关键词：世界城市监测评价体系指标
中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2010）12-058-03
世界城市评价指标是开展世界城市研究的核心内容。通过对国内外代表性学者和著名研究机构关于世界城市评价指标的研究与分析，目前有关世界城市研究的指标大致可分为三类，即反映世界城市一般性特征的识别导向类指标、突出竞争力思想的比较导向类指标、引导世界城市发展方向的规划导向类指标。
一、反映世界城市一般性特征的识别导向类指标
识别导向类指标是基于对已有世界城市共性特征归纳形成的，具有识别特质的指标。世界城市通常具备如下七项特征：具有雄厚的经济实力；人口规模大、构成多元化；重要的国际金融中心，高端服务业较为发达；具备较高的国际化水平和开放度，并具有较强的世界影响力；具有独特的城市特色与魅力、浓郁的历史文化氛围；城市群的带动效应、核心辐射能力强；完备的城市基础设施和城市管理水平。
通过梳理具有代表性的学者和机构提及的识别导向类指标，我们看到，尽管不同时期的研究视角在不断转变，识别的内容在不断延伸和扩展，但主要涉及三大领域，一是以经济规模为代表的“发展实力”；二是以人口规模、跨国公司总部所在地为代表的“集聚能力”；三是以国际组织所在地、国际交通枢纽为代表的“交往能力”。
经济实力在世界城市发展中处于基础性地位，政治、社会、人文等领域发展是附着在经济实力基础之上的。作为世界城市的伦敦、纽约、东京在崛起历程中均表现出经济体量扩张的先行趋势。
世界城市的“集聚能力”表现在以金融、现代服务业、跨国公司为代表的较强的集聚能力。金融业为跨国界资本的快速流动创造了条件，是世界城市全球经济控制能力和实现国际经济功能的基石。而会计、法律、咨询、国际贸易等各类现代服务业所体现的支配力、控制力也是世界城市竞争力强弱的具体表现。
早期以工业经济、贸易经济为主要特征的世界城市对交通顺畅、承载能力强的港口、机场、铁路有着普遍性的要求，是国际交往能力的具体表现。现代的“交往能力”标准不应局限于生产和服务的国际化水平，更应强调人文社会领域的国际化发展方向，包括：拥有一定数量的国际性组织和机构，以提升地缘影响力；承接承办具有一定水平和国际影响力的会议展览；发挥悠久历史文化的魅力，提升对国际游客的吸引力；强化国际间的文化交流，增加交流规模和频次；加强国际尖端学术研究，在学术前沿领域占有一席之地；优化工作和居住条件吸引国际人才等方面。
通过上述分析可以看出，“发展实力”、“集聚能力”和“交往能力”是世界城市识别导向研究中具有核心价值的领域，对于开展世界城市研究具有重要的借鉴意义。
二、突出竞争力思想的比较导向类指标
比较导向类指标是用于衡量不同城市发展过程中单一或多个领域竞争能力的指标。
1．单一竞争力特征比较的世界城市指标
2009年，美世公司根据城市生活条件开展了“全球城市生活质量”调查。调查涉及影响生活质量的10大类、39个因素，包括政治和社会环境、经济环境、社会文化环境、医疗和卫生条件、学校和教育条件、公共服务和交通运输、休闲娱乐、消费品、住房、自然环境。
2009年，《财富》杂志按照各城市拥有的“世界500强企业数量”、“500强企业收入总和”两项指标对全球城市进行比较，并列出排名结果。
美国《幸福》杂志曾在上个世纪90年代评出世界十大贸易城市，主要从人口、生活消费指数、飞往其他城市的直达航线、办公用房每平米年租金、对其它文化开放程度5个指标开展比较研究。
