按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<**县深入学习实践科学发展观活动实施方案（第二批）>的通知》（澄学组发〔20xx〕1号）精神，在县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导和第三指导检查组的具体指导下，我局党支部认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段中，通过发放征求意见表、调查问卷、网上调查、上门征求、设置意见箱、召开座谈会、相互交流谈心等形式，广泛征求意见和建议，并组织召开了专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员结合学习实践活动，尤其是对照党的十七届三中全会和中央纪委十七次三中全会提出的要求、党员群众提出的意见，联系思想和工作实际，实事求是，畅所欲言，认真查找在贯彻落实科学发展观、党性党风党纪等方面存在的主要问题，积极开展批评与自我批评，认真进行对照检查和反思，深刻分析产生问题的原因，明确今后的努力方向，提出相应的整改措施。现将有关情况报告如下：
一、存在的主要问题
（一）理论学习缺乏深度,思想解放力度不足。
在深入学习实践科学发展观活动的过程中，随着对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的进一步理解和领会，局领导班子感到对理论学习缺少深入理解和钻研，在工作中比较注重与自身业务有关的内容，存在经验主义的倾向，在运用理论业务知识指导实践和促进工作上还有差距，不能更好地运用科学发展观基本理论的观点方法去指导工作和分析解决实际问题。同时，思想不够解放，对工作中存在的问题没有大胆剖析和整改，对陈旧的科技体制没有大胆提出挑战，在科技工作实践中思想疆化，没有大胆的突破。
（二）工作因循守旧，创新意识不强。
面对当今世界科学技术日新月异、迅猛发展的新形势，党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的重要位置。局领导班子在围绕学习贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的过程中，工作因循守旧，创新意识不强，对照新时期科技和信息工作的新任务和新要求尚有差距，工作成效还不够显著。主要表现在：
1、创建全国科技进步先进县力度不够。我县从20xx年开始加入创建全国先进县的行列，虽然自20xx年至20xx年连续五年荣获全省科技进步先进县称号，但直到20xx年才获得了20xx-20xx年度全国科技进步先进县称号。这说明在科技进步创建工作中，我们还需不断加强创建力度。
2、农业科技110的长效工作机制不健全。我县农业科技110工作在省科技厅的指导和县委县政府的正确领导下，整个服务体系建设已初具规模。但按照省厅的工作部署和当前服务“三农”工作的形势要求，在推进农业科技110工作中还存在规模化不大、标准化不高、覆盖面不广、服务设施落后、资金投入比较少、服务手段和综合服务能力低等问题，尚缺乏长效的工作机制。
3、新技术引进示范推广工作没有打开新局面。目前，由于农业技术推广机构力量薄弱，技术研究与开发经费不足，科研仪器设备落后，专业技术人才缺乏，科研与市场结合不紧等原因，农业科技创新和示范推广工作不能适应现代农业发展的要求，生产技术滞后。
4、党政无纸化办公系统建设进展缓慢。县党政无纸化办公系统于20xx年1月建成试运行，5月1日正式运行，但由于有些单位领导思想认识不到位，缺少专业技术人才，网络系统设备配置低，电子政务终端使用设备不足，缺少有效的管理机制和问责机制等原因，运用的单位不多，造成党政无纸化办公系统到目前都没有真正运用起来，还没有达到县委县政府创建它的目的。
5、科技宣传和普及的氛围不浓。目前，我县科技宣传和普及工作停留于阶段性的科技活动，宣传普及面不广泛，没有建立健全有效的科技宣传、科普及创新机制，缺少创新性、规范性、长期性和实效性，全社会的科技普及氛围不浓，全民的整体科学素质有待进一步的提高。
（三）工作缺少激情，安于满足现状。
局领导班子成员普遍存在安于满足现状的思想，认为机关工作单调，没有定量和硬性指标，工作做好做坏都一样，只要把日常业务工作做好就可以了，在工作中不求上进，不思进取，缺少激情。对具体工作中表面现象多，实质内容少，注重近期效应多，忽视长远影响少，同时在成绩面前沾沾自喜，缺少争创一流业绩的信心和决心。
二、产生问题的主要原因
针对以上所存在的问题，按照科学发展观的要求进行深刻分析，产生问题的主要原因是：
（一）对科学发展观的学习和理解缺少高度。
主要是理论学习不够深入全面，有时停留于安排学习内容和学习时间，应付完成上级交给的任务，没有注重提高学习的质量，学风不浓，成效不够显著，宗旨观念、理想信念和全局意识牢固树立不够，尤其是理论结合实际、联系实践改造主观世界的自觉性不强，造成对科学发展观的学习和理解缺少高度。
（二）事业心和工作激情有所减弱。
由于机关工作岗位平凡，业务工作单调，普遍认为只有做好日常业务工作就可以了，造成事业心和工作激情减弱，工作不求上进，不思进取，安于满足现状，开拓进取和创新意识不够，有贪图安逸的思想，对进一步推进工作缺乏激情和勇气。
（三）科技创新缺少政治理论和业务知识支撑。
面对新时期、新形势的发展要求，对深入学习政治理论和业务知识缺少与时俱进、开拓创新的精神，不能自觉坚持实际，深入群众路线，很大程度上造成思路受到局限，使理论认识与实践相脱节，没有把先进的知识理念付诸于新的实践，突破陈规观念，影响了理论知识和业务水平的进一步提高，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性，致使科技创新工作受到制约。
三、今后的整改措施
