一、提高基层领导干部执行力的必要性
执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。总局提出大力加强执政能力建设，就是要结合税收工作实际，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，而这六种能力的提高归根结底都要通过提高执行力来体现，需要良好的执行力作保障。基层国税部门领导的平时工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。而对广大基层国税干部，尤其对部门的主要领导而言，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。
提高执行力是基层国税部门迫切需要解决的突出问题。执行的重点在基层，关键在干部。当前，在国税基层部门和广大的国税基层部门的干部中，执行力不强的问题仍然比较突出。主要表现为：简单随意，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；机械照搬，说一传一，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，推推动动，不推不动；笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；虎头蛇尾，开始抓得紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。这些突出问题制约着国税基层部门执行力的进一步提高，影响了各项国税工作在基层的贯彻落实。
二、提高基层领导干部执行力的基本要求
一要接受任务不讲条件。提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。这就要求基层国阁部门的领导干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。属于个人职权范围内的事，不仅要办成办好，而且要独立自主地圆满完成。对于自己没有能力解决的，要及时向上级汇报，由上级领导帮助解决，但不能过度依赖上级，要有自己的见解和主张。同时，上级对下级的工作不能听之任之、不管不问，必须把握工作进度，及时给予指导和协调。
二要抓住细节责任到人。细节决定成败。成就每一件大事，做好每一项工作，都缘于积少成多、积小成大；事业未竟的原因，往往是关于某一个细节，败于某一件小事。因此，每一位基层国税干部都要善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。
三要雷厉风行提高效能。任何工作都有成本之说，国税部门也有办事成本和办税成本，成本过大的政绩不是政绩，而是败绩。基层国税机关的领导干部一定要强化成本意识，养成高效率、快节奏的工作作风，善于运用现代公共行政方法和技能，及时处理和解决好工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益。每位基层国税干部都要建立一个工作台账，做到每日“三查”：一查今天还有哪些工作应该干但是还没有干；二查今天的工作中还存在哪些问题；三查明天需要干什么，应该干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寝的愧疚感，以高度负责的态度对待工作。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使我们的工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。
四要密切协作形成合力。支持、配合、团结是领导干部必备的素质和重要的能力，只有每个人都尽职尽责，并与其他同志密切配合，才能建立起协调的运转机制，形成工作合力。基层国税干部都要牢固树立大局观念，主动加强沟通，搞好团结，密切配合，相互合作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的浓厚氛围。尤其是基层领导班子成员，更要互谅互让、互相尊重，做到分工不分家、补台不拆台、大事讲原则、小事讲风格，坚决防止和克服回避问题、掩盖矛盾、搞一团和气的不良作风。
五要解决矛盾敢于较真。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。衡量一个干部政治素质的高低、工作能力的强弱，很重要的一点就是看他解决问题的能力，看他在关键时刻和面对困难时的表现。对于基层国税部门的领导干部而言，一定要勇于正视困难，善于解决矛盾，敢于碰硬，敢于较真，敢于迎难而上。当前，必须加强和改进思想政治工作，把握做好新形势下思想政治工作的规律和特点，坚持贴近税务工作实际、贴近思想动态、贴近工作生活，不断创新思路、改进方法，解决问题，要认真研究国税工作的新变化和纳税人的新需求，着力加强和改进国税工作和纳税服务工作。对于群众反映的问题，要做到有问必答、有求必应，事事有落实、件件有回音。
六要依法行政、依法治税。基层国税部门的领导干部要对税收法律法规授予自身权力范围内的事情必须作为，否则就是不作为；法律没有授予权力的坚决不能为，否则就是违法行政。当前，部分纳税人对基层国税部门尚有一些不尽满意的地方，其主要原因是，我们的基层国税干部不作为、乱作为和慢作为。因此，要以学习贯彻《行政许可法》为契机，进一步强化规则意识和法制观念，按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，规范行政行为，严格依法行政、公正执行、文明执法，做到有权必有责、有权受监督、违法必追究。同时，要正确处理管理、监督和服务的关系，寓管理于服务之中，把是否有利于改进工作国税工作、促进发展、改善征纳关系作为衡量工作的标尺，切实解决“中梗阻”、“下梗阻”问题，坚决克服工作简单随意、话难听、事难办现象。
