我乡根据省、市、县有关文件精神，组织专职人员，积极对农村基层党风廉政建设工作开展调查研究，针对当前农村基层党风廉政建设的现状和出现的新情况、新问题，为增强农村基层党风廉政工作的针对性和有效性，进一步推动农村基层党风廉政工作的深入开展，为全面建设新农村，构建和谐社会提供好服务。现就农村基层党风廉政建设的责任主体、廉政建设的着力点、廉政教育的现状和建议报告如下。
一、当前农村基层党风廉政建设的责任主体明确，定位准确。
农村基层党风廉政责任制是党的“十六大”依据“党要管党、从严治党”的方针而提出来的一项长期性、根本性的重要制度，是党的政治纪律，这项制度体现了反腐败领导体制和工作机制，对党风廉政建设和反腐斗争向纵深发展，无疑起到了不可替代的作用。
党风廉政建设的责任主体明确，准确定位为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。党风廉政建设责任制是由各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设承担责任的制度。近几年来，农村党风廉政建设之所以取得了明显的成效，主要是各级党组织认真贯彻落实“党要管党，从严治党”的方针，各级领导干部严格遵守党风廉政建设责任制，广大党员积极参与党风廉政建设的结果。
二、对农村基层党风廉政建设要提高认识，紧密结合党的建设、政权建设、精神文明建设，坚持与时俱进，开拓创新。
1、进一步提高对加强农村党风廉政建设重要性的认识。加强农村党风廉政建设应坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上预防和解决腐败问题。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新形势下，进一步加强农村党风廉政建设工作，对于进一步密切党同人民群众的血肉联系，促进农村经济发展，保持社会稳定，都具有重要的现实意义。全面建设小康社会，是我国亿万人民现代化建设进程中的新目标，实现这一目标的重点和难点在农村。“基础不牢，地动山摇”，基层是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是落实党的路线、方针、政策的关键层次，也是检验群众对党和政府工作满意不满意的重要方面。特别是乡、村这一层次，是我们一切工作的根基，上连党政，下连群众，几乎整天和老百姓在一起，工作离不开老百姓，生活离不开老百姓。从一定意义上讲公文写作，基层党员干部的言行和作风，代表、反映着党和政府在人民群众中的作风和形象。为群众办实事、办好事，帮助解决实际困难和问题，群众就拥护我们。反过来，作风粗暴，甚至违法违纪，坑害群众利益，群众就会骂我们。大量的事实证明，目前我们基层干部队伍整体上是好的，是有战斗力的，是值得信赖的。但是，也确有极个别党员干部，党的宗旨意识、公仆意识淡薄，法制观念、纪律观念不强，放松对自已的要求，有权不是为人民服务，而是在群众面前作威作福，甚至欺压、坑害群众，给党和政府抹黑。如果不加强农村基层学风廉政建设，不抓反腐败，那些少数不按政策办事、欺压老百姓的人得不到及时处理，消极腐败现象继续蔓延，就会严重损害党和政府形象，削弱基层党组织的凝聚力、战斗力，破坏党群干群关系，影响群众的生产积极性，干扰党在农村方针、政策的贯彻落实。因此，各级党组织要进一步提高对加强农村党风廉政建设重要性的认识，一定要增强政治意识、责任意识和忧患意识，大力加强农村党风廉政建设非常必要、势在必行。
2、加强农村党风廉政建设要同党的建设、政权建设、精神文明建设紧密结合起来。加强农村党风廉政建设是促进农村基层党组织建设的一项重要措施。抓好基层党的思想建设、组织建设、作风建设，有助于推动农村基层党风廉政建设的健康、深入开展。加强农村基层精神文明建设是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的根本措施。抓好精神文明建设，会对党风廉政建设起到极大的促进和推动作用。因此，我们不能把农村党风廉政建设同基层党的思想建设、组织建设、精神文明建设人为地分割开来、对立起来，也不能相互替代。在安排部署农村基层党风廉政建设工作时，不能离开农村基层党组织建设、政权建设、精神文明建设去孤立地研究反腐败的措施方法，要站在事关党的路线方针政策能不能贯彻执行，党员干部的作风能不能转变，党群干群关系能不能密切，基层党组织的凝聚力、战斗力能不能进一步增强，来看待党风建设和反腐败斗争，把党风廉政建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设有机结合起来，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。
3、加强农村党风廉政建设要坚持与时俱进，开拓创新。加强农村党风廉政建设需要新观念，不断开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党的坚持先进性和增强创造力的决定性因素，我们要善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。在开展全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，一些深层次的矛盾还会进一步暴露出来，新的情况和问题会不断出现，农村基层党风廉政建设面临的任务还十分艰巨和繁重。进一步加强农村党风廉政建设要以十六大精神为指导，按照与时俱进的要求，坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，创造性地开展工作，使党风廉政建设更好地适应新时代、新形势、新任务的要求。要根据改革开放的和发展社会主义市场经济条件下出现的新情况、新矛盾和新特点，不断探索和创新加强农村党风廉政建设基层基础工作的新途径、新措施、新办法，不断丰富和完善加强农村基层党风廉政建设的内容，不断拓展农村基层党风廉政建设的领域，进一步把农村党风廉政建设工作引向深入，为实现“十六大”的战略部署和重大决策提供坚强的政治保证。
三、加强农村基层党风廉政教育，大力开展多种形式的教育活动，实现干部作风的全面好转。
1、加强宗旨观教育，奠定干部作风好转基础。加强党风廉政建设，转变干部作风，关键是加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使党员干部真正懂得立党为公，执政为民，清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，从而树立正确的权力观、地位观、利益观，甘做人民的公仆。党员干部有了坚定的理想信念，想明白了参加革命是为什么，现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，就能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。
当前，要针对干部作风方面存在的突出问题，对党员干部加强教育以学习贯彻党的十六大精神为主线，进行党纪政和廉洁自律教育、党的群众路线教育、党的优良传统和作风教育。纪检监察机关要与宣传部门、组织部门相互配合，采取专题教育与普遍教育、理论教育与形象教育、榜样教育与安全教育相结合的方式，围绕具体问题有针对性地进行。在教育的方式方法上，要突出教育的自主性、经常性、生动性和典型性，坚持以正面宣传教育为主，使干部转变作风学有榜样，干有动力。通过教育，在干部中形成实事求是、理论联系实际的作风，形成埋头苦干、干事创业的风气。
2、强化制约监督，保证干部作风转变。党员干部的作风好坏直接影响到党和政府的形象，因此，对各级干部必须严格要求，严格管理。为促进党的路线、方针、政策的贯彻落实，促进党员干部为人民谋利益，为人民办实事。首先要强化干部的监督意识。作为被监督者，应克服“不让监督”、“权威受损”的心态，提高接受监督的自觉性。作为监督者，应克服“不敢监督”、“不愿监督”、“监督不了”的心态，增强履行监督职责的主动性。其次要加强对党员干部权力动作的途径和办法，做到党员干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，纪检监察机关的监督、管理就实行到哪里。纪检监察机关要经常检查、监督各级干部的工作情况、生活情况、学习情况，确保党员、干部不犯错误、少犯错误。再者要强化群众的监督。纪检监察机关要认真做好人民群众的来信来访和电话举报受理工作，主动听取民声，了解民意，从群众的来信来访中了解和掌握干部作风中存在的问题，及时提出解决转变干部作风的措施。
