场所建设资金筹集管理办法》进行筹集管理。（1）按时、足额配套资金。根据我县项目投资比例要求，县财政按时、足额配套资金20.8万元，乡（镇）、村自筹资金到位资金15.6万元，通过领导协调、部门帮扶等方式筹集物资约40万元。（2）专户储存，集中支付，封闭运行，“报账制”管理。对下拨的补助资金和收缴的乡（镇）、村筹集资金，“代建办”在建设银行开设专户，进行储存和管理。目前，专户共储存补助和筹集资金47.05万元，通过预付款方式拨付资金38.1万元。
三、存在问题
日—日对全县各乡镇新农村建设工作进行了督查调度。现将有关工作情况汇报如下：
全县新农村建设工作动员大会召开以来，各乡镇紧紧围绕5月25日前，全县各村尤其是29个重点村‘三清’要有阶段性成果，市领导挂点联系村和区级示范点年底‘三清三改’工作要达标”的工作要求，周密部署，全力推进，新农村建设工作取得了阶段性成果。
1、组织领导有力。各乡镇按照县委要求，认真、迅速抓好贯彻落实，加强了领导力量，健全了组织机构，强化了组织领导。各乡镇均成立了新农村建设工作领导小组，由镇党委书记任组长，下设办公室，具体负责新农村建设的指导协调和督促工作。同时，各乡镇还明确了镇长挂点联系区级示范点，镇党委书记挂点联系镇级示范点，其他重点村安排一名镇领导为挂点联系人，各村也明确了新农村建设工作机构，进而形成了县、镇、村三级联动的组织领导网络。
2、宣传发动深入。县动员大会召开以来，各乡镇均召开了由镇村干部、驻镇单位主要负责人参加的动员大会，各村召开了党员组长会，重点村示范点召开了村民户主会，层层传达新农村建设工作的政策、精神。采取横幅、标语、板报、流动宣传车、公开信等形式，多渠道多形式宣传的目标任务、重大意义和方法步骤。在重点村、示范点组织群众选举组建了新农村建设管理理事会，把能力强、威望高的农村“五老”纳入其中，依托理事会动员群众、引导群众、组织群众。深入广泛的宣传发动工作让广大群众充分认识和理解了新农村建设工作的重要意义，把社会各界的力量凝聚到新农村建设中来。
3、党员干部带头积极参与。各镇将新农村建设工作与开展“三民”创评活动，创建村级好班子有机结合起来，充分发挥各级党员干部在新农村建设工作中的先锋模范作用。通过党员干部带头示范，引导和带动广大农民群众参与到新农村建设工作中来。如*组织干部群众出工2000多人次，对全镇各街道、镇政府所在地、各村村部所在地、中心村、公路沿线以及河道进行集中治理；*镇组织干部群众近千人开展“三清”活动；*镇党委书记*带领镇包村工作组和村干部一起参加*村新农村建设示范点“三清”义务劳动；*镇组织镇村干部群众、学生对圩镇、*大道进行集中整治；*镇在机关干部中开展争做新农村建设工作“三员”即指导员、协调员和调度员；*镇*村*下组老党员*主动带头参与新农村建设，不计个人得失，被群众推选为改组新农村建设管理理事会会长。
4、面上“三清”初见成效。各乡镇按照区新农村建设工作调度会提出的目标要求，精心组织，集中力量在全乡镇范围内全面铺开了“三清”工作，在镇、村办公楼所在地、圩场、主要干道开展大规模卫生清理整治活动，取得初步成效。各乡镇在集中抓好“三清”工作的同时，注重环境卫生保洁，探索建立长效保洁机制。如*镇流坑村制定了文明卫生公约，开展“文明卫生户”评比活动；
*镇*村指定了村民公约，与村民签定了“门前三包”责任状，开展了星级评比、流动红旗活动；*镇开展了“三色门贴”卫生评比活动等。
5、示范点“三改”试点建设已进入实质性实施阶段。在加大示范点“三清”工作力度的同时，集中清理拆除了一批露天厕所、违章搭建棚舍、厨房和残垣断壁，疏通硬化了一批区间道路，示范点小区面貌焕然一新。如*镇*村下安组规划建设环组公路，选定了垃圾池和公厕建设地址，拆除了低矮“土茅厕”；*镇*村*组示范点在改变原来淤泥成片、垃圾成堆的基础上，积极准备硬化该组公路和水沟；*镇*村*下组规划建设公厕及化粪池，加紧实施拆旧建新工作等。
6、着手规划建设新村镇。各乡镇坚持规划先行，在规划权限范围内进一步完善编制了总体规划、各村详细规划和示范点规划效果图。同时，结合征地返迁工作，积极推进中心村建设。如*镇制定了镇域总体规划，并聘请规划设计院专家指导全镇各村制定详细规划；*镇加快示范点详细规划编制工作，做到拆旧建新，现已完成旧房和土地丈量，新村建设规划进入具体实施阶段；*镇水东村根据青龙山示范点建设方案，制定了示范点初步规划，并组织建设项目公开招标，现已拆除部分破旧厕所，平整场地，基本完成小区内挡土墙施工建设。
