4月23日至25日，总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。
序言
公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在2005-2010年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。
一、xx区农村公路的现状和优势
（一）公路现状
xx区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，xx二级客运站（xx市东门汽车客运站），也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，xx区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；xx区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
（二）我区农村公路建设的优势
一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。
二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。
二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标
（一）我区公路隐含着的问题
一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1%。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。
三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。
（二）2005年—2010年农村公路建设的规划目标
国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2006年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。
一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速发展。
二是基本原则：采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网，着重提高通达深度，逐步提高路面等级，逐年完善，升级上档。
三是主要目标：乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。2005-2010年，规划改造县际和农村公路共427.59公里,总投资13405万元。其中改建县道4条13.119公里、乡道30条164.471公里，村道250公里（其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里）。全区实现通乡公路全面硬化,基本实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改善。具体任务是：
1）县、乡道建设：
总长177.59公里，总投资10605万元，其中水泥砼路面93.527公里，沥青路面84.06公里，按技术等级分三级及以上的24.739公里，四级的152.9公里。分年实施规划为：
1、2006年，计划投资3977万元。其中改造县道3.973公里，改造乡道44.547公里，共计48.52公里。
2、2007年，计划投资1743万元。其中改造县道3.766公里，改造乡道34.814公里。共计38.58
3、2008年，计划投资1635万元。改造乡道30.162里。
4、2009年，计划投资1861万元。改造乡道31.5公里。
5、2010年，计划投资1389万元。其中改造县道5.38公里，改造乡道23.448公里，共计28.828公里。
2）村道建设：
投资2800万元，建设农村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里（注：新建土路按3万元/公里、改建泥碎路按10万元/公里测算）。分年实施规划为：
2005年，投资575万元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共计50公里；
2006年，投资460万元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共计40公里；
2007年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里；
2008年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里；
2009年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里；
2010年，投资430万元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共计40公里。
三、大力发展我区农村公路的方法和保障措施
（一）努力筹措农村公路建设资金。要实现农村公路近期发展目标关键是要解决农村公路建设的资金问题，目前的筹资渠道一是结合中央、省、市有关公路建设精神，区应出台《大安区农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资建路；二是充分利用省、市对农村公路建设的补助政策，努力争取公路建设补助资金；三是以农村客运线路经营权拍卖、转让形式，向经营单位收取公路建设维护费；四是全区除农田基本建设义务工应抽一部分用于公路建设外，还应把土地出让、建筑工程、公路两旁的开发和向生产企业、流通企业、文化娱乐业征集的交通建设资金纳入倾斜政策之内；五是区财政应将农村公路建设补助固定纳入预算安排；六是农村公路渡改桥资金可争取省、市补助和乡镇群众自筹。
（二）建立健全公路建设领导机构。组织领导是搞好公路交通的根本保障，区应建立大安区农村公路建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，交通、乡镇党委、政府和相关部门的主要领导为成员，各乡镇也要建立相应的机构，以加强对农村公路建设的领导。
（三）认真搞好“村民自治、一事一议”工作，在农村公路的建设中，要充分发杨民主，对农村公路建设等级、投资规模、建设方案等应在充分征求广大人民群众意见的基础上来定，公路建设的资金使用应在乡、村的政务公开栏上公开，自觉接受群众的监督。
（四）坚持择优选择施工队伍，保证工程质量。在认真审查施工单位建筑资质的基础上进行公路建设的招标工作，区纪委、监察局要始终介入到公路工程招标工作的全过程，交通局和水利农机局要进一步完善公路工程质量监理制，搞好公路施工过程的质量监理，继续发动沿线群众对工程的施工进行全过程的监督，全方位严把工程质量关，保证工程质量。
（五）乡镇党委、政府要搞好公路建设的组织协调工作，认真解决好公路建设过程中涉及的占地、青苗、附着物和杆管线搬迁等具体问题。
（六）是要处理好公路建设与养护管理的关系。
公路建成后，要取得预期效果，主要靠养护管理。一是全市应建立将养护经费纳入财政预算的机制，确保养护经费的落实；二是全面进行养护体制改革，从深层次解决养护机制问题，将养护逐步推向市场，化解包袱，轻装上阵；三是根据《公路法》的规定，层层建立农村公路养护管理机制，落实养护资金和人员，积极推行村民自治养护公路的办法，确保农村公路完好畅通。另外，市区公路交通主管部门还应把乡、村公路的养护管理纳入技术指导和服务范围之内，开展检查评比，督促乡、村养好、管好公路，使公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益和社会效益，为全市经济和社会事业的发展服好务。
（七）实施农村公路建设应采取的保障措施：
1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中，市、区应出台相关的“以奖代补”政策给予引导，调动乡镇、村组修建农村公路的积极性；督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理办法，落实专人养护道路，建立长效管养机制；区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检查、总结、评比，对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖励，激励乡镇更好地管养农村公路。
2、区交通局要进一步扩大交通管理职能，积极争取对农村客运市场的经营管理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务，实行客运线路经营权拍卖转让，收回部分公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好《公路管护协议》，落实管护资金和人员，区交通局与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的合法权益。
3、依照《公路法》规范有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益，用于公路交通建设和偿还公路建设债务。
4、按照《公路发展规划》和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责。明确区管县道、重要乡道和旅游通道，乡管乡道和重要村道，防止乱修乱建。
关键词：农村山区公路对策探究施工设计
一、山区乡村公路的现状分析
我国是一个山地众多的国家，从东到西、从南至北，
广泛分布着绵延不绝的山脉，山地面积约占全国的三分之一，如将山地、丘陵连同较为崎岖的高原算入其中，则山地面积约占全国国土总面积的三分之二。
通过对西北、东北、中南以及西南等地区的调查得出，大部分山区的乡村公路总体上仍处于通达为主的初级发展阶段，路面普遍存在着破损的问题，有些公路甚至损坏严重，给这些地区的人们生产、生活带来了诸多的不方便。现有的山区乡村公路无论是在现状与建设，还是其使用管理与养护等方面都不能很好的适应山区农村经济的发展和农民生活水平提高的需要。
二、农村山区公路的主要特点
山区的乡村公路包括多种：县道、乡道和村道，主要是指县城到乡镇、乡镇与乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间的连接公路，这些公路一般都是离国道和省道较远的，基本是处于支线上，大多是简易公路和等外的公路，村与村之间的公路大多坐落于深山老林，以土路面和沙土路面为主。我国的土地利用方式多为农业耕作，山区乡镇的分布极为不平衡，因此，山区的乡村公路不但分布范围广、线路众多、单个项目较小，还具有如下几个特征：
1、路面宽度较窄。大部分的公路只有3-4.5米之间，只能单车单向行驶；部分的公路宽为5-6米，可以满足双向行驶。
2、公路弯度较多。由于山区地形的特点，公路多为上山或盘山公路，由于地形条件较差，每条线路不但弯度较多，而且急弯也不是少数。如：西宁市南山上某条3.4km的山路，大于135°的弯道就达到了8处，个别弯道达到170°。
3、道路纵坡较大。中国公路的工程技术标准对不同等级的道路纵坡是有要求和规定的，山区的乡村公路大多是顺坡爬，道路的纵坡都始终大于规定数值。例如：乌鲁木齐市的妖魔山某公路一些坡度接近30°，远远超出了规范的要求。
4、排水设施较差。由于山区乡村公路的建设的资金链短缺，有的线路既缺少桥梁又缺少涵洞，排水偏沟的尺寸普遍的较小，有的甚至使用土排水沟，亦或者根本没有排水的设施，导致公路的排水能力不足，造成公路的水毁。
三、山区的乡村公路现存的问题。
近年来，通过对中国的西南、东南沿海以及华中和西北等多个地区的乡村公路的实际调查研究，总结了3个方面的问题：一是公路通车的里程较短；二是现有的公路技术等级较低；三是缺乏有效的管理和养护措施。
1、公路的通车里程短
国家“十一五”会议以后，无论是中央还是地方各级政府，都加大了对公路建设的投
资力度，成绩是非常显著的。中国公路建设发展突飞猛进，但是在山区乡村公路的所占比例还是较小，公路通车的总里程数较短，公路网的密度较低，整体的规模仍显微小，公路网的连接度和综合的密度都不能很好的适应新形势下山区经济和社会发展的需要。
一些边穷的山区几乎是没有公路，汽车无法通行，交通条件相当的不便利，通达问题没有得到很好的解决。一些山区的乡镇与村之间甚至是依靠骡马驿道相通，而部分的村与村之间则只有羊肠小道。
2、技术等级相对较低。
我国的山区乡村公路目前以简易的公路为主，等外公路占据一定的比重，部分为四
级公路，极少数部分为三级公路。山区乡村公路的路面结构形式归结起来有：土路面、沙土路面、泥结路面、沥青表面外治路面和水泥混泥土路面等5种。
近些年来，一些地区通过多方面的筹资、融资，对原有的路面进行了大规模的整修，新改造的山区乡村公路大都采用的是沥青混凝土或水泥混凝土路面等形式的硬化，不但提高了路面的等级和通行质量，更为山区人民带来了更多的方便。但是由于资金、设计、施工以及管理等方面的原因，建设质量普遍不高，路面状况甚是令人担忧。
3、缺乏有效的管理和养护措施
山区乡村的道路目前正处于一种无人管养的状态，公路养护部门形同虚设，建设、
