为了讨个说法。段仁把推卸责任的安装人员和相关部门告上法庭。究竟是风的不可抗力还是人为因素?近日。法律最终给了我们一个明确的说法。
忽起大风天线吻电线引发火灾
“幸亏那天家中没人，不然后果难以想象。”提起2010年家中失火的经过，湖北省枣阳市南城办事处段湾村九组的段仁至今心有余悸。
今年50岁的段仁和妻子梁凤结婚后生育两个儿子。7年前，夫妻俩省吃俭用，将他人尚未竣工的一栋三层楼房买下，之后又进行了简单装修便搬了进去。为了能够缓解家里的经济压力，大儿子外出打工，小儿子则在家帮做农活。前年小儿子娶回了心仪的媳妇，一家人的生活过的和和睦睦，可怎么也料不到一场大火给段家带来了灾难。
2010年11月13日那天，儿子在外面帮工，儿媳回了娘家，吃了午饭，段仁和妻子早早下地干活。下午2时许，邻居耿海荣急急忙忙跑到地里：“凤姐，你们屋里直冒烟，天线搭着高压线失火了，快回去看看。”走的时候还好好的，怎么会失火呢?段仁夫妇丢下手中农活，三步并两步往回赶，心里一边嘀咕道。
快到家门口，远远看到小儿子居住的二层房屋的窗户往外冒着黑烟。虽然四周有不少老百姓围观，可谁也不敢上前帮忙救火，毕竟电老虎太厉害了。
怎么办呢?老段夫妇面对眼前带电火灾的侵袭，焦急万分，一家人束手无策。
快打火警电话呀!一句话提醒了他们。于是，邻居耿海荣、张晓明帮忙拨打了报警电话。此刻，大家一边等待消防官兵救援，一边看着大火燃烧干着急。
“本来这家不应该烧这么惨，就是因为屋内通电，老百姓不敢上前施救，错失了扑灭初期火灾的最佳时间。”参加救火的消防人员介绍说。
半个小时后，接到报警电话的武警枣阳消防中队迅速出动2辆消防车、10多名队员赶赴现场扑救。当消防队员到达现场时，段家二层楼房正被熊熊烈火所吞噬，现场周围被滚滚浓烟所笼罩。火情就是命令，消防队员立即破门而入，并用水枪强行灭火。施救中，消防队员们发现水打在地板上，有劈啪声的电火花。一看情况危险，消防队员立即撤出战斗。
由于报警时没有详细说明情况，指挥人员经询问、观察发现，失火房屋有一电视天线与旁边的高压线相连，因此，当战士们一打水就会冒出电火花。看来，只有切断电源才能继续扑火!于是，消防官兵又去找来绝缘杆，穿上绝缘服，最后才把带电的电视天线剪短。
险情排除后，消防队员再次进入屋内灭火。经过前后40分钟时间奋力扑救，终将大火彻底扑灭，但室内全部家具已经化为灰烬。
看着房屋一片狼藉，地面满是焦黑的碎团，沙发、桌椅烧得只剩金属架，电视机、冰箱、空调、电脑变了形，墙壁被熏得漆黑，闻讯赶回的儿媳心疼得直哭，段仁夫妇更是欲哭无泪，邻居们不停在旁边安慰，他们的情绪才好了些。
段家损失各方互相推卸责任
遮风避雨的房屋遭受火灾，屋内家电、衣物等财产全部烧毁，老段在心里初步进行了估算，经济损失超过了7万元。村民们都知道，段家的日子并不宽裕，平时两夫妇十分节俭，合不得吃穿，何况7万多元钱在段湾村这个并不富裕的村子来说，可不是一个小数目。段家无法接受眼前的事实，伤心之余，他们开始寻思，谁应该为他们的损失埋单?
“虽然是大风吹动天线引起，但你们的数字电视毕竟是郑荣进安装的，应该找他问问情况?”有人善意提醒道。
原来，在2010年10月下旬，小儿媳陈晨提出装个数字电视，因为在农村除了看个电视确实没有其他娱乐活动，段仁夫妇便答应了。他们比较了梁集两家数字电视安装代办点，认为郑荣进的安装费略低一点，邻居们也都是找他装的，于是联系郑荣进来家安装。双方还口头约定数字电视开通后支付安装费298元，并每年向枣阳数字电视中心交纳150元收视费。10月29日，郑荣进从枣阳数字电视中心领回相关设备，来到段家进行安装调试、架设天线。可没想到，收看数字电视还不到半个月就出了这样的事。
一天上午，段仁来到郑荣进经营的门面房。见到不速之客来访，郑荣进已明白八九，因为段家失火的事已在当地传得沸沸扬扬，消防人员也找其了解过情况。“这样吧老段，你的情况，我明天向枣阳数字电视中心反映一下，是我们的责任，一定会给你一个交待，你尽管放心好了。”见郑荣进说得挺好，段仁坐了一会儿便回家等候佳音。
一周后还没有回音，急躁的段仁有些坐不住了。于是，他再次找到郑荣进。让老段没想到的是，这次郑荣进的态度来了180度大转弯：“老段，枣阳数字电视中心在梁集设有三个代办点，设备在市场上也容易购买，我们之间没有销售和安装关系。另外，你的房屋离高压线太近，又是大风吹动的天线，造成失火和我没有一点关系，你的损失还是自己承担吧!”
什么?不是你安装的?听完郑荣进的一番话，没让段仁肺气炸。“我家的数字电视明明是你安装的，怎么大白天说瞎话呢?天线也是你选择楼顶架设固定的，周围邻居都看到，现在出了事你想推的一干二净，恐怕说不过去吧!”“你的损失反正和我没有关系，你愿找谁找谁去。”郑荣进把话堵死了。当时两人争得脸红脖子粗，也没争出个结果，气愤的段仁差点动粗，后被人劝开。
“郑荣进想推，你就往上面找，如今法治社会，有理走遍天下。”邻居们三言两语也为段仁打抱不平。
三天后，段仁进城来到枣阳数字电视中心，接待人员客气地把段仁让进屋内，倒茶上烟，可一听是梁集的郑荣进安装数字电视出事的事，他们立马否认和郑荣进之间的代办关系，但只认可郑荣进的微波数字电视设备是从枣阳数字电视中心购买的，双方仅仅是买卖关系。“郑荣进家门口立有枣阳数字电视安装维修点的红字招牌，如果没有代办关系，郑荣进不可能从事这项业务。”尽管段仁据理争辩，可对方就是不予承认。
没办法，段仁只好转身又来到枣阳供电公司。该公司认为，此火灾事故与他们更没有一点关系，因为高压线架设在前，段仁的房屋建设在后。再说，即便火灾是高压线引起，但在距离高压线不到3米旁安装天线，其行为本身危及高压线，是我《电力法》和《湖北省电力设施保护实施办法》所禁止的行为，后果应该自行承担。
跑了一天路，费尽了不少口舌，也没有人愿意承担责任。倔强的段仁实在咽不下这口气，这个从未打过官司的农民，决定学一学电影上的秋菊打官司，看看到底是谁的责任?
2010年12月20日，段仁聘请律师将郑荣进、枣阳数字电视中心、枣阳供电公司三家告上法庭。其在诉状中称，郑荣进安装的数字电视天线突然倾倒在枣阳供电公司管理的高压线上，造成火灾，将原告的房屋、家电、衣物等财产全部烧毁，给原告造成巨额经济损失。由于被告郑荣进、枣阳数字电视中心安装的过错及枣阳供电公司疏于对高压线区域的安全防范和巡查，对原告的损失应当承担赔偿责任。为此，诉请判令三被告共同赔偿原告火灾损失77640元。
孰是孰非法律自有评说
2011年元月7日和3月15日，枣阳法院先后两次对本案进行了公开审理。
综合原、被告诉、辩称意见，本案争议的焦点主要集中在四个方面：
一、枣阳数字电视中心、郑荣进身份的确认及与原告的关系。
法院认为，枣阳数字电视中心作为农村数字电视的管理机构，主要职责是负责枣阳范围内的农村数字电视的普及与推广，并对乡镇适合安装数字电视的人员进行培训，同时在用户安装数字电视后向用户开通数字信号并收取安装费和收视费。对于郑荣进的身份，从其在枣阳数字电视中心领取农村数字电视安装材料并安装，从用户手中收取安装费和收视费转交给枣阳数字电视中心，枣阳数字电视中心未否认，以及门前的大型广告牌“枣阳电视台数字电视安装收费维修点”，本人第一次在庭审中的陈述，另一数字电视代办人彭某陈述和多名证人证言可以认定，郑荣进为枣阳数字电视中心设在梁集的代办点之一，并为段仁安装了数字电视。
二、本次事故的起火原因和灾害成因。
法院认为，消防部门是火灾事故认定的专业机关，枣阳市公安局消防大队在事故发生后未及时作出火灾事故认定书，诉讼中经法院委托，枣阳市公安局消防大队又经过勘察，询问相关人员及查看照片，对起火原因和灾害成因进行了认定，该认定意见合法有理，予以采信。本次事故灾害成因是，郑荣进未按要求安全安装天线并履行告示安全使用义务，造成天线倾倒在高压线上，高压电流通入室内，引起火灾并进一步蔓延。
三、当事人如何承担民事赔偿责任。
法院认为，郑荣进作为数字电视的安装施工人员，其在安装时存在过错，应对因火灾给段仁造成的损失承担赔偿责任。枣阳数字电视中心作为农村数字电视管理机构，属农村数字电视的安装单位，该中心在安装数字电视过程中对安装人未尽安全教育及警示义务亦存在过错，安装单位和施工人员应对段仁的损害承担连带责任。枣阳供电公司作为输电线路的管理机构，搭设线路在前，段仁的房屋建设在后，在管理上不存在过错，不应承担赔偿责任。该房屋与高压线未保持安全间距，属安装电视天线之前的行为，安装电视天线只要尽到安全注意义务，选择安装电视天线的位置得当，因高压线引起的火灾是完全可以避免的，故段仁不应承担本次事故责任。
四、原告的火灾损失数额。
法院认为，襄樊运来资产评估事务所《资产评估报告书》所列火灾损失明细，经过该评估事务所现场勘验，法院又组织当事人现场勘验，虽然家具、照片录像、床上用品、衣物等物资现场无实物，但通过查看现场灭火照片和现场残留物，同时段仁也提交了相关物资来源证明，且结婚添加床上用品、衣物、照婚纱照并录像也符合现在农村结婚的一般习俗，故襄樊运来资产评估事务所的评损正确。
据此，合议庭经评议认为，本次事故是因郑荣进安装农村数字电视天线不当，导致农村数字电视天线倾倒在枣阳供电公司管理的高压线上，引起火灾，造成段仁财产损失。安装单位枣阳数字电视中心和施工人郑荣进应对段仁的损害承担连带责任。
2011年7月16日，枣阳法院依据《中华人民共和民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款、第一百三十四条第一款第(七)项、《中华人民共和侵权责任法》第六条、第十二条、第十九条、第八十六条之规定，一审判决：因火灾给原告段仁造成的损失44670.79元和鉴定费1600元，合计46270.79元，由枣阳数字电视中心和郑荣进连带赔偿；驳回原告段仁其他诉讼请求。
关键词：满铁满铁资料史料价值
中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2016）02-0046-01
1906年日俄战争后，日本设立了“南满洲铁路株式会社”，简称“满铁”。“满铁”实际上是日本的重要情报机构之一，它通过调查中国物产和自然资源，为日本侵华政策提供军事、政治、经济、社会状况等情报。为了达日本侵占我国的目的，从1906年到1945年的四十年间，“满铁”设立了许多的调查机关，拥有庞大的调查队伍，专门从事社会调查、搜集情报资料等活动，对我国的政治、经济、军事、文化、自然资源等方面的状况大肆搜集调查，形成和收藏了包罗万象的调查报告、图书文献和档案材料，史称“满铁资料”。“满铁资料”也可谓20世纪前半期世界上最大的情报文献资料。
