我国经济增长和城市人口增加使得垃圾产量正逐年上升，垃圾污染、大气污染、水体污染和噪声污染已成为急需解决的四大环境问题。2011年4月1日，广州开始执行国内首部垃圾分类条例《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。一石激起千层浪，生活垃圾要怎么分才算环保，如何引导市民进行分类，力争分类率达标等，一时成为民间热议的话题。早在民国，广州环卫事业便走在全国前头，设有卫生局管理城市垃圾，并根据每个商户、家庭使用的垃圾桶数量来收取清洁费。1998年，市环卫部门在越秀、荔湾等几个老城区的局部区域进行试点探索垃圾分类投放和收集，然后大范围推行。2000年，广州作为全国首批开展生活垃圾分类工作的8个试点城市之一，正式从政府层面推进这一工作，但成效甚微，垃圾混收混运混合处理现象依然十分普遍。因此，深化垃圾分类制度势在必行。
（一）垃圾数量日益增加，混收混运污染严重
近年来，随着经济飞速发展，人民生活水平不断提高，垃圾产量也急剧增加。据了解，广州日产垃圾在15000吨左右，仅中心城区日产垃圾就达到10000吨，而且还在以每年8%-10%的速度增长。同时，传统混收混运的粗放处理模式不仅浪费垃圾中的有用成分，还增大垃圾资源化、无害化的难度，造成了巨大的人力物力和土地资源的浪费。
（二）垃圾分类效益明显，文明城市必然要求
城市生活垃圾分类收集是市容市貌建设的基础工作，更是一个城市文明程度和发展水平的体现。据美国环境专家内贝尔研究的结果，百分之九十的生活垃圾都是可回收的，这说明垃圾里蕴藏着巨大财富。实施垃圾分类，不仅是推进资源化进程，实现垃圾减量化、无害化和资源化，挖掘垃圾资源潜在效益的必由之路，也是广州建设全国文明城市、国家卫生城市的必然要求。
（三）居民分类意识和法规不健全，成为垃圾分类的障碍
第一，分类基础设施缺乏，居民分类意识不高。随着人们生活水平提高，生活垃圾成分趋于复杂，如果分类过于粗略，就难以引导人们分清垃圾的种类，给垃圾处理带来不便。目前的垃圾桶大多分为可回收垃圾和不可回收垃圾两类，普遍存在分类指导图例不明确或缺失的问题，许多地方还未按照分类要求设置四类垃圾桶。垃圾回收站、运输工具和处理设备也存在着数量缺乏、装备落后等问题，成为垃圾分类路上的绊脚石。此外，垃圾分类还需要居民有较为系统全面的分类知识，只有这样才能真正实现垃圾分类回收。目前，市民的分类收集意识并不高，认为在家中设置多个垃圾桶较为麻烦，公益性环保组织参与停留在宣传教育的阶段，志愿者发挥作用的渠道不够畅通，这些对于开展垃圾分类工作来说是一大障碍。
第二，政策法规不健全，尚未实现全面产业化。相关制度不健全，导致垃圾分类投放行为不具有很强约束力。国家先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例，但是大部分涉及生活垃圾管理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，极少涉及垃圾的分类回收，难以有效督促居民开展生活垃圾分类工作。同时，垃圾回收处理只有将输送、分类及其资源化输出形成产业化链条，才能长远发展。目前，垃圾从社区运送到垃圾处理站的过程中，分类回收和资源化程度并不高。许多以收购废品为生的人通过将资源垃圾出售给回收公司而谋生，间接推动了垃圾分类工作，但缺乏政府的主导推动和有效指导，并非真正意义上的垃圾分类回收者，分类没有形成完整的体系。
二、垃圾分一分，广州美十分
（一）垃圾分类小区试点先行，循序渐进提高市民参与度
广州市将城市生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，但市民养成分类习惯不可能一蹴而就，现在利用媒体、网络、“西关小屋”等载体，立足机团单位和社区等基层一线，向群众广泛深入宣传分类知识，使垃圾分类的操作办法家喻户晓，形成一个“政府引导，全民参与，媒体关注”的良好局面。对于市民而言，最开始并不需要自行购买垃圾分类收容器，而只要把干、湿垃圾分开就可以，由环卫工人进行二次分拣。这是遵循“先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，不仅有利于后续的再分类和回收，也提高了市民参与的积极性和自主性。
近日，广州召开全市垃圾分类动员部署大会，正式启动垃圾分类，并在部分小区试点生活垃圾“垃圾费按袋计量收费”模式。试点小区的居民每天获得政府免费派发的2个专用垃圾袋：1个厨余垃圾袋，1个其他垃圾袋，均印有防伪标志，容量在10升至14升之间，用不同颜色区分。如果垃圾较多、免费派发的垃圾袋不够用，市民须自己掏钱另行购买专用垃圾袋，单价约为1元。广州此次垃圾分类新政借鉴的乃是台北的经验，其主要精髓就是采用“垃圾费随袋征收”这一经济杠杆，居民家庭排放的垃圾越多，付费就越多，反之，付费就少。目前，广州市每户居民每月需缴纳15元的环卫费，包括10元的卫生清运费和5元的垃圾处理费。试点期间，试点区域的居民缴费方式不变，奖励返还部分由财政补贴，初步方案为月配额垃圾袋用剩每个奖励0.5元，由政府补贴给物业，物业再决定返还形式。试点如果在广州全市推广的话，考虑取消15元环卫费。
在广州市首个“垃圾不落地”试点小区——南华西街德和新社区，晚上8点前看不到垃圾桶，只放有花卉装饰街巷。每天11点到12点半以及下午6点到8点为垃圾投放时段，社区里就会响起《让我们荡起双桨歌声》的音乐，环卫工人开着装载垃圾桶的电瓶车到达，撤下架子上的的盆花，把绿色的厨余垃圾桶和灰色的其他垃圾桶放到花架上，居民便开始投放垃圾，全程由环卫工人在一旁指导和监督，帮助居民正确分类投放垃圾。大概一小时后，环卫工人又回到花架前，搬走装满垃圾的分类垃圾桶，将盆花放回花架子上。为了方便因下班晚而赶不上垃圾车的居民，社区从晚上8点到第二天早上8点撤走收集容器支架里摆放的装饰花卉，摆上垃圾桶供居民投放垃圾。每个周末，环卫工人会开着电瓶车播放《小城故事》音乐，提醒居民倒可回收垃圾和有害垃圾。同时，街道为了鼓励居民正确分类，还在居民正确投放垃圾后，从环卫工人在《支持垃圾分类登记册》上盖一个章，积满30个就能到居委会换一包可降解的垃圾袋，有效激发了居民的分类积极性。
（二）总结试点经验，将先进成果逐步推广
目前，广州市垃圾分类工作可根据“试点先行、典型引路、以点带面、逐步推广”的思路来进行。广州市海珠区在辖内101个农贸市场、154所中小学校和24个党政机关同步开展垃圾分类工作，其中，南华西街德和新社区在全市各区中率先试行“垃圾不落地”，并建成社区厨余垃圾处理站，发动街坊参与垃圾分类回收，成效初显。如，为实现垃圾减量，广州市海珠区制定出台了垃圾分类专项经费支付方案，根据各街道的分类量和垃圾减量情况，采取以奖代拨的形式，实施差异化拨付垃圾分类专项经费，进一步提高街道对垃圾分类工作的重视程度和推进力度，为解决“垃圾围城”保驾护航。据统计，2011年海珠区垃圾总量下降35636吨，减量6.01%；厨余垃圾分拣量8440吨，占垃圾总量的1.5%；南华西街厨余垃圾分类率达30%以上。
垃圾分类是一项系统工程，它不仅需要环卫部门的探索与研究，更有待于全社会支持和参与。垃圾分类任重而道远，也是广州后亚运、后创文时代的使命。垃圾封城，突围在即。垃圾分类收集与处理刻不容缓，需要全体市民积极行动起来，有计划、有步骤地推进垃圾分类回收及处置工作，争取实现“垃圾分一分，广州美十分”的目标。
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关键词：社区；垃圾分类；对策
中图分类号：R126文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-000-02
引言
人类每天都会产生大量的垃圾，随着城市人口日益增加，社区垃圾分类工作逐渐成为人们关注的重点。我国从2004年城市垃圾产量就超过美国居世界首位，且以每年10%的速度继续增长。垃圾处理已成为城市管理、环境建设乃至经济社会发展亟待解决的重大现实问题。目前，垃圾处理手段主要有直接堆放、填埋、焚烧和分类回收。因此，垃圾分类处理越来越受到人们的重视，社区垃圾分类处理更是成为从源头破解垃圾围城和污染的治本之策。当前，把垃圾源头分类作为社区治理的重要内容有着重要的现实意义。
一、垃圾分类的概念及进行社区垃圾分类的必要性
1.垃圾分类的概念
垃圾分类就是将垃圾分别投放，并通过分类清运和回收使之重新变成资源。大致是根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。
2.进行社区垃圾分类的必要性
根据中国城市环境卫生协会的统计数据显示，全国城市生活垃圾年产量超过1.5亿吨，并且以每年8%～10%的速度递增，目前全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，占地约80多万亩。目前我国大多数城市的生活垃圾采用传统的直接堆放、填埋、焚烧等方式，这种粗放的处理方式不仅浪费了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾处理困难，破坏环境，造成巨大的资源浪费。因此，实行社区垃圾分类管理，有利于推动城市垃圾资源的循环利用，促进社会经济的可持续发展。
二、湖州市吴兴区社区垃圾分类现状
1.社区垃圾的主要成分
通过查阅资料，笔者得知，社区垃圾的主要来源是食物残渣，约占31%，其次是包装袋以及包装盒等干垃圾，占23%左右，最少的是废旧电池和电子产品垃圾，占7%。厨房垃圾占生活垃圾的比例最大。
2.湖州市吴兴区社区实施垃圾分类的办法