3、严厉惩处腐败分子，促进干部作风转变。被世人称为“灰色癌症”的腐败，是人类文明和进步的公敌，它像毒瘤侵蚀着社会的肌体。在经济全球化加速发展的今天，世界各国无不演戏到腐败现象的困扰。党的十六大报告对今后一个时期的反腐败斗争提出了明确的要求和部署。反腐败问题，是我们党和人民病房关心的热点问题，面对日益严惩的腐败现象，为了维护我党和政府肌体的健康，当作全党一项重大的政治任务来抓。
作为纪检监察机关对腐败案件要坚决查处，对作风恶劣的干部要坚决追究，使腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂。通过查处违法违纪案件，达到教育干部的目的，起到转变风气的作用。同时要下大力气解决公款吃后喝、公款旅游、超标准乘车等群众看得见的奢侈问题，狠刹得用职权乱反派、乱罚款、乱收费等部门和待业不正之风。通过惩处腐败分子，惩处作风恶劣的干部，使干部不敢有腐败之念，不敢行恶之风，真正实现干部作风清正廉明、一心为公。
关键词：乡镇文化；新农村；农村文化
近几年，在我国支持农村建设相关政策的推动以及农村经济体制转型、产业结构改革的影响下，农村经济建设工作逐渐取得了良好的发展成果，整体建设水平得到显著提升，社会大众的生活水平也得到了极大的改善。在物质生活得到一定满足的基础上，农村地区的精神生活需求逐渐凸显出来，加强农村文化建设成为新农村建设工作中的重点问题。因此新时期十分有必要探索加强农村文化建设的措施，为农村精神文明水平的提升提供良好的支持。
1乡镇文化在农村文化建设工作中的重要作用
乡镇文化在农村文化建设工作中的重要作用表现在以下几个方面：首先，乡镇文化建设工作的开展能够有效联系农村基层群众。乡镇文化一般是乡镇特色文化，并且乡镇文化活动往往由乡镇文化站所组织的、能够与群众产生直接联系的文化工作，借助乡镇文化工作的开展，农民群众能够积极参与到农村文化建设工作中，并且借助农民群众的实际参与，农民群众的文化素质能够得到良好的培养，有助于农村文化建设工作的顺利推进[1]。其次，维护农村社会的和谐稳定。乡镇文化工作的开展能够借助文化活动的组织以及文化宣传教育等提升农民群众的整体文化素质，在农村营造了良好的生活氛围，并且在开展乡镇文化的过程中，工作人员还能够帮助群众解决生活中的各项问题，对农村社会的和谐稳定产生着一定的积极影响。最后，保证党的各项方针政策能够得到全面贯彻落实。我国是农业大国，在农业建设方面国家提出了一系列方针政策。而乡镇文化工作的开展有助于党的各项方针政策得到贯彻落实，并且在落实党的各项方针政策过程中，农村地区整体文化水平也能够得到有效的提升，有助于农村文化建设工作的良性发展。总而言之，乡镇文化在促进农村文化建设方面发挥着重要的作用，合理应用乡镇文化，能够逐步提升农村文化建设水平，促使我国农村文化建设获得良好的发展，为社会主义新农村建设贡献一定的力量。
2新时期发挥乡镇文化作用，促进农村文化建设的发展
乡镇文化建设对农村文化建设工作的顺利推进产生着极其重要的影响，能够促进农村文化建设取得更大的发展成效，因此十分有必要加强对乡镇文化的重视，唯有借助乡镇文化建设，新农村文化建设工作才能够取得良好的发展成效。广东省梅州市大埔县西河镇文体服务中心在建设农村文化的过程中就已经初步认识到了乡镇文化在促进农村文化建设方面的重要作用，并在乡镇文化建设工作中作出了一定的努力[2]。如梅州市政府提出了《梅州市人民政府关于请求批准大埔县西河镇车龙村历史文化名村保护规划（2013-2022年）的请示》，希望大埔县西河镇乡镇文化能够获得良好的发展，为农村文化建设工作作出有力的支持。同时，乡镇文化服务中心还积极组织开展了一系列乡镇文化活动，如在扫街灯日组织开展民俗活动和文艺演出活动，丰富村民的节日文化生活；在村法治文化主题公园栽种千日红，吸引游客观赏，真正实现休闲农业与乡村旅游的有机结合，营造田园景观文化环境。这样，在大埔县西河镇文体服务中心的带领下，该镇乡镇文化建设工作已经取得了一定的成果，农村文化建设水平也得到了显著的提升。但是需要注意的是，农村文化建设是一项长期性工程，因此还需要大埔县西河镇文体服务中心在新时期做出更大的努力，以乡镇文化促进农村文化建设工作。具体而言，可以从以下方面入手：
2.1多渠道引入资金，改善农村文化建设资金缺口现状
农村文化建设资金不足问题是影响农村文化建设效果的重要因素，因此在开展乡镇文化建设的过程中，应该尽量探索乡镇文化建设的产业化发展道路，进而借助乡镇文化的产业化发展多渠道引入农村文化建设资金，为农村文化建设提供充足的资金，借以改善当前农村文化建设现状，为农村文化建设提供良好的支持。
2.2文化主管部门加强支持，构建专业乡镇文化队伍
基于乡镇文化对农村文化建设工作产生的影响，新时期要想促进农村文化建设取得良好的发展成效，在开展l镇文化建设工作的过程中还应该尽量争取获得主管部门的支持，进而在主管部门的支持下对乡镇文化站中现有工作人员实施再教育活动，促使工作人员的专业文化素养、业务能力以及责任意识和服务意识等得到有效强化，进而提升乡镇文化建设水平，以高质量的乡镇文化为农村文化建设提供全面的支持，促使我国农村文化建设获得良好的发展[3]。
2.3加强乡镇文化站设施建设
基础设施建设是保证文化站文化宣传效果的基础，因此要想保证乡镇文化站在促进农村文化建设方面的作用得到充分发挥，就应该加强基础设施建设，引进更为先进的文化活动设备，加强对文化活动场地建设的重视，切实推进农村文化建设的全面开展。
结语
综上所述，乡镇文化在促进农村文化建设方面发挥着极其重要的作用，农村乡镇文化服务中心要想改善本地区农村文化建设现状，就应该充分发挥出乡镇文化的重要作用，为农村文化建设提供良好的支持，促使农村文化建设在新时期取得更好的发展成效。
参考文献：
[1]王敏.强化乡镇文化综合站建设推动农村文化繁荣发展[J].北方文学（下旬刊），2013（4）：240.
[2]池孝涛.乡镇文化站在农村文化开展中的作用及主要措施分析[J].青年文学家，2016（5）：183.
[关键词]农村公共卫生事业；新中国卫生工作；四大方针
一、建国初期农村公共卫生事业面临的严峻形势和任务
中国是以农业大国著称，农民是组成中国的绝大数人口，农民的身心健康和发展影响着国民素质和国家的发展，搞好农村公共卫生事业，保障农民切身利益与安全，是中国历来建设发展的重中之重。新中国成立初期，农村经济破坏严重，卫生状况十分恶劣，广大农民身体健康水平极低，平均寿命短、死亡率高，在加之农村医疗技术低下、医疗机构和设施缺乏且分布不均等状况，使得建国初期农村公共卫生事业面临严峻形势。
多年的战乱纷争，使得国家和民族蒙受巨大灾难，建国初期农村医疗卫生事业更是一片空白，百废待兴，做好农村公共卫生事业工作任务难度不容轻视。建国初期农村公共卫生事业主要有以下几方面：
对流行性传染病和烈性疾病采取预防与控制相结合，减少疾病的大规模爆发。建国初期，我国各种传染病、寄生虫病、地方病肆虐，以鼠疫、霍乱、天花、黑热病、结核病居多。采取预防与控制，在疾病出生期将其扼杀在摇篮中，对于建国初期缺医少药、医疗卫生机构和设施落后等问题有重大意义。
积极建立农村医疗卫生机构，完善基础设施，培养专业医护人员。旧中国农村医疗卫生机构极度匮乏，且设施简陋。农民经常无处寻医、忽视看医或依赖祖辈经验吃草药治病，建国初期针对农村公共卫生的现状，建立农村医疗卫生机构，健全农村医疗卫生体系，配备好专业医护人员让广大农民有医可看、有药可吃成为建国初期农村公共卫生事业所面临的又一大艰巨任务。
向农村普及公共卫生知识，帮助农民改掉不良卫生陋习。旧中国农民由于卫生知识的缺乏，生活中有很多不良习惯，如随手乱扔垃圾和随地吐痰，垃圾无处处理和随意堆放造成农村公共卫生环境极差，夏天苍蝇成群，随地吐痰同时也加速了疾病的恶意传播。
发展医学教育，运用好中国独有的中医诊疗，搞好医学研究。中医在解放前一直受到国民政府的排斥与歧视，“1946年2月，教育部命令上海市教育局取缔我国最早创办、最具影响的上海中医学院和上海新中国医学院。1947年11月，上海不准中医学校毕业生参加特种中医考试，再次打击中医教育。”建国初期，中国共产党高度重视对中医的发展，将团结中西医一度列为发展新中国公共卫生事业的重要任务。
二、建国初期党的卫生工作方针和政策
新中国的成立，以为首的第一代党中央领导集体高度重视农村公共卫生事业的发展，并多次与相关部门开会讨论，及时制定了正确的方针政策，促进了农村公共卫生事业的发展，提高了人民健康水平。
制定我国卫生事业发展基本政策，填补公共卫生事业方针空白区。1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京胜利召开，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。《共同纲领》提出了建国初期公共卫生事业发展的基本政策“提倡国民体育。推广卫生医药事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康。”填补了公共卫生事业方针空白区。
