关键词：水土流失；防治措施；风电场
风能做为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。我国的风力资源丰富，可开发利用的陆地风能储量为2.5亿kW[1]。辽西低山丘陵区包括朝阳、锦州、葫芦岛、阜新等地区，位于“三北”风能资源丰富区，经济发达，电网、道路等条件优越，适合建设并网型风电场。截至目前，位于辽西低山丘陵区的阜新、朝阳二市的风电装机容量达120万千瓦，占全省风电的35%以上。大规模风电工程的建设，不可避免地加剧该区的水土流失。
1风电场工程水土流失特点
1.1重点流失时段为建设期
风电场的建设期一般为一年左右，施工期肯定要跨越辽西地区的雨季（6～9月），同时建设期是改变地表形态，破坏地表植被，挖填方集中的时期。其直接导致的后果是工程影响范围内原地表被破坏，原有的水土保持功能迅速降低或完全丧失，形成大量的地表及松散堆积物，强降雨的情况下，极易产生水土流失；自然恢复期由于地面大规模的建设活动结束，地面植被逐渐恢复，水土流失强度减缓并趋于稳定。因此，建设期是新增水土流失较严重的时期。
1.2水土流失类型复杂
该工程的水土流失特点兼有点状、线状工程的特点，点状侵蚀主要包括发电机级和箱变的基础开挖、回填，吊装场地的平整，施工中有大量的回填土需要临时堆存，这些点状的水土流失区域极易成为风蚀和水蚀的策源地。点状水土流失还包括升压站和施工场地，场地平整、建筑物基础开挖、材料堆放等占压地表，破坏原有地表植被。线状侵蚀主要包括场内道路和集电线路，风电场的场内道路长，占地面积大，扰动时间长，地形起伏大，在道路修建过程中需要采取挖高垫低，彻底清除原有植被，使土体抗蚀能力明显减弱，加剧了水土流失的发生与发展。
风电场的建设期一般为一年左右，经历了风季和雨季。在风季，由于植被的破坏，工程建设造成的大面积面和临时堆土，在大风作用下极易造成扬尘，产生风蚀；在雨季，降水形成的地表径流冲刷面和临时堆土，也形成水土流失。因此风电场水土流失特点为点状、线状侵蚀及风蚀、水蚀并存，水土流失类型复杂。
1.3重点流失区域为发电机组区和场内道路区
辽西低山丘陵区的风电场一般装机容量为49.50MW，发电机组多为33台或24台，发电机组区的扰动面积一般为3.84～13.92hm2，通过调查，发电机组区的侵蚀量占侵蚀总量23.04%～49.50%；风机间通过场内道路连接，场内道路扰动面积一般为12.00～31.50hm2，侵蚀量占侵蚀总量34.02%～81.46%。集电线路、升压站及施工场地的侵蚀量较小，分别占侵蚀总量的7%、5%和2%。因此，风电场水土流失重点流失区域为发电机组区和场内道路区。
2水土流失防治分区及防治措施设计
2.1水土流失防治分区
为了更好、更具针对性地对风电场工程建设所带来的水土流失进行防治，根据主体工程总平面布置、施工工艺、各项工程生产建设特点，结合工程建设时序及水土流失防治特点，将项目区划分为发电机组区、场内道路区、升压站区、集电线路区、施工场地区5个防治分区。
2.2分区防治措施设计
根据水土流失防治分区及水土流失预测结果，本着工程措施与植物措施相结合，永久措施与临时措施相结合，形成布局合理的水土保持综合防治体系[2]，同时注重水保措施的可行性和可操作性，为下阶段水土保持工作奠定基础。
2.2.1发电机组区
（1）工程措施。在建筑物基础开挖前及施工场地平整前进行表土剥离，临时堆放于吊装场地，待施工结束后用于绿化覆土。（2）临时措施。在建设过程中，为防止表土和需要回填的水土流失，用彩条布覆盖临时堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，待施工结束后用于绿化覆土。（3）植物措施。当基础施工完成、风机吊装等活动结束后，对临时占用荒地、林地和风机底部部分永久占地，土地整治后进行种草或栽植低矮灌木；临时占用农地，全面整地后归还农户进行耕作。辽西低山丘陵区草种以草木樨、沙打旺、紫花苜蓿为主，灌木以沙棘、紫穗槐、胡枝子为主。
2.2.2场内道路区
（1）工程措施。修建道路前剥离表土并集中堆放，在较陡场内道路一侧修建土质或浆砌石排水沟，将坡面径流最终导入附近道路排水沟或沟道内。在较平缓地段可采用水平槽整地后栽植行道权树。（2）临时措施。将剥离的表土集中堆放，用彩条布覆盖堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，防治风蚀和水蚀，待施工结束后用于绿化覆土。（3）植物措施。当场内道路经过农地段时，临时占地全面整地后归还农户进行耕作，对永久占地采取绿化措施；场内道路经过林地、荒地段，采取绿化措施，根据周边植被情况，营造水保林或经济林。草种以草木樨、沙打旺、紫花苜蓿为主，灌木以沙棘、紫穗槐、胡枝子为主。