（一）加强理论学习，进一步学习和领会实践科学发展观。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过深入学习实践科学发展观活动，以此为契机大兴学习之风，营造良好的学习氛围，不断创新学习形式，进一步改进学习的方式和方法，注重学习新知识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，从理论学习到实践，再从实践到理论进行再认识理解，把深入学习、提高认识贯穿始终，不断提高学习的效率和质量，从深入贯彻落实科学发展观的战略高度，真正领会和掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立科学发展的理念，以科学发展观统领全局，努力提高领导班子实践科学发展观、驾驭全局工作的能力，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，确保对科学发展观的理解和把握达到新高度。
一是做好学习实践科学发展观的表率。领导班子成员既是领导科学发展、促进社会和谐的组织者、决策者，又是开展深入学习实践科学发展观的参与者，要坚持带头学习理论知识，不断完善适合自己工作特点的知识体系，不断积累和丰富决策所需要的理论知识，努力塑造成学习型、知识型的领导，逐步提升领导班子的理论素养、组织能力和决策水平。通过领导班子成员带头学习的表率作用，以带动全体党员干部良好学习风气的形成。
二是创新学习载体，丰富学习内容。采取灵活多样的形式，把学习培训、实践锻炼、平时自学、专题讲座等结合起来。全面系统地学习党的路线、方针和政策，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，突出深入学习实践科学发展观这个主题，特别是紧密结合胡锦涛总书记和温家宝总理考察海南时的重要讲话、胡锦涛同志在中纪委十七次三中全会上的重要讲话精神、十七届三中全会和海南省委五届四次全会精神等等，坚持中国特色社会主义理论体系，保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的政治本色，坚定理想信念，丰富学习内容，深刻领会和全面系统把握科学发展观的精神实质，不断提高理论知识水平和素养。
三是不断完善学习制度，做到学以致用。通过周密计划、妥善安排，把理论和业务知识的学习与工作实际结合起来，努力探索新思路和新方法，巩固学习效果，运用所学的理论和知识去指导工作、解决实际问题，并把坚持学习运用理论指导工作和深入群众解决实际问题作为检验领导班子工作成效的一项重要内容，不断提高领导班子成员坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，为实现全面建设小康社会奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。
（二）紧扣科学发展主题，实现思想解放有新的突破。
解放思想关系到改革发展的大局，关系到科学发展观的贯彻落实。新时期如何进一步解放思想，加快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。面对前所未有的机遇和挑战，只有继续解放思想、更新观念，才能理清发展思路，认清发展方位，实现加快发展与科学发展的有机统一。
通过深入学习实践科学发展观活动，紧扣科学发展这一主题，使领导班子成员彻底否定阻碍科学发展的思想观念和思维定势，从不符合、不适应科学发展的认识中解放出来，按照科学发展观的要求，坚持以解放思想为先导，消除阻碍科学发展的思想观念，冲破阻碍科学发展的思维定势，紧密联系党员干部思想实际，深入开展解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，大胆解放思想，勇于抛弃旧有的发展理念和思维，把科学发展观作为思维、行为的价值尺度，准确把握国情、省情和县情，脚踏实地地调查研究，实事求是地分析和解决问题，使科学发展观成为领导班子成员的牢固理念。把精力放在干好工作、推动发展上来。紧紧扭住发展第一要务不放松，勇于承担责任，以思想的大解放促进工作的开展。在要不要科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，以促进全县科技与信息产业工作再上新台阶作为活动载体，以专题学习、调查研究和查摆问题为主要形式，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题，把党员干部的工作积极性引导到科学发展上来，不断完善工作思路，创新工作举措，破解工作中的难题，把解放思想贯穿于全局工作的始终，推动科学发展，促进科技进步，加快信息产业发展。
（三）坚持求真务实，切实加强作风建设。
加强领导干部作风建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。在学习实践活动中，把领导干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵循正确政绩观，积极改造主观世界，不断加强党性修养，以优良的党风促政风带民风，使党群干群关系进一步密切。努力提高党性修养，自觉维护党组集体的领导权威，发挥领导班子团结战斗能力，认真执行议事规则，以实践能力检验领导能力，坚持党和人民的利益高于一切，把人民群众的利益作为决策、办事的出发点和落脚点，进一步改进工作作风，合理安排时间，尽可能深入基层进行广泛性、针对性的调研。按照设计好的专题调研，全面了解实情，切实有效地解决实际问题。特别是要到艰苦环境、矛盾突出的地方去，勤于在实践中磨练，在实践中不断总结经验，把实践经验提升到理论认识的高度。同时，认真执行中央和省县有关廉洁自律的各项文件和规定，注意领导干部的形象，淡泊名利，筑牢拒腐防变的心理防线，常怀律己之心，严格要求自己，诚恳听取批评，主动接受监督，使党风廉政建设落到实处。一切从大局出发，从党的事业出发，认真发挥集体领导的决策能力，充分发表意见，全力组织落实加强班子成员之间沟通和谈心工作，交流思想，开展好批评和自我批评，相互支持，配合工作，增强大局观念。注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训，防微杜渐，在各自岗位上尽职尽责，使能力得到应有的锻炼提高，重实干，办实事，求实效，真正做到立党为公，执政为民。
