关键词：农村“留守儿童”弱势人群社会问题
中图分类号：D432.7文献标识码：A文章编号：1003-9082（2013）12-0272-01
现代工业化的发展和城市化的建设使得大量农村人口向城市流动，这些来自于农村的务工者逐渐成为了现代我国各城市中劳动力的主要组成部分。其中，许多来城市务工的农民工已经组成了家庭，但为了追求更好的生活而来到城市发展，将儿女留在农村原籍或寄养给其他人。这些“留守儿童”由于家庭组成不完整、常年缺少父母的关爱，这类弱势人群所体现出的问题也越来越严重，如何有效的解决我国农村“留守儿童”存在的社会问题已经成为现阶段我国社会各界重点关注的民生问题之一。因此，文章将分为以下几个部分对这一话题进行探讨分析。
一、农村“留守儿童”的概述
1.概念介绍
农村“留守儿童”顾名思义就是指由于父母双方或其中一方外出务工而被留在农村原籍并且由其他人代为照看或自己独立生活的一类儿童[1]。留守儿童又可称为留守子女、留守孩子、留守学生等，直到二十一世纪初期才被统一更名为留守儿童。
2.界定
留守儿童的界定范围包括地域界定、年龄界定、父母外出状况界定等几方面内容。地域界定是指这类儿童群体的原籍在农村，并且被留在原籍，年龄界定是指这类儿童的年龄均在16周岁以下，父母外出状况的界定是指这类儿童的父母外出务工并且无法经常回家对其进行照顾。
二、我国农村“留守儿童”的现状分析
在我国各大沿海城市、东部城市以及南部城市等经济发展较快的城市与地区，由农村流出的劳动力大多数来自于经济不发达地区，但也有部分来自于自身管辖范围内的乡镇。就我国现阶段而言，农村“留守儿童”在我国的主要分布地区为四川、湖南、安徽、江西、广西、甘肃等经济欠发达的地区，据可靠资料统计显示，上述地区的留守儿童分别占我国儿童总数的19%、7.8%、17.6%、8%、12%和13%[2]。
目前，我国所统计的留守儿童的数量和比例均是由相关学者和研究人员依照他们所研究的区域存在的留守儿童数量和农村儿童总数而估算出来的，与实际人口普查所得出的结果存在着一定的出入。截止至2012年底，我国人口普查结果显示农村“留守儿童”数量约6200万人，占全国儿童总数的25.13%，其中未满14周岁的儿童数量约为4400万人。
三、农村“留守儿童”的产生原因
农村“留守儿童”产生的原因主要可以分为经济原因、社会原因、政策原因等几个方面的原因，现详细分析如下。
1.经济原因
在我国，农村家庭占有大部分比例，且这类家庭的经济收入与城市家庭相比明显更低，加上部分山区由于地理环境、气候等原因导致庄稼收成不好，因此越来越多的农村人口选择离开原籍而进入各大中型城市务工，以提高家庭收入，改善家庭条件。在这些农民工当中，有将近三分之一的人将子女留在原籍，从而造成了农村“留守儿童”存在的现象。
2.社会原因
就现阶段而言，国家虽然是执行了“效率优先，公平兼顾”的原则，但是对于农村地区的关注程度和经济投资力度还是远远不够的，这种原则的执行造成了我国城乡之间的经济和发展差距大的现状，影响了社会的和谐发展。除此之外，社会各界对农村“留守儿童”的关爱程度还远远不够，农民工虽然大规模涌入城市务工，但是却没有城市人口的身份，由于这些不公平待遇而导致这类人群无法将自己的孩子带在身边照看，只能在原籍留守。
3.政策原因
社会保障的水平是社会中的成员的根本保障和需求，由于城乡社保的差距和不公平，导致农民工的生活压力不断增加，因此这类群体只有寻求其他途径以解决生活收支平衡的问题，从而造成了大量“留守儿童”的产生。
四、农村“留守儿童”存在的问题及改善对策
1.存在的问题
1.1相关制度不完善
我国现行的各种社会保障制度在对城市和农村的保障力度与支持方面并不平衡，就目前而言，我国城市中施行的社会保障明显优于农村的社保水平。此外，我国关于农村留守儿童的相关制度仍欠完善。
1.2教育水平低下
我国有将近半数的人口属于农村户口，由于我国尚处于社会主义初级阶段，在经济水平方面虽然得到了显著的提升，但与发达国家相比仍存在着明显的差距。在这一背景下，我国对农村教育方面的资金投入和重视程度远远不足，部分农村中的教育基础设施不完善，从而使得部分留守儿童的义务教育无法得到保证。
1.3医疗卫生水平低下
由于我国大部分农村地区经济落后、科学技术水平低下，这些地区的医疗卫生条件相对于城镇来说明显落后，同时，农村“留守儿童”由于缺少监护人的关爱和监管，最终导致了这类人群患病率增加的现状。
1.4心理与情感发展问题
由于农村“留守儿童”的父母或第一监护人长期不在身边，这类人群的家庭规模不完整，从而使得这类儿童的心理和感情问题常常被忽视。长此以往，留守儿童的性格发展、心理情绪等可能会出现异常，对其身心健康造成不良影响。
2.改善对策
2.1完善社会保障政策
要改善并解决我国农村“留守儿童”的现状和问题，首先要从社会保障制度和政策方面着手。国家有关部门要不断对相关法律条文和规定办法等进行完善，并积极制定有关农村留守儿童的社会保障制度，从根本上提高对这类弱势人群的关注度，改善其现状。此外，在建立并完善社保制度的同时，有关部门还应加强对这类政策的贯彻实施力度，以保障农村留守儿童的根本权益。
2.2加强教育关注度
提高对农村留守儿童的教育关注力度和实施开展力度，国家教育部门和相关政府部门应加大对农村教育基础设施的建设，加大建设资本的投入。同时，加大对农村地区师资力量的投入和培养，将义务教育充分在农村地区普及。
2.3提高卫生水平
国家卫生部门和政府有关部门应加大对医疗卫生建设的资金投入，提高农村的医疗水平，同时，有关部门应加大社会保障中的医疗保障的实施和开展力度，使农村“留守儿童”得到基本的医疗照顾，提高其医疗卫生水平。
2.4加强心理与情感关注
充分了解农村“留守儿童”的心理特征，在这类人群平时的生活与学习中，政府工作人员及社会各界人士应给予他们多方面的关心和帮助，善于发现他们身上的闪光点，使他们树立信心。同时，时常帮助这些留守儿童与他们的家长联系，以满足留守儿童的心理需要[3]。
综上所述，文章解释了农村“留守儿童”的概念和产生原因，对这类群体的现状进行了分析，并探讨了农村“留守儿童”存在的各种社会问题和相应的解决对策，拟为我国在解决“留守儿童”问题方面提供可靠的理论性依据。
参考文献
[1]黄小娜，吴静，彭安娜，李孜，戚小兵，石淑华.农村“留守儿童”——社会不可忽视的弱势人群[J].医学与社会.2011，02（11）：226-228.