2．多竞争力特征比较的世界城市指标
2008年，由中国社科院倪鹏飞博士和美国巴克内尔大学的彼得・卡尔・克雷索教授带领的研究团队开展了全球城市竞争力研究。研究小组将城市竞争力定义为城市以更快和更好的方式创造更多财富的能力，并认为竞争力是世界城市发展的核心要素，最具竞争力的城市就是领先的世界城市。2007―2008年全球城市竞争力报告使用了9项指标对全球500个城市的综合竞争力进行测度，即GDP、人均GDP、每平方公里GDP、劳动生产率、城市拥有的跨国公司数量、专利申请量、价格优势、经济增长率和就业率。
2008年10月，美国《对外政策》杂志按照5个领域设置全球城市比较指标，即商业活动、人力资源、信息交流、文化积累及政治参与，用于对全球城市进行比较研究并排序。
2009年，专门研究城市问题的日本“森纪念财团”对地球上更具魅力、更具吸引力、更能吸引企业或个人到这个城市来的“城市综合力”开展了城市间的比较研究。该财团运用了经济、研究与开发、文化与交流、宜居与环境、空间与交通便利等6个方面的69项比较指标开展研究。
2010年，纽约合作组织与普华永道联合了研究报告《机遇之都》，研究涉及10项总体指标，包括智力资本、技术智商和创新、经济影响力、交通和基础设施、宜商环境、成本、可持续性、健康安全和治安、人口结构和宜居性、生活方式资产，并设置了58个具体变量。
3．比较导向类指标的借鉴意义
在不同的研究成果中，比较导向类指标所代表的世界城市的特征各有不同，既有着眼于商业活动、信息交流、政治参与、文化交流等反映城市综合发展的多特征，也有科技、生活质量、贸易、城市财富等单一特征。无论哪一类指标，都是在具有共性特征的世界城市核心功能要素的基础上，进一步补充的世界城市竞争力要素。它关注世界城市的竞争实力、竞争能力和竞争潜力，强调智力资本、科技研发水平、宜居环境、生活质量、可持续性等领域是未来世界城市竞争力的根本所在，强调了在全球城市网络体系中提升自身地位需要具备的竞争能力和比较优势。因此，比较导向类指标体现了当前以及未来世界城市竞争力的关键因素。
三、引导世界城市发展方向的规划导向类指标
1．规划导向类指标的基本情况
规划导向类指标是用于指导如何建设世界城市的指标。由于越来越多的城市具有公共政策指导下的规划发展痕迹，城市规划对于未来世界城市发展战略引导作用日益凸显。因此，建立和研究规划导向类指标在世界城市研究过程中就显得尤为重要。
东京在城市规划设计中提出，到2015年，东京城市的发展目标为：打造一个舒适的东京，实现人员、物品、信息的顺畅流动，拥有丰富的自然和文化资源，吸引富有个性和能力的人才，社会要充满机遇……围绕规划目标东京还制定了城市发展步骤和具体措施。这些构成了东京保持世界城市地位的规划导向性指标的具体设定。
1995年，伦敦公布“伦敦荣耀计划”，设定了城市重点战略发展框架，以确保伦敦作为欧洲唯一的世界城市地位。它提出了具体任务，包括实现世界级生产力、更强的社会凝聚力、提供高质量的基础设施、服务设施和生活设施，并细化为经济增长、技术发展、适用性住房建设、提高空气质量、节约能源和污水管理等具体内容。
纽约在《纽约2030》规划中提出，未来25年纽约将要建设成为一个更大、更加绿色的纽约，要实现包括土地、水、交通、能源、空气、气候变化等6个方面和10项内容的具有纽约特色的世界城市发展目标。