早在前几年，湖州市就开始投入人力物力财力，逐步用分类垃圾箱代替传统垃圾箱。2010年，围绕打造“富饶、秀美、宜居、乐活的现代化生态型滨湖大城市”创建目标，湖州市政府常务会议研究决定，在市区实行生活垃圾分类投放、收集、直运、处置。试点工作于2010年10月起开始启动，选择市区莲花庄小区、金色地中海等14个环境良好、条件较成熟、物业服务较好的小区，共10000余户，约3万人。同时，在市行政中心和建设、环保、卫生、教育4个系统机关部门和下属企事业单位，分别组织开展部门单位生活垃圾分类收集处置，参加试点的单位共66个。
本着“简便易行、以人为本、循序渐进”的指导原则，在学习借鉴日本、美国、台湾、杭州等国内外垃圾分类经验后，按照《湖州市区生活垃圾分类收集处置及直运规划》，我市制定了“大类粗分、通俗易懂、环保节能”的分类原则，把生活垃圾分成了厨房垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四类。
湖州市吴兴区社区垃圾分类的具体情况如下：
第一，垃圾袋和垃圾桶的发放：由社区工作人员向试点社区居民发放垃圾分类专用的环保型垃圾袋和桶。第二，家庭分拣：由居民自行在家对产生的生活垃圾进行分类，之后将其分别投入到家中的标有垃圾分类解释图的小垃圾桶内。第三，分类投放：居民对家中分类完毕的垃圾用塑料袋封口后，投放到社区有标识分类的大垃圾桶中。第四，分类收运：社区保洁员在规定时间把大垃圾桶拖到集中点，环卫部门在8：30后进入小区在垃圾桶的集中点，分别收运厨房垃圾和其它垃圾，待垃圾收运完毕，由小区保洁员对垃圾桶进行清洗干净后复位。
三、湖州市吴兴区社区居民对垃圾分类意识的调查
通过对湖州市吴兴区几个垃圾分类试点社区和普通社区走访了解，笔者得知，居民的垃圾分类行为仍不够规范。
1.试点社区中垃圾分类的情况
这些社区中不少市民已经具备一些垃圾分类知识，也有了自觉分类的意识。但是其分类投放的准确性不够。在当前环保垃圾袋免费且每月保证使用量的情况下，不少居民仍在大量使用从超市购物、菜场买菜取得的其它非环保型塑料袋。
2.普通社区中垃圾分类的情况
在对未进行社区垃圾分类的社区走访过程中，笔者发现这些社区有的仅将社区中的垃圾桶分为可回收垃圾桶与不可回收垃圾桶，有的只用一个垃圾桶混装社区的各种生活垃圾。居民大多将可回收的垃圾卖给社区附近的废品回收人员，社区的垃圾桶中仍然混装着各种生活垃圾。
四、研究湖州市吴兴区社区垃圾分类推行中存在的问题
1.垃圾分类注重规章制度层面，缺乏可操作性
环境保护是我国的基本国策，垃圾分类作为保护环境的一个重要内容，在《中华人民共和国环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律法规中都有明文体现。但我国目前还没有针对分类和减量方面的专用法规，只有一些指导性的条文，且均缺乏对垃圾如何分类、如何收集和处置等实施细则的规定。分类责任主体模糊，垃圾分类缺乏国家强制力保障实施，总体可操作性较差。
2.垃圾分类标准制定不够详细，居民各自对垃圾分类的标准有待统一
通过问卷调查，笔者了解到，居民对“可回收垃圾”中的“回收”二字的理解仅仅是凭自己的生活经验。这使得居民的投放垃圾选择不一样，从而达不到垃圾分类的效果。
3.部分居民的垃圾分类意识不强，积极性不高
在各个家庭中，进行家务活动的大多为老人、中年人，此类人群往往文化素质不够高，对垃圾分类的意识不强，积极性不高。在他们看来，社区免费发放垃圾筒、垃圾袋仅仅是为自己省去购买垃圾袋的费用，其中不少家庭仍会使用从各大超市、菜场采购回来后的普通垃圾袋。
4.部分居民对垃圾分类的意愿较强，但正确率不高
当然，也有不少居民大力支持配合垃圾分类工作。他们在家中会对垃圾进行分类投放，投放的正确率却不能保证。尽管社区会通过自制宣传海报对垃圾分类知识进行普及，但自制的宣传海报常有疏漏。比如厨余垃圾是指厨房做菜或日常饮食剩下的垃圾，但例如装豆腐的豆腐盒就不属于厨余垃圾。加之中国市面上的产品目前不标明其属于何种垃圾，这也在一定程度上加大了居民正确投放垃圾的难度。
5.宣传方式单一、力度小
垃圾分类的宣传主要在社区进行，这样的宣传方式较为单一，影响力有限。政府缺乏监督，宣传力度不足，未能在社会上引起重视。同时，大众媒体的支持力度远远不够，垃圾分类在深度、广度、频繁度上急需加强。
五、针对湖州市吴兴区社区垃圾分类的现状提出管理对策
1.深化法规操作性，加强配套制度政策研究
应结合湖州市的自身情况，具体制订操作性强的制度规定和实施细则。据报道，广州有望在2010年8月前出台全国首个垃圾分类管理规定，对分时段收运、处罚等都有较细致规定阁；北京将在目前l8个区县600个小区试点垃圾分类的基础上，尝试通过立法来深化垃圾分类。因此湖州可在借鉴国内外特别是广州、北京实践的基础上，根据自身的实际情况，拟定垃圾分类管理规定来提升垃圾分类的法律地位，并辅之以配套的政策研究，明确责任主体。
2.统一完善垃圾分类标准
抽象的分类概念不利于居民对垃圾分类的理解和具体操作实施。因此在垃圾分类工作尚未成熟的阶段，分类类别应以方便公众理解和投放为主。对社区的垃圾分类划分标准应符合社区实际情况。如对废报纸、塑料瓶等便于积攒和堆积、回收价值较高的垃圾，不需要配备专门的分类收集设施。但对碎玻璃、碎纸张、塑料薄膜等回收难度较大、回收价值较低的废弃物，应配备标志明确的专用器具或定期上门回收，方便居民分类投放，促进公众对分类的积极性。
3.加强多渠道宣传教育，公众参与
目前除垃圾处置场周边居民外，一般公众对垃圾末端处置场所的环境难以有切身感受。因此在保障安全的情况下，逐步对公众开放处置设施，如组织周边的小区居民、学校等参观考察，让公众切身参与直接了解垃圾处置的相关信息，增加透明度，这将会提高公众的配合度和支持度。对于垃圾分类的宣传，不应局限在社区内部，政府应当出台垃圾分类的宣传手册，增大垃圾分类的普及面。大众媒体也应广泛宣传垃圾分类教育工作。学校、各单位也应进行大力宣传。在分类初期，真正能正确分类投放垃圾的公众极少，加上垃圾袋装化等客观因素，分类实行难度较大，操作成本高，违法成本低。当群体中大部分做不到分类，就会由于“从众心理”和“法不责众”，进一步增加分类实施的难度。因此在开展分类初期，必须通过设置专项的垃圾分类指导员或志愿者来辅助。
4.建立垃圾分类专用垃圾袋编号体系
社区可以在每月发放给居民的垃圾袋上进行编号，使每户人家的垃圾袋都有特定编号，有利于追踪工作。开展判断垃圾分类正确与否的社区活动。通过政府补贴，对正确进行垃圾分类的居民给予奖励，对无视垃圾分类的居民予以告诫。荣辱之心人皆有之，通过这样的措施，可以让那些无视垃圾分类的居民在舆论的监督下进行垃圾分类。
六、结束语
垃圾分类是一个社会问题，应举权社会之力，由政府、社会、家庭共同来参与。社区垃圾分类管理涉及诸多因素，而居民的参与意愿、参与程度直接影响影响到垃圾分类政策实施的成败。根据行为主义理论，居民参与垃圾分类管理的行为既受到经济人理性、环保意识不强等内在因素影响，也受到政府责任意识缺失等外在因素影响。激发公民参与热情、提高政策执行效果要积极发挥舆论宣传、非政府组织和法律制度规范的作用。
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一、工作目标
积极发挥示范带头作用，形成全体干部职工参与齐抓共管局面，以垃圾源头分类、统一投放、集中回收等有效措施，实现办公场所区域生活垃圾分类全覆盖的工作目标。
二、工作内容
（一）培训宣传，营造氛围。垃圾分类是垃圾治理的一场革命。强化宣传发动，制定工作方案，进行专题部署。要通过发放分类宣传册、张贴分类标语、干部网络学习垃圾分类常识等形式营造浓厚的垃圾分类工作宣传氛围，达到“三个明确”：明确垃圾分类的意义、明确垃圾分类的方式、明确垃圾分类的责任。
（二）规范配置，容器分类。办公室内要全部配置两分类垃圾桶，公共区域按每层楼配置“可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾”三分类垃圾桶1个。
（三）规范分类容器颜色和标识。容器颜色：可回收物容器为蓝色，有害垃圾为红色，其他垃圾为灰色，餐厨废弃物为绿色。容器标识根据《生活垃圾分类标志》（GB/T19095—2008）规定执行。
（四）垃圾分类运送。设立有害生活垃圾专门场所和容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，在醒目位置设置有害垃圾标志，协商市环卫所，由市环卫所统一与具备资质的机构签订收运处置协议，每半年回收一次有害垃圾。
（五）推进源头减量。积极创建节约型机关，按照《条例》第三十一条规定和省《公共机构节能条例》实施办法中涉及垃圾分类及减量内容，在全市党政机关中率先开展源头减量工作，实行绿色办公制度。优先采购可循环利用的产品，节约使用和重复利用办公用品；参会和活动鼓励自带水杯，内部办公场所禁止使用一次性杯具；推进办公信息化、无纸化，充分利用电子媒介修改文稿，倡导双面打印，严格控制公文、资料印制数量，减少纸张消耗；倡导使用再生笔或可替换内芯的笔；全面营造绿色办公环境，积极践行可持续发展理念。
（六）垃圾分类志愿活动。为切实做好垃圾分类宣传和志愿服务工作，进一步引领广大市民进行生活垃圾分类，我中心积极参加全市生活垃圾分类志愿活动。我中心志愿者邱韧、王雨诗参加市机关事务保障中心组织的全市生活垃圾分类志愿活动。
三、工作要求
（一）坚持党建引领。将生活垃圾分类工作纳入党建工作，引导全体党员干部职工积极参加生活垃圾分类志愿服务活动，要走在前、作表率，发挥先锋模范作用。把生活垃圾分类纳入各类文明创建工作，并将督促生活垃圾分类作为我中心年度目标绩效考核工作内容。
关键词：家庭小区结合；国民经济效益；企业经济效益；模式可行性