）的农村留守儿童的学习、生活、心理、安全作了深入详细的了解。现将本次调研情况报告如下：
一、基本情况
乡位于县东南部，距县城82公里，国土面积561.38平方公里。全乡辖11个村委会、116个村民小组，现有常住户数6402户、人口27063人。其中农业人口5870户、25511人，占总人口的94.27％；非农业人口1552人，占总人口的5.73％；人口自然增长率6‰，人口密度为每平方公里48人。，全乡实现国内生产总值8566万元，农民人均纯收入1740元。
通过调查，全乡截至XX年5月农民工输出总数6767人，0-18岁（不含18岁）的农辶羰囟??苁?740人，其中男生949人，占54.5%；女生791人，占45.5%；男女生比例约为1.2：1。经过对全乡11个村委会进行调查,结果显示：在0-18岁（不含18岁）留守儿童中，在校生有1130人，占64.9%；家庭条件较好的有314人，占18%；生活难以保障的有380人，占21.8%；隔代监护有843人，占48.4%；寄养监护有222人，占12.8%。
二、农村留守儿童的特点
（一）数量多，比例大，且呈上升趋势。根据本次调查统计，截止今年5月，我乡留守儿童总数已达1740人，加之今年干旱，外出务工人员逐渐增多，留守儿童的数量也呈上升趋势。
（二）分布广，不均衡。从统计分析，我乡11个村委会均有农村留守儿童，但分布不均衡，农村劳动力转移人数多的村寨，留守儿童数量多，所占比例高，反之则低。
（三）留守早，时间长。我乡0—6岁（不含6岁）的留守儿童数有505人，占29%；6—14岁（不含14岁）有857人，占49.3%，14—18岁（不含18岁）有378人，占21.7%。从中不难看出，0—14岁（不含14岁）的留守儿童所占比例高，大部分留守儿童中，在其很小的时候父母就外出打工。
（四）与父母联系少、见面难。我乡农村留守儿童父母主要通过电话、书信等方式联系，其中也有少部分从不联系。每年能与父母也只能见上一面，其中多年才见一面的情况也存在。
（五）家务繁重，自理能力增强。调查中，有45.6%的留守儿童放学回家要承担烧火做饭、洗衣服，割猪草、养猪等家务。也因此，有56.3%的教师认为，留守儿童的生活自理能力增强。
(六)自我监护人年龄偏小，生活困难。特别值得关注的是有部份父母双双外出务工，又无祖辈和亲威、朋友依靠的留守儿童，全部生活自理，非常艰难，如果没有学校老师和邻居的帮助，他们的生活都存在问题。
三、农村留守儿童在生存发展中存在的突出问题
（一）留守儿童生活方面
留守儿童家庭经济收入比其父母打工前有所提高，但留守儿童的生活水平却没有随着家庭经济能力的增强而有所提高，相反，生活质量却处于下降趋势。一是由于留守儿童多由爷爷、奶奶、外公、外婆或亲戚抚养，没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养存在不足，身体健康受到一定损害。二是部分留守儿童的监护人身体不好，反过来还要孩子照顾他们，致使留守儿童过早肩负起家庭重担，身心得不到健康发展。三是留守儿童的临时监护人多半只管孩子吃饱穿暖，孩子的生理等问题往往被忽略，特别是处于青春期生理快速发育和变化期的女孩子，由于父母特别是母亲的缺位，使她们缺乏生理卫生方面的指导和关怀，加之农村学校对生理卫生课不够重视，使一些留守女孩在初潮期心理产生恐慌。
（二）留守儿童心理方面
由于家庭教育的不到位，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界接触太少，导致一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。
（三）留守儿童道德行为方面
由于家庭教育的缺失，缺乏父母约束，而祖辈们往往文化层次较低，对孩子比较纵容溺爱，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，部分留守儿童出现打架斗殴、抽烟喝酒、沉迷于网络等不良行为。
（四）留守儿童安全方面
大部分农村留守儿童年龄小，不能照顾自己，其监护人上山劳动，还有的年龄比较大照顾自己都困难，加之临时监护人安全保护意识不强，致使火灾、车祸等意外伤害事件时有发生，患病却得不到及时医治，孩子的安全问题存在诸多隐忧。
四、农村留守儿童家庭教育存在的主要问题
（一）留守儿童缺乏亲情教育和沟通。由于父母双方或一方长期在外务工，无法全[第一范文]面关心到子女各方面的发展情况，虽然部分父母有时会打电话回家，但是和子女谈话的内容仅限于简单地询问生活和学习的情况，对孩子的思想道德和心理发展过问很少。
（二）临时监护人物质关心多，精神关注少。县农村留守儿童被监护的情况主要有三种情况：一是祖父监护型（由爷爷奶奶或外公外婆托管）；二是亲戚监护型（由亲戚——叔婶、姑舅朋友托管）；
