一、城市园林生态理念
城市园林生态理念来源于传统哲学。中国古代很早就认识到人与自然是一个不可分割的整体，人与自然，尊重自然“的理念，中国哲学有这样的认识概括和总结，尊重自然，其基本结论，这种“天人合一”，尊重自然的基本概念，往往影响纵观中国园林的历史和发展城市园林的发展和建设。
园林建筑，如亭，台，楼，在它的形状，线条，体积，颜色，形式等方面也表现在与周围环境相协调，处于从属地位。在花园的整体设计，园林建筑，植物，山，水和其他自然因素的追求，构成和谐统一的整体概念。在这人与自然和谐简单的生态哲学与现代生态学的意见不谋而合，但在时间和空间上超越了现代生态学的形成。
二、城市园林生态建设
近几年我国各大中小城市都把重点放在绿色城市，美化环境上。城市园林不仅美化了城市环境，为人民创造的空地花园，保护环境，改善城市环境，居住环境恶化的生态习性，就显得尤为重要。自北京奥运会以来，北京的环境与日俱增，天空更蓝了，水更清了，空气更好了，灰蒙蒙的天没有了，很少几乎没有沙尘暴出现，这都归功于园林绿化。
1.树立植物造景的主要设计思路
植物是人类的生存环境的不可缺少的。绿色植物对空气有很好的净化作用，它每天吸收二氧化碳，放出人类需要的氧气，以维持碳和氧的平衡;环境，清新的空气中的有毒有害气体的吸收，改善环境质量;植物蒸腾调节温度，湿度，吸收太阳辐射和热量，调节微气候，噪声和其他影响的衰减。绿色植物对有害物质的吸收能力之强，令人吃惊。事实上，绿色植物吸入化学物质的能力大部分来自于盆栽土壤中的微生物，而并非主要来自叶子。在居室中，每10平方米栽一两盆花草，基本上就可达到清除污染的效果。因此，可以说，植物对城市园林绿化的生态效益，在很大程度上取决于植物和水的质量和数量;园林，建筑，山石的生态效益，铺路和其他非生物因素，表现为负。因此，城市绿地规划和设计应注重对绿地植物和种植结构的全面安排，努力提高植物覆盖，多层次的生态空间组成和植物配置，以提高绿色效益每单位面积的绿色空间，提高数量和质量的绿色花园。
在大气污染日益严重的今天，不仅人类苦不堪言，就连植物也是深受其害在一些地方的园林建设，计划建设堆积的瓦砾山，一堆过的建筑物，岩石，铺路和其他非生物因素，不仅提高了单位面积的成本，自然利息损失，更严重的是破坏生态效益，象雪松这样敏感的植物，在有害物质浓度极低以至于人们感觉不到时，起到了大气污染的“报警器”的作用。
2.加强大树引入城市的观念
如光合作用园林植物的生态效益，吸收二氧化碳，释放氧气，吸收有毒气体，蒸腾的水，以增加空气湿度，夏季减少周围植物的温度，吸收噪音和烟雾滞尘基本上是全靠增加叶面积，因此，生态效益和绿色品种是成正比的。在这个意义上说，增加叶面积，增加生态效益。叶乔木，灌木和草坪的面积有很大的不同。树的叶面积，冠20倍的正投影面积，只有5至10倍，灌木，草坪较小，绿色植物的作用还有很多。无论是肉食动物还是草食动物，其食物都直接或间接地来源于绿色植物光合作用产生的有机物；植物的各个部分经过加工，可用做燃料、肥料，也可以制成大量化工产品；某些植物体内含有特殊的珍贵物质，可提炼出来制作香料、药物等等绿色植物对于我们，真是太重要了。因此，高大乔木的生态效益高于灌木更高于草坪。这也是特别注重保护城市树木的作用。首先，在绿色植物中高大乔木，叶面积指数本身净化效率高，改善生态环境，气候特征明显。其次，由于高楼大厦的城市，只为了比赛，只有大树才能与其相媲美。
3.提高城市园林的生物多样性
城市园林绿化建设是城市生态环境建设的主体。保护和增加生物多样性是城市绿化建设的目的之一,也是提高其生态功能的主要手段。城市园林绿地是品种更丰富，更复杂的结构绿地，绿地系统更加稳定与生态多样性的的原则，在城市景观规划和设计，树木，灌木，草坪。有利于增加单位面积绿量，提高社会生产力和生态效益;城市园林的生物多样性，丰富城市景观，以满足不同层次的审美情趣，爱好，以满足符合“适地适树”的原则，满足城市环境条件的需要。
4.建立一个综合性的城市景观系统
城市生态园林建设是一项复杂的系统工程，它需要符合自然规律，利用修复技术，并建立多层次的，复杂植物群落的结构和功能，提高自我维持，更新和发展能力增强绿色稳定性和抗逆性，实现可持续维护和发展程度低的人工管理和景观的稳定性。聚合的各种生态系统所占比例最大，改变当地的城市环境，使城市的生态环境成为一个小岛，适合人居发展的一个方向。
城市绿地系统一般由公共绿地，专用绿地，生产绿地，防护绿地，邻里和园林绿地，风景名胜区的一部分。由于反对独立的植物群落在其水平发挥，不仅是因为绿色的大小和不同数量的差异植被生态效益方面，但增加空间距离的损失也逐渐减弱。测试结果表明：造成一定量的植被绿色，生态效益，是某些领域的影响力，表现为它们的大小对应的“本地化”。近年来，城市建设进入生态环境建设阶段，绿色已成为一个热门的城市园林建设，呈现出了前所未有的蓬勃发展趋势，绿色广场，景观大道，小花园，花园小区层出不穷。
城市绿地规划和设计，利用“点，线，面”的原则相结合，通过带状的绿色空间，形成一个完整的绿色网络系统，城市和绿色混合，不仅能增加城市总数量的链接园林植被发挥群体效应，从而扩大其整体的生态效益，具有十分重要的意义，而且城市总体生态环境质量保持相对稳定。
三、结论
进入二十一世纪以来，城市的工业化程度对水系和空气的污染日益严重，使城市人群的生活环境得到良好的恢复，就要借助园林绿化，植树造林的手段，以改善城市生态环境，造福人民的绿色空间，园林绿化是每个人的职责，植树造林更是不可或缺的，让我们的天更蓝水更清！
参考文献：
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城市林业的概念最早是由加拿大多伦多大学erikjorgensen提出来的，他认为：城市林业不只是对城市树木的管理，更是对受城市居民影响和利用的林地的管理。①《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：“城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和森林进行培育和管理，以对城市居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚事业。”②1967年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业的概念。30余年来，城市林业作为一门新兴的学科逐渐被人们重视与认识，国内外的林学家从不同角度对城市林业作了多角度研究，并给城市林业下了不同的定义。我国的林业工作者在城市林业的理论研究与实践过程中，对城市林业提出具有中国特色的定义：城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。③
城市林业建设是一个系统工程，不仅涉及多学科的共同研究和实践，更需要理论研究的创新和指导，需要建立健全相关的法律制度和运行机制。笔者认为，在诸多的因素中，城市林业建设法律制度的建立健全，无疑是非常必须的前提性要件，但一种法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的问题也非常复杂，本文只想对此作一些最初步的探讨，以就教于学界同仁。
一、城市林业建设的现状
我国城市林业工作者不仅探索城市林业的理论，还结合我国的国情、林情，在实践中探索具有中国特色的城市林业发展通路。1988年，长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规划。此后，北京、天津、广州、深圳都先后进行了城市林业的规划。1995年在广东的中山市进行城市林业总体规划试点，1996年在广州、东莞、珠海试点，1997年在南海、深圳、潮州等10个城市铺开，探索在不同类型的城市开展这一工作的做法，为广东省城市林业的全面展开积累了宝贵的经验。我国一些城市在这些规划中取得了巨大成就，就拿长春市而言：在600万长春市民的积极参与下，“森林城”建设规划的第一阶段任务已超额完成，长春市区绿化面积达到了4573平方公里，人均公共绿地7.3平方米，居全国大城市之首；城市森林覆盖率达到了37.3%，位居全国前列，整座城市面貌发生了明显的变化。1999年主席在西安市正式提出西部大开发以来，西部地区开始了轰轰烈烈的山川秀美工程，大搞退耕还林、退耕还草、植树造林、城市绿化，经过五年的建设，以西安为代表的西部地区，在城市林业建设方面已经取得了很大成绩，极大地改善了城市环境，为城市经济发展创造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市都已提出或正在提出城市林业建设规划，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。