三、提高基层领导干部执行力的途径
（一）创新干部培训教育机制，提高基层领导素质
加强执行力建设，首先得靠基层国税领导干部的自觉行动。要通过形式多样的宣传教育，使广大干部深刻认识提高执行力的重要性，全面了解执行力建设的内容和标准，自觉把执行力作为一种基本功和必备素质来对待。要通过对广大干部进行理想、宗旨、人生观、价值观等方面的思想教育，引导他们把提高执行力体现到提升国税工作水平上、体现促进地方经济发展上、体现到为纳税人服务上、体现到增强工作实效上，自觉做到居安思危、抢抓机遇、奋发进取。要通过采取行之有效的学习培训，不断提高广大干部的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德、人格修养，锻造一支埋头苦干、作风过硬、战争力强的高素质干部队伍。
（二）创新行政管理流程，改善基层管理方法
所谓创新管理流程，就是在理清各种权责关系的基础上，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，以缩短循环时间，规范运行程序，实现基层国税机关行政管理的高效化。一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要以座谈会、征求意见表等形式广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是工作流程要简化，管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高以征管流程再造软件为导向的征管机制运行运行效能；另一方面采用“以人为本”的管理理念，领导干部给予下属更多的管理权限，更少地采取“压制性”的管理方式，而主要从抓监管、重服务上确保各项落实。三是工作任务从接受到完成要有台账，有时间表，有进度显示，有责任分工，有检查办法。要做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。要落实经办人员的责任，使每一个基层干部分工明确、各司其职、责任到人，做到一级对一级负责，一级抓一级，一级带一级。四是进一步改变领导者的作为方式，基层国税领导既要重视决策的制定和工作的布置，也要重视决策和工作部署的贯彻执行，以提高领导力、决策力推动执行力建设、提高执行力。
（三）创新激励机制，增强工作活力
提高执行力必须把正确的政绩观和用人导向作为着力点，把激励机制作为提高执行力的内在动力。当前，部分基层国税干部之所以工作责任心不强、干事创业积极性不高，很大程度上在于竞争奖惩考核机制不健全，干部实际工作业绩不能及时真实地得到认可。
1、要从有利于提高执行效率、有利于降低执行成本、便于社会和群众监督的要求出发，针对不同部门、不同岗位的特点和实际，科学设定执行任务和责任目标，完善考核的程序、标准、办法，加强对执行过程的控制，逐步建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。
2、要采用科学的方法，对基层国税部门及其干部的执行力、执行结果以及综合素质进行全面的监测、考核、分析和评价，真实反映干部的实绩，提高机关干部的主动性、创造性和执行效率。
3、要建立执行情况与享受待遇挂钩的考核机制，使机关干部的薪酬、培训、奖惩、晋升与工作目标完成情况统一起来，保证干部管理的效率与公平，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
关键词：企业执行力探讨
执行力是企业发展的生命力，是企业实现战略目标、全面落实上级各项决策部署的根本保证，企业如何提高执行力？是摆在我们国有企业面前急需解决的一件大事，作为一名政工人员，我谈点粗浅的体会。
1.正确认识提高执行力在企业中作用
执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，是企业竞争力的重要因素。一个企业的成功是要靠出色的执行力来作保证的，提高执行力是企业改革与发展的必然要求。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有那些建立了执行力文化的企业才可能长久发展，执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位，企业的发展历史证明：执行力抓得好的，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好的，干部职工队伍涣散，就缺乏朝气和活力，事业就会受挫折。供电企业要参与市场竞争，就意味着人才、管理、机制等方面的竞争，这种竞争最终体现在执行力上。目前企业面对电力供应持续紧张，甚至出现电力瓶颈，国际金融危机的威胁依然存在，深化企业改革发展、安全生产和创先工作、推进服务升级等任务繁重，只有提高执行力，才能保证企业战略决策、工作部署、上级的指示、决定、命令贯彻落到实处，才能顺利实现预定的目标和任务。执行力不强，企业发展和创先步伐就会滞后，竞争力就黯然失色，通常出现在三个方面：一是制定的目标方案在执行的过程中标准降低，甚至完全走样；二是计划在执行过程中经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行；三是执行力度。制定的政策、规章在执行过程中力度不够，成效不太。分析原因，我认为主要有以下几个方面，一是缺乏责任心，有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”“散”“粗”“虚”等方面问题，工作部署了下去仍拖拖拉拉，无所作为。二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，执行走偏，有的爱找借口推卸责任，有问题，怪客观原因，不在主观上找原因；三是制度不完善。某些制度不全面，在执行上缺乏全局性，没有在实践中不断丰富、修订完善；四是机制不健全。管理界面不清，责任主体不明确，出现管理真空，人浮于事的现象还个别存在，抓落实只停留在文件上，对既定目标缺乏有效的监督。因此，推动企业平稳、健康、快速发展，其根本就是要提高执行力。