管理和养护不能很好的协调一致，重建设轻养护的问题依旧十分突出。公路的使用也很不规范，常常有一些村民在路边堆放或晾晒各种物品。除此之外，公路的养护资金很难落实，乡村的公路大多处在无养护机构、无固定的养护人员、无养护经费、无养护机的“四无”状态，造成了乡村公路的路况不良，各种破损时常发生和交通不通畅的不良后果。
四、设计与对策
1、建设的基本性原则
山区的乡村公路建设重点是乡镇与乡镇之间，乡镇与村之间、村与村之间的连接公
路，大部分是既有线路的拓宽又有路面的硬化以及配套设施的修改，来提高车辆的通行能力，保证行车的安全。
建设项目在进行必要的现场勘察后，要结合当地的实际情况与经济发展的总体水
平，合理的选取建设标准和技术指标进行施工图的设计，要坚持“因地制宜、量力而行、保护环境、节约土地、提高质量”的原则，参考执行公路技术的有关技术标准和规范，进行精心的设计。
2、设计基本要求。
2.1线路线形。根据山区沿线地形、地貌、水质和水文的条件、使用功能以及工程
投资和社会环境等的因素设计线路地形，一般是沿着原有的路线改建，原则上是不需要征地和拆迁的；要注意沿线环境和景观的协调，保护好自然生态环境与文物古迹，方便山区人民的出行，满足运输的需要。
2.2路面的类型和宽度。根据现有的路线状况，乡村人口的数量以及需要使用等条
件进行综合确定。路面的类型要首选水泥混凝土路面，其次才是沥青混凝土路面。一般要按照四级的公路标准来设计，部分公路可按照准三级的公路要求设计，在进行设计时，要严格按照执行交通部的《公路工程技术标准》和公路水泥混凝土路面施工的技术规范或公路沥青路面设计及路面施工的技术规范。
3、施工的对策研究
3.1加强施工的培训工作，提高施工的质量。山区乡村公路的施工大多是组织村镇
乡民自建，较少的选择专业的施工队伍，参与施工的人员大多缺乏公路施工的基础专业知识，更是缺少施工的专业技术和管理人员。因此，建设单位要根据其自身的状况和特点，对参与施工建设的队伍加强技术方面的培训，解决施工队伍素质问题，以保证施工的质量。
3.2加强监督和管理，保证工程的质量。抓好工程的施工质量，不仅仅是公路事业
自身发展的需要，更是涉及到山区广大人民的生活和生产水平提高的问题，各级政府要充分发挥其主导作用，加强管理职能，善于运用职能，加大对山区乡村公路建设的监督和管理，确保施工质量合格，促进人民生活水平的提高。
结语：国家加大对山区公路的投资建设，坚持山区乡村公路建设与新农村建设
总体规划的衔接，给处在远山的乡村带来了更多的机遇，各乡镇级相关政府要充分的利用好建设资金，提高公路建设的质量。及时的对公路实施预防性养护，延长山区公路及其附属设施的寿命，细致、准确的对中国大陆山区乡村公路的现状进行分析和研究。
参考文献：
[1]罗太文.农村山区公路施工设计探讨与实践[J].科技创新与应用，2013
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导。适应构建和谐社会和建设社会主义新乡村的需要，抓住国家加大乡村基础设施投入的契机，提升出市主要通道等级，逐步实施通村公路路面硬化工程，改善乡村交通条件，让农民走上平坦路，为促进乡村经济和社会发展提供快捷、便当、舒适的交通条件。
二、建设目标
结合向上争取项目情况，根据我市乡村公路建设规划。市今后3年乡村公路建设的目标是改造、硬化乡村公路346公里，总投资1.5亿元。其中：通行政村44公里，硬化率达100%通自然村302公里，硬化率达80%
具体布置：
力争120公里。年计划改造、硬化乡村公路80.5公里。
力争116公里。年计划改造、硬化乡村公路77.5公里。
力争110公里。年计划改造、硬化乡村公路76.5公里。
三、政策措施和资金筹措
1乡村公路建设逐步实行政府投资为主。社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励公路沿线受益单位捐助乡村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发、土地置换、山场拍卖、绿化权等方式筹集社会资金投资乡村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于乡村公路建设。也可采用“一事一议”方式由村委会组织村民出资或投劳。
2安排乡村公路配套资金。市政府将乡村公路建设配套资金纳入财政年度预算统筹解决。乡村公路建设方面。市财政配套2万元/公里，桥梁另行补助。
3实行乡村公路建设激励机制。市政府对当年完成建设任务的项目单位每公里安排以奖代补资金1万元。
4建立乡村公路养护基金。用于乡村公路日常养护管理工作。
四、加强领导、明确责任
1加强乡村公路建设领导。成立市乡村公路建设领导小组，负责研究解决乡村公路建设工作中的重大问题，协调各部门的工作关系。领导小组由市政府分管领导任组长，交通局长任副组长，成员由发改委、财政、交通、公路、监察、国土资源、审计等单位组成，下设办公室，办公室主任由交通局长兼任。各部门要围绕我市乡村公路建设，同心协力，密切配合，尽职尽责。
2落实乡村公路建设责任。根据《公路法》第八条的规定。村民委员会为承担村道建设的项目业主。为确保乡村公路建设任务落到实处，市政府与乡镇人民政府签订目标责任状，并纳入责任单位及其主要领导的年终目标考核范围。
领导小组成员单位的具体职责是
组织项目前期工作评审及计划监督，市发改委：负责全市乡村公路建设年度计划项目的立项批复。督促配套资金的落实。
参与全市乡村公路建设前期工作审查。负责乡村公路建设资金的组织、管理、监督，市交通局：负责全市乡村公路建设规划和年度项目计划的编报。严格依照工程进度和质量要求下拨补助资金。负责全市乡村公路养护计划编报、项目实施、资金管理。
参与全市乡村公路建设前期工作审查，市公路管理分局：参与全市乡村公路建设规划和年度项目计划的编制。负责全市省养乡村公路建设项目计划的编报、组织实施、工程管理，参与制定市乡村公路改造工程技术政策和管理办法，落实省养公路建设配套资金。
依照市交通局、公路管理分局提出的拨款计划拨付配套经费。市财政局：负责全市乡村公路建设配套资金的安排和监督。
包括经费使用、工程招标的监督等。市监察局：负责全市乡村公路建设的廉政监督。
市国土资源局：负责全市乡镇乡村公路土地征用的协调、报批和乡村公路建设农用地转用的协调、报批。
市审计局：负责全市乡村公路建设资金的审计监督。
做好征地拆迁及公路沿线群众的思想工作，项目所在乡镇：负责项目开工的前期准备工作。落实乡村公路建设自筹资金，抓好工程进度和质量。
五、建设管理
1立项规范。各乡镇乡村公路建设年度计划必需在上一年度十一月份前上报。列入年度计划的乡村公路项目必需是已进入省乡村公路建设项目库的项目。
2勘测设计。乡村公路路面设计要求有相应资质的勘测设计单位进行设计。可由市交通局组织专业技术人员进行测设，施工单位不得擅自变卦设计或改变路线走向。
3技术规范。乡村公路应遵循“实事求是量力而行、因地制宜”原则。结合资金、交通量发展前景以及实际意义。确定其技术标准。通乡镇公路以三级以上为主，通行政村公路以四级为主，特殊路段可采用等外规范。技术规范的采用原则是充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通行能力。
4工程施工。乡村公路建设工程的施工单位必需按国家、省有关规定通过招标方式确定。招标必需在纪检、监督部门的监督下进行。严禁招标弄虚作假和地方保护。有违法行为的必需依法进行查处。
5质量监理。乡村公路建设工程要全面推行项目法人制、工程招标制、工程合同管理制、工程监理制“四项制度”和“业主管理、政府监督。企业自检”四级质量保证体系，促使乡村公路建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。市交通局、公路分局要加强对乡村公路建设的监督管理和技术指导，稳步提高工程施工质量。同时，充分发挥党政监督、人大监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将乡村公路建成“放心工程”满意工程”
6工程验收。乡村公路工程项目完工后。验收合格后，上报到上饶市交通、公路部门，并由其组织竣工验收。
六、环境维护
坚持以人为本，乡村公路建设要注重生态环境维护。走可继续发展道路，严禁破坏当地景观、浪费土地资源，要配合城镇规划，使公路建设与自然和社会环境坚持和谐发展。
七、平安生产
规范平安作业，乡村公路建设始终要牢固树立“平安第一”理念。严格施工平安操作规程。加强对爆破物品和其他危险品的管理，切实保证人民生命财富平安。
20xx年村美丽乡村建设实施方案1
为深入贯彻全镇开展美丽乡村建设动员会和美丽乡村推进会议精神，扎实推进我村美丽乡村创建工作，努力实现村新、业兴、景美、人和的目标，根据水头镇党委、政府美丽乡村建设工作部署，结合本村实际，现制定曾岭村美丽乡村创建工作实施方案。
一、指导思想
根据各级党委、政府美丽乡村建设要求，以科学发展观为指导，以促进农民增收为目标，以特色产业发展、村庄整治建设为重点，创新思路，增加建设投入，把村庄建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，宜居、宜业、宜游的新农村。
二、工作目标
力争在5年的时间内，通过深入贯彻落实科学发展观，围绕村民代表会提出的四美三宜的总体要求，以发展经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点，立足村情实际，因地制宜、突出重点、整村推进，力争使该村在经济发展、农民增收，村容村貌整治，基础设施建设、精神文明建设和民主法制建设上取得新成绩，为新农村建设起到模范带头作用。
三、主要任务
1、曾岭村岭头自然村安路灯2.1公里42盏，资金筹备中。
2、集资硬化村主干道南岭路星辉至曾岭路段，总长4.5公里，宽4米;集资硬化岭头环村路，长800米。
3、深入农民饮水安全，全面推进曾岭村岭头自然村的饮水建设工程。
4、大力开展村主干道南岭路星辉至曾岭路段两侧绿化工作。
5、建立农村卫生长效管护制度。从xxx3年起，曾岭村将采取一事一议的办法，按照每年每人15元的标准筹集农村环境卫生清洁和保洁经费，建立专项资金，用于农村清洁保洁，配备2名专职保洁人员。
6、全村新增垃圾桶10个。
四、工作措施
为切实加强美丽乡村建设工作的组织领导，我村专门成立了以驻村领导为指导员、支部书记李拥政为组长、村主任吕培寒为副组长、村两委为成员的工作领导小组。具体负责我村美丽乡村工作的指导，协调和督促工作。
1、规划先行。建设功能完善，环境优美、文明和谐的美丽乡村，要有计划，有步骤地开展，从我村的经济社会发展实际出发，做好规划工作，明确美丽乡村建设的思路、目标和工作措施。
2、广泛宣传。通过进村入户、召开两委会、群众大会等多种形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，真正使美丽乡村建设这一惠民工程、民心工程家喻户晓，让群众看到美丽乡村建设的具体成效，从而激发农民的积极性，使农民成为美丽乡村建设的主体。
3、加大投入。积极争取上级财政支持，同时多方筹资，全力搞好美丽乡村建设。在建设中采取对口部门投资，群众投工投劳的原则，全力配合各项目实施单位，切实引导群众主动地参与新农村建设，使之成为美丽乡村建设的受益主体和重要投资成分。
4、细化分工。在美丽乡村建设中要落实政府引导、农户为主体、社会来参与的工作机制，村党支部，村委会要充分发挥作用，党员干部带头先行，号召群众积极参与，有钱出钱，有物出物，齐抓共管，尽心尽责。
5、强化监管。推选村民代表成立项目监督小组，建立美丽乡村建设工作制度，明确职责，与党务村务公开一样，实行全程公开，接受群众监督，以确保美丽乡村建设任务如期完成。
20xx年村美丽乡村建设实施方案2
为扎实推进油坊村美好乡村建设，根据县委、县政府制定下发《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》(邱发〔xxx2〕26号)的文件精神，结合我村实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和系列讲话精神为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以建设美好乡村，打造幸福油坊为目标，以增加农民收入，提升农民生活品质为核心，以中心村庄建设为重点，以环境整治和农田整理为突破口，以特色产业为支撑，推进农村经济社会协调可持续发展，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。
二、总体目标。
总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽家园。
1、生态宜居村庄美。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道路、电力、绿化、供排水、信息网络等基础配套设施应在建房前由建设方按照批准过的规划实施到位，确保垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。
2、兴业富民生活美。农业产业水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。
3、文明和谐乡风美。村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。