我国城市林业建设在取得巨大成绩的同时，也暴露了许多的问题：
首先是城市林业的概念和观念尚未受到应有的理解和重视。由于对城市林业内涵、作用和功能甚至对城市林业的概念的认识不足，导致城市林业的观念在城市发展建设规划中没有得到重视和体现，规划建绿还没有受到普遍重视；形成解决城市问题方法的落后和偏废；资金投入不足或投入不当；城市林地和绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。
其次，城市人均林地和绿地面积少，按国际和环境生态组织的要求，城市绿地达到人均60平方米的标准最为理想。而我国目前城市人均绿地水平离此标准距离尚远。我国城市林业与发达国家甚至与一些发展中国家相比，发展水平还很落后，许多城市基本上处于一大片钢筋混凝土的包围之中。随着我国城市化进程加快，这种日益恶化的城市环境严重的阻碍了城市本身的可持续发展。
其三，城乡绿化一体化建设的布局，城市绿化地与林木的比例，绿化树种的选择、搭配，城市立体林业的开发建设，工业区与居民区隔离防护林带的建设布局，林木防止大气噪音污染等功能的发挥存在一系列亟待解决的技术难题，迫切需要科技的全面介入和有力支撑。
其四，城市郊区的建设没有纳入城市林业建设的整体规划，导致城市林业建设城乡失衡和城乡矛盾冲突。以往对城郊乡村的林业建设，缺乏整体规划和统一管理，由于经济建设发展的迫切需求，许多林地被开山采石，严重毁坏山体和植被，对城市整体建设和绿化造成严重危害。
其五是城市林业建设缺乏统一的法律制度，不能形成统一的、规范的、科学的发展模式。
上述问题相互作用、相互影响，共同制约了城市林业建设的发展，都应当引起学者和相关部门的重视，尽快研究解决的方法和措施。
二、城市林业建设的法律思考
如前所述，虽然我国城市林业建设取得了不小的成绩，但我国城市林业建设只有近二十年的发展，并且随着我国城市化进程的不断加，城市环境压力越来越大，导致城市林业建设出现的问题也越来越多。出现这些问题的一个很重要的因素，就在于至今没有制定直接规范城市林业建设的法律、法规。所以，重视并加快研究和制订有关城市林业建设的法律、法规，对我国城市林业建设加以统一的规范和引导是当前国家立法机关应予重视的一个问题。下面将从城市林业建设的法律理念、城市林业建设自身的内部法律关系、城市林业建设与我国有关林业法律、法规的关系等方面作一些初步分析：
（一）城市林业建设的法律理念
所谓“理念”实际上就是原理和信念，或价值观。一种制度在建构和设计中内在的指导思想、原则和哲学基础，即这种制度的理念；它是一系列价值选择的结果，指向某种特定的目标。理念通常应该体现为具体的制度，在这种制度的实际运作中贯彻始终，并能够得到验证。法律理念即指导法律制度设计和法律实际运作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对法律的功能、性质和应然模式的系统思考。法理念作为一种哲学属于一种实践理性。虽然一国的法律制度具有相对一致的法律理念，但不同的法律部门和法律制度也具有其相对独立的法律理念存在。
城市林业建设的法律理念也就是指导城市林业建设法律制度设计及其实际运作的理论基础和基本的价值观。在构建这一理念的过程中，应充分体现城市林业建设的时代特色，要突出其多样性和综合性。具体说来，城市林业建设法律理念可以表述为：规范和保护并重，生态与产业共优。这是由城市林业建设的自身特点和现代法律的价值所决定的。城市林业建设必须走法制化道路，不仅要依法规范城市林业建设所有的环节和过程，而且要特别强调对已有的生态系统和将有的生态的保护，强调规范与保护并重的理念。同时，城市林业建设还应当注重经济效益和社会效益，要有效益观念，不仅要创建优良的城市生态环境，也应当将生态建设与生态产业结合起来，使城市林业建设走上既有良好的经济效益又有非常好的社会效益、生态效益的发展道路。
城市林业建设的特点在于其功能的多样性：一般认为，城市林业建设具有环境生态功能、康乐游憩功能、美化功能和经济生产功能。现代法律的价值在于追求实现社会公平与财富的最大化。法律在规范城市林业建设时，应尽可能协调好各方利益，尽力解决各方面出现的问题，使城市林业建设既能实现速度和会公平，又能达到效益最大。由此看来，我国目前其他有关林业的法律理念相对于城市林业建设的法律理念，显得单一而狭窄，不利于林业资源效用的充分发挥。城市林业建设的法律理念的确立可能会是我国林业法律理念革新的开端。
（二）城市林业建设法律要素
与其他任何法律关系一样，城市林业建设的法律规范体系必然由该法律关系的要素组成，下面对城市林业建设法律关系的基本要素作一简单分析。
1、城市林业建设主体
在城市林业建设法律关系中，主要涉及以下几个方面的主体:
其一,城市林业建设的立法主体。按照《宪法》和《立法法》等有关法律的规定，《城市林业建设法》应当由全国人大常委制定，国务院可以制定有关的行政法规；较大的市可以通过制定地方法规来规范当地经济建设和社会发展中的重大问题。在目前情况下，在城市林业建设中，首先应该考虑的就是城市的人民代表大会及其常委会可以对本市的城市林业建设制定相应的地方法规，为城市林业建设提供法律保障和依据。同时，城市政府的规划部门也应积极将有关规划报人民代表大会或人大常委批准，使其具有更高的权威性。
其二,城市建设的执行主体。城市林业建设执行主体，是指城市林业该由谁来投资建设，谁来实施城市林业的建设活动？其主体主要有三方面：政府、集体、个人。城市林业作为一项公益性事业，应以政府实施为主。城市政府对本市的林业建设从规划、筹资到具体实施都应处于主导地位。特别是对于城市森林、园林的建设，公共场所的绿化、城市通路、街道两旁的绿化更应以政府为执行主体。集体，主要是指城市林业建设的非国家团体组织，在城市林业建设中要发挥有关部门、单位、社区的作用，落实责任制，一些小区绿化、单位大院绿化等应由有关部门、有关单位和社区负责，做到有钱出钱、有力出力。个人，是城市林业建设活动的具体实施者，须尽其法定义务，《森林法》第十一条明确规定：“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务”。第五届全国人大第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，要求所有满11周岁的公民，每年义务植树3棵至5棵。这就使植树造林从一种人们自愿参加的美化环境的活动，转变为人人都应履行的法定义务，为全民造林创造了条件。
其三,城市林业建设的经营管理主体。这是城市林业建设该由谁来经营管理的问题。城市林业建设中的城区林业建设由于主要由当地政府投资，而且城市林业建设作为城市建设的一个部份，理应由政府中的城市规划部门进行规划和管理。同时，应当将市场机制引入城市林业建设，将经营和管理相结合，实行谁建设谁经营谁管理谁受益的复合体制，充分调动相关主体的积极性。
因此，城市林业建设的经营管理主体应是多元的，城市环境保护部门、社区管理部门、生活区的物业管理部门、其他有关单位也应对城市内部或小区内部林业建设或绿化区域进行管理和经营；而城市近郊和中远郊林带则应由林业部门经营管理，尤其是中远郊森林带还牵涉到国家防护林体系的建设，所以其经营管理应由专业性的林业部门从整体上进行规划和经营管理，并且还要加强各个林业带之间的协调。在城市林业建设中，城市规划部门应加强与林业部门及其他相关部门的沟通，促进城市的城区、近郊和中远郊林业建设的综合发展。
其四,城市林业建设监督主体。城市立业建设的规划、建设、管理和维护都应该有专门的机构或组织，同样，对城市林业建设也应有专门的监督机构，形成高效合理的监督机制，促进城市林业建设良性发展。目前，我国城市林业建设监督的问题在于，政府集管理者和监督者于一身，根本不能实施真正的有效的监督。这样的监督机制就失去了监督的意义。