一、“满铁资料”的特点
这些在日本、中国等地出版、印刷的资料，从时间上看，出版年代久远。从版本上看，装帧形式多样。从文献体裁上看，有通讯报道、论述、调查资料、统计报告、地图、还有图表和各种统计数字等。既有正式出版物，也有很多非正式出版物;既有图书，也有期刊，这其中有许多文献已成为孤本或珍本。从研究角度上讲，这批资料价值珍贵，可填补历史空白。特别是这些文献是日本人亲笔书写的侵华史料，更能为日本当年侵华罪行提供铁证。
二、“满铁资料”的内容
“满铁资料”涉及类目繁多，可谓包蕴百科。有政治、军事、经济、地理、历史、物产、移民、风俗习惯以及工业、矿产、水利、农村、商业、金融、交通运输等各个方面。特别是对农村的调查所包含的内容非常详细。综览这些“满铁资料”的内容主要集中体现在如下：一是经济类，涉及中国工矿企业、内外贸易、金融保险、海关税收、农林渔业、交通运输、矿产资源、财政货币等各个领域，同时这类文献纷繁多样，既有专题调查报告、定期经济年鉴年报、工矿企业要览，又有各地经济指南、各类统计资料汇编等，除此之外，这些资料中还包括与之相关的地图和图纸等。如《中国经济年报》（昭和十五年版）对华北、华中的政治、经济西方列国对远东的政策进行了描述。在《华北纺织制粉工业调查报告》中，对华北的防止和制粉工业的政策、产地、生产状况、产量进行的调查。这些资料还对我国的经济发展进行预测，是为对我国的经济侵略提供了大量的信息和材料。二是对中国资源情况的调查，涉及交通资源、河川湖沼、水文、地质、气象、矿产、电力、铁路沿线农业状况、农产品、农业设施、农村状况、林业和林产物、木材和木炭需要状况、森林与植被分布、土壤问题等。例如：在《青岛的水产概况》中对青岛的地势、海洋状况、渔业状况、水产组合、养殖业、市场等一一作了介绍;在《关于肥城桃的调查》中，调查了肥城桃的栽培历史、栽培区域和产地、品种等。在《华北棉花综览》中，对华北各省的棉花的生产、品质、用途、贸易、分布都做了详尽的描述。三是调查各地地方的资源类。例如：在标有“极密”字样的昭和16年3月（1941）满铁调查部编《青岛港经营现状的概要和对策案》中，就对青岛港设施的现状、港口管理、营运等对策做了调查;在《山东棉业调查报告》是调查山东棉业，涉及棉花生产、棉花的种类及质量、棉花的运输和销售、山东棉业的运输销售合作以及调查建议等内容。从这些资料中不难看出，日本侵略者制定的侵略方针，掠夺当地资源，并非盲目的、而是有计划、有预谋、全面开花的。四是期刊类的文献。这部分资料也十分丰富，它不同于上述的调查资料，独具特色。《满铁调查月报》、《满铁经济年报》、《时报调查》等。对中国的政治经济状况实时报道。
三、不可多得的档案资料
满铁调查部的调查资料，不仅为日本侵华决策层服务，也为他们的各级各地政府服务。这些调查报告内容繁多、数字详尽，史料详实，对于研究近现代中国遭受日本侵略和掠夺的历史是不可多得的珍贵原始资料，通过对满铁资料的整理、研究、开发和挖掘，可进一步弄清日本侵略掠夺中国的真相，对于研究一战二战时的历史是任何其它资料所代替不了的。
四、满铁资料的研究意义
因为“满铁资料”本身的特殊性，对其进行整理研究，具有重要的史料价值和现实意义。由于“满铁”资料的时间范围跨越了40年，且数量庞大，涉及内容的广泛、系统，是珍贵的历史文献和历史的见证的原始资料，长期以来为研究政治、经济、社会发展、人文科学的专家学者和修史编志人员所青睐。开发和这些文献的研究价值、学术价值和使用价值，对了解当时的中国、日本乃至世界上发生的重大历史事件，及现代史、国际关系史、地方史都能提供一定的信息和线索。在这些资料中，有关于日本侵华的一些重大事件的记载，可以揭露日本军国主义的侵华罪行，还历史真面目。对于开展爱国主义教育具有现实意义，昭示着过去，也启迪着后人勿忘历史。同时，在满铁资料中，有相当数量是时我国的自然资源和社会资源的调查报告。他们所撰写的关于中国的城市、农村、道路、港口、矿产、森林、山川、地形、河流、水源、旅游的调查报告，有许多是至今仍有价值、值得开发利用的资料。通过对这些资料的研究，可以发掘对当今经济建设有用的信息资料，会对本地区的经济建设和各项事业的发展，起到一定的推动作用。
五、建立“满铁资料”数据库，作好一、二次文献的编制工作
由于“满铁资料”具有很高的史料价值，而且都是较为珍贵的资料。需要我们深入地开发，鉴别选择，使其成为有利用价值的专题文献。这项工作是一项十分有意义的工作。我认为进行必要的维护和整合，分门别类、系统地予以揭示和开发，从而使它们能充分地利用起来，为振兴经济，维护和平与稳定，发挥出应有的作用。编制各类专题性文摘、题录、索引。同时提供集课题分析、研究、检索、编辑、加工等内容于一体的文献服务。使文献中所隐含的信息得到较好的开发和利用，由提供简单的文献服务向提供复杂的知识单元服务转变。把“满铁资料”这批资源管理好，开发好，利用好。实现更大范围的文献信息资源共享。
总之，“满铁资料”可以从不同方面折射和反映出日本军国主义侵略中国的全过程，是满铁40年主要活动的历史写真，它记录了日本的侵华史，是研究当时中国问题的最大资料库，对满铁资料进行整理研究，一方面是抢救珍贵文献，还原历史，另一方面是发掘出史料本身的现实意义，对于揭露日本军国主义的侵华罪行，开展爱国主义教育和社会主义建设、进行近现代史研究具有重要的意义。
参考文献
[1]孟宪梅，郑兰，苏艳红《“满铁资料”发掘研究之探讨》，北京交通大学学报（社会科学版）.2008年1月第7卷第1期
关键词：“三农”知识；数字出版；传播
“三农”问题一直是“全党工作的重中之重”和“全部工作的重中之重”，近年中央以“三农”为主题，明确要求提高农村教育卫生文化事业发展水平，建立稳定的农村文化投入保障机制，推进广播电视“村村通”、农家书屋等重点文化惠民工程建设。广泛传播“三农”知识已经开始受到新闻出版界的高度重视，这对建设新农村传媒生态具有十分重要的意义。
一、“三农”知识传播的现实问题分析
1.“三农”出版产品与我国出版产业整体发展水平不相适应
根据《全国农村报刊现状调查与对策研究》课题统计，我国“三农”类报纸，包括综合类和专业类，共61种，仅占全国报纸的3.17%。如果仅是农村报、农民报，则只有17种，占全国比重不到1%，这与占全国一半以上的农民人口相比，差距甚大。由此可见，因受众的经济能力有限，发展资金、扶持政策不足，发行渠道不畅等因素的影响，“三农”出版产品与我国出版产业整体发展水平是不相适应的。
2.“三农”出版产品质量不高，缺乏农民喜闻乐见的内容
目前，我国“三农”读物的主要内容、版面设置、栏目安排过于单一，版式过于传统，时效性和信息量跟不上发展要求，总体给人感觉有些“土气”；各类出版产品形式过于雷同，互相效仿过多，独辟蹊径不足，缺乏深入农村、贴近农民的内容，农村需要的信息不能及时，这种低质量的出版产品很难得到农民的喜爱。
3.发行渠道成为制约“三农”知识传播的瓶颈
“三农”出版产品传统的发行方式主要依靠邮局发行。凭借发行网络广、末梢投递能力较强的特点，邮发方式成为大部分涉农读物普遍采用的发行方式。但首先因受读者群地域分布分散的影响，发行状况不容乐观。其次，邮局发行费率过高，对定价较低的“三农”读物来说，较高的邮发费率大大增加了发行成本，再加上新闻纸和油墨费用的上涨，使得“三农”读物“发得越多，亏得越多”。
4.农村内部信息流通的社会成本高
我国有逾4万个乡镇、近75万个行政村，数亿农民分布在广袤的土地上。农村公路、电信等基础设施建设滞后，广播电视、报刊、互联网等大众传媒欠发达，这些因素决定了农村社会的主流传播模式是以人身为媒介建构的传播网络。在这个传播网络内，血缘、地缘、业缘是其节点，家庭、集市、节日是其中心，村与村、村与镇、村与县之间的沟通大都依靠人身作为媒介，电话、传真等现代通讯工具仅是辅助媒介。以人身作为传播的主要载体，无形之中就把农民的时间成本消耗在获取知识与信息的过程之中了，客观上加大了农村内部信息流通的社会成本。
二、利用数字出版技术传播“三农”知识
从口语传播时代一直到现在的“全媒体”时代，随着信息交流工具的进步，信息在传播的速度上越来越快，在传播的范围上越来越广，在传播的质量上也越来越高。因此，利用数字出版技术传播“三农”知识，不仅能提高信息的传播速度，扩展传播内容，还可以消解城乡信息的鸿沟，从空间上降低社会信息交易成本，有效整合知识体系和传播资源，解决“三农”知识在传统传播过程中的障碍，重新构建全媒体时代的传播路线。
与此同时，利用现代数字出版技术传播“三农”知识，随着政策条件的成熟和技术的进步，已经形成了一些有利的条件。
1.“农家书屋”的建立
2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈“农家书屋”工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1 000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。
“农家书屋”工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，把各地区、各部门在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多种形式、多种渠道进行捐助。“农家书屋”工程计划“十一五”期间在全国建立20万个，到2015年基本覆盖全国的行政村。
“农家书屋”就好比农民自己的图书馆一样，随着这种模式的逐渐完善和成熟，出版产业链上的出版商和技术供应商势必会探索和研发针对“农家书屋”特点的数字化运营模式和出版产品，为“农家书屋”数字化图书馆的建立创造条件。
2.互联网逐渐进入农村家庭
随着计算机硬件和网络消费价格水平的下降，“网吧”已经逐渐在边缘化，家用电脑越来越被广大农民接受并使用，互联网已经可以在农村承担起传播信息和交流知识的历史使命。农民不仅可以通过互联网获取各自所需的知识与信息，还可以把自己的经验与他人共享，为“三农”知识的传播铺开了新的渠道。
4.电子阅读器的推广