三、基本原则
1、以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，着力解决群众反响最强烈、事关群众利益最直接的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众建设美好乡村的主动性和创造性。
2、规划先行。注重与宅基地建设规划、土地利用规划、产业发展规划和众兴集镇镇总体规划的充分衔接，强化规划设计的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地，项目工程顺利实施。
3、注重特色。要结合村组实际精心设计载体，注重挖掘传统农耕、人居等文化中丰富的生态理念，形成一村一业、一村一品，彰显村庄特色。
4、合力共建。与危房改造、环境综合整治、一事一议财政奖补项目等有机结合，通过项目带动，资源整合，共同推进美好乡村建设工作。
四、方法步骤
1、组织领导。为加强美好乡村建设工作的组织领导，抓好统筹协调和服务工作，经研究，决定成立了美好乡村建设工作领导小组，领导小组工作任务是加强村民与施工企业的沟通协调，主持召开村民代表会议、党员议事会、美好乡村建设理事会等相关会议，参与村民与施工企业签订的房屋代建协议，推选成立美好乡村建设理事会等相应工作组织和机构，监督规划执行、工程质量和工程进度，服务好建设过程中出现的新情况、新问题，促进相应组织发挥作用。
2、严格程序。坚持规划先行，制作的规划设计要群众认可，村支两委同意，镇党委政府审核，县规委会审批，严格按照规划实施。坚持一户一宅。由本村群众申请，村支两委审查，镇政府审核，县政府审批，由村支两委见证农户与施工企业签订代建协议。坚持建管并重。施工企业按照规划设计和代建协议组织安全文明施工，严禁未批先建，严禁建无主房，严禁不按规划施工，严禁外村群众申请建房，严禁小产权房开发。
——XX县交通精准扶贫工作情况汇报
近年来，我县认真贯彻落实省市交通运输工作会议精神，以“四好农村路”创建为契机，凝心聚力，真抓实干，全县公路基础建设步伐明显加快、管养水平大幅提升，运输服务保障能力显著增强。2015年底，我县申报建设农村道路畅通工程总里程1490公里，项目覆盖全县23个乡镇、71个建档立卡贫困村和186个撤并建制村。目前已全面完成县、乡级公路畅通工程，逐步消除了制约农村发展的交通瓶颈，为优化村镇布局、促进农村经济发展和广大农民群众致富奔小康提供了有力的交通运输保障。
一、科学规划，完善农村路网布局
我县坚持立足长远，聚焦脱贫，规划先行，分步实施，把规划设计作为公路建设的第一抓手，最大程度地放大农村公路带动地方经济社会发展的倍增效应。出台了《XX县人民政府办公室关于印发XX县农村道路畅通工程实施方案的通知》，并将其纳入民生工程，计划2016年至2018年，全县农村道路畅通工程建设任务1490公里、总投资11亿元。截止2017年底，已完成县级畅通工程里程76.6公里，乡级畅通工程252.3公里，村级畅通工程935.3公里，完成总投资9.4亿元。今年，全县农村道路畅通工程计划完工382.3公里，同时追加建设村组道路300多公里，计划完成投资1.6亿元，目前已启动建设280公里。
二、严格程序，确保项目质量达标
严格各项建设程序，从设计、招标、监理、施工、交工、审计各个环节加强工程建设管理，确保工程安全、质量和进度。一是健全制度，狠抓安全。层层压实责任，加强施工现场管理，排除隐患，确保文明施工、安全施工，杜绝施工中各类安全事故发生。二是规范程序，确保质量。乡村道路畅通工程计划下达到各乡镇后，制定建设工序流程图，明确各项工作时间节点；对各乡镇分管领导和具体经办人员进行岗前业务培训，全部实行监理制，并督促各乡镇成立五老监督机构；从县主管部门抽选工程技术精干人员分片包干，驻乡镇进行技术扶持、指导；对项目建设实行分项验收制，即上道工序经驻地业主代表、监理人员签字认可后方可进行下道工序；对施工过程中达不到质量要求的一律进行返工并在一定范围内通报；项目完工后及时组织验收送审，并完善“一路一档”工程档案资料归档。三是多措并举，抢抓工期。年初对全年建设任务进行目标分解，确定建设总时限，明确各阶段工作内容和目标任务；创新监管模式，实行季巡查、月清单、旬报表、周通报制度，不定期刊发畅通工程简报，指出问题不足，总结先进经验，全年向施工单位下达整改通知超50次。四是统筹整合，保障投入。通过统筹整合和金融机构融资，整合资金共6亿元用于配套建设我县农村道路畅通工程。除农村道路畅通工程实施计划外，统筹整合财政涉农资金4000万元用于全县贫困村交通基础设施建设，覆盖全县71个贫困村118.04公里，并按农村道路畅通工程项目建设标准一并督查、考核、验收，目前已全部完工。
三、管养并重，发挥道路长期效益
一“十五”期间公路交通事业的发展
“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，全市交通行业全面贯彻党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想，坚持全面、协调和可持续的新发展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，牢牢把握“发展、改革、质量、廉政”主旋律，坚持“抓两头、带中间”的建设方针，承接上个世纪九十年代以来交通快速发展的良好势头，抢抓机遇，突出重点，“十五”规划目标全面完成，为全市经济建设和未来支撑经济快速发展发挥了重要的作用。
（一）“十五”计划主要目标完成情况
——“十五”期末，全市公路通车里程达到4490公里，二级以上公路达到1282公里，占总里程的28.6％，全市公路密度达到60.6公里/百平方公里。
——“十五”期间交通基础设施建设完成投资61亿元，其中：高速公路完成投资26.3亿元，干线公路完成投资24亿元，县乡公路完成10.1亿元，场站建设完成0.6亿元。
——“十五”期末，实现了所有县通二级公路，乡乡通油路，行政村村村通公路，平原区行政村村村通油路。
——*年底，全市完成公路旅客运输量5550万人次，旅客周转量323160万人公里，“十五”期间年均增长分别为4.5%和7.6%；完成公路货物运输量3925万吨，货物周转量299628万吨公里，“十五”期间年均增长分别为7.4%和10.7%。
（二）“十五”公路交通发展主要成绩
——公路增长方式实现了由数量增长型向质量提高型转变，服务水平显著提高。到*年，全市公路总里程达到4490公里，五年新增公路里程881公里，年均增长速度4.5%，同时通过大规模改造，路网质量得到显著提高。二级以上公路里程达到1282公里，占总里程的比重由“九五”末的12.6%提高到28.6%。
——高速公路建设全面提速，多条连南贯北、承东启西的高速通道建设进展顺利，豫北交通区位优势初步显现。“十五”期间，高速公路建设规模达192公里，其中建成19.3公里，完成投资26亿元，大（大庆）广（广州）线安阳境、安（安阳）林（林州）线、济（济源）东（东明）线安阳境三条高速正在施工，安（安阳）南（南乐）高速公路也进入建设阶段。
——干线公路大幅升级，通行能力全面改善。“*”期间，干线公路完成投资24亿元，新改建二级公路580公里、桥梁3座共1136延米，基本消除了干线公路上的危桥。
——农村公路建设全面开展，通达深度、技术等级不断提高。到“十五”末，全市县乡公路总里程达到3509公里，五年新增710公里；村道里程达到2965公里。五年农村公路建设投资完成10.1亿元。实现了100%乡镇通油路，100%行政村通公路，100%平原区行政村通油（砼）路。在县乡公路中，二级公路所占比重由“九五”末的2％提高到10%，通行能力大大提高。
——公路运输场（站）设施进一步改善，运力结构继续优化。截至“十五”末，全市共建成客运站25个。其中，市级站3个，县级站5个，乡级站17个。全市营运客车达到1975辆，高速客运已基本实现了由高档客车为主经营，城乡客运以中档和普通客车为主经营。营运货车达到20962辆，道路运输力结构有了较大改善。
（三）公路交通存在的主要问题
“十五”期间，我市公路交通虽得到快速发展，取得了巨大成就，但仍然存在以下主要问题：
——公路总量仍显不足。到“十五”末，我市公路密度达到60.6公里/百平方公里，但平均每万人拥有公路仅8.7公里，虽高于全省平均8公里的水平，但远低于全国平均14公里的水平。高速公路仅有66公里，还未形成高速公路“十字”框架结构，干线公路全市总里程为915公里，密度为每百平方公里12.3公里，与沿海城市相比，还有较大的差距。公路总量与全市社会经济快速发展的需要，特别是与我市建设豫北区域性中心强市不相适应。
——干线公路路网等级结构有待进一步改善。到“十五”末，我市干线公路网中仍有三级、四级和等外路49公里，亟待改造提高。
——农村公路建设任务仍然繁重。经过多年的努力，我市基本实现了乡乡通油路，村村通公路，平原区行政村通油路，但由于早期的通达标准低和车辆绕行农村公路，加之排水设施不完善，部分路段损坏严重。对于新的通达标准和要求（公路通达村委会或学校），全市还有相当一部分路段需要改善和提高。整体上讲，农村公路的现状与农村社会发展的需要还很不适应。
——农村客（货）运基础设施薄弱，网络化水平较低。农村客运班车较少，场站设施建设刚刚起步。农民群众乘车难、运货难的问题虽然有所缓解，但在部分山区、偏远地区依然比较突出。
二、“*”时期公路发展面临的形势
“*”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，而公路交通是安阳市的主要运输方式，在全市国民经济发展中占有举足轻重的位置。中部地区崛起的历史机遇是本规划顺利实施的保障条件。
（一）宏观形势分析
进入二十一世纪，我国交通发展面临一个全新的形势：全球经济一体化进程加快；经济结构和生产结构的重大调整；工业化、城市化步伐加快；全面建设小康社会；实施西部大开发战略；实现中部地区崛起等等。这些都标志着我国社会经济发展进入了一个重要战略机遇期，将呈现快速增长的趋势，同时也标志着我国中部地区社会经济也将以更快的速度发展。“*”规划，是党中央、国务院提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。在这一重要战略机遇期，公路交通必须实现以整体性、功能性和协调性为标志的新的跨越式发展才能适应和支撑未来经济的快速、健康、协调发展。
（二）公路交通运输量预测
安阳市地处晋、冀、鲁、豫四省交界处，具有承东启西、连南贯北的重要战略地位，尤其在国家实施西部大开发战略、实现中部地区崛起的进程中，我市交通运输需求将更加旺盛，但随着小汽车不断进入家庭和农用车辆不断增加，预计“*”期间公路客货运输量增长速度将有所放缓。预计到2010年，全市民用汽车拥有量将达到130135万辆，年均增长8.7%，公路旅客运输量7080万人次，周转量422000万人公里，年均增长5%和5.5%，公路货物运输量5250万吨，周转量410500万吨公里，年均增长6%和6.5%。
三、“*”规划指导思想和原则
（一）指导思想
根据全省公路建设规划和布局、市委八届五次全会通过的《安阳市全面建设小康社会规划纲要》等目标要求以及市委八届七次全会提出的“四路并进，五力同驱”的战略思想，围绕城镇化建设和安阳建设豫北区域性中心强市及安阳经济与社会发展的要求，结合我市交通行业自身发展规律，我市“*”发展指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及落实科学发展观为指导，以党的十六大精神统揽交通工作全局，进一步解放思想、更新观念、以人为本、与时俱进，实现我市交通全面、协调、可持续发展。
（二）主要思路
安阳市“*”交通公路规划本着规模适度，重点突出，网络优化，兼顾长远的原则，坚持“四个围绕”：一是围绕我市建设豫北区域性中心强市及地处三省交界的区位优势，统筹“*”交通公路建设规划；二是围绕突出网络优化的思路，优化项目结构，打破普遍撒网的思路，通过优化达到合理规划。结合城市卫星城，重点镇，县域经济，工业园，旅游区等形成快速到达县、重点镇的快速通道和便捷的客运网络，充分体现交通先行；三是围绕交通公路建设重点，合理确定高速公路，干线公路，农村公路比例，突出抓住快速通道和农村公路建设重点，加快建设步伐；四是不断完善交通三项改革和农村公路养护体制改革，继续抓好投融资体制改革，为交通公路可持续发展提供后续力量；五是围绕打造半小时经济圈的目标，实现高速、干线、农村公路联网，缩短各县（市）县城（市区）抵达我市的时间，在建设好现代化公路客运和货运场站的同时，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊，打造半小时经济圈。按照“1243”目标，实现在市区10分钟抵达快速路，20分钟抵达高速路，40分钟抵达县城，30分钟由县城抵达乡镇。到“*”末，基本形成以市区为主枢纽，各县（市、区）为节点，与高速公路、主要干线沿线经济带相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的客货运场站网络，使我市的区位优势得到充分发挥，成为区域性枢纽城市。
（三）基本原则
——坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，正确把握发展与环境、速度与质量、增长与效益、城镇与农村的关系，促进公路运输全面、协调和可持续发展。