2.2.3升压站区
（1）工程措施。在建筑物基础或电器设备基础开挖前剥离表土并集中堆放在升压站一角。如升压站上游有集水区，为防止降水径流进入站内，在升压站围墙外侧设排水沟。站内雨水经雨水井收集后，通过道路排水沟排到站外，排水沟可采用浆砌石或混凝土。（2）临时措施。将剥离的表土集中堆放在升压站一角，用彩条布覆盖堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，防治风蚀和水蚀，待施工结束后用于绿化覆土。（3）植物措施。施工结束后将升压站内建筑物空地全面整地后进行绿化，站内绿化在满足主体工程绿化原则的基础上，以保持水土、增加林草覆盖率为布置原则，实施乔、灌、草相结合，花、果、色、绿兼备。
2.2.4集电线路治区
辽西低山丘陵区集电线路一般采用架空线路，在塔架、混凝土线杆施工过程中，基础挖方较少，且临时堆存在塔、杆基坑附近，堆置时间较短，因此不设计临时堆土防护措施。施工结束后，临时占用农地的，全面整地后归还农户进行耕作。同时对塔基底部及周围临时占地中的林地、荒地以及水泥杆周围实施绿化措施，根据周边植被情况，营造水保林、经济林或种草。
2.2.5施工场地区
（1）工程措施。施工场地在施工期间有临建和建筑材料临时堆放，另外还要进行土地平整，因此在施工前先剥离表土并集中堆放在施工场地一角，并采取防护措施，待施工结束后均匀回覆至扰动范围。（2）临时措施。将剥离的表土集中堆放在施工场地一角，用彩条布覆盖堆土表面，四周用装土编织袋进行拦挡，防治风蚀和水蚀，待施工结束后用于绿化或复耕覆土。（3）植物措施。施工场地占地农地的，工程结束全面整地后归还农户进行耕作，占地林地、荒地的，工程结束全面整地后进行绿化，根据周边植被情况，营造水保林、经济林或种草。
参考文献
[1]杨丹青，张峰，武文一.风电场工程项目水土保持措施配置研究[J].水土保持通报，2008，28（4）：116-120.
【关键词】工业大道项目；环境评价；环境保护措施
1.引言
贺州市平桂管理区与八步区毗邻，西邻钟山县、昭平县，南接梧州市苍梧县，北连富川瑶族自治县和湖南省江华瑶族自治县，行政区总面积2022平方公里，驻地为原西湾镇区，由三部分组成，即原西湾镇区及南、北两个工业区，距贺州市中心约6公里。根据《贺州市平桂管理区总体规划》（2009-2030）要求，贺州市平桂管理区开始实施贺州市平桂管理区工业大道建设工程，该项目共包括3条道路：分别为：工业大道，西发街、下马岭横三路，与公园西一支路、公园南一路、公园南二路、平桂大道都有设计交叉路口，它的建设将完善道路沿线的市政基础设施，改善周围环境，方便居民生活和出行，大大降低平桂管理区乃至贺州市的交通压力，促进城市经济进一步健康持续发展。
2.贺州市平桂管理区工业大道建设项目的环境评价
2.1施工期环境评价
（1）大气环境
施工期的主要污染是TSP、作业机械废气和沥青摊铺过程中的沥青烟，建议在易扬尘的作业时段、作业环节采用洒水的方法减轻TSP污染，只要增加洒水次数，可大大减轻TSP的污染。施工机械数量少且较分散，产生的机械废气污染程度相对较轻。建议本项目购买商品沥青，不存在熬化和运输过程中的污染，沥青摊铺时选择密闭加热摊铺装置，以减轻对空气环境和周边环境敏感点的影响。
（2）声环境
项目敏感点路段施工时最大影响局委办、西湾矿务局。因此项目施工方需严格控制施工时段，在中午12：00～14：30和夜间22：00～次日06：00禁止施工，对高噪施工设备，做好施工人员的保护工作，可将施工噪声带来的影响降至最低。
（3）固体废弃物环境
本项目建设施工弃渣将按照平桂管理区有关渣土排放管理规定，办理好排放手续，获得批准后方可在指定的受纳地点排放。施工期施工人员的生活垃圾集中收集后并入城市生活垃圾处理系统。不会对环境形成二次污染。
（4）排水工程坏境
根据资料，项目施工营地主要选择沿线的农业和单位用地，周围多为农田、草地。本文推荐采取分类处理这些废水的办法：施工生活废水采取清污分流处置，厕所等高浓度废水经化粪池处理后，和当地农民协商将其用作农肥不外排；一般清洁废水经沉淀池沉淀后就近用作周围农田、林地浇灌用水不外排，不对周围环境造成污染。施工作业废水经收集除油、沉淀后处理后上清液可用于周围农田、林地用水不外排，不对周围环境造成污染。路基施工期雨季地表径流水经沉淀后再排入周边沟渠和河流中，可将径流雨水带来的影响降至最低。
2.2营运期环境评价
（1）大气环境