随着数字技术的不断发展，电子阅读器的价位也越来越容易被广大农民所接受，一些针对农民用户的电子阅读器已经开始进入农村市场，这类电子阅读器预装有各类形式的“三农”读物，携带自由，查找方便。农民只需要购买一个阅读器，就可以免费获得大量知识信息，同时还可以根据自身需求量身定制内容。
5.手机阅读的流行
中国互联网络信息中心（CNNIC）的《2009年中国农村互联网发展状况调查报告》显示，截至2009年年底，我国农村网民达到10681万人，年增长2 220万人，年增长率26.3%。其中，农村手机上网用户约为7 189万人，与2008年相比增长3 000多万，年增长率79.3%，远高于农村网民的整体增幅。
中国新闻出版研究院公布的“第八次全国国民阅读调查”报告显示，2010年，年龄在18～70岁之间的利用手机阅读电子出版物或游览网页的人数占整个国民阅读人数的23%，其中52%是农民。
手机阅读已经成为农民群众中最流行的阅读方式，手机“随时随地”和“方便快捷”的功能为“三农”知识传播解决了时间与地域的问题，也成为广大在外务工农民获取知识信息的主要手段。
三、利用数字出版技术传播“三农”知识的对策探析
1.引导“三农”知识传播方向，构建新农村文化建设蓝图
“三农”文化建设已经成为党中央国务院工作的重点，数字出版技术在农村经济发展和农村现代化进程中的作用十分巨大，出版企业首先要承担起“三农”知识传播的责任，结合国家政策，引导知识传播方向；其次，广播电视在农村的普及虽然解决了农村的部分文化饥渴问题，却造成了都市文化吞噬农村文化的“后遗症”，出版企业要利用数字出版技术，解决当下农村纸质媒介与数字媒介的生态失衡问题；最后，农村文化建设还要解决农村文化再生产与农村社会经济发展、农村社会变迁相协调的问题，通过数字出版技术的突破带来整个农村文化系统的更新换代。机制与技术协调发展，才能重建农村文化知识传播的“新图景”。
2.整合“三农”资源，拓宽“三农”知识内容体系
在全媒体时代，要充分利用数字出版技术，在内容上一方面坚持“以农为本”的原则，同时需要拓宽服务领域，进一步突出服务性、贴近性和实用性，以满足农民用户了解农业政策法规、经济信息、科学技术等方面的知识和技能的特殊需求，更大程度地整合各方信息资源与专家资源，对农村经济的发展作出有效预测，成为基层农业经济政策制定和农民生产投入决策的风向标。
3.扶持和发展数字出版技术，建立“三农”知识传播的数字出版格局
随着数字出版技术在我国的迅速发展，“三农”知识传播的过程会变得更具有针对性和可操作性：有线电视将会被数字电视所取代；有线互联网将会被移动互联网所代替；手机出版也将会结合3G网络的广泛应用成为数字出版的主流。
甚至，我们还可以看到，一些高新数字技术也开始被应用到了出版行业，而这些技术对于“三农”知识传播更具有可操作意义。
2011年7月“第四届中国数字出版博览会”上，航天数字传媒有限公司展出了最新的数字出版解决方案以及多形态数字出版产品，包括卫星数字发行、卫星影院、卫星数字农家书屋等，这些数字出版产品和解决方案充分体现了近年来我国数字出版产业的前沿技术和创新成就。其中，卫星数字发行是利用卫星网络向具有接收和播放功能的用户终端直接投递音像、数字读物（图书、报刊、杂志）、游戏、软件等数字化产品的发行服务，可以实现全国覆盖，服务范围广；直投到户，发行速度快；集约经营，发行成本低；高速传播，发行效率高；安全受控，版权保护好等特点。
出版界业内人士认为，航天数字传媒有限公司的“卫星数字发行平台”通过上游数字出版物内容的标准化编码与加密、中游卫星广播传输与网络回传信息处理、下游终端用户版权认证应用以及行业监管平台，最终会建成一个覆盖全国城市和乡村，具有自主知识产权的创新性数字出版技术，服务于广大民众的数字出版内容传播平台系统。我国的偏远乡镇、农村地区如果架设这套系统，对于我国“三农”知识的数字化传播以及新农村文化建设将具有划时代的意义。
（作者系西南财经大学出版社有限责任公司副社长、副编审）
参考文献：
[1]王宏，陈小申，张星剑.数字技术与新媒体传播[M].北京：中国传媒大学出版社，2010.
[2]许宝健.调查三农[M].北京：人民出版社,2008.
“2010年全国电视覆盖及收视调研成果”于2010年10月29日在京揭晓。该项调查始于1999年，已经连续进行了12年，由北京美兰德媒体传播策略咨询有限公司策划执行。调查范围为全国30个省、自治区、直辖市（西藏和港澳台地区暂缺），是当前国内规模最大、最全面的电视覆盖及收视状况调查之一。
本项调查采用分层不等概率多阶段抽样，由中国科学院著名抽样专家主持设计，由国家统计局评定的高级统计师全面控制调查执行过程，调查结果由中国科学院、中国社会科学院新闻研究所、国家广电总局、北京大学、中国人民大学、中国传媒大学等单位的部级统计学、传播学专家每年进行评审鉴定。本次调查在2009年的基础上再次扩大抽样点，进一步调整样本量配置，最终确定抽样点数512个，获得有效问卷18493份。在95%置信度下，抽样误差控制在1%以下。
一、卫星电视传播通路趋集中，有线与卫星接收比例渐重
2010年我国广播电视传输格局变化较大，卫星电视传播通路呈现集中趋势：一方面，有线电视数字化转换继续推进，有线数字电视普及比例进一步提高；另一方面，直播卫星经过多次加密调整对非法接收设备起到一定抑制作用，同时也改变了一部分电视观众的接收方式。调查显示：截至2010年8月，全国居民主要通过省市区级有线电视公共网（模拟网）接收各卫视频道，使用规模达1.74亿户，普及率超过半数；有线数字电视、自备卫星接收天线两种接收方式构成强有力补充。其中，以城市市区、县城及镇为主要分布区域的有线数字电视用户总数首次破亿，普及率窜升至28.9%；受直播卫星加密影响，以农村地区及偏远地区为主要分布区域的自备卫星接收天线使用比例出现反弹，达到10.9%，同时直播卫星数字电视接收方式的使用比例降至3.8%。另外，电视观众节目信号接收方式呈现出多元化状况并存在加速增长的趋势，电视观众特别是年轻观众已不满足于接入有线电视公共网等某一类别的信号传输方式收看电视节目，多层面、多角度接触视频类节目的态势逐渐明朗。
2010年，我国有线电视数字化整体转换稳步推进，有线数字电视用户规模进一步扩大。截至2010年8月，全国有线数字电视用户已达10044.5万户，较去年同期增长73.6%。其中，广东、江苏与湖南位列前三甲，有线数字电视用户数量均超过800万户，占全国有线数字电视整体市场份额均达8%以上；山东、湖北、贵州三省有线数字电视用户均达到500万户以上，占全国有线数字电视的市场份额均达5%以上；河北、山西、云南、河南等10个省（市、区）的有线数字电视用户均突破300万户，规模显著。
二、卫视累计覆盖人口创新高，省级地面频道覆盖率攀升
2010年全国卫星电视频道累计覆盖人口又创新高，达到390.7亿人次，较去年增加22.7亿人次；1999～2010年12年间持续高速增长，年均增长率达11.7%。其中，15家中央电视台频道、2家中国教育电视台频道的全国累计覆盖人口共计达到154.4亿人次，12年年均增长率为9.6%；省/副省/市级卫视（注：自2010年起，山东教育电视台划归省/副省/市级卫视频道群，以下同）全国累计覆盖人口达236.2亿人次，12年年均增长率为13.3%。15个中央电视台频道中，中央一套、中央七套、中央二套等6个频道的全国覆盖人口均超过10亿；中国教育电视台第一套节目的全国覆盖人口超过8亿。43家省/副省/市级卫视中，浙江卫视、山东卫视、江苏卫视等8家卫视频道的全国覆盖人口均已超过8亿；新疆卫视、吉林卫视、天津卫视、云南卫视等7家卫视频道的全国覆盖人口增长量均在1亿以上，其中新疆卫视受益于政策落地的独特优势，全国覆盖人口规模较去年翻了一番。
近年来，国家一些大的经济举措从沿海逐渐向内陆转移，一批新的经济发展区域正在形成，省级地面频道作为区域强势媒体对于企业开拓当地市场的巨大作用日益成为企业整体媒介战略所必需。受此推动，近年来省级地面频道逐渐加大覆盖力度，不断提升自身覆盖价值，并积极培育打造频道品牌，覆盖进展非常显著。数据显示，2004～2010年省级地面频道已经连续7年覆盖率水平保持稳定上升态势。2010年，全国省级地面频道在本省的平均覆盖率再创新高，达到62.1%，较去年同期增长5.2个百分点。
三、卫视频道平均月到达观众再增长，电视收视上行趋缓
月到达人数是反映频道收视的重要指标之一。调查显示，近年来全国卫视的平均月到达观众数量持续增长：2010年全国卫视频道平均月到达观众达到4.14亿，较2009年增加0.1亿，2005～2010年6年年均增长率达9.9%。其中，15家中央电视台频道、2家中国教育电视台频道的平均月到达观众人数达到6.05亿，较去年同期增长0.12亿，6年年均增长率为7.4%；43家省/副省/市级卫视（包括山东教育电视台）平均月到达观众人数达到3.39亿，较去年同期增长0.17亿，6年年均增长率达13.8%。
四、电视娱乐功能强化，电视剧、电影类节目喜爱率上升
2010年全国电视观众最喜欢的节目类型首推电视剧类，喜爱率达到69.2%；其次是新闻、时事类，喜爱率为65.9%；综艺娱乐类、电影类与法制类节目分列第三、四、五位，喜爱率均超过20%。与2009年同期相比，喜爱率排名居前五位的电视节目类型中，电视剧类与电影类节目均实现了一定幅度的提升，分别增长了0.4个、1.1个百分点；相比之下，新闻、时事类、综艺娱乐类与法制类节目均呈现下滑态势，下降幅度分别为1.0个、2.5个和4.6个百分点，这表明，电视节目的娱乐功能逐渐强化，专业化的新闻查阅、综艺及法制节目收视和喜爱则慢慢向其他传播通路转移分散。
五、电视媒体接触频率居榜首，新媒体接触程度均有提升
2010年，电视仍然是传播最为广泛的媒体类型：85.7%的观众几乎每天都会接触电视媒体，平均接触频次达到5.2天/周。网络媒体稳居第二位，平均接触频次为1.8天/周；路牌、站牌等户外媒体跃居第三位，平均接触频次达1.7天/周。与2009年同期相比，2010年全国电视观众对电视的平均接触频次首次下滑，对广播、报纸与杂志三种传统媒体的平均接触频次保持不变，对各种新媒体的平均接触频次均有提升。其中，户外媒体的平均接触频次提升最大，较去年增长了0.6天/周，并超越传统媒体中的报纸；网络媒体、公交、地铁等移动电视的平均接触频次相继攀升，均增长了0.3天/周；手机报、手机电视等手机媒体与电梯、超市等楼宇电视的平均接触频次较去年均增长了0.2天/周。