中图分类号：X196文献标识码：A文章编号：1674-9944（2013）10-0166-03
1引言
一些发达国家较早就开始关注垃圾分类问题并取得很好地分类效果。在日本，垃圾以家庭为单位分成可燃烧与不可燃烧垃圾，并分别在指定的时间，用指定的塑料容器或半透明的垃圾袋装好后丢弃到指定的垃圾站[1]。在德国，生活垃圾则在居民家中实施分类，在专业人员的指导下，居民根据不同成分垃圾的利用及处理途径，对其进行科学分类、收集，利用“三桶系统”和储藏容器，实现垃圾分类收集、分开处理[2]。德国从20世纪70年代开始实行垃圾分类收集后，到90年代，玻璃的回收量已达到其产生量的50%，纸张的回收量达到其产生量的41%，塑料的回收量达到其产生量的5%，纸板的回收量达到其产生量的1/3[3]。在美国为了减少垃圾进入填埋场，当地政府推行多项回收和减少产生废物的计划，其中包括源头减量，改变垃圾回收价格，路边进行回收等[4]。
我国生活垃圾的处理方式主要以卫生填埋为主，但并没有先分类再填埋，导致许多可回收资源浪费。在美国，为鼓励居民多进行分类，竞选活动通常会涉及到以社区为单位的相关分类项目[5]，但目前我国并没有订制关于垃圾分类的实施方案，虽然一部分拾荒人员和废品收购站在一定程度上对垃圾中可再利用部分进行了分拣，但只是很小的一部分。另一方面，我国鼓励民众自主进行垃圾分类，如在街上设置分类垃圾桶，但由于我国分类知识普及度不高，且没有相应的法律法规支持，同时分类垃圾桶的垃圾没有分类回收而是混合在一起进行回收，导致分类垃圾桶基本没有起到作用。
当然也不能完全照搬他国的分类方式，要求国民将垃圾细分成十几种，而是需要一种更贴近大家生活的分类方式，简单方便并能让居民体会到分类对生活产生的益处，同时要鼓励企业及政府投入到其中，加大号召力及实施力度。针对以上情况，本文提出了家庭-小区相结合的分类回收模式，并通过对该模式产生的社会环境效益及企业经济效益做相关分析，来探讨该模式是否具有可行性。
2家庭-小区生活垃圾分类回收模式的参与可行性
2.1家庭-小区生活垃圾分类回收模式
根据重庆市镜园小区生活垃圾的实际情况，本文提出一种简单的分类模式，详见图1。
2.2家庭-小区生活垃圾分类参与可行性
本项目在重庆市九龙坡镜园小区内进行，此次家庭-小区生活垃圾分类回收模式是基于居民的自愿合作，要求居民将生活垃圾简单地分为干、湿两类，通过问卷调查，有83.4%的居民在无偿条件下愿意参与到垃圾分类活动中，而有偿条件下为89.3%，说明如果在实施初期给予居民一定的物质奖励将能加强居民的分类意识，提高分类意愿，居民粗分类的展开是具有可行性的。
居民进行粗分类后需要依靠相关企业进行后续的细分类，即将干垃圾中的可回收部分进行分选，这就涉及到分选技术设备问题。在2013第二届中国（南京）固体废弃物处理技术与设备展览会上，不乏一些日常处理设备，如利用风选和磁选将垃圾中的塑料、纸制品、金属等从中分离的设备，有将餐厨垃圾中油水分离的设备，也有将厨余垃圾搅碎、离心、脱水及压缩的设备等等，展会上的许多设备都具有体积小，处理量大等优点，完全能满足小区内进行细分类的要求，从技术层面上来说该模式也是具有可行性的。
3家庭-小区生活垃圾分类回收模式的经济可行性
3.1国民经济效益分析
3.1.1国民经济效益评估
对该小区生活垃圾进行了为期一周的收集分拣，根据《中国环境评价报告》（2012年）中指出我国的生活垃圾每年以10%以上的速度快速增长，以该增长率作为参考，对小区5年内生活垃圾总量及可回收部分的重量做一个估算，详见表1、表2。
通过对相关数据进行国民经济效益进行估算。
（1）可回收垃圾产生的经济效益。根据重庆市当时对可回收部分的回收价格及表2相关数据，得到纸类收益131328元，塑料类172805元，金属类28006元，玻璃类143956元，共计47.7万元。
（2）因垃圾量减少而节省的费用。由于湿垃圾的含水率达到90%，经过处理的湿垃圾体积及重量将会明显减少，从而降低了运输成本和处置成本。现有技术可让湿垃圾的脱水率达到50%左右，根据表1，5年内湿垃圾经处理重量可减少1163.7t，据调研，干垃圾经过分拣重量减少328t，重庆市九龙坡区每吨垃圾的运输过程中的运输和处理费用为80元/t，垃圾处理站的费用为68元/t，所以5年内因垃圾量减少而节省的费用为22.1万元。
（3）垃圾分类后续处理节省费用。由于将生活垃圾分类处理，并对湿垃圾进行脱水压缩处理，使垃圾成分相对简单化，后续处理更为简单，据有关研究结果，后续处理可以节省的费用P=20元/t，垃圾经过分拣后垃圾总量为2964t，再经过脱水垃圾总量为1800.3t，后续可节省费用为3.6万元。
（4）固定总投资折旧费用。为方便居民将干湿垃圾分类投放，需要配备垃圾桶，根据小区规模，5年中购置垃圾桶总费用为20625元。小区每年需对保洁及分类人员提供劳动护具及工具，每年的费用为2000元，则5年共投入1万元。同时在小区里设置一个生活垃圾处理设备，设备价格为7.5万元，使用年限为五年，则垃圾处理设备折旧费用为7.5万元。且五年的电、水费等经估算需5000元。
根据上述数据可知，生活垃圾干湿分类处理后产生的国民经济效益为65.4万元。
3.1.2国民无形效益分析
以上是从经济层面对垃圾分类所产生的效益分析，而在生活垃圾进行分类后，对社会产生的无形效益也不容忽视。例如，生活垃圾经过源头分类后，垃圾总量是减少，可回收部分的再利用则减少了对现有资源的浪费，减少了焚烧的垃圾量，减小了焚烧过程对大自然带来的污染，同时资源消耗的减少能为我们营造一个更良好更健康的生活环境。总的来说生活垃圾源头分类为我们的生活带来了一系列的改善。
3.1.3国民经济效益分析
通过以上对国民经济效益的评估分析，可知如果采用家庭-小区相结合的垃圾分类模式，5年中将会带来的国民经济效益为65.4万元，同时带来巨大的无形效益。政府可以将这部分的经济效益转移到推动分类项目的实施过程中，鼓励企业及居民投身到分类进程中，相信将会带来更大的国民经济效益及无形效益。
3.2企业回收经济效益分析
3.2.1企业回收经济模式
现针对提出的家庭-小区回收模式，在鼓励居民能够配合的提前下，更需要相关企业或单位的共同参与，以获得更有序更高效的效果。但企业的运营模式都是建立在盈利基础上的，如在家庭-小区模式的回收过程中，企业通过回收可再利用部分再进行出售，减少垃圾清运量从而减少油费等因素来形成一个良性发展的盈利模式，相信不少企业会参与其中。本文将从最基本的收支模式来分析生活垃圾源头分类后是否会对企业产生经济效益，即企业收益=总收入-总支出。
3.2.2企业总收入
本文3.1.1的（1）部分中对此部分做出了说明，企业通过回收生活垃圾有再利用价值的部分，所产生的经济收益是47.7万元。
小区入住居民为1784户，居民每年须向物业缴纳物业费，物业费中的卫生费则是保证小区垃圾清理处置的费用来源，现根据重庆相关水平，每户每月所缴纳的卫生费大约为6元，则五年所收取的卫生费为64.3万元。综上所述，企业在五年内总收益为47.7+64.3=112万元。
3.2.3企业总支出
在企业或物业针对生活垃圾源头回收如不考虑湿垃圾的处理，只是针对垃圾干湿分类并将有回收利用价值的部分分离出来，那么主要的支出为设备投放及聘请员工的费用。
其中设备投入在3.1.1的（4）中以做出说明，为11.1万元。员工工资根据现小区配备的6名员工，每名员工的工资为1500元/月，外加福利300元/月，年底年终奖3000元。则五年6名保洁员的工资总费用为73.8万元。
由于垃圾分类后垃圾总量不会明显增多，所以清运人员的数量不需要增加，但需要专门的分类人员将可回收部分分类回收。在本次研究中，通过调研估算得到需增加2名分拣人员，五年的工资为29.4万元。可知企业如不对湿垃圾做另作处理，则五年的总支出114.3万元。
根据上述分析，企业总收入为-2.3万元，即企业或物业只是单纯的将干垃圾分类出来，5年后企业将会亏损2.3万元。
3.2.4企业经济效益分析
根据以上的数据分析，可知企业如果投入到家庭-小区相结合的垃圾分类模式中，且不对湿垃圾做其他处理的条件下，企业五年将会亏损2.3万元，并且实际操作过程比本文假设情况更为复杂，企业的亏损将远远不止2.3万元。所以只是单纯地依靠企业单独参与到小区里的分类中，将会给企业带来亏损，从而导致没有企业愿意参与其中。如果政府能对此项目进行经济及政策上的支持，相信将有不少具有社会责任感的企业会投入到这项极具深远意义的项目中去。
4结语
通过以上对家庭-小区相结合的生活垃圾分类模式的经济分析，本文得到以下结论：通过对该模式的企业经济效益分析，看出如果企业单独参与到分类项目中，五年后企业至少会亏损2.3万元，将没有企业愿意参与其中，即该模式不具可行性。通过对该模式的国民经济效益分析，5年中将会带来的国民经济效益为65.4万元，同时带来巨大的社会无形效益，从国民经济层面来说是，该模式具有可行性。如果政府能将相应的国民经济效益转接到企业中去，并能出台相应的法规加以保证实施的力度，鼓励企业及居民参与到该项目中去，家庭-小区相结合的生活垃圾分类这个既能产生经济效益，又对环境具有深远良好影响的模式，将具有美好的前景及可持续性。
致谢：在此要特别感谢重庆市九龙坡区西城镜园小区的观江物业，业主委员会、老科协及九龙坡区环卫所对本次生活垃圾分类试点项目的支持与帮助。
参考文献：
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[2]罗仁才，张莹.德国城市生活垃圾分类方法研究[J].中国资源综合利用，2008，26（7）：30～31.
[3]徐海云，黎青松，翟力新，等.高级管理人员赴欧洲技术考察报告[J].环境卫生工程，2001（1）：39～44.