2.提高执行力是实现企业战略目标的根本保证
管理学中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”“言必信，行必果”，这是孔子在《论语》中反映出的古代文化“执行”的思想。任何一项工作任务的完成，都是执行和落实的结果，没有执行和落实作保证，再好的战略也只是一句空话，再好的政策也只是一纸空文，再好的战略也只是一种摆设，再好的目标也只是一个理想。目前，企业大力推进管理一体化、规范化，促进企业向内涵式发展、精益化管理转型，创建国内领先供电企业，这就要求员工忠诚敬业、倾情付出，打造一支优秀的团队，这都是关键在于提高执行力。唯有提高执行力，用心去做事，才能实现上下认识一致、行动一致。要提高执行力，首先要增强责任心，执行力实际上体现的是一种工作态度，他需要激情、动力和责任意识，需要用心用脑去做事。在完成本职岗位上的每一项工作时，就会积极主动地想办法、出注意、拿措施、抓落实，执行力就得到提高。要提高执行力，只靠自觉性是不行的，要提高执行力，完善制度是保障。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，企业实行的全员绩效考核制度，是进一步规范和提高执行力标准，其目的就是有效规范岗位行为，达到快速完成任务，追求卓越，顺利实现工作目标。这就是行之有效、用制度来来约束、提高执行力。要提高执行力，抓好队伍建设是根本。执行力就是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力，因此，人的因素是第一位的。一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。
首先，要抓好领导干部队伍建设，领导干部是依法行使一定职权，代表企业从事不同层次的管理人员，是一个单位、一个部门的领头人，是全面提高执行力，狠抓工作落实的关键人物。要提高领导干部的执行力，增强其示范性和带动力，一是要抓好领导干部的选拔任用，形成正确的用人导向，形成一套行之有效的科学合理的政绩和干部评价制度、标准和方法，全面准确客观地认识干部，把想干事、能干事、会干事、敢干事、执行力强的干部提拔重用到领导岗位；二是领导干部要有强烈的责任感和事业心是提高执行力的内在动力。是否善于与人团结、精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关键。黄华华省长批示指出：“三分战略、七分执行”，因此，领导干部要带头学习创新，用学习创新充实执行力，带头执行制度，用科学管用的制度保障执行力。领导干部执行力强，就能抓住机遇，加快发展，执行力弱，势必贻误发展，影响企业建设。
其次，要抓好员工队伍建设，提高工作能力和办事效率。目前，企业的安全生产管理水平与创先目标还有一定的差距，安全风险的辨识和预控能力还有待提升，员工业务素质和专业技能还达不到目标要求，对规程、规定的执行力不强，因此，提高执行力，关键在于提高职工队伍素质。要大力改善、优化、提升员工队伍素质，增强员工的责任意识和全局观念，不断提高思想政治素质和业务素质，合理配备必须的人才结构，在生产一线中消除无党员班、站、所。推进文化体制改革和教育培训体系建设，加强对一线员工的职业道德教育和岗位技能培训，提高习惯性遵章的自觉性，大力开展技术比武、劳动竞赛。持续不断地健全和完善内部竞争激励机制，建立优进劣出的用人机制。坚持以人为本，营造团结、和谐的企业文化氛围，积极开展“携手促创先，你我共成长”、“为民服务创先争优”主题系列活动，举办创先典型事迹巡回报告会、劳动竞赛和创先知识竞赛。为员工办实事、办好事，不断改善一线员工的工作、生活环境和条件，激发员工积极地、主动地、创造性地开展工作。
关键词：企业执行力，状况，发展
一、执行力的内涵
（一）执行力是企业赖以生存的一种能力。执行力是企业培养或形成的一种文化，是企业赖以生存的一种能力。论文参考网。三分战略，七分执行，是对执行力重要性最好的诠释。执行力是企业一年365天最基本的常态。没有执行力，再多的资源也是浪费；执行力差，再好的战略决策也是一张白纸。
（二）执行力是企业完成预定目标的操作能力。一个企业的成功是要靠出色的执行力做保证。企业生存发展的一系列重大决策部署能否实现，最终还要取决于各级、各部门执行得坚决不坚决、落实得到位不到位。
（三）执行力是把战略规划转化为效益和成果的关键。一流企业的一个共同特征，就是具有卓越的执行能力。战略的错误必定导致企业的失败，但战略的正确却不一定能保证企业的成功，关键是在于企业是否具有强有力的战略执行力。
二、执行力的意义
（一）执行力是促进企业又好又快发展的前提和保障。执行力建设是企业文化建设的重要组成部分，实质是执行决策和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是提高工作效率，把各项决策和工作部署落到实处，实现效率、效果和效益的统一。