——坚持“统筹规划，条块结合，分级负责，联合建设”的基本方针，正确处理全局与局部、管理与市场等关系，调动各方面积极性，加快基础设施建设。
——坚持“抓两头、保中间”的建设方针，正确处理高速公路、干线公路、农村公路建设的关系，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络。
——坚持“建、管、养”并重原则，正确处理建设与需求，建设与养护、建设与管理的关系，调整投资结构，加大养护投入力度，使基础设施建设和养护管理协调发展。
——坚持规划扩张与扩大内涵再生产并举原则，正确处理新建与改造，改造与充分利用现有设施的关系，使现有设施和投资发挥最大效益。
——坚持质量首位、质量永恒、安全第一的原则，严格质量、安全管理责任制，创造优质精品工程，提高运输服务品质。
——坚持建立有利于技术创新的体系和机制，加快交通人才培养，依靠科技进步，提高工程质量，提升管理水平。
——坚持“统一规划、统一组网、分步实施、分级管理、综合利用”的信息建设原则。
四、“*”交通公路发展的目标和重点
（一）主要发展目标
“*”期间，按照我省交通建设与发展总体要求，我市将坚持以高速公路和农村公路为重点，以完善干线公路和客货运场（站）配套为基础，以发展现代交通物流为中心，以交通改革为动力，努力实现以下目标：建设高速公路东西大通道，构建交通“十字”大框架。安阳市境内的国道、省道及高速公路网规划路线全部建成，形成高速公路与县城为快速通道；以县城为中心连接各乡镇公路达到二级路标准；以乡镇为中心连接各行政村公路达到三级路标准；行政村到行政村公路达到四级路标准，实现县县通高速，乡乡通二级，村村通水泥（油）路。
“*”末，拟完成交通基础设施建设总投资121.6亿元，全市公路总里程达到10033公里（包括村道），路网密度达到每百平方公里135公里，其中，高速公路里程达到264公里；干线公路里程达到1012公里；农村公路里程达到8757公里。五年新增公路2765公里，全市二级以上公路达到2000公里。“*”末，形成市区东、西、南、北、中及林州市、滑县共7个一级汽车客运站，各县（市）5个二级汽车客运站，实现92个乡镇乡乡有客运站、98％行政村通班线的目标；建成物流、信息2个中心、3个物流园区和3个市货运场（站）及7个县（市）交易市场，基本形成以安阳市区为主枢纽，各县（市、区）为节点，与高速公路、主要干线沿线经济带相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的场站网络，充分发挥我市的区位优势。
（二）建设内容
1.高速公路
“*”期间，高速公路建设里程259.4公里，估算投资66.3亿元，其中，安林、阿深、济东高速3个续建项目，总长108.4公里，“*”投资14.5亿元；安南、林长高速2个新建项目，总长103.7公里，投资38亿元；安新高速改建项目长47.3公里，投资13.8亿元。这些路的建成，实现了各县（市）通高速的目标，形成了安阳市高速公路“十字”大通道。
（1）阿深高速安阳段
项目全长42.1公里，总投资12.7亿元，于*年12月开工建设，“十五”期间完成投资7.9亿元，“*”计划投资4.8亿元，预计*年建成通车。
（2）安阳至林州高速公路
项目全长52公里，总投资15.4亿元，于*年11月开工建设，“十五”期间完成投资8.7亿元，“*”计划投资6.7亿元，预计*年建成通车。
（3）济源至东明高速安阳段
济东高速公路新乡至长垣段安阳境长14.3公里，估算投资约4.1亿元，于*年9月开工，“十五”期间完成投资1.1亿元，“*”投资3亿元，计划*年建成通车。
（4）安阳至南乐高速公路
该工程是安林高速公路向东延伸的组成部分，起点连接安林高速起点，经安阳县、内黄县、清丰县接阿深高速，全长64.8公里，概算总投资20亿元，计划*年12月开工，*年建成通车。
（5）安新高速改建工程
项目全长47.3公里，全线由现在的双向四车道拓宽改造为双向八车道，概算总投资13.8亿元，计划*年开工，*年完工。
（6）林州至长治高速公路
该项目是安林高速公路向西延伸的组成部分，起点位于安林高速终点，经姚村、任村、苤兰岩进入山西省境内，山西省境内段已列入山西省高速公路规划。安阳境长38.9公里，估算投资18亿元，计划*年开工，2009年建成通车。
2.国、省干线公路
（1）一级公路规划建设项目
2022年以前，我市拟建设四纵三横一放射共8条一级公路，建设总规模616公里，估算投资92.5亿元，其中“*”计划开工建设二纵二横4条一级公路，建设里程317公里，估算投资47.6亿元，规划期内计划完成投资20亿元，同时完善高速公路过境服务功能，建立高速公路出口与县城间的快速通道。
①国道107京深线安阳境改建工程
改建国道107线，建成连接柏庄、汤阴二个卫星城及省级重点镇宜沟镇的快速通道，对长泰铁路汤阴站起到服务功能。起点位于安阳县与河北省交界处，经柏庄镇、过安阳市区、汤阴县，止于省级重点镇宜沟镇与鹤壁交界处，全长62公里，估算投资9.3亿元。
②省道301大林线白壁至水冶段改建工程
改建省道301大林线，建成连接白壁、水冶二个卫星城的快速通道，同时为北京至郑州铁路客运专线安阳站服务。项目起点位于安阳县白壁镇，向西过市区、曲沟镇，止于安阳县水冶镇，全长50公里，估算投资7.5亿元。
③省道228东南线安阳境改建工程
改建省道228东南线，形成林州市南北交通大通道，为林州红色旅游服务。项目起点位于林州与山西省交界处，经任村镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、原康镇、茶店乡，止于林州市临淇镇与新乡交界处，全长90公里，估算投资13.5亿元。
④省道302葛嘴线安阳境改建工程
该项目是我市中部一条横向主干道，解决安新高速公路汤阴出口东西向的快速连接，起点位于内黄县与濮阳市交界处，经内黄县东庄镇、高堤乡、汤阴县任固镇、菜园镇、韩庄乡，过鹤壁市连接林州市东姚镇、桂林镇，止于合涧镇与山西省交界处，全长115公里，估算投资17.3亿元。
⑤高速公路连接线快速通道
市境内高速公路出口共10个，除规划改建为一级公路的省道302、303、219连接四个出口及市区一个出口外，还有5个出口道路目前由省道二级公路连接，总里程75公里，我们将根据政策、条件，逐步改善出口路交通状况，基本实现高速公路到县城间15-20分钟到达。
⑥“十二五”及“十三五”期间计划对省道303胡鹤线、219永定线、101郑吴线、215东上线共4条二级公路改建为一级路，总里程299公里，估算投资44.9亿元。
（2）二级公路规划建设项目
“*”期间计划新改建二级公路项目5个，建设里程245公里，改建宽路窄桥3座，桥长1054.2延米，估算总投资11.8亿元。全面消除我市干线公路宽路窄桥、断头路及低等级路。
①国道107至林州姚村新建工程
该项目是服务于西部工业发展的资源路，重点解决安阳县铜冶工业区及林州市陵阳开发区的交通问题，为长泰铁路物流中转起到链接作用。项目起点位于国道107北环弯道处，向西经铜冶工业区、林州市陵阳开发区，止于省级重点镇姚村镇与省道228东南线交汇处，全长约60公里，估算投资2.4亿元，计划*年开工。
②省道307杨小线孔村至南宋林段改建工程
该项目为瓦岗寨旅游区开发服务，同时解决阿深高速公路慈周寨出口东西向通道，起点位于滑县老庙乡孔村，向西经高平镇、慈周寨乡、瓦岗寨乡、焦虎乡，终止于牛屯镇南宋林村，全长43公里，估算总投资1.9亿元，计划*年开工。
③省道303胡鹤线五陵至岗西段改建工程
该项目是胡鹤线安阳境改建工程的二期工程，一期工程内黄县境于*年完工。项目起点位于汤阴县五陵镇，经菜园镇、高庄乡，过安阳市区、龙泉镇，止于安阳、鹤壁两市交界处，改建里程53公里，估算投资2.9亿元，计划*年开工。
④省道219永定线安阳境改建工程
该项目起点位于安阳县与河北省交界处，经永和乡、瓦店乡、汤阴县菜园镇、瓦岗乡、止于鹤壁市交界处，全长40公里，估算投资1.5亿元，计划*年开工。
⑤省道215内黄至滑县上官村段改建工程
该项目起点位于内黄县城，途经亳城乡、井店镇、滑县城关镇、什牌，止于上官村。全长49公里，估算资金2.2亿元，计划*年开工。
⑥宽路窄桥改造工程
对省道228东南线合涧大桥，省道302葛嘴线祝庄桥和古贤桥3座大中桥进行改造，总长1054.2延米，投资估算0.9亿元。
3.农村公路规划建设情况
“*”期间，农村公路计划建设总规模3750公里，估算总投资15.8亿元，申请国省补助9.3亿元，地方需配套资金6.5亿元。新增里程2453公里，期末达到8757公里。
县道新改建750公里，估算投资6.8亿元，申请国、省补助3.1亿元，地方需配套资金3.7亿元。新增里程500公里，期末达到1107公里。
乡道新改建1500公里，估算投资6亿元，申请国、省补助4.7亿元，地方需配套资金1.3亿元。新增里程853公里，期末达到3800公里。
村道新改建里程1500公里，估算投资3亿元，申请国、省补助1.5亿元，地方需配套资金1.5亿元。新增里程1100公里，期末达到3850公里。实现所有行政村通油路或水泥路，且基本上连线成网，平原区60％自然村通油路或水泥路，山区30％自然村通油路或水泥路。
4.渡口改桥工程
对我市卫河水系的西方山、善村、羊坞、石盘4个渡口撤渡改桥，计划投资0.8亿元。
5.物流、场站规划建设项目
“*”期间围绕加快城市客运站的建设，加大现代物流事业的发展，打造成全国较大的免费物流网站。完善乡镇客运站，行政村通班线率达到98％的目标，计划投资6.95亿元，完善我市客货运场站网络。
（1）物流项目
规划建设物流、信息2个中心、3个物流园区、3个市货运场站及7个县（市）交易市场，估算总投资5.5亿元。
（2）客运场站
规划期内，投资1.45亿元完成2个市级站、2个县级站及94个乡镇客运站的建设。
①安阳市汽车客运南站
站址拟定于安阳市开发区长江大道与武夷大街交汇处，占地100亩，建筑面积4278平方米，估算总投资0.35亿元，*年完工。
②安阳市汽车客运北站
站址拟定于安阳市北部，占地70亩，建筑面积3000平方米，估算投资0.25亿元。建设年限*—*年。
③规划建设林州市汽车客运北站及滑县汽车客运南站，总投资0.4亿元。
④农村客运站
*年前完成92个乡镇94个等级客运站的建设，投资0.45亿元，“*”末，行政村通班车率达到98％，使我市客运市场基本形成以高速客运为主干，普通客运为基线，农村客运为延伸的公路客运网络。
（三）项目资金筹措方式：
高速公路、一级公路及县级以上场站建设采取市场融资的形式筹集资金；二级公路建设以申请收费还贷为主要筹资方式；农村公路及乡镇客运站建设以申请国、省补助和地方配套相结合的方式筹集资金。“*”期间，全市交通公路基础设施建设总投资121.6亿元，其中：争取国、省资金10.1亿元，市场融资104.6亿元，地方配套资金6.9亿元。
地方配套资金筹措渠道：
1.路基部分可由沿线群众自愿投工投劳的方式解决，可节省直接投资1.4亿元；
2.汽车养路费超收部分预计可返还我市0.35亿元，按大部分用于农村公路建设，可筹集资金0.28亿元；
3.拖拉机、摩托车养路费可用于公路建设资金0.32亿元；
4.各级政府筹集配套资金可以从交通建设投资所交纳的税收中解决，即取之于路用之于路。按每亿元公路投资可创造2.63亿元GDP的比例计算，5年交通投资121.6亿元，创造GDP319.8亿元，可交纳税金6.69亿元（税率5.5%），按70%投入公路建设，可筹集配套资金4.7亿元。
以上四项可筹集资金6.7亿元，基本解决我市公路建设所需6.9亿元配套资金问题。
五、政策及措施
（一）建立科学规划机制
目前，我省公路建设管理模式已由原来的“条条”管理为主改为“块块”管理为主，将建设责任下放到市、县（市）、乡。因此，必须转变观念，变过去向上级争项目，争资金为主，转变为建设资金以市场运作、地方配套为主。全市将本着实事求是，合理规划，尽力而为，量力而行，适度超前的原则，根据本地的财力和物力等实际情况抓好交通公路的建设与发展规划，在高速公路和干线一级公路（包括建站收费还贷项目）向市场融资方面，解放思想，加大招商引资力度；在农村公路建设方面，坚持规模适度，统筹发展，坚决避免不顾当地人、财、物力的实际情况，随意扩大建设规模，带来诸如地方配套资金不落实等一系列问题。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目不得列入建设计划。
（二）建立政策保障机制
1.进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、引用外资”的投融资机制，多渠道、多形式、多层次筹集交通建设资金。继续深化高速公路投融资体制改革，充分调动社会资金参与高速公路建设的积极性；建立“谁建设、谁筹资、谁收益、谁还贷”的干线公路投资政策；继续加大农村公路建设的资金投入，形成以政府为主、农村社区为辅，社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新体制；放开运输场站投资市场，鼓励社会投资主体参与运输场站的建设与经营。