1调查范围及依据
依据CJ/T313—2009生活垃圾采样和分析方法对辽宁省生活垃圾产生量及组分进行调查。采用抽样法选取5个典型地区进行现场采样调查，包括沈阳市、本溪市、鞍山市、锦州市和铁岭市。每个市选取1个县，每个县再选取1个乡或镇，最后再选取1个村分别作为垃圾调查点。即每个典型地区包括4个调查点，共有20个调查点。随机抽取30户居民进行入户调查。
2调查结果与讨论
2.1生活垃圾产生量调查及分析辽宁省典型地区生活垃圾产生量调查结果见表1。各地人均垃圾日产生量从大到小依次为：乡镇>村>县级市>地级市（铁岭市除外）。从同级地级市相比较来看，沈阳市人均垃圾日产生量略高于其他地级市（本溪市除外），沈阳市区生活垃圾人均产生量比铁岭市区多30%。县级市人均垃圾日产生量基本持平，为0.70~0.79kg/（人•d），是由于县级市经济及居民生活水平相差不大，居民户家庭人员结构及生活习惯相似所致［1］。
2.2生活垃圾物理组成调查及分析辽宁省生活垃圾物理组成调查结果见表2和表3。通过对调查数据进行归类分析，辽宁省各级行政区的生活垃圾主要成分均为厨余垃圾。地级市生活垃圾中厨余垃圾含量超过80%，县级市厨余垃圾含量达到70%，村厨余垃圾含量相对最少，为51.50%。此外，县级市、乡镇及村的生活垃圾中灰土类是除厨余垃圾外又一大类。其中村生活垃圾中灰土类最多。由于近年来经济发展较快，地级市气化率基本接近100%，远高于县级市，且环境卫生质量较高，因此，其生活垃圾中灰土类含量非常低，仅为0.06%。调查过程中发现，辽宁省各级行政区生活垃圾中厨余垃圾含量均较高，如能将厨余垃圾单独分类进行资源化利用，生活垃圾将大幅减量。而且生活垃圾中金属类、纸类、玻璃类、橡塑类和纺织类可以回收利用。因此，如果源头实施垃圾分类，可实现垃圾减量化，加快资源循环利用，同时也可减少垃圾收运处置成本。
2019年以来，杜集区节能办积极响应省市区垃圾分类相关文件精神及工作进度要求，积极协调区党政机关、事业单位、学校、医院、各镇（街道）、行政村（社区）等开展生活垃圾强制分类工作，努力向2019年垃圾资源化利用率达到35%的目标奋进。
与此同时，杜集区高度重视农村生活垃圾分类设施保障。进一步完善生活垃圾分类收集宣传亭、中转站、垃圾分类桶的科学布点，在垃圾分类试点高岳任庄村、矿山集南山村，各制作了2处垃圾分类收集宣传亭，并按照垃圾分类要求配备了“可回收、其他、有毒有害和厨余”四分类组合收集桶。按照农村干湿垃圾分类标准给予农户配置小型户收集两分类垃圾桶400余组，针对农村生活垃圾分类制作墙体宣传彩画百余幅，发放宣传资料1000余份，宣传抽纸300余盒，垃圾分类宣传袋2000余个。同时给予任庄、南山及各镇垃圾分类试点村拨付了积分兑换物品购买资金。
根据省市区生活垃圾强制分类文件精神和杜集区生活垃圾强制分类工作进度要求，区城管局已部署朔里、石台、段园三镇分别设立了2—3个农村垃圾分类示范村，全面提速农村生活垃圾分类与农村垃圾治理工作相结合，完善农村垃圾无害化处理机制，现全区范围清扫保洁生活垃圾收运处理已实行市场化承包管理模式营运。
城区主要以社区为基本单元，以改善群众身边、垃圾分类的实事、小事为切入点，以建立和完善垃圾分类工作，政府主导、市场化运作、全民参与为核心，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，最大限度的激发人民群众的积极性、主动性、创造性、改善人居环境、促进垃圾分类，凝聚社区共识，塑造共同精神，有步骤分阶段的推进垃圾分类工作，为加快改善农村人居环境，实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”而努力奋斗。现将杜集区推进生活垃圾分类工作具体举措及实际成效作出总结:
一、成立相关机构，高位推动垃圾分类工作。
区委、区政府对生活垃圾分类各项工作高度重视，把它作为建设美丽幸福村居、实施杜集城乡一体化战略的重大举措。我区坚持高位推动，成立了以区委副书记区长为组长的杜集区生活垃圾分类工作领导小组，出台了《关于印发杜集区城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（杜政办〔2022〕2号）等相关文件：各镇办、村居层层建立垃圾分类管理队伍，明确责任，落实了监督机制，确保2022年生活垃圾回收利用率达到35%以上工作目标有序开展。
二、坚持以点带面，做好垃圾分类各项工作。
2022年，我区按照垃圾分类工作要求，以“共同缔造”活动为切入点，以高岳社区、博庄社区为基础，以点带面，逐步推进“共同缔造”垃圾分类工作的开展。年初实现杜集区生活垃圾分类覆盖率达到90%以上。
重视生活垃圾分类设施保障。进一步完善生活垃圾收集点、中转站、垃圾分类桶的科学布点，在试点镇和试点社区，各行政村（社区）收集点不少于2个，自然村不少于1个，宣传收集点垃圾分类桶分为“可回收、其他、有毒有害和厨余”四桶组合，在村（社区）巷道或十户一组不少于“可回收、其他”两桶组合。已有垃圾分类公司进驻的社区有市场化运行公司负责，其他未进驻市场化公司的社区有物业公司或居委会负责，责任人对垃圾分类投放工作进行宣传、垃圾投放指导，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止。杜集区垃圾分拣中心已选址，位于杜集区经济开发区山河大道西侧，现正在进行设计、环评、用地审批等工作；工程正在走招投标程序。
建立垃圾分类投放台账制度。监督收集人按规定的时间地点及垃圾分类工作的相关要求实施分类收集作业，作业过程中严禁随意倾倒、抛撒和堆放生活垃圾，作业完成后及时清理场地；区垃圾分类办日常督查中发现不符合垃圾分类要求的及时下发整改通知单至管理责任人，要求及时整改、纠正。为更好的开展好垃圾分类工作，最大限度的激发人民群众的积极性、主动性、参与性。
协同多个部门做好垃圾分类宣传工作。杜集区节能办协同团区委、城管局，在区党政机关、城区主要干道及各试点单位分别制作垃圾分类宣传收集点100余处；共发动垃圾分类宣传志愿者发放垃圾分类宣传单16000余份；盒装抽纸、纸杯宣传品11000余份；环保垃圾袋3万余个；全区在各镇办设置垃圾分类积分兑换点5处；发放垃圾分类调查表15000余份。
三、坚持四个分类，坚决做到垃圾无害化处理。
为更好的开展生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”，杜集区采取分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的措施。可回收垃圾鼓励居民自行卖给回收机构，有专业化回收公司回收利用，运往再生资源利用加工企业制造再生产品；厨余、餐厨垃圾由国瑞生物科技有限公司淮北市餐厨垃圾处理厂采取密闭专业餐厨垃圾收运车辆进行定点、定时回收餐厨、厨余垃圾，运往餐厨垃圾处理厂进行加工处理；有毒有害垃圾收集至指定暂存点暂存，暂存点按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB/18597-2001）要求，设置危险废物警示标志，达到一定数量后，移送至环保部门进行统一处理，对接收、移送的有害垃圾进行检验并填写有害垃圾转移交接备案表。其他垃圾的收运，为防止运输过程中出现抛洒滴漏二次污染的情况发生，其他垃圾的运输全部采用密闭压缩式转运车辆运往旺能热电厂焚烧发电或运往垃圾填埋场进行处置。
（一）指导思想：坚持可持续发展战略，按照“两型”社会建设要求，有序推进生活垃圾分类收集和资源化利用进程。统筹规划，分步实施，逐步建立“政府主导、政策推动、项目支撑、社会参与”的运作机制，提高环境卫生管理水平，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。
（二）工作原则：贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》，坚持“减量化、资源化、无害化”处理原则；坚持源头管理、系统管理、长效管理原则；坚持先易后难、循环渐进、先行试点、后续推广；坚持从实际出发、多种形式并举的原则。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标：生活垃圾分类收集是一项系统工程，难点是垃圾分类投放，核心是垃圾循环利用和源头减量，要按照系统性、广泛性、有序性和市场运作的要求，由简入繁、注重实效、稳步推进，最大限度实现垃圾“减量化、资源化、无害化”，年，全区垃圾分类收集覆盖率达到30%，垃圾资源化利用率达到10%。
（二）工作任务：
1、以街为主，推进社区生活垃圾分类收集。全区3%管理条件好的社区推行垃圾分类试点工作，往后逐步扩大推行范围。
2、推进党政机关垃圾分类收集和生化处理。年底以前，全区所有党政机关要实现垃圾分类收集，具体工作为：要配置垃圾分类收集容器，实施垃圾分类投放处置；禁止或减少使用一次性用品，实现垃圾源头减量。在区委、区政府机关综合楼、区公安分局机关大楼等办公人员相对密集场所，配置垃圾生化处理设施，实施垃圾生化处理。
三、垃圾分类和操作流程
（一）生活垃圾的分类标准。结合我区实际，生活垃圾按照可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾分为三类。
可回收垃圾包括纸类、塑料类、玻璃、金属和纺织物等；不可回收垃圾包括剩余饭菜、瓜果皮壳、烟头，花草、灰土、卫生废纸等；有毒有害垃圾包括荧光灯管、油漆桶、化学品、废旧电池等。
（二）垃圾分类容器的设置。按照绿、蓝、红三种颜色设置垃圾分类容器，绿色为可回收垃圾分类容器，蓝色为不可回收垃圾分类容器，红色为有毒有害垃圾分类容器。垃圾分类容器由城管局和各街道安排。
（三）分类垃圾的处置。可回收垃圾由管理责任单位处理；不可回收垃圾由环卫作业单位负责收集、运输和处理，推行垃圾生化处理的小区和单位对有机垃圾实施生化处理；有毒有害垃圾由环保部门组织处理。
四、组织领导和责任分工
（一）组织领导。成立区生活垃圾分类收集和生化处理工作领导小组，区政府副区长任组长，区政府办副主、区文明办主任、区发改委主任、区城管局局长任副组长，区直机关工委、财政局、房产局、规划分局、环保局、经贸委、各街道办事处等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，日常办公地点设在区城管局。
（二）责任分工。
1、区生活垃圾分类收集工作领导小组办公室和区城管局具体负责制定各区垃圾分类收集年底计划和实施方案，负责垃圾分类收集日常组织、协调、检查、推进工作：
2、区城管局负责全区垃圾分类收集和生化处理工作的规划、宣传、组织、协调和指导。对工作落实情况进行检查、考核、督办。组织全区环卫作业单位落实垃圾分类收集的各项具体措施和规范性要求。组织城管执法队伍依法查处随意倾倒生活垃圾、擅自从事生活垃圾的经营、无准运证件车辆运输生活垃圾等违法行为，切实担负起垃圾分类收集和生化处理的全程管理。
3、各街道办事处负责辖区内社区和单位垃圾分类收集和生化处理工作的宣传、组织和协调。协助房产部门及各物业管理公司做好垃圾分类收集和生化处理工作。对未实行物业管理的社区，负责组织环卫作业单位实施垃圾分类收集工作。
4、区文明办负责把垃圾分类收集和生化处理工作纳入创建文明单位的考核内容。
5、区直机关工委：负责落实全区党政机关垃圾分类收集工作。