从权利义务相对应和权力制约与平衡的理念出发，城市林业建设的监督主要有立法监督、行政监督和公众监督与舆论监督几种主要方式。立法监督是指立法机关即人民代表大会及其常委的监督，这是最具权威的监督方式；行政监督是指城市林业建设的执行主体、管理主体之间即其相平行的行政部门的监督，比如监察部门、审计部门的监督；公众监督是指城市林业建设离不开所有市民的参与和监督；市民既是建设者，同时也是监督者。
此外，媒体舆论对城市林业建设的监督也是非常重要的。鼓励市民和媒体进行监督，才是城市林业建设监督的长久之计。因为市民才是城市林业建设的最大利害关系人，他们有权利，而且也十分乐意作为城市林业建设监督的主体。媒体舆论监督是现代社会的特色和必然要求。媒体担当城市林业建设的监督主体不仅是由其行业性质和特征决定的，还是基于市民的需要和其本身发展的需要，一方面可以以最快的速度披露有关信息，反映城市林业建设的发展动向或存在问题，影响相关职能部门决策和执法；另一方面可以通过报道有关消息引导市民关注城市林业建设，促进整个城市林业建设的发展。市民和媒体的监督作用是持续的、长久的，而且关注的范围比较广，内容比较细。所以，在城市林业建设监督中，不仅要强调有关立法的、行政的监督机制，还应重视市民和媒体的作用。
2、城市林业建设法律关系的客体
法律关系的客体，通常是指法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象。通说认为，法律关系的客体主要有：物、行为和智力成果。笔者认为，城市林业建设法律关系的客体主要是行为，即城市林业建设法律关系主体在城市林业建设活动中所实施的规划、建设、经营、管理和监督的行为。但这种行为与行政法上的行政行为不同。行政行为的主体是特定的行政机关或行政机关工作人员，城市林业建设法律关系的主体则是多元的，可以是行政机关，也可以不是。
3、城市林业建设法律关系的内容
城市林业建设法律关系的内容，是指城市林业建设主体所享有的权利和承担的义务。下面分别予以简述：
（1）政府的权利和义务：
本届中央政府提出“执政为民”，“请为民所系，权为民所用”的执政理念，体现了人民当家作主的社会主义国家本质。在城市林业建设活动中，政府的职能主要是根据有关法律法规或地方人民代表大会的决议对城市林业建设进行规划、设计、组织实施和管理，调动其他主体参与建设的积极性，协调相关单位和主体之间的关系，及时处理建设活动中出现的各种问题。这些职能对行政主体来说，既是权力又是义务。从根本上说，政府在城市林业建设中主要是义务主体。因为政府的一切活动都应以实现和维护人民利益为出发点和归宿，政府的权力不仅来源于人民，而且是为实现其义务为前提的。
但在实际中，政府滥用权力，挤占城市绿地、开山采石、破坏山体和植被等屡见不鲜。而且政府的决策不民主、不科学，主观臆断的成分很大。如广州在选择树种时就决策不当，其城市建设用树——木棉的飘絮不利呼吸病人健康。如中山市每年用于绿化养护费高达3000万元，而3万余hm2林地财政一年投入的费用不过300多万元。城市林业建设的技术性很强，涉及的学科比较多。政府在决策时，应多听专家和市民的意见，不应独断专行。要充分利用现有资源，对城区、近郊和中远郊林带进行整体规划，这才方为“民本”政府的本色。
（2）集体的权利和义务
集体包括部门、单位和社区。由于部门和单位实行的是责任制，所以仍应侧重义务。但是在现代社会中，一个良好的绿化环境，不仅可以使员工获得绿化效益，有利其身心健康，提高工作效率；而且，还能体现部门和单位的实力，有利其业务的开展。城市发展的未来在社区，社区的绿化是主动的、积极的。现代市民对环境的要求越来越高，甚至不惜花钱买绿化。在英国，商人们普遍认为“绿化就是高价格房地产”。很多住户就是冲着社区的绿化而购买住房。这种基于市民需要的绿化建设，才是城市林业建设的根本之计。
明确社区林业的权利和义务是保障其发展的前提。权利：社区的居民有享受绿化成果的权利；有切实、完整的共同所有绿化建设成果的权利；有防止他人破坏绿化成果的权利等。义务：支付绿化建设费和按期支付绿化维护费。但在实际中，侵犯居民权利的事例比比皆是：开发商不履行合同建设绿地；建设的绿地不符合合同规定；物业公司擅自破坏绿地，以作他用等。社区是城市发展的一个重要方向，社区林业建设是城市林业建设的一个重要部份。要切实保护社区居民的林业权利，这样才能使社区林业建设具有持续的动力。
（3）个人的权利和义务
个人的义务是法定义务，我国“九五”造林绿化目标确定：到年，全国城市绿化覆盖率要达到30%，义务植树的尽责率要从当时的82%提高到90%，即每年参加义务植树的人数要从当时的5亿人次增加到5.5亿人次。个人在履行义务后，理应具有权利：享受林业建设成果的权利、排除他人侵害城市林业的权利、监督政府城市林业建设的权利等。我国正在向“市民社会”转化，个人的权利得到尊重，义务得到履行，是今后城市林业建设得到顺利发展的根本保障。
（三）城市林业建设的相关法律体系
城市林业建设在我国是一项新兴的事业，从法律规范体系来看，大而言之，它是属于环境资源法的范畴，小而言之，它可以归属于森林法的调整范围。但是，仅依森林法是不能充分规范和调整城市林业建设的所有活动的，笔者认为，还是应该从环境资源法的大视角来考察城市林业建设的法律规范体系。因而，城市林业建设法与《环境保护法》、《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《草原法》、《城市规划法》、《野生动物保护法》、《污染防治法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《水土保持法》及环境资源相关的行政法规和地方法规都有着十分密切的关系，它们共同构成我国城市林业建设的法律体系。下面简要分析几个法律之间的相互关系。
1、与《环境保护法》的关系
环境保护法，是指调整以保护和改善环境、合理利用自然资源、防止污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总和。环境保护法是在上个世纪后期随着环境科学及环境法学的发展而逐渐形成和发展起来的一个具有综合性的部门法。环境保护法的保护对象十分广泛，包括自然环境要素、人为环境要素和整个地球的生物圈；法律关系主体包括自然人、法人及其他组织，也包括国家乃至全人类，甚至包括尚未出生的后代人；环境保护法调整的内容也相当广泛，包括环境污染防治、自然资源保护以及人文资源的保护等等，其适用的法律包括宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法等等。⑤严格说，城市林业建设法应包含于环境保护法，是环境保护法中的一个新兴内容，因此，因在环境保护法的框架内设立具体的城市林业建设法制度。
2、与《森林法》的关系
城市林业建设作为林业建设中的一个重要方面，其法律、法规必然与我国林业建设的基本法――《森林法》有着密切的联系。可以说，《森林法》是整体，城市林业建设法律、法规是部份。由于城市林业建设法律、法规不具备作为独立法律体系的条件，而且也没有必要浪费人力、物力、财力去制定一部“城市林业建设法”。城市林业建设法律、法规可以纳入《森林法》中，在《森林法》中设专章加以规定。
3、与《防沙治沙法》的关系
城市林业不仅是城区园林绿化，还应包括近郊林果带和中远郊森林带等。城市林业建设中的近郊林果带和中远郊森林带建设，可以为城市建立生态屏障。尤其是中远郊森林带，更可以作为城市的防护林。目前我国有两大防护林建设工程：“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程，主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题；环北京地区防沙治沙工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。实际上，这些既是城市林业建设，也是防沙治沙建设的一部份。所以，有关城市林业建设的法律、法规要考虑与《防沙治沙法》进行协调。
4、与《种子法》的关系
关键词：城市物流；配送体系；建设；完善