项目运营近、中、远期，敏感点处NO2日均浓度值及小时最大浓度值均可满足GB3095-1996《环境空气质量标准》中的二级标准。叠加相应浓度背景值后，项目沿线敏感点大气环境质量均能达到《环境空气质量标准》二级标准要求。为了预防项目汽车尾气对规划新增敏感点的影响，本报告建议在规划设计本路段两侧时应在道路与居住区之间预留绿化用地以减低道路营运期产生的大气污染物对该片区居住用地的影响。
（2）声环境
项目运营近、中、远期，对于规划的临路建筑，第一排建筑物面向道路一侧区域昼间噪声均可达到4a类标准，夜间噪声超过4a类标准0.92dB（A）～7.57dB（A），工程营运期将对沿线两侧敏感点产生一定影响。
（3）固体废弃物环境
营运期的固体废物主要是运输车辆撒落的运载物、发生交通事故的车辆装载的货物、乘客丢弃的物品等。由于拟建道路建成后有平桂管理区环卫部门和城市绿化部门对道路全线进行养护，在对道路进行养护的同时，也对沿线的垃圾进行收集，清扫、集中处理，故营运期固体废物对环境影响不大。
（4）排水工程环境
项目全线采用雨污分流制排水体制。项目雨水结合地形、地势以及不同的汇水流域，合理布置雨水管道，雨水重力流就近排入雨水系统。雨水经收集后分段分别汇入西湾大道和电厂路雨水管网。
污水排向分段分别汇入西湾大道和电厂路污水管道，最后进入平桂管理区污水处理厂集中处理，处理达标后经排水渠道排放至相思江。
3.贺州市平桂管理区工业大道建设项目的环境保护措施
3.1施工期环境保护措施
（1）大气环境防护措施
道路施工过程中，沥青搅拌、碎石拌和都采用厂拌方式。施工现场应设专人负责保洁工作，必须保持现场周边环境整洁，所产生的废弃物必须日产日清，工程竣工后必须做到工完场净。拆迁工地要随拆随洒水，拆迁后要立即进行简易绿化。大风天气禁止进行可能造成扬尘污染的露天作业。施工车辆排放的尾气应满足标准要求。路面摊铺应选择有毒气体产生量小的温拌沥青技术，减少沥青烟排放量。
（2）声环境保护措施
工程施工所用的机械设备应事先对其进行常规工作状态下的噪声测量，对超过国家标准的机械应禁止其入场施工。具有高噪声特点的施工机械应尽量集中，施工时准备工作充分，做到快速施工；在距村庄比较近的区域，施工时间要安排在昼间，夜间施工须经相关部门批准。打桩作业严禁夜间进行。物料及弃渣在运输过程中，应尽可能避免运输路线穿过居民集中居住区及学校、医院等敏感点，并在运输时间上加以限制，6：00以前、21：00以后应禁止施工运输。
（3）固体废弃物环境保护措施
项目产生的弃渣将按照平桂管理区有关渣土排放管理规定，办理好排放手续，获得批准后方可在指定的受纳地点排放。施工单位应配备管理人员对渣土垃圾的处置实施现场管理，渣土运输的车辆必须设置密闭式加盖装置，并按规定的时间、地点和路线进行。施工人员的生活垃圾，应以专门容器收集，由环卫部门有偿清运，不允许随地乱抛，或混入建筑垃圾，影响环境卫生。
（4）水环境保护措施
施工人员临时居住点设化粪池、垃圾坑，并及时清运；建材堆放时加以覆盖，防止雨水冲刷。含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应当经临时沉淀池处理达标后，方可外排。含有害物质的建筑材料（如施工水泥等）应远离饮水井和水源地，各类筑路材料应有防雨遮雨设施，水泥材料不得倾倒于地上，工程废料要及时运走。严格管理施工机械和运输车辆，严禁油料泄漏和随意倾倒废油料。施工机械、运输车辆的清洗水和施工机械的机修油污集中处理，达标后排放。
3.2营运期环境保护措施
（1）大气环境保护措施
项目营运期对大气环境的影响主要是汽车尾气。由于拟建道路预测车流量较低，营运期汽车尾气的排放对道路沿线的环境空气质量的影响较小，道路沿线空气质量可以满足2类标准要求。但随着道路的运行，通行车辆逐渐增多，汽车尾气污染将有所加剧。为控制汽车尾气污染，通过严格执行尾气排放车检制度、要求车辆安装汽车尾气处理装置等措施，同时要加强管理，对于运输易产生扬尘物品的车辆必须要求加盖苫布，禁止散装未加盖苫布车辆上路，以降低汽车尾气对大气环境的影响。
（2）声环境保护措施
拟建道路营运后将对道路沿线声环境造成一定影响，特别是营运中、远期，随着交通量的增大，噪声的超标范围、超标量逐渐增大，尤其是对距道路较近的第一排建筑物影响较大。道路建成后，采取对临街居民采用隔声窗等降噪措施，合理规划道路沿线建筑，对道路过往车辆采取控制行车速度、控制车型等措施，道路两边保证一定宽度的绿化带等措施，降低营运期运输车辆噪声对声环境的影响。
（3）水环境保护措施
建设项目营运期对区域内水环境的污染主要来（下转第26页）（上接第24页）自于汽车尾气排放物随路面径流对水体造成的污染。道路营运期各种类型车辆排放尾气中所携带的污染物在路面沉积，汽车轮胎磨损的微粒，车架上粘带的泥土及人类活动残留物，车辆制动时散落的污染物及车辆运行工况不佳时泄漏的油料等都会随雨水径流进入水体，其中主要的污染物有石油类、有机物和悬浮物，这些污染物随着天然降雨过程产生的径流进入水体，将对这些水域产生一定的污染。