（二）牢固树立全新的执行理念。要牢固树立刚性化的执行理念，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求卓越；要牢固树立效能化的执行理念，形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面；要牢固树立严细实的执行理念，培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、一抓到底的工作作风；要牢固树立危机化的执行理念，强化忧患意识，增强压力感和紧迫感；要牢固树立人本化的执行理念，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成抓落实的强大合力。
三、执行力的目的
（一）用执行力推进整体工作。要围绕企业安全生产、经营管理和党建工作提出的各项目标任务，用全新的执行理念和机制，对整体工作进行细化，抓深入、抓具体、抓落实。抓深入，是要进一步提高工作标准，延伸工作内容和要求，研究、解决深层次问题，使工作更富有成效；抓具体，是要抓具体事，抓具体人，细化目标，量化任务，明确时限；抓落实，是要强化责任，注重效果，拒绝借口。通过抓深入、抓具体、抓落实，努力形成比、学、赶、超的浓厚氛围，实现各项目标的新跨越。
（二）用执行力推进重点工作。要突出在建设平安企业、小康企业、和谐企业”上加大执行力度。对因决策失误或政策落实不力，引发集体上访、越级上访和异常上访的；对失职、渎职造成重大安全生产事故的；对经营成果不实、弄虚作假、工作绩效不突出的；对滥用权力、方法粗暴、激化矛盾的要坚决查处。要突出在党风政风建设上加大执行力度，对顶风违纪和在重点工作中查实的典型案件，要依法依纪严肃处理。论文参考网。要与实际工作相结合、与具体岗位职责相结合，从每一个干部职工做起，从每一件具体工作做起，向执行力要发展，向执行力要环境，向执行力要稳定，向执行力要正气，形成抓落实的合力。
（三）用执行力推进作风转变。工作作风是执行力的重要体现。要按照严、细、实的要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。对上级和公司交给的任务，要主动接受，自觉行动，雷厉风行；对分管工作和份内事务，要做到心中有数，准确把握进度，件件抓好落实；对急、难、险、重任务，主要领导、分管领导必须深入一线，克难攻坚，杜绝遥控指挥；要落实领导干部值班、带班制度和下井任务，现场解决安全生产中的实际问题；要怀着深厚的感情，腾出更多的时间，到基层去，到职工中去，到困难多、问题多的地方去，了解职工想什么、盼什么、需要什么，切实做好与职工关系最直接的好事、实事。
四、目前企业执行力状况分析
纵观企业发展的过程，没有一定的执行力，企业就不会发生翻天覆地的变化，不会取得辉煌的成就。然而，冷静地审视我们的工作就不难发现，执行力建设较为薄弱，执行力不强的现象在企业还比较突出，还有很多环节、细节需要努力加以改进。主要表现在以下几个不够”上：
（一）全员执行力意识宣传教育不够。
（二）管理者的执行主动性不够。
（三）经营管理细节严谨程度不够。
（四）执行力的监督检查力度不够。
（五）执行过程中的紧迫感不够。
（六）科学监督考核机制完善不够。
五、提高执行力的途径
（一）坚持人员、战略、运营三位一体”，是构筑执行力的核心
所谓人员就是用正确的人；战略就是做正确的事；运营就是把事做正确。实现这三位一体”的流程有机结合与资源的有效利用，发挥集成优势，这是构筑执行力的核心。
1、用正确的人，为提高执行力提供高素质的人力资源保证。
2、做正确的事，为提高执行力奠定坚实的基础。执行是对战略的执行，执行的方向是否正确，取决于战略决策的正确于否。对于正确的决策，执行力越强，绩效越明显。正确的决策是提高执行力的前提条件。
3、把事做正确，为提高执行力提供有力的组织保障。无规矩不成方圆”。股份公司要做大做强，只能通过制度来约束，制度是一个组织执行力的保障。保证战略目标的实现，就必须不断修改和完善规章制度，搭建好组织结构。
（二）坚持责任心、上进心和事业心三心共振”，是落实执行力的有力保障
1、增强责任心。打造团结协作的员工队伍。全体员工的责任心、管理者的上进心和领导的事业心的合力共振，是落实执行力的有力保障。
2、增强上进心，提升管理者的综合素质。管理者上进心是团队意志的历练，是个人素养的体现。
3、增强事业心，提升管理者的领导力。事业心，是领导能力的体现。一个优秀的管理者必须具备领悟能力、指挥能力、协调能力、判断能力和创新能力等。领导力的体现，最终体现为企业的执行力、协调能力、判断能力和创新能力等。
（三）坚持执行动力、应变能力、保障能力三力激活”，是促进执行力不断提升的重要保证
1、建立完善科学绩效考核体系，激发员工提升执行力的动力。激励就是执行的动力，有了好的激励制度，员工就会由螺丝钉改为发动机，马不扬鞭自奋蹄，自发地提高执行力，自觉提升工作意愿。论文参考网。
2、坚持求新、求快、求变”，切实提升应变能力。应变能力就是企业适应时代、市场、客观形势发展变化而变化的能力，对企业来说生死攸关，对于个人来讲也是如此。
3、发挥监督部门的作用，确保执行具有保障力。建立公正的执行评价制度，才能使执行具有保障力。
总之，执行力就是竞争力、战斗力、生产力、生命力。一个企业具有良好的执行力，就意味着搭建起了走向成功的平台。为了适应未来的竞争环境，企业需要大力强化执行力建设，培养更多的具有卓越领导力的管理者和具有责任心、认同感的员工，使每一级管理者都能用企业管理标准判断做好每一件事情，每一位员工都无限忠诚企业并把执行工作任务当作使命。只要在执行每项工作中都注意发挥团队整体优势，都去营造有效的管理执行力，企业的战略才会得到贯彻和实现。