与迅速发展的城市经济相比，城市物流配送能力相对滞后，其存在的主要问题包括：配送设施不足，市场竞争混乱；配送技术不先进，信息化程度有待提高；车辆标准化程度低，仓储设施缺乏；管理部门杂乱，缺乏标准化管理手段等和有效的配送保障政策。这些问题都严重地影响了城市物流配送效率，制约了城市物流业的发展。
一、城市物流配送体系的建设思路
1.市区配送体系建设。市区配送体系建设的思路是：结合城市发展和道路规划的特点对物流配送路网进行规划，尽量使配送路网满足大多数货物的配送要求；配送路线的选择应当尽量避开城市客运交通中心以及城市的一些商业区和居民区，减少对正常城市生活秩序的干扰；受物流节点分布与功能的限制，配送路网应当尽可能地覆盖主要的物流节点，并尽可能地选择最短距离布设线路，还要保证适当的配送线网密度。
2.区域配送体系建设。区域配送体系建设的思路是：在对配送路网进行规划设计时必须与区域经济的发展规划相结合；物流配送路网要与区域间道路的几何线型、容量、路面条件等相适宜，从而满足货物的配送需求；为了节约成本，提高配送效率，应当尽可能短距离地布设线路，组织直达运输。
二、市区配送体系的建设及完善
1.配送点建设。为了减少物流配送车辆设备对城市交通的影响，并在一定程度上提高配送效率，在设置配送点时要就近设置。通常情况下将城市物流的配送点分为两类：一类是专门取送点；另一类临时取送点。
（1）专门取送点。该类取送点一般设置在一些集中办公区域、居住区域及大型购物商场附近，这些地方的交通条件和停放条件都较为便利。
（2）临时取送点。该类取送点一般是为解决实际需求而临时设置的，这些地方的交通条件和停放条件一般，配送车辆在此停车的时间小于1小时。
2.配送管制需求。城市物流配送管制需求主要是考虑到城市交通管理的需要，对物流配送的四个方面进行管理，主要包括以下几个方面：
（1）配送点的交通管理。通常情况下，配送车辆只能够在取送点进行取送作业，要想进行非取送点的作业，必须得到物流、城建等部门批准才能作业。
（2）配送车辆管理。据不完全调查统计发现，当前我国城市物流配送所使用的车辆绝大多数存在车辆陈旧、一车多用的现象，这在很大程度上制约了物流配送体系的建设，为了解决这一问题，必须采取有效措施对配送车辆做出相关规定。物流配送车辆应当是小型、性能良好、低吨位、密封性好的厢式车。随着我国电子信息技术的不断发展，GPS信息技术得到了广泛应用，其为物流行业的发展也带来了有力契机，可以在一定时间内对物流配送车辆安装GPS等设备，从而对货物运输实施全程监控，同时也方便管理中心合理地调配物流运输。
（3）对配送车辆的交通管理。禁止颁发货车城区配送许可证，即强制性实施城区内专车配送，在一些特殊的情况下，所有重要的配送通道都要禁止配送车辆行驶。
（4）配送道路的交通管理。在对配送道路进行交通管理时，必须划分不同区域进行管理，在市域配送道路中，应当允许所有货车在任何时间内运行；在市域边缘的配送道路上，应当允许专用配送车不限时段的在配送通道上运行。
三、区域配送体系的建设及完善
1.完善城市配送节点网络。城市物流配送网络体系的配送节点主要包括：分拨中心、配送中心和配送站三类。城市分拨中心应具备完整的服务功能，具体包括货物的信息服务、分拨配送、装卸搬运、仓储运输、货物结算等；配送中心应具备的服务功能具体包括集货发货、分拣储存、信息服务、货物结算、加工包装等；配送站应具备的服务功能具体包括发货取货、信息服务、货物结算、少量仓储等。
2.发展城市物流配送企业。物流企业是城市物流配送体系中的关键成员，它们的业务能力将直接关系到城市物流的发展，因此必须采取有效措施来培育城市物流配送企业。首先，要对城市中从事物流配送的企业加以整合提升，定期对其进行专业培训，使之能够充分发挥现有的仓储运输、连锁配送优势，调整企业的经营模式，提高企业的物流配送能力。其次，政府部门可以采取相关扶持政策来为企业配置专业化车辆装备，或为企业提供更换专业化车辆装备的补贴，以提升现有物流配送企业的运转能力。最后，可以在一部分物流企业试行推广统一的、先进的城市配送组织模式，组织联合多家配送企业共同参与，共同实施配送，实现资源共享。
3.搭建城市物流配送信息服务平台。随着电子信息技术的发展，各行各业都进入了电子信息化时代，将电子信息技术应用于城市物流配送体系建设中，也可以发挥出具大的优势。物流配送信息服务平台主要包括公众服务平台、专项服务平台、公共配送平台、企业服务平台、地理信息系统、位置服务系统、呼叫中心系统、数据资源中心、数据交换中心等。多个服务平台之间可以全方位地实现数据、位置、信息等资源的共享，最大程度上节约了成本，提高了配送效率，有利于城市物流配送体系的建设。
4.建立物流配送合作联盟。作为城市建设的决策部门，应当结合本地区的特点，采取优惠政策，加快引导快递公司加入到城市配送体系中来，建立物流配送合作联盟。当货物经过配送中心后，应当充分利用城市配送体系中的配送站对货物实现二次投递和揽件业务，这样可以大大减少快递人员在派件过程中所消耗的人力、物力和财力，从而提高物流企业的配送效率。
5.实现物流资源的共享。一座城市中现有的物流资源是有限的，作为政府部门要充分利用现有的物流资源来发展本城市的物流行业。首先，应当尽快出台优惠政策，引导相关物流企业与配送企业间进行合作；其次，应当鼓励一些大型工商企业将其物流配送业务进行外包，对于愿意外包的企业，政府部门也应当按照合同金额给予一定的奖励，从而调动企业合作的积极性。这样就可以在很大程度上整合城市的物流资源，提高物流配送的社会化、集约化水平，保证城市的健康有序发展。
6.为物流配送体系创建绿色通道。物流配送体系的构建离不开便利的交通运输条件，尽快完善城市配送货运车辆在通行、停车、装卸方面的政策规定对于发展物流配送十分关键。因此，必须对物流配送的交通路线进行科学合理的规划，对物流配送车辆通过的时间段、路线、停靠点、装卸货通道等都应当有严格的规定，从而确保城市配送效率，降低物流配送成本。
结语
目前，我国城市物流配送服务主要集中在市区内，但是随着经济社会的不断发展和城市化进程的不断加快，区域经济圈的交流正在不断加强，对城市物流配送的要求也逐步提高，因此，必须加强城市物流配送体系建设，以满足日益高涨的城市物流配送需求。（作者单位：南京邮电大学通达学院）
参考文献：
[1]刘建朋.中原经济区完善城市物流配送体系研究[J].铁道运输与经济，2013（07）
[2]栾德奇.关于对城市物流配送体系建设的思考[J].物流工程与管理，2014（09）
[3]吴茹.关于构建金华市现代城市物流配送体系的探讨[J].中国证券期货，2011（05）
1城市化进程中加强党的执政能力建设的重要意义
城市化进程中加强党的执政能力建设，是各级党组织面临的全新课题。我们要站在战略和全局的高度，充分认识推进城市化进程中加强党的执政能力建设的重要意义。
首先，加强城市化进程中党的执政能力建设是树立和落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导经济社会发展的世界观和方法论，也是指导我们推进城市化的强大思想武器。在当前城市化快速推进的新形势下，部分领导干部在执政能力方面还存在与落实科学发展观不相适应的问题，有的没有真正树立“以人为本”这一科学发展观的核心理念，凝聚群众、依靠群众、服务群众的意识不强；有的没有真正树立全面发展的理念，过于追求经济发展指标，统筹发展经济、政治、文化的意识和能力不强；有的没有真正树立协调和可持续发展的理念，面对复杂矛盾和问题，习惯采用“头疼医头，脚疼医脚”的办法，在着眼未来，协调各方，促进各项事业协调、可持续发展等方面的意识和能力有所欠缺，等等。这就迫切要求各级党组织在推进城市化的过程中，按照科学发展观的要求，不断加强党的执政能力建设，统筹解决城市化进程中的各种矛盾和问题，确保城市化稳步推进，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
其次，加强城市化进程中党的执政能力建设是构建社会主义和谐社会的有力保证。新的世纪，我国已进入加快发展的历史性关键时期，这既是发展的“黄金期”，又是矛盾的“凸现期”。特别是随着改革开放的不断深化和城市化的加速推进，各种社会矛盾日益显现。只有不断提高各级领导干部的执政能力，正确处理和妥善解决城市化进程中遇到的社会矛盾和复杂问题，真正实现好、维护好、发展好群众的根本利益，才能确保城市化进程的正确方向，实现人的全面发展，实现人与社会的和谐发展。