六、电视广告接触最多，网络、手机媒体广告信任度增强
电视广告堪称最有效的广告表现形式，在电视观众中的接触率最高，高达99.3%；户外类的广告接触亦较为普遍，墙体广告与路牌、站牌等户外广告在电视观众中的接触率均达50%以上，公交车等车厢广告的接触率也在45%以上；网络广告接触率逼近报纸广告，两类广告的接触率均达40%以上；杂志广告、楼宇电视广告、移动电视广告、手机报和手机电视广告等多种广告形式均实现一定比例接触。就广告信任状况来看，全国电视观众对各类型广告的信任度趋于集中，但整体处于相对较低水平。在所考察的14个广告类型中，电视广告的信任度最高，达到38.7%，手机报和手机电视广告的信任度最低，为29.5%，车载广告、楼宇广告等新的广告形式逐渐为广大电视观众所接受并获得认可。
七、有线数字电视认知程度提升，节目多、效果好受肯定
随着有线数字电视的持续稳定推广，电视观众对于有线数字电视的认知程度与认可程度均有所提升。调查显示：2010年全国有线数字电视用户对有线数字电视的满意度达到46.9%，其中表示“满意”的比例为11.3%，表示“比较满意”的比例达35.6%。与2009年同期相比，有线数字电视观众对有线数字电视的要求升级，满意度略有下调，表示“满意”的比例下降了1.3个百分点；与此同时，持续的使用经历与良好的收视感受逐渐修正使用者对于有线数字电视的认知，表示“不太满意”和“不满意”的比例分别较去年下降了3.6个、0.4个百分点。
有线数字电视以容纳节目数量多、收视效果好、节目观看方便、信息服务多等一系列传播优势赢得使用者的认可。通过对有线数字电视用户的使用满意原因调查发现，高达71.5%的有线数字电视用户满意有线数字电视的“节目数量增加，选择性更多”；对有线数字电视的“收视更清晰、画面效果更好”表示满意的比例达到68.9%；此外，30.1%的有线数字电视用户满意于有线数字电视“增加了节目预告、提高了节目观看方便性”；另有20.8%的使用者满意于有线数字电视的“信息量很大、可以享受到更多信息服务”特性；“娱乐功能增多”、“整体服务质量更好”以及“可以购买并收看喜爱的频道”也均有一定比例提及。
八、IPTV回放与点播受欢迎，手机电视高知晓却低使用
随着三网融合政策层面的不断明朗与试点工作的相继开展，IPTV作为广电与电信双向探索的三网融合核心业务获得更大发展。调查显示：2010年全国IPTV用户达到297.0万人。IPTV用户经常使用的IPTV功能主要包括电视节目回看、视频点播和观看电视直播节目三项，使用比例分别达到84.3%、69.5%和57.2%。IPTV用户对IPTV使用表示满意的地方突出表现在点播节目多、收视效果好、节目选择多、可以回放等几个方面，提及比例均在40%以上。
受到电信系统3G网络建设与业务推广不断推进以及广电系统CMMB手持电视快速发展的双重推动，2010年我国手机电视获得较大发展。调查显示，全国电视人口中知晓手机电视的比例超过六成，不过手机电视的实际使用比例相对较低，仅有9%的全国电视人口表示看过或者曾经看过手机电视。手机电视的使用及观看较多分布在上班或学习中途消遣时段，比例达到43.4%，此外有14%左右的比例分布于乘车或等车时候。就手机电视用户使用手机收看的视频节目类型来看，新闻、时事类、电影类、综艺娱乐类、电视剧类与体育类节目位列前五，收看比例分别达到37.2%、36.5%、30.9%、24.2%和18.8%，手机电视以娱乐消遣和信息搜索为主的功能展露无遗。
九、农村消费市场持续火爆，新媒体接触程度逐渐扩大
受到连续3年农村地区“家电下乡”活动的持续推动，农村居民家庭耐用消费品的拥有数量已经相对富足：大众家电的普及率处于较高水平，通讯类及交通类耐用消费品迅速普及，冰洗类家用电器拥有比例普遍增长。调查显示，2010年全国农村居民家庭拥有的耐用消费品种类进一步丰富，其中，手机/电话/PDA、普通彩电、洗衣机、冰箱/冰柜、自行车/电动自行车居前五位，每百户农村居民家庭的拥有数量分别达到95.3部、94.1台、81.6台、72.9台和70.5辆。值得关注的是，手机/电话/PDA本年度首次超越普通彩电，登顶农村居民家庭耐用消费品拥有数量榜。
关键词：广播电视台;县级台；电视节目
中图分类号G210文献标识码A文章编号1674-6708（2011）51-0011-01
近年来，我国的广播电视事业得到了大发展，尤其是数字卫星电视和有线数字电视的快速发展，让观众可选择的节目数量成倍增加，在这样一个大背景下，作为基层台的县级台该如何办好电视节目，扩大收视群体呢？
1新闻立台，提高收视率与影响力
新闻是电视台的生存之基，对于县级台来说，办好本地新闻节目是所有节目的重中之重。
县级电视台主要以时政新闻为主，而时政新闻中又以会议新闻为主。会议新闻的报道带有比较浓厚的“材料味”，没有挖掘出真正有价值的东西，缺乏新闻报道的特色和艺术性。对于这样的新闻，观众会产生反感。因此，要对会议新闻报道进行改进，首先是改进报道角度，可以从会议中寻找当地群众所关注的话题和政策来做相关的报道，从受众的角度出发，增加会议新闻的可视性。如每年一次的“两会”报道中，政府工作报告的报道是必不可缺的，但是如果只是把报告中的主要内容全搬照抄的报道，观众肯定不会接受。相反如果能对报告中和百姓密切相关的内容进行解读，告诉群众，政府在过去一年中做了哪些和群众生活有关的大事、实事，在今年里将做哪些实事，什么时候实施，这些实事会给市民带来哪些实惠，这样观众肯定会关注的。
再有就是精简会议新闻报道篇幅，避免长篇大论，可以考虑将会议内容分成几篇小新闻，在会议新闻中寻找受众关注的新闻点，并对该新闻点做相关的分析和背景链接，使新闻更加丰满，也更具有影响力。
民生新闻是用来“讲述老百姓自己的故事”的新闻，贴近群众，能够在群众心里产生共鸣，收视率也比较高。因此，要加大民生新闻报道力度，聚焦社会热点、难点、焦点问题，关注百姓话题、群众呼声和社会现象。如昌黎电视台开办的民生类专题栏目《社会纵横》，该栏目所播出的选题涉及社会的方方面面，小到老百姓柴米油盐，大到国家政策，只要是民众关心的，该栏目都会去关注。为了让老百姓真正成为新闻的主体，该栏目还发动群众用dv、照相机来拍摄身边的新闻，增加群众参与的积极性，这样就拉近了百姓与媒体的距离。
2服务“三农”，增强节目实用性
县级电视台作为最基层的媒体，服务对象主要是农民，农民是最广大的受众群体，因此，办好对农节目对一个县级电视台来说显得尤为重要。办好对农节目，最重要的就是增加节目的实用性，要从老百姓的实际需求出发，在“农”字上做足文章。要关注农事、农时、农家，关注农村、农民、农业，使节目真正成为农民的贴心朋友。昌黎是农业大县，农业人口占全县人口的三分之二，面对这样一个庞大的收视群体，昌黎电视台从服务三农出发，开办《昌黎农业》节目，该栏目立足昌黎实际，注重服务性、引导性、针对性和时效性，在生产、生活等方面给农民提供一些实实在在的帮助，如为农民解读关于国家的对农政策，为农民提供实用的农业科学技术，种植、养殖方面的好典型、好经验、好做法，农民在生产实践中的小发明、致富人物故事、生活小窍门等，几年来，《昌黎农业》节目结合农民需求播出了“毛皮动物养殖技术”、“果树修剪技术”、“冬小麦管理技术”、“海湾扇贝养殖”等系列节目，因为节目具有较强的实用性，所以深受农民欢迎。
3突出特色，增强受众亲和力
县级电视台的节目要赢得观众，就必须办出自己的特色，每个地方都有自己的风土人情，风俗习惯，名优特产，甚至还有一些历史悠久、极具本土特色的传统文化。作为县级台，就要立足本地的这些优势，深层次挖掘本土文化的深刻内涵，制作出让观众感到亲切、熟悉的节目。就拿昌黎来说，昌黎是有名的文化之乡，历史上名人荟萃，文化源远流长，文化底蕴非常深厚。作为县级台的昌黎电视台充分利用这一文化资源优势，开办了《话说昌黎》栏目，节目立足昌黎本土，品昌黎文化韵味，观昌黎历史变迁，看昌黎蓬勃发展，先后制作播出了《神岳碣石》、《韩愈祖籍昌黎》、《与五峰山》、《昌黎三歌》等优秀专题节目，节目播出后，在社会上引起了较大的反响，收到了较好的效果。因此，县级台只要能利用好地方具有浓郁特色的题材，精心制作，就一定会吸引更多的观众。
4提高质量，增强节目可视性
作为县级台，要扩大收视群体，就要提高节目质量，增强节目的可视性。对节目进行整体策划是提高节目质量的前提条件。首先是全台所有节目的整体策划，比如做哪些节目，节目量多大等等。其次是每一个具体节目的细致策划，从栏目风格到内容都要有一个整体思路，不能做到哪里算哪里。拿昌黎县电视台来说，这几年很注重对节目的策划，首先是多次对频道进行总体策划包装，其次是对所开办的栏目进行细致策划，从栏目风格到整体形式都有具体策划方案，所以节目质量较前几年有了很大的提高，除《昌黎新闻》、《社会纵横》、《昌黎农业》等几个主打栏目外，又先后策划了健康栏目《健康锦囊》、饮食栏目《民以食为天》等，使昌黎县电视台的节目越来越丰富多彩，更能吸引观众收看。
除了对节目进行策划外，要提升电视节目质量，还要提高自办节目的创作水平，对栏目要不断创新，提高栏目片头、过渡、节目预告的艺术性；另外，要组织优秀电视剧、电影以及其它娱乐节目，同时优化电视广告，尽量缩减广告播出时段，还观众一个清新的荧屏。这样，县级电视台的节目质量才能长久地保持一个相对较高的水平。
总之，县级台只要坚持正确的舆论导向，坚持“三贴近”，把镜头和视角更多的对准基层，强化服务意识，在节目制作上突出地方特色，精办栏目，增强受众的亲和力，制作出的电视节目肯定会受到群众的欢迎，这样在激烈的媒体竞争中才能占有一席之地。
参考文献
报告共分三个部分：一、2013年工作回顾；二、2014年工作总体部署；三、2014年重点工作。
报告指出，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。
作为中央政府在全面深化改革“元年”的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字凸显出今年中国经济社会发展的新走向。
数字17.5%左右
原文
经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。