成立中共中央人民政府卫生部，积极部署农村公共卫生工作。新中国的成立，各项事业百废待兴，1949年11月1日，中共中央人民政府卫生部正式成立，开启了建国初期公共卫生事业的新进程。卫生部成立后通过对中国公共卫生现状和农村医疗卫生的研究和分析，针对农村疾病蔓延、卫生机构缺乏、基础设施简陋、卫生事业经费不足、专业医护人员较少、药品匮乏等一系列基本问题，制定了大政方针政策予以积极指导。卫生部认为首先要抓好两件事：一是集中力量预防流行性疾病和严重威胁母婴生命的疾病，二是整顿卫生队伍，建立农村、工矿和城市的基层卫生组织。建国初期卫生部的成立为今后指导农村公共卫生事业的发展提供了一系列正确方针，积极有效的缓解了当时农村公共卫生存在的问题。
召开全国卫生会议，确立公共卫生工作指导方针。1950年6月14日至23日在召开的全国一届二次会议上，任卫生部部长的李德全同志在提交的“第12号提案”和“第13号提案”分别针对建国初期“各种地方病、多发病人仍很严重”，“无卫生组织结构，乡村患病率必然增加”“卫生运动必须成为群众运动才能开展”等问题提出一系列解决方针，并指出建国初期农村公共卫生事业薄弱，广大农民饱受疾病肆虐，卫生状况差，国家应准予保留各地现有的卫生机构，并在此基础上逐步完善卫生组织结构，同时团结好各党派、各群众团体，切实有效的开展好农村公共卫生事业。1950年8月第一届全国卫生会议召开，会议通过对过去卫生事业的经验总结和分析，确立了建国初期卫生事业的建设方针。将“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中西医”确立为新中国卫生工作的三大原则。“面向工农兵”体现了党为人民群众服务的立场，旧中国由于人民受三座大山的压迫，看病就医常常成为地主阶级、资产阶级所有的福利待遇，而广大农民整日处于水深火热、疾病缠身的境地，享受不到最基本的医疗服务。新中国的成立，做好工农兵的医疗卫生服务成为旧中国与新中国的区别点，重视工农兵的医疗卫生服务和身体素质体现了党始终站在人民的立场和全心全意为人民服务的原则。“预防为主”反映了建国初期我国公共卫生事业的基本状况与解决策略。建国初期，尤其是农村公共卫生事业极度落后，患病率高、缺医少药等一系列问题寇待解决。“团结中西医”中医是中国传统的医学，在旧中国农民靠中医治病历史颇久。建国初期，农村医药缺乏，专业医护人员数量少之又少，团结好中医、利用好西医，发挥中西医治病救人的作用意义重大。为这次会议题词：“团结新老中西各部分医药工作人员，组成巩固的统一战线，为开展伟大的人民卫生工作而奋斗！”新中国卫生工作的三大原则对于指导农村公共卫生事业发挥了积极的导向作用。
开展新中国爱国卫生运动，1952年，第二届全国卫生会议的召开，在会上题词：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争。”根据“动员起来，讲究卫生”的号召，又提出了“卫生工作与群众运动相结合”的方针。从此，面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合这四大方针，为新中国卫生事业的发展指明了方向。抗美援朝期间美国对我国施行的细菌战，全国还大规模开展了爱国卫生运动。爱国卫生运动的展开也同时将农村公共卫生事业的发展推向了高潮。
三、建国初期农村公共卫生事业的发展和新变化
建国初期，在积极实施党关于公共卫生的方针政策后，农村乃至全国的人民身体健康水平普遍提高。据国家统计局统计，1949年人口出生率为36‰，，死亡率为20‰，人口自然增长率仅为16‰，然而在党正确方针政策的指导下，广大农民积极配合下，建国初期截至到1953年底人口自然增长率达到23‰，人口出生率也明显提高，人口的死亡率也有所下降，广大中国尤其是农村地区人民身体健康状况普遍提高。
农村的公共卫生面貌发生了新变化，农村普遍建立起医疗卫生机构，有效的缓解了农民看病就医的问题。旧中国农村由于缺乏正规的公共卫生医疗机构，农民看病主要依赖于游医、江湖郎中、祖辈经验，很少去正规的机构就医，因此常常疾病得不到及时治疗和有效医治。新中国成立初期，党和国家针对农村公共医疗卫生现状，积极对农村医疗卫生机构进行部署。门诊部、疾病预防控制中心、专科疾病防治院、妇幼保健站等机构都有所增加。卫生机构床位数也从1949年8.5万张增至1952年的27.3万张，医疗卫生机构的设立和增加，让农民能及时的发现和治疗疾病，降低了患病率。农民的公共卫生意识普遍提高，不良陋习减少，绝大数农民养成了讲究卫生的好习惯。
医学教育和医学科研事业得到了发展。建国初期，在社会消费基金中用于人民医疗保健的部分日益增加。财政支出中的卫生事业费也大幅度增加，全国各地的高等医学院和医药科研机构也相继得到了发展，专业卫生人员的数量也大幅度增加。根据新中国卫生事业发展方针的要求，国家也有计划的发展了医药工业，逐步改变了解放前化学药品和医疗器械主要依赖进口的的局面。
四、建国初期对农村公共卫生事业的总体评价和历史经验
新中国的卫生事业是在以为首的党的第一代领导人的努力下发展和创建起来的，党根据建国初期农村公共卫生事业的状况，制定了一系列积极的指导措施，在人民的配合下走出了一条适合中国的特色卫生道路，使得建国初期农村公共卫生事业面貌得到了巨大的改变。建国初期农村公共卫生事业发展成就之余，我们也应当清醒的认识到其中存在的一些问题，如过于激进的追求消灭疾病的指标、脱离实际的医药卫生措施等。回顾建国初期中国农村公共卫生事业的发展，我们也可以从中得出一些成功的经验。
党的正确领导是取得农村公共卫生事业胜利的一大法宝。建国初期，百废待兴，解决好农民问题是稳定国基发展经济的有力保障。旧中国，广大农民长期处于三座大山的压迫下，生活潦倒不堪，农村公共卫生事业更是一片空白。党在建国初期，在以为首的党的领导下，通过分析农村公共卫生事业现状，一切从实际出发、深入群众展开调查，确立了新中国卫生的三大原则、四大方针，并积极开展爱国卫生运动，为取得农村公共卫生事业的胜利做出了巨大的贡献。使广大农村建立了医疗卫生机构，解决了农民看病就医的问题，降低了疾病发病率，并通过积极发展医学教育和医疗科研事业，将中西医结果，取长补短、去粗取精，培养了一大批专业的医疗卫生人员，发展了医药事业，使农村医疗卫生逐渐步入正规和现代化的轨道。
党的政策变化是取得农村公共卫生事业持续胜利的关键因素。发展农村公共卫生事业应当一切从实际出发，并因时、因地的发生变化。通过对农村公共卫生事业发展的调查与分析，适时的对政策进行变化与调整。始终站在人民的立场和人民的需求制定政策就会得到人民的拥护；始终本着全心全意为人民服务，积极启发和指导人民自觉遵守公共卫生、破除传统旧观念，而不是强制人民去执行党的政策，才能顺利开展公共卫生事业。
参考文献：
[1]胡宜.《中医的厄运》[J].■望东方周刊，2011，（47）：83-84.
[2]中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编第一册[M].北京：中央文献出版社，1992.11.
[3]当代中国丛书编辑部.当代中国的卫生事业（上）[M].北京：中国社会科学出版社，1986.8.
[4]贺诚.《在第一届全国卫生会议上的总结报告》[J].北京中医，1951年创刊号.
一、抓村级班子建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。一是针对我市村党总支书记部分年龄偏大，能力偏弱且农村人才相对匮乏等实际，从市级机关、事业单位年轻党员干部和农村党员致富能手中，选拔一批优秀分子担任村党总支书记，进一步配强书记，建强班子。二是完善村干部教育管理机制。利用市、乡党校，对“两委”班子主要负责人进行轮训，提高整体素质，增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是把党组织设在农村经济发展的行业协会上，使村级党组织成为农村经济发展的组织者。
二、抓农村党员发展，扩大农村党员队伍。严格按照发展党员的“16”字方针，把优秀分子吸收到党组织中来，注重发展对象的整体素质，注重从农村致富能手、转业军人、外出务工人员等优秀农民青年中发展党员，培养一批能够带头致富，带领致富的农村党员干部，全面提升农村党员队伍的综合素质，发挥党员干部在农村经济建设中的先锋模范作用。
三、抓农村群团组织建设，发挥青年、妇联组织作用。进一步完善学习教育、内部管理、监督制约、奖惩激励机制，增强大局意识，提高群团组织的服务水平，加强思想作风建设，引导广大青年、妇女积极投身新农村建设，发挥他们在农村社会事务管理，社会事业发展，倡导社会新风等方面的积极作用，形成新农村建设的强大合力。
