1.1消防设施不健全
尽管石油生产是一个极其容易引发火灾的行业，但是它的利益也是极其诱人的，这就导致部分石油企业的管理人员为了获得更多的经济效益而不断地扩大企业的生产规模，而在消防设施的安全管理方面却仅仅投入一小部分经济和精力，使得企业的消防设施不能满足企业的大规模生产需求。另外，部分石油企业管理人员的安全意识较差，不能定期对企业的消防设施进行检查和改进，使得企业的消防设施不健全，许多消防设施存在着安全隐患，从而增加了石油企业火灾事故发生的概率。
1.2消防机构监督不到位，火灾隐患未及时整改
公安消防机构监督不力，企业消防部门无权监督，火灾隐患无法得到及时整改，这也是石油企业不断发生火灾事故的主要原因之一。众所周知的是，石油企业必须由公安消防机构和企业消防部门来共同监督，但是，大部分公安消防机构工作人员的责任心较差，导致对石油企业消防安全设施建设的监督力度不够。另外，企业消防部门也可以对消防设施建设进行监督，但是他们的权利却是有限的，对于一些较为重要的安全建设工作和消防设施建设的管理工作，他们并没有权利进行监督，即使发现了火灾安全隐患，他们也没有权利进行及时整改，这就导致我国大部分石油企业不断发生火灾事故，从而严重阻碍了企业的发展进程。
1.3消防安全责任主体意识淡薄
尽管近几年来，我国在石油生产的消防设施建设方面取得了较为显著的成就，但是仍然有许多石油企业不断发生火灾事故，火灾事故给企业工作人员的生命安全带来了极大的危险。据有关调查显示，我国大部门石油企业发生火灾事故是由于人为原因，例如，违规用电、用火、用气以及用水等。另外，由于大部分企业管理人员的目光较为短浅，只是一味的追求经济上的收益，而不重视对工作人员的安全责任意识进行教育。
2石油企业消防设施建设对策
2.1严厉打击放火行为
导致石油生产基地发生火灾的原因有许多，其中，人为放火是石油生产基地发生火灾事故的一个重要原因，因此，石油企业管理人员必须对故意放火的不法分子进行严惩。例如，石油企业可以在巡逻队伍建设方面投入更多的经济和精力，同时应该加强巡逻人员的责任安全意识，并且定期让他们对石油生产基地进行巡逻和检查。另外，石油企业工作人员应该对一切消防设施进行认真检查，确保设施可以正常的运行，从而减少不法分子故意放火的概率。
2.2加大资金投入，加强消防设施建设
众所周知的是，石油企业的消防设施不够完善也是导致企业发生火灾事故的主要原因之一，因此，石油企业管理人员必须要竭尽全力去完善和改进该企业的消防设施，从而减少火灾事故的发生。另外，企业也应该结合自身的实际情况制定一个适合企业未来发展的规划，并且应该根据企业的发展步伐对该规划进行完善。
2.3建立健全消防安全制度
建立健全企业的消防安全制度，严格落实一切消防安全责任制度，是确保石油企业可以安全运行的主要条件之一。作为石油企业的管理人员，必须要不断建立健全该企业的消防安全责任制度，严格规定各个岗位的安全职责，正确履行各项安全职责，并且定期对各个岗位的工作进行监督和检查。另外，石油企业管理人员还可以定期举行消防演练，鼓励所有工作人员积极参加活动，从而不断提高他们的消防能力。同时，企业管理人员也可以举办一些与消防有关的活动，大力宣传消防知识，增强他们的安全责任意识。
2.4改革消防管理体制
企业管理人员应该结合时展的需求和企业自身的特点对该企业的消防管理体制进行改革和完善。在消防机构的设置上，应该体现出石油行业的特点以及其自身的独特性，另外，在设置过程中可以参照其他行业的消防机构设置，从而不断完善该企业的消防管理体制。同时也应该及时监督整改火灾隐患，严惩企业不法分子的违法行为，进而不断加强工作人员的安全责任意识。
3结束语