三是单亲监护型(单亲——基本上是母亲托管)。这些临时监护人一般受教育的程度不高，往往是把被监护人的学习、人身安全和吃穿放在首位，而对孩子的行为习惯、心理和精神上的需要却很少关注。
（三）留守儿童自身思想道德素质存在差异。留守儿童的素质发展水平参差不齐。一些监护人在孩子面前没有做到垂范作用，经常当着孩子的面吵架、打架。此外大部分家庭，还存在重男轻女的思想，这给孩子的成长和心理造成了不良影响，需要加强教育、监督和引导。
（四）家庭教育意识淡薄。一是有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠；二是有的父母教育方法不当，存在用钱补偿感情的心理，使孩子身心发展受到扭曲;三是祖辈隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，而且无力承担孩子的品德培养和学习辅导任务，导致一些留守儿童养成乱花钱、性格偏激等不良习惯，加之年老体弱多病，监管起来显得力不从心。
（五）社会对留守儿童关注不够。一是农村基础教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念落后，不能有效弥补留守儿童家庭教育中的不足。二是文化传媒难以有效控制，一些庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀渗入，对留守儿童具有腐蚀性和诱惑力。
五、原因分析
存在以上问题，我们分析主要有以下五个方面的原因：
（一）政策体制滞后是制度根源。城乡隔离的户籍制度以及与此伴生的高收费入学、必须在原籍所在地参加中考、高考等制度，使收入低廉的农民工无法负担，只好选择子女留在家乡农村学习生活，促成了留守儿童群体的不断增多。
（二）贫穷落后是经济根源。农村劳动力向城市转移，带来农村留守儿童成长环境的改变。这对于边疆民族地区和经济欠发达地区，当地政府无力缓解农民外出与子女留守的矛盾；对于农民工家庭来说，同样因为贫困很难改变与子女长期分离的现实。
（三）认识不足是措施障碍。总体看，各级政府对农村留守儿童关注还是不够，有的只关注农民外出务工创收和向城市转移，对留守儿童问题却知之甚少，有的甚至认为留守儿童是农民工自己家庭的事情，没把它作为一个社会问题来看。这种认识和态度，直接导致当地没有对留守儿童采取任何措施。
（四）关爱不够是直接原因。监护人也是家庭留守者之一，他们不仅要负责整个留守家庭的正常运转，还要对留守儿童的生活进行照料。隔代监护人，他们年龄已经较大，身体多有疾病，加上缺少文化知识，思想观念守旧；单亲监护因家庭缺少了劳动力，因此对留守儿童管教普遍缺乏耐心，打骂体罚留守儿童是常事；其它监护方式，对于留守儿童的健康成长则更加不利。
（五）教育资源短缺是重要因素。一是农村中、小学办学条件不足，教学资源严重短缺。二是学校对农村留守儿童问题缺乏规划，应对措施乏力。三是教师与留守儿童及其家长沟通有限。
（六）责任感缺失是农民工自身原因。对部分年轻的留守儿童父母，他们在经济利益与子女教育之间取舍的偏差，不再安于农村生活现状，对农村的家庭责任感弱化，使得一部分家长忽视或顾不上照料儿童的身心健康。
六、乡开展农村留守儿童工作主要做法及存在困难
（一）主要做法
1、建立健全留守儿童档案。对全乡已外出6767名务工人员进行统计，掌握他们的住址、联系方式以及外出后存在的困难，并且登记好留守老人、小孩的情况。
2、实行党员、干部联系外出务工留守人员制度。各乡镇对壮劳力全部外出，家中只有60岁以上的老人和小孩的，由乡、村、组干部和在家的年轻党员联系。
3、实行定期走访。党员干部对所联系的打工户每月走访1至2次，并安排邻居亲戚每周看望一次，了解他们在生产、生活中的困难，尽量帮助他们，经常向外出务工人员通报家庭情况。
4、成立春耕帮扶组。春耕生产期间，乡政府、村委会、村小组发动党员干部组成助耕队，帮助缺乏劳动力的留守人员家庭搞好生产。
5、建立打工亲情联络站。为方便留守儿童与亲人沟通联系，在各村委会建立“打工家庭亲情联络站”。
6、及时救助。根据农村留守儿童档案登记，把他们列入关注的对象，特别是对于家庭贫穷、生活困难的儿童，政府给予及时救助，并列为“两免一补”对象。
（二）开展留守儿童工作存在的困难
一是工作经费不足。二是广大农村留守儿童居住较为分散，且交通不便，交通工具落后，偏远农村贫困留守儿童不能得到及时照顾和救济。三是社会关注力度不够，组织开展工作力量薄弱。
七、建议及对策
（一）大力发展农村经济。强化当地责任，发展本地经济，增加农民的家庭经济收入，在一定程度上变外出打工为当地务工，以减少留守儿童的数量，从根本上解决留守儿童问题的出现。