悉尼在《可持续发展的悉尼2030远景规划》征求意见稿中，从可持续发展的视角，指导悉尼未来20年甚至更长远的发展。这种可持续不仅包括自然环境的良好发展，还包括经济、社会、文化在内的全部内容。规划确定了悉尼未来发展方向的三大主题：绿色、全球化、相连。在每一主题中，都设定了具体内容，如：新绿色产业带动的经济增长、温室气体排放量的减少、形成减少能源使用量的绿色产业结构等内容。规划还对交通设施、基础设施、公共空间、动植物及生态系统的保护、社会文化娱乐设施、创新和新技术、全球知识交换等内容做出了具体规定。
2．规划导向类指标的借鉴意义
在世界城市建设和发展过程中，无论是公认的顶级世界城市，还是新兴世界城市，都将打造城市战略规划作为未来城市发展目标的具体体现，为城市发展提供了目标设定。尽管每个城市的规划框架各不相同，具体内容各有特色，但强化城市竞争力、构建宜居城市、提升在世界城市体系中的地位，是未来世界城市发展的共性趋势和目标选择，对于北京建设世界城市具有重要的借鉴意义。
城市建设在很大程度上依据于合理的规划设计，北京作为后发城市，在建设世界城市进程中，需要通过规划引导方式，合理有序地达到建设世界城市的目标；需要遵循世界城市共同的发展方向，以提升城市文明、塑造城市形象、推动人文领域的全面发展作为建设世界城市的根本，以提高信息化和科技发展水平、增强城市竞争力、打造综合经济实力作为建设世界城市的重要引擎，以实现绿色、宜居、可持续发展作为建设世界城市发展的主要方向。
从构建世界城市的指标体系以及城市远景规划来看，规划导向类指标主要用于指导如何建设世界城市。指标涵盖的领域更宽、范围更广、内容更加丰富，不仅在城市自身发展规律的基础上提出了远景发展目标的指标设定，而且更加关注时展的动态趋势和城市未来可持续发展的众多控制因素。因此，在国际政治经济环境不断变化、城市间竞争日趋激烈的今天，规划导向类指标为不同城市提出了方向性的发展目标要求。这种要求既符合城市发展的自身规律特点，又立足于世界城市和人类社会发展的整体规律和变化趋势，代表了世界城市的发展方向，是对世界城市指标研究的进一步延伸。
四、结语
综上所述，识别导向类指标、比较导向类指标倾向于对现有世界城市的研究分析，为我们开展世界城市和监测评价体系研究提供公认的核心功能性指标和具有特色的竞争力指标选取的参考价值；而规划导向类指标则更倾向于对未来世界城市的规划和构建，为北京这样的后发世界城市提供可以遵循的发展模式和发展思路。因此，北京建设世界城市监测评价体系既要包含体现世界城市核心功能的共性指标，也要包含充分体现城市竞争力的指标设置，更要包含引导北京如何建设世界城市方向的、具有北京城市特色的规划导向内容，这是我们开展北京建设世界城市监测评价体系研究应该遵循的总体思路。
■参考文献
[1]Friedmann.J.TheWorldCityHypothesis,DevelopmentandChange(SAGE,London,BeverlyHillsandNewDelhi),Vol.171986.
[2]Castells.M.TheRiseofNetworkSociety,OxfordBlackwell,1996.
[3]SassenS.Theglobalcity:NewYork,London,Tokyo.Princeton:PrincetonUniversityPress,1991.