消防站是城市消防设备中不可或缺的构成元素，是公安消防中队的驻扎地区，是灭火救险的主要有生力量，消防站建设应包含在城市整体规划和详尽规划之中。消防站布局规划是指在规划范畴内依据第一时间灭火救险的时空需求，对消防站进行布控，使城市发生火灾后能够第一时间做出应对。消防站布局规划要明确消防站的数目、方位、所辖范畴、所辖地区面积等规划数据，明文规定消防车从发动到现场的时间应在5分钟以内。消防站布局规划包括下面几点：
（一）消防站的数目消防站的投资规模取决于消防站的数目，也牵涉到城市消防安全。假如消防站数目太少，城市消防安全就只能是纸上谈兵；假如消防站数目太多，区域经济将面临极大的压力。所以，合规布控消防站的数目，是保障城市消防安全的必由之路。
（二）消防站的方位消防站的方位牵涉到消防队伍是否能够迅速抵达所辖区域，并且决定着增加救援是否能够第一时间抵达。所以，明确消防站的方位，是保证和提升消防队伍出警效果的前提和基础。
（三）消防站所辖区域的明确科学策划消防站所辖区域的范畴，是保证消防工作效率的前提。因为城市相异地区的消防安全情况不尽相同，人数、地貌等呈现出差异性；所以，消防站的所辖区域面积就没有一个一致的衡量标准。依照5分钟路程联合城市路况体系进行明确，一般消防站所辖区域面积应小于7平方千米，二级消防站所辖区域面积小于4平方千米。
二、消防水能供应规划
城市消防供水设备是消防设备的有机构成元素，也是灭火救援的有效工具。城市供水管道为消防水能的利用提供及时的输送、配送以及供给线路。装设在供水管上的消火栓、消防水鹤也是火灾现场供取水的关键的设备。城市的给水管道网络由送水管、主要送水管道、联接管以及配水管构成。消防供水包含下面的内容：
（一）对目前已有的供水管道网络和设备进行调研不难发现，应科学运用自然水体和人力水体，保障水能运用的合理性和有效性。
（二）城市消火栓的构建与道路建设应同时开展，并应保障消火栓可以在灭火救险中发挥作用。
（三）消防供水环形体系中，对消防水压不够的部位装设消防水池、加压泵站等等。
（四）消防进水口与消防平台的构建。在消防供水规划中应明确自然水体以及人力水体的部位，假如管道直径比最小的供水管径还小的话，应在规划中做出阐释，对水压不够的情况也应在规划中注明；压力不够的部位应添设加压泵站。明确进水口部位以及布控取水平台，依照火灾火情控制需求添设消防栓。
三、消防通讯规划
依照消防通讯设计指南，应构建技术前卫、功能完备的当代消防通讯协调指挥体系。对于报警、接待、讯息处置以及消防管理工作，均能利用电脑协助策略的制定，全方位提升消防体系处置火灾、偶然事件以及第一时间救援的迅速应对技能、全体战斗能力以及各部门间的调度能力，使火情能够在第一时间得到控制。消防通讯指挥体系应兼备火灾报警、警报处理、警报辨认、发动方案编写、发动命令颁布、现场监控与现场救险、救险战斗记载、消防讯息管控、有线/无线通讯、虚拟化演习等关键功能。消防通讯协调指挥体系构成版块：包括接警出警子体系、GIS体系等等。
四、消防过道规划
（一）消防车过道应符合抗灾抢险与疏通的需求，其宽度应保障两边建筑坍塌后消防车依然可以畅行。
（二）街道内应规划和改建消防车过道，消防车过道的宽度、跨度、转弯半径等都应满足相关的需求，保障消防车的畅行。
高层建筑消防供电的最大特点是，平时不用、失火即用。所以对其供电系统各环节要求具有较高的灵活性、可靠性。消防用电设备多处于供电系统的末端，与其它用电负荷基本上同属一个供配电系统，但负荷等级差异较大，供电灵活性、可靠性的要求也不相同。动力照明主电源和联动控制自动装置、信号电源、电压等级不一，同期使用也不一致，电源类别较多。火灾现场断电，这也是消防供电的一个特殊性。当发生火灾时，火灾现场扑救首先要切断非消防用电负荷电源，但这时消防用电负荷电源正是需要保证不间断连续供电的关键时刻。