（二）充分发挥家长学校的作用。有针对性地举办专题培训班，帮助监护人掌握先进的家庭教育理念，用科学的方法教育引导孩子，从各方面关心留守儿童，做留守儿童的知心人、贴心人。
（三）把农村留守儿童的健康成长作为加强社会主义新农村建设的重要内容来抓紧抓好，明确责任，并加大人力、财力和物力的投入。建立健全服务机构，形成学校、家庭、社会相结合的监护网络。
关键词：留守儿童，思想道德教育，解决对策
所谓“留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。【1】现在随着社会经济的发展和农业经济结构的调整，农村剩余劳动力越来越多，剩余劳动力凭借自身的优势外出打工，孩子就与隔代亲人生活在一起，调查显示，全国农村留守儿童数量约5800万人，其中14周岁以下为4000多万人【2】。他们是一个需要社会关注的特殊群体。
一、农村留守儿童思想道德教育存在问题
农村留守儿童因为其生长，学习，生活等环境的特殊性有着自身特有的问题
（一）农村留守儿童的政治观念淡漠
农村留守儿童对与我国的基本国情等政治理念概念不清，爱国主义情感薄弱，他们对于国家政策方针等方面的学习只是为了达到现今应试教育的要求，这是在于形式上的传承，思想上没有足够的认识
（二）农村留守儿童的价值观念出现偏差
对于农村留守儿童而言，做事大多随波逐流，对于自己的人生毫无规划，时间在毫不自知情况下流逝了。更为严重是他们中的有一部分人掉入了金钱至上，拜金主义的谜谭中。
（三）农村留守儿童有着诸多的心理问题
农村留守儿童大多是与自己的隔辈生活在一起，自身的心理状况很少受到关注，因此对自己缺乏信心，以为在各方面都不如人家，无论在学习上，还是在生活中，总把自己看得比别人低一等，抬不起头来。这种自卑严重影响了自己的情绪，，并且斤斤计较，心胸狭窄，不理解别人，爱钻牛角尖，当别人比自己好时，表现自然、甚至有敌意，更有甚者竟用打击、中伤手段来发泄内心的嫉妒等心理问题。
二、农村留守儿童思想道德教育问题产生的原因
农村留守儿童思想道德教育问题的产生有诸多原因。结合我国的国情具体分析，有以下几个方面，
（一）学校方面：一方面是因为学校和学生父母之间的联系不及时，父母无法随时获知孩子在学校的真实情况，因此在遇到问题时，双方无法配合解决。另外一方面，留守儿童学校大都在农村，环境闭塞，外面世界的变化对此影响不大，加之很久以来受国家应试教育的影响，对学生的分数太过看重，对于学生的爱国主义方面教育不重视，学生理想与信念方面没有正确的引导。
（二）社会方面，一方面因为留守儿童为未成年人，心智尚未发展成熟，很容易受到社会上不良风气的侵蚀，当今社会经济的发展，社会上拜金主义，享乐主义严重，且留守儿童大多生活不发达地区，容易受到影响。另外一方面，国家对于网络资源监管力度较小，各种消极消息屡禁不止，许多娱乐场所监察不力，青少年容易混迹其中，受到错误思想的侵蚀。
（三）家庭方面，首先，留守儿童父母多在外地工作，不能随时给予孩子关爱，许多家长就选择了金钱弥补的方式，过于溺爱自己的子女，有求必应。容易使孩子产生唯我独尊等错误思想。在另外一方面，留守儿童多与自己的隔辈亲人生活在一起，监护人受身体，学识等方面的限制，孩子学习遇到问题时，不能给予帮助，而当非留守儿童在父母帮助之下解决问题时，两者形成鲜明对比，长此以往则会影响留守儿童的自信心，形成自卑心理。
（四）留守儿童自身方面。留守儿童每天和隔辈亲人生活，父母对其管教很少，留守儿童为未成年，自控能力较差，心智尚未发展成熟，不能抵制错误思想和行为的诱惑，并且留守儿童处于一个生理心理发展成熟的重要时期，极易产生逆反心理，在逆反心理的支配之下，容易走上弯路。
三、农村留守儿童思想道德教育问题的解决措施
农村留守儿童思想道德教育问题在一定程度上制约着我国的国民素质水平的提升，解决留守儿童思想道德教育的问题已迫在眉睫。解决此问题的话要多方面的配合
（一）学校方面，孩子大多时间在学校度过，学校是影响其成长和发展的重要场所，留守儿童大多为未成年的学生，此现象更为明显，因此学校要对自己的重要性有一个充分，正确的认识。并且切实付诸实践。其次，学校不能一味重视应试教育，对于学生的政治觉悟以及理想信念等方面要在课堂教学以及日常的教学活动中要重视起来，学校的老师和领导要以身作则，为学生们树立正确的榜样，再次，要建立健全家校联系制度，设立家校联系手册，以保证在学生遇到问题的时候能够与家长及时取得联系，积极配合，使学生问题得以圆满解决。
（二）国家社会方面，国家首先要重视对于留守儿童的思想道德教育的问题，其次在认真分析留守儿童的情况后采取对应措施。例如国家可以建立扶持乡镇企业，提供更多的就业机会，从而农村外出务工人员的数量就会减少，其次国家应该加强对于人生观和价值观方面的宣传和教育力度，纠正人们对于价值观的错误认识，努力纠正社会上拜金主义的不正之风。再次，国家应该提高对于网络资源的监察力度，加强对于娱乐场所的管理力度，使得留守儿童有一个健康的网络以及现实生活的生长环境。