（四）加快发展，用一流的工作业绩检验学习实践科学发展观的成效。
充分发挥科学技术是第一生产力的作用，以科学发展观为统领，以“科技改变生活，创新促进发展”为载体，重点把践行科学发展观转化为推进自主创新的强大动力和加快创新型国家建设的实际行动，扎实有效地抓好科技与信息产业、知识产权宣传保护、防震减灾安全民居工程和应急救援体系建设等各项工作，为建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更大的贡献，用一流的工作业绩检验学习实践科学发展观的成效。
1、创新体系，全面提升农业科技服务110工作。按照省科技厅的部署，结合我县实际，切实加强农业科技110工作，逐步把农业科技110朝着标准化建设、规范化管理、专业化服务、信息化支撑、连锁化经营等“五个化”方向发展，做大做精、做强做专。
2、加大力度，促进科技成果的转化及产业升级。大力推广标准化生产、无公害栽培、农作物病虫害综合防治以及测土配方施肥、现代设施农业、节能减排等新技术，努力培育一批具有本地特色的新品牌，优化产业结构调整，促进产业升级。同时加强与科研院所的技术合作与交流，引进新技术、新项目和一批高新技术人才，促进技术成果的转化应用和可持续发展。
3、突出特色，推进信息化建设进程。进一步完善和加强县政府门户网站的管理，丰富网站内容，努力把**政府门户网站办成展示**形象、推行政务公开、服务广大公众的优秀服务站；积极推进政府电子政务建设，争取政府办公自动化系统的全面应用，逐步实现办公无纸化；开展信息化技术培训，促进局域网建设，带动信息化发展。
关键词：农业科技合作社；农民；发展；现状
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）07-0097-02
合作社是农业产业中非常重要的组织，自诞生以来，在许多国家的经济建设中都发挥了重要作用。农村科技合作社是农民专业合作社的一种类型，它的产生与发展与市场经济的发展趋势相适应，与中国现代农业发展的需要相符合。农村科技合作社是农业科技推广体系中重要力量之一。农村科技合作社成员不仅是技术使用者，而且是技术推广者，这种双重身份加快了技术推广前进的步伐。与此同时，它实现了成员组织化和生产经营的规模化，降低了成员的交易成本和生产经营风险，提升了成员在市场中的竞争地位。但是，作为市场经济环境下的经济组织，直接面临国际、国内同业的竞争压力，农村科技合作社在发展的过程中表现出了一些问题，如何解决问题，增强市场竞争力，是中国农村科技合作社面临的重要课题。
一、我国农村科技合作社发展现状
（一）农村科技合作社数量不断增加
近年来，尤其是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社得到了快速发展，产业门类日益增多，服务内容不断拓展，组织功能逐步完善，市场竞争能力逐步增强，呈现出蓬勃发展的趋势[1]。根据全国工商总局的统计，2011年到2013年6月底，农民专业合作社数量从52.17万户增长到82.8万户，出资总额从0.25万亿元增长到1.78万亿元。
在农民专业合作社蓬勃发展的过程中，以农业科技为主要服务，提前、产中、产后全方位服务的农业科技合作社应运而生。随着科学技术与信息网络的不断发展，农村科技合作社队伍将不断壮大。
（二）农村科技合作社经济效益显著
越来越多的农村科技合作社从原来单纯的技术、信息合作走向现今共同的实体经营。农村科技合作社充分发挥自身优势，不仅为农户提供技术支持与服务，而且不断引导农户进行专业化与标准化生产，从而获得了生产成本的降低，农产品附加值的提升、农民成员收入的增加；实现了真正的产业供销一体化服务，并不断提高了农民组织化和农业产业化水平；在开展规模化与品牌化经营的同时，组织农民进行优势产业的发展与特色产品的开发，从而促进了优质品种的推广和先进技术的应用以及现代农业建设的推进。
（三）农村科技合作社政策支持体系逐步完善
《农民专业合作社法》实施后，税务、金融等相关部门也相继出台了扶持政策。在税收方面，财政部、国家税务总局明确了对于合作社的4项税收优惠政策；在金融支持方面，农业部、银监会联合发文出台了支持农民专业合作社发展的5项金融措施；在财政扶持方面，2003―2009年，中央财政累计安排专项资金达13.75亿元[1]。
2013年年初，中共中央、国务院了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，要求创新农业生产经营体制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为贯彻落实2013年中央一号文件精神，财政部印发了《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》。
这些政策体系为农业科技合作社的发展提供了很大的支持。
二、我国农村科技合作社发展亟待解决的问题
（一）农村科技合作社数量虽多，但质量没有保障
由于合作社法和国家政策给予农村科技合作社很多优惠措施和政策支持，使得农村科技合作社蓬勃发展，但其中不乏有一些浑水摸鱼的合作社。有些组织打着合作社的旗帜干其他的事情；有些合作社不能为成员提供有效的服务；有些合作社滥用资金等等。
现今农村科技合作社数量虽多，但大多数规模不大，属“小打小闹”型，而且资源零散，虽心有余但力不足，造成了大量资源浪费。另外，农民科技合作社发展中规模小、层次低、带动能力弱等方面，以及全国各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后的问题，严重制约着我国农业的稳步快速发展。
（二）对合作社的政策扶持力度和政策支持还有所欠缺
合作社是由农民自主创办的，属于“草根”组织、“弱势组织”。大部分农村科技合作社在发展和创办阶段，困难很多，合作社可用作抵押的固定资产较少，难以获得贷款支持，除会员缴纳的会费或者入股的资金外，无其他资金来源渠道。由于缺乏资金支持，对合作社的政策扶持力度和政策支持还有所欠缺，因此难以正常开展经营活动，发展壮大更无从谈起。
（三）合作社内部管理不规范，普通成员权益难以保障