【关键词】农村;雷电灾害;现状;防雷措施
近年来各级政府对农村防雷工作高度重视,2006年国务院办公厅《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》中,要求加快建设农村雷击高发区域的避雷装置,解决雷电灾害频发的问题。目前,各地新农村基础设施建设已深入开展,但由于各方面因素的制约,广大农村对雷电的认识还不够,对雷电灾害防御意识尚不强。如果新农村建设过程中防雷措施不健全,势必会埋下较大的防雷隐患,轻则造成一定的经济损失,重则造成人员伤亡,影响并严重制约新农村建设的良好发展态势。农村的防雷工作已经迫在眉睫,做好新农村防雷工作,减少雷电灾害损失,对于建设社会主义新农村及实现人与自然和谐共处具有重要意义。
1、农村雷电灾害现状
根据
2、农村雷电防御主要措施
农村雷电防御工作既是重点,又是难点。由于农村地域广阔、经济基础薄弱,环境复杂多样,要想实现全面、系统、完善的防雷措施,不仅资金需求大,而且技术要求高、施工难度大。只有掌握了农村雷电存在的主要隐患、发生的主要规律、入侵的主要途径等,抓住重要问题的主要方面,尽可能做到投入少、作用大,遵循简单、实用、高效的原则,才能使防雷工作在农村得到普及、发展,并逐步走向完善。做好新农村建设的防雷工作,主要包括以下几方面主要措施。
2.1选址应远离雷电高发区
雷击具有选择性,因此新农村建设选址前期最好请有防雷资质的单位进行雷击风险评估,使新农村的选址远离雷击高发区。从地形上看,地形位置较高,突出于周围地貌;从地质上看,土壤电阻率低的地方,如特别潮湿的河床、沼泽、苇塘等,或地下有金属矿藏的地区和岩石与土壤交界处等地区;从地理位置上看,处于山区上升气流的迎风面方向等都是雷击的高发区。远离雷电高发区是现代防雷技术中最先考虑的,也是非常经济的重要措施。这样能够大大降低防雷的难度及成本,同时也大大减轻了雷电灾害的威胁,避免雷击事故的发生。
2.2农村建筑物直击雷防护
农村建筑物的典型结构一般有2种:一种为1层尖顶或平顶房;另一种为2层或2层以上砖混结构的楼房。对于第1种房屋,由于其高度较低,遭受雷击的概率较小,通常可不安装防雷装置;对于第2种类型的农村建筑物,凡采用水泥预制板结构的应做好接地处理,即用扁钢或圆钢将预制板中的所有钢筋全部焊接在一起,沿房屋墙角做引下线(引下线间距不大于25m),与防雷装置做可靠连接,接地极可采用简易做法,但接地电阻应不大于30ω。如果此类建筑物处于雷电多发区,应严格按照《gb50057-94建筑物防雷设计规范》[1]的要求设计施工,以提高安全系数,确保人身及财产的安全。
2.3电源系统雷电防护措施
首先,应按照《gb50054-95低压配电设计规范》,从源头上做好农村总低压配电系统的雷电防护,这是确保农村用电安全和防雷的关键。其次,做好雷电波侵入的防护措施。由于农村电缆的进出线多为架空引入到户,这些线路暴露在户外,在雷电活动下极易产生感应雷电压。如果雷电感应电压沿电源线路传入室内,极易造成电器设备损坏及人员的伤亡。据不完全统计,有1/3雷电灾害是由进出线缆引起的。因此,对于电缆进出线,应在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连;接户线上的绝缘铁脚亦应接地。绝缘子铁脚接地的意义在于以其冲击闪络放电电压,可对过高的雷电电压起到泄放保护作用。
2.4弱电系统的防雷措施
电话线、有线电视、网线等防雷最好由电力、电信、有线电视等部门在线路敷设安装时统一实施较为完善的防雷措施,这是既经济实用又安全可靠的解决办法。如果无法采取此措施,也可采取与电源线路相似的办法,即在线路入户前,将其绝缘子(例如通信蝶式绝缘子)或金属终端盒机壳接地[2-3]。不建议在农村采用spd(浪涌保护器)来保护弱电系统,因为spd价格较高,一般农民难于承受。但需要向农民宣传,在打雷时,或看天色可能打雷时,一般不要打电话,并要将有线电视及网线拔掉。
2.5室外电视天线及太阳能热水器的防护
许多农户都喜欢在房顶架设室外电视天线,这是很不安全的。若确需架设天线,一定要在其旁边架设金属避雷针,用避雷针来保护天线。否则,当天线遭雷击时,不仅电视机会遭雷击损坏,而且还有可能伤及室内人员。太阳能热水器作为节能环保产品,近年来逐渐在农村应用和推广,但在雷雨天气环境下,却隐藏着严重的安全隐患。因为太阳能热水器通常安装在屋顶高处,一方面使得太阳能热水器在雷雨天气里更容易遭受雷电袭击,造成太阳能集热板的毁坏;另一方面还会使大的雷电沿着电源线路、输水导管等直接通入室内,使室内人员或家用电器遭到雷击。保证太阳能热水器防雷安全,最重要的是打雷闪电的时候不要使用太阳能热水器;另外要将太阳能热水器安装在低处,并增加防雷装置(包括避雷针或避雷带、引下线、接地装置),使热水器处于避雷针(带)的有效保护范围内。针对具有自动上水、加热等功能的太阳能,为防止雷电波侵入,对电源线路要采取接地、屏蔽等相应的防护措施[4]。
2.6高大树木的防雷
按照《gb50057-94建筑物防雷设计规范》的规定,房屋及周围的大树与房屋的安全距离应不小于5m。同时,在雷雨天气时要远离高大树木,更不要在树下避雨,以避免因雷击树木后的旁侧闪络、接触电压或跨步电压而造成人员伤亡事故。如果是珍奇树木或国家保护的古树,应采取相应的防雷措施进行防雷保护。
3、结语
新农村建设的防雷工作要想得到广泛推广和实施,必须结合农村的实际情况、具体环境及不同的特点,抓住重点雷击对象和主要的雷击方式和途径,有针对性地采取既经济实惠又简单易行的防雷措施,完善新农村防雷设施建设。若要更有效地保护广大农村不受雷电危害,需要气象防雷机构及有关政府部门积极探索农村防雷减灾的长效机制,建立健全农村防雷的法规和标准,并切实加强农村防雷减灾的组织管理。农村防雷最有效、最直接的措施是着力加强农村的防雷意识,建立健全农村雷电灾害防御体系建设。同时,各级防雷主管机构要认真做好雷电监测预警及信息传递、农村防雷科普知识宣传、雷电灾害的调查分析、技术指导、咨询等服务工作,制定新农村防雷技术规范标准,积极配合各相关部门从源头上做好新农村建设中防雷设计、施工、检测、验收等工作,加快实施新农村防雷示范工程建设,完善农村防雷工作体系,为社会主义新农村建设保驾护航。
关键词：基层平面媒体；新农村；作用
2008年10月12日
二充分发挥基层平面媒体在新农村建设中的建设性作用
在传统的“三农”新闻报道中，我们更多的看到的是反映情况、沟通信息的报道，但在新农村建设过程中，媒体不能仅满足于一般的沟通消息，而要成为改变农村落后观念意识的理性力量，多作建设性报道。所谓建设性报道，就是能够对农村的现代化起到积极作用的报道。新农村建设是个充满探索和创新的系统工程。地市党报要充分发挥自身的优势，及时开展针对新农村建设的理论探讨，不断总结新观点和新思路；要及时报道宣传各地区、各行各业、农村基层在建设新农村中的创举与做法，不断总结新经验和方法-要及时报道新农村建设取得的阶段性成果，及时发现新农村建设的典型，以典型引路开拓新局面；要对新农村建设中出现的矛盾．问题进行调查分析，对突出问题进行舆论监督，不断研究解决问题的方法。互助县西山乡青年农民王顺邦2007年从外地引进“黑美人”土豆进行试种。从一开始，《西海农民报》就对其积极引进新品种提高种植效益、尝试土地流转扩大种植规模，利用“订单”带动农户等做法给予了高度重视，进行跟踪报道。使得“黑美人”尚在“深闺”时就已广为人知了。这年秋天，“黑美人”一上市就大受消费者欢迎，价格高达每公斤16元。有了媒体的参与，王顺邦的种植效益或者说致富效应得到了成倍放大。近年来，《西海农民报》通过开设《高举旗帜科学发展》、《三农聚集》、《记者限中的新农村建设》等专栏，相继深入报道了各地在构建农业产业化经营模式、打造劳务品牌、发展民俗旅游业等方面的成功经验和做法。在言论专栏《满天星》中及时刊发了大量针对新农村建设过程中出现的新问题的评论，及时为各级政府部门的决策提供参考，为农民的新农村建设出谋划策，取得了积极的成果。
三充分发挥地市党报在新农村建设中农民“贴心人”的作用
一是创新工作理念。要坚持以人为本的科学发展观，把服务农民、提高农民法律素质、维护农民根本利益作为农村法制教育工作的出发点和落脚点。紧紧围绕党和国家建设社会主义新农村的一系列方针政策和农村改革发展稳定的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分，作为一项重要的社会性、公益性、服务性的工作来抓，加大投入、加强领导、改进指导。要针对建设新农村的迫切需要和广大农民群众的现实需求，研究确定一个时期的农村依法治理工作任务，切实做到农村法制建设状况需要什么法律就突出宣传什么法律，农民需要什么法律就重点宣传什么法律。要进一步确立培育法治精神和法治文化的理念，由过去注重禁止性规范教育、义务性规范宣传普及，转变为注重对公民的权利意识、民主意识、法治理念的培育上来，在广大农民群众中牢固树立法律之上的意识和法律面前人人平等的理念，积极引导广大农民群众以理性合法的形式表达利益诉求。自觉维护农村基层社会的和谐稳定。