点评
在2014年我国经济运行下行压力依然较大的背景下，将经济增速目标维持在7.5%来稳定社会预期是至关重要的。如果下调经济增速目标，投资和消费等预期也会受到影响，不利于企业加大在技术改造和创新方面的投入，不利于改善民生和扩大消费，与全面深化改革的最终目标不符。如果外需的拉动有所好转，那么主要靠内需还是能够实现GDP增长7.5%的目标。
——中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成表示
数字23.5%左右
原文
把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。
点评
3.5%的涨幅是底线，要全力以赴控制住，不能突破。这个数字的确定与我国经济调整产业结构、成本上涨等因素有关。其中，一个重要的因素是因为今年要调整资源性产品的价格，比如水、电、气等。
——北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁表示
数字31000万人以上
原文
今年预期城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。
点评
今年在就业问题上，有两个亮点值得关注，一是更加关注大学生就业，就是要解决结构性就业问题，采取更加积极的就业政策，让我们的大学生都能够有自己的理想工作；二是要确保每一个家庭至少有一个人就业，这将成为改善民生之本的一个非常重要的指标。
——国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示
数字413500亿元
原文
今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。
点评
当前经济仍然面临下行压力，企业仍然比较困难，所以还需要积极财政政策“搭把手”“加把劲”。要继续推进结构性减税减轻企业负担，增加民生支出。赤字率保持不动，有利于防范风险。
——国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示
数字5增长13%左右
原文
货币政策要保持适度松紧，促进社会总供给基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。
点评
M2增长13%左右，是宏观调控货币政策上的关键点，一方面稳健的货币政策不能大起大落，另一方面它有利于发展就业，如果流动性不足，可能投资、就业、工厂的开工都受到影响，同时也有利于稳定物价、房价等。
——中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示
数字6200项以上
原文
深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。
点评
政府的审批事项、政府的改革也应实现负面清单，让大家知道政府该干什么事情、不该干什么事情，这样政府下放职能、转变职能、简政放权会有一个新亮点。
——中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国表示
数字7三个1亿人
原文
今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
点评
这“三个1亿人”，讲的实际上是要解决3个问题。第一个1亿人要解决已经在城市里面工作、生活的农业转移人口，把他们落户在城镇；第二个1亿人是指已经在城市里面居住了，但是居住条件很差、很恶劣，就是所谓的城镇棚户区和城中村，要进行改造；第三个1亿人就是指现在还在农村的人口，特别是在城镇化水平相对落后的中西部地区，就近城镇化，促进全国城镇化的均衡发展。
——中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长汪同三表示
数字810%以上
原文
促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。
点评
促进教育公平发展是本届政府抓教育工作的主线。未来在项目设计上更加考虑织网兜底补短，整体设计推进教育公平方案，把工作重点放在乡村教育建设上，稳固乡村教育体系。其次是要考虑用一些市场机制和差别化政策解决教育公平问题。比方说义务教育和中等职业教育政策上有所不同，义务教育和学前教育政策也不应当一样，不一定都得依靠公办机制。
——中国教育科学研究院副院长曾天山表示
数字9700万套以上
原文
以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。
点评
保障房目标与任务非常明确，而且将作为整个房地产工作的重中之重，棚户区改造仍是保障房中的重点，未来几年二三线城市将是棚改、旧改的主战场。并且大城市保障房比例的提高将主要通过公租房来完成，也让外来务工人员受益。
——易居房地产研究院副院长杨红旭表示
数字103.9%以上
原文
加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。
点评
“治污减霾药”其实没少吃，效果为何难如人意？报告对节能减排、生态保护着墨多，提出“下决心用硬措施完成硬任务”，让人们看到希望。打破治污“一亩三分地”，走好“全国一盘棋”，启动碳排放交易权，运用市场化手段降污，如此或能缓解“雾霾中国”的“呼吸之痛”。
一、加强组织领导
庐阳区第二次土地调查领导小组负责全区土地调查组织实施工作。各乡镇、街道、工业园区也要相应成立由分管负责人为组长的组织机构。
二、加强宣传培训
各乡镇、街道、工业园区和村、居要利用会议和宣传栏、简报等形式，大力宣传本次调查对促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高认识，为庐阳区第二次土地调查工作创造良好的舆论环境。
三、落实调查经费
根据《合肥市第二次土地调查实施细则》要求，调查经费由区财政承担，列入相应年度的财政预算，按进度分年度落实经费到位。
四、基本原则和方法
按照《合肥市第二次土地调查实施细则》规定，本次调查工作坚持六个方面原则：
1、坚持统一标准；
2、充分使用已有成果；
3、坚持科技创新、技术方法先进；
4、严格市场准入，强化质量监管；
5、坚持统筹规划，分步实施；
6、坚持事实求是，求真务实。
认真学习和领会本次调查的具体政策和全国城镇调查的有关标准，把握好合肥市第二次土地调查三个方面的技术路线和方法，即：农村土地调查的技术路线和方法；城镇土地调查的技术路线和方法；基本农田调查的技术路线和方法。
五、主要目标、任务及成果
主要目标：全面查清全区范围的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
主要任务：（一）农村土地调查、数据库及其管理系统建设；（二）城镇土地调查、数据库及其管理系统建设；（三）基本农田调查与数据库建设。
主要成果：
数据成果6项：区、乡（镇）种类土地面积数据；区、乡（镇）基本农田面积数据；不同坡度等级的耕地面积数据；城镇土地利用分类面积数据；城镇基础地理数据；区、乡（镇）村各类土地的权属数据。
图件成果5项：区、乡（镇）土地利用现状图件；区、乡（镇）基本农田颁布图件；城镇土地利用现状图件；土地权属界限图件；第二次土地调查图集。
文字成果5项：区第二次土地调查工作报告（综合报告）；区第二次土地调查技术报告（综合报告）；区第二次土地调查成果分析报告（综合报告）；区基本农田状况分析报告（专题报告）；区城镇土地利用现状分析报告（专题报告）。
数据库成果6项（数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的）：区土地利用数据库；区土地权属数据库；城镇基础地理数据库；区遥感影像数据库；区基本农田数据库；区级土地调查信息系统。
六、调查工作进度安排
（一）年10月至年12月，完成农村土地外业调查。年6月底前完成农村土地数据库及管理系统建设。
（二）年1月至年6月底，完成土地变更调查任务，年底前完成该项任务的数据库及管理系统建设工作。
（三）年底前完成工业园区、大杨镇的土地更新和变更调查，2010年底前完成城镇土地数据库及管理系统建设工作。
（四）年底前，完成基本农田核定、上图、登记造册，2010年6月底前完成数据库建设工作。
七、有关要求
（一）在进行农村工作调查时，及时开展图件和数据库数据接边工作，以保证调查成果的完整性和准确性。
（二）在土地调查过程中，及时调处各类土地权属争议。一时无法处理的，划出争议区域，不得影响土地调查工作进程。
[关键词]民国文献农业文献文献数字化知识组织
[分类号]G353.21
民国文献产生于中国古代文献向现代文献转型的特殊历史阶段，是中国文化典籍的重要组成部分，其文献形态和文献内容都具有重要价值，需要加以保护并开发利用。现实是，多年来民国文献被严重忽视，现状不容乐观。近年来，民国文献的社会需求日益增强，开发利用民国文献越来越受重视。民国文献的收藏、保护和开发利用有着重要意义，需要深入研究。笔者在普查民国农业文献的基础上，提出并实验了民国文献的数字化整理方案和技术，如制订了民国农业文献元数据方案、编制了分类表和主题词表、建成了文献数据库、知识库、主题网关，并开展民国农业文献数据挖掘试验。
1民国文献保存现状及其数字化进展
1.1民国文献的范畴
关于民国文献的界定，从《民国时期总书目》的收录范围可以受到一定启示。该书目“是一部大型的回溯性书目”，“具有国家书目的性质”，“收录从1911年至1949年9月这一时期我国出版的中文图书”。后来，赵继红、苏品红、王向峰、杨怡等学者对民国文献的定义也进行了探讨。