关键词：高校管理人员；行政执行力；提升路径
1高校管理人员行政执行力研究背景及意义
高校管理人员的行政管理执行力指的是高校内部行政工作人员高效工作，以确保成功完成学校工作目标的操作和实践能力。人是管理工作的主体，高校管理人员是高校行政管理工作执行的主体，管理人员的行政执行力水平的高低直接决定着高校事务的有效运转乃至高校事业的长远发展。高校作为教育系统的组成部分，具有独立完整的管理体系，强有力的执行力是实现高校政策和策略的有力保障。当前，我国高校行政执行力建设并未得到足够重视，管理人员的行政执行力水平与高校的快速发展不相匹配，执行力不强成为高校管理领域的普遍现象；随着我国高等教育大众化步伐的加快，高校的规模日益庞大，高校的管理变得日益复杂，客观要求必须有一批具备高效行政执行力的管理人员队伍，需要有一批懂得高等教育规律的专业人员来进行管理，因此如何寻找高校管理人员行政执行力的有效提升路径，从而对提高高校行政效率、促进高校战略目标实现，增强高校核心竞争力具有重要的现实意义。
2高校管理人员行政执行力低下成因分析
2.1高校管理人员的地位与作用不受重视
众所周知，高校教师是高校教学和科研的主体，高质量的教师队伍是高校赖以生存的基础，高校管理人员是以服务高校师生为宗旨，有利于促进高校朝着设定事业目标发展，是高校事务有效运转的保障。随着高校管理事务的难度和复杂度的日益加大，高校管理人员的作用愈加凸显。然而，一方面目前我国高校重教学轻管理的传统做法，已成为绝大多数国内高校行政管理的通病，高校不论从人员培训、扶持政策、配置经费等资源上，亦明显向教师倾斜，致使高校行政管理人员的职业化能力和专业素质难以得到有效提升，不能很好地满足新形势下高校管理工作能力需求。另一方面，当前很多高校只注重管理的形式，忙于制订各种各样的新目标、新方案、新制度，却忽视了管理执行主体，即高校管理人员的行政执行力的重大作用，导致好的目标制度方案流于形式或者半途而废、不了了之的现象依然存在，严重影响了学校的事业发展，浪费了人力、物力和财力资源的合理使用。
2.2高校管理人员专业化、职业化素养有待提高
一流的高校师资队伍必然要求有一支一流的高校管理队伍来为其服务和运转高校事务。高校管理人员专业化建设水平的高低决定着高校管理人员行政执行力的高低。现实中，由于我国高校行政队伍中“官本位”、“论资排辈”等消极思想依然存在，对行政人员的职业道德素质和专业素养的提高造成了阻碍。由于目前高校在管理人员的配备上，不如教师岗位的严苛，高校管理人员的学历参差不齐、知识结构不够合理、专业知识和岗位能力要求不相匹配、管理综合素质欠缺依然存在。现实中很多高校管理人员并非教育管理类专业出身，由于并未经过系统的管理理论的培训，所以缺乏管理方面知识素养，在具体事务执行过程中凭借经验，方法往往过于简单陈旧，缺乏科学性、全面性，特别对智力型、复杂型、事务的处理能力和控制能力显得不足，对细节的拿捏和处理不够完美。
2.3高校不同管理层级的行政执行能力弱化
按照高校行政管理层级、职责的不同层次，本文将高校管理人员分为高层管理者、中层管理者和基层管理者三种类型。现实高校管理工作中，对高层管理者而言，大多关注战略目标的制订和管理结果，对如何执行、执行的过程，缺少指导和监控。对中层管理者而言，由于中层管理者大多来自教学、科研岗位的有模范带头作用的教授、专家，平时在教学科研上投入的精力较大，花在行政管理上的时间较少，缺乏管理经验，行政执行能力不高。对基层管理者而言，往往是按部就班，上传下达，执行指令，不能很好地把握高等教育规律和结合学校部门实际情况，创造性地开展工作，尤其在遇到突发性问题时，能力尤显不足。
2.4管理人员团队协作意识不强，执行团队构建困难
高校的工作是集体性的工作，尤其是高校的战略性目标是团队合作的产物。决策的执行不是单靠某一个人就可以实现的，必须以团队形式开展，例如一项复杂的管理决策，高校往往事先召开各部门工作协调会，讨论工作方案执行过程中可能遇到的各种问题的解决方法，这就要求高校的各个相关职能部门必须通力合作，充分发挥团队精神，将个人和单个部门的执行力汇聚成团队执行力的合力，才能高效完成工作目标。一个好的执行团队是执行力的重要保障，对高校而言，亦是如此。然而，很多教职员工仅只从个人专业角度来看问题，对学校的行政管理的设计、体系、政策持怀疑态度，难以接受新的思想、新的理念，安于现状，反对变革；职能部门之间或者院系教研室之间拉帮结派，把团队精神和团伙精神混淆起来，使得执行主体在执行过程中遭到了层层的阻力，严重影响了高校管理目标的实现。
3高校管理人员行政执行力提升路径分析
3.1找准执行主体角色定位———“服务”是根本
执行主体提升执行力必须理解自身的存在价值。首先，高校行政人员扮演着维持高校行政工作正常运作和协调各种关系的重要角色，其维持的手段和方式就是服务，管理人员必须充分认识自身在高校中的角色定位，认识到优质高效的服务方能体现其存在价值。其次，行政管理工作涉及高校日常工作运转的方方面面，事无巨细。教学、科研和社会服务是高校的三大职责，是高校的三大中心工作，高校的行政管理工作必然围绕这三个中心工作开展服务，高校行政管理人员必须通过实现自身服务功能，利用计划、组织、实施和协调的专业管理知识，将高校资源合理分配和利用到三个中心工作中去。再次，高校管理人员在工作中应自觉地树立“管理育人”、“服务育人”的理念，克服工作中出现职业精神倦怠、缺乏独立自主性等思想，应把高校管理实践工作视为一项有意义、创造性的智力劳动。因此，对于高校管理者而言，提升行政执行力的根本途径首先要找准执行主体角色定位——“服务”是根本。
3.2执行主体专业化建设是提升行政执行力的重要途径