6、区房产局负责组织、督促物业管理公司落实垃圾分类收集和生化处理工作要求。
7、区规土分局负责新建小区配套建设垃圾分类收集、生化处理设施的统一规划，并将其作为新建小区验收的必备条件。
8、区环保局负责落实有毒有害垃圾的收集和处理工作，在居民区内配套建设废旧电池回收点，完善废旧电池回收网络。
9、区经贸委负责落实区内集贸市场以及具备条件的大、中型工商企业的垃圾分类收集和生化处理工作；加强全区废品收购行业的规划、指导和监管。
10、各环卫作业单位结合日常垃圾运输工作，做好与垃圾分类收集单位的工作对接。改革垃圾运输模式，逐步实行垃圾分类运输，切实保证不可回收垃圾的日产日清。
五、实施步骤
为确保生活垃圾分类收集工作顺利实施，分以下三个阶段推行：
（一）宣传发动阶段。各作业单位建立基本情况数据台帐，制定垃圾分类收集工作方案，做好宣传发动工作。
（二）组织实施阶段。各作业单位要按照有关规定和标准，配置人员和相应的设施设备，逐步落实各项工作措施。
（三）验收巩固阶段。各单位进行自查自验，发现问题，及时整改。生活垃圾分类收集试点工作领导小组将会同相关部门进行考评，定期通报，年终总结表彰。
六、工作要求
1、加强领导，明确责任。推行垃圾分类收集工作涉及面广、难度大，各单位要高度重视，并成立相应的工作专班，认真研究分析，抓紧规划实施，做到目标明确，方案具体，措施可行，注重实效。各单位工作方案于5月20日前，以书面形式报区垃圾分类收集领导小组。
2、加大投入，政策引导。各单位要切实履行职能，使垃圾的收集、运输、利用和处置等各个环节纳入依法管理的轨道，促进垃圾分类收集工作的良性循环。要积极筹措专项经费，用于垃圾分类收集工作的宣传、组织、协调，以及社区垃圾分类收集和生化处理工作的运行补贴。
在上海、北京考察时多次强调：“普遍推行垃圾分类制度”、“垃圾分类就是新时尚”，2019年6月3日，对垃圾分类工作再次作出重要指示。为了解河北城市生活垃圾分类工作进展情况、城市居民对生活垃圾分类的认知情况及存在问题，国家统计局河北调查总队对石家庄、承德、张家口、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸等10市505位居民进行了调研，结果显示：各地垃圾分类工作稳步推进，部分居民存在畏难思想、分类投放习惯还未形成、存在“先分后混”等问题还需解决。
一、城市生活垃圾分类工作进展情况
（一）建立健全政策法规，稳步有序开展工作。
此次调研的9市均制定了生活垃圾分类政策措施，召开城市生活垃圾分类工作动员部署会。初步形成政府主导、领导小组牵头、多部门合力推进的生活垃圾分类组织架构。邯郸陆续印发7个专件，从体系建设、宣传引导、公共机构、居民小区、监督考核等方面入手，明确示范片区建设标准、考核办法、操作规范以及体系建设目标。同时，委托住建部中建院环境卫生工程技术研究中心编制《邯郸市生活垃圾分类专项规划》，高标准引领生活垃圾分类工作科学有序推进。
（二）多渠道宣传，提升垃圾分类社会认知度。
为提升垃圾分类的社会认知度，强化居民的垃圾分类知识，调研的各市通过微信公众号、电视公益广告、设立宣传点、宣传栏、展板、明白纸等多种形式进行宣传。此次调研的居民中有95.5%知晓国家推行生活垃圾分类投放。唐山调研的社区分别开展了“垃圾去哪，生活更美好”和“小手拉大手”环保志愿活动；石家庄印制生活垃圾分类宣传手册5.6万余册，编印幼儿园、小学、中学版生活垃圾分类教材12万册，设计了分类标示、吉祥物，开展多种方式宣传宣讲2600余场次。家住裕华区的杨先生反应，学校的垃圾分类宣传形式很好，要求孩子每周二带一种垃圾到学校，同时也带动了家长对垃圾分类的认识和参与度。
（三）升级各类设施，完善垃圾处理闭环。
调研的各市积极投入资金，升级改造垃圾回收车、转运设备，增设末端资源化利用和无害化处理设施，完善垃圾分类丢弃-回收-处理闭环。石家庄新建生活垃圾处理设施5座，2019年底可投入使用4座，日处理3850吨，到2022年底前可满足全市生活垃圾无害化处理需求。廊坊投资169.6万元，发放入户垃圾桶1900个、分类垃圾袋5万捆，购置垃圾清运车10辆，电动三轮收集车48辆，建成阳光堆放房2座；邢台2019年初购置了8台具备固液分类功能的餐厨废弃物收集车，增设1000个分类投放垃圾桶。启动运行大型生活垃圾压缩转运站，对日产约800吨的生活垃圾均进行了资源化焚烧发电处理。
（四）增设智能垃圾分类回收设备，激励居民积极分类。
石家庄、沧州、唐山、邯郸、邢台部分小区设置了智能垃圾分类回收设备，居民将可回收垃圾投放后，设备自动称重，获得积分或现金红包，兑换商场或超市的商品。沧州调研的某小区智能垃圾分类回收设备注册率已达到98%，居民参与度较高。邯郸某受访居民表示，垃圾分类回收后，家里的纸类、塑料等可回收垃圾可以随时投放到智能垃圾桶，称重后获得积分，还不用担心废品回收过程缺斤短两，是个一举多得的好事。
（五）配备垃圾分类宣传员和分拣员，保证分类质量。
调研的各市均组建了垃圾分类督导员和分拣员，现场向居民讲解垃圾分类的具体操作方法，对投错的垃圾进行重新分类投放。石家庄市区统一培训物业公司和小区清扫人员，组建垃圾分类督导员，部分县区采用政府购买服务方式，由第三方服务公司人员组建分类督导员队伍。衡水组建党员干部志愿者队伍，带头参与生活垃圾分类，每周六、日协助物业和小区居民变卖可回收垃圾，保证可回收垃圾不投错、不浪费，逐步引导居民分类投放垃圾。
一、推行垃圾分类中存在的问题
（一）欠缺分类知识，部分居民存在畏难思想。
调研的505位居民中有80.8%认为自己只了解简单的生活垃圾分类知识，新的垃圾分类标准不清楚，还有11.9%的居民完全不了解生活垃圾分类的相关知识，较了解的只有7.3%，有26位居民不希望实行“生活垃圾分类”，主要原因是怕麻烦，认为不方便，不明白分类标准，害怕分类错误后罚款。衡水某大妈表示：“垃圾分类是一件好事，当然要支持，但看垃圾分类标准，搞得很费脑子，这样我可就有点担忧了。”某居民说：“垃圾分类不是一件容易的事，现在生活节奏快，很多人没有多余时间做这个事。”
（二）居民尚未形成分类投放习惯。
作为生活垃圾分类的主体，广大居民只有积极参与才能从源头推进垃圾分类与处理工作。但从目前调研情况看，垃圾分类处理主要还是靠政府投入来推动，居民没有普遍养成生活垃圾分类投放行为习惯。大多数社区垃圾桶中的废弃物呈现无序状态。有拾荒者在垃圾桶中翻找可回收物，会造成二次污染。据了解，居民未按照分类要求投放垃圾的主要原因中，有40%认为自身垃圾分类意识淡薄，有35.8%认为分类知识缺乏，分类不标准，有23.2%认为垃圾分类设施不完善，不能有效回收而没分类投放。
（三）尚存“先分后混”问题。
据石家庄、承德调查的居民反映，部分非示范小区垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施短板明显，垃圾收运延续传统的收运方式，将垃圾桶的垃圾不分种类、不经分拣，一起投放到垃圾清运车里收运。尤其是对于餐厨垃圾无法处理，最后收集时还是和其他垃圾混合放在了一起，没有很好的实现垃圾分类。
（四）垃圾简单分类效果不佳。
经了解，目前在推行垃圾分类的部分示范社区配备“四分类”垃圾桶：可回收物、干垃圾、湿垃圾和有害垃圾，部分社区推行垃圾分类“三分类”：可回收物、不可回收物、有害垃圾。非示范社区配备可回收、不可回收两种垃圾桶。调研的505位居民中有278位居民，占比为54.1%，认为只有2、3种的分类垃圾桶过于简单，对生活垃圾分类起的作用较小。
三、做好“新时尚”的建议
（一）加强引导和宣传，提高居民环保意识。
垃圾的分类与处理需要全社会的动员与参与，要开展广泛的、持之以恒的宣传教育、督促、引导，逐步提高居民环保意识和配合度，让“垃圾分类就是新时尚”深入民心，让居民养成垃圾分类的文明习惯。
（二）加大资金投入，加快补齐设施短板。
垃圾分类工作具有艰巨性、复杂性和长期性，需要强大的财政支撑。政府要加大投入，同时鼓励社会组织和资本参与垃圾分类处理，补齐设施短板，为垃圾分类的实施创造必要的条件。
生活垃圾分类工作实施方案
根据《石家庄市2022年生活垃圾分类工作实施方案》(石分办〔2019〕6号)结合河北省垃圾分类工作领导小组办公室关于印发《2022年全省生活垃圾分类工作实施方案》文件精神，为推进落实好我院生活垃圾分类工作，现结合我院实情，制定生活垃圾分类工作实施方案如下:
一、组织保障
为贯彻落实好上级主管部门工作要求，医院高度重视生活垃圾分类工作，成立医院生活垃圾分类管理工作领导小组，由院长任组长，副院长任副组长，各科室负责人为成员，并下设小组办公室，办公室设在院办室，齐欣为负责人。
二、工作目标
在全院科室、公共区域及院外按照《河北省公共机构生活垃圾投放工作标准》建立垃圾分类投放点，并推行垃圾分类管理机制。
全年目标实现生活垃圾分类投放准确率达100%。
阶段目标上半年实现生活垃圾分类投放准确率达60%，三季度实现生活垃圾分类投放准确率80%，年底实现生活垃圾分类投放准确率100%，并尽可能与垃圾回收单位按分类进行有效衔接，做到分类运送、分类处置，实现可回收垃圾的再利用。
三、生活垃圾分类要求
（一）实施范围
医院所有区域。
（二）管理模式
医院生活垃圾分类管理，主要是条块结合，以条为主的运行模式，从每个科室到每个楼层、再到整个大院，层层落实管理职责。各科室为各自生活垃圾分类责任部门，一楼公共区域廖彦坤为责任人，二楼公共区域辛丽娜为责任人，预防接种黄春超为责任人，院外公共区域保洁员为责任人。
（三）设施配置及分类流程
1、在医院门诊楼一层走廊、二层走廊、预防接种走廊公共区域分别设置有害垃圾桶（红色）、可回收垃圾桶（蓝色）、其他垃圾桶（黑色）。在医院各科室及厕所洗手间分别可回收垃圾桶（蓝色）、其他垃圾桶（黑色）。在就餐室设置其他垃圾桶（黑色）、餐余垃圾桶（绿色）。在院落东南角分别设置有害垃圾桶（红色）、可回收垃圾桶（蓝色）、其他垃圾桶（黑色）、餐余垃圾桶（绿色）转运投放点。并在每个垃圾桶位置张贴“生活垃圾分类投放标识”。
2、分类流程：
（1）科室内产生垃圾科室人员要分类投放到生活垃圾桶和其他垃圾桶内，科室生活垃圾由本科室每天将生活垃圾按照分类投放到转运投放点，公共区域生活垃圾由保洁员每日定时收集投放到装运投放点。
四、督导检查
1、每季度由医院生活垃圾分类管理工作领导小组对科室及公共区域、院落生活垃圾转运投放点进行垃圾分类督导检查，每月由生活垃圾分类督导员对科室生活垃圾分类进行检查。
2、对落实垃圾分类不到位的责任科室，由医院生活垃圾分类管理工作领导小组通报批评，超过3次以上分类不正确的安排相关人员进行生活垃圾分类自学并考试，学习后仍出现分类不正确活不遵守医院规定的按照奖惩措施进行处罚。
五、工作要求
各科室要积极主动按照我院制定的生活垃圾分类相关规定执行，共同推进我院垃圾分类工作落实到位。各科室要提升环保意识，紧扣医院生活垃圾分类各项工作安排，切实加强科室职工的宣传教育，确保每一位职工都能熟练掌握分类知识。
医院所有人员均有义务指导就诊居民正确投放生活垃圾，必要时可对其进行生活垃圾分类健康教育，科室由科室人员负责指导，公共区域由保洁员主要负责指导，责任人监管督导指导效果。
杜北乡卫生院
2022年4月30日
关于建立杜北乡卫生院
生活垃圾分类领导小组的通知
组
长：杜红霞
副组长：武小波
成
员：齐
欣
仵志玲
安建伟
麻欣欣
赵娟娟
黄春超
庞旭荣
靳素兰
领导小组职责：
1.