目前多数农村科技合作社内部管理不规范，使得农民没有真正被组织起来，相当一部分合作社活动不能正常开展，因此为农民服务难以收到良好的效果。此外，在产权结构上存在资本集中化的问题。首先，出资一半以上的为合作社出资最多的前三位成员的平均出资，在中国传统的农村社会中或多或少地存在一些“话语权掌握在有钱人手中”的思想，这无形中剥夺了普通成员的权益；其次，在一些合作社中，农户可以先入社，如果感觉服务满意，再缴费，这种放低门槛吸引农户的参与方式，虽然达到了初步吸引农户的效果，但由于成员加入后，认为自己没出资，没有自己是合作社一分子的认识，对合作社经营不关心，较少参与民主管理，合作社内部也缺乏调动成员主动性与创造性的机制，导致管理层控制着合作社的运营。这种资本集中化的现象，导致普通成员权益难以保障。
（四）农村科技合作社缺乏科技人才，培训机制不健全
农村科技合作社主要为其成员提供技术服务，但多数农村科技合作社是农民自发组成的，虽然聘请了一些专家和技术人员为合作社提供技术支持，但组织内部成员素质参差不齐，在农村，尤其缺乏懂技术的专业人才。部分合作社负责人对于办好农村合作社没有足够的经验，这也在一定程度上制约了合作社的发展和创新。另外有相当一部分合作社缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训，因此导致组织活力不足、运行不够规范。
三、促进我国农村科技合作社进一步发展的建议
（一）抓好典型，以点带面，提高整体活力
长期以来，在推动各项事业发展时普遍采用的基本方法是“抓好典型，以点带面”。在农村科技合作社发展之初，大家经验不足的情况下,重点抓好一两个成功的典型，往往可以起到示范促进作用。但是，值得注意的是，不同合作社发展情况不同，成功典型的成功经验不能生搬硬套到每个合作社中。要根据合作社的特点进行“因地制宜”，不搞“一刀切”，在合作社自愿学习的同时，专家可以给予适当的指导。用榜样传播正能量，抓好典型，以点带面，提高农村科技合作社的整体活力，进一步推动我国农村合作社的发展。
（二）加大政策支持力度与透明度，推动合作社发展
目前我国农民专业合作社数量已达80多万家，而且有不断增加的趋势，面对这种更大发展的背景下，一方面应该加大政策支持力度，在资金扶持、税收减免等“硬性”支持的同时，要加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持；另一方面要完善评价和考核制度，提高透明度，公开财政收支情况，并让百姓方便查询，让权力在阳光下运行，给农村科技合作社发展一条阳光大道。
（三）进行资源整合，拓宽融资渠道，解决资金问题
目前，几乎所有的农村科技合作社都面临着制约合作社发展的资金短缺问题。因此，在农村科技合作社的发展过程中，要进行资源整合并拓宽融资渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。
要突破资金匮乏的瓶颈，就要开源节流。在开源方面，通过吸引现有成员、潜在成员和其他机构人员等多种渠道对合作社投入入股资金；通过合作社自身经济实力的提升，达到抵押贷款的要求，获得商业银行贷款的支持；通过各大金融机构响应国家政策，为支持农村科技合作社发展的金融需求，制定相应的信贷政策，在农村科技合作社外部创造的良好的环境的契机下，使合作社得到快速稳步的发展。在节流方面，除了合作社自身在各项开支等方面要“节衣缩食”，更重要的是对各种资源进行整合，有效利用资源，避免资源浪费。
（四）建立和健全监督制度，保障成员合法权益
对于监督制度不健全导致的成员合法权益得不到保障的现象，有关部门可以从以下措施着手：
在内部监督方面：在合作社治理中，应强化监事会（监事）的作用，合作社审计结果应向成员，成员对经营情况具有知情权。针对资本集中化的现象，应规定合作社监事会中至少一位或一定比例的普通成员，从制度和机制上保障成员合法权益。
在外部监督方面：首先，外部审计的强制性条款应加入到合作社立法中，并明确规定合作社外部审计和具体实施方法；其次，要从多方面保证外部审计的实施以及实施的效果。第三，引入良性竞争机制。那些不规范、不合法、无生命力的合作社应及时被淘汰，而那些发展规范、潜力较大的合作社应该成为国家优惠政策和扶持资金的“宠儿”[2]。
参考文献：
关键词：农业产业化；推广改革；农业信息
农业产业化通俗地讲就是以国内外的市场作为其发展的导向，以进一步完善和提高经济为出发点，对本土的农业支柱和主导产业实行科学化、区域化布局、一体化经营、专业化生产、企业管理化、社会化服务。进一步完善贸工农、产供销、经科教之间的紧密结合，从而实现一套成型的经营体制。下面作者结合辽宁省的发展现状进行分析和探讨。
1农业推广存在的问题分析
1.1信息采集、处理手段落后目前，农业信息采集标准化程度低，指标体系不健全，采集方法还不够科学，采集点不足，覆盖面不够，影响了信息的准确性、权威性。此外，缺乏农业信息网络人才，处理手段、传输工具落后，对采集到的信息分析加工能力不足。
1.2宣传培训力度不够在信息和传输方面，缺乏网络、广播、电视、简报、报刊、会议、讲座等各媒体之间的有机组合和搭配。各地农业主管部门与同级人民政府、上级业务主管部门缺乏稳定、快速、大容量的信息交换和共享渠道。
1.3没有形成长效的工作机制县乡级科技信息服务体系不健全，管理制度不完善，省政府向各乡镇派驻的科技特派员归属省科技管理部门管理，当地发生灾害问题时直接向省科技管理部门汇报，在发生较长时间后，县级科技主管部门才得知，出现省、县管理脱节现象。
2农业产业化的发展途径分析
农业产业化的推进目的是为基层服务，重点是为三农和中小企业服务，而开展服务的关键是打造一支行之有效的网络服务体系。
2.1打造报送体系以市县科技主管部门为区域中心，发展科研单位、农技推广部门、农民科技经纪人为信息基点，形成了农业遍及全省、工业覆盖面逐步扩大的信息采集体系。
2.2完善服务体系在建设过程中，注重按照全国节点建设的要求和规范，整合、提升原有网络信息资源的服务功能和水平。我们充分利用这些资源，将辽宁农业科技信息服务平台建设纳入辽宁节点建设，加强督促引导，使每个网站工作真正融入到辽宁节点信息服务这个大平台之中，使之变成容量更大、服务更规范的体系，促进各子网站的发展以及农业信息的传播，使实用科技信息真正落户农家，送到农民手中。