高校行政人员执行能力很大程度上反映了他们对高校各项工作决策、实施方案的理解并准备组织实施的能力，是执行者综合素质和个人修养的体现。因此，加强管理人员专业化建设，全方位提升执行主体的专业素质和综合能力是提升行政执行力的重要途径。要做好高校管理人员专业化建设，一是加强高校管理人员专业化培训和教育。高校应组织专门人员定期给高校管理人员提供先进高等教育管理专业知识和理念的培训和讲解，为高校管理人员提供与高校教师同等的进修、深造和访学的机会，从而提高管理者的专业知识和综合业务能力，鼓励管理人员树立终身学习的理念；二是完善激励考评机制。人事部门应完善管理岗位聘任、管理人员薪酬福利、管理工作绩效评价等涉及管理人员切身利益的制度，以提高高校管理人员工作热情，激发管理人员提升专业能力的积极性，进而提高管理执行能力。中上层管理人员对基层管理层人员可适当放权，以激发工作活力和创新能力，为敢想敢干的管理人才提供一个施展平台。三是按照国家对高校发展建设的要求和本校管理人员队伍建设的现状，制订高校管理人员职业生涯发展规划。让高校管理人员了解管理岗位发展前景，对管理岗位发展充满信心，提高高校管理人员工作的积极性。
3.3发挥不同管理层级的个人因素对执行力的影响
高校管理者是高校行政管理工作实施的主体，个体因素对执行力的影响十分明显。对于高层管理者而言，管理者制订目标的魄力、领导风格对行政管理执行力有重要影响，是执行成功的关键。对于中层管理者而言，他们既是管理的执行者又是管理的领导者，是高校管理的中流砥柱，他们大多是教职工中能力业绩的突出者，是教职工教育教学的重要示范，其在教职工中的话语权威性和独特的个人魅力对高校院系部门的行政执行力有着重要作用。对于基层管理者而言，管理者个人的综合素质、高度的责任心、团队合作精神、良好的心理素质和应变能力是高校行政执行成功的保障。因此要重视不同管理层级的个人因素对执行力的影响，发挥不同层级的优势，积极带动高校管理体系的整体执行力。
3.4增强高校管理团队协作意识，构建高效执行团队
执行团队是执行活动的重要因素和执行力量的重要来源，高校管理目标的实现必须通过执行团队的合力才能完成，一个好的执行团队是执行力的重要保证。执行主体必须认识到高校实现战略目标的前提是形成团队的合作，应着力以下三个方面：一是提高团队成员的执行意愿，增强高校管理团队的协作意识，激发团队成员的主观能动性，提高成员执行的内在动力，良好的执行意愿、积极的工作态度是一名团队成员提高执行力、增强团队意识的内在动力。二是增强团队成员的执行能力，构建高效的执行团队。团队成员通过目标任务分解、设定计划与标准、实施与控制、评估与总结，在行政管理工作中努力形成合力，发挥团队力量，促进工作目标的顺利完成。三是健全高校管理执行体系。管理执行体系是高校发挥团队协作能力的制度保障。科学、健康、稳步向前发展和进步是全体高校教职员工共同努力才能实现的，不是仅仅依赖某一位领导或者某个核心部门的，一个健全有效的管理体系可以畅通管理流程，保障管理团队的正常运转。
参考文献
[1]周昌艳.对提高高校行政执行力的思考[J].贵州教育学院学报,2009(8).
[2]陈巧玲.高校行政管理运行机制研究[J].湖北教育学院学报,2006(3).
[3]刘应兰,杨林,卢朝佑.高校执行力建设研究综述[J].文教资料,2009(4).
一、充分认识加强干部作风建设、提高执行力的重要意义
中央和省、市一直高度重视干部作风建设。总书记强调全党要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好。近年来，的经济社会发展取得了一定的成绩，但是在优化发展环境、维护稳定、执行决策部署、加快经济发展等方面还存在一些不容忽视的问题，干部队伍中还存在大局意识、责任意识、服务意识、效率意识、纪律意识不强的问题。这些问题的根源是干部作风。如果干部作风不转变，势必影响和损害快速发展的良好局面。加强作风建设、提高执行力，树立党员干部的良好形象，是时代的要求、发展的需要、人民的期盼。各级党员领导干部要认真查找工作作风、党性修养、为民意识、发展意识、执行意识、廉政意识等方面存在的差距，站在促进全区改革、发展、稳定的高度，充分认识加强干部作风建设、提高执行力的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，把作风建设作为推进各项工作的重要保证措施抓紧抓好，抓出成效。
二、大力弘扬优良作风，进一步加强干部作风建设
（一）大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。近年来，通过不断加强干部队伍作风建设，我区绝大多数干部作风比较扎实，工作比较务实，能够扑下身子，真抓实干。但是也有部分干部作风漂浮，工作不深入、不扎实。通过加强干部作风建设，提高执行力，要在全区干部队伍中大力弘扬说实话、办实事、求实效，铺下身子、埋头苦干，求真务实、真抓实干的优良作风，一步一个脚印地扎扎实实抓好各项工作的落实，坚决把区委、区政府的各项决策部署落到实处，确保政令畅通。
（二）大力弘扬迎难而上、敢打硬仗的优良作风。通过加强作风建设，提高执行力，要在全区广大干部中大力弘扬不畏困难、敢想敢干的优良作风，敢于迎着困难上，不被困难和问题吓倒，大力弘扬坚持不懈、顽强拼搏的优良作风，遇到困难有冲劲、韧劲，下决心攻克难关，解决问题，大力弘扬敢打硬仗、勇于胜利的优良作风，做到敢干事、会干事、干成事、不出事。
（三）大力弘扬廉洁自律、勤政为民的优良作风。通过加强作风建设，提高执行力，不断增强宗旨意识、公仆意识和廉政意识，在全区广大干部中大力弘扬廉洁高效、勤政为民，勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，做到廉洁自律、率先垂范。