第三，加强城市化进程中党的执政能力建设是全面建设小康社会的重要举措。妥善处理城市化进程中面临的各种矛盾和问题，合理调整利益关系，加快推进城市化步伐，完善城市功能，增强城市的带动作用，促进城乡统筹协调发展，是全面建设小康社会面临的重要任务。只有清醒认识和勇于面对挑战，着眼长远，把握大局，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，才能充分发挥各级党组织的领导核心作用，稳定民心、凝聚民力，团结带领人民群众加快城市化进程，实现全面建设小康社会的目标。
2准确把握城市化进程中加强党的执政能力建设的基本要求
加强城市化进程中党的执政能力建设，是关系城市化能否顺利推进的重大课题，既需要加强理论研究，也需要在实践中积极探索。在城市化进程中提高党的执政能力，就是要全面贯彻党的路线、方针、政策，采取科学的领导方式，综合运用民主、法律、市场和行政手段，动员和组织广大村（居）民依法推进城市化。要着力提高各级领导班子五个方面的能力。
一是要提高驾驭全局的能力。把握方向，驾驭全局，是城市化进程中加强党的执政能力建设的首要任务。提高驾驭全局的能力，就是要求各级领导班子以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，从实际出发，遵循城市化发展的基本规律，以战略的眼光全面审视城市化进程中遇到的新情况、新问题、新矛盾。要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展；要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，从更高层次、更广领域审视城市化的推进，深入分析研究问题，通过加快发展和深化改革，统筹解决城市化进程中出现的各种问题，促进城市化又快又好地发展。
二是要提高科学决策的能力。这是领导干部执政能力建设的重要方面，也是统筹解决各种复杂矛盾和问题的关键。提高科学决策能力，要求各级领导班子必须熟练掌握马克思主义哲学、公共管理、现代决策等理论，善于运用现代决策手段，科学决策、民主决策、依法决策，把决策建立在自觉把握和运用客观规律的基础之上。要充分发挥班子集体领导的作用，敏锐和准确地把握城市化进程的发展趋势，做到正确预测，超前决策；要规范决策的程序和制度，对城市化进程中的重大事项，尤其是整村改造、土地管理、集体资产处置、就业安置和社会保障等方面的重大事项，认真进行专家论证决策评估，为科学决策奠定基础；要深入基层，了解民情，广泛听取群众意见，促进决策的民主化、科学化。
三是要提高整合资源的能力。在推进城市化进程中，我们要经常面对组织体制改革、村庄整体改造、集体资产改制等问题，需要综合协调各方面力量，有效整合各种资源。这就要求各级领导班子不断提高整合资源的能力，促进资源共享，形成合力，降低推进城市化的成本，促进城市化的健康发展。要科学有效地整合资金、土地等基础资源，提高资源配置效率，为加快城市化进程提供财力支持和发展用地；要积极适应城市化进程中经济结构、社会结构的深刻变化，有效整合干部队伍、人才队伍和党员队伍等人力资源，最大限度地发挥党的组织工作资源在加快城市化进程中的作用；要整合各类社会资源，正确处理城市居民、农转非的原村民和外来人员之间的利益关系，妥善解决城市化进程中的各种矛盾，促进社会和谐发展。
四是要提高处理社会矛盾和复杂问题的能力。在城市化进程中，各种社会矛盾和利益关系相互交织、错综复杂。各级领导班子要通过科学预警，不断提高对各类突发事件辨别和处理的敏锐性、灵活性和果断性，对已发生的复杂矛盾和问题，要积极应对，妥善处理，切实维护大局的稳定。要深入细致地做好思想政治工作，引导广大党员群众正确处理国家、集体和个人之间的关系，正确处理眼前利益和长远利益的关系，切实从全局和发展的角度对待个人利益；要坚持把实现好、维护好、发展好最广大村（居）民的根本利益，作为推进城市化的出发点和落脚点，统筹解决城市化进程中的实际利益；要全面反映城市化进程中各种利益诉求，综合运用法律、行政、市场等手段，协调各种利益关系，逐步构建新的利益调节机制，确保城市化进程的和谐稳定。
五是要提高依法行政和依法办事的能力。坚持依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，是对各级领导干部能力建设的基本要求。提高依法行政和依法办事的能力，就是要求各级领导班子牢固树立法治观念，坚持公开、公平、公正的原则，始终把依法行政和依法办事贯穿于城市化的全过程，落实到党委政府推进城市化行为的各个方面、各个环节，实现坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机统一。要熟练掌握中央关于推进城市化的各项法规政策，树立依法办事的意识，自觉用法律法规和政策指导各项工作的开展；要不断完善有关法规政策，善于总结推进城市化进程中的成功做法和经验，及时将这些经验做法通过法规制度的形式固定下来，成为推进城市化的政策依据。要善于用法律的手段正确处理城市化进程中的各种利益冲突，妥善解决城市化进程中出现的各种矛盾，进一步提高各级领导干部依法行政和依法办事的能力。
3推动城市化进程中党的执政能力建设不断上水平
加强城市化进程中党的执政能力建设，必须着眼于提高各级领导班子的五方面能力，突出抓好机制建设，努力形成完善的保障体系。当前，要重点抓好用人机制建设、教育培养机制建设和干部管理机制建设，通过提高执政能力推进城市化，通过城市化的实践提高执政能力。
第一，要建立能上能下的用人机制。一是要健全适应城市化发展需要的选拔任用机制。以扩大民主为导向，完善竞争上岗、公开选拔等措施，改进考察方式，拓宽选人视野，探索建立有利于优秀人才脱颖而出的机制，切实把那些政治坚定、经验丰富、清正廉洁、实绩突出的优秀干部选拔到重要岗位上来，进一步优化领导班子结构。二是要拓宽领导干部“下”的渠道，及时把不适应城市化要求的干部调整下来。要认真落实中央颁发的《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件，使任期内不称职、不胜任现职或相形见绌的领导干部从领导岗位上“下”来。要继续改进和完善干部试用期制、罢免制和引咎辞职、责令辞职、离职待岗等制度，废除领导干部实际存在的“终任制”，进一步增强干部队伍的活力。三是要加强后备干部队伍建设。根据城市化发展的需要，制定加强后备干部队伍建设的近期和中远期规划，积极探索选拔后备干部的新方法、新途径，真正把那些想干事、能干事、会干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来，建立一支素质优良、结构合理、数量充足、堪当重任的后备干部队伍，为加快城市化进程提供充足的后备力量。
第二，要完善适应城市化发展要求的干部教育培养机制。一是加强思想教育。结合城市化工作实际，深入进行马克思主义基础理论和政治形势等内容的教育，使广大干部始终紧跟时代前进的步伐，把“三个代表”重要思想落实到城市化具体实践中。二是加强素质培训。以提高能力为核心，通过制定能力培训规划、创新能力培训模式、改进能力培训的方式方法和完善能力培训制度等有效措施，切实加强领导干部执政能力培训，使他们具备适合城市化发展需要的政治素质。三是加强能力培养。根据“人岗相适”、“能责匹配”的原则，合理安排领导干部的工作岗位，特别是对年轻干部，要确定岗位培养目标，有计划地进行培养，使他们在城市化进程中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要根据领导干部的实际，本着“缺什么补什么”的原则，有针对性地安排干部挂职锻炼，使领导干部队伍的整体素质进一步适应城市化的发展要求。
第三，要完善适应城市化发展要求的干部管理机制。一是建立领导干部能力考评机制。要把推进城市化各项工作的落实纳入能力评价的基本要素，突出绩效导向，探索建立以岗位职责为基础、以执政能力为核心的公正合理的干部考核办法；要针对城市化进程中的重点工作、重点项目，探索实行专家评估、社会调查和数据分析等方式，不断创新考核办法，增强考核工作的公开性和透明度，提高考核结果的可信度。二是建立领导干部激励机制。采取配套措施，对执政能力强、工作业绩好的领导干部进行适当激励，通过物质激励、精神激励和事业激励等办法，激发他们干事创业、争创一流的豪情壮志，在城市化进程中施展才华。三是建立领导干部监督机制。加强对领导干部执政行为的监督约束，把领导干部能力建设作为一项重要内容，纳入领导干部监督体系，通过完善领导干部监督巡查、考察反馈和领导干部诫勉谈话等制度，不断提高领导干部执政能力建设的整体效能。