温迪・道伯森教授曾就读于美国哥伦比亚大学，哈佛大学，获得普林斯顿大学经济学博士学位。深厚的学术背景为他担任加拿大副财长、七国集团副财长，世界经济合作与发展组织经济政策委员会委员、国际货币基金组织轮值主席，以及联合国等机构的高级顾问打下了良好的学术根基。
在温迪・道伯森教授长期在本国和国际组织中任经济官员之后，他又回到学术界，长期进行深入的调查研究，多次到中国和印度等一些发展中国家进行实地的考察与研究，这就使她的著作与西方大量存在的那种仅从一些理论模型出发，从一些道听途说的消息出发写出的东西有很大的不同，充满着“实感”。
在本书中，温迪教授预言，到2030年，尽管中国的发展将逐步放缓，但其经济规模将位居世界前列。印度也将在实现庞大的农业人口现代化、消除文盲的道路上大跨步前进，并且成为新兴的创新型制造业强国。中印自由贸易协定势将成为亚洲经济共同体的合作基础。在世界已经从全球经济危机中复苏并重新评估过去的商业模式的契机之下，《亚洲新势力――2030；世界经济重心转移》展现了中国和印度重塑亚洲经济版图、引导全球经济制度变革的清晰前景。
作者：《经济学人》
出版社：中华工商联合出版社
定价：68.00元
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在越来越开放交融的世界中，无论是美联储升息、中国经济转型，还是大宗商品供给关系调整、全球发展规划等，都更具联动效应，需要协调政策、凝聚共识。一年来，通过联合国、二十国集团（G20）、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等世界经济合作平台，以及主要经济体的多方位密切沟通，全球经济治理合作为世界注入信心。
金融治理修旧鼎新
经济学界认为，当前世界经济处于平庸增长的长周期当中。2015这一年来，在压力与挑战之下，主要经济体政策分化愈加显著，政策协调愈加复杂。从更宏观角度看，近年来，世界经济力量对比已发生历史性转折，在对全球经济增长的贡献度上，新兴经济与发展中国家已经连续几年超过发达国家，深化全球金融治理改革势在必行。
全球金融治理出现一些具有历史意义的变化。2015年上半年，由中国倡导筹建的亚洲基础设施投资银行（亚投行）引来57个创始成员国，亚投行筹建工作紧锣密鼓，有望即将投入正式运行。亚投行的创建被认为是国际金融秩序的创造性补充与增益，给21世纪的全球经济治理带来新风。
2015年11月30日，国际货币基金组织（IMF）执董会决定，将人民币纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子，人民币将成为全球五大储备货币之一。此举被认为是顺应全球金融治理演变之时与势而做出的正确选择。
临近年末，IMF份额改革获得美国国会批准。尽管这项2010年就已达成的改革方案被耽搁五年，但毕竟这一结果为全球金融治理至关重要的一项改革扫清了最后障碍。按照改革方案，IMF将增资一倍，新兴经济体获得更大份额和话语权，其中，中国在IMF的份额上升至第三位。
IMF总裁拉加德对此表示，这是加强IMF在维护国际金融稳定方面所起作用的关键一步，改革将为IMF增资，使IMF更加有效地应对危机，并通过更好地体现新兴经济体和发展中国家在全球经济中的作用来改善IMF治理。中国认为，这项改革方案将提高新兴市场和发展中国家在基金组织的代表性和发言权，有利于维护基金组织的信誉、合法性和有效性。
2015年12月14日，中国获批成为欧洲复兴开发银行的新股东，这也被认为是2015年全球金融治理领域的重要事件。欧洲复兴开发银行专家认为，这将为中欧金融合作提供新机遇，也使中国“一带一路”倡议获得新的支撑。
贸易治理蓄势突破