民国文献范畴的界定存在着狭义和广义的区别。从狭义上来说，仅指1912年至1949年中华民国时期中国国内产生的各种文献，不包括翻印或重印的古籍文献以及国外的文献。从广义上来说，民国文献泛指20世纪上半叶产生的一切有关中国的文献。不仅时限范围更宽，新、旧民主主义革命的时代应当全部包括在内，且地域广阔，不仅包括国统区，而且解放区、台湾、香港、澳门等地区也包括在内；从文献类型而言，作为近、现代文献类型产生开端时期的标志性文献如我国最早的报纸、期刊等都可以包括在内；从学科内容而言，应当包括标志近、现代科学研究的内容；从语言范围而言，则包括各种语言文字的文献，中文、外文以及少数民族文字等；从国别而言，除包括中国国内产生的一切文献之外，还应当包括这个时期国外产生的有关中国的文献；外国一些在华组织机构研究中国的文献也包括在内，如国外的宗教组织对中国的调查资料，南满洲铁道株式会社的满铁资料等。民国文献形成时间距今最早的已逾百年，最晚的也已达60年。
1.2民国文献的价值
民国时期是中国历史上东、西方之间，传统与现代之间发生最剧烈冲突的时代，新文化运动发生，西方文化大量传人中国，国民政府倡导新生活运动。这个时期基本可以说是中国现代文明的开端时期，产生了大量中国现代文明的原生成果，其内容丰富，领域广阔。这个时期的历史、文化都凝结在民国文献中传承了下来，民国文献处于古籍文献和现代文献发展的过渡阶段，具有承前启后的历史功用。“民国时期的文献是一批极为重要的文献，其思想文化价值不在善本古籍之下”。
1.3民国文献保存现状
民国文献主要收藏在国家图书馆(约67万册／件)、南京图书馆(约70万册／件)、上海图书馆、重庆图书馆(约10万册)、吉林省图书馆(16万册)，另外分散收藏于多家图书馆和档案馆的满铁资料约有40万册／件。因此，估计全国现存民国文献总量有数百万件。由于保存条件落后及纸张老化严重，在上述图书馆的各类馆藏、各历史时期的文献中，民国文献损毁状况最为严重，目前中度以上破损比例已达90％以上，有相当数量的文献甚至一触即破。“如果再不进行抢救，民国文献将在50年到100年内损毁殆尽”!大量的民国档案文献散失于我国台湾地区和日本、美国及欧洲各国；我国一些市县级档案馆、图书馆并不重视民国档案文献的保存，许多史料已严重损毁。政协提案中有人建议在南京建立“中华民国史料馆”，搜集国内及流散海外的大量民国文献史料。因此亟须抢救、保护、开发、利用民国文献。
1.4民国文献数字化进展
民国文献抢救、保护、整理、利用是多方面的，但是目前既能起到保护价值，又能很好发挥文献功用的方法之一，是尽快进行民国文献数字化整理。当前民国文献数字化的成果主要是数据库建设，建成的数据库大致有以下几种类型：
机读目录。民国文献数字化整理的成果以机读目录为主，包括图书目录和期刊篇名目录。仅上海图书馆的期刊篇名数据库以《全国报刊索引》的方式单独建库。这些机读目录普遍存在着著录格式简单、体例不统一，检索入口少，没有主题目录等问题。
・全文图像数据库。
・全文数据库。目前仅有少量民国期刊全文库。
・专题数据库。民国文献数字化最多的是专题数据库。许多图书馆依托自身的馆藏优势，结合当地的社会需求，建立了各种类型的专题数据库，如南京图书馆开发的“中国近代文献图像数据库”等。专题数据库类型和数量虽多，但是规模都比较小，占民国文献的总体比例不大。
2民国农业文献调查及其数字化整理方案、整理技术研究
利用已有学术积累和现代信息技术手段，对民国文献进行数字化整理，是一项十分迫切的工作。有鉴于此，国家科技部于2005年立项，由中国农业遗产研究室承担了“社会公益研究”课题，以课题组成员为核心成立了中国农业遗产数字化研究所，系统性地开展民国农业文献数字化整理研究。中国农业遗产数字化研究所在研究农业古籍元数据、分类法、主题词表、知识库、主题网关、数据挖掘的基础上，对民国农业文献进行了系统性的调查，并开展数字化研究，取得了一些相关成果。
2.1民国农业文献调查
进行民国农业文献数字化整理，需要理清民国农业文献的范围、数量、分布情况，从而有针对性地开展研究工作，概要介绍如下。
2.1.1会议文献中华农学会是我国近代的一个农业学术团体，成立于1917年，是现在中国农学会的前身。建国前，它在极其困难的条件下，开展农业教育和科学研究，组织和举办多种形式和多起学术会议，刊印或发表过许多会议文献，这些会议文献是研究民国农业问题的重要资料。
2.1.2调查资料民国时期的农业调查报告类资料，有的可能仅是一些原始资料的简单记录，有的则是经过分析研究所形成的研究报告，在此一并将其称为调查资料。在今天可资利用的民国时期农业史研究资料中，数量最大、价值较高的当推这一时期各种各样的农村经济调查报告。这些调查资料之所以重要，是由于它们所采用的经济人类学和社会学等调查方法，科学性较强，调查手段丰富，学术水平很高，与民国之前的
农业调查资料有着质的区别，是研究民国时期农业问题必不可少的第一手资料。
民国农业调查资料，大部分都曾公开出版发表，但是也有许多比较珍贵的资料尚未公开出版发行，未能发挥应用的作用。例如，金陵大学美籍教授卜凯为主要领导的高校农村社会调查，以受过系统培训的大学生为调查人员，调查延续时间长、地域范围广。这些调查资料，大多数是当时的毕业生对家乡的区域调查，都是第一手资料，后来也没有公开过，至今对于研究地方区域文化史、经济史仍然具有重要价值。其他高校也有一些类似的农业调查资料。这些资料目前没有统一的联合目录，有的甚至没有馆藏目录，无法提供开放阅览。日本南满洲铁道株式会社为了侵略目的进行的长期对华调查，形成的调查资料统称为满铁资料，目前留在中国大陆的满铁资料约有40万件，数量巨大，内容丰富，该资料80％以上是日文，散落各地，长期尘封。
2.1.3图书根据《民国时期总书目》记载，“民国时期从辛亥革命到新中国成立，前后三十八年，出版的书籍据说超过十万种。这十万种以上的书籍合在一起，在各个阶段，从各个方面，如实反映了这三十八年间我国政治、经济、文化、思想的全貌。”据统计和推断，民国时期出版的农业类图书文献应在5000种左右。
2.1.4期刊《1833-1949全国中文期刊联合目录(增订本)》收录我国解放前出版的期刊有近两万种，其中收录的有关农业类期刊在200种左右，据估计，民国农业类相关期刊约为320种，专业期刊200多种。民国时期农业期刊已经具有了现代印刷型期刊的全部类型，是我国期刊的重要组成部分，是研究民国农业问题和期刊史不可或缺的重要资料。
2.1.5报纸民国时期出版的农业类专业报纸种类极少，如《农民报》、《湖北农民报》等不超过10种。这些报纸大多数是不定期出版，或2-3日出版一期，日报种类很少。《湖北农民报》是其中比较有影响的一种。但是在一些综合报纸上，农民、农村、农业等“三农”问题往往作为影响国计民生的重要内容被报道或研究。这些报纸中比较著名的有《民国日报》、《中央日报》、《申报》、《新闻报》、《大公报》、《时事新报》等。据统计，仅1930-1935年间，这6种大型报纸刊登的农业类文章就多达8000余篇，近1000万字。这些农业报纸文章，是研究民国农业问题的重要文献。
2.1.6学位论文主要指民国时期的一些农业类院校或综合性高校中的农科专业学生的毕业论文。当时的本科生和硕士生毕业论文要由专门教师指导，毕业论文还要装订成册送交图书馆永久保存。这些学位论文均为手稿，其中有毛笔手写稿、钢笔手写稿、复写纸手写稿、英文打印稿等；从文种来看主要是中文，还有少部分英文稿。
经对这些学位论文的初步调查，发现其中大部分学生后来成为我国农业系统的著名专家教授，对农业发展做出了重要贡献。如著名梅花研究者陈俊渝院士、小麦育种专家刘大钧院士等共有5位院士，数百名著名农业专家教授。农业经济专业的毕业论文多数是学生在导师指导下所做的调查研究，第一手资料占大多数，是我国社会调查起源时期的重要资料，至今仍有重大影响。农业经济类学位论文的内容大部分都没有公开发表过，是珍贵的学术资料，也是研究我国农业教育史和近现代文献史的重要史料。
2.1.7地方志文献地方文献的主要类型之一是地方志。我国地方志大约有8000余种，其中民国时期编纂各种地方志多达1500余种。地方志的物产部分地域性最强、价值最高。
中国农业遗产研究室，长期致力于中国农业科技古籍和方志物产资料的整理与研究，20世纪50年代曾从全国各地收藏的6000余部地方志中摘抄并整理出“物产”资料，汇编成500余册的《方志物产》抄本资料，按省分册，总计3000余万字。《方志物产》中所收录民国时期所修地方志约占总数的1／4-1／5。该方志资料内容涉及到农业生产的各个方面，而以动植物品种资源和相关的种植饲养技术为主，具有极高的科技、经济史料价值，受到国内外相关学者的高度重视。
2.1.8档案资料民国时期的农业档案资料主要来源为：①农业相关政府部门的文件；②农业金融及农业研究机构的有关资料；③农业学会协会的有关资料；④其他非农业机构档案中的有关资料。民国档案资料数量大、种类多、内容杂，目前收集到的约有100万页，极为珍贵。
2.2民国农业文献数字化整理方案
民国农业文献数字整理既可以采取外包的模式，也可以走自主开发的道路。经过论证，以课题任务为目标，采取了外包与自主开发相结合的方案。
・中国农业遗产信息平台(简称平台)建设采取外包方式。在开发过程中，专业人员也始终积极参与平台功能的目标设计。
・基于平台自主开发民国农业文献数据库。专业人员依据元数据体系开发了书目型、图像型、全文型、图文对照型等多种类型数据库。
这种外包与自主开发相结合的模式，经实践具有明显的优点：①教研结合；②产学研结合；③节约时间和经费；④任务分解和调整灵活方便。
2.3民国农业文献数字化整理技术研究
2.3.1民国农业文献元数据体系的制订民国农业文献数字化整理需要建设各种类型规范化、结构化的数据库。规范化数据库的结构需要元数据加以描述和限定。以DublinCore(DC)为依据，根据民国农业文献的类型和特点，对其元数据项给出相应的定义。对元数据自动生成技术和工具进行了比较研究，制订了民国农业文献元数据体系。
2.3.2民国农业文献分类表的编制分类是存贮、检索文献信息最有效的方法之一。民国农业文献数字化整理时主要依据《中国图书馆图书分类法》进行分类，但对有关类目进行一定的改造。改造分两个方面进行：一方面制定了民国农业文献分类体系；另一方面是编制了基于《中图法》的民国农业文献分类表与其它分类法的映射表。
2.3.3民国农业文献主题词表的编纂主题法是组织和检索文献信息的又一种重要方法。在概念检索系统中需要主题词表，此外，在检索阶段，主题词表是提高系统检索效率的重要手段。本词表以《农业论文索引》的标题词为基础进行整理而成，按汉语拼音音序排列。《农业论文索引》是万国鼎先生指导、金陵大学农业图书研究部陈祖主编的一部按标题法组织的大型题录，1933年出版，收录1858-1931年中文期刊索引30000余条。《续编》于1935年出版，收录1932-1934年中文索引13800余条。民国农业文献主题词表成为检索和标引民国农业文献的重要语义工具。