4确保城市化进程中党的执政能力建设健康发展
在城市化进程中加强党的执政能力建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务量大，需要各方面密切配合，从整体上推进。要不断完善领导体系、组织体系和制度体系。为加强党的执政能力建设提供保证。
一是健全与城市化发展相适应的领导体系。随着城市化进程的不断加快，村（居）民生产生活方式发生了深刻变化，原有的领导体系已经逐渐不能适应城市化的需要。近年来，各级党委根据城市化发展需要，在纵向上建立区（市）、镇（街道）、村（居）三级联动的领导体系，在横向上组织相关部门及时参与对村（社区）的指导和管理，逐步形成了科学合理的领导体系，为城市化的顺利推进提供了领导保障。要继续加强横向联系与合作，针对城市化进程中经济转轨、社会转型、组织结构转变的实际，逐步建立组织部门牵头主抓，发改委、民政、国土、建设、劳动保障等部门积极参与的领导体系，形成统一的领导体系和强大的整体合力，为加强城市化进程中党的执政能力建设创造良好条件。
关键词：自主创新自主创新力创新型城市
“提高自主创新力，建设创新型国家”，是中央着眼全局和未来做出的战略决策。自主创新已成为新的历史条件下城市发展的主体战略。当前，我国城市一方面已经具备了建设创新型城市的诸多优势，面临着很好的发展机遇；另一方面也还存在一些急需解决的问题。为此，笔者认为，主要应从以下几方面推进创新型城市建设：
1、夯实创新基础
推进创新型城市建设，要始终坚持把理念创新放在首位，提倡敢为人先的创新精神，大力弘扬敢为人先、勇于创造、倡导争鸣、宽容失败的创新文化，激发全社会的创新活力。一是加大科技创新投入力度。改革科技投入方式，探索通过对共性技术、公益技术的开发、引导创新资源向企业集聚和竞争性分配，财政创新经费专项不应“撒胡椒面”，公开“竞标”，多中选好、好中选优，使有限的科技投入发挥“四两拨千斤”的作用。二是建立科技服务平台。充分发挥政府的组织导向作用，整合现有科技基础资源，加大科技基础平台建设力度，加强共性技术和关键技术的开发，满足企业特别是中小企业的技术需求。围绕我市支柱产业和特色产业，推进产学研无缝隙结合，鼓励和促进高校、科研机构与企业的合作和交流，以吸引高科技成果来转化。
2、提升创新能力
建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系。使企业真正成为技术创新活动的主体，引导和鼓励企业加大研发投入，确保城市部级高新技术企业、科技型企业研发经费占销售收入的比重分别达5%和3%以上。同时，扩大科技资源的总量，提高现有资源的使用效率。科研院所是科技创新的引领者。积极引导和鼓励高等院校、科研院所面向优势产业和社会领域，开展关键技术、共性技术的研发和应用基础研究，积极探索科研单位与企业共建重点实验室、共建工程技术研究中心、共建人才培养基地、共办经济实体等举措，建立多种形式的产学研联合体。支持科研院所之间、科研院所与高等院校之间创新资源的集成与整合，要以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，为科技成果转化提供全程式服务，使社会资源在发展科技产业方面得到优化配置，有力地推动科技、经济和社会的发展。
3、培育创新文化
依托重点产业和重点领域，面向国内外，继续大力实施人才引进工程，采取特殊政策和措施，争取更多地引进高层次人才前来创业发展。大力实施高素质人才培育工程，重视“领军人物”培训，抓好“实用型人才”培训。依托重大科研项目和科技创新基地，培养和引进一批自主创新的领军人物，培养一批有较强自主创新能力的科研团队，造就一批具有现代经营管理思想、富有创新精神的企业家队伍。同时，培育创新文化。要从推陈出新、革故鼎新，从中华优秀传统文化中汲取营养，从以爱国主义为核心的民族精神和以中国特色社会主义价值观为核心的时代精神中汲取养分，把培育创新创业文化与实践“中国梦”有机结合起来，积极倡导全民创新创业，尊重群众首创精神，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、激发全社会的创新创造活力。提高全民科学和文化素质，加强对领导干部、公务员、城镇务工人员、农民、未成年人和社区居民等五类重点人群进行各种形式的科学普及和创新培训。充分发挥科普工作在提升全民科学素养中的基础性作用。加大科技馆、博物馆、文化馆、图书馆等科技基础设施的建设投入，以此为载体，开展更多的有利于全民参与的科普活动，提高全民科学文化素质，形成良好的科普舆论氛围。
4、优化创新环境
围绕建设公共型、服务型、创新型政府，转变政府职能，完善创新公共服务体系，简化办事程序，提高公共服务效率，进一步提高政府服务能力。完善创新服务评价机制和激励机制，更好地实施主动管理、协同管理、服务管理。围绕提升有利于加快推进创新型城市建设的环境承载能力，加快生态环境建设。进一步营造良好的政务环境。要按照“少环节、快节奏、高效率”的要求，进一步营造为经济发展服务的良好政务环境，进一步减少行政审批事项，对必审的投资项目，减少中间环节，简化办事手续，降低行政成本。提高行政效能。按照“诚实、守信、践诺”的要求，加强社会信用体系建设，努力为加快工业发展创造良好的信用环境，进一步营造良好的创新环境。
总之，创新型城市建设是一项复杂的系统工程，涉及到体制和机制层面的很多问题，推进创新型城市还需要理论界和实务界共同深入探索。
参考文献：
[1]张萍.《长株潭一体化创新》，中央文献出版社，2012.
关键词：建筑;城市规划；城市设计；建筑设计
中图分类号：TU984文献标识码：A
城市设计与城市规划谈起城市设计与城市规划的关系,首先引用著名建筑师沙里宁在《论城市》一书中对城市设计的含义归纳:“城市设计是三维空间,而城市规划是二维空间,两者都是为居民创造一个良好的有秩序的生活环境。”
城市规划以一个城市的宏观发展为目标,它更多的考虑城市的工业化,商业化,现代化,要飞速发展,要为经济服务,提高城市运作的效率,所以要求有更高,更快,更先进,更现代化,更信息化的“硬”环境;而“城市设计”理念的出现,则是“人本主义”对高速工业化的反叛,它更应该注重人文的,文化的,美学的,自然的“软”环境。但是两者也有共通性,城市设计既为城市规划提供思路和形象化的发展目标,也为建筑设计提供前提和轮廓,城市设计具有更多的立体性、可操作性和示意性,其主体就是空间环境设计。无论是建筑群的组合还是城市的空间设计,都有一种内在的秩序或结构作为联系的纽带。城市设计由注重城市的肌理、构图注重人的存在与活动,越来越体现出对主体城市的认识。从城市发展史中可以看到,人的主观活动往往起决定作用,在现代城市规划与设计过程中设计结果与规划结果并不一定完全吻合,所以它们之间需要相互反馈、相互调整。另外,它们所要研究的对象都是人们所处的城市,都以创造一种良好的、有序的生产、生活环境为目的,都要综合协调各项城市功能安排。
二、科学对待城市规划设计
城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔压德(D·APPLeYard)的观点，城市规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体(包括建筑物)进行联合，使之成为一个有机整体，设汁者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系，因为城市规划设计是城市建设的基础，也是建筑设计的依据。在我国一般一个城市规划设计经批准后，要执行十年以上，在批准城市规划设计时一定要采取科学认真的态度。
（一）建筑设计服从城市规划设计