中国国家主席指出，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。2015年，在全球经济治理的贸易支点上，出现了不少影响深远的事件。
在区域贸易安排上，2014年北京APEC会议平台上提出的建立亚太自由贸易区倡议，在2015年获得稳步落实，各项工作有序推进。而年底前生效的中韩、中澳自贸协定，已经开始对亚太地区贸易产生积极影响。
2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。海外专家认为，TPP并非通常的关税谈判，它主要是面向投资保护、知识产权、服务贸易和技术贸易。在此意义上，TPP开发了贸易的新领域，其对全球的深远影响将随着时间逐步显现。
2015年12月19日，在肯尼亚首都内罗毕落幕的世界贸易组织（WTO）第十届部长级会议取得重要成果，包括全面取消农产品出口补贴，成功结束《信息技术协定》扩围谈判，解决最不发达国家的实际困难以及批准阿富汗和利比里亚入世。世贸组织总干事罗伯托.阿泽维多表示，取消农产品补贴可以说是世贸组织成立20年来在农业领域最为重要的成果，《信息技术协定》扩围全面协议则是世贸组织近20年来达成的第一份有关取消关税的重要协议。这是对世贸组织谈判功能的认可，也体现了各方在谈判中的努力、创新和灵活度。
上述成果是在近年全球贸易额下降，贸易保护主义有所抬头的背景下实现的，原本备受挑战的WTO多边贸易体制获得提振，反映出全球经济治理合作在关键时刻能够发挥关键作用。而中国在其中的角色至关重要。中国商务部副部长王受文说，世界贸易组织第十届部长级会议取得丰硕成果，中国在会议谈判中促谈、促成、促和，为大会的成功作出了积极贡献。
发展治理塑造未来
2015年的全球发展治理合作在规划未来目标方面又迈出一大步。
9月25日，联合国发展峰会通过2015年后发展议程，这是对千年发展目标的继承和升级，为未来15年世界各国发展和国际发展合作指引了方向。联合国秘书长潘基文说，2015年后发展议程推动了《联合国》所设立的目标，“是全世界人民的愿景”。
说，2015年后发展议程是一份高标准的任务单，也是一份沉甸甸的承诺书。“一分部署，九分落实。”在推动全球发展领域，中国是名符其实的行动派。中国提出，面向未来，将继续秉持义利相兼、以义为先的原则，同各国一道为实现2015年后发展议程作出努力。为此，中国将设立“南南合作援助基金”，支持发展中国家落实2015年后发展议程；将继续增加对最不发达国家投资；将免除对一些最不发达国家的政府间无息贷款债务；将设立国际发展知识中心，同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。
同时，中国承诺在未来5年，将致力于使本国7000多万农村贫困人口全部脱贫。毫无疑问，这将是对世界减贫与发展工作的巨大贡献。
指出，全球治理体制变革离不开理念的引领，全球治理规则体现更加公正合理的要求离不开对人类各种优秀文明成果的吸收。中国是其中重要的参与者与贡献者。
一年当中，无论是金融、贸易，还是发展领域，中国推动增长、助力发展、架设心桥、巧妙平衡。凭借最大发展中国家、最大新兴经济体、世界经济最大增长贡献者等角色，中国正在发挥沟通东西、连接南北的桥梁作用，推动全球经济治理走向更公正合理的未来，堪称“中枢之国”。中国在全球治理舞台上展示出越来越强的建设性与领导力，赢得愈加广泛的认可。
值得一提的是，2015年12月1日，中国已经接过二十国集团领导人峰会主席国的重担，2016年承办二十国集团杭州峰会。如何把二十国集团从危机应对真正转向全球经济治理的长效机制，国际社会已对中国寄予厚望。
一、世界多极化趋势的内涵、原因及影响
1.内涵：一般而言，所谓“极”即力量中心，是一个综合国力的概念，它包括：(1)经济上在世界中占有一定比重，且具有较重大影响。(2)政治和外交上有较大的国际影响和号召力。(3)军事上有较强实力(包括核力量)并在关键时候能使用。(4)有较大的国土面积，较丰富的自然资源，一定数量的人口和较强的科技力量。(5)有较为独特的文化感召力，较高的国民文化素质。