2高层建筑的消防供电及设施
根据《建筑设计防火规范》等标准规范的规定，高层建筑的消防供电按供电负荷等级分类时，消防用电的负荷等级与建筑物中供电负荷的最高等级相同。一类建筑的消防用电的供电负荷为一级，二类建筑消防用电的供电负荷为二级，其它的建筑供电负荷均为三级。在外部电源不能保证时，火灾应急照明及疏散照明可采用蓄电池作为备用电源，连续供电时间不应少于20分钟。火灾自动报警系统的电源应采用消防电源，备用电源宜采用蓄电池供电，CTR显示器和通信设备应由UPS装置供电。高层建筑的消防供电设施主要包括：消火栓及其消防泵、自喷消防泵、防火卷帘门及电动防火门、正压送风机、排烟风机、消防电梯、火灾自动报警系统、气体消防系统、消防广播和声光报警器、火灾应急照明等设施。该系统用于发生停电事故时(包括火灾事故)，帮助人员逃生与疏散。
3消防供电的可靠性
供电电源、供电系统是否合理，配电设备、用电设备、电气线路及接地系统故障等均影响消防供电的可靠性。电气故障是无法限制在某个范围内的，保证一个供电系统安全可靠的长期稳定运行，需要贯穿设备制造、工程设计、施工安装、日常维护检查等各个环节，工程设计是非常重要的一环。保障消防供电的可靠线首先要选择合适的消防供配电方式，然后是配电线路的型号规格的选择，其次是正确的电气设备选型和安装，最后一定要做好接地接零保护，采用重复接地、等电位连接等方法来改善接地系统的保护功能。
4消防设备供电系统的设计要求
农村地区与消防站的距离较远，且无任何消防装置和设施，一旦发生火灾，只能望火兴叹；部分农村内的道路较窄，加之有些居民为了拓宽自家的居住面积随意搭棚甚至自建围墙，进而为消防车的进入增加了阻碍；由于基层政府、机构（乡镇政府、村委会和派出所等）对消防工作的认识不足，没有主动熟悉消防监督业务，对火灾防范缺乏主动性，导致农村消防工作存在“有部署、无实施”的局面，无法有效消除火灾隐患。
2消防安全“网格化”管理模式
2.1优势和作用“网格化”管理是指依托地理属性，将所在地划分为多个网格单元，依托现代信息技术，对各个网络单元进行优化协调，充分掌握各网格的信息和动态，并达成网格间的信息共享，从而完成资源的优化配置。消防安全“网格化”管理就是将所在辖区划分为多个网格，网格内的建筑物、场所和居民为管理对象，公职人员和志愿者等对相应的对象进行监督管理。相比于传统消防安全管理模式而言，“网格化”管理具备积极、主动的特点，可消除盲目性和流动性，可做到快速、自主地发现并及时解决问题，呈现出管理数字化、完善化，能有效实现消防安全信息的快速采集和传递等。该模式的作用具体表现为以下3点。
2.1.1建立公平、公正的安全责任体系对辖区进行网格化划分后，根据网格大小、警力资源和当地管理监督资源配置的情况，对人员进行合理分工，实行捆绑式管理和“一人一责任区”制度；明确任务，做到责任到人，充分调动管理人员的工作积极性和主动性，创建一系列公平、公正、科学的消防监督管理绩效评估体系，并对辖区内的消防管理监督工作进行全面覆盖。
2.1.2提高监督水平，实现资源优化配置在责任到人的网格化监督管理体系的约束下，全体消防工作人员的工作热情迸发，能够及时发现、查处火灾隐患。同时，警务区管理平台可对各网格信息进行准确、及时的判断，全面掌握所在辖区内的火灾情况，实现信息由静态到动态的转变，及时向外界辖区内的火灾预警信息，为实现资源优化配置、科学制订消防安全决策提供了有力的数据支持，从而大大提高了辖区内的动态化消防安全管理监督水平。