（三）家长方面，家长是孩子的第一任老师，家长对于留守儿童的教育是十分重要的，留守儿童的家长要做到与学校积极的联系，随时掌握孩子在学校的真实情况，严格要求，配合学校有错必究，保证孩子的健康成长，而且家长要认识到用金钱弥补的方式是不正确的，可以采取其他方式解决，比如多给孩子打电话等等。
（四）留守儿童自身方面，首先要严格要求自己，在学校学习到的知识不要流于形式，要真正的运用到实际生活中去，实践是检验真理的唯一标准，树立正确的理想和信念，找到一条正确实现自身价值的道路，坚定不移的走下去。而且要努力学习各方面的知识，提升自身水平，提高自身判断力，做到能够明辨是非，坚定自己的信心，坚决抵制不良思想和行为的侵蚀。
近年来，高度重视农村留守儿童的思想道德教育是国内外中小学道德教育呈现出的共同发展趋势之一，加强德育工作是全世界家庭、学校、社会在任何时候都不能松懈的紧迫任务。
参考文献
改革开放促进了经济的飞速发展，加快了工业化、城市化、现代化进程，但中国经济发展水平的区域间与城乡间的不平衡导致区域间与城乡间的差距都日趋扩大，这种发展的双重不平衡使农村剩余劳动力纷纷涌向城市，越是经济发达地区的城市外来务工的农民数量越多。城乡二元结构的社会现实及生活成本的巨大差距使许多外出务工的农民无法将子女带在身边进行抚育，他们不得不将子女留在家乡交由配偶、父母或其他亲友代为抚育。农村剩余劳动力的大规模转移导致农村留守儿童问题日渐凸显，根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%[1]。全国农村儿童每三个中就有一个是农村留守儿童，比例之高足以引起全社会的关注和重视。
农村留守儿童是弱势群体中的弱者，一方面是学龄前（0-5岁）与义务教育阶段农村留守儿童（6-14岁）他们缺乏自我保护的意识和能力，容易成为权益被侵害的群体;另一方面大龄农村留守儿童（15-17岁）正处于社会化的关键时期，在其成长过程中若缺乏有效的监管和引导，极易产生认知上的偏差和人格发展的不健全，严重者会误入歧途产生违法或犯罪行为。
一、农村留守儿童面临的法律问题
公安部的调查显示了两个“大多数”：全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数又是留守儿童[2]。
（一）农村留守儿童的权益保障问题
1.农村留守儿童的安全问题。农村留守儿童的意外伤害比例较高，既包括因监护不力导致也包括自身行为失控导致。比如车祸、溺水、火灾、烧伤或烫伤等。近几年媒体频频报道送子车超载而引致的车祸事件，多数都发生在农村并且伤亡较多的人是农村留守儿童。2007年1月4日湖南祁阳县八宝镇砖塘村一证照不全车辆跌入引水渠，司机失踪，车上6名留守儿童全部遇难。2010年5月30日，安徽省岳西县水库发生溺水事故，4名留守儿童死亡。初中生中留守儿童意外伤害的再次发生率高于非留守儿童，留守儿童发生意外的可能性是非留守儿童的1.7倍。
2.农村留守儿童遭受的非法侵害。农村留守儿童的监护人员相对较少且很多是年迈的老人，所以监护力度不够，犯罪分子趁监护人不备时伺机伤害农村留守儿童和拐卖农村留守儿童的案例也时有发生。《新浪网―法网恢恢的博客》2008年6月3日报道，四川省威远县的杨洋对表姐不满，将表姐留守在威远的女儿骗至家里，卡昏后用绳索勒死，抛尸粪坑。《法制生活报》2009年报道，贵州三穗县台烈镇平溪村年仅两岁的留守儿童元元，被湖南浏阳犯罪嫌疑人杨星趁元元奶奶关灯之机蹿上二楼把孩子抱走。公安部打拐办工作人员介绍，流动和留守儿童是拐卖犯罪侵害的高危人群。
3.农村留守女童被性侵。近几年来，少女及女童遭性侵犯案件时有发生，特别是农村留守女童成为高危对象。据全国妇联2013年的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》指出，中国农村留守儿童数量超过6000万，总体规模仍在扩大。全国范围内，留守儿童被性侵事件屡有发生。有资料显示，在过去三年里，仅广东省就有超过2500名女童被性侵。2015年5月25日重庆时报报道，广西玉林容县农村多名小学生遭性侵，引发社会强烈关注。这起发生在农村的小学生遭性侵案，已经被新华社记者调查证实。小学生被性侵在当地不再是个案，而成为一种现象时，受害者不再是个体而是群体时，可见这些孩子们安全成长的环境，已经沦陷到了怎样的地步。更可怕的是，不少家长却因担心“家丑外扬”而选择了沉默。
（二）农村留守儿童的犯罪问题
城乡二元结构导致农村剩余劳动力转移，农村留守儿童是这场迁移运动的衍生物。农村留守儿童的犯罪问题很严峻，2007年重庆市农村留守儿童犯罪率在未成年人犯罪案件中达到27.6%[3]，2007―2009年湖南L县农村留守儿童犯罪率在全部犯罪案件所占比例约为10%[4]。农村留守儿童犯罪以侵财型较突出，很多犯罪具有团伙性、随机的暴力性以及重复犯罪率高等特点。