2.原因：经济决定政治，世界格局多极化趋势的出现，根源在于世界经济力量结构的多极化。
3.影响：(1)有利于维护世界的和平与稳定。多极化是一个趋势，即世界是由多种力量、多种社会制度、多种发展模式和多种价值观构成的，它承认了世界的多样性。各种力量之间的平衡与制约，避免了新的世界大战的爆发，维护了世界和平。(2)它促进了大国关系的缓和。为了对付共同的威胁――恐怖主义，大国之间开始尝试进行新的对话，并加强合作，从而使大国之间的联系加强，关系趋于缓和。(3)使世界经济的发展出现了两个主要趋势：经济全球化和区域经济集团化。(4)广大发展中国家的总体实力增强，多极化趋势对于发展中国家既是机遇，又是挑战。
二、世界多极化发展进程的标志
1.力量对比格局的变化
从世界经济的角度看，冷战后，世界经济有三个重要变化，且它们都和世界力量对比的变动有关系。
一是发展中国家经济的年均和人均增长速度超过了发达国家，特别是中国的崛起引起世界的瞩目；二是欧洲经济一体化速度加快，经济货币联盟的建设取得突破性进展(不过近期面临欧债危机的困扰)；三是美国一反20世纪80年代国际竞争能力和经济地位下降趋势，经济得到强劲发展。从对世界格局的影响看，这三种变化所起的作用是矛盾的：前两种变化有利于世界多极格局的形成，在相当程度上，它们是世界多极化发展的经济基础，后一种变化则加强了美国的超级大国地位，但这三种变化自从1999年以来都没有发生根本性和逆转性的变化。
从发达国家之间力量对比的情况来看，目前以及今后几年，美国的经济力量非欧、日所能比，但美、欧、日经济增长速度之间的差距将缩小，欧洲经济一体化进展给欧洲带来的整合力将逐渐发挥出来(虽然现在碰到些困难)。这些决定了美、欧、日之间经济力量的不平衡性并不像它们之间经济增长速度和经济发展势头之间的差距那么大。
世纪之交世界多极化的―个重要特点：多极化的发展并不仅仅限于在发达国家之间。甚至并不仅仅限于大国之间。冷战后世界总体形势趋于缓和，在一个长时期内世界大战打不起来，这使世界多数发展中国家能够致力于国内经济建设，把经济建设放在首位。目前，国际范围内的强权政治和霸权主义虽有新的表现，但它未能改变和平与发展这两大主题。二次大战后，世界局部战争和地区战争以及伴之而来的政局长期动荡不定，主要都发生在发展中国家，都是以发展中国家为战场的，这是战后发展中国家经济未能得到应有发展的重要原因。目前世界虽然仍不太平，局部战争时有发生，但总体局势趋于缓和。这为大多数发展中国家发展经济创造了有利的外部环境。
今后相当长一个时期内，中国经济的增长速度将明显高于发达国家。从发展趋势看，中国经济总量的规模已仅次于美国，成为世界第二大经济体。西方对中国发展的评价或者过于夸张，或者失之贬抑，都不符合实际情况。除中国外，东亚经济目前正处于金融危机后的复苏时期。东欧和拉美则处于经济振兴前的准备阶段。现在的情况是，美国经济总体在发展(近几年持续低迷)，其他国家和地区的经济也在发展。世界经济的增长点出现了多元化倾向。在这种情况下，美国经济即使继续保持较好的增长势头，也难以维持一枝独秀的局面。21世纪世界经济是全球化、多元化、多样化趋势将同时发展，无论亚洲、欧洲还是美洲，发展都还不平衡，但都不可能保持一枝独秀的局面。21世纪既不是亚洲的世纪，也不是美国的世纪，而是各个国家，各个地区共处、合作与竞争的多极化世纪。
2.反对单极世界的呼声日趋高涨