美国城市规划师伊·沙里宁曾经说过：“通常做设计是要把它置于一栋房子中；将一栋房子置于周围的环境中；将周围的环境置于一个城市规划中。建筑师在设计单体或群体建筑时，必须考虑建筑的大环境和开发地盘红线内的小环境问题。随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境。例如北京的长安街，虽然每栋建筑单体都采用了中国最好的设计院和最优秀的建筑师的作品，而且在建筑造价上也毫不吝啬，就其艺术价值本身而言，仍然是业界人士批判的焦点。究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于对周围环境的忽视，以及强烈的个体表现欲所造成的整体不和谐。再例如希腊的爱琴海上有一座叫伊特拉的小岛，每年都吸引大量的游客，尤其是摄影家和画家，被称为“艺术家之岛”。整座岛上布满了十分简单的希腊式的民居，连警察局、医院、饭店都化整为零，成为民居式建筑尺度。几百年来，岛上的居民始终恪守一个规则：所有建筑均不超过三层，所有外墙均为白色。这种热爱自然、相互协调的观点，已经形成了一种设计理念。可见，在城市规划设计的指导下，注重周围环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。
（二）建立建筑设计方案评审制度
城市社区服务型党组织建设是基层服务型党组织建设的重要组成部分，同时是建设服务型马克思主义执政党的基础性工程。目前，一些地方对城市社区服务型党组织建设进行了积极探索，取得了初步成效，同时也面临着不断出现的问题，这就需要运用成熟完善的理论来指导实践问题，在理论上深化对城市社区服务型党组织的内涵、基本特征、理论依据、建设思路等的认识。
关键词：
城市社区；服务型党组织；理论思考
党的十报告正式向全党提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略目标。城市社区服务型党组织建设是基层服务型党组织建设的重要组成部分，同时是建设服务型马克思主义执政党的基础性工程，因此，城市社区服务型党组织建设得好坏对于基层党建工作的发展显得尤为重要。成熟完善的理论是推动实践深入发展的坚实基础。因此，为了在实践中拓宽城市社区服务型党组织建设的广度和深度，有必要在理论上围绕“是什么”“为什么”“怎么样”这三个基本问题深化对城市社区服务型党组织建设的认识：
一、围绕“是什么”的问题，深化对城市社区服务型党组织的内涵、特征及理论依据的认识。
1、综合学者们对基层服务型党组织的理解，本文认为，城市社区服务型党组织内涵就是秉承服务理念，适应社区发展新形势，创新社区党建思路，将服务作为基本价值取向和功能定位的社区党组织模式和工作形态。
2、根据上述内涵，明确城市社区服务型党组织具备以下基本特征：（1）服务性。城市社区服务型党组织与服务型政党在逻辑上具有统一性，二者的最基本特征都是服务性，服务型党组织突出强调“服务”二字，从过去偏重基层党组织的领导、教育、管理的管理型党组织转向以服务为先、以服务为重的服务型党组织。城市社区服务型党组织把服务作为自觉追求和基本职责，以服务为目的，把服务社区、服务群众、服务党员、服务发展的理念置于多元价值观念的主导地位，寓领导和管理于服务之中，使服务成为城市社区党组织建设的鲜明主题。（2）时代性。城市社区服务型党组织是时展的必然产物。随着城市化进程的加快、“单位人”向“社会人”的转变，城市社区所承担的社会管理和社会服务的任务越来越繁重。在这种情况下，社区作为社会服务的补充，已远不能承担城市基层党组织协调各方利益的任务要求。城市社区党组织必须实现由“管理型”向“服务型”的快速转型，才能更好地服务社区群众，打牢党在城市工作的群众基础。（3）直接性。城市社区党组织处于党在城市同群众最接近的地位，担负着直接联系群众的任务，是党动员广大社区群众参与社区建设的直接组织者。一般来说，群众的需求是具体的，而“群众需求的具体性必然要求服务方式的直接性，党组织必须直接走进群众，了解群众的所思所想，以直接行动体现服务的姿态。”①城市社区服务型党组织作为执政党联系社区群众的直接桥梁，其能否满足群众多元化的利益需求都将直接影响到中国共产党在社区居民群众心中的形象。因此，城市社区服务型党组织的一个突出特点就是直接性。
3、城市社区服务型党组织建设以丰富而多元的理论为支撑。首先，历史唯物主义群众观是其哲学基础。人民群众是历史的创造者，任何时候都是推动历史前进的伟大力量，因此，执政党要以人民群众的根本利益为出发点，始终服务于人民群众推动历史前进这一宏伟目标。其次，马克思主义社会管理思想中的人民主体性原则是其思想来源之一。马克思认为“共和国的真正‘社会’性质仅仅在于工人管理着巴黎公社这一点！”②并认为，正是因为“公社一举而把所有的公职———军事、行政、政治的职务变成真正工人的职务，使它们不再归一个受过训练的特殊阶层所私有”③。最后，马克思主义关于无产阶级建党的理论和中国共产党的服务理念是其重要的理论依据。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中宣告：无产阶级政党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的独立运动，最终是要建立一个自由人的“联合体”。从而揭示出无产阶级政党服务群众的本质属性。中国共产党是在马克思主义党建观的指导下成立的，服务理念始终贯穿于党的整个事业，理应成为当前城市社区服务型党组织建设的重要思想来源。
二、围绕“为什么”的问题，深化对加强城市社区服务型党组织建设价值的认识。
我们从理论价值和实践价值两方面认识城市社区服务型党组织建设的价值。
1、从理论价值来看：（1）丰富了马克思主义政党的功能理论，回应时代对政党服务功能的要求。服务型执政党以服务人民群众为基本理念，是马克思主义政党在新时代功能的彰显。执政党的基层执政依靠的是基层党组织，通过基层党组织实现社会与国家政权的沟通、实现利益的有效合理分配④。因此，基层服务型党组织建设的发展既是对基层党组织功能定位的深化，也是对执政党基层执政功能的转型。随着城市社会、经济结构的深刻变化，一些亟待解决的问题涌入社区，社区党组织的凝聚力越来越差，执政能力明显不足。因此，建设城市社区服务型党组织，突出了服务功能的时代需求，丰富了马克思主义政党的功能理论。（2）发展了马克思主义执政理论，是对执政方式和执政理念的创新。执政理念是整个执政理论体系的核心，是构建执政体制、创新执政方式的根本原则。执政为民的执政理念始终贯穿于中国共产党执政的全过程。建设服务型马克思主义执政党与建设基层服务型党组织在组织关系上是整体与部分的关系，前者从属于后者，既遵循着服务型马克思主义政党建设的一般规律，又有自身运行的特殊规律性。
2、从实践价值来看：（1）有助于密切党群干群关系，全面深化为民服务工作。随着社会主义市场经济的深入发展，群众的价值取向和利益诉求也趋于多样化。同时大量退休职工党员、外来务工经商党员、下岗失业职工党员涌入社区，社区党组织队伍不断扩大，但党员干部与群众之间的联系却呈现出减弱现象，党群关系存在一定程度的紧张，严重影响了党组织开展活动的实际效果。创建城市社区服务型党组织，就是要通过加强服务来联系群众，通过提供精细化、规范化的服务使党的群众路线更加符合现实要求，为新时期如何密切党群、干群关系，构建和谐社区探索了重要途径。（2）有助于化解城市社区内部矛盾纠纷，促进城市和谐稳定。由于人们职业、经济收入、价值观念等存在差异，促使社区形成了利益主体多元化格局，社区中出现的矛盾纠纷也呈现出多元化和复杂化，因此，能否有效地解决矛盾纠纷，将直接关系到城市的和谐稳定。城市社区服务型党组织建设，畅通了社区群众的利益表达渠道，能及时了解并有效化解矛盾纠纷，最大限度地避免矛盾升级激化，极大地减少了城市不和谐因素。
三、围绕“怎么样”的问题，深化对城市社区服务型党组织建设基本思路的认识。
虽然一些地方在推进城市社区服务型党组织建设方面做了积极探索，但依然存在薄弱环节，这就需要针对实践中发现的具体问题进一步加以充实和提高。
1、强化社区党员干部的服务意识。服务意识是党组织开展服务的思想动力，是城市社区服务型党组织建设的前提。然而，有的党员干部受传统党组织活动模式的影响和“官本位”思想的影响，为民服务的宗旨和理念还没有完全树立起来，没有真正实现从管理群众向服务群众的转变。这就需要通过广泛的宣传和加强教育培训提高党员干部对服务型党组织建设的认识，强化他们的服务意识，使服务意识内化于心、外化于行。