2.3拓展新的服务区域辽宁工业基础雄厚，如何利用资源更好地为企业特别是中小企业服务，一直是我们努力探索的一个重要课题。近年来，葫芦岛市围绕造大船产业，涌现出的一批与大型船舶配套的中小企业由于成立较晚，人才储备匮乏，在生产中遇到一系列技术难题，尤其是焊接问题。针对这一情况，我们联合葫芦岛市生产力促进中心共同建立了焊接技术数据库，组织有关专家积极为企业解决焊接方面遇到的问题。
3结论与建议由上所述，农业产业化是实现农业与相关产业系列化、社会化、一体化的发展过程，与之相适应的农业推广工作，也应由过去的农技推广发展到产前、产中、产后全方位系列化服务的现代农业推广。
参考文献
关键词:科技创新体系；机能发挥；运行成效；存在问题；主要原因
改革开放以来，随着经济和科技体制改革的深入进行，经过多年建设，我国科技创新体系逐渐初具规模，进而发挥出各项机能，取得了一定的运行成效，为我国经济社会持续健康发展作出了积极贡献，极大推动了国家科技竞争能力大幅提升。但是，从系统的角度审视，科技创新体系建设仍然存在一些不足和问题，亟须进一步优化，加快完善和发展。
1我国科技创新体系的机能发挥及运行成效
当前，我国科技创新体系稳步发展，各项机能逐步发挥，孕育创新的作用更加凸显，取得的创新成果更加显著，呈现出较好的发展态势。
1.1科技创新体系机能逐步发挥
经费保障机能方面。近年来，我国研发经费投入总量呈不断上升趋势，成为仅次于美国的世界第二大科技经费投入大国，为科技创新打下了可靠的物质基础。人才支撑机能方面。总体来讲，我国科技人才队伍逐年稳步壮大，人才总量位于世界前列。无论是按人头数还是按全时当量计，我国投入研发活动的人力规模都已经成为全球最高的国家。技术中介机能方面。各类技术中介，包括生产力促进中心、工程技术研究中心、技术开发中心、创新咨询公司、孵化器、创业服务中心等中介机构近年来发展迅速，使创新活动得到显著改善。研发执行机能方面。近年来，企业不但成为技术成果的使用者，也成为主要的研发执行单位。中小企业成为新的研发与创新主体。大学集中了一半以上从事基础研究的人员，在技术转移及兴办科技企业上有重大发展。
1.2科技创新体系运行取得成效
科技创新取得重大成果。近年来，我国基础研究国际影响力迅速提升，铁基高温超导、量子反常霍尔效应、干细胞等重大创新成果举世瞩目。战略高技术持续突破，涌现出载人航天、超级计算机、北斗导航等重大成就。综合分析，我国已成为有世界影响的科技大国。“从总体上看，我国在主要科技领域和方向上实现了邓小平提出的“占有一席之地”的战略目标，已进入跨越发展的关键时期。”[1]科技支撑作用日益增强。近年来，经济增长中的科技含量显著提高，2015年科技进步贡献利率提高到55.3%。高新技术产业发展势头良好，重大技术装备正在成为出口生力军，电子商务和信息消费的多样化个性化成为社会消费的新亮点。创新能力呈现新的变化。与国际先进水平比，从本世纪初几乎处于全面跟踪阶段，发展成为领跑、并跑、跟跑并存新格局，越来越具备弯道超车的基础和条件。
2我国科技创新体系建设存在的问题
尽管科技创新成就巨大，但科技创新体系的运行还未进入真正良性状态。存在的一些突出问题对科技创新体系各项机能的发挥和运行效率的提升存在不利影响。
2.1企业创新能力不符合创新地位
近年来，我国企业的研发经费、研发人员、技术与专利产出都大幅增加，表明我国企业开始成为技术创新的最重要力量。但是，企业的创新能力远未达到创新主体地位的要求。缺少长远的企业技术战略。在我国，企业负责人或其他不同意见往往容易影响甚至干扰技术开发，从而导致长远技术目标的实现受到影响。华为公司专门制定了《华为基本法》作为企业战略规划，其中明确规定，企业永不进入通信行业以外的领域。相比之下，我国绝大部分企业恰恰十分缺乏这种收敛、专注的技术战略。缺少核心技术的研究与开发。核心技术和能力的积累需要漫长的过程，需要连续多年的投入才能见成效。据统计，知名跨国公司一般要把销售额的6%～8%用于研究和开发，而国内企业的投入常常达不到售额的2%。这是我国在许多制造业领域世界领先，但自主核心技术开发成就却小得多的重要原因。缺少有效的技术创新活动组织。发达国家的公司倾向于横向细分，以研发小组作为创新的关键单位。而我国企业长期实行等级制管理，僵化的组织形式不利于企业核心技术攻关和技术创新，有限的研发投入也难以转化为有市场竞争力的产品。
2.2科技创新体系缺乏整体互动效应
科技创新体系行为主体被现行的科技体制条块分割，隶属不同，研发单位、试验单位和应用单位难以形成合力，造成技术转化机构形同虚设，基础研究、应用研究、技术开发之间不匹配等后果。官、产、学、研之间缺乏紧密合作，产学研一体化不够顺畅。
2.3中介机构发展水平相对较低
我国科技中介服务机构发展整体上仍处于起步阶段，所以不可避免地存在着一些弊端：过度依赖政府。目前，分布在大中城市的6万多个科技中介服务机构多由政府有关部门或各级科技管理部门开办，这些中介机构寄生于主管部门之上，客观上破坏了不同类型中介机构之间的平等竞争，形成了对某些中介活动不同程度的垄断。经营水平较低。中介机构从业人员多数素质不高，缺少专业化、社会化服务能力，业务方式以“牵线搭桥”式的低水平中介方式为主，距离服务对象的多样化需求还有较大差距。结构不合理。我国科技中介机构不仅数量远远不够，而且从结构上来看，发展也极不平衡。服务类中介机构发展相对较快，而服务于科技与金融结合的机构则发展迟缓。
2.4创新要素相互作用的基础不尽如人意
《2014-2015年全球竞争力报告》显示：“在决定世界最具竞争力的经济体方面，人才开发、创新能力和制度保障继续发挥着决定性作用。”[2]这三者恰恰是创新要素相互作用的基础，目前来看，尚且存在诸多问题。人才资源相对缺乏。以企业为例，国外一些企业“巨无霸”拥有庞大的研发机构，其人数之多、规模之大、水平之高，堪称世界一流。而在我国，绝大多数科技工作者都集中在事业单位，企业严重缺乏一流的科研人才，技术突破和创新就无从谈起。创新能力亟待提高。虽然我国科技创新硕果累累，但是关键核心技术受制于人的局面并未根本改变，特别是一些航空设备、精密仪器等具有战略意义的重大装备制造业仍然主要依赖进口，一些武器装备和核心元器件只能依靠进口，创新能力不强使我们依然存在被别人“卡脖子”的危险。体制机制不够有效。以激励与保障机制为例。科研院所和高校开展科研缺乏自；科研项目和经费管理的相关规章制度不合理，条条框框多，程序复杂，成本高；科技成果转化通道不畅，实际操作中一些后续审批程序繁琐，周期长，甚至走不通。