2.1.3推进消防工作社会化发展进程消防工作社会化是一项复杂的系统工程，只有建立政府负责、行业管理、公安监督、法人负责、全民参与的消防管理监督机制，才能构建全面、周密的消防社会工作网络体系，才能适应市场经济体制发展的要求。农村消防安全“网格化”管理正是通过构建政府、消防监督机构和社会成员单位三个层面的消防监督管理模式，并依法规范各个层面的消防安全行为，强化每个消防安全主体的责任意识，从而形成“上下合力、群防群治”的消防管理监督社会化的新格局。
2.2消防安全“网格化”管理工作机制消防安全“网格化”管理工作机制具体分为以下3方面的内容：①辖区“网格化”后，责任人每月对责任区进行2次消防安全检查，要对所有住宅、公共场所进行防火排查并填写排查表，对于检查中发现的消防违法违章行为，要拍照留存，做好排查记录，责令相关人员完成整改并做好监督。对于拒不整改的隐患场所，应建立档案，并适时交与当地派出所处理。②每一季度对辖区内从事消防安全工作的人员进行消防安全培训；定期对消防设施进行维护，并由责任人做好维护记录；在辖区内的学校、商店和村委会等固定地点定期举办多种形式的防火宣传活动和应急预案演练，切实提高农村居民的火灾防范意识和自防自救能力。③镇办事处、村委会每月要组织召开领导小组联席会，及时通报检查监督情况，对重大隐患且责令不改的场所要及时上报区政府，并将责任人移交共安派出所依法处理。
3结束语
【关键词】消防投资；消防安全管理；消防投资顾问制度
1引言
人类在20世纪所创造的成就多于19世纪前人类所创造的全部，但是20世纪人类所经受的灾害事故比历史上任何一个时期都更惨重、更从根本上危及人类的生存。我国“八五”期间每年平均技术灾难直接经济损失300多亿元。
火灾损失呈严重趋势。火灾事故是人、技术与环境的综合功能残缺所致，消防安全管理的研究应放在开放系统中，建立适宜消防安全的科学性、系统性、动态性。从事故的本质中去防治事故，揭示各种安全机理并将其系统化、理论化，形成指导解决各种具体问题的科学依据。在这一阶段中消防安全管理不仅涉及人体科学和思维科学，而且涉及行为科学、自然科学、社会科学等所有大的科学门类。
与生产性投入所产生的直接经济效益相比，消防投入所能带来的经济效益和社会效益常常是隐性的。因此，消防安全不容易引起投资者的关注和重视。王莹分析了消防投资顾问体系构想的基本设想，初步指出了消防顾问概念。中国科学技术大学火灾重点实验室在有关性能化防火设计的研究中提出火灾防治有效性与经济性（EffectiveandEconomicEvaluation）的评价。季俊贤等从宏观上指导了消防投入的经济技术；邢志祥等对消防投入进行了数理分析，将消防投入分为灭火投入和防火投入两类。本文将就企事业单位的消防投资进行讨论。
2消防中介组织的现状和社会消防的普遍需求
消防中介组织是服务于消防行业的社会中介组织。消防安全中介机构的职能包括：承担消防安全评价、认证、检测、检验、消防安全培训、消防安全咨询、提供消防保安人员等职能。消防安全评价、咨询机构根受委托的消防安全评价业务及咨询业务。消防安全咨询机构可以为业主提供防火检查、防火巡查、制定火灾隐患整改方案、整改火灾隐患的服务。
3消防投资顾问概念的提出
3.1消防投资顾问概念
消防投资顾问是指具备一定消防专业理论知识和投资实践经验的消防投资经理人。消防投资顾问是消防中介组织的一种新职业（岗位）。其职责是指导企、事业单位合理安排消防投资，使消防投资发挥最大的消防安全效益。
3.2消防投资的前提条件