（四）大力弘扬服务基层、无私奉献的优良作风。通过加强作风建设，提高执行力，解决少数部门和干部队伍中存在的没有利益不作为、有了利益乱作为的问题。大力弘扬多服务、少索取、多帮忙、少添乱，认真负责、一丝不苟，规范运作、高效运行的优良作风，坚决刹住“吃、拿、卡、要、报”等不良作风。
三、加大问责力度，促进干部作风转变和执行力的提高
（一）问责内容。
1、大局意识不强，有下列情形之一的，追究责任单位及其责任人相应的责任。
①对区委、区政府重大决策部署执行不力、消极应付，不能按时完成区委、区政府交办事项并不能作出合理解释的；
②不认真落实重大项目建设有关政策规定，无正当理由拒不执行上级关于重大项目建设的指示、决定和命令，或者执行上级的指示、决定和命令不力的；
③对重大项目建设中确定的协调事项，无正当理由未能按期落实到位的；
④未认真履行属地管理职责，工作措施不力，引发群体性阻工事件的，或者处置阻工事件不力，对重大项目建设造成不良影响的；
⑤对重大项目建设中涉及其他部门职权的事项，不积极协商的，或者协商没有取得一致，未报经上级裁决，擅作决定的；
⑥涉及重大项目建设的行政审批事项，不落实并联审批有关规定，推诿扯皮，延长审批时限的。
2、责任意识不强，有下列情形之一的，追究责任单位及其责任人相应的责任。
①瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
②采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失、引发严重、导致群众大规模上访以及决策失误被新闻媒体曝光，造成恶劣影响的；
③违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
④截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
⑤部门直接负责或者直接管理单位负责的重点工程建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
⑥违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的。
3、服务意识不强，有下列情形之一的，追究责任单位及其责任人相应的责任。
①在工作上“生、冷、硬”，门难进、脸难看、话难听、事难办的；
②不按法定的职责、权限和程序履行公务的，或者“吃、拿、卡、要、报”的；
③违反企业意愿，向企业强买强卖、强行摊派的，或者以共建、协商、评比、研讨、培训、学会、协会、研究会等形式向企业收取资费的，或者以各种理由借用、占用企业资产的；
④对影响企业周边环境、危害企业生产经营的违法行为，处理不及时、造成严重后果的；对辖区内发生的损害经济发展环境行为，隐瞒不报、压案不查、查而不结，或者推诿拖延，甚至纵容、包庇的；
⑤对上级交办的优化发展环境工作责任范围内的事项，拒不办理或者办理不力的；
⑥公开承诺的事项没有兑现的。
4、纪律意识不强，有下列情形之一的，追究责任人相应的责任。
①上班迟到早退，工作时间从事上网聊天、下棋打牌、炒股票等活动的；
②违反规定，工作日中午饮酒，造成恶劣影响的；
③不遵守会议纪律，开会随意顶替，无故缺席，迟到早退的。
（二）问责方式。
为切实解决以上突出问题，对单位和个人实行问责制。
对单位的问责方式为:责令改正、责令写出检查、通报批评、效能告诫、取消年度评先资格、经济处罚等追究形式。
对单位负责人和直接责任人的问责方式为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
以上问责形式可单独使用或合并使用，对领导干部的责任追究计入本人廉政勤政档案。
（三）问责程序。
1、区纪委、监察局为问责承办机关，对问责线索进行收集、整理和调查，制作和送达问责文书。区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局、区审计局、区政府法制办等有关部门依照各自职责协助做好相关工作。
2、问责事项的决定机关为区委、区政府，区委常委会议、区政府常务会议根据调查情况，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。
四、强化结果运用，形成加强作风建设提高执行力的整体合力
（一）强化责任追究。
由区纪委、监察局牵头，强化对干部作风的责任追究。
1、完善副处级以上领导干部廉政勤政档案，将领导干部廉政勤政情况纳入廉政勤政档案，作为领导干部考核奖惩和提拔重用的依据。
2、强化专项效能监察。围绕群众反映强烈、企业投诉集中的问题，定期开展专项效能监察，对问题比较集中的部门和单位实行重点监控。典型案件的处理一律公开曝光。
3、对区内各单位、各部门机关作风和行政效能进行明察暗访。每月对明察暗访发现的问题进行汇总，在区广播电视台公开曝光，并报区委、区政府主要领导同志。
4、单位年度内被责令改正两次的予以责令写出检查；被责令写出检查两次的予以通报批评；被通报批评两次的予以效能告诫。
5、对单位负责人和直接责任人的问责，视情节根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行。
6、责任追究情况随时通过新闻媒体曝光或者在全区范围内通报。
（二）强化干部考核使用。
由区委组织部、区人力资源和社会保障局牵头，强化干部考核使用。
1、受到区委、区政府年度工作嘉奖和年度工作通报表扬的单位，全区优化发展环境民主评议排名前3名的单位，其单位年度考评优秀比例调高到20%。在全区优化发展环境民主评议中分类排序末位同时不满意票达到和超过10%的，年终考核时对该单位实行“一票否决”。