二是创新工作思路。在农村法制建设的内容上，要突出重点，坚持有所为，有所不为，在提高预见性和针对性的基础上，切实加大与农民群众生产生活密切相关的法律知识的宣传普及力度，增强法制宣传的效果。当前，就是要大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法行使权利，依法履行义务，进一步推进农村基层民主建设。同时，在工作指导上，要逐步实现由微观要求向宏观指导的转变，做好党委政府的参谋助手，适应形势发展的要求。要继续组织开展对乡村两级干部的法制轮训活动，着力提高农村基层干部的法律素质，提高运用法律解决实际问题的能力。
三是创新工作载体。要在认真总结工作经验的基础上，深入基层，深入群众，调查研究，了解群众需求，倾听群众呼声，积极创新农村法制宣传教育的载体。当前，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着眼于促进农村经济发展，提高农民法律素质，深化基层依法治理，设计好农村普法主题活动，以开展主题活动促进学习内容的深化，以学习内容来规范和推动法制宣传教育活动的开展，努力增强普法工作的实效。在广大农村实施“法律进乡村”工程，开展以法制宣传资料进农家、法制信息进农家、法制文艺进农家、法律服务进农家为主要内容的“四进农家”活动，进一步扩大法制宣传教育工作的覆盖面，充分调动广大农民群众的学法热情，努力在农村形成学法、用法、知法、守法的社会风尚，为社会主义新农村建设营造良好的法治氛围。继续深入开展依法治乡(镇)、依法治村和“民主法治村”创建活动，进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，建立健全“一事一议”等村民议事制度，增强工作的针对性和实效性，形成村党组织领导下充满活力的村民自治机制，使“民主法治村”创建活动切实成为农村基层法治建设的有效载体，推动农村基层民主法治建设稳步、健康发展，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利。
1新农村建设畜牧养殖现状
1.1缺乏技术支持
农村养殖户进行养殖都是凭借以往养几只家禽的经验来进行养殖的[1]。在实际的养殖过程中缺乏一定的技术支持，对于一些不常见的病症无法进行及时的处理，有时甚至乱投医，得不偿失，这一点在农村中极为常见，往往是导致养殖户破产的重要原因。
1.2资金投入不足
资金问题往往会成为农村养殖户最大的障碍，有的甚至在经营初期就已经没有了可流动的、可使用的资金了。除此之外，国家在农村畜牧养殖业中的投入资金也较少，再加上当地政府的原因，真正到达农村养殖户手里的资金其实并不多，不能够很好地帮助农村养殖户开展畜牧养殖。
1.3畜牧产品选择不当
农村养殖户选择合适的畜产品十分重要。但是实际调查发现一些养殖户总是想要跟随追求新的品种，认为新的品种能够引起大众的关注，更容易获得利润。于是，养殖户就忽视了当地环境对于畜牧产品养殖的重要性，导致新品种与当地畜牧品种之间的养殖形成矛盾，进而遏制了当地畜牧产业的发展。
1.4养殖场地空闲，未得到合理利用
在农村新建设中，对养殖卫生圈舍改造是新农村建设中的重点，上级按照这一指令对下级提出了进行养殖户卫生圈地改造的要求，下级为了能够应付上级要求，便会分摊到各户，完成指标，这种盲目改造会造成具体施工项目往往多于实际需求项目，再加上养殖市场本身的不稳定性，只会有极少数的农民选择进行畜牧养殖，这样一来就会导致养殖场地空闲，资源利用不到位[2]。
2畜牧养殖扶持发展模式在新农村建设中的发展策略分析
实际上，针对新农村建设畜牧产业养殖的发展现状，我们更需要立足于当下，从问题出发，对这些问题进行深入分析，寻找突破点，借此来寻得实际解决方法。在此针对新农村建设中畜牧养殖业扶持发展战模式进行探讨，提出几点实质性的发展策略，以期能够推动畜牧养殖扶持发展在新农村建设中的进行。
2.1加强技术培训、专业人员指导
在畜牧养殖扶持发展中，对农村养殖户进行技术培训是十分必须的，借此能让农村养殖户意识到技术的重要性，更好地处理畜牧养殖中出现的问题。一方面当地政府需要对此进行积极的宣传，鼓励农村畜牧养殖户积极参加当地的畜牧养殖技术培训活动，认真做好笔记，积极学习。另一方面当地政府需要指派一些专业人员对当地农村养殖户进行专业的指导，通过实际调查来反映农村养殖户中出现的主要问题，方便农村养殖户的建设。当然，在实际工作的开展中需要注意两点，一是农村养殖户的选择，要选择发展前景大、长期进行、具有一定文化程度的养殖户；二是要有针对性的对培训内容进行简要和筛选，选择当地农村养殖户能够明白的讲解方式和一些在实际生产中能够切实遇到的问题和解决方式。
2.2加大资金投入，加大扶持力度
在新农村建设中畜牧养殖发展扶持模式中需要注意的是资金的投入，加大扶持力度，使扶持工作能够长期、稳定的进行。一方面国家要重视新农村建设畜牧养殖产业的发展，加大资金投入，多设立几项补贴政策，帮助农村养殖户更好地发展。另一方面当地政府要重视本地新农村建设畜牧养殖发展扶持工作的开展，认识到资金对于畜牧养殖的重要性，继而积极配合上级工作，进行资金的发放。另外，当地政府也可以试着与当地银行进行协商和沟通降低贷款门槛，方便农村养殖户资金的流动和借贷。
2.3品种引进加强管理
在农村新建设畜牧养殖中大力引进新的品种是为了进行血缘更新，更好地扩大优良基因，实现农村畜牧养殖产品的实际收益的增加。但是在引进品种中不能够盲目，需要加强管理，首先，要根据本地的实际情况，比如：天气、气候、温度等来选择合适的品种，为了能够更好地提高品种引进的效率，建议引进一些外地品种与本地品种杂交得到的品种，这样的品种能够更好地适应当地环境，更好地成活。其次需要针对该优良品种的具体引进注意事项对农村养殖户进行专业的指导和技术培训。最后引进完成后当地农民养殖户需要向当系畜牧管理部门交纳一定的保证金，管理好新品种的引进，进而更好地发展新农村建设畜牧养殖扶持发展模式。
2.4畜牧养殖场地与实际所需相结合
为了能够避免当地农村养殖户养殖场地闲置，造成资源的浪费，必须在实际项目的开展中与实际所需相结合，有根据的进行项目的开展。对于一些养殖大户、积极性较高的农村养殖户当地政府可以加大其场地建设扶持，扩大其养殖规模，至于一些发展前景不好，工作不积极的农民养殖户则需要依据实际对其进行养殖场地的改进，因需所分不仅能够很好地避免当地养殖场地资源的浪费，还能够实现资源的合理配置，更好地推动下畜牧养殖产业在新农村建设中的实际发展。除此之外，当地政府也可以在了解当地居民的意愿后建立养殖小区，构建合理的、系统化的养殖场地和设施，既能够节省许多的养殖空间，又能够避免与居民环境污染的冲突，十分符合新农村建设发展的需要。
总之，在我国新农村建设中，畜牧养殖产业的发展离不开多方面的扶持，通过加强农村畜牧养殖产业的发展不仅能够很好地改善当地农民的生产和生活状况，还能够很好地促进当地经济的发展，这对于新农村建设而言是一项很大的任务。所以，在新农村建设工作的积极开展中，必须要及时意识到畜牧养殖扶持发展的重要性，在任何时候都要秉持其实际扶持发展原则，为农民养殖户提供更多的切身利益，进一步加快新农村建设，响应党的号召。
作者:周鹏单位:贵州省黎平县动物卫生监督所
参考文献
Abstract：Toselectcollegestudentstobevillageofficialsisthegovernmentalpolicybeyondthemarketorientation.Highervocationalstudentshaveadvantagestobevillageofficialcandidatesfortheirintelligencelevelandcultivationpattern.Under“MarketOrientation+GovernmentalPolicy”,highervocationalcollegesshouldcultivatelargequantitiesoflong-stayvillageofficialcandidatestoservethesocialismconstructionofnewvillagesbysystematicpoliticaleducationandpracticaltalentscultivation.