2.认真贯彻实施国务院关于农村公路管理养护体制改革方案和省政府关于进一步加强农村公路建设的意见。明确职责，建立以县人民政府为主的农村公路管理养护体制，建立稳定的农村公路建养资金渠道。特别是在建设资金方面，一定比例的交通规费要用于农村公路建设；场站建设改革后，客货附加费更多用于农村公路建设；同时，抓住中央“*”投资补助我省45亿元农村公路建设资金等机遇，认真落实利用好国家和省农村公路建设与改造资金投入政策，加快推进项目前期工作，加大项目申报力度，确保规划项目全部进入国家和省“*”规划，积极争取国家和省农村公路建设补助资金；并通过经营权转让、资产置换等方式扩大招商引资力度，利用特许经营权、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，引导社会资金参与交通建设；推行以路养路政策，提供新的筹融资渠道；提倡以转让冠名权、路林置换等多种方式鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路，鼓励个人捐资。在不增加农民负担、不强行摊派的前提下，引导农民投工、投劳和捐资修建农村公路。
市、县（市、区）发改委、城建、国土资源、环保、供电、通讯、林业、税务等部门要高度重视并积极支持农村公路建设。与公路建设有关的地方税收按政策足额征收，所征税款应通过政府再投入公路建设；免收砂砾石、取土、弃土等有关费用。工程取土等临时设施用地由县（市、区）、乡镇政府负责组织复垦；公路用地及电力、通信等线杆迁移由县（市、区）政府负责协调解决。农村公路建设项目设计、评审、招投标费用涉及国家机关或财政供给事业单位的一律减免。对财政相对困难的县（市、区）适当倾斜，将各县（市、区）当年农村公路项目完成情况与下年度补助资金挂钩，未完成任务的核减该县（市、区）下年度省补助资金额度，超额完成的县（市、区）下年度优先安排补助资金。
3.全力落实配套资金，实行“以奖代补”政策。各县（市、区）政府是农村公路建设筹资主体，要制定相关的筹资措施，统筹考虑农村公路建设资金，凡是列入规划的项目，各县（市、区）必须安排配套资金，确保配套资金及时足额到位。除了每年从财政预算中安排外，县（市、区）要将拖拉机、摩托车、农用车养路费大部分要用于农村公路的建设和养护。年度目标任务完成后，每年由市财政对列入省年度投资计划的我市项目，按实际完成数量给予“以奖代补”，奖励资金按照建设规模、技术等级、验收结果分配到项目。
4.制定《加快全市交通公路建设的实施意见》。明确目标、任务、奖罚等责任，调动全市人民群众交通公路建设积极性，推动交通路建设快速、稳步发展，确保“*”目标顺利完成。
5.制定《农村公路建设管理办法》。进一步提高对加快农村公路建设重要性的认识，明确农村公路建设的意义，正视我市农村公路建设的不足，从适应区域经济一体化发展的需要出发，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住国家加强基础设施建设的战略机遇，统筹规划，加大投入，加强管理，加快农村公路建设与发展步伐。
6.出台“农村公路养护体制改革实施方案”。推进农村养护体制改革，建立符合我市农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制，促进农村公路持续健康发展。确保公路养路费总收入用于公路养护资金比例不低于80%，用于农村公路养护工程资金不低于县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
7.制定交通公路“招商引资”优惠政策。针对我市高速公路、一级公路、物流（场站）等建设项目，出台相关的优惠政策，在土地、税收、环保、建设环境等方面给外来投资商提供良好的交通建设投资环境，吸引外资投资我市交通建设项目。
(三)建立质量监管机制
树立“质量第一”的思想，继续加大依法监管工程质量的力度。高速公路和干线公路、农村公路等项目建设要确保质量，力争建设一流工程。
（四）建立目标考核机制
把交通公路建设纳入市政府目标管理，全面监督和考核。特别是各级政府要切实加强领导，认真抓好农村公路的建设与管理工作。各县（市、区）农村公路建设第一责任人为分管副县（市、区）长，第一责任人对本辖区农村公路建设负全部责任；各县（市、区）交通部门是县道、乡道和村道的直接责任单位，分管领导是直接责任人；要按照农村公路建设年度计划，对工程资金、进度、质量负全部责任。把农村公路建设工作作为县（市、区）人民政府年度工作考核的重要内容，各县（市、区）人民政府要将农村公路建设作为乡镇人民政府任期目标和年度工作考核的重要内容，制定考核办法，建立激励机制。市政府将对农村公路建设目标完成好的县（市、区）进行奖励，对目标完成差的县（市、区）给予处罚，确保农村公路建设年度任务的圆满完成和总体目标的顺利实现。
（2006年3月4日）
同志们：
这次会议是县委、县政府经过认真研究决定召开的，会议规格高、规模大。会前，书记、县长分别就做好今年的农村公路建设工作作出重要批示，并重点强调了工程质量管理和质量控制问题，这充分说明了县委、县政府对农村公路建设工作的高度重视，希望大家认真贯彻落实莫书记和蒋县长的指示精神。下面，我先就做好今年的农村公路建设工作讲三点意见，最后还要请蒋县长作重要指示。
一、精心组织，扎实推进，全县农村公路建设成效显著
2003年以来，我县紧紧抓住省委、省政府重点扶持交通发展的良好机遇，按照“统筹规划、分步实施，建养并重、管养结合”的原则，高标准、高质量、高效率推进农村公路建设，取得了阶段性成果，建设里程累计达767.037公里，连续三年获省、市表彰。三年来，全县共投入资金2.53亿元，其中自筹资金1.15亿元，完成县道74.53公里，乡道39.41公里，村道653.097公里，改造县乡道危桥31座，纵横交错、通达便捷的县乡村三级立体交通网络已初步形成。
回顾三年来，主要工作成绩和特点体现在以下几个方面：一是推进速度快。各乡镇紧紧围绕省市县下达的建设任务，强化目标管理，狠抓措施落实，农村公路建设比预想的要快得多。特别是2003年、2004年，我县建成的农村公路通车里程在全市各县区中均位居首位。青伊湖农场、华冲等乡镇已基本完成5年建设任务。二是质量控制好。先后建立了一套科学、规范、操作性强的质量管理制度，在实施过程中严格执行质量监理制、社会监督制、事故责任终身追究制，同步建立了农村公路纪检监察巡查制度，真正把农村公路建成“政府放心工程”、“群众满意工程”，农村公路建设质量持续保持优良，项目合格率和优良率位居全市各县区之首。去年，市委、市政府专门在我县召开农村公路建管养现场会，推广我县的经验做法。三是群众参与性强。农民群众既是这次农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。不少农民群众自发组成党员干部、群众代表监督组，全过程监督工程质量。自发组成村民协调小组，协助化解各种矛盾，有力推动了农村公路建设。四是社会效益好。农村公路建设的顺利实施，不仅方便了群众出行，密切了干群关系，有效改善了广大农村的交通面貌，而且改善了农村投资环境，促进了农业增效和农民增收，带动了农村工业和服务业的发展。
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也应看到工作中还存在一些问题，特别是乡镇之间发展不够平衡、个别工程质量隐患严重、施工队伍良莠不齐、公路管护措施落实不到位等等。上述问题的存在，必须引起高度重视，并在以后的工作中认真加以克服和解决。
二、明确目标，突出重点，切实加快推进农村公路建设
“十一五”是我县农村公路建设的一个关键时期。我们要以科学发展观为指导，以建立健全农村公路网络为目标，坚持“统筹规划、分层推进，建养并重，协调发展”的方针，正确处理好速度与质量、规模与标准、环境保护与经济效益之间的关系，做到速度、质量、效益的和谐统一，实现农村公路既快又好地发展。今年，要重点抓好以下几项工作：
一要加快推进工程建设。根据《省政府关于加快农村公路建设的意见》，今年要将2007年的建设计划提到今年一并完成，即提前一年完成农村公路五年建设计划。今年我县农村公路建设任务达707.405公里，其中县道138.03公里，乡道191.47公里，村道377.965公里，总投资达3.61亿元，投资规模较前三年总和还要多一个亿，县道和乡道的建设里程分别是前三年总和的两倍和五倍，占今年建设任务的近50%。对此，交通部门和各乡镇必须引起高度的重视，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，确保11月底前全面完成今年农村道路建设任务。县交通局要按照省市交通部门明确的建设标准，对每一条县道进行详细的调查，科学制订改造和建设方案，力争花最少的钱办最大效益的事，确保今年上半年完成目标任务的一半以上。各乡镇要统筹抓好乡道和村道建设，在抓好主体工程的同时，同步实施路肩、绿化、排水、桥涵、错车道、公示牌等相关配套工程，使农村公路发挥应有的效益。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，做到统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。严格把好工程验收关，凡是配套工程未实施到位的项目，一律不予验收、不拨付省补资金。
二要确保工程质量标准。质量是工程的生命，抓好工程质量，不仅仅是农村公路建设的基本要求，更是十分严肃的政治问题。各乡镇和交通部门一定要以高度的责任感和历史使命感对待农村公路建设质量问题，始终把工程质量摆在首要位置，做到精心设计、精心施工，消灭质量隐患，杜绝不合格工程。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不足的特点，充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，将科学规范的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，广泛推行规范化、机械化施工。交通部门要认真总结和吸取三年来农村公路建设质量管理的经验和教训，研究和改进加强质量管理的新办法，使农村公路建设质量管理进一步制度化、规范化。要进一步建立健全“施工单位自检、乡镇政府复检、交通部门抽检”的三级质量监控体系，使农村公路建设始终处于良好的受控状态。特别是交通部门质量技术监督指挥部人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。在各个施工环节，要坚决做到“一把关、两及时、三检测、五控制”。即严把材料进入关，及时处理软基、及时碾压夯实，检测路基压实度、混凝土级配和配合比，严格控制项目的经纬度、长度、宽度、厚度和强度。加强现场质量控制，全面推行全过程旁站式监理，做到施工不停，监理不离。继续坚持农村公路纪检巡查制度，加大对建设资金、建设项目和经济责任的监督，从源头上预防和治理腐败，打造我县农村公路建设廉政品牌。要定期对建设项目进行检查评比，对优良项目和好的乡镇要进行奖励；对存在质量问题的，除责令停工整改外，还要给予一定的经济处罚；凡是不合格项目的施工单位，一律不得参加全县各项交通工程建设。同时，对存在严重问题的项目，要根据情况严肃追究有关责任人的责任。
三要加强资金调度管理。资金到位是加快农村公路建设的基本保障，也是农村公路可持续发展的有力推动力量。尽管省政府已经两次提高了省补资金标准，同时也即将出台农村公路管理养护相关政策，但是随着今年我县二级、三级公路的大规模建设，需要地方筹集的建设资金会更多，同时大量建成的农村公路也需要经费进行管理与养护，资金筹集压力将前所未有。交通部门和各乡镇要正视目前的困难，努力扩大农村公路建设资金来源渠道。各乡镇要在加大公共财政投入的同时，充分调动和发挥广大群众和社会各界的积极性，引导更多的资金投入到农村公路建设上来。要进一步加强资金监管，做到“专户储存、专款专用”，确保将有限的资金用在刀刃上。财政、审计部门每季度要对乡镇的省补资金使用和管理情况进行检查，并定期进行通报。对将省补资金挪作他用的乡镇，除责令立即调度资金还款外，并视作违反财经纪律对相关责任人进行严肃处理。
四要完善“十一五”建设规划。交通部门要会同各乡镇对已初步制定的“十一五”农村公路发展规划进行进一步的完善，重点围绕服务“建设社会主义新农村”的需要，按照全面实现小康的要求，在农村公路五年规划的基础上，坚持需要与可能相结合，结合中心村镇调整和农村“三集中”的推进，农民群众出行需要，小城镇建设需要等要素，科学制定“十一五”期间，尤其是后三年我县农村公路建设的目标任务，加快建立与农村经济社会发展相适应的高效便捷的农村公路网络。
五要认真做好农村公路通达情况专项调查工作。根据交通部的统一部署，从去年开始，在全国范围内开展了农村公路通达情况专项调查工作。前段时间，交通部门做了大量工作，基本完成专项调查的外业工作。下一步要认真做好内业工作，确保及时、准确上报调查数据。最近省厅将向各市县下派农村公路通达情况专项调查工作人员，加强对专项调查工作的指导。希望调查小组要在省厅同志的指导下认真开展工作，为农村公路建设和管理提供科学的决策依据。
三、统筹兼顾，管养结合，不断促进农村公路持续全面发展
搞好农村公路养护管理是发挥投资效益，保持农村公路可持续发展的关键举措。随着全县农村公路建设数量的不断增加，养护管理工作的压力将越来越大。为此，各乡镇及有关部门要像抓农村公路建设一样，高度重视农村公路的养护管理工作，把加强改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的一项重要任务，切实抓紧抓实抓好。版权所有
一要落实管理责任。按照去年制定的《我县县农村公路养护管理办法》的规定，县道、乡道、村道分别由县交通局、乡镇政府和村委会负责管护，县交通局负责全县农村公路养护管理的业务指导。各级管护主体必须切实履行好工作职责，按照“定岗、定责、定人”的原则，明确每一条路和每个路段的养护管理人员，抓好道路的路面、路产、路权的管理，切实发挥好农村公路的效益。