2、纪检监察部门于每月5日前将责任追究结果送达组织人事部门，组织人事部门负责对相关单位和人员实施相应的组织处理。
3、对优化发展环境民主评议连续两年排后两位的单位，根据干部管理权限对其班子进行调整。属垂直管理的部门向其上级主管部门提出调整建议。
4、年度内单位被效能告诫两次的，取消年度评先资格。
（三）强化舆论引导。
由区委宣传部牵头，区广播电视台、区新闻中心配合，强化舆论引导。
1、大力宣传加强干部作风建设的重要意义、主要内容和基本要求。采取在区电视台、区广播电台、《新》开辟专题专栏、推出系列专访、组织系列评论和集中采访等形式，凝聚各新闻媒体合力，宣传全区加强干部作风建设的举措、进展和取得的实际成效，形成加强干部作风建设的舆论强势，营造浓厚舆论氛围。
2、大力宣传干部作风建设的正面典型。大力宣传在干部作风建设中涌现出的先进典型、鲜活经验、取得的成效，组织新闻媒体进行集中采访报道，尤其要注重宣传通过绩效考评、机关标准化管理工作在干部作风建设方面形成长效机制的成功典型。通过宣传，使先进典型成为学习榜样，深入人心，使人们切实感受到加强干部作风建设的强大力量和推动作用，树立信心，凝聚力量。
3、对干部作风建设中反面典型进行曝光。发挥新闻舆论监督作用，在电视台、广播电台、《新》等新闻媒体开设“曝光台”，对干部作风建设中被责任追究的，或其他造成严重影响的反面典型及时进行曝光。对曾经报道过的、问题较为突出、整改不到位的单位和部门进行追踪报道，促进问题解决。
五、加强组织领导，把干部作风建设抓实抓好
1高校办公室执行力的基本要求
根据高校办公室职能特点，其执行力的基本要求主要体现在办文、办事、办会、协调、参谋、督办等具体工作环节中。
第一，办文要严谨。办文是高校办公室的重要职能，主要包括收发文件、拟办文件、起草文稿、校对审核文稿、材料归档等工作。办公室要对各级各类来文进行编号、登记，提出恰当的拟办意见供领导批示；对各类发文、领导讲话稿、函件等文稿进行认真的校对和审核，切实把好政策关、法律关、文字关、逻辑关、格式关；在文件起草至出台前要认真地进行调查研究，要考虑文件的出台是否符合国家现行的政策和法律法规，是否符合本校的实际情况，出台的时机是否恰当等问题，确保文件的严肃性、准确性和可行性。
第二，办事要认真。办公室要本着认真负责的工作态度做事，在具体的工作过程中，根据上级的有关精神要求，结合学校实际，踏实地履行各项工作职责，尽最大的能力把事情办出效率、办出质量，并将办理结果及时反馈给相关领导和师生员工。
第三，办会要细致。办会是否成功，关键是看会前的准备工作是否充分。因此，办公室应在会前制定好具体的工作方案，落实分工，明确责任。细节决定成败，会前要认真细致检查会议各个环节，对于一些重要的大型会议，须准备一至两套的应急处理预案，做到未雨绸缪。会后要及时做好总结和材料归档等工作。
第四，协调要周全。办公室的协调职能主要包括校内协调和校外协调两个方面，协调前要尽可能掌握更多的相关资料和信息，在协调过程中要注意沟通的方式、方法，做到既要讲原则性，又要讲灵活性，认真贯彻落实学校的意图，切实维护学校及师生员工的合法利益。
第五，参谋要科学。作为高校的综合管理部门，办公室应为学校领导决策提供更系统、更全面的信息，起到参谋助手的作用。办公室应站在学校领导和学校改革发展全局的高度想办法、出主意。因此，办公室平时应注意搜集、整理和分析相关材料，善于发现问题，思考问题，寻找规律；要善于有针对性地开展调查研究，抓住问题主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，为学校领导决策提供科学的参考。
第六，督办要及时。办公室要协助学院党委、行政领导班子，紧紧围绕学校的中心工作，切实做好督查督办工作；把抓落实作为督查工作的出发点和落脚点，充分发挥督查工作的推动、监督、控制、反馈等功能，做到事事有结果，件件有回音。办公室督查工作的主要内容有：一是上级部门交办或批办事项的落实情况；二是学校重要会议决议、决定，重要工作部署、重要文件的贯彻执行情况；三是上级领导和学院领导的批示或指示的贯彻落实情况等。
2提升办公室执行力的策略
决定办公室执行力高低的主要因素包括：一是办公室成员个体的执行力水平，主要体现在其政治敏感性，工作的态度和责任心，自身的综合素质和能力等方面；二是办公室团队的执行力水平，即办公室成员个体执行力的合力，主要体现在办公室团队团结协作精神和贯彻落实的能力；三是执行过程中相关的制度保障及激励措施是否到位。可通过加强学习、培育团体精神、规范制度建设、加强执行文化建设等措施提高办公室执行力。
第一要加强学习，增强办公室成员个体执行力。作为办公室成员，首先，要具有较强的政治敏感性和较高的政治理论水平；其次，要具备岗位工作所需的相应业务能力。办公室成员要认真学习政治理论知识，掌握理论精髓，牢牢把握正确的政治方向，指导工作实践；要结合自身工作岗位，着眼于学校的改革发展的需要，加强办公室业务知识的学习。要讲究实效，注重理论和实际相结合，注重培养独立思考、分析判断、沟通协调和应变能力，不断提升自身的综合素质。
第二要培育团队精神，提升执行合力。团队精神是团队的灵魂，在一个具有良好团队精神的团队中，团队成员具有强烈归属感、使命感、责任感和自豪感，大局意识强、协作精神和服务精神好，执行力水平高。
办公室可从以下方面培育团队精神：首先，在办公室领导层面，要做到以身作则、处事公正和关心下属。其次，在办公室成员层面，要具备贡献精神。办公室成员应具备更高的觉悟，更强烈的事业心；工作中相互尊重、相互帮助、相互配合、相互补台。第三，从办公到执行环境，要营造和谐的沟通环境。办公室执行力是一种合力，需要全体成员团结协作，齐心协力，形成强大的凝聚力和战斗力，推进办公室工作顺利开展。