2.3.4民国农业文献电子文档的加工电子文档加工，是民国农业文献数据库建设工作的基础。它需要把纸质文献加工成电子文档，并对电子文档进行规范化处理，建成数据库。电子文档加工流程包括文献扫描、OCR文字识别、文字输入、文献标引、电子文本制作、文本校对、审核、合成、图文关联关系生成、标引记录加注、入库等环节。
2.3.5构建民国农业文献知识库在研究知识库构建技术和实用农业古籍知识库构建的基础上，以茶文献为例构建了当时国内第一个民国知识库。民国茶文献知识库分原始文献库、研究文献库和知识元库等，包括民国茶书数据库、民国茶期刊论文数据库、民国茶报纸数据库、民国学位论文中的茶文献数据库、民国茶研究文献数据库、民国茶知识元数据库等。各数据库都包含纯文本文档，也包含不同版本的扫描对照图像，便于专家学者比对利用。研究文献库是将所有类型民国茶研究文献整合到数据库中，实现一站式检索。知识元数据库是指从原始文献库和研究文献库等数据源中抽取各种术语和名物，如：器具名、作物名、地名、人名、书名等，以便建立民国农业文献语义词典。民国知识库的构建为实现民国农业文献数据库系统的后控检索和语义检索奠定了基础。
2.3.6构建民国农业文献主题网关对主题网关关键技术在民国农业文献数字化整理中的应用进行了研究。主题网关是近年来兴起的一种提供精选优质资源的网络信息导航服务工具。本课题建成的茶主题网关仅收录200余个网站，资源经过精选，网页数量减少，检索效率提高，减轻了用户负担。
（一）监测范围
全市及各县区、市经济技术开发区。
（二）监测方法
一是与“十二五”规划确定的期末目标值比较，用以观察各个指标的实现程度。二是与上年相比较，观察各个指标年度变动情况，评价“八项工程”进展情况。三是对无法取得定量数据的指标，采用定性调查方式进行评价。
二、报送程序
1月20日，市相关部门、各县区统计局向市统计局报送上年度监测统计数据（若部分数据没有定案，可报预计数）。
3月20日，县区各有关部门将所负责指标的上年度监测统计数据报送市主管部门（如果数据日常有报送要求的除外）；同时将数据和有关情况文字材料报县区统计局。
3月30日，市相关部门对全市及各县区数据统一把关、审核认定后，报送市统计局，并将数据反馈县区对口相关部门。各相关部门同时向市统计局提供指标完成情况简要总结材料。
4月5日，各县区统计局负责会同县区各有关部门收集本县区监测数据、撰写监测报告，报送市统计局。
4月10日，市统计局将每项工程数据汇总结果提交各工程牵头部门审核，由牵头部门报市委、市政府分管领导审定。
4月15日，市统计局全面汇总监测数据，撰写监测报告报省统计局。
三、部门职责与分工
（一）部门职责
1、统计局：承担“八项工程”监测统计指标体系的日常组织管理工作。以统计数据报告和文字分析报告形式，评价实施“八项工程”进程和效果，分析实施过程中出现的新情况、新问题，提出对策建议，并向党委、政府报告。
2、有关部门：对本部门负责的监测指标和数据质量负责。加强协调配合，及时收集、评估和报送本部门负责的指标数据、定性调查资料和相关工作开展情况。
（二）部门具体负责指标
“八项工程”监测统计指标体系共包括8大类111项指标。其中，转型升级工程12项，科技创新工程13项，农业现代化工程19项，文化建设工程9项，民生幸福工程16项，社会管理创新工程10项，生态文明建设工程23项，党建工作创新工程9项。有关部门具体分工如下：
1、统计局、调查队（14项）
人均地区生产总值、生产业增加值占服务业增加值比重、消费率、消费对经济增长贡献率、城市化水平、农林牧渔业增加值、粮食亩产、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城镇居民人均可支配收入实际增长、农村居民人均纯收入实际增长、居民消费价格总水平涨幅、恩格尔系数、单位GDP能耗下降率、单位工业增加值能耗下降率。
2、统计、发改部门（2项）
服务业增加值占GDP比重、十大新兴产业销售收入。
3、科技、统计部门（5项）
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、R&D经费支出占GDP比重、每万就业人员中R&D人员数、百亿元GDP专利授权数、科技进步贡献率。
4、科技部门（4项）
万人发明专利拥有量、民营科技企业总数、创业投资规模、农业科技进步贡献率。
5、科技、发改部门（1项）
省级及以上工程技术研究中心等企业研发机构数量。
6、商务部门（1项）
国际服务贸易增长率。
7、国土、统计部门（2项）
单位GDP建设用地占用、单位GDP建设用地占用下降率。
8、组织部门（8项）
新提拔厅局级以下委任制党政领导干部通过竞争性选拔方式产生比重、县处级党政领导干部参加培训达标率、市县党政领导班子成员下基层参加“三解三促”活动比重、农村“双强”型基层党组织带头人比重、社区“双强”型基层党组织带头人比重、规模以上非公有制企业“双强”型基层党组织带头人比重、规模以上非公有制企业党组织组建率、200平方米以上村级综合服务中心覆盖率。
9、组织、人社、统计部门（2项）
万人拥有人才资源数、万人拥有高层次人才数。
10、组织、统计部门（2项）
人力资本投资占GDP比重、人才贡献率。
11、人社部门（5项）
高技能人才占技能劳动者比重、新增城镇就业人数、城镇登记失业率、城乡基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率。
12、人社、卫生部门（1项）
城乡基本医疗保险覆盖率。
13、发改部门（2项）
非化石能源占一次能源比重、单位GDP二氧化碳排放降低率。
14、农委、海洋与渔业、统计部门（1项）
高效设施农业（渔业）面积比重。
15、农委、统计部门（2项）
持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重、农产品加工产值与农业产值之比。
16、农委（7项）
乡镇或区域农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率、农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重、农产品现代流通业态销售率、化学氮肥施用强度（折纯）、化学农药使用强度（折100%）。
17、农委、发改部门、水利部门、农业资源开发部门（1项）
高标准农田比重。
18、农委、海洋与渔业部门（1项）
认定的无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重。
19、农委、农机部门（1项）
农业废弃物综合利用率。
20、林业部门（1项）
林木覆盖率。
21、农机部门（1项）
农业综合机械化水平。
22、水利部门（1项）
农田水利现代化水平。
23、住房、建设部门（8项）
城镇保障性住房覆盖率、区域供水覆盖率、城市（县城）污水集中处理率、建制乡镇污水处理设施覆盖率、城市（县城）生活垃圾无害化处理率、建制乡镇生活垃圾收运体系覆盖率、建成区绿化覆盖率、村庄环境整治达标率。
24、水利、统计部门（1项）
单位GDP水耗。
25、宣传、统计部门（1项）
文化产业增加值占GDP比重。
26、文广部门（4项）
公共文化服务设施网络覆盖率、万人拥有公共文化设施面积、万人拥有公共图书馆总藏量、有线电视入户率。
27、体育、统计部门（1项）
体育产业增加值占GDP比重。
28、体育部门（1项）
万人拥有公共体育设施面积。
29、经信部门（1项）
千人国际互联网用户。
30、经信、统计部门（1项）
工业技改投入增长速度。
31、财政部门（1项）
财政支农支出增幅比一般预算支出增幅高百分点。
32、人民银行(1项)
涉农贷款增幅与贷款总额增幅之比。
33、保险部门（1项）
高效设施农业保险保费占农业保险保费总额比重。
34、教育部门（1项）
高中阶段教育毛入学率。
35、卫生部门（2项）
每千人口医疗机构床位数、每千人口执业(助理)医师数。
36、民政部门（5项）
每千名老人拥有养老床位数、万人拥有社会组织数、万人拥有社会工作人才数、城市和谐社区建设达标率、农村和谐社区建设达标率。
37、人口计生、统计部门（1项）
人口自然增长率。
38、安监、统计部门（1项）
亿元GDP生产安全事故死亡率。
39、政法部门（2项）
法治建设满意度、公众安全感。
40、公安部门（1项）
万人刑事案件发案率变动度。
41、司法部门（1项）
社会矛盾纠纷调处成功率。
42、质监部门（1项）
食品检测合格率。
43、环保部门（9项）
单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP二氧化硫排放强度、单位GDP氨氮排放强度、单位GDP氮氧化物排放强度、城市空气质量良好以上天数比重、酸雨频率、地表水好于Ⅲ类水质的比例、地表水劣于Ⅴ类水质的比例、受保护地占国土面积比例。
关键词耕地地力评价；工作措施；成效；黑龙江甘南
中图分类号S158.2文献标识码A文章编号1007-5739（2013）17-0345-01
甘南县位于黑龙江省西部，地处嫩江中游右岸，交通十分便利。幅员面积4792km2，是黑龙江省的粮食主产区之一。地处东经122°54′～124°58′，北纬47°35′～48°32′，耕地面积194561.95hm2，草原面积74866hm2，水面5600hm2，年平均气温2.6℃，年平均降水量455.2mm，无霜期132d。光照充足，全年日照时数2662.8h，土壤肥沃，有机质含量在35g/kg以上，主要栽培作物以玉米为主，这里也盛产大豆、水稻等粮食作物。经济作物以向日葵、马铃薯、瓜菜为主，也是黑龙江省西部重要的蔬菜生产集散地。
1耕地地力评价工作的目的和意义
开展耕地地力评价工作是摸清耕地资源状况，准确掌握耕地生产能力，防止土壤退化，因地制宜加强耕地质量建设、提高耕地利用率、促进现代农业发展的重要基础工作[1]。同时，也是促进耕地资源与土地环境可持续发展的科学依据[2]。