农村留守儿童犯罪主要原因在于社会化受阻。农村留守儿童在遇到烦恼或困难时不善于倾诉，也不善于主动寻求帮助，农村留守儿童的困难和挫折往往得不到及时的回应和帮助，长此以往他们开始逃避问题，变得更加脆弱和敏感，这对农村留守儿童的健康成长产生了诸多不良影响。青春期是儿童迈向青少年的过渡时期，在人生中既是生理、心理发生剧烈变化的重要时期，又是人生观、价值观形成的关键时期。他们的父母不在身边，无法给予他们价值理念的指导和行为的示范教育，农村留守儿童难免会有价值观的偏离和心理行为的变形。有些较大年龄的农村留守儿童成天泡在网吧、台球室、游戏机室等游乐场所，如果临时监护人的教养方式不当，缺乏对农村留守儿童的不良行为进行及时引导和管教，他们就可能会误入歧途做出违法犯罪行为。另外农村留守儿童升学率不高，初中毕业后就走向社会。调查显示，全国约有三分之一的大龄留守儿童初中毕业后外出打工[5]。过早地接触社会，加上自控能力和辨别能力不足，结交了社会上的不良之徒，更有甚者染上了不良嗜好，最终被拉向犯罪的深渊。
三、农村留守儿童的法律救助措施
（一）完善未成年人监护立法
无论是农村留守儿童的安全隐患还是犯罪问题都可归咎于监护缺位、责任缺失。当前立法上存在监护制度未区分监护与亲权、对监护人资格的规定模糊、未设立监护监督机制、监护人的权利、义务不对等等缺陷。首先，亲权制度是以亲子关系为基础的，是为更好地保护未成年子女人身、财产方面的利益;而监护制度则强调弥补未成年人行为能力不足的问题。现行的亲权和监护合并立法忽视了亲权和监护之间的重大区别，凸显出农村留守儿童的社会问题。未来立法应当设立亲权和监护两种法律制度并行。其次，明确规定委托监护人的监护能力规定，取消不具有现实意义和缺乏可行性的由单位或社会组织充当监护人的这种规定。再次，根据权利与义务相一致的原则及法律上公平的原则，赋予监护人享有适当的权利，才能调动监护人的积极性。最后，设立专门的监护监督主体和监护监督机构，监管农村留守儿童的被监护权是否得到落实，使农村留守儿童在合法权益被侵犯时，能够得到及时有效的救济。
（二）落实司法程序保护
在办理农村留守儿童的违法行为和犯罪行为时应适用未成年人案件的诉讼程序和原则。将教育、感化和挽救贯穿于诉讼的各个阶段，在侦查、立案、起诉、审判过程中秉持挽救的原则。未成年人具有冲动、缺乏自制力的生理和心理特征，其行为动机简单、带有很大的盲目性、心性尚未定型，利于对其教育改造。办理未成年人违法犯罪案件的人员应当具有心理学、犯罪学、教育学等专业基本知识和有关法律知识，并具有一定的办案经验。虽然基层公检法办案人员紧张，但是在办理农村留守儿童案件时仍应当保证未成年人诉讼程序的执行，只有严格贯彻这些原则才能保障农村留守儿童的权益。加强未成年人司法机构的建设和对专门司法人员的培养，不仅能提高对农村留守儿童违法犯罪案件的司法效率，还能在总结农村留守儿童违法犯罪的原因和特点基础上找到预防其违法犯罪的办法和措施。
（三）加大法律援助力度
法律援助的目的是保障弱势群体的合法权益以实现实体公正。被告人是未成年人的应当援助，但仅限于本人或家人没有委托辩护人情形。但在司法实践中，面对农村留守儿童受到严重侵害时，受到传统观念或其他因素的不良影响，公安机关可能立案不及时，检察机关可能起诉不及时，法院可能重罪轻判，无论何种情况都会导致农村留守儿童维权之路不平坦。各级政府可以在合法的前提下筹集专项资金用以帮助农村留守儿童维护权利，保障对他们的赔偿和抚慰及时落实。
（四）重视社区矫正
社区矫正通常由司法所人员对社区服刑人员进行必要的谈话教育，明确矫正规定，进行登记后就基本完成矫正程序，很难帮助被矫正人员得到真正的教育和改正。对实施社区矫正的农村留守儿童主要应注重教育、监督和帮扶，加强对他们的监管，掌握他们的思想动态和行为表现并适时进行奖惩和教育，通过提升对他们的社区矫正质量帮助他们重新步入社会，避免重复犯罪。
王俊臣定陶县冉堌镇马楼小学
摘要：改革开放以来，中国城市化进程不断推进。城市化对劳动力的巨大需求使农村大量富裕劳动力有了出路，外出打工成为千
万农民工改善家庭生活的重要途径。为了降低生活成本，他们不得不将老弱、子女留在原户籍地，由于相关教育的缺失，这些儿童在
生活、学习等方面面临诸多问题。留守儿童问题不仅仅是教育问题，如果任其发展，最终将会演变成为严重的社会问题。
关键词：留守儿童；家庭教育；心理
父母双方或一方因谋生而流动到其他地区，被留在户籍所在
地而不能和父母生活在一起的儿童被称为留守儿童。据全国妇联
的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，