3我国科技创新体系建设存在问题的主要原因分析
科技创新体系不能有效运行的原因是多方面的，其中，制度基础、政策法规、创新环境等3方面因素比较突出。
3.1制度基础不够完善
我国科技创新体系运行的主要问题就在于制度的非完善性，即制度制约。管理体制繁杂分割，资源配置缺乏效率。当前，国家各部门组织实施的科技创新及相关计划以及地方性的相关计划项目种类过于繁杂，有的还重复设置，这就分散了国家科技扶持资金力量，减小了系统集成力量，不利于集中有限资源重点解决短板问题。现代企业制度尚未建立，国企改革任重道远。大多数国有企业尚未完全建立现代企业制度，尚未真正确立企业的法人地位，既无力承担创新风险，也无法获得创新收益，从而扼杀了国有企业技术创新的内生动力。科技体制仍有弊端，创新基础相对较弱。例如，科研机构重复建设、科研活动各自为政、研究方法任务雷同，造成有限的科技资源和资金的巨大浪费。又如，在发现、培养、使用和配置创新人才上不能突破学历门槛、资历要求、地域限制等框框，难以广集天下英才，难以从根本上改变人浮于事、创新能力不强的状况。
3.2政策法规不够健全
自改革开放以来，多项科技创新方面的法律及其配套法规相继制定并实施，科技创新法制的基本框架体系初步建立。但较为完善的科技创新外部支持机制尚未建立，特别是支持企业科技创新的政策措施和法规制度尤其缺乏。科技创新专门法尚未制定。一些先进国家普遍通过立法手段强化政府和科研机构对技术转移承担的责任，为技术转移扫清障碍。我们也有必要制定符合我国国情的《科技创新法》，为科技创新提供法律保障。财政、金融和税收政策扶持力度不够。虽然已出台了相关政策支持科技创新，但整体看来，现有财政、金融和税收政策对科技创新的扶持力度依然不够。针对企业科技创新的财政补贴、税收优惠和金融手段应扩大种类范围；科技财政投入应进一步增加，并加快形成多元化的投资、融资以及风险投资机制。科技创新知识产权保护缺位。大学和科研机构的评价体系普遍以论文和奖励为导向，不重视知识产权和创新成果产业化；企业重视短期经营目标，依赖单纯引进技术，缺少进行科技创新和拥有知识产权的强烈动力；国家对剽窃和盗用知识产权的打击力度不够，知识产权侵权和流失的现象仍然比较严重。
3.3创新环境不够良好
营造良好的科技创新环境，可以极大推动我国科技创新。反之，如果环境不佳，科技创新体系运行的有效性就会大打折扣。对创新的思想认识滞后。我国研究科技创新起步较晚，1995年以后才开始实施创新工程。因此，在认识上，我们就拉大了与西方发达国家的差距。尤其是，长期以来，一些政府和企业沿袭了技术引进的发展思路，习惯于跟在技术先进国家后面亦步亦趋，不能深刻认识提高科技创新能力的重要性和紧迫性。科研人员创新积极性不够。当前的科技评价追求论文和获奖数量，不注重发挥市场对科技创新成果的评判作用；科研机构缺乏自，科研人员坐不住冷板凳，不能全身心的投入科研；部分科技工作者缺乏科学精神，学术上心浮气躁，急功近利，甚至发生学术不端。企业创新活力不足。这些年，国有企业创新动力不足以及民营企业缺乏创新能力和资源的问题依然十分突出。由于缺乏公平竞争的市场环境，部分企业寻租获益，知识产权得不到有效保护，企业就很难产生创新的内在动力，技术创新就只能沦为空谈。
参考文献:
[1]为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话[N].人民日报，2016-6-1（2）.
[论文摘要]民营经济正步入产业升级和结构调整的阶段。民营经济在新的"平台"上更快、更健康地发展，要探求未来民营企业的发展对策。
一、山东省民营经济发展取得的成就
近年来，山东省制定了一系列支持民营经济发展的政策，加大扶持力度，民营经济成为推动全省经济发展最大的亮点之一。主要表现在：一是民营经济发展较快。民营企业数量、年增加数、从业人员、注册资本都有较大幅度增长，民营经济占全省生产总值比重提高，由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%，已经开始支撑起全省经济的半壁江山。二是民营企业规模迅速膨胀，2007年山东省规模以上民营工业企业接近2万户，比2002年增加近1万户。年营业收入过亿元的企业达到1600多家，比2000年增加900余家。三是民营经济科技进步加快步伐。全省科技型民营企业发展到5000多家，省级以上高新技术企业1350家，省级技术开发中心90家，部级火炬计划重点高新技术企业26家，1700多家企业与大专院校、科研单位建立技术协作关系。四是民营经济集群化发展趋势明显。近几年来，民营经济园区化、集群化步伐加快，在专业村、产业镇、特色园区的基础上，以大型企业为龙头，与产业链相配套的大批企业不断集聚，形成了各具特色和区域竞争优势的产业集群。目前，山东省销售收入过5亿元的产业集群120余处，从业人员380余万人，实现营业收入4300多亿元，利税近340亿元。
二、山东省民营经济发展中存在的问题
山东省民营经济虽然取得了较快发展，但与浙江等民营经济先进省份相比，仍存在不少问题，主要表现在：
（一）创新能力严重不足
企业的技术创新能力，是企业的生命。在西方发达国家，企业都在技术创新中扮演重要角色。日本企业的科技投入占科技总投入的80%以上，美国占70%，欧盟国家大约60%左右，而我国只占30%左右。山东省绝大多数民营企业缺乏技术创新能力。一些民营名星企业，对科技的投入只占销售额的2%－3%；多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏，科技投入不足，缺少适应民营企业的科技创新机制，民营企业的科技创新能力严重不足，已成为制约山东省民营企业持续发展和扩张的主要因素。
（二）管理模式存在缺陷