垃圾分类领导小组负责组织、协调、监督检查垃圾分类工作，并负责根据实际情况调整垃圾分类实施工作方案及日常具体工作。
2.
杜红霞全面负责医院生活垃圾分类统筹协调工作。
3.
武小波负责医院垃圾分类管理工作，制定工作方案及工作计划等。
4.
齐欣负责垃圾分类管理的日常工作，垃圾分类箱的设置、
5.
安建伟负责垃圾分类的宣传培训工作。
6.
麻欣欣负责监管垃圾分类工作，全面负责对垃圾分类工作的监督检查处罚工作。
7.
靳素兰负责人每日垃圾清运工作，负责垃圾站点的环境卫生工作。
自开展“四级人大代表回选区访选民，助力排查解决突出民生问题”活动以来，**镇人大紧紧围绕当前突出的农村环境问题，组织各代表小组通过实地走访、听取汇报、座谈交流等调研方式，全面了解全镇生活垃圾处理的情况，现将调研报告汇报如下：
一、全镇的基本情况
**镇共有17个村，集镇区主要集中在**集镇和**集镇，农村生活垃圾处理大致经历了三个阶段，一是突击清理暴露垃圾阶段，借助村庄环境整治，各地突击清理村庄内的垃圾，尤其是河道沟塘的暴露垃圾；二是建立管护机制阶段，建设和完善了一大批垃圾收运设施，基本形成了村收集、镇中转、市区处理的机制；三是探索多元处置、分类减量阶段，**镇从2018年以**村、**村作为垃圾分类试点村，逐步到2022年实现全覆盖，达到一户一桶，每天村保洁员上门回收，集镇区和园区安排专人巡逻清运，基本做到日产日清，近三年累计投入200多万元用于购买垃圾分类设施。虽然取得了一些成效，但总体来说，农村垃圾处理工作仍然存在一些突出问题。
二、存在问题
（一）暴露垃圾现象仍较为严重。虽然建设了一大批垃圾设施，但农村暴露垃圾仍然存在，垃圾不入池、清运不及时、垃圾随手扔现象仍较为普遍。每到重大活动，清理垃圾仍然成为必不可少的突击行动，长效机制不健全或作用发挥不明显。
（二）垃圾量较大带来清运难度。由于垃圾分类减量没有完全到位，垃圾混堆现象严重，干、湿混放，生活垃圾、工业垃圾混堆，有的将建筑垃圾与装修垃圾投放到生活垃圾中，在农村杂草、秸秆等更是问题严重，给清运工作带来较大的问题。据统计，全镇农村垃圾总量达到人均每年0.11吨，镇年产生活垃圾就有近6000吨。
（三）处理方式较为简单。目前，建筑垃圾仍然以乱倒为主，再利用方式简单或缺乏，清理后大多集中存放。农村生活垃圾收集后以焚烧为主，易造成二次污染，且处理能力不足，一旦设备运转不畅，后果难以想象。工业垃圾处理重视程度不够，偷倒现象严重。
（四）垃圾收运不够到位。主要表现为收运不及时，垃圾箱池易发生腐臭。由于农村散居现象普遍，垃圾箱池分布较多，虽然要求日产日清，但收运者为减少工作量，偏僻地方往往几天清运一次，且一般需要人工装车，清运人员的健康得不到保证。
三、原因分析
（一）思想认识不够到位。群众生活习惯没有转变，对垃圾投放缺少积极的分类投放意识，大多图省事，打包投放，且没有真正投到垃圾箱池内。基层干部对农村生活垃圾分类处理工作认识上还有偏差，没有真正启动垃圾源头分类、垃圾减量工作，存在等待观望的现象，有的只注重示范村建设，缺少由点及面的系统落实。
（二）收运机制不健全。收运承包方式简单，收运工作人员整体素质不够高，大多是农村闲散劳力，有的甚至是高龄人员，未引入市场化、专业化运作。收运设备简单，机械投入不足，很多村都是靠搞单一的突击行动，长效化机制建立和运行不足。
（三）利用回收体系滞后。前期推广的每村设置可腐烂垃圾堆肥点存在选址难、实际操作难度大等因素，影响了推广程度。另外农村历来有回收废旧物品的习惯，村民在垃圾丢弃前进行分选，将其中可以卖钱的部分保留下来，按照可回收垃圾和不可回收垃圾进行分类在农村实际意义不大，同时垃圾收运车辆也未进行改造，垃圾回收时可回收垃圾与不可回收垃圾混倒，导致未能实现垃圾减量的目的。
（四）管护资金不足。目前，我区农村大多没有开展垃圾收费或收取保洁费，农村生活垃圾分类工作资金主要以财政投入为主，全区农村公共服务运行维护长效管护费人均32元，包括环境整治和垃圾清运，白米镇一个中等村一年仅有4万元左右，村集体经济收入有限，即使今年镇财政拿出80多万元设立专项考核资金，但与实际支出仍存在较大差距，难以实行高质量的收运，如实施垃圾分类，村保洁员人数增加，相应的人工工资支出增多，镇村难以承受资金压力。
四、建议意见
针对存在的困难、不足和问题，下一步需要着眼于“长效”，围绕农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，打好农村生活垃圾分类处理这场攻坚战和持久战。
（一）加强宣传引导，推进分类减量。垃圾分类是关键，减量是目标。要采取多项措施，向群众普及相关垃圾分类的知识和好处，提高群众对美好居住环境的保护意识，增强自觉行动，从“政府要我分”转变为“我要主动分”。要进一步转变干群观念，清醒认识到农村生活垃圾分类不是应付上级考核，而是从根本上解决农村生活垃圾的有效措施，是生态文明新内涵的要求。机关干部、党团员要带头，人大、村民代表要做表率，共同支持和参与到农村生活垃圾分类处理工作。学校要加强对学生的垃圾分类教育，共同营造浓厚的农村生活垃圾分类工作氛围。新闻媒体要开展生活垃圾分类公益宣传，对违反生活垃圾分类处理的行为进行舆论监督。
（二）加强资金保障，引入市场运作。要建立“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制，增强对农村生活垃圾处理的资金保障力度，加快分类处理设施建设的进度。各级财政要通过“优化资金结构、适度增加总量”的办法，落实好农村垃圾分类处理的专项资金。要积极引导社会资本通过PPP模式参与农村生活垃圾收集、清运和处理设施运行。积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度，按照“谁污染谁治理”的原则，参照城区居民水费中包含保洁费的做法，在水费中适当增加垃圾处理费，通过经济手段鼓励群众减少生活垃圾的产生。
（三）加强技术指导，提高处理能力。为避免“分后又混”挫伤群众的积极性，要进一步加快农村生活垃圾分类设施及机械设备建设，尽早实现餐厨垃圾生态处理设施全覆盖。要培训农村垃圾分类技术骨干，积极探索智能化运维管理系统，实时在线监管终端站点运行情况，定期研究解决存在的问题，确保长久正常运行。
（四）加强回收利用，增加社会效益。要加大对可腐烂垃圾堆场建设的推广力度，真正实现“变废为宝”。要完善垃圾回收利用体系，加强生活垃圾分类和再生资源回收利用有机衔接，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式，推进资源循环利用发展，同时也要建立有害垃圾强制回收体系，减少有害垃圾产生。
深入贯彻在报告中提出的“美丽中国”的重要讲话精神，认真落实国家、市、县关于实施生活垃圾强制分类部署，坚持依法治理、科学实施、注重创新，推进党政机关等公共机构生活垃圾强制分类高质量、高效率、可持续发展。
一、垃圾分类处理的意义
近年来，随着我国城市化水平的不断提高，城市垃圾量迅猛上升，同时垃圾回收行业却在萎缩，大量的垃圾包围着城市；销毁处理垃圾也给财政造成资金压力，土地占用面积亦在不断增加，导致城区城乡结合区生态环境恶化。推行垃圾分类收集，分类运输和分类处理，有利于逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化的“三化”处理目标。
据专家统计和实践证明，目前生活垃圾中约70%为厨余垃圾、果皮等有机垃圾，20%为废纸、塑料类，约4%为玻璃，剩余的为金属、布类等。因此，其中的大部分物质都具有被资源化利用的可能，合理加以开发利用将能变废为宝。每利用一吨废纸，可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄为30年的树木20棵；每利用1吨废钢铁，可提炼钢900千克，相当于节约矿石3吨；1吨废塑料再生利用约可制造出0.7吨汽油/柴油；1吨废玻璃回收后可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子2万只。
在许多发达国家，垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展。以美国的巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾不仅创造了5100个就业机会，而且创造了5亿美元的财富。
二、当前垃圾分类处理实践的问题分析
当前垃圾仍是随意丢弃，垃圾处理以填埋和焚烧为主，宝贵的资源没有得到有效利用。受国情、生活方式、观念、习惯、设施等因素制约以及相关经济政策、技术政策和管理法规等配套政策不完善等影响，垃圾分类收集的推广和普及带来很大难度。垃圾分类之所以难，原因大致可以归结为三点：
一是居民环境保护意识较差。传统以来我国都是一家一户的男耕女织的个体小生产者生活方式，导致国人先天没有合作意识，私德良好，公德缺乏。改革开放以来，我们强调发展，相当长时间都没有将发展与环保联系在一起。此外，仍有大量农业人口，在广大的农村群众心里一直以来没有什么环保意识，也没有人来教他们什么是环保。
二是与人们长期以来形成的垃圾混装习惯相抵触，政府缺乏政策支持。事实证明，要改变这种长时期所养成的生活习惯，仅靠配置一些分类垃圾桶、垃圾袋，或是进行简单的宣传是不够的。而且目前我们的相应政策、法规、环卫体制等不配套，垃圾收费核算标准简单，垃圾即使进行了分类收集也不会按分类计量收费，使得落实垃圾分类收集工作较难，影响了垃圾分类收集工作的正常进行。