截至2011年，全国农村留守儿童为6102.55万人，其中义务教育
阶段留守儿童为2948万人。近几年来留守儿童教育问题引起了
社会各界高度关注，学界对农村留守儿童的教育问题亦进行了深
入研究，关于农村留守儿童的心理和情绪、学习、道德品质及日
常行为问题的专题研究论文相继发表。本文拟对留守儿童问题的
表现及产生原因进行简单梳理，并就这一问题提出解决办法。
一、留守儿童教育问题表现
（一）留守儿童学习状态
一则观念的扭曲。由于留守儿童父母及祖父母知识水平有
限，很难对留守儿童教育给予足够重视，再加上有些父母对于是
否接受教育本身就存在偏见，很容易让这些留守儿童滋生新的
“读书无用论”观念。
一则监管的缺失。由于缺乏父母的监管，大多数留守儿童学
习主动性、自觉性较差。父母角色的缺失，使孩子的学习无人辅
导和监督，其临时监护人亦不能真正把孩子监管好。
（二）留守儿童心理状态
家庭教育对儿童心理健康发展起着至关重要的作用，一旦缺
失将导致留守儿童出现孤僻、自卑、缺乏安全感、逆反心理等问
题。据有关留守儿童的调查显示：心理健康和品行修养问题是留
守儿童最容易出现的问题，也是最突出的问题。留守儿童缺乏与
父母沟通交流的机会，存在严重的“亲情饥渴”，尤其是当他们
处于人生道路的十字路口时，往往处于焦虑、迷茫之中，很容易
使他们在心理、性格及行为上极端化。
（三）留守儿童行为表现
由于留守儿童父母长期在外，对留守儿童大多采取“物质+
放任”的方式，留守儿童在生活、道德修养及相关教育上的缺失，
使他们养成好逸恶劳、攀比盲从、拜金主义等不良习惯。家长对
留守儿童缺乏及时有效的管教，导致其在学校产生迟到、旷课、
逃学、沉溺网吧等问题，有些留守儿童甚至违法乱纪，严重的走
上了犯罪的道路。
二、留守儿童教育问题原因分析
（一）大多数务工父母未能正确处理好经济收入与子女教育
关系。由于教育是一项投资多、见效慢的事业，使多数农民工父
母对教育存在误区，再加上其自身知识水平所限，没有看到教育
投资的长期效益。有些父母不仅没有认识到教育是最大的投资，
反而滋生了“学习无用论”、“教育投入会给家庭带来巨大的经
济负担”等观念，这些被扭曲的观念直接给留守儿童教育带来威
胁。
（二）农民工父母作为留守儿童的法定监护人，其自身的教
育能力与孩子教育需求之间形成巨大落差。由于常年在外务工，
没有时间和精力过问孩子的学习，他们对孩子在成长过程中遇到
的困惑、挫折、失败等问题只是给予微乎其微的关注。
（三）由于农村学校师资设备有限，特别是农村小学教育资
源的严重不足，其课程设置与儿童身心发展不相适应，据有关调
查显示农村很少有学校开设专门的心理课程，更别说配备专门的
心理教师。父母给予不了必要的精神慰藉，其他监护人又疏于监
管，这样使得留守儿童所产生的一系列学习、生活、心理问题很
难得到及时有效排解，终使留守儿童问题愈演愈烈。
三、留守儿童教育问题解决对策
鉴于留守儿童教育问题产生的原因和具体表现，应该从家
庭、学校、社会、政府方面着手，积极推动留守儿童教育问题的
有效解决。
（一）家庭方面：留守儿童父母应认识到家庭教育的重要性，
要正确处理务工与子女教育之间的关系，坚决摒弃以牺牲孩子的
成长和未来为代价来换取眼前经济利益的行为；家长要与学校和
老师保持经常性联系，随时了解子女学习和身心发展情况，并对
他们进行及时的管教和引导；要加强与子女的交流和沟通，了解
孩子的学习和生活情况；临时监护人要真正负起教养孩子的责
任，努力为孩子营造良好的家庭氛围。
（二）学校方面：学校教育是影响留守儿童成长的主要因素，
应充分发挥其教育优势。农村中小学应适当开设必要的心理教育
课程；教师应随时洞察学生心理，根据他们心理问题特征，分析
原因，并提出针对性和实用性的解决办法；针对留守儿童缺乏父
母关爱，在情感上脆弱的现状，教师要通过家访、座谈、结对帮
扶等办法及时疏导他们在学习、生活、情感、心理等方面的问题。
（三）社会方面：应大力加强社会舆论宣传，唤起全社会对
留守儿童问题的关注，营造全社会关心留守儿童的氛围。广泛调
动社会各方面力量，给予留守儿童足够多的关心，为农村留守儿
童的健康成长创造良好的外部环境。
（四）政府方面：政府应制定相应的法律法规，强化农民工
父母在子女监护和教育方面的职责；加大教育投入力度，加强寄
宿制学校建设，改善农村儿童居住和生活条件；政府要加快户籍
制度改革，逐步消除城乡差距，加快解决农民工子女入学就读问
题，切实保障农民工子女接受教育的权利，使农民工子女在教育
方面享受与城市儿童同等待遇。
综上所述，农村留守儿童教育问题在一个相当长的历史时期
内会继续存在，这一问题的解决需要各个层面的关注和共同努
力。多年来，作为一名农村小学教师，我深切感受到留守儿童问
题的愈发严重，亦感觉自己责任的重大，我会一如既往尽自己最