关键词：市场逻辑；政治举措；高职毕业生；村官
Keywords：marketorientation；governmentalpolicy；highervocationalcollegestudents；villageofficials
中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）32-0286-02
0引言
新农村建设需要大学生，然而，新农村建设中能够留得住到村任职的高校毕业生吗?因为从目前许多地方给大学生“村官”的多项优惠待遇来看，比如城市户口、公务员录取优先、考研可加分等等，都不是一个扎了根的“村官”所必需的。如果高校毕业生到农村任职的流动很频繁，那么，人才依旧是在农村留不住，甚至会引起农民的反感。如近几年来，四川省选派了8600多名大学生到农村(社区)工作，但统计显示，流失率高达70%以上[1]。还有的地方大学生村官被辞退。大学生“村官”流失和被辞退，这里面有大学生缺乏足够的热情和应付困难的思想准备的因素，也有一些地方对到村任职的大学生并没有一个完备的制度保证，往往是一派了之或者长期不闻不问，使得很多下派的大学生感到前途渺茫而纷纷“孔雀东南飞”。所以，大学生“村官”不能过于频繁流动和替换，必须有规范的法规、制度支持大学生当“村官”确保大学生在农村发展的长久性，通过“市场逻辑+政治举措”培养和造就“筑巢”“村官”。
1高职毕业生更适合当“村官”
1.1高职教育办学定位与新农村建设的对接度高，有利于“村官”培养高职院校作为一种特殊教育类型，其具有高教性、职教性、地域性三大特征，立足和服务于所在区域是其重要的价值取向。高职专业调整调整优化，农业化学、农业机械技术、农村经纪人、农村连锁经营、农产品质量与安全、畜牧等涉农专业开设，进一步密切了校农联系；高职“订单培养”、“委托培养”等人才培养模式创新，促进了农村劳动力转移培训和农业结构调整；高职院校加强产学研结合，加强农业应用科技研究，发明、引进、推广新产品、新技术，为大力发展高效生态农业、加工农业、休闲农业提供服务；高职学制的放开，全日制、业余、函授等办学形式的拓展，有利于农村实用技术培训，提高高职教育与新农村建设的对接度。
1.2高职就业压力及就业质量影响，许多毕业生对农村工作充满激情随着我国高等教育大众化的进程和全球金融危机对中国经济发展产生的影响，高职毕业生就业压力增大，毕业生找到就业质量高的单位非常困难。虽然“批量式”就业提高了毕业生初次就业率，但是就业稳定率低，就业质量不高，大学毕业生与民工之间薪酬差异不明显。经调查统计，温州几所高职院校2009届毕业生试用期工资一般为800～1000元/月，转正后为1200～1500元/月。而同期普工一般参考工资为1180元/月。由于薪酬差异不明显，高职毕业生对企业就业意向性不强。就业压力和就业质量的影响，使高职学生对新农村建设有兴趣，对农村工作充满激情，有为农村做贡献的强烈愿望。
1.3高职毕业生大多摘掉了“大学生”光环，愿意到基层工作，有利于打破大学生“村官”“过客”现象高职院校的目标是培养生产、服务、管理第一线的高技能实用型人才。作为一种教育类型和高职的专科层次，高职毕业生更乐意到基层或农村工作。调查结果表明，95%的高职学生对大学生“村官”表现出极大的热情，他们希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌。邯郸县第一批大学生“村官”报名从2009年8月1日开始，截止8月31日报名人数463人，符合报名条件344人，专科毕业生278人，本科生40人，另外26人为在职人员。从人才培养模式与人才规格要求的对接度来看，高职毕业生与“村官”的距离更尽，他们在农村扎根的可能性更大，有利于打破大学生“村官”“过客”现象，保持大学生在农村工作的连续性。新农村建设不是建楼建房，而在建设人。人的变化，才能真正促进传统农业生产方式的变革，进而推动新农村建设。选聘大学生做村官，是一件新生事物，是在经历了三十年干部年轻化和知识化的努力之后，干部队伍已经基本做到年轻化和知识化，现在颇为欠缺的元素已经变成了“基层经验”。这就需要在组织建设上有超越市场逻辑的能力、自觉和制度设计，既要筑巢引凤又要保驾护航，正如列宁在《伟大的创举》中所指出的“我们应当缜密的研究新的幼芽，极其仔细地对待他们，尽力帮助他们成长，并‘照管’这些嫩弱的幼芽。”[2]因此，选派高职生到农村工作，在给予大学生“村官”待遇承诺前提下，还必须以理想信念教育培养到农村任职的高职毕业生成为“新农民”，从而应用自己所学的知识发展农村经济和社会事业，应用自己所掌握的新观念、新知识引导教育农民，为新农村建设提供人才支撑。
2“市场逻辑+政治举措”，培养高职生做“筑巢”“村官”
社会主义新农村建设，是一个全面建设与发展的过程，不仅需要大批实用型的技术应用人才，还需要多方面的人才，尤其需要一批高素质又具备一定技术能力的基层干部队伍，带领农民发家致富。因此，高职院校在人才培养时，应大力提倡和鼓励学生在校期间尤其是毕业后积极投身社会主义新农村建设的伟大实践，面向农村基层就业创业，在农业科技推广、农业产业化发展、农业现代化管理、农村文化建设等方面大显身手，建功立业，为社会主义新农村建设做出积极贡献。
2.1加强思想政治教育，增强高职生投身新农村建设的责任感和自觉性农民的思想道德素质状况决定着农民的社会经济行为，是农民素质的重要方面。高职院校培养新农村建设人才及其带头人，除了要注重学生的科学素质和专业技术外，还应加强学生思想政治教育，为社会主义新农村建设服务。
2.1.1加强理想信念教育、立志投身新农村建设理想信念是意识形态的重要组成部分，是社会存在的反映和体现。加强高职学生的理想信念教育，一是进行中国特色社会主义理论体系教育，用科学理论和科学发展观武装高职生的头脑，提高他们正确认识问题、分析问题的能力和明辨是非的能力。正确认识社会主义新农村建设的必要性与重要性，从而投身于新农村建设之中，为新农村建设服务。二是进行爱国主义、集体主义和社会主义思想道德教育，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，万众一心建设社会主义新农村。三是进行马克思主义的世界观、人生观和价值观的教育，防止拜金主义，极端个人主义的影响。
2.1.2加强形势政策教育，自觉投身新农村建设形势政策宣传教育是高职院校思想政治教育的一项重要内容。高职院校要根据新世纪新阶段面临的新情况新问题，加强形势与政策教育教学的针对性。[3]当前和今后一个时期，要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育，引导学生正确把握国内外形势的大局，从国际国内形势的发展变化中，更深刻、更具体地体会到党的基本路线的正确性，从而自觉地贯彻执行党的各项方针和政策。
2.1.3加强民主法制教育，提高依法办事能力高职院校应大力开展民主法制教育，除正常的法律基础教育外，对愿意到农村工作的学生有针对性地开展法制教育，为社会主义新农村建设创造更加良好的法制环境。高职生通过学法增强法制观念，养成自觉遵守法律的行为习惯，懂得在行使自己的民利的时候，不得损害国家、社会、集体的利益以及人民的民利。并通过自己的行为影响家人和周围的群众，使广大群众在学法中守法和用法。高职生通过法制素质提高，依法办事能力增强，真正成为农民的“法律咨询人”、文明倡导者。
2.1.4加强艰苦创业教育，培养创业意识与创业精神艰苦创业意识是指在创业过程中，勇于迎接各种挑战，奋力克服各种困难。艰苦奋斗、勤俭创业是我们民族的精神财富，也是我们这个民族百折不挠、生生不息、发展壮大的力量源泉。在新的历史条件下，把艰苦奋斗的革命法宝和奋发向上的创业精神结合起来，发扬光大，也是“与时俱进”的必然要求。高职院校通过艰苦创业精神的教育，引导学生正确认识国情、正确认识建设有中国特色社会主义的长期性和艰苦性，牢固树立勤俭建国、勤俭办一切事业的思想，大力发扬艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神。
2.1.5加强公民道德教育，树立农村新风尚社会风气是社会文明礼貌程度的重要标志，是社会价值的集中体现。树立良好的社会风气是广大民人群众的强烈愿望，是建设社会主义新农村的重要内容，也是经济社会顺利发展的必然要求。有相当一部分农民封建迷信思想依然存在，陈规陋习还比较普遍，从而影响农村经济发展和社会稳定。高职院校必须坚持不懈地在高职生中间开展以讲文明、讲礼貌、讲信誉、助人为乐、见义勇为主要内容的社会公德教育；以爱岗敬业、诚实守信、服务群众、办事公道、奉献社会为主要内容的职业道德教育；以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德教育。开展社会主义荣辱观教育，以“八荣八耻”作为准则来规范高职生的行为，引导他们崇尚科学、抵制迷信、破除陋习。高职生应规范自身行为并以自己的实际行动影响周围的人，促进农村和谐人际关系,良好社会秩序，健康社会风气的形成，实现“乡风文明”。
2.2把握高职定位，着力培养新农村建设需要的各类人才在我国新农村建设中，急需农业生物、农业信息、农业机械与设施、农业化学、农业管理、农产品加工、农产品质量安全检测、农副产品经营、农村物流配送等九类高级应用型人才。在“培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍”中，高职教育扮演着重要角色。
2.2.1研究办学面向，积极服务“三农”高职教育承担大众化高等教育的主要任务。从我国教育资源的现状和教育质量来看,高职教育的生源主要来自广大农村，培养数以亿计的新农村建设人才，高职教育承担着不可推卸的历史责任。因此，高职教育要研究办学定位和办学方向，把培养各类高技能应用型专业人才作为学院的办学定位，把培养数以亿计的懂技能、能生产、善经营、会管理、能创新的新农村建设需要人才作为学院的主要办学目标之一；把教学、科研、产业与“三农”需要相结合，积极开办“三农”专业，如农村手工艺、土木建筑工程、电子维修、农副产品加工、高科技蔬菜、农业产业化等，积极为社会主义新农村建设服务。
2.2.2研究“三农”需要，培养实用人才。新农村建设需要数以亿计的懂技术、能生产、会经营、善管理的人才，是新世纪全面建设小康社会的巨大系统工程。高职院校除了通过涉农专业培养人才和有针对性地培养农村实用人才外，还必须：与劳动就业或农业部门合作，有针对性地开展技术培训；抽出骨干教师深入农村或扶贫点开展技术指导，进行农业生产、经营管理或文化培训，提高农民的文化科学素质与生产经营管理水平；积极争取政策，有针对性地招收定向生、免费生，开展免费培训。
2.2.3校政携手合作，培养新农村建设带头人培养新农村建设带头人，是高职院校义不容辞的责任。在农村建设和发展中，许多矛盾是因农村干部水平偏低引起的。在广大农村，大多数干部有权力而无威信，缺乏道德权威，农村干部的个体微观行为决定着村组织的宏观绩效。[4]因此，高职院校必须协助地方政府承担起培养农村带头人的重任。一是要创新办学思路，走教学、科研和产业一体化道路，利用师资力量，深入到乡或村，举办实用人才培训班、村干部培训班等；二是利用教学基地，有针对性地培养新农村建设人才；三是利用“村村大学生”的有利政策，定向招生，定向培养，定向分配方式，为农村培养带头人。
2.3“筑巢引凤+保驾护航”，使高职“村官”在农村有事干、干得好选聘高校毕业生到农村工作，关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。基层党委政府要帮助大学生“村官”开展工作，主动给他们压担子，交任务。一是要明确岗位职责。乡镇党委和村“两委”要给大学生“村官”安排具体工作任务，例如，宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署，组织实施社会主义新农村建设的有关任务，做好本村产业发展规划，领办创办专业合作组织、经济实体和科技示范园，配合完成社会治安、计划生育、管理档案、文字材料起草和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护，参与村务重大事项讨论等工作。还可结合实际，承担村团组织的工作。二是要实行结对帮带。乡镇党委要为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干部进行结对联系帮带，面对面进行帮助指导，提高大学生“村官”能力素质，了解掌握思想工作状况，做好心理疏导，帮助解决实际困难。县级组织、人力资源和社会保障部门要经常走访了解大学生“村官”的工作生活情况，研究解决实际问题。三是要注重实践锻炼。鼓励他们在农村创业，帮助确定合适的项目和任务，并通过适当政策倾斜和市场机制办法，为他们提供支持。县、乡两级组织召开有关会议，可安排优秀大学生“村官”代表列席参加。把综合素质好、议事能力强的大学生“村官”推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。四是要搭建信息交流平台，定期开展大学生“村官”培训交流。中央有关部门依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立大学生“村官”网络交流平台，加强与大学生“村官”的联系交流。各地可通过政务网站、报纸、电视、广播设立大学生“村官”信息专栏、网站、专用信箱、热线电话等，为大学生“村官”提供多种信息交流平台，及时收集、受理大学生“村官”反映的问题。共青团、妇联等组织要积极开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动，推广宣传干事创业的先进典型和创业经验。五要强化管理考核。县级组织、人力资源和社会保障部门、团委负责大学生“村官”的考核，乡镇党委具体组织实施。考核分为年度考核和聘期考核，考核结果报县委组织部备案，作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要依据。村“两委”及农民要多方关心大学生“村官”的工作和生活，密切大学生“村官”与村及农民群众的关系，感情留人，事业留人，是大学生在农村扎根，成为“筑巢”“村官”。
参考文献：
[1]评论员.大学生村官流水现象令人堪忧[N].成都商报，2007-7-26（2）.