消防投资的前提是投资者对于火灾危害性的理性认识。火灾会造成财产损失和生命终结，也可以说火灾损失可分为可恢复性损失和不可恢复性损失，并且按照损失的可恢复程度确定火灾危害性程度。人的生命死亡是无法恢复的，而人又是最重要的生产力因素，所以火灾防治的理性依据是保证人的健康和生命延续，尽量减少火灾对物质财富的侵害。调查表明，消防安全素质与文化程度相关性比较复杂，在有些方面，以大学文化程度为代表的较高文化程度的市民消防安全素质不比普通市民强。消防法制约束也可以产生消防投资，但这种消防投资带有非自愿心理，有时甚至是非理性的。
可接受火险和可接受费用是消防投入中经常使用的概念。在确定的费用预算范围内寻找最大限度减低风险的可能是最合理的消防投入途径。
3.3.2消防投资的持续性
消防投资不是一次性工程，各种防火设备需?定期保养和维护，灭火器需要及时更换?剂，保持效力；消防组织需要不断?练和演练；消防管理措施要不断更新、检验、督促缌所以消防投资具有持续性。
3.3.3消防投资的时效性
消防投资是在特定因素下制订的，所以有很强的时效性，当建筑主体和建筑使用用途发生改变时，消防投资要重新制订。这种特性是由其本身的特点决定的。
4消防投资顾问的工作内容及其作用
4.1大多数消防投资没有产生良好效益的原因
一、总体要求
以《纲要》为主导，结合《省“十二五”消防工作专项规划》，积极推动消防安全宣传教育工作社会化进程，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局。不断加大社会宣传教育力度，切实强化各街镇、区直各有关部门依法开展消防安全宣传教育的责任意识，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。
二、组织机构
区政府依托区消防工作联席会议，成立《纲要》宣传工作领导小组，组长由区政府陈辉副区长担任，副组长由区安监局洪鼎铮局长、公安分局陈明俤副局长担任，成员由各街镇、派出所分管消防工作的领导组成。领导小组下设办公室，挂靠区消防大队，办公室主任由公安消防大队王锦彬大队长担任，负责组织协调全区集中开展工作。各街镇、区直各有关部门也要相应成立领导机构，迅速动员部署，结合本单位实际制定工作方案，层层抓好落实，确保宣传活动取得明显实效。
三、部署时间
《纲要》宣传贯彻历时五年，本方案主要围绕《纲要》宣传工作，从即日起至年12月为集中宣传阶段，分为发动、推进两个步骤工作。
四、具体内容
活动期间，推动全区运用各种宣传媒体，采取多种形式，在全社会形成浓厚的舆论氛围。宣传的主要内容为《纲要》出台背景、重要意义、工作思路和主要目标等，通过大型集中宣传活动、开辟宣传专刊、刊发通稿、解读《纲要》、组织系列访谈、发表评论员文章等方式，形成媒体集中宣传态势，推动建立全民消防安全宣传教育制度，夯实群防群治工作基础。
（一）发动阶段（即日起至9月15日）
推动各街镇、区直各有关部门建立健全全民消防安全宣传教育制度，加大社会宣传力度，使《纲要》内容家喻户晓、深入人心，营造良好的舆论氛围。
1、召开全区消防工作联席会议，集中部署《纲要》宣传贯彻工作，明确任务，落实责任。
2、印发《关于贯彻落实<全民消防安全宣传教育纲要（—2015）>的通知》，分解五年工作任务，建立考评指标体系。
3、策划制作新闻宣传方案，在主流媒体刊发通稿、解读《纲要》、组织系列访谈、发表评论员文章等，形成媒体集中宣传态势。
4、加大日常性宣传报道力度，在区政务网开设“五大”活动《纲要》宣传贯彻专栏，主要反映工作动态、成效，交流经验。区公安、教育、民政、文化、卫生、广电、安监等部门在政务网页或自办刊物上刊载《纲要》内容。
5、深入全区培育挖掘一批“五大”活动典型，总结各街镇、各有关部门工作经验与举措，积极跟进宣传报道。