本项目采用雨污分流的排水方式，雨水经雨水管网收集后排入附近地表水体，污水经污水管网收集后排入平桂管理区污水处理厂统一处理，减少区域污水随意排入附近地表水体，有利于保护沿线地表水体的水质，改善投资环境。
（4）生态补偿措施
项目建成后原有的农业生态结构全部被破坏，区域生物量有所减少，因此项目建成后要进行道路绿化。另外，道路两侧新开发土地的房地产项目，应按照一定比例面积建设城市绿地和小区绿地，可补偿一定生态损失。
同时，为防止水土流失，可以从以下方面加强水土保持：①施工单位应随时与气象部门联系，及时了解降雨的时间和强度，采取适当的防护措施；②施工时要随时保持施工现场排水设施的畅通，地质不良地段的路基施工应尽量避开雨季；③雨季填筑路堤时，应随挖、随运、随压，以保证路基的质量。每层填土表面应平整，并应形成2%-5%的横坡和碾压密实；④当暴雨来临前，路基边坡铺防护物，如用草席、土工布、草编袋进行覆盖，同时按要求设置泥土沉淀池；⑤在堆土场及拌合场等周围，设土工布围栏，以减少灰土随雨水流失，污染环境；⑥无法用作路基填料的废方应合理弃置，禁止乱堆乱弃，避免水土流失造成二次污染。
4.结论
被调查公众有82.1%的公众持支持意见，25.0%的公众持有条件支持意见，10.7%的公众持无所谓意见。被调查的公众主要关注问题为征地合理补偿问题；道路施工过程中汽车尾气、噪音等对居民生活环境的不利影响，营运期夜间噪声和路口出行安全等问题。本报告认为只要建设单位能够按照相关规定做好征地拆迁补偿安置，加强项目的环境管理，控制施工期对环境的影响，有效落实各项环保措施，能有效解决公众所担心的问题。
综上所述，本建设项目符合平桂管理区分区规划，将完善管理区交通路网系统，促进当地经济和社会的发展。建设期间和建成通车后对道路周围的环境产生一定的影响，但建设单位只要合理开发，遵守“三同时”的管理规定，切实执行本报告提出的各项污染防治措施，尽可能减少项目建设对区域环境的不良影响，真正实现环境保护与经济建设的可持续发展。
参考文献：
[1]张威.可行性研究在项目建设中的作用[J].电大理工，2009（1）.
[2]牟文.项目成本管理[M].北京：经济管理出版社，2008.
（一）进一步深化、完善对产废单位的监督管理，拓宽管理范围，积极推进固体废物的循环利用。
1、针对20*年开展的固废、危废申报工作，深入企业进一步核实固废、危废的产生数量、种类及产生贮存、处置情况。
措施：实行动态申报制度，对产废大户实行变更申报，加强日常监督管理，使企业主动申报与监督管理相统一。
2、对产废单位实行规范化管理。
措施：进一步规范危险废物转移联单制度，实行网上申请联单制度，从日常监督和转移联单入手，加强对危险废物产生单位的监管；要求各产废单位建立相关管理制度，明确责任，对重点产危单位设立危险废物标识，产废单位提出危险废物产生、贮存、处置计划。
3、在继续确保医疗废物100%处置率的前提下，采用医疗废物专用联单收集运输危险废物。以实验室废液、感光材料废物为重点，在全市大专院校、各相关企事业单位全力推进感光材料废物综合利用、实验室废液的无害化集中处置工作。
措施：加强对产废和处置单位签订处置协议的监督工作，做到及时收集、及时处置，严格转移联单制度。
4、在工业固体废物管理方面，要进一步深入开展固体废物循环利用工作。
措施：帮助企业拓宽固废利用渠道，建立固废综合利用信息交换平台，推进工业企业固体废物综合利用。
（二）加强危险废物收集、运输、贮存及处置单位的管理，进一步规范处置行为，对小型危险废物处置单位实行集中规范化管理。
1、依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》和《哈尔滨市危险废物污染防治办法》的相关规定，对危险废物处置单位包括医疗废物处置单位进行管理，加大监管力度。
措施：强化危险废物转移联单制度的落实，加强危险废物转移的现场监督，实行危险废物收集、运输、处置的全过程管理。要求处置单位建立健全相应的规章制度，制定污染事故应急预案。对处置企业进行合理布局，控制处置企业数量，避免重复建设，促进处置企业合理竞争，长远发展。同时，在利民固体废物综合利用处置中心建成后，对危险废物综合利用的小型企业实行园区化统一集中管理。对收集、运输、处置危险废物单位设立危险废物标识。
2、贯彻落实《废弃危险化学品污染环境防治办法》，加大查处力度。
措施：对存有废弃危险化学品的单位实行限期处置和强制处置相结合，对本市能够处置的就地处置，无法处置的转移到外地处置。
（三）加强危险废物经营许可证初审、医疗废物经营许可证审批、进口废物初审工。