目前，家庭式管理和独裁型决策机制已日益成为民营企业扩张规模、上档次提升产业技术水平的最大障碍。当民营企业达到一定阶段之后，家庭式管理模式就难以驾驭现代企业。与家族化管理模式相适应的，大多民营企业采用独裁型决策方式。民企老板有绝对的权威，说一不二，谁也无权干预。这种主要依靠狭隘的个人经验的专断决策，在企业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，市场竞争日益激烈的新形势下，民企老板受自身知识、能力等方面的局限，难以做出正确的决策，不利于企业的进一步发展。
（三）思想观念存有偏见
民营经济是受宪法和法律保护的社会主义市场经济的重要组成部分，早已融入社会主义基本经济制度框架之中。但在目前，社会上对民营企业的发展仍然存在一些偏见和误区，无视民营经济是我国国民经济重要组成部分和新的经济增长点这个的事实，仍然把民营经济当作“补充”，看作是社会主义市场经济的异己力量，认为发展民营企业是国家为解燃眉之急、应一时之需的“权宜之计”，是迫不得已的做法。近几年来还有一些人担心，民营企业发展过快、比重过大，会冲击社会主义公有制，影响公有制的主体地位等等。
（四）外部环境缺乏公平
由于在思想观念上存在偏见和误区，导致民营企业在政治上待遇不高，在政策法规上处于受歧视和限制的地位，缺乏公平规范的外部环境。主要表现在：产权保护制度不够完善。在生产经营过程中，当民营经济权益受损害或出现经济纠纷时，难以得到有效地法律保护。在行政管理中，民营、个体经济成为“唐僧肉”，行政管理部门以收费代管理，以种种借口和名义进行集资和摊派。与国有和“三资”企业相比，民营企业在很多方面都处于不利地位，缺乏平等竞争的市场环境。
三、加快民营经济发展的对策
（一）积极营造民营经济发展的浓厚氛围
民营经济是省委、省政府确定的全省经济工作的三个重点之一，大力发展民营经济是加快小康社会建设的重大举措。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，充分认识到保持全省经济快速健康持续发展，解决就业问题，提高农民收入，加快城镇化步伐，增加财政收入，保持社会稳定等等，都必须依靠民营经济的大发展快发展，从思想上彻底摒弃计划经济思维模式，真正放手、放心、放胆让民营经济自我发展，真正把思想统一到中央和省委文件精神上来，把发展民营经济摆上全局工作的重要位置，列入工作日程。
（二）进一步扶持民营企业做大做强
一是推进产业结构优化升级。从提高民营企业的科技竞争力、设备工艺和信息化水平入手，不断推进产业结构升级。要抓住重点，选择一批科技型、外向型、规模型的民营企业给予重点扶持，促使各生产要素最大限度地集中，实现裂变性增长，产业向纵深化发展，产品向名优化发展，经营向专业化发展，力争在全省尽快形成一批纳税过十亿元的大型民营企业和产业集群。二是提升技术创新能力。通过健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，着力提高企业的自主创新能力。三是着力打造知名品牌。加快实施品牌战略，扶持有一定实力和较高知名度的产业，尽快形成知名品牌。有关部门要根据山东省民营企业产业特点和产品优势，为企业创造品牌提供强力支持，尽快打造几个“国”字号特色产业基地，争创一批中国名牌产品。
（三）切实提升民营企业的整体素质
产品竞争、企业竞争说到底是人才的竞争，人是决定企业素质优劣的关键因素。多数民营企业认为，之所以产品档次低，管理方式落后，知名品牌少，其中最重要的原因是缺少人才。要提升企业素质，一是加强企业家队伍建设。二是重视对企业急需人才的引进和培训。三是推进民营企业诚信建设。
一、不增科技投入难保经济高速增长
首先，国家在中长期科技规划和“十一五”规划中提出建立创新型国家，与新中国建立之后提出并实施的“赶超”大战略是一脉相承的。但这一战略因“”和“”的重大失误而搁浅。改革开放后，中国回到以经济建设为中心的正确道路上来，利用的是后发优势，直接引进技术。但一个阶段后，特别是GDP保持高速发展多年之后，越来越多的企业发现，核心技术靠花钱是买不进来的，因而必须依靠自主创新来解决进一步发展中的关键性问题，最终实现“三步走”赶超战略2050年的宏伟目标。
就目前而言，走自主创新之路，建立创新型国家的基本条件也已具备。20多年的改革开放使我们的国家形成了一定的综合经济基础，有实力对一些重点的高科技项目作高额的投入。另一方面，基于我国的实情，自主创新不可能全面铺开，要尽可能地引进国外的技术、资金的同时，有针对性、有重点地确定一些适当项目来进行自主创新。这也要求我们不仅必须增加科技投入，而且要建立一个有效的机制来保证投入到位和高效使用。
科技投入作为一种战略投资，与我国国家利益和现代化目标有十分密切的关联。党的"十六大"提出:在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2022年比2000年翻两番。按照这一目标，未来20年，我国经济应保持年均7.18%的增长速度，到2010年和2022年，我国的GDP总量将分别达到18万亿元人民币和36万亿元人民币以上。根据我们测算，以1986年为基期，采用柯布――道格拉斯生产函数，在不改变现有增长模式的情况下，结果为到2010年尚可大体实现战略目标，但其后高速增长将难以维持，到2022年我国的GDP总量将很难实现前述目标，缺口可能高达10万亿元左右。
从国际经验看，弥补缺口的方式主要是利用国际资源、制度创新和技术创新。根据我们测算，即使把前两个因素的促进作用考虑进来，科技投入也必须有比较大的增幅才可能完成弥合缺口的艰巨任务。
其次，20世纪90年代以来，通过实施国家973计划、863计划、科技攻关计划、知识创新工程、自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施，政府加大科技投入力度，带动全社会科技投入，有力地促进了科技发展和“科教兴国”战略的贯彻，取得了诸多成效，其中一个很有说服力的数据是我国科技成果转化为现实生产力所体现的效力逐步增强，1993年到2002年，全员劳动生产率增加了约9000元/人年，每万元GDP能耗下降1.9吨标准煤，中国在《全球竞争力报告》中的排名上升到33位，缩小了与核心创新国家的差距。同时，科技成果推广应用率稳步提高，高技术产业发展迅速。