耕地地力评价工作是测土配方施肥不可缺少的重要环节。测土配方区域的划分是非常重要的，而甘南县农村现在仍以小农经济为主，种植制度、肥力水平和综合管理措施千差万别，造成土壤特性在不同空间位置上量值的差异。传统统计方法仅凭经验将土地划分为若干个较为均一的区域，以均值概括土壤特性的全貌。这种方法最大的缺点就是统计区域必须是比较均一的区域，否则不能确切地描述土壤特性的空间变化，开展耕地地力评价工作使这些问题得以解决。
耕地地力评价工作可以准确有效的根据不同地理环境、水文地质、不同的养分分布，很直观有效地确定种植的作物，适宜发展高效农业，减少农民对生产成本的投入，并获得较高的产量和效益。尤其通过这次的评价准确定位中低产田位置和面积，根据低产土壤状况，可以采取人为的有效手段进行改造，使低产土壤得到较高的改善[3]。目前，甘南县的中低产田土壤类型主要是草甸土、风砂土和黑钙土，这些土壤都可以通过人为的改造变为高产土壤类型[4]。
2工作措施
2.1加强组织领导
2.1.1工作领导小组。这次耕地地力评价工作得到了甘南县委、县政府和县农业局的高度重视，成立了“甘南县耕地地力评价”工作领导小组。由农业县长王绅同志任组长，农业局局长朱英和中心主任徐耀坤同志任副组长，小组成员由中心副主任、土肥站长组成。领导小组负责组织协调工作，制定工作规划，调动人员，落实资金等全面工作。
2.1.2项目办公室。在领导小组的带领下，成立了“甘南县耕地地力评价”工作办公室，办公室设在农业技术推广中心土肥站，评价办公室主任由中心主任担任，办公室按照领导小组的工作安排具体组织实施，并制定了“甘南县耕地地力评价工作方案”，编排了“甘南县耕地地力评价工作日程”。办公室下设野外调查组、技术培训组、分析测试组、报告编写组，各小组分工明确、相互协作、各有侧重。
2.1.3工作安排。资料收集整理、地力评价定级、成果编写与制作、成果审核、报告定稿、省级验收。
2.1.4密切配合。黑龙江省土壤肥料管理站和极像动漫公司的有关人员成立了专家顾问组，在报告编写过程中，给予了正确指导。在极像动漫公司的有关人员的鼎力相助下，使图件数字化，建立了“甘南县耕地资源管理信息系统”和编制了各种养分等级专题图。
在项目操作过程中，土肥站负责土样的采集、入户调查、表格的填写、化验分析、数据整理、基本资料和图件的收集等基础工作。明确分工，密切合作，齐心协力，保证了项目工作顺利而有序的进行。
2.2加强培训和准备工作
2.2.1加强培训。耕地地力评价工作是一项时间紧、技术性强、质量要求高且较为复杂的技术工作。首先，建立一支技术力量雄厚的队伍是十分必要的。因此，为使参加调查、采样、化验的工作人员能够正确迅速地掌握技术要领，顺利地完成野外调查和化验分析工作。省土肥站集中培训了化验分析人员（甘南县曾3次派化验员到双城学习），根据省土肥站的要求，集中培训了县里参加此项工作的技术人员，并建立了县级耕地地力调查与评价技术培训组。另外，针对县、乡两级参加外业调查和采样的人员进行了集中培训。主要是以入户调查、表格规范填写、数据录入、土样的采集以及GPS定位系统的应用为主要内容。
2.2.2资料收集。广泛地收集与评价有关的各类自然和社会经济因素资料，为评价工作做好基础数据的准备。耕地地力评价收集获取的资料主要包括数据及文本资料收集、图件收集、数据库建设等。
3主要工作成效
结合测土配方施肥开展的耕地地力评价工作，获取了甘南县有关农业生产的大量的、内容丰富的测试数据和调查资料及数字化图件，通过相关的软件工作系统的应用，初步建立了科学施肥技术体系，形成了对今后相当长的一个时期内指导农业生产发展的具有积极意义的工作成果。为下一步更好更深入的开展测土配方施肥工作打下了坚实的基础。主要成果有统一了土壤分类系统、建立了县域空间数据库、完成了地力等级的划分。
3.1完成文字报告
甘南县耕地地力评价工作报告、甘南县耕地地力评价技术报告、甘南县耕地地力评价专题报告、甘南县中低产田土壤改良分区及利用、甘南县耕地地力与平衡施肥、甘南县耕地地力评价与种植业布局、甘南县玉米适宜性评价报告。
3.2数字化成果图
行政区划图、土地利用现状图、土壤图、耕地地力等级图、耕地地力评价采样点分布图、耕地土壤玉米适宜性评价图。
3.3土壤养分分级图
利用ArcInfo将采样点位图在ArcMap中利用地理统计分析子模块中采用克立格插值法进行采样点数据的插值，生成土壤养分分级图如下：耕地土壤碱解氮分级图、耕地土壤有效磷分级图、耕地土壤速效钾分级图、耕地土壤有机质分级图、耕地土壤全氮分级图。
4主要做法与经验
甘南县耕地地力调查与评价工作，是在省土肥站、极像动漫公司的专家指导下，在领导、土肥站工作人员和其他科室人员的齐心努力下，历经3年的时间，圆满地完成了测土配方施肥和耕地地力调查与评价工作。在工作中，得到了各有关部门的大力协助，根据农业部的总体工作方案和国家农业部印发的《耕地地力调查评价指南》，对各项具体工作内容、质量标准，都严格的按照要求实施。具体做法是：加大宣传力度、重点加强队伍建设、档案管理、广泛征求意见，选择适合本地的评价指标、应用先进的数字化技术，建立甘南县耕地资源数据库，为指导今后相关的农业生产工作奠定了坚实的基础、严把质量关。
5参考文献
[1]鲁明星.湖北省区域耕地地力评价及其应用研究[D].武汉：华中农业大学，2007.
[2]吴鹏飞，孙先明，龚素华，等.耕地地力评价可持续研究发展方向探讨[J].土壤，2011（6）：876-882.
我们学习了两年的会计，虽然还有一些知识没有学到。但是一些关于会计的基础知识、基本理论和方法都差不多掌握了。可是当我们实际操作起来，才发现有很多东西我们以前都是一知半解，并没有真正掌握。通过这次的实习，我们学到了很多。
财务会计是在企业会计准则和会计制度的指导、规范下，以确认、计量、记录、报告企业已经发生或已经完成的经济业务对企业财务状况和经营成果的影响为中心内容，以提供通用财务报告为主要手段，主要向企业和企业外部有利害关系的各个方面提供财务信息，满足有关方面进行经济决策的需要为目标的会计。
财务会计有一套比较科学的、统一的、定型的会计处理程序和方法，如填制会计凭证、登记账簿、编制会计报表等。每一笔业务的发生，都要根据其原始凭证，一一登记入记账凭证、明细账、日记账、三栏式账、多栏式账、总账等等可能连通起来的账户。
会计的逻辑性很强。每一笔账务都有依有据，而且是逐一按时间顺序登记下来的，不能有半点模糊。
会计有一定的规范性。在会计的实习中，漏账、错账的更正，都不允许随意添改，不容弄虚作假。比如说划线更正法，登记账簿时发生错误，将错误的文字或者数字划红线注销，然后在划线上方填写正确的文字或数字，并由记账人员在更正处盖章的订正方法。此外，还有红字更正法，用红字冲销账户中错误的数字，以更正或调整帐簿纪录的订正方法。以及补充登记法，编制一张记账凭证，以补充登记原分录中少记金额的订正方法。每一个程序、步骤都得以会计制度为前提、为基础。
而登帐时，首先要根据业务的发生，取得原始凭证，将其登记记帐凭证。然后，根据记帐凭证，登记其明细账。期末，填写科目汇总表以及试算平衡表，最后才把它登记入总账。结转其成本后，根据总账合计，填制资产负债表、利润表、损益表等等年度报表。这就是会计操作的一般顺序和基本流程。
会计是一项非常繁琐和复杂的工作，你必须要有相当大的耐心和细心。在实习时我也曾经觉得厌倦和疲惫，以至于出错很多。这个时候，你就要让自己平静下来，深呼吸几次或者出去呼吸一下新鲜空气，让头脑清醒一下。否则只会越做越错。因此，做账一定不能粗心大意，心浮气躁。只有保持清醒的头脑和恒久的细心和耐心，你才能够事半功倍。
每年的3月，中国最高执政机关与决策机构――“人民代表大会”和“政治协商会议”都要举行一年一度的“两会”，这是由13亿中国人中选出的代表们和委员们监督政府工作，畅听社情民意，筹谋国家未来发展大计的场所。
和以往会议程序相同，代表们、委员们首先听取了国务院总理所作的《政府工作报告》。该报告表示，中国政府将2007年国内生产总值(GDP)增速目标设定为8%，同时还将2007年消费者价格指数(CPI)增速目标设定为3%以内。中国2006年GDP增速为10.7%，大幅高于政府设定的8%左右的目标;同时中国2006年全年CPI较上年同期增长1.5%，增速大幅低于政府设定的3%的目标。报告表示2007年中国政府将继续实行稳健的财政和货币政策，同时2007年将继续加强和改善宏观调控，继续控制固定资产投资规模和信贷规模及中长期贷款，有效缓解银行资金流动性过剩问题。报告还表示将加强金融体制改革，包括深化国有银行改革，推进中国农业银行股份制改革，深化政策性银行改革，重点进行国有开发银行改革，同时将加快农村金融改革，而保持中国金融稳定和安全是最高目标。报告表示将大力发展资本市场，稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。同时报告表示中国2007年预算赤字为人民币2450亿元，低于2006年实际实现的2750亿元和2006年预算赤字2950亿元。
和以往会议内容类似，一些事关最为基本的民生问题――看病难、上学贵、房价高、食品安全差、社会保障缺、就业压力大、安全生产糟、农民收入低――的提案，再一次纷纷而至，成为代表们、委员们讨论最多的问题。在中国经济的持续高速发展数十年之后，民生问题依然是一块“短板”。
所幸的是，中央政府亦在不遗余力地解决民生问题。2006年底的中央经济工作会议上，解决民生问题、扩大内需被列为2007年工作重点;新年伊始，在元旦贺辞中又指出，着力促进社会发展和解决民生问题;春节前，中共中央政治局召开会议讨论《政府工作报告》，又提出积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;总理在团拜会上的讲话也是句句紧扣民生，非比寻常。
在此次《政府工作报告》中，人们也听到了总理的承诺:将大幅增加对农业、教育、医疗卫生和环境保护等长期被忽视领域的投入，同时减少预算赤字。针对中国贫困阶层推出更多新举措，包括今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，同时今年还要在全国范围建立农村最低生活保障制度，积极推行新型农村合作医疗制度等。在《政府工作报告》中表示要切实将国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