措施：对办理许可证、进口废物的单位实行现场踏查，深入企业了解，严格执行审批程序。
（四）加快固体废物处置项目的建设和招商引资工作。
1、在06年初，积极引资建设固体废物综合利用企业。
措施：加大宣传力度，借助利民固体废物综合利用处置中心的建成，积极引入固体废物利用新技术。
二、辐射环境管理工作
（一）加大宣传力度，积极落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》。
措施：积极参加国家、省组织的放射性管理工作培训，组织落实培训内容。利用各种新闻媒介宣传《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，保证条例的有效落实。
（二）加强对新增放射源监督管理工作。
措施：完善新增放射源的建档工作，完善信息网络建设；建立放射源编码和数据库，实行放射源身份管理工作。
（三）、加强在用放射源监督管理工作。
措施：用源单位每季度报一次安全管理现状，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式对在用放射源实行全过程监督检查。要求辖区内所有相关单位按规定设置放射性标识、标志和中文警示说明，并监督企业建立健全安全保卫制度和制定事故应急计划和应急措施。
（四）、加强废弃放射源监督管理工作。
措施：严格执行废弃放射源安全贮存制度，对辖区内所有废弃放射源施行强制收贮。
（五）、加强电磁辐射监督管理工作。
措施：完善申报登记制度，对辖区内电磁辐射污染源实行自查与抽查相结合的方式，加大日常监督管理力度。
三、提高固废、辐射环境污染事故应急处理能力。
进一步完善应急处理预案，提高污染事故处理的快速反应能力。
四、高标准完成人大建议、政协提案、工作
认真听取落实人大建议和政协提案，及时完成答复工作。在规定时间内完成、举报的办理工作；
一、金融危机以来实施特保与保障措施的主要特点
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条规定:中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。《议定书》16条规定的“特保”实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。
(一)国际金融危机以来我国遭受特保与保障措施显著增多
2008年金融危机以来,我国遭受的特保与保障措施显著增多,共遭受15个国家的特保与保障调查。印度成为对我国发起特保与保障措施调查最多的国家,共发起特保调查5项,保障措施调查13项。2009年美国对我国轮胎启动特保调查,9月奥巴马总统最终决定对我国出口轮胎征收惩罚性关税。
(二)对华保障措施调查立案数量超过特保措施
受金融危机的影响,各国开始竞相保护国内市场,保障措施成为一种被频繁使用的保护性措施。从涉及我国的案件数量看,2008年以来各国实施的保障措施调查数量已经明显超过了特保措施。截止到2009年12月共发起特保调查8项,保障措施调查31项。对我国发起特保措施的国家比较集中,包括美国、印度、厄瓜多尔和哥伦比亚。从保障措施看,主要是发展中国家,从地域上看,较为典型的是拉美地区与中亚地区,(有厄瓜多尔、阿根廷、多米尼加、哥伦比亚、秘鲁和哈萨克斯坦、土耳其等)。
(三)发展中国家发起的特保与保障案件数量明显多于发达国家
2008年以来,发展中国家已经成为发起特保措施的绝对主体,到目前共有13个发展中国家对我国发起过特保和保障措施。金砖四国中的印度和俄罗斯尤为突出。印度共发起特保措施5件,保障措施13件,居全球之首;俄罗斯共发起4件保障措施案件。从发达国家看,美国2009年对我国轮胎实施特保措施,造成很大影响。不排除2013年特保措施到期后,发达国家重新将保障措施作为贸易保护的重要手段。
(四)特保与保障措施受限集中在化工、金属、纺织产品等领域
根据WTO统计数据,全球实施保障措施的产品类别比较集中。化工产品是实施保障措施最多的产品,共18起。其次是金属制品与食品饮料烟草制品两类,各11起。我国特保与保障措施受限产品也主要集中在化工、金属、纺织以及陶瓷玻璃等领域。化工产品、金属产品等引发保障措施居前列的产品类别均是我国的主要出口产品。这意味着,未来我出口产品面临保障措施的概率较高。
二、区别不同类型国家有针对性破解特保与保障调查
(一)针对发达国家的破解对策
以美欧为代表的发达国家对我国采取的特保及保障措施,主要集中在较为敏感的劳动密集型产品上,如纺织品、钢铁及轮胎。这类产品在发达国家属于夕阳产业,但吸纳了相当一部分就业,且有较为强势的劳工团体组织。这类组织可以对政府产生较大影响。就设限动机而言,发达国家对我国产品实施特保措施的主要原因是,为了维护本国的社会稳定及劳动密集产业的平稳转移。建议:
一是对发达国家的特保与保障措施应采取鲜明的态度。发达国家所采取的措施往往负面影响较大,尤其是对发展中国家产生示范效应,引起连锁反应。对于已经实施的特保与保障措施应当给予坚决还击,给其他国家提出警示。
二是建立常态的特保与保障应对预案以做到有备无患。应事先主动做好出口限制的预案,对于敏感产品预先设定合理的增长幅度。当出口量明显超出合理幅度后,考虑调整出口退税率、从严实施出口许可管理制度等措施。
三是在法律和取证方面做到充分应对。发达国家相对于发展中国家法律制度健全,对证据要求规范严格。在应诉中要发挥国内企业与发达国家进口商的积极作用,高度重视证据收集,据理力争,在法律应诉方面不留破绽。政府部门应组织涉案的企业和产业及时准备材料,全面参与调查程序,向调查国的主管机关提出缜密的抗辩。
四是高度重视对发达国家内部贸易保护主义势力的分化瓦解。劳工团体组织是发达国家贸易保护主义势力的典型代表,对于特保及保障措施案件往往可以起到决定性作用。应深入了解发达国家有代表性的劳工团体,分化其上下游产业间不同利益集团,培养与我国具有共同利益的代言人,扩大其影响力,以弱化保护主义劳工团体对政府的影响。
(二)针对发展中国家的破解对策
发展中国家由于产业结构与我国相近而导致的竞争关系频频对我国实施特保与保障措施,并已经成为实施特保与保障措施的主要力量。发展中国家对中国产品实施特保措施具有“进口替代”贸易政策的性质。更为重要的是,劳动密集型产品占发展中国家整体出口及就业比例较高,往往是这些国家经济发展的支柱型产业之一,且发展中国家国内产业界对政府决策的影响力很大,使特保或保障措施在发展中国家实施相对更为容易。建议针对不同特点的发展中国家采取不同类型的应对措施:
一是对于能源、原材料丰富的经济互补型国家可积极推行能源经济合作。我国经济高速增长,对能源、原材料需求日益加剧,而许多发展中国家的资源十分丰富,如智利的铜矿、巴西的铁矿、泰国的橡胶、埃及的石油等。对于这类国家,应发展长期投资、购销、物流及综合运输的互利关系和共同利益;建立双边或多边贸易投资长期合作机制;设立贸易及经济、非经济冲突预警机制,通过购买能源、原材料产品,加强我国与此类国家在特保和保障措施案件中的谈判能力。
二是对于与我国产业结构呈竞争型关系的国家需要采取政治和经济外交手段预先化解公开的或潜在的利益矛盾和冲突。如加强政府间对话,特别是加强对那些政策随意性强、法律制度不健全、政府干预较多的国家的政治交涉,有利于化解矛盾和冲突。如印度在国际能源市场上已经与我国形成竞争关系,其钢铁等行业与我国企业之间的全球竞争也越来越明显。然而,在2008年以来印度启动的13件保障措施中,有6件最终取消了调查。可见,对于这类国家采用政治和外交手段能够发挥更大的影响力。与此同时,也要采取积极对策重点分化其国内力量,将外部压力转化为内部压力。动员进口商和下游产业力量,对贸易保护主义施加压力。
三是对于出口市场与中国有明显竞争关系的国家可以重点实施“走出去”战略。对于土耳其和墨西哥这样在欧美市场上享有优惠待遇,与中国出口竞争激烈的国家,应当借助其在出口市场上的优势,转变贸易为投资,在这些国家设立生产基地,绕过其特保和保障措施。这既可以减少贸易摩擦,又有助于我国产品进入欧美市场。
(三)转变外贸方式、化解对华特保和保障措施的实施基础
一是加大重点产品结构调整的力度。加大我国钢铁、有色、化工、纺织等产业结构调整的力度,摆脱目前以低价竞争、规模扩张为主的出口发展模式,实现产业结构和出口结构优化。
二是建立出口结构优化协调机制。(1)优化出口产品结构,鼓励企业向低碳、品质和社会责任方向努力。要实行差别化、多层次的出口政策导向,加大对中小企业出口的金融支持,引导企业加大研发投入和品牌建设。鼓励企业多打低碳牌、质量牌、社会责任牌,努力探索满足不同类型进口国对环保、健康、品质等方面的要求和标准。(2)积极扩大向新兴市场的出口。金融危机以来,美、欧、日等发达市场需求出现程度不同的萎缩。对此,我国应将调整的重点放在扩大新兴市场上,积极开拓东亚、拉美和非洲市场,继续推进出口市场多元化。
(四)充分发挥政府与行业协会作用,做好预警与应对
政府相关部门应建立积极有效的出口敏感产品监测制度。可以设定敏感产品清单,对容易引发措施的劳动密集型产品出口量进行严密监测,并及时向企业公布出口增长的动态监测结果,以引起企业的预警。