科技进步所带来的效益是极其巨大的。这样的例子非常多，如：袁隆平主持研究的杂交水稻项目，在基础研究阶段的总投入不超过200万元，但在其后的成果应用中却创造了巨大的经济效益和社会效益；“神五”上天所带来的综合效益之巨大，难以估量；“九五”、“十五”国家科技攻关重大项目安排的“陆相断陷盆地隐藏油气藏勘探”理论是继我国陆相生油理论（发现大庆油田）和复式油田聚集带理论（发现东部油田）之后石油勘探理论的重大突破，为胜利油田找到2个亿吨级、5个5000万吨级隐藏油气藏勘探目标区，探明储量7亿吨，直接效益达2000亿元，等等。
二、必须明确树立科技投入战略解决现存突出的问题
从根本上而言，过去我国缺乏明确的科技投入战略。虽然确定了“科教兴国战略”，但还没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。
1、科技投入总量仍不足。按《科技进步法》要求，国务院提出的2000年R&D（研发费用）占GDP1.5%的目标未能达到。以2003年R&D/GDP的1.32%衡量，高于印度、巴西等国家，但仍低于世界可统计国家平均1.6%的总体水平，且与发达国家2.2%的总体水平还有相当大差距。
2、机制上也有缺陷。政府科技投入规模尚未形成稳定增长机制。由于各种原因，财政科技拨款占财政支出的比重没有提高，而且出现了下降情况。财政科技拨款在同期财政支出中的比例从1992年的5.5%下降到了2002年的3.7%。
此外，还存在以下突出的问题：
――科技投入在结构上不够合理，现行体制下有些科技投入缺位。一是基础研究、科技基础条件、公益科技投入等基础性科技投入不足，大型设计、重点实验室、基地、院所的经常性运行经费紧张甚至匮乏，科研执行机构的预研、小型设备等，经费渠道上考虑因素不全。二是在国家基本建设计划中，没有科技基础设施的稳定份额。三是各类基建大型项目中没有专门的研发费用。四是支持行业共性技术研发和相关公共设施的资金缺乏。五是成果转化的基金、科技创业投资和产业开发基金发育严重不足。
――在1990～2000年我国企业R&D投入强度（占销售额比重）一直在0.5%左右的情况下，政府主体的投入增长“滞后”于发展需要，地方财政科技支出比重低，中央财政科技支出比重下降。
――科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。政府和准政府部门里有多个拥有直接科技投入预算权的部门。由于缺乏“顶层设计”和“统一规划”，政府科技投入资金政出多门，往往项目重复和支持不足同在；成果研发和成果应用分离；投入不足与浪费低效并存。科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱。
三、建立市场经济下的多元化科技投入体系
要实现我国建立创新型国家的目标，从科技投入角度而言，就是要建立一个市场经济下的多元化科技投入体系。在国家科技发展战略研究明确勾画今后科技发展战略的基础上，应树立政府引导型全社会科技投入新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适当超前、重点支持的方针。要以“把蛋糕做大”的理念引领为前提，在发展经济、培育财源的过程中，进一步发展和完善适应社会主义市场经济体制客观要求的多元化科技投入宏观架构，使政府职能和责任合理定位，明确规定政府在科技方面的事权，多渠道资金和多种投入机制相互协调，形成合力，共促发展。在多元化科技投入宏观架构中，需要实现政府、企业、金融体系、第三部门（非营利部门）在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工和协调配合。政府在纯公共产品领域以直接拨款方式为主担当投入主体;在准公共产品领域以直接拨款、税式支出、政府采购和政策性金融支持等多种方式参与投入并做政策引导；在私人产品领域，政府一般不提供资金，主要职责是维护完善的公平竞争市场环境并施以合理政策引导。对企业、商业性金融、非营利机构的投入潜力，应积极鼓励，引致为现实投入，并形成多方面合力。
在建立这一体系过程中，公共财政下我国政府科技投入的基本职能定位，应当是明确政府责任，首先解决市场资源配置机制不能有效解决的基础科研和公益科技为主的投入问题，其次是解决为赶超战略所需的重点倾斜投入特别是战略性重点和大项目支持问题，并以科学、民主的决策机制和规范的预算制度作为其保证。我国必须把握现代化赶超对政府科技投入的特定要求，制定有限（量力而行、重点突出）、有力（集中资金、统筹协调）、有效（科学决策、规范管理）的政府科技投入方案，贯彻国家科技发展战略规划，力争以可用科技资源的优化整合和“四两拨千斤”的政策调节引导，成功地实施大国超常规科技发展战略（在借鉴国际经验的同时不简单套用他国模式与办法）。
要以统一市场为背景，以市场为资源配置的基础性机制，加入政府积极、适度、结构合理、管理高效的科技投入与政策引导，形成政府、企业、社会力量三方共同参与的科技投入和科技发展创新格局，尽快提升我国科技水平，充分发挥科技第一生产力的“乘数”作用，做好现代化赶超所需要的“乘法”。
政府在科技投入管理方面进行创新，我认为主要有以下方面：
――深化经费投入管理方面的改革，提高公开性、透明度和公正性，发展完善监督体系与问责制度。
――在科技管理体制改革中强化投入成果的资源共享。
――调整科技预算科目，完善科技经费预算管理。
――改进政府科技投入统计体系。
――建立并逐步完善政府科技投入绩效评价体系和公共选择程序。
确定各类财政科技支出指标体系应遵循分层次设计原则。其中符合国家意志为第一层次指标，包括经济发展政策、社会进步政策、国家安全政策三个子类指标;合规性为第二层次指标，包括预算编制合规性、资金流程合规性、资金使用方式合规性、支出标准合规性等子类标准。预算可操作性为第三层次指标，包括项目预算等所涉及的项目的先进性、经济效益、社会效益、资金利用效率等子类指标。
基础研究、应用研究和基础设施投入等，应分类进行支出绩效评价。