二要落实管养措施。各乡镇及有关部门要紧紧围绕“护路产、保畅通、防三乱”的目标，结合《办法》的具体规定，依法做好公路保护工作，并不断提高管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。要建立健全养护管理机制，确保养护管理机构、人员和资金到位。要按照治理超限超载有关法律、法规和文件的规定，重点加强对县道、乡道路面超限超载车辆的查处。各乡镇要加强对乡道、村道车辆通行情况的监督检查，遇超限超载车辆通行时，要坚决制止其继续通行，并及时向所在区域路政中队、交巡警中队反馈，确保农村公路不受损坏，切实巩固农村公路建设成果。
一、主要经济运行发展指标完成情况
乡政府认真贯彻中央、省、市、区关于三农会议精神，鼓励和支持农民因地制宜，不断调整优化产业结构，流转土地3100亩，发展多种经营。预计，2013年，全乡地区生产总值达7843万元，同比增长10%；农林牧渔总产值14147.02万元，同比增长18%；粮食总产量26842吨，同比增长7%；油菜产量330吨，同比增长20%；棉花产量135吨，同比增长8%；农民人均纯收入9178元，同比增长14%。
二、主要工作开展情况
（一）农业产业结构调整力度进一步加大。
涧坝、史院、尹祠、瓦杨、邵庄、联湖、庞岗、闫阳等村大棚草莓、蔬菜种植面积进一步扩大，达到了6500亩；1万亩小麦高产攻关示范片得到了巩固和发展，丰产片基地继续发挥着示范带动作用。充分发挥土地流转的效益示范作用，继续积极引导群众进行土地流转。上半年在庞岗、邵庄、瓦杨、尹祠、仇咀等集中流转土地1060亩，扩大了邵庄村“翠绿蔬菜基地”、联湖村“阳光蔬菜基地”的规模和面积。新增了庞岗永亮蔬菜种植合作社、闫阳四方蔬菜种植合作社等2家专业合作社，对“永亮蔬菜基地”进行了“三品”认证，注册了“小麦酥”商标。合作社的成立，能人、大户的带动，加快了我乡农业产业结构调整步伐，促进了农业增效、农民增收。现代农业示范园建设有序推进，已邀请中国农业科学院专家来乡，进行了规划设计，园区蓝图即将绘就。
（二）农村基础设施进一步改善。
农村水利设施进一步完善。通过“一事一议”，投资120多万元，在史院村、瓦杨村修建了防渗渠，在闫阳村、联湖村、尹祠村、仇咀村、庞岗村、邵庄村深挖了6口当家塘，在涧坝村新建拦水坝和过水涵闸13座，改善农田灌溉面积3000亩。农村道路继续硬化。投资262.5万元，对全长7.2公里的史院中心村道路硬化工程已顺利实施结束，群众的出行条件得到了进一步的改善。集镇综合改造进展顺利。通过全面把握，综合统筹，先行试点的方法，对28间沿街立面进行了整治，铺设了防水、防滑地砖，面貌焕然一新。农村违建得到有效遏制。投资3万元，利用无线调频广播、标语、会议等多种形式宣传有关制止违建文件精神，乡政府配备宣传车两辆，在全乡进行政策宣传，做到家喻户晓、人人皆知。实行网络化管理，科级干部包村，村干部包组，组干部包联户代表，形成人人参与、齐抓共管的工作格局，做到了及时发现、制止、查处和拆除。通过大力宣传和对2户违建的，有效遏制了违建现象的发生，在全乡营造了依法建设、节约集约用地的良好氛围。
争创省文明城区活动效果显著。市创建省级文明城市动员大会后，乡党委政府迅速启动，一是安排部署，宣传发动。制定了文明创建实施方案和重点任务分解表，成立文明建设领导小组，把重点工作进行任务分解，落实责任。出动宣传车一台、拉过街横幅13条、发放宣传单5000余份，粉刷文化墙13面，LED屏不间断播放创建信息。二是明确任务，落实责任。各村、乡直各单位签订了文明创建责任书，形成了乡负总责、村和单位包保、环卫城管人员具体实施的三级创建管理体系。三是有的放矢，稳步推进。针对脏，不断加大环卫工作力度，增加环卫设施及人员，取缔乡区垃圾堆放点4个。每天清理垃圾4吨，实现垃圾日产日清。针对乱，始终保持对乱停乱放、乱搭乱建的高压态势，拆除违章广告牌10余块，清理占道建筑垃圾20多吨，铲除杂草、占道菜园1000多平方，规范违规停放车辆100余辆次，规范经营摊点400多处。针对差，不断加大城乡基础设施投入，疏通集镇下水道1300多米，投资50余万元新修小街小巷近1000米，在原有3座卫生公厕的基础上新建2座水冲式公厕，在曹史路及史院集镇主街道安装太阳能路灯130套，实现集镇路灯全覆盖。创城工作的显著成果，受到了市区领导和广大群众的普遍赞誉，被授予全市“创城”工作先进集体荣誉称号。
（三）民生工程和为民办实事项目进展顺利。
我乡一直高度重视民生工程和为民办实事项目，年初即召开专题党政联席会议，研究部署全年的民生工程和为民办实事项目，确定牵头领导和协助部门，明确目标任务，列出时间表，责任到人，并加大宣传力度，营造实施民生工程的良好舆论氛围，形成了横向互动，上下联动，全力攻坚的民生工程、为民办实事工作机制。同时乡主要领导加强督查，定期或不定期调度民生工程和为民办实事的时序进度及工程质量。2013年区民生工程任务分解共35项，我乡涉及20项。区为民办实事有20项，由我乡牵头的共1项。截至目前，全面完成的有20项，占总量95%；正在实施的有1项，占总量5%。
（四）《区政府工作报告》主要分解任务稳步推进。
2013年《区政府工作报告》主要任务分解涉及我乡的有15项，需要我乡牵头完成的达5项。乡政府通过分解任务，确定责任人，制定工作标准，定期调度，不定期督查，各项任务稳步推进。截止目前，除了史院乡中心文化广场和集镇综合改造正在实施外，其它各项工作均已顺利完成。
（五）史院乡中心文化广场建设稳步推进。
建设史院乡中心文化广场是区政府安排的一项重点工作，也是一项惠民工程。乡党委政府高度重视，在区领导的关心下，将教师（机关）周转房、中心幼儿园进行资源整合，经过规划设计，统筹建设中心文化广场。在已完成前期规划、设计、征地、拆迁等工作基础上，正在办理报建手续，其中一栋教师（干部）周转房即将竣工。
（六）社会各项事业稳步发展。
积极发展医疗卫生事业，大力推行新型农村合作医疗制度，乡村医疗条件得到进一步改善。全乡参保18999人，参保率达104%。社会保障事业有序推进，今年开始在全乡推行新型农村养老保险制度，全乡办理人数达7185人，其中60周岁以上享受待遇人数为2773人，60周岁以下在保4412人，办理就业失业登记证25人，转移农村劳动力5270人。
民政工作得到全面落实。落实城乡最低生活保障597户1331人，发放城市低保金19.54余万元；农村最低生活保障524户1238人，发放资金近91.9376万元。加强对敬老院的管理，不断完善敬老院服务设施，安装了视频监控系统，配备了消防器材，进一步改善了“五保”供养对象的生活，确保了安全与稳定。
计生工作稳步推进。进一步强化国策意识、人口意识，政策符合率逐年提高，性别比趋于正常，各种奖励扶持政策落实到位，干部抓计生工作责任逐步增强，自觉性不断提高，岗位责任制逐步完善，人口结构趋于合理，计划生育工作新的体制、机制已经形成，初步达到了规范化服务标准。
社会管理创新发展。坚持依法治乡，积极推行行政执法责任制，全面推行党务政务村务公开；坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真做好矛盾纠纷排查调处，调解矛盾纠纷22起，成功率达100%。高度重视群众工作，进一步巩固了创安成果。
（七）机关工作作风明显改善。乡党委、政府进一步加强组织建设和机关自身建设，着力改善机关工作作风，通过便民服务大厅和各村的为民服务代办点，及时、方便地为群众服务，提高了工作人员为民办事的效率和能力。同时变抓工作为盯工作，抓落实为盯落实，党员干部的工作作风进一步得到转变，全乡上下，心齐气顺，讲团结、谋发展、鼓实劲、比实绩，各项工作形成良好的发展态势。
三、工作中存在的问题
今年，全乡经济社会发展保持了良好发展态势，但是仍然存在的一些亟待解决的问题：1、农业和农村基础设施脆弱，尤其农田水利设施陈旧落后，抗御自然灾害能力弱，没有改变“靠天吃饭”的被动局面；农业产业优势不明显，产业链条不长，农业增产农民难增收。2、由于区位条件等因素的影响，辖区内没有工业，财政压力大。3、个别村支两委缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构，发展村级经济，增加收入方面办法不多，能力不强，造成村集体发展经济的思路不清，路子不明。4、农业结构调整力度有待加大，农业资源转化为经济资源的途径还不够宽敞。正确认识和解决好以上存在的问题，是政府工作今后面临的艰巨任务。
四、下半年工作计划
工作思路：继续以科学发展观来统揽工作全局，认真分析和总结当前的经济社会形势，对经济社会发展的状态、趋势做到心中有数，把工作着重点落实到抓准、抓住经济增长点上来，以改进作风、改善环境、培育市场主体着手，制定相应措施，真抓实干，以发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面和各项工作的新举措，确保完成全年各项目标任务，推动全乡经济和社会和谐发展。围绕上述工作思路和目标，下半年重点做好以下方面工作：
（一）巩固和加强农业的基础地位，大力推进农业产业化，努力增加农民收入。进一步调整农村经济结构，通过典型引路，示范带动，引导广大农民发展精品农业、效益农业、市场农业，从而实现农民增收。一是不断改善农业生产条件。通过不断加强农田水利基本建设，推广新品种，进一步搞好低产田改造，保护耕地，稳定粮食生产面积，提高粮食产量，增加农民收入。二是大力调整农业结构。发展优质、高效种植、养殖。扩大优质小麦、油菜、大豆、棉花等高附加值的经济作物种植面积，集中土地规模经营；建设养殖小区，大力发展猪、牛、鸡、水产品等养殖。三是大力扶持种植大户。通过示范作用，来带动周边群众连片种植、养殖，壮大规模优势。
（二）以科学发展观统揽全局，建设美好乡村。下半年，我乡将继续以村庄建设、环境整治、农田整理为突破口，以规划科学建设美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美、兴业富民生活美为总要求，按照以人为本、规划先行、生态优先、城乡一体、因地制宜的原则，一是全力抓好第一批美好乡村即史院中心村的建设工作。积极与区直有关单位、帮扶单位沟通联系，按照村庄布点规划，逐步完成村庄环境整治、绿化和基础设施建设等工作，为全乡美好乡村建设带好头，起好步。二是继续抓好土地整治和农建房管理工作。结合美好乡村建设，今年我们将继续实施土地增减挂项目，工程完成后将使村庄布点更加合理，村容村貌实现改观；进一步加大农建房的管理力度，防止出现反弹，巩固美好乡村建设成果，做到建管并重。三是着力抓好文明乡和文明村创建，做好和谐村居建设和“十星级”文明户评选工作。重点做好集镇街道和全乡村级道路主干道两侧乱堆乱放、乱丢乱倒、乱搭乱建的集中整治工作，实现基础设施完善，村容乡貌良好，公共管理高效，社会服务全面。
（三）完成史院集镇综合改造工程。按照规划设计方案，对史院集镇的水、电、路、灯等基础设施进行综合改造，在对沿街立面整治的基础上，对集镇各功能区进行重点规划与完善，精心施工，强力推进，依法取缔骑路市，改变集镇脏、乱、差的落后面貌，把史院集镇建设成为宜居、宜业、宜游的生态集镇、新型集镇。同时，高标准、高质量地完成中心文化广场建设任务，将其打造成为史院乡的一张靓丽的名片。
（四）加大工作力度，推进招商引资工作。继续发挥人文优势、区位优势、产业优势，围绕产业招商，立足实际招商。进一步更新观念，创新思路，全面优化政务环境、法治环境、人居环境、服务环境和舆论环境，真正做到以政策吸引客商，以服务感动客商，以诚信留住客商，实现新的进展。
（五）实施可持续发展战略，加强人口控制和环境保护。继续贯彻执行人口与计划生育政策，稳定低生育水平，促进优生优育。继续落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”。强抓“预警”考核，进一步细化计划生育岗位责任制，强化领导干部联系村和计划生育乡村干部联组包户责任制。加大计划生育工作力度，狠抓“两检”和“四项手术”到位率，以及社会抚养费的征收，确保人口出生率控制在10‰以内，政策符合率90%以上，进一步加强计划生育干部队伍建设。加强土地管理，切实保护耕地。保护和合理利用水资源，优化水资源的配置，鼓励节约用水。
时值年末岁首，县委、县政府决定召开这次全县交通工作会议，主要任务是贯彻落实省市交通工作会议精神，回顾总结2006年全县交通工作，全面安排部署2007年全县公路交通建设工作。刚才，李局长传达了省市交通工作会议精神，对2006年全县交通工作进行了客观总结，对2007年公路交通建设尤其是通村水泥路建设进行了全面部署，曾家、钟宝、城关等乡镇进行了经验交流，牛头店、小曙河、曙坪等乡镇进行了表态发言,县政府还与各乡镇签订了责任状。下面，我就公路建设尤其是通村水泥路建设讲几点意见，请大家一并抓好落实。
一、认清形势，切实增强加快公路建设的紧迫感
刚刚过去的一年，全县公路建设取得了令人鼓舞的好成绩。一是通村水泥路建设成效显著。按照“群众打底子，政府铺面子”的总体要求，集中力量，集中会战，铺设水泥路面103公里，完成市上下达任务的117%，为我县在全市率先实现村村通水泥路目标奠定了坚实基础。二是重点道路项目建设步伐加快。曙双通乡油路配套工程全面竣工；南江大道建设进展顺利，医院至南江三桥段工程全面开工；新建便民桥36座，超市任务6座；新修改造村道50公里；鸡心岭人行步道和迎宾门整修进展顺利。三是公路养护工作全面加强。县级公路畅通率达到90%以上，好路率达到74%。这些成绩的取得是县交通部门、各乡镇、相关部门共同努力的结果，是广大干部群众苦干实干的结果，在此，我代表县委、县政府向为全县交通建设作出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们还必须清醒地认识到公路建设面临的问题和困难：一是通村公路硬化任务量还相当大，目前水泥路通村率仅为40%。二是施工难度大，建设资金匮乏，尤其是通村水泥路建设所需的沙石、水泥、机械设备等物资比较短缺。三是已建成的通村水泥路养护管理缺乏有效措施，长效管理机制不健全。四是农民居住分散，集资总量不大，群众打底子难度较大。针对这些问题，我们必须切实加以解决。