三是回收利用技术比较落后。垃圾分类收集与运输系统还没有建立，如果做不到垃圾的分类投放，那么收集、回收的垃圾都无法达到回收再利用。目前，还有一个突出的问题就是当前我们所拥有的垃圾处理资源如何配置，即如何激发公民、环卫部门、环卫企业的积极性，促使各方参与到垃圾回收处理，实现垃圾有效利用，发展循环经济。
三、垃圾分类处理的措施建议
对待城市生活垃圾分类收集应按照“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”来进行。通过宣传、动员和发动社会各界参与分类收集，同时不断地健全和完善相应的法律、法规和政策，引导社会由粗放生产及消费转入集约生产，开展生活垃圾分类收集和资源再利用。
1、群众参与。推广和实施垃圾分类处理的过程中，居民的行为与态度是决策者必须考虑的问题。法律、经济手段主要是通过促进市场发展、技术进步等间接发挥作用，而起直接作用的是居民行为。居民行为的内容，包括居民参与意识、参与积极性与参与率、居民分类效率等，与居民家庭收入、家中是否有老人、有无回收经历、居住条件（如厨房面积、住房类型）、教育程度、指导、收费制等因素有关。加强居民行为的研究和引导，让市民理解垃圾分类处理的重要性，知道自己的行为与自身的生活相互关联，与他生活的城市相互关联。提高市民公众环保意识，引导和培养市民养成良好的习惯，大力提倡居民在家中分类收集抛弃垃圾。
前言
随着我国经济生活水平的不断提高、城镇化进程的推进，我国的城市居民数量持续增长，而伴随着我国生产力的发展和居民消费意识的提高，城市生活垃圾的产量也不断暴涨。据统计，2011年我国城市生活垃圾的清运量达到了1.6亿吨；[1]而另一方面，我国固废管理模式与新建垃圾处理设施之间仍存在大量矛盾，管理方式落后，匹配度水平较低。
改革开放30年来，我国城市生活垃圾的处理处置经历了一个从初期生活垃圾直接还田利用分散处理阶段、没有认识到垃圾危害性的无污控随意堆放阶段、旨在能源化和资源化的卫生填埋与大型焚烧发电阶段。生活垃圾的不恰当处理给周边环境将带来巨大危害，如恶臭、地表或地下水污染、侵占土壤等问题持续发生，使得生活垃圾成为公众必须面对但又极度厌恶的副产品，垃圾引发的时有发生。同时，垃圾是温室气体释放的一个重要人为源，[2]如填埋释放了大约全球人为源甲烷总量的5%左右，而焚烧、堆肥等过程中也产生不少CO2等温室气体。随着国际上对于温室气体排放的日益重视，特别是从2009年哥本哈根COP15的全球气候峰会等系列会议的召开，我国的节能减排压力日益巨大，我国承诺：到2022年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，生活垃圾低碳节能管理是实现我国减排目标的重要保障。
应该说，在加强生态文明制度建设的要求下，“低碳节能”成为生活垃圾处理处置必须面对和贯彻的基本需求。建设生态文明的要求之一是主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；之二是实施处置过程的低碳节能要求，充分开发生活垃圾中蕴含的有机物质及部分有价物质。将循环经济理念应用到生活垃圾处理中，体现了城市经济循环中低碳节能的新生态战略。提高城市生活垃圾循环利用的途径有两条：一种是资源的直接利用，通过分选、分类等直接回收利用生活垃圾中的有价和组分相对单一的垃圾；另一种是实现生活垃圾的能源化，将生活垃圾中的热能得到综合释放，并尽可能利用好剩余物质，而高品质的垃圾是实现生活垃圾资源化和能源化的关键。[3]
一、我国城市生活垃圾的特点
（一）生活垃圾的管理现状
由于我国人口数量巨大，导致城市规模偏大，城市人口数也远超同水平国外大城市。例如上海，其城镇建设用地约占市域总面积的48%，接近50%生态极限值上限。按城镇用地计算，上海人口密度高达9589人/平方公里，其中心城区更达到16，828人/平方公里，分别是东京、伦敦和巴黎的2.4倍、3.5倍和4.8倍。生活垃圾产生非常集中，而可供选择的土地极为紧缺，与国外情况相差较大，使得高密度下特大城市垃圾管理模式也注定不能简单地搬抄国外成熟模式。
我国生活垃圾处理的具体现状见表1。虽然生活垃圾清运量逐年稳步提高，无害化处置率也从初期的50.7%提高到2011年的79.8%，但与我国城市生活垃圾产量相比，无论是其清运量还是无害化处置率，还是有不少距离。同时，也可以看出我国目前垃圾处置也基本以填埋为主，占据了大量土地，且二次污染严重。根据国家相关部门对我国47个环境保护重点城市垃圾处理的调查发现：全国垃圾填埋场普遍发生了渗漏现象，[4]其运行状况及二次污染排放等仍未能达到令人放心的地步。[5]在过去十年内，垃圾焚烧厂数量虽得到急速发展，但由于生活垃圾含水率高、无机成分高、异质化程度高和热值低，引起其焚烧不完全，二次污染物控制难，提高进炉垃圾质量是实现生活垃圾焚烧安全处置的重要环节。
（二）生活垃圾的组分和收运现状
根据上海市环卫局的数据（见表2）。生活垃圾中的主要成分为厨余垃圾，占到63%以上，另外的一些有价物质，如纸类和塑料等易回收成分分别占到8.5%和15%左右，特别是在商业中，其组分超过了20%以上，而对后续垃圾处理过程影响较大的玻璃和渣土则分别在0.18%、0.50%和0.04%之间。生活垃圾组分决定了后续所需采取的管理模式。如何有针对地对这些混合生活垃圾进行合理管理，是实现生活垃圾后续资源化和能源化的关键所在。
二、城市生活垃圾问题分析与解决之道
纵观现有的生活垃圾管理模式，主要存在以下一些问题：（1）生活垃圾产量与处理能力的矛盾。虽然经过近15年的努力，我国的生活垃圾处理能力得到大幅度的提高，但生活垃圾处理处置设施远不能达到处理处置的要求。（2）生活垃圾源头收集与处理设施要求的矛盾。虽然在我国，特别是上海市从1995年起已经多次推动源头分类，但大都仅是热闹一阵而已，可持续性较差。而没有良好的后续配套处理设施，使得很多时候垃圾收集呈现前分后混的情况，在一定程度上也动摇了居民分类积极性。[6]（3）生活垃圾管理模式与市场化进程的矛盾。由于我国的生活垃圾的处理处置主要依靠政府主导推进，目前虽进行剥离，由国资背景的公司进行运营，但是仍然处处透露出政府的无形之手，影响了其市场适应性。（4）城市垃圾组分日显复杂，而收集模式没有随之变更，从而使得目前我国的生活垃圾仍是以混合收集为主的粗放式管理。（5）未能更好地考虑人与自然的生态和谐。虽然有经济利益驱动下的生活垃圾回收，但没有完全基于环境效益的回收体系，回收流程不完善，没有起到分流、净化垃圾的效果。因此，针对以上问题，很有必要从居民意愿、分类组织、制度建设等方面开展相关探索。
（一）垃圾分类的居民意愿
垃圾分类是实现后续垃圾多元化处置的关键，但其执行受多重因素的影响，包括分类标准、居民意愿、制度保障、经济刺激等，而居民的知情与分类意愿是首先需要解决的问题。我们针对此问题开展了问卷调查，对目前生活垃圾分类过程中面临的困境原因进行了调研，设计了以下一些选项：A为垃圾分类标准模糊，B为分类意识不足，C为垃圾管理体系不健全，D为没有配备分类垃圾桶，E为分类补贴政策缺失和收垃圾者扰乱秩序。认为A和B做得不够的占到55.4%和54.5%，C、D、E和F分别占到39.3%，29.8%和9.1%。[7]因此统一分类模式、确定分类标准、倡导分类意识是目前的重中之重。
对于实施垃圾分类意愿的调研，结果显示：85.7%的受试者认为，垃圾分类收集（如食物垃圾、塑料、纸、金属、电池、其他）是可行的，但是必须配备合理的分类垃圾桶，若有专人负责效果将会更好，而其余的受试者认为“太麻烦，实行起来会很困难”。
对于如何推广，认为分类垃圾桶的设置和加大宣传力度是首要两个条件，分别占到52.9%和51.2%，而分步实施，例如从学校、事业单位等再推广，先简单分类后细分等占到39.3%和30.2%，对于采用其他的一些措施，如政府财政补贴、罚款及计量收费等，分别占到15.3%、18.6%和6.6%。由此可知，垃圾分类硬件设施和分步推进是目前急需做的两件事情，而对于财政补贴及惩罚措施则是有益的必要补充。
（二）垃圾分类的问题现状
生活垃圾的分类管理，需要很好的顶层设计，但同时更需要贴近群众的日常生活习惯，这需要我们解决以下问题：
1.在分类收集方面
（1）分类标准的设计与实施。这有两种倾向：一是严格的细类分类和分段收集。如日本，其在固体废物整个管理中，对废弃物的排出、保管、收集、搬运、中间处理到最终处理各个环节都制定了严格的控制标准。在实际操作中，也有采用一种大类分法的，即以有价的、有害的、影响后续处理的等为标准，我国目前大都采用此类方法。但无论是通行的有机类、无机类，还是可回收与不可回收，由于生活垃圾的复杂化，往往在执行过程中，很难具体确定该进入何种垃圾桶。而浦东新区推行的干湿分类不失为另一种可行的初级阶段分类方法：厨房出来的食物垃圾都归类到湿垃圾，而其余地方产生的都归类为干垃圾，由于水分少，可配备机械后续分选，相对比较简单。当然，废纸、废塑料、废玻璃及有害垃圾还得单独分类。[8]
（2）在分类推广过程中，存在急功近利的思想。往往认为垃圾分类很简单而缺乏相应的配套实施措施，或者希望短期内即成功实施。例如，某地制定的生活垃圾分类实施意见中，就将目标定在5年内推进并完成，而殊不知，垃圾分类在欧洲等发达国家也是经历了数十年的时间，近的如我国的台湾省，大约也推行了20年之久。对于垃圾分类，必须认识到其艰巨性和持久性，垃圾分类是一个系统工程，涉及到千家万户，关系到每个个体，特别是在目前社会转型期，人员流动频率高，不能也不应该寄托于运动战的形式进行推广，而需以润物细无声的态度慢慢地推进。