行业协会应当成为帮助企业应对特保和保障措施的中坚力量。应积极与专业机构合作,为企业提供详尽准确的出口预警信息。在国外启动调查后,行业协会应配合政府部门尽快将案件信息传递给企业,并积极收集整理公众评议和磋商阶段的应对材料。还应全面参与应诉过程中的公众评议和外交斡旋工作。行业协会可以主动联系国内外有影响的机构与人物,使外国调查机构直接感受到来自中方的严重关切与呼声。
(五)积极运用WTO规则应对特保与保障措施
我国应加强对于WTO争端解决机制以及《保障措施协议》等规则的驾驭能力,将WTO规则作为应对特保和保障措施的法律支撑。
一是积极运用WTO争端解决机制。对于涉案金额较大,而磋商交涉无法取得效果的案件,尤其是发达国家实施的影响较大的案件,应把诉诸WTO争端解决机制作为必要措施。虽然该程序耗时较长,在短时间内无法奏效,但从法律意义上讲可为今后案件确立规则,还可表明我国的严正立场。对特保案件而言,胜诉的关键就是正确解释中国产品是否对进口国构成“市场扰乱”和“实质损害”。胜诉直接的结果将是取消某项具体的特保措施,还可以取得实施报复的权利。此外,可以针对其他成员方的特保与保障立法提起申诉,通过专家组或上诉机构澄清条款的内涵。该方案应当重点针对发展中国家不完善的国内立法,通过诉讼修改其立法的不合理部分,约束其法律实施的不确定性。
在中药使用过程中，如何避免中药药害以及不良反应一直和中药管理工作中的重点，要积极建构更加系统化的管控措施，确保管理机制和管控效果的最优化，保证核心工作符合实际标准，选择适宜的治疗方案，积极建构更加适宜在临床用药中使用的控制措施，真正实现临床中药药学的安全性、合理性以及经济性目标。
一、提升安全性问题研究效果
在研究中药安全问题的过程中，要对从多方面入手，不仅仅要对中药安全性问题提高认知，也要对其宣传项目的合理性和控制效果展开集中分析和综合性整合。在众多因素中，导致中药出现安全的问题中，最根本也是最普遍的就是使用人员对于中药安全性认知存在缺失。由于认知不足，就使得中药在实际应用过程中，无法按照标准化应用剂量和方式进行治疗。基于此，在实际管理机制建立过程中，相关部门要积极践行更加系统化的安全管理措施，真正落实完整的中药管控机制。不仅仅要保证临床应用中，实现辩证处方以及选药配伍，也要进一步提高重视程度，有效审核中药的剂量和使用路径，着重关注用药禁忌和实际用量，严格防止出现长期超量使用的问题[1]。
基于此，要想从根本上提高中药安全管理的实际效果，对其安全性认知的优化至关重要，相关药品管理部门要结合实际需求，深度分析实际情况的同时，结合理论以及实践经验展开合理化用药操作。只有从根本上提高管理机制的实效性，才能为项目升级和整体管理效果优化奠定坚实基础。除此之外，相关部门要对一些缺乏中药基本知识的西医进行集中的培训，不仅仅要保证其有效地了解中药基础知识和管理措施，也要对其专业用量等参数展开综合性整合。例如，开设中药基本理论的培训课程，提供中医药基本理论知识讲解以及应用中药剂量培训等，从根本上减少中药的不合理应用情况。并且在中西药配伍机制中，要进一步对联用增效减毒等方面进行统筹管理。
二、提升不良反应问题研究效果
在??际工作开展过程中，相关部门要结合实际问题展开深度分析和集中调研，积极践行系统化的管控措施和管理工作，确保对不良反应问题能建立健全更加完整的管控措施。社会上普遍认为，中药注射剂安全问题是药剂本身的质量因素引起的，甚至会有部分较为武断的医师开始拒绝使用中药注射剂，但是，其实际原因并非如此，中药注射剂的不良反应更多的因素是由于临床使用结构不合理导致的。因此，在实际研究机制建立和应用体系得以全面优化的过程中，要积极践行更加系统化的管控措施，将不良反应作为研究的重点。
基于此，为了进一步提高研究成果对于中药临床管理工作的意义，就要对中药注射剂不良反应进行集中校对和深度研究，并且结合临床经验总结其规律和特点，确保研究效果符合预期[2]。只有从根本上提高研究结构的稳定性，才能将研究结果作为基本的数据依据和参考，提高中药注射剂的使用规范和控制措施，为风险控制体系的全面优化和综合性升级奠定坚实基础。另外，在深入探讨中药注射剂安全性问题的同时，也要着重开展管理机制的控制措施和推广应用，为相关课题研究车成果的全面优化奠定坚实基础。
三、提升中药处方点评实施效果
在实际研究机制建立和应用过程中，为了进一步提高整体控制措施的完整性和实效性，要积极落实中药处方点评工作，为研究工作系统化升级奠定坚实基础。中药处方点评是一种较为有效的干预机制，且收效较好。相关部门要积极开展具体工作，升级点评体系完整性的同时，也要对中药技术专业水平和管控措施展开深度分析和集中调研，确保相关处方点评实施细则更加的规范有效，提高点评整体落实程度和应用效果。基于此，要积极建构更加系统化的管理措施和应用路径，切实维护管理工作的实效性和稳定性。针对中药处方评价项目中的薄弱点进行多角度分析和整合，并且优化具体实施要点和细则，为管理机制优化和控制体系升级奠定坚实基础[3]。