二、突出重点，集中力量实施通村水泥路建设
当前，省市将继续加大通村水泥路建设投入，我们要抢抓这一大好机遇，集中力量，迅速行动，以更加有力的措施推进通村水泥路建设，坚决完成22条87公里通村水泥路建设任务。
（一）落实任务，层层夯实通村水泥路建设责任。按照“一村一路，就近接连，转弯不回头，直行不分叉”的原则，迅速把建设任务分解到乡镇，落实到路段，明确建设责任，明确完成时限，明确质量要求，确保今年通村水泥路快速推进。各乡镇要针对各自实际，逐村、逐条路排查摸底，层层落实任务，倒排工期，确保月月有计划、旬旬有安排、日日有进度。交通部门要加强对重点道路的巡回检查，指导施工队伍科学合理组织施工，加快工程进度。
（二）精心组织，迅速掀起群众“打底子”热潮。要抓住冬闲时节的有利时机，迅速掀起通村水泥路群众“打底子”的建设热潮。各乡镇要将主要精力投入到发动、组织群众上劳会战上来。要广泛宣传，深入细致做好群众思想发动工作，迅速开展通村水泥路“打底子”大会战；要在“打底子”的会战中强化技术指导，严格质量管理，确保建设质量过硬；要按照“一事一议”、民主决策的原则，充分调动群众参与的积极性，尊重群众意愿，确保今冬明春通村水泥路群众“打底子”会战取得实效。
（三）从严管理，坚决保证通村水泥路建设质量。要严格执行省市有关质量标准，确保路基宽度达4.5米,基层厚度不低于15公分，面层厚度不低于18公分，路面硬化宽度不低于3.5米，坚决不允许“缩水、打折”。工程竣工后，县上将组织验收，对不符合质量标准的，坚决不予兑现补助。要严把工程设计、工程备料、路基压实、路面铺设、工程验收五道关口，建立健全“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”五级质量保证体系，严格组织工程招投标，夯实工程监理责任，发挥群众监督作用，努力把质量责任落到实处，高标准完成全县通村水泥路建设任务。
（四）加强养护，切实提高通村水泥路通行水平。公路养护是维护公路建设成果、提高公路使用寿命、发挥公路功能作用的重要保障。各乡镇一定要树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，高度重视通村水泥路的养护和管理，对已建成的通村水泥路要及时发动群众培好路肩，搞好沿路绿化，完善排水、防护和必要的交通安全设施。要进一步完善县、乡、村三级养护体系，落实通村水泥路养护人员和工作职责，建立通村水泥路长效管理机制。要制定符合实际的养护管理制度、技术要求，努力提高养管水平。要教育群众树立爱路护路意识，坚决制止乱堆、乱放、人为破坏，保障公路畅通，发挥通村水泥路的最大效益。
（五）统筹兼顾，扎实搞好重点道路项目建设。要积极构建大交通网络，全面完成207省道大修和大华路配套设施建设。要加快南江大道建设进度，确保年底全面建成。要积极推进鸡心岭景区人行步道建设，确保5月1日前全面竣工。要搞好项目包装，加大项目争取力度，力争镇（坪）城（口）路和高等级过境路早日立项，促进全县公路交通建设再上新台阶。
三、强化措施，全面完成通村水泥路建设任务
（一）加强领导，落实工作责任。通村水泥路建设领导小组要全面负责，加强指导，搞好协调，及时解决建设工程中遇到的各类问题。各乡镇要高度重视，切实搞好群众的宣传动员和组织发动工作，扎实搞好工程建设。要进一步健全通村水泥路责任机制，做到每条路有一名领导负责、一名干部包抓、一名技术人员指导，确保工程建设顺利推进。
（二）捆绑资金，拓宽筹资渠道。各乡镇一定要解放思想，拓宽渠道，努力破解资金难题，一方面要通过实干争取上级补助，另一方面要充分调动群众的积极性和主动性，发挥村组党员干部和能人的示范带头作用，在政府补助政策引导下，引导群众积极筹资投劳。县计划、财政、扶贫、水利、国土等部门要千方百计筹集资金，全力支持通村水泥路建设。
（三）加强协作，形成建设合力。通村水泥路建设是一项系统工程，需要各部门、社会各界的支持配合、协同作战。各部门要为通村水泥路建设开“绿灯”，在政策上予以最大限度的优惠，能简化的手续尽量简化，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的农村公路建设格局。
（四）务求实效，狠抓工作落实。今年的工作任务很重，各乡镇和有关部门要带头转变作风，扑下身子，真抓实干。要深入分析本乡镇农村公路建设中存在的薄弱环节和主要问题，悉心研究解决办法，制定有力措施，促进工程快速推进。乡镇主要领导要深入施工一线，解决问题，促进落实。
第一条为切实加强我县乡村公路养护管理，巩固我县乡村公路建设成果，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路管理条例》等法律法规以及《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、《浙江省农村公路养护技术规范》等有关文件和技术标准要求，结合我县乡村公路的实际，制定本办法。
第二条本办法所称乡村公路是指符合国家规定技术等级的乡道、村道及其附属设施。乡道公路指乡镇（街道）辖区内同一条公路有二个或二个以上行政村受益的公路；村道公路指乡镇（街道）辖区内一条公路只有一个行政村受益的公路。
第三条乡村公路养护工作必须贯彻"预防为主、防治结合"方针，采取正确的养护技术措施，及时治理公路存在的病害和隐患，保持公路及其设施的完好状态。
第二章乡镇（街道）养护管理工作机构
第四条乡道公路养护管理工作由各乡镇政府（街道办事处）和受益行政村负责，村道公路养护管理工作由受益行政村负责。各乡镇（街道）应建立乡村公路养护管理机构（名称为XX乡镇（街道）乡村公路养护管理站），明确一名班子成员负责辖区内乡村公路养护管理工作，并配备具体的工作人员。受益行政村也要相应建立村级公路养护管理小组。
第三章养护管理工作职责
第五条县交通部门职责：
县交通局负责制订乡村公路养护考核和检查评比办法；督促、检查、协调和考核乡镇（街道）养护管理工作；按规定拨付养护资金。
县公路段负责提供养护技术指导和开展业务培训，参与养护验收检查；对乡村公路养护管理情况开展日常巡查。
第六条乡镇（街道）乡村公路养护管理机构职责。
负责制订本辖区内乡村公路的养护管理方案，报县交通局审核后，认真组织实施。
实施公路巡查，落实养护承包人并督促承包人认真履行职责。
及时协调筹措较大水毁和公路大中修经费，并及时组织抢修工作。
维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑（乡村公路红线为公路路基边沟外缘5米范围）、超限超载、污染公路等违法行为。
及时上报危害公路及影响交通安全的有关情况。
第七条公路受益村职责：
负责落实养护承包人并签订养护合同；对本村范围内公路养护管理情况进行监督、检查，及时阻止占用和损害公路的行为。
负责筹措较大水毁和公路大中修工程经费，在乡镇（街道）养护管理站的指导下及时做好修复工作。
第八条养护承包人员职责
自觉配合接受检查、考评和社会监督。刻苦钻研业务，提高养护技术水平。
做到安全生产，穿戴安全帽和标志服，遵守安全操作规程，及时消除事故隐患。
及时清除路面泥砂、垃圾和积水，保持路面清洁。
整修路肩、边坡，清除路肩杂草、杂物、种植物。
及时疏通边沟，保持排水设施无淤塞，确保排水畅通。
及时举报和阻止红线内建筑、超限超载、污染公路、破坏公路及附属设施等违法行为。
及时报告有关危害公路安全和交通安全的有关情况。
第四章养护资金筹措与管理
第九条乡村公路的养护资金来源由上级养护补助资金和县财政补助资金以及乡镇（街道）、行政村配套资金共同组成。
上级养护补助资金和县财政补助资金设立资金专户，资金专户设在县交通局，由交通局负责安排使用。各乡镇（街道）应建立乡村公路养护资金专户，实行专款专用。
第十条乡村公路养护资金用于支付乡村公路日常养护经费和维修经费补助。日常养护经费用于支付承包人的工资、工具费、标志服等，维修经费补助包括公路大中修工程和较大水毁修复经费。
第十一条各乡镇（街道）的日常养护经费，根据考核结果，以"以奖代补"的方式从县级乡村公路养护资金专户中给予补助。
第十二条大中修和较大水毁工程经费，村道由受益村负责筹措，乡道由乡镇（街道）协调，沿线受益各村负责筹集。
第十三条奖励标准按照乡村公路路况考评结果确定。乡村公路路况考核结果分"优等、良等、次等"三个等级，等级评为"优等"的乡村公路每公里每年奖励1000元；评为"良等"的每公里每年奖励800元；评为"次等"的每公里每年奖励600元。
第五章考核奖惩
（一）强化组织保障，健全工作领导机制。为切实加强对全县“四在农家美丽乡村”创建工作的领导，及时调整充实了“四在农家美丽乡村”创建工作领导小组，成立了以县委书记陈湘飚同志为组长，县委副书记、县长郑梦英同志及县委、政府相关副职为副组长，县政府相关工作部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在县政府办，由县政府一名副县长担任办公室主任，专门配备一名专职常务副主任,负责全县“四在农家美丽乡村”创建工作日常事务，办公室分别从县交通局、水务局、供电局、财政局、住建局和工科局各抽调一人集中办公，抽调人员一律与原单位工作脱钩，年终考评以创建办为主，混编为综合、项目、督导三个组，各施其职、分工协作，为我县“四在农家美丽乡村”创建工作提供了坚强的组织保障。
（二）以六项行动为抓手，完善农村基础设施。我县创建工作以基础设施建设六项行动计划为抓手，行动部门协同作战，共同发力，各项行动快速推进，全年累计完成投资167994.84万元。其中，小康路完成投资7383万元，建成通村沥青（水泥）路110公里；小康水完成投资5955.14万元，解决农村（包含学校）饮水安全人口29368人，发展农村耕地灌溉面积8839亩，新增地下水机井32口；小康房完成投资119475.18万元，建成小康房300户，保障房8145套，改造农村危房2717户和完成棚户区改造；小康电完成投资1064.07万元，新建中压线路15.877千米、配变34台、配变容量6335千伏安、低压线路47.547千米、无功补偿容量1740千乏；小康讯完成投资9102.81万元，改造农村危旧邮政普遍服务网点2个，建设村级邮件接收场所6个；小康寨完成投资25014.64万元，主要用于美丽乡村道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化等“五化八工程”项目建设。
整合“六项行动”牵头单位、发改、国土、农业等部门项目资金93091.3万元，重点围绕者相镇纳孔村、永丰街道必克村、珉谷街道坡旗村等18个州级美丽乡村进行打造。通过完善基础设施建设，培育支撑产业，发展乡村旅游，做到美丽乡村的可持续发展。
（三）突出分类指导，围绕定位打造。我县按“沿景区、沿高速、沿省道”原则，根据各村不同的发展条件，因地制宜、因村施策，按照“三模式”打造“三型”（示范型、提升型、普及型）美丽乡村，逐步走出了一条符合__发展实际的新路。一是按照镇村联动，村景融合模式打造示范型。我们充分利用旅游资源和良好区位优势，做到美丽乡村建设与旅游资源融合，高标准打造，推进乡村旅游发展。如纳孔村利用三岔河景区风光，打造成村景融合的旅游景区，坡旗村利用良好的区位优势，打造__后花园，采取政府投资撬动，强化金融支持，吸引民间资本投入，逐步完善休闲广场、乡村客栈、餐饮、停车场等旅游配套设施，做到美丽乡村建设与旅游资源融合，推动乡村旅游发展。二是按照农旅结合模式打造提升型。在美丽乡村创建中，对产业发展条件较好、具有发展乡村旅游潜力的村落，美丽乡村建设和产业发展两手抓，做美村庄、做美产业，发展山地观光农业。如在连环乡关山村平寨组，抓好106户特色民居改造的同时，不断完善水、电、路、讯等基础设施，极大地改变群众的生产生活条件。同时，借助连环乡优越的气候条件，大力发展优势特色产业，仅平寨组就发展砂仁种植500亩、生姜种植500亩、李子种植200亩、板栗种植300亩。三是按完善基础设施模式打造普及型。对于自然环境恶劣、生存环境较差村、把重点主要放在完善水、电、路等基础设施和强化基层组织建设上，努力改善人民群众生产生活环境，提高生活品质。如鲁贡镇板怀村，该村农户主要散居在贞望
公路两侧，没有相对集中连片发展的点，水、电、路等基础设施建设压力大，群众生产生活受到严重制约。结合该村实际，着力在完善水、电、路等基础设施上下功夫，近年来逐步安排扶贫生态移民搬迁工程、财政奖补一事一议、农村饮水工程等项目到该村实施，吸引农户集中连片发展，群众生产生活条件得到有效改善。（四）抢抓机遇强推进，镇村联动同发展。今年9月，全省第四届小城镇观摩大会在者相镇开展观摩，者相镇抓住这一千载难逢的机遇，依托双乳峰景区，紧紧围绕“水墨者相五彩画廊”打造旅游景观型小城镇建设，深入推进镇村联动建设，分别选择了纳孔村、萝卜寨、新寨三个村作为镇村联动示范点，强力推进项目建设。纳孔村投资12157.9万元，实施民居风貌整治、生态停车场、湿地污水处理站、布依文化博物馆等项目；新寨村投资50743.3万元，建设污水处理厂、民居改造、高标准农田整治、者南大道等项目；萝卜寨村投资7656.5万元，实施精品水果、土地整治、通组路硬化、串户路等项目，实现镇村联动城乡一体化发展目标。