除了客观力量对比变化这一层面的原因外，世界多极化涉及的另一方面原因则和世界各国政府、人民和社会团体为反对单极世界和霸权主义以及强权政治进行的斗争，同它们为争取多极世界所进行的努力，有着紧密的联系。美国利用世界力量失衡到处推行霸权主义和强权政治，必然引起世界各国人民的反对。科索沃战争以来，美国的强权政治和霸权主义表现得更为露骨，引起了世界越来越多的国家的警觉。一个由美国独霸的世界，不可能是和平与繁荣的世界。美国独霸世界的战略是和世界和平与发展的主题相违背的，从而遭到越来越多国家的反对。例如俄罗斯在科索沃战争后表示，决不能允许美国人独断专行，必须要建立一个多极化世界。德国前总理科尔则在科索沃战争结束后表示，世界将继续朝多极化方向发展，这是时代的潮流，是不可逆转的，他认为，亚洲、拉美等国家和地区的发展说明了这―点，并且，―个国家发号施令，另一些国家服从的时代已经过去了。
目前发展中国家之间的区域经济合作往往既有应对经济全球化的挑战，也有对抗美国霸权主义扩张的意图。比如中美洲经济合作委员会、里约集团、南方共同市场都把美国排除在外。南方共同市场更有针对美国的因素。1999年8月，哈萨克斯坦共和国领导人提出：中亚五国合作已成为地区合作的一种新形式，为了建立一个更加安全的世界，我们必须共同致力于多极化。世界各国致力于建设―个多极世界的努力，对于美国实现单极世界的图谋无疑起了阻碍作用。从某种意义上说，21世纪的世界将是怎么样的一个世界，在相当程度上将取决于上述两种战略、两种图谋的斗争与较量。
三、未来世界格局是不可抗拒的多极化
多极化趋势是一种不以人的意志为转移的客观现象，未来世界格局不可抗拒的多极化是21世纪世界发展的必然趋势。这是因为：
1.今后一个相当长的时期中，和平与发展仍将是世界的两大主题
在不发生世界战争和世界形势趋缓的情况下，越来越多的国家将集中力量于本国的经济建设。20世纪90年代相当多的发展中国家为今后本国经济的起飞创造了充足的条件。到21世纪中叶，中国人均收人将达到中等发达国家水平；目前的新兴工业经济国家和地区将步入发达国家行列；那时将有更多的发展中国家被称为新兴市场经济国家。
从某种意义上说，21世纪将是发展中国家和地区在经济上赶超发达国家的世纪。
2.美国构筑的单极世界并未超越多极化的主导趋势
美国因缺乏公认的合法性而成不了世界警察，因缺乏偿债能力而成不了世界银行家，因自身不清白而成不了全球道德家。全球政治注定会变得与一国独掌霸权的状况越来越不相协调。以美国为例，从经济发展的趋势看，美国与西方大国及其他重要力量的差距不是在扩大而是在继续缩小。军事上，美国面临严峻挑战，难以唯我独尊。俄罗斯战略核力量及其他先进武器足以构成对美国的致命威胁。而且，美国即使控制北约，也不可能高居其他国际和地区组织之上。如在欧洲事务上，美国长期进行多方干预，但迄今尚不能排斥欧盟和其他泛欧性组织，欧盟同美国经济上的激烈竞争长期存在，政治上也显示摆脱美国控制的决心。在全球事务上，联合国及其安理会仍然发挥着重要作用。总之，尽管美国在一意孤行地谋求建立以其为霸主的单极世界，但事实是世界格局的单极化不能超越多极化的主导趋势。
3.大国关系调整，促进多极化发展趋势
中国、俄国与美国等大国关系进入相对稳定和良性互动为主的新阶段。俄美元首间的会晤和互访，确立了俄美新型战略关系，翻开了俄美关系的新一页。俄罗斯同北约的关系也得到提升，正式将19+1机制提升为20机制，这就意味着双方进入了新型合作关系的新阶段。中美之间也定期进行元首互访，双方在一些重大国际问题和地区问题上加强了磋商与合作，对维护亚太地区和整个世界的和平与稳定起到了重要作用，同时两国在国际反恐斗争中也进行了实质性和卓有成效的合作，美国第一次将东突定为恐怖组织，并采取措施切断其在美国的财源，推动中美建设关系向前发展。中俄战略协作伙伴关系也进入成熟、稳定的新阶段。同时，中国与欧盟、日本的关系也取得显著进展。