[2]中共中央马恩列斯名著编译局.列宁全集（第四卷）[M].北京，人民出版社，1977.
【关键词】新农村建设；农村合作社；构建思路
农村合作社涉及到广大农民群众的切身利益，随着新农村建设进程的不断深入，农村合作社受到了越来越多的关注与重视。新农村建设中农村合作社的不断发展与完善，有利于规避市场交易所的风险，有效加强了农民承担市场风险的能力以及承受市场经济冲击的能力，也有利于提高农民的经济收入。但就目前来看，我国农村合作社尚处于初级发展阶段，仍需进一步的改进与完善。
1农村合作社构建的影响因素
在新农村建设过程中，构建与完善农村合作社时，会受到很多因素的影响。其一，以往所开展的合作社并没有得到理想的效果，再加上大部分农民缺乏对农村合作社本质的正确认识，导致许多农民并不愿意接受农村合作社；其二，政府应当进一步加强对农村合作社的重视程度，充分发挥引导作用，由于我国相关法律指出，农村基层组织允许自行治理，从而导致了政府组织机构往往会忽视农村工作，因此并没有对农村合作社进行充分的宣传；其三，农村在教育方面的资源十分有限，因此大多数农民的受教育程度、文化素质水平比较低，这就对合作意识、合作观念的形成造成了一定的难度，从而对农村合作社构建产生了不利影响；其四，农村合作社的融资渠道比较单一，由于农业生产的周期比较长，再加上农民很少有可以作为抵押物进行贷款的物品，因此，能够获得贷款的农民非常少，最基本的一条融资渠道就是向亲戚朋友借钱，这就在很大程度上降低了农民的合作积极性。
2新农村建设中的农村合作社构建思路
2.1切实做好技术培训工作
就目前的情况来看，农村合作社内普遍存在着社员对农业科学技术的了解与掌握程度较低的问题，针对这一现象，必须切实做好对社员的技术培训工作，可以有针对性地开展一些培训工作，加强社员对农业科学技术的了解与掌握。首先，应充分利用农闲时间，聘请相关专家对社员仔细讲解最新农业生产技术的相关知识，以及时更新社员对农业技术知识的了解；其次，应当对广播、电视以及网络等媒体进行充分利用，定期、定时、系统性地对当地的农村合作社社员宣传需要用到的、最新的农业生产技术，从而使农民可以通过各种各样的途径对相关农业知识进行学习；最后，农业合作社有关管理部门应当邀请一些一线的、具有较高文化素养的农业技术专家开展实际调查工作，切实深入了解农村合作社社员对当前技术的掌握情况，从而精确地判断出目前需要对社员传授哪些技术，之后再根据这些需要的农业生产技术组织开展有针对性的培训活动，最终实现社员综合素养的全面提高。
2.2完善运行机制与管理机制
在新农村建设过程中，构建与完善农村合作社时，必须坚持“服务社内成员”的基本宗旨，不断完善民主管理机制、利益分配机制。将农村、农民的实际情况作为出发点，有机结合公平与效率，充分利用现代化的、有效的组织管理方法，并要采取现代化的股份公司管理模式，实行合作社会员、监事会、理事会分工负责制，在农村合作社构建过程中不断完善内部运作机制与管理机制。通过建立各种各样的农村合作社，为农民提供优质的服务，最终实现农业产品综合经济效益的提升，推动农产品生产、农产品加工、农产品流通以及消费等各个环节的全面发展，让农业逐渐朝着产业化的方向进一步发展。
2.3明确政府在构建农村合作社过程中的地位
农村合作社属于一种自治的经济型合作组织，但就目前来说，我国农村合作社尚处于初级发展阶段，从一定角度来看，仍是弱势型组织，需要政府支持。但是，参照农村合作社的原则，即自办、自治以及自己收益，因此，政府不能对农村合作社的构建与运作过分的进行干涉，否则就容易出现政府主导的趋向。针对这一问题，政府应当实现角色转换，从以往对农村合作社的系统性管理转变成为农村合作社创造良好的发展环境，推动农村合作社的进一步发展。通过制定并实施产业倾斜方面的优惠政策，将政府支持从产业布局、产业结构、产业组织以及产业技术等方面展现出来，通过组织能够促进农村合作社进一步发展的、各种各样的专业型培训活动，鼓励社内成员进行自主性学习，切实提高社内成员的综合素质，特别是要提高管理人员的管理水平、经营能力。
2.4拓宽融资渠道
农业本身有着非常明显的自然特性，影响因素较多，再加上农业生产活动的周期相对来说比较长，因此具有贷款风险高、资产专用性强等特点，导致农业合作社发展、农村资金投入具有一定的不匹配性，针对这一问题，必须拓宽农村合作社的融资渠道。以往农村合作社的主要融资渠道就是向亲戚朋友借钱，即宗亲信贷，目前，应抓住商业银行改革时机，在宗亲信贷的基础上拓宽融资渠道。应做好对各类商业银行之间的协商与协调，以农村合作社的发展前景作为出发点与立脚点，对农村合作社的发展潜能有一个正确认识，将可以利用的流动资金运用到推动农村合作社的进一步发展上。此外农村信用社等农村金融机构，应适当降低单纯的商业金融模式，通过实现农村金融机构、农村合作社间的信息对等，从而能够使农村合作社得到更多的资金支持，最终促进农村合作社的健康、迅速发展。
结语
综上所述，在新农村建设不断深入的形势下，农村专业合作社受到了越来越多的关注与重视，为进一步促进农村合作社的发展，应当切实做好技术培训工作，完善内部运行机制与管理机制，明确政府在构建农村合作社过程中的地位，也要拓宽融资渠道。
参考文献
[1]龙菊.论新农村建设中专业合作社的构建与发展[J].中国农学通报，2010，18：456-458.