（五）注重保护建设，让美丽乡村留住乡愁。在美丽乡村建设过程中突出地域特色、产业特色、民族特色，严禁拆毁古墙、古房等行为。注重村庄整治规划和传统村落和民族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹等传统建筑的保护，注重古路桥涵垣、古井塘树藤的保护，注重珍稀名木、风景林和水源涵养林的保护，注重溪流、湿地、山丘等生态细胞的保护。按照古朴、实用、和谐、自然的原则，改造路、房等设施，防止破坏自然环境，严禁大拆大建。改造民居按照原汁原味、功能现代、设施完善的要求，注入布依族、苗族等民族元素，使现代设施与自然古寨浑然天成，既保留传统风貌，又营造田园风光与乡土风情。让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（六）注重产业培育，向青山绿水要财富。美丽乡村建设，绿水青山先行。在美丽乡村建设中，注重产业培育，立足因地制宜，坚持“以树为纲、绿色小康”，绿水青山也是金山银山的理念。大力发展生态、高效、观光农业，重点扶持农村专业合作社、互助社等，做大做强做美产业，鼓起农民钱袋子。如在今年建设的示范村中，永丰街道办必克村预计投资800万元建设1000亩智慧精品观光综合项目，投资500万元发展2000亩樱桃示范基地已种1000亩，投资100万元发展500亩玫瑰基地已种200亩；珉谷街道办坡旗村实施蔬菜种植100亩，总投资31万元，经果林种植200余亩，投资60万元，辐射带动产业800余亩，受益人数1600余人。连环乡巧岩村规划在原砂仁面积的基础上实施砂仁种植3000亩，目前已种植的1500亩;龙场镇定塘村总投资249万元，发展生猪养殖30头以上的四个项目，每个示范村均重点发展1～2个产业促进农民增收，真正实现让百姓富的根本目标。
(七)加大宣传力度，营造良好工作氛围。为充分展现“四在农家美丽乡村”创建成果，5月份以来充分利用州、县报刊和门户网点，对创建工作进行宣传报道，截止目前，在州级媒体报道14篇，县级媒体报道15余篇，编发简报28期。10月份我县组织知名摄影人士到必克、纳孔等美丽乡村开展摄影采风活动，县电视台全程跟踪报道，旨在通过各摄影师镜头，从不同角度展现__村庄靓、生态兴、风情浓、产业兴、百姓富的美丽篇章，增强群众建设设美丽家园的信心，以此进一步宣传__、推介__、促进乡村旅游发展，有力酝造了我县“四在农家美丽乡村”创建工作宣传氛围。
（八）注重规划引领，让美丽乡村更美。美丽乡村建设是否能有序推进，规划引领是关键一环，由县创建办牵头，委托__设计院对全县自然村寨改善人居环境建设项目总体规划已完成，明确村寨打造类型（示范性、提升型、普及型）、建设内容和完成时限，确保实现全县1395个自然村寨全覆盖，让美丽乡村更美。
（九）加强督促检查，推进项目落地生根。为有效推进全县“四在农家美丽乡村”创建工作，县将创建工作纳入党建约谈范围，办公室定期或不定期就乡（镇、街道）创建工作部署落实，18个示范村项目推进情况，培育支撑产业，探索村级运行管理模式的等内容开展督查调度，通过督查调度，进一步统一思想，及时发现问题、解决问题，推进美丽乡村建设。
（一）群众参与度较低。在美丽乡村建设中，实施项目均全部由国家投入。如在民居风貌整治中，群众基本不出一分钱，国家对其房屋改造等变得理所当然，有时群众还不理解。
（二）民居风貌整治无项目支撑。在美丽乡村示范村建设中，为了更好地突出地域风情、展现民族特色，需对民居风貌进行统一设计，统一改造，但无项目资金作为支撑。
（三）物资采购程序繁琐。小康寨建设需要的路灯、水泥、垃圾桶等物资采购程序繁琐，采购周期长，严重影响美丽乡村建设整体进度。
（四）资金整合存在困难。由于各项目实施部门资金落实时间不统一，项目启动时间存在较大差异，所以导致部分项目推进缓慢。
（一）加快两路建设，完善人居环境。优先安排“一事一议”及“四在农家美丽乡村”转贷资金项目在贫困村实施，重点建设通组路硬化、串户路硬化、庭院硬化美化、路灯等项目，为贫困村彻底改善村寨人居环境、促进乡村发展奠定基础。
（二）充分用好政策，拓宽融资渠道。农业发展银行是政策性银行，在农业农村方面有很多好的政策和指标，根据全州改善农村人居环境工作会议精神，县拟向农发行融资，用于改善农村人居环境、乡村旅游发展为主要内容的美丽乡村项目建设，目前总体项目规划已完成，部分融资资金已批准，其余的均已进入与农发行实质对接阶段。
关键词：农村公路建设与管理问题建议
中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）02（c）-0111-02
农村公路是我国公路网络的重要组成部分，是保障农村社会经济发展的重要基础设施之一。针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
1罗平县概况
罗平位于云南省东部，滇、桂、黔三省（区）结合部，地处东经103°57′～104°43′、北纬24°31′～25°25′之间。东与贵州省兴义市接壤，南与广西西林县隔南盘江相望，西南邻师宗县，西至北界分别与陆良、麒麟、富源3县（区）接界，有“鸡鸣三省”之称。辖3个街道、4个镇、6个乡有63万人。县境东西宽75公里，南北长99公里，总面积3018平方千米，山区面积占78%，坝区面积占22%，千亩以上的坝子40个。县城罗雄镇，海拔1480m，距省会昆明240公里，距曲靖市区131公里。国家重点铁路南昆线、国道324线横惯南北，省道黄罗线横穿东西，发挥着承东起西、贯通南北的重要作用。
2罗平县农村道路建设现状
近年来，罗平紧紧住抓国家实施云南桥头堡战略和加快推进西南石漠化片区治理的有利契机，制定了《罗平县“十二五”期间农村公路建设实施意见》、《罗平县2013年至2017年交通运输发展规划》、《罗平县关于综合交通基础设施建设三年攻坚工作的实施意见》及《罗平县解决农村群众出行安全实施方案》等政策措施，多措并举全力推进交通基础设施建设，全力推进“国省干线高速化、县乡公路提质化、乡村公路通畅化、村社公路通达化、联网公路便捷化”的综合交通运输网络枢纽建设。截止2014年底，全县公路通车总里程达3300.51公里，其中，一级公路55.52公里，二级公路11.50公里，三级公路89.08公里，四级公路1336.33公里，等外公路1808.08公里。乡（镇）通畅率达100%，行政村通畅率达78%，自然村通畅率达96%，乡（镇）75%有等级客运站，行政村26%有客运招呼站。到“十二五”末，辖区154个村（居）委会可全部实现通水泥路的目标。初步形成了以国、省道为骨架，县际公路、县乡公路、乡村公路为脉络的区域路网体系。
3罗平县农村道路建设存在的问题
3.1农村公路总量不足，通达深度不足
目前，罗平辖区13个街道及乡（镇）农村公路有3300km，但还无法满足辖区现阶段农村经济发展的水平，许多乡与乡、村与村之间的断头路尚未联通。公路网络化程度低，各乡镇间的公路多为两路连通，路网呈树枝状分布，节点间连接低于最佳水平，不适应“安全、方便、快捷、高效”的交通发展要求。
3.2农村公路技术标准低，抵御自然灾害能力弱
辖区农村公路受地质、资金、环境等因素限制，技术等级较低，致使农村公路的数量、质量还存在很大差距。具体体现在农村公路技术等级相对较低，排水设施、安全设施相对较差，尤其是那些偏远乡镇的农村公路缺桥少涵，防护工程严重不足，抵御自然灾害能力弱，晴通雨阻现象相当普遍。
3.3农村公路建设资金短缺，不能满足农村公路建设需求
罗平县属于经济欠发达地区，地方财政有限，难以筹措足够的资金配套农村公路建设，农村公路建设资金主要依靠国家专项资金和省、市上级对口单位的补助。资金的短缺严重地制约了罗平县农村公路建设的数量和质量。2014年，罗平县计划投资2.8亿元实施32个交通建设项目，全年只争取上级项目资金11529.4万元，其余的要靠地方自筹解决，资金不足严重影响了工程建设。
3.4农村公路规划不合理，地区发展不平衡
目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。
4罗平县农村公路建设的对策
4.1要提高交通交通在经济社会中重要性的认识
交通具有拉动经济增长，促进城乡统筹、地区互补的重要作用，农村公路是公路网的重要组成部分，加快农村公路发展，对于改善农村生产生活条件，发展农业和农村经济，促进农村产业结构调整，缩小地区、城乡差距有着十分重要的意义。要充分把握国家保增长、扩内需、调结构的政策机遇，统一思想、深化认识，认清形势、增强责任，加大投入、合力攻坚，把农村公路发展作为经济社会发展的重中之重抓紧抓实抓好，抓出成效，全面推进农村公路通达、通畅建设，着力提高农村路网整体服务功能。
4.2提升路网，增加农村公路总量和通达深度
罗平县农村公路建设以通乡油路和通村公路为重点，增加农村公路总量和通达深度，提高路面质量。构建县域内通县乡、外连周边的路网体系，明确每年新建、该建、扩建农场公路200公里的目标，配合上级有关部门做好江底至召夸高速公路、曲靖黄泥堡至罗平河高速公路、罗平-弥勒-通海高速公路前期工作，争取早日开工建设。为此，县委、政府出台了《关于综合交通基础设施建设三年攻坚工作的实施意见》，2013年―2015年完成攻坚任务建设投资20亿元以上，2013年―2017年五年力争完成交通建设投资66亿元以上，力争通过三年攻坚、五年努力，建成出省入滇、东部连黔桂的重要交通枢纽，促进罗平经济社会和谐发展。
4.3提高农村公路的建设标准，完善配套设施
农村公路改造，要坚持“等级多标准、路面多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，按照交通运输部《农村公路建设暂行技术要求》的相关规定，根据农村公路交通量少的特点，结合当地经济条件，选择切实可行的技术标准和合适的路面结构形式，做到既能满足使用要求，又能与现阶段的经济条件相适应，力争做到精细化设计与限量设计的统一。罗平县委、政府出台《罗平县解决农村群众出行安全实施方案》等政策措施，从2011年起，县级财政每年配套养护资金450万元用于农村公路管养；从2013年起连续三年，县财政每年安排2000万元用于辖区农村公路安保工程建设。
4.4因地制宜，规范农村公路建设规划
设计过程中要认真调查、分析，本着“线性基本不变、充分利用老路、局部加宽改造、提高路面等级、完善排水安全设施”的原则进行规划建设。现阶段最需解决的是乡村公路交通安全设施的规划、设计及建设问题，对已改建好的农村公路，要补充完善交通安保工程的设计，注重排水防护设施、交通安全设施的布局，重点提高路面等级，确保行车安全。
4.5多渠道筹集农村公路建设资金
积极争取国家交通建设资金，对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专款专用，严禁截留、挤占、平调和挪用；在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳；广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设；从建设社会主义新农村的大局出发，充分利用农村转移支付资金用于农村公路建设，多渠道地筹集资金，加快农村公路的建设步伐。
4.6要牢固树立四种理念，正确处理好六种关系
要实现交通事业的科学、和谐发展，就要站在全局的、战略的高度，要牢固树立发展、惠民、服务、创新的理念；深入研究和妥善处理好交通发展中发展与改革、发展与质量、发展与管理、发展与环境保护、发展与平安交通、发展与廉政等六种关系。
4.7要加强质量意识，强化质量管理
要认真落实工程“四制”，建立健全“五级质保体系”，严把“五道关口”，确保工程建设质量。虽然农村公路建设资金筹集困难，但也不能过分强调低价中标，而影响工程质量。公路建设管理工作，专业性强，其过程有规划研究、设计、施工、交付使用等4个阶段，其中设计阶段是控制投资的关键，对于农村公路建设，若建设方管理人员能设计、懂造价，并且在设计阶段就参与设计，这部分人若参与公路工程施工阶段的管理工作，则施工阶段的完善设计或变更设计就会处于主动受控状态，建设方的管理工作将更主动、更有成效，施工阶段投资控制的重点也就转向了事前控制，施工中的设计问题的处理也就更方便快捷，工程质量就得到保障。
5结语
随着改革开放的逐步深入，农村各族人民群众要求修路的愿望和呼声日益高涨，迫切需要四通八达、安全方便快捷的畅通路。罗平县将把农村公路建设与经济发展、产业布局调整、文明村建设和扶贫开发紧密结合起来，把节约资源、保护环境、注重安全贯穿到公路建设、养护与管理的各个环节。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的农村公路发展的基本要求，坚持政府主导、深化改革、村民主体、交通牵头、部门协作、干部引导、全民参与、注重安全、建管并重、协调发展、统筹兼顾的原则，进一步加快农村公路建设步伐，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展、全面建设小康社会提供良好的交通条件。
参考文献
[1]李飞，韩建民.华亭县农村公路建设存在的问题及对策研究[J].现代农业科技，2013（14）：350-351.
[2]赵惠萍.浅谈农村公路建设管理问题及对策建议[J].科技信息，2009（12）：319.