2.在硬件设施方面
（1）推广垃圾分类过程中，垃圾箱体设置是一个关键环节。我国的人口密度大，特别在一些一线城市，如上海等，其小区的人口密集度大，垃圾产量高，垃圾箱的设置必须符合垃圾的产量和居民垃圾投递的意愿心理。作为垃圾进入公共垃圾流的起点，垃圾房管理需采用较为严格的控制管理，从而减少垃圾的存放时间，减少恶臭释放。同时，将垃圾厢房变敞开式为闭合锁定式，由垃圾分类专管员进行协调开放。
（2）分类收集后的收运与处理处置保障体系的建立。国家部委、行业法律法规明确规定分类垃圾回收应根据垃圾种类落实特种专用车辆收集，并指定有资质的单位进行集中处置。但由于定点处置单位、中转场地无法落实、特种运输设备匮乏等原因，在现实中执行力度很差。[9]应根据垃圾成分，调整现有收运体系和末端处置技术构成，合理规划和建设生化（堆肥）、焚烧、填埋的比例，逐渐降低原生垃圾直接填埋量。
3.在软件设施方面
（1）信息畅通有助于生活垃圾分类的进行，通过各种途径倡导分类收集理念。通过实际意愿性调研结果来看，分类收集理念接受程度较高，但如何分类是一大难度。首先是明确垃圾分类责任主体是每一个居民，使得居民明确垃圾分类的意义，不只是将垃圾分类的认识仅停留在简单的废品回收基础上，而更要提高垃圾分类对环境影响的重要性的认识，通过将分类收集后的再循环过程、产品分类、生活垃圾对于温室气体排放的贡献度等知识综合传递，增加居民参与分类的荣誉感。另外，可利用各种垃圾引发的来教育居民，使其居安思危，配合垃圾的分类管理。
（2）增设垃圾分类志愿者和分类指导员，多层次、多系统地进行监督，从专职人员逐渐过渡到兼职人员，进行垃圾分类的抽查和核查，提高其补贴收入。通过政府专项资金进行必要的经济补贴，保证垃圾分类回收渠道的畅通。
（3）垃圾袋专用化，实现垃圾袋编号。垃圾袋经垃圾量测算后由居委会进行严格规范发放。以实名制促进垃圾的分类收集，即在“厨余垃圾”收纳袋上记录好是哪一户投放，最后收集时随机抽查，看是否正确分类，分得好的给予奖励，分得不好的进行引导教育。
（4）延伸垃圾收集点，变守株待兔为上门收集服务，特别对于一些有害物质，可采用收集起点前移至小区住户。
在垃圾分类这一点上，依靠社区机制和道德约束，加上必要的经济激励，[10]通过固定时间收集，利用垃圾袋实施定量化，组建如“前段居民分类-垃圾房（志愿者指导）+环卫工人的二次保障-分类收集-中转站的再次分类-干垃圾实现人工+机械的多级分选-最终处置场所的分类（特别是填埋场）”的模式，可有效促进分类概念的深化和分类标准的明确。
（三）生活垃圾的科学管理
过去，我国废弃物回收依靠供销系统和物资部门垄断经营的几乎全覆盖的废旧物资回收体系，但随着市场经济的发展，逐渐演变为基于市场自发的回收体系。但现有回收和再利用体系过于分散，再生资源利用领域得不到产业化和规模化发展，[11]而且回收领域从业者群体综合素质相对较低、作业队伍不规范，受经济利益驱动大。目前，拾荒者在我国生活垃圾管理中扮演了一个非常重要的角色，据初步估计，我国依附于拾荒为生的人，估计有500万人，而根据对商业垃圾中拾荒者的追踪分析发现，拾荒者捡走的废弃物主要包括：塑料饮料瓶、珍珠奶茶杯、纸质饮料杯及金属易拉罐等，其中49.8%的塑料被捡走（约相当于垃圾总重的15.45%），金属易拉罐约占金属总量的35.7%（相当于垃圾总量的0.19%）。[7]对于生活小区中的垃圾，90%以上的有价物质，如硬纸板、塑料瓶、金属等都被小区内的环卫工人和拾荒者获取。因此通过拾荒者，其垃圾分流大约占到了16%左右，这在一定程度上起到了积极作用。特别是，垃圾拾荒者通过资源循环，还降低了人为源温室气体排放。根据ISWA的白皮书，目前全球大约有1500万人从事拾荒行业，并组建了全球拾荒者联盟（GlobalAllianceofWastePickersandAllies）。白皮书认为拾荒过程及其后续的回收利用，可有效降低CO2的排放量，而这也得到了2009年哥本哈根全球气候会议-垃圾专题的积极反馈。但另一方面对于一些经济利益小但对后续垃圾处理危害性较大的垃圾，如部分玻璃瓶等，拾荒者不分拣，从而严重影响了生活垃圾后续的组分特性，使得热值降低、无机成分偏高。而且个别从业人员为追求高利润，对回收品种进行掺杂处理，通过在硬纸板中掺杂沙子或水来增加质量，从而降低了再生资源品质。
在现有垃圾源头分类不明确的情况下，如何最大限度地利用拾荒大军作为源头分类的补充，是部分解决后续处理困难的重要方法。对于一些需要从中分离，而市场又不太需要的，如玻璃瓶等，可能需要政府补贴政策。另外，政府通过民心工程规范回收大军，牵头规划回收网点设置，不失为一种可行的方法。这实际上在巴西得到了较好的实施。
（四）民间团体的多元作用
社会公众是公用事业市场改革的重要力量，其不只是单纯接受公用事业产品和服务的“顾客"，而且是拥有各种权利的公民，理应成为公用事业改革的积极参与者。垃圾分类是一个全民参与的活动，因此也必须强化社会公众对其的参与，鼓励民间团体的志愿活动。通过公众参与，引入各种非政府组织和社区组织，有利于发挥社会组织在公用事业中的中介作用及其监督和引导作用。因此，生活垃圾管理过程也需要强化民间团队作用，而不应该只着重于垃圾处理设施的建设。可考虑采取“志愿者”形式，充分发动群众配合。从前面的意愿性分析可以看出，志愿者的培训讲解和实际监督是普通居民垃圾分类所需的重要部分，可解决源头分类不清的问题。据德国的统计，垃圾分类做得比较好的人群一般为中小学生，不同职业中教师、医生等做得也不错。因此，中小学生的示范和监督作用值得期待。同时，可以充分吸收社会力量积极探索用营销手段，如积分换购、精神文明建设等手段来促进垃圾分类。[10]另外，充分发挥党组织和居委会的作用，利用不同层次，全方位的宣传，来促进环境正义的实现，更好更快地实现环境友好、科学发展、合理消费、人与人以及人与自然关系和谐发展的生态文明。
（五）政府层面的制度建设
制度建设是垃圾分类实施的重要保证。十报告中提出了“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”和“加强环境监管”，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度的要求。这为城市垃圾分类以及后续的发展战略奠定了基础。在垃圾分类过程中，政府须承担起垃圾的管理职责，使垃圾管理从末端被动管理转变为全过程的主动管理，包括制定管理战略思想和规划，配套制定和完善相应的法规，调整管理机构和组织，建立新的运行机制等。
针对垃圾分类收集，政府首先需要提高认识，理顺内部管理体系，消除现存职能部门的职能缺失错位。理顺绿化和市容局，房地局、物业，街道管理所、居委会，工商部门，城管部门等不同部门职责，实施统筹安排。同时，政府需强化垃圾收费制度、制定惩罚机制。[11-14]根据“污染者付费原则”制定合理的收费价格，通过收费将垃圾排放的外部性内部化，从而有效减少垃圾的排放量，促进资源的回收利用，最终减少垃圾对生态环境的压力。垃圾收费应从定额收费逐步过渡到按量收费。同时可将垃圾分类从一个道德高度上升到一定的强制措施，不认真执行分类收集实际上也是一种侵害生态环境的问题，并间接危害到其他个体的权益。特别对于垃圾分类中易产生问题的违规行为进行严厉处罚措施。
最后，单纯的依靠市场行为并不能完全解决垃圾分类问题。在目前背景下，垃圾分类的推进需要带有强制性。对于要开展试点的小区，要加大资金投入。不仅要确保垃圾箱房的改造、分类垃圾桶的数量、宣传材料的采购，而且需要保证垃圾分类工作者的福利，提高他们的积极性。
（六）生活垃圾的资源利用
垃圾分类处理实际上还体现了垃圾能源化理念。根据我们前期研究发现，如果能够采用滚筒筛对生活垃圾进行合理分选，并获得尺寸较大的垃圾（>40mm），则其生活垃圾的热值可以从混合垃圾的3935kJ/kg提高到5810.7kJ/kg，极大地提高了垃圾的能源化效率，而剩余的生活垃圾则进入到填埋场中。通过这种处理处置，生活垃圾处理的环境效能大幅度得到改善。其中温室气体效应（GW100）的贡献值能够从0.002PE变成获得-0.0007PE/吨MSW的补偿，酸雨效应可从0.037PE降低到0.009PEMSW/吨MSW，特别是对基于大气、液体和土壤受纳体的生态效应可分别从0.012PE、2.171PE、0.213PE降到0.008PE、0.911PE和0.087PE。因此转变生活垃圾处理处置观念，从单纯的处理处置转化为新能源战略的一部分，是不断适应生态文明发展要求，强化生态中心主义的重要方面。通过宣传教育，转变居民的日常生活习惯，降低源头垃圾量，从纯粹为了赚钱补助走向居民的绿色经济，加强源头分类，提高垃圾质量。
结论
在十生态文明建设“五位一体”布局下，城市生活垃圾管理需要依势而上，通过制度建设、观念教育、完善配套设施，推动城市生活垃圾的分类处置，提升其回收和再生利用率。通过建立垃圾分类的基础框架，引导居民加入，加快后续垃圾收运、处置体系的顺畅，消除源头、中转、终端的管理中的真空与盲点，提高分类的实效性。同时，政府需要将垃圾分类从自愿行为上升为强制实施，利用前端的社区机制、道德约束和经济激励等措施的相互配套，促进生活垃圾分类实施的持久开展。
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