大努力在学习、生活上给予他们力所能及的帮助，力求对孩子们
的健康成长及和谐社会建设有所贡献。
参考文献：
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【关键词】农村留守儿童教育公平现状原因
1农村留守儿童的受教育现状
留守儿童是指那些父母一方或双方长期外出打工、经商或者学习，把孩子留在家乡，托付亲属或他人代为管理、抚养和照管的儿童。近几年来，国家对于农村留守儿童的关注越来越多，如建立农村留守儿童档案，成立寄宿学校，并且制定相应的管护措施等。但是我国农村留守儿童受教育的现状依旧不容乐观，主要体现在以下几方面：
1.1家庭教育缺位
据统计，在外务工的父母对于其子女的整体期望值不高，对子女的教育不重视，认为自己孩子学业有成的概率很低，因此不愿意在子女的教育上投资更多，在完成九年义务教育后，部分留守儿童就被父母要求外出务工。其次，农村留守儿童的生活监护人基本上都是自己的爷爷奶奶、外公外婆等，他们年龄过大、文化水平低，对留守儿童受教育情况不关注，也不能对其进行学习上的辅导和帮助，同时由于农村留守儿童和其监护人之间年龄差距较大，在沟通的时候普遍存在很大的障碍。此外，农村留守儿童在学习的同时还要兼顾家务和农活，学习时间不足，且学习环境差，因此学习成绩都会由于父母的外出务工出现下降的趋势。
1.2学校教育不完善
农村学校受办学条件、教学理念等方面的制约，仅关注学生的学习成绩，对学生的心理问题关注较少，以至于部分留守儿童行为过激，出现打架斗殴等现象。而当前多数农村学校还不能实行留守儿童的寄宿制管理，这使留守儿童的课余教育成为空白。此外，农村学校教学质量不高，农村学子在国家统一考试中的录取比率较低，导致农村留守儿童辍学现象愈发平常。当前的社会背景下，农村学子靠读书出人头地的思想被现实打破。许多农村家长甚至认为“读书无用”，而老师本着功利的思想，认为费尽心思教育较差的学生还不如带好一个优秀的学生，因而不愿意主动地关注那些成绩较差的留守儿童，忽视了对留守儿童的引导和教育。教师的冷漠和忽视，使孩子感受不到集体的温暖，从而对学校的纪律会产生抵触心理，进而产生厌学情绪，影响孩子的行为发展。
2农村留守儿童教育不公平因素分析
2.1经济条件不满足持续教育
虽然我国社会经济不断发展，社会总体达到了小康水平，但大多数农村留守儿童的家庭经济条件普遍较差，常年的低收入直接导致了其家庭贫困，留守儿童在筹措教育费用的过程中困难重重，日常生活费用短缺，以至于受教育层次低下，在我国教育系统里长期处于弱势地位。其次，国家对于贫困学生的经济补助不足，虽然现在很多学校现在出现了奖学金，助学贷款等多种形式的资金支持，但是相对于数量众多的留守儿童家庭而言，这些资金有限而且申请手续繁杂。有些家庭因为信息闭塞，对政府的关爱措施了解不多，直接导致了部分孩子的失学。因此，解决留守儿童教育公平的问题在经济上需要政府、社会的共同努力，突破资金的瓶颈，让每一位孩子都不会因为经济原因而离开校园。
2.2监管体系不完善
农村留守儿童家庭教育不全面，其监护人大多数是爷爷奶奶、外公外婆或者亲属，他们对于农村留守儿童的关注程度仅仅保持在吃饱穿暖的地步，满足其最基本的生活需求，而对儿童的受教育情况并不关注，而且没有能力和精力去更多地指导和帮助农村留守儿童的学习。其次就是农村学校的管理制度不全面，学校是影响学生受教育的最重要场所。就目前来看，农村学校缺乏科学全面的育人理念，对农村留守儿童也没有全面地统计，也没有特殊的措施去弥补农村留守儿童的问题。并且学校的思想还处于应试教育阶段，只是在一味追求学校的升学率，单单以学习成绩的好坏来评价一个学生，无暇顾及到学习成绩差的农村留守儿童，这就成了一个恶性循环，导致学生厌学，促进了农村留守儿童辍学现象的发生。尽管社会对于农村留守儿童教育公平问题越来越关注，但是大家的关注仅仅停留在倡导讨论阶段，并没有去采取强有力的措施，也没有明确的部门分工去帮助农村留守儿童，去改善农村留守儿童的状况。
2.3法律制度不健全
我国宪法明确规定，受教育权是每一个公民的基本权利。我国已经颁布实施了《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》等相关法律法规，然而现有的法律法规并没有发挥其最大的保障功效，尤其在农村教育、儿童教育等方面缺失相应的法律保障，因此修订、完善相应的法律法规就显得尤为重要。
3结束语
由于地区经济发展不平衡，农村留守儿童的数量持续增加，其教育问题更是受到了社会的广泛关注，要使农村留守儿童更好地受到教育，应从各个方面入手采取相应的解决措施，实现我国的教育公平，促进我国社会的和谐发展。
【参考文献】
[1]蓝威，彭本利.论我国农村留守儿童教育公平的现状及原因分析[J].玉林师范学院学报，2011，32（1）：132-135.