6、区消防大队结合辖区实际，制定宣传计划，推动街镇及区直各有关部门进行部署，完成相应的工作任务；设计制作并发放《纲要》宣传资料；通过组织大型集中宣传、悬挂宣传条幅、标语口号、户外广告、“五进”宣传、消防站对外开放，设立消防科普教育基地等方式，大力开展《纲要》主题宣传，推动各街镇、区直各有关部门依法履行宣传教育责任和义务。
（二）推进阶段（9月16日至12月31日）
推动各街镇、区直各有关部门按照《纲要》精神，形成工作机制，推进全民消防安全宣传教育工作。
1、区宣传部要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，督促各类媒体加大消防公益宣传力度，推广全民消防安全教育工作先进经验和典型。
2、公安分局要将消防安全教育纳入社区警务室工作职责和派出所社区民警日常监督检查内容。
3、区教育局要制定学校消防安全教育工作规划，结合“消防安全示范学校”创建活动，指导各类学校开展消防安全宣传教育，并纳入督导考核内容。
4、区民政局要将消防安全宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫、慈善等工作开展消防宣传教育，指导基层民政系统、居民委员会等对社区、居家养老服务站、救助站等开展经常性的消防安全教育培训。
5、区文体局要督促文物保护单位、博物馆、文化馆（站）和歌舞厅、剧院、网吧、游戏厅等文娱场所开展消防宣传教育，推动消防文艺作品创作和演出，把消防安全教育纳入基层文化活动。
6、区卫生局要将火灾的现场救护、医疗救治知识和消防安全教育列入卫生部门安全生产相关预案，指导医疗卫生机构做好伤员救治和消防宣传教育工作。
7、区广电局要加大消防宣传报道力度，普及消防法律法规知识和消防安全常识，及时宣传消防安全工作先进经验和消防工作动态，鼓励指导相关媒体制作播出消防公益广告、消防广播电视节目和消防专题片。
8、区安监局要督促工商贸企业依法开展消防宣传教育工作，将消防安全知识纳入企业安全教育培训内容，将消防法律法规、技术标准纳入注册安全工程师和特种作业人员培训考试内容，将消防安全宣传纳入“安全生产月”等活动内容进行考评。
9、各街镇、区直各有关部门要建立和完善单位协同机制、新闻媒体联动机制、考核奖惩机制和问责机制，并将“五大”活动、“119消防日”、消防志愿者活动等与《纲要》宣传相结合，推进全民消防安全教育工作。
五、工作要求
1、切实加强组织领导。各街镇、区直各有关部门要制定实施方案，细化、量化职责，层层动员，周密部署，确保工作成效。要充分发挥职能作用，主动汇报，明确职责，抓好督促落实。要积极协调相关部门，共同开展工作，形成宣传强大合力。要落实宣传人员和经费保障，推动宣传活动深入开展。要注重创新宣传模式，既要有集中宣传，更要坚持日常宣传；既要面向社会面宣传，也要注重对街镇、相关部门的宣传；既要注重宣传的声势和影响，也要注重实际、讲求实效。
2、广泛深入开展宣传。各街镇、区直各有关部门要进一步统一思想，把宣传《纲要》工作作为当前消防宣传工作的重点，积极采取各种方法。充分运用传统和现代宣传方式、手段，集中资源开展丰富多彩的重点活动，大力营造宣传声势，突出活动效果，在潜移默化中影响社会、教育群众。
3、充分利用媒体资源。各街镇、区直各有关部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体信息传播的优势，通过设立专版、专栏，制作系列专题节目、电视公益广告片，发表评论员文章、述评，邀请专家和各界人士撰写文章，大张旗鼓地开展宣传。要充分利用现有的消防网络宣传阵地，设置宣传专栏、专题或弹出窗口等栏目，切实加大网络宣传力度。要及时向省级、市级新闻单位报送宣传活动的有关文字、影像资料，利用省级、市级媒体加大宣传报道力度。