0引言
随着社会经济的快速发展及人们生活水平的不断提升，人们能源消耗问题日益突出，常规能源的缺失及生态环境破坏给社会发展造成不良影响。农村人口占全国人口的75%，发展农村能源建设与生态环境平衡是促进我国农业可持续发展的重要前提。结合新形势下我国农村能源建设现状，本文认为农业发展过程中加强推行低碳能源、发展清洁能源、优化能源结构以及推进农村四大清洁工程对农村能源建设具有积极作用。
1新形势下我国农村能源建设现状
近几年来，全球气候变换给农业带来了严重的危害，而农业本身也加重了这种危害的蔓延，在加速气候变暖的排放源中农业成为主要影响因素。
一方面，根据统计数据发展，全球温室气体排放中农业占比高达14.6%，农业排放主要包括焚烧秸秆、毁林排放CO2、森林草地耕地化（CH4、N2O、CO2）、人类化石燃料以及养殖出牧业（反刍动物、CH4）等为主要排放的温室气体，对生态环境造成严重破坏，说明了我国农村能源结构存在一定缺失。
另一方面，工业“三废”、农药以及施肥等因素对耕地造成了严重的破坏，根据统计数据发现目前遭到污染的耕地高达1128万hm2，我国境内已有22%的耕地都存在著不同程度污染的现象，安全用水未能得到保障的农村人口已达到4.31亿人口[1]。
上述原因严重阻碍了我国农业的可持续发展，严重制约了我国农村能源建设，给国农产品在国际竞争优势造成不良影响，同时加速了农村生态环境恶化，对人民群众身体健康形成了安全隐患。
2新形势下加快农村地区能源建设的措施
2.1农业发展过程中加强推行低碳能源
在加强农村低碳能源建设中应充分利用风能、生物能以及太阳等再生新能源来替换旧能源对促进农村能源建设具有积极作用。同时创建节水、节地以及节肥的循环立体农业发展模式，降低碳排放量，积极提倡具有较强保护性的少耕、免耕的耕作措施，促进植被将土壤的碳汇。此外，政府应加强扶持力度，提升民众低碳消费意识，实现碳的综合利用能够有效提升农民的节约能源意识。社会发展的新形势下，低碳能源充分符合了我国节能减排的发展原则，对我国农村新能源建设具有重要意义。在实行低碳农业政策过程中，应加强各级农业产生管理加强低碳意识的培养，制定测土配方施肥及节能减排技术的相关政策，最大限度地减少农业生产中CO2、N2O以及CH4的排放量。在全面实行低碳农业一系列工作中主要包括测土配方，对氮肥等农用品的使用比例进行严格控制，提升农民环保意识与农肥施用水平；加强粮食蔬菜生产功能建设并提升建设水平，并将其作为节能减排的功能示范区；推进农业土地实现资源的综合利用，同时大力开发冬季农业；加强农作制度模式的创新工作，建立农牧循环的种养模式，促进能源的有效利用；针对畜禽排泄物建立综合治理措施，并将其加入农村能源建设项目中，促进农业资源利用水平的提升；针对农业污染治理，根据实际情况建立农业示范区或农业示范基地，改善农业污染局面。
沅江市赤山岛西畔山洲的农业基地可作为全国发展农村能源建设的参考。西畔山农业基地在10年里，所有农户利用振频杀虫灯、植物源生物制剂以及石灰等绿色能源来治理虫害，将菜饼等有机物作为农用肥料，在农田耕种过程中都未使用化学农药、肥料以及除草剂等对土壤造成危害的物质。该基地总面积达95.2hm2，有机转换认证面积达到145hm2，属于我国较早的农业认证示范基地，生产了大量的黄花、茶叶以及柑橘等有机食品，并有93个品种得到了国家环境保护部门的有机认证，其有机产品销往全国各地，为我国农村能源建设发展提供了可靠的参考依据[2]。
2.2发展清洁能源、优化能源结构
我国正处于工业化与城镇化发展初期阶段，随着城市化建设的快速发展，其基础设施建设规模也不断扩大，能源紧张是其发展中必然面临的问题。我国发改委针对我国2004-2022年能源发展进行长远的战略规划，在全国能源总体消耗比例中农村高达45%。如不加强新能源利用方式的开发，则农村占全国能源消耗的比例还会持续上升。再生能源的开发利用能够实现节能减排、化害为利以及清洁能源的目的，清洁能源的持续供应对优化国家能源结构具有重要意义。在农村发展建设中，沼气能源是重要的清洁能源，并具备原料易取、经济性较高以及设备建设的优势，沼气经过发酵后所的沉渣与料液中具有充足的营养，可用来当作农用废料，同时该能源可将农村秸秆充分利用，建立“三相内循环沼气池”，通过该沼气池100kg秸秆生成沼气燃烧时，可达到45kg标准煤、15kg液化气的功能，该项技术不仅突破了传统沼气技术的壁垒，同时促进了产气效率有效提升且使用方法便捷，对农民发展经济具有积极作用[3]。
沅江市在农村能源建设过程中，大力推广绿色清洁能源，万子湖村全面安装太阳能路灯，城乡居民安装太阳能热水器已达到4.17万户，建设农村沼气池投入千万资金建池2万余座，农民在日常生活中利用沼气实现照明、做饭，有效降低了生产成本投入。同时该地针对能源利用建立了长效机制，成立了农村再生能源服务中心，各乡镇共分布了30多个沼气服务站，形成了农村新能源建设的服务中心，建立了农民技术人员为核心的服务体系，为农村沼气池的后续服务提供保障。
2.3推进农村四大清洁工程、加快改善农村生态环境
开展“四大清洁工程”是为了改善农村生态环境及农民用水安全，其主要是针对水源、能源、田园以及家园进行清洁保护，加强农村生态环境建设，有效改善农村生活环境，该项工程在实施过程中主要包括以下几个方面：第一，加强管理水源清洁工作，根据农村实际情况建立生活污水净化系统，同时针对污水处理制定对应的生物处理方案；第二，加强能源清洁工程项目建设，主要是实行农村的“五改”工程即水、浴、厕、路以及栏（畜禽圈舍）的改造，以促进农村能源建设；第三，加强田园清洁治理工程，主要是针对农作物病虫害实现统防统治的全面覆盖，科学利用测土配方施肥技术，降低农药残留产生的危害；第四，加强监督家园清洁项目，根据农村实际情况和各地人口数量建立垃圾池与填埋场，同时配备相应的垃圾清运车辆和保洁人员，同引导人民开展绿化活动，充分利用闲置土地开展绿化项目。
沅江市针对农村生态环境改善工程，首先，针对农村安全饮水问题开展40处安全饮水工程，改善了36万人的饮水质量，万子湖村解决用水安全投入了180万元资金建设农村自来水项目，三眼塘村针对污水处理建设了污水净化系统，同时加强河渠污染治理措施，改善水质问题；其次，新湾镇村建立了3万余座沼气池，200多户居民开展了改水、改路工程，427户完成了改浴、改厕工程，531户完成该栏工程，实现了人畜分离；再次，针对农村田园治理建立90个专业农药统治团队，并签约5万hm2农田面积，并建立了5个乡镇水稻测算区，根据实践评估，专业防治农田产量远高于农民自治农田产量；最后，全市农村乡镇建立6125座垃圾池与175处垃圾填埋场，73台垃圾清运车，613人保洁员，72%村农在闲置土地种植绿化[4]。根据该地实行节能政策，取得良好的效果，对农村能源建设具有积极作用。
坚持“多予、少取、放活”方针，推进社会主义新农村建设
中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。“多予、少取、放活”体现了党中央对农民利益的高度重视，体现了“三农”问题的高度重视，已成为我党农村工作必须长期坚持的基本方针。
一、我党关于“多予、少取、放活”的农村工作的方针的提出。
从1998年10月14日十五届三中全会的决定，到2003年12月31日的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中央2004年1号文件），我党“多予、少取、放活”农村工作方针的确立经历了一个初始、完善和成熟的过程。最早的提法是“多予少取”，见于1998年10月14日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。《决定》中指出：“切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。农村各项建设都要尊重群众意愿，量力而行。”2000年3月2日《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》中提出：“为了保护农村生产力，实现农村经济持续发展和社会稳定，必须注意对农民多给予、少索取，整个国民收入分配要在较长的时间内向农民倾斜，并且要突出地抓好减轻农民负担工作，让农民得到更多的实惠。”2002年1月6日至7日召开的中央农村工作会议进一步强调，增加农民收入，总的指导思想是“多予，少取，放活”。2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》标志着党中央关于“多予、少取、放活”农村工作方针的进一步成熟。
二、“多予、少取、放活”方针的深刻内涵
“多予、少取、放活”六字，言简意赅，意义非凡，“多予”是重点、“少取”是前提，“放活”是根本。三者之间是一个有机统一体。
多予，就是要加大对农业的投入，为农民增收创造条件。完善和落实农业补贴政策、农产品价格政策、扶贫开发政策，尽力向农村提供必需的公共产品和社会福利。逐步把政府公共财政、公共产品、公共服务的覆盖面扩大到农村，落实农村九年义务教育，建立农村公共卫生和基本医疗服务体系，加快农村公共基础设施建设。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大对农村农业技术和信贷资金等方面的支持。
少取，就是减轻农民负担，保护农民合法权益。实现城乡税赋制度的统一，取消面向农民的各种不合理收费，清理并规范各项涉农收费，切实加强农民负担监督管理，；规范政府行为，坚杜绝乱摊派、乱集资、乱罚款现象。推进镇村管理体制改革。
放活，就是搞活农村经营机制，消除体制束缚和政策障碍，给予农民更多的自，激发农民自主创业增收的积极性。一是按照市场经济规律，放手发展农村个体、私营经济，积极引导民间资本发展；二是在尊重农民意愿的基础上，大力推进农村产业结构调整；三是加强农民工的权益保护，改善农民劳务输出的环境，提高农民就业率；四是建立健全农村信贷体系，下大力气解决农村发展资金困难问题；五是加强农产品流通渠道体系建设，开辟运销农产品的绿色通道，提高农产品销售额。
三、我县落实“多予、少取、放活”方针的成效和措施
近年来，我县认真贯彻“多予、少取、放活”方针，积极落实各项支农惠农政策措施，不断推进农村各项改革,切实加强农民负担管理，农民收入持续保持较快增长的良好势头。
一是坚持了“富民优先”原则，在多予上下功夫。逐年加大了对农业资金的投入，加快了农村新老五件实事的推进。一方面，加大了政府扶持力度。调整投入结构，完善和落实了粮食直补、良种补贴、农机补贴等农业补贴政策、增强抗御自然风险和市场风险的能力，逐步建立完善对农业的支持和保护体系。另一方面，尽力向农村提供必需的公共产品和社会福利。落实农村九年义务教育、建立农村公共卫生和基本医疗服务体系、加快了农村公共基础设施建设、改善农村金融服务，逐步把政府公共财政、公共产品、公共服务的覆盖面扩大到农村。