要从点评中药辨证施治的原则出发，进一步落实药物配伍的工作体系，集中分析和鉴定中药的具体药量，为整体治疗效果升级奠定坚实基础，并且积极建构更加合理化的控制细则，实现评价体系的全面升级。其中主要涉及的内容包括中药的用药时间、中药的用药禁忌、中药注射剂使用要点和规范等，只有保证合理化应用中药，才能获得有效的治疗效果，确保其发挥最大的优势和价值，为中药注射体系的全面落实提供保障。例如，我国广州、深圳、南京以及合肥等地以及开展了多次中药处方点评专题学术报告会议，并且在会议开展过程中落实了具体的点评操作细则，为项目升级和中药临床药学发展进程的推动提供了动力。
四、优化中成药合理使用手册的编辑
在实际管理机制建立后，要想进一步落实和规范相关的医疗行为，就要积极制定更加系统化的中成药合理使用手册，对具体行为进行集中的约束和管控，确保中药使用过程的合理性和安全性，从而一定程度上推动中药临床学工作的全面发展，实现探讨工作和实践工作的双向落实。中成药在中医药学中具有非常重要的地位，不仅整体疗效较为显著，且使用便捷化和副作用小也是突出的优势，这也是医生长期使用的主要原因，因此，要合理化的升级处理和控制措施。目前出版的书籍中，《实用中成药手册》《中成药合理使用》《常用中成药合理应用》等都是对使用要求进行规范的管理措施，需要医生在实际使用过程中，对具体问题进行统筹控制和集中整合[4]。
（五）优化中药临床药学管理模式
在研究中药临床药学的过程中，要对不同问题展开深度分析和集中整合，确保相关管理措施的稳定性和实际价值符合预期。要想从根本上提高管理效果，就要积极落实更加系统化且合理性的用药安全，建立健全以独特中医药理论指导的临床药学结构，积极探索更加系统性的管理机制。研究过程中，对中药疗效观察室、药理研究室以及方剂研究室等进行集中整合，针对性的提出具体的管控措施和管理机制，为项目升级提供保障，围绕主要问题开展细化分析。
根据2022年x月xx日市国资委疫情防控紧急会议及利君集团紧急通知和要求，西安利君医药集团有限公司领导高度重视，己于当晚成立了疫情防控小组，由总经理王俊韬担任组长。x月xx日省市己启动重大突发公共卫生事件一级响应措施，为了提高公司各部门预防和控制突发传染病事件的应对能力，规范疫情控制进程中的具体行为，减轻或消除突发事件引起的危害和影响，保障公司员工的身体健康与生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，结合公司实际，制定本应急预案。
一、预案目标
1.普及疫情防治知识，提高员工的自我保护意识。
2.完善和规范疫情的信息报告，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
3.建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，把突发疫情造成的危害降到最低。
二、预案原则
1.预防为主，常备不懈。
宜传普及疫情防治知识，提高员工的自我保护意识，加强预防工作，发现病例及时采取有效措施。，
2.依法管理、统一领导。
严格执行有关法律法规，对新型冠状病毒肺炎的预防、控制工作实行依法管理，按规定和集团要求成立了疫情领导小组，及时处理、上报、协调与落实本公司疫情的预防工作。
三、预警机制与响应
各部门负责人及管理人员获悉疫情的信息后，应立即落实预防措施，做好部门员工的安抚工作。一旦发现有可能发生的疫情，立即启动本预案，做好预防疫情患者的筛查准备工作。
四、应对措施
当发现可能是疑似病例患者时，周边工作人员要冷静，立即通知部门管理人员，并向公司主要负责人报告。
1、当发现高度疑似病例时，经公司负责人同意后立即向疾控中心和集团领导报告。
2、就地隔离患者，做好沟通和安抚工作，采取必要的防护措施，提供必要的防护用品，如一次性口罩、手套等。
3、疫情传播期间按时对部门区域进行严格消毒。
4、对公司办公室等场所进行卫生处理，及时向卫生防疫部门报告疫情，并按照卫生行政部门的要求采取措施;封闭或者封存被病原体污染的相关物品;封闭可能造成传染病扩散的场所。
5、需对公司员工，来访者采取体温检测等预防性筛查的，需严格按照疾控行政管理部门的要求办理，并做好沟通解释工作。
6、疫情尚未解除其间，需加强各部门负责人、公司领导的防控值班制度。
7、做好疫情监测与控制工作，并按规定报告集团公司应对管理部门。
五、疫情解除
疫情期间，必须随时关注省、市和人民政府卫生行政部门定期公布的疫情信息，政府卫生行政管理部门门宜布解除紧急措施后，
本预案停止执行。
六、本预案自2022年x月xx日起执行