欧美关系逆向演变，裂痕也时有显现。2002年欧美矛盾全面爆发和激化，欧盟反对美国退出反导条例，并认为这将严重冲击世界安全体系，打乱世界战略力量平衡，从根本上损害欧洲的安全利益。欧盟还致力于发展自己的独立防务能力，加速组建欧洲快速反应部队，为最终实现欧洲安全创造条件。在世界政治格局问题上，欧盟主张世界走向多极化并认为这是实现世界力量结构平衡与稳定、维护世界和平与安全的基础，反对美国推行单极独霸战略。在对待一些第三世界问题上，欧盟不认同美国对其所谓的无赖国家、邪恶轴心进行制裁、封锁、打击以至动武的霸道做法，甚至反美国之道而行之，同其中的大多数国家发展关系、开展合作。这些表明，欧盟已成为世界上抵制与牵制美国单边主义的主要力量之一。总之，大国关系的进展从根本上说是反映和适应了大国利益交汇增多和相互依存加深的客观现实与需要，其结果之一必将是促进多极化发展趋势。
4.经济全球化和地区一体化将加速政治多极化进程
哈佛大学肯尼迪政府学院教授、“软实力”概念提出者约瑟夫・奈日前在接受《第一财经日报》记者专访时也表示：“美国并未衰落。中国和其他国家的崛起只是说明与美国之间的差距缩小了，但并不意味着包括中国在内的这些国家能在综合实力方面超越美国。”
没有国家能够“独大”
NIC主席克里斯托弗・科吉姆（ChristopherKojm）在新闻会上表示，报告的初衷并非预测未来，旨在为新当选总统及其政府提供对未来15～20年内的全球战略评估的框架。
“到2030年，没有一个国家――无论是美国、中国还是其他国家能成为霸权国家。个人赋权、国家间权力的扩散与转移，都将对今后的世界产生重大影响。自1750年来，西方国家的主导将一去不返，取而代之的是亚洲将恢复在世界经济舞台上的重要地位。”报告开篇直言美国单极霸权终结、西方整体性衰落、亚洲崛起的未来大势，称当今世界正处于“史无前例”的变革期。
在这场堪比工业革命的大变革中，以中国为代表的新兴经济体将成为领头羊。报告认为，综合人口规模、GDP、军费支出与技术研发四个要素，到2030年，亚洲的全球性力量将超过美国与欧洲的总和。其中，中国将在2030年前超过美国，成为世界上最大的经济体。同时，基于上述指标，欧洲、日本、俄罗斯可能渐趋衰落。
这份报告反映出西方主流战略理论对中国崛起的认可，但却认为经济上的强大并不足以令中国获得与美国相当的综合实力。
NIC顾问、报告作者之一的马修・伯罗斯（MathewBurrows）就在新闻会上表示：“中国成为世界最大经济体固然重要，但是，最大经济体并不必然会成为超级大国。”在他看来，美国在组建政治联盟应对全球性问题方面享有无可比拟的优势。
在“美国衰落论”日益横行的今天，报告还着重探讨了美国在今后15～20年国际作用的变化。报告认为，“美国将在2030年前被其他国家取代、国际秩序重新洗牌”是最不可能出现的结果。
未来世界四大猜想
这份报告还认为，除了权力的分散和转移对世界格局会造成影响，“个人赋权”、“人口规模”与“资源的联结效应”也将影响未来世界的发展。其中，在未来20年间，将有数十亿人摆脱贫困，全球中产阶层的队伍将再次壮大。新兴的中产阶层将成为未来社会与经济发展的中坚力量。
除此之外，报告还提出了几个可能给全球发展带来重大影响的不确定因素。比如，传染病的扩散、更迅速的气候变化、伊朗问题激化、核战争的爆发等，这些因素都将挑战各国政府与国际社会的应对能力。
综合上述各类因素，报告对2030年的世界给出了四大猜想：在最坏的情况下，未来世界好比“熄了火的引擎”（StalledEngines），充斥着跨国冲突，而美欧国家都将注意力转向国内，对国际事务置之不理；而最好的情形则是一个“融合汇聚”（Fused）的世界，在这个以平等著称的新世界中，各大国进行广泛合作，国际多变机制也更具包容性，新兴经济体享有充分的话语权。
介于最好与最坏的世界，则是一个基尼系数失控（GiniOutoftheBottle）的世界。在这个充斥着不平等的世界中，国家内部政局动荡，社会矛盾频发。同时，世界又将再度迎来美国崛起以前“弱肉强食”的丛林法则。