2、完善载体建设，提高服务实效性。丰富的服务载体是城市社区服务型党组织建设的有力支撑。由于近几年社区党组织承担的任务越来越繁重，受到时间、精力、能力等因素的影响，难以实现第一时间准确了解群众的需求，第一时间发现问题并解决问题，这就需要社区党组织充分发挥桥梁纽带作用，协同相关部门，整合服务资源，建立多层次、广覆盖、全方位的社区服务网络体系，并充分利用新媒体的便利更好地洞察群众的利益诉求，更好地为社区群众提供及时的服务。
从当前智慧城市建设的整体情况来看，智慧城市建设已成为各地政府提升政府服务水平，创造产业经济价值，改善民生服务质量的重要抓手。但整体水平仍处于起步阶段，智慧城市建设仍是一项综合性、创新性、探索性工作，要确保建设成效，需做好以下几个方面工作：
1.充分做好前期调研。“世上没有完全相同的树叶”，在当前智慧城市建设尚无成功、可复制经验借鉴的情况下，进行智慧雨花建设首先必须做好充分调研，既要充分借鉴吸收各地先进有效经验模式，又要结合自身实际进行量身打造。可聘请第三方有资质的专业咨询机构，制定详细调研方案，一方面考察学习外地智慧城市建设先进优秀经验做法，另一方面详细调研区内智慧城市（信息化）建设需求现状，充分掌握形式，摸清家底。
2.有力做好组织保障。建设智慧城市是加快区域城市化和信息化的重要结合点，是点与面的统筹，应当从区域全局发展高度给予足够重视，要作为“一把手工程”常抓不懈。一是要建立组织架构，形成工作机制。主要领导要亲自统筹调度，各职能部门要全员参与、全力配合，要动用全力做好点上的建设和面上的统筹。二是要借助专业力量，提供咨询服务。要从全国范围内遴选资质一流的专业咨询、设计机构，建立长期合作关系，实现智慧城市规划、设计、建设、管理、运维等全流程的一揽子咨询服务。三是要出台政策文件，保障资金技术。“兵马未动，粮草先行”，当地政府要把智慧城市建设作为一项常规性的工作来抓，积极出台相关政策文件，为建设提供强有力的资金、技术和人才保障。
3.科学做好顶层设计。智慧城市建设不仅是工程，更是过程，在设计之初，我们就要从全局以及长远考虑出发，因地制宜、一城一策，坚持政府引导、社会参与，加强对智慧城市建设的顶层设计和迭代规划，做“有态度、有特色、有运营”的智慧城市。具体来说，一是充分借鉴，编制顶层设计文本。从“背景意义”、“指导思想”、“建设目标”、“总体架构”、“建设任务”、“保障机制”等方面做好总体规划设计，确保智慧城市建设一张蓝图绘到底。二是充分调研，编制项目实施方案。在前期调研的基础上，再一次深入调研，确定智慧城市建设的具体项目和内容，如政务领域的智慧城市云平台、城市运营中心、智慧政务、平安城市、智慧安监等项目建设，经济领域的智慧旅游、智慧园区、电子商务、智慧金融、智慧物流等项目建设，民生领域的智慧教育、智慧医疗、智慧社区等项目建设。
智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应的信息化城市。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
2城市照明系统的资源性特征及其在建设智慧
城市过程中的发展方向城市照明系统在城市发展建设中呈现出供电系统完善、网格化结构特征明显、路灯具有载体性等特点，因此，可作为智慧城市建设的资源性平台进行拓展。
2.1城市照明供电系统在建设智慧城市过程中的发展方向
任何城市的道路照明都有独立完善的供电系统，如：变压器、配电箱、线缆等，但是这些设施设备在使用上具有非均衡性特征。即在不需要照明的白昼他们都不工作，也就是说处于闲置状态，这一特征在不增加供电系统建设的前提下为智慧城市硬件设备的正常运行提供了保障。这是避免重复投资的、节约的和绿色的城市建设行为。当然，需要给路灯加装单灯控制器，确保线路通电状态下路灯不亮。对城市照明供电系统并的融合性使用，提高了现有供电系统的利用率。
2.2城市照明系统呈现网格化特征在建设智慧城市过程中的发展方向
根据道路照明的基本要求，有路就必须有灯，所以城市照明系统本身就具有网格化特征，它构成了智慧城市建设中的又一现有资源。而且，随着城市规划建设水平的不断提高，路网密度会在现有基础上大幅度提高，路灯系统的网格性特征能得到进一步强化。今年年初中央和国务院在《加强城市规划建设的若干意见》中明确指出：至2022年城市路网密度应达到8km/km2。以此标准计算，届时，每平方公里就有480个网络节点，该特征为智慧城市的信号全覆盖以及“泛在宽带互联”提供了强大的基础平台。
2.3路灯单体载体性特征在建设智慧城市过程中的发展方向
载体性是指通过设计，可以将智慧城市的技术设备硬件一体化地融合在路灯结构中。该特征可以使路灯即能够为城市提供照明功能，同时又能成为各种智慧城市技术设施的载体，大大节约了建设过程中，各种智慧硬件设施对宝贵的城市空间的占有。
3桂林城市照明管理在建设智慧城市过程中的应用
近年来，桂林市城市照明管理处根据国家和地方相关文件精神，创新思维、主动作为，在借鉴先进经验的基础上，根据桂林市照明设施管理工作的实际情况，积极推进桂林智慧城市建设过程。
3.1绘制桂林市照明功能设施分布地形图
目前桂林市有350余个照明配电箱、20000柱灯杆和5万余盏路灯，照明资产十分密集，桂林市城市照明管理处借鉴先进经验，对全市的照明功能设施进行全面细致的普查，并绘制桂林市照明功能设施分布地形图。桂林市照明功能设施分布地形图包括桂林市区约8km2的1：500数字化带状地形图、20000余柱路灯灯位、350个控制基站、50个专用变压器及其属性采集内容，并具有以下特点：（1）桂林市照明功能设施分布地形图使用统一的桂林市独立平面坐标系统和珠江高程系统，以能与现有的城市总体规划、路网规划、分区规划、各专项规划相衔接，并能提供与国家系统相互转换的服务；（2）符合国家规定的技术规范、标准、规程要求；（3）桂林市照明功能设施分布地形图对桂林市市政路段上的每一个照明功能设施（包括路灯、控制基站、专用变压器）都以编码的形式进行标注；（4）桂林市照明功能设施分布地形图对道路周围第一排建筑、隔离带、绿化带等道路标识进行标注；（5）对照明功能设施做普查统计时，还对路灯类型（补光灯、高杆灯、庭院灯等）、光源种类（LED灯、钠灯、节能灯等）、灯杆标高、路灯功率等进行了详尽统计，并以EXCEL表格的形式提供给业主，为建立照明设施数据库提供了全面细致的数据基础。照明功能设施分布地形图和照明设施数据库建立后，使城市照明系统网格化特征更加清晰，为今后的桂林市智慧城市持续建设打下了良好的基础。
3.2制作和安装路灯灯杆信息标识牌
2015~2016年，市城市照明管理处根据之前完成的桂林市照明功能设施分布地形图情况，对桂林市老城区范围内的每一杆路灯进行信息标识牌制作和安装，并以建立照明设施数据库的形式录入现有的照明管理系统。路灯信息标识牌上包含的信息有：（1）路灯的独立编号：市照明处照明监控中心工作人员可通过独立编号直接在照明地形图中对此杆路灯实现精确定位。（2）路灯所在的路段：路灯所在路段以中文的形式直接反映在信息标识牌，方便查看。（3）路灯位置二维码：市民可以通过手机APP的扫描二维码功能对信息标识牌上的二维码进行扫描，扫描的结果是会在百度地图中显示此路灯所在的大概位置，方便市民和游客出行。（4）报修电话：每个路灯信息标识牌都包含了市照明处的路灯报修电话，方便监督。路灯灯杆信息标识牌作为路灯载体性特征的应用之一，可与旅游、公安等政府其他职能部门形成联动，使路灯不再局限于照明功能，为桂林市持续建设智慧城市提供了拓展思路。
3.3其他应用
（1）桂林核心城区部分路段的路灯灯杆上安装了街边停车收费的自动检测设备，可实现停靠车辆信息自动采集，减少了人力投入的同时大大提高了城市管理的效率。（2）市城市照明管理处与市环保局进行合作，在部分灯杆安装了大气监测设备，可对桂林市的空气质量进行监测。上述应用均节约了其他智慧硬件设施对宝贵的城市空间的占有，为推进智慧城市建设提供了参考。
4结语
目前，智慧城市的建设已经成为全球趋势，而城市照明系统在建设智慧城市中的作用和拓展还可以进行深度挖掘。在今后的工作中，桂林的城市照明人还将主动作为不断创新，积极思考探索城市照明智能信息化管理的新方式、新办法，真正做到城市照明服务于民，为建设智慧城市作出更大的贡献。
作者:梁宇单位:桂林市城市照明管理处
参考文献
[1]王林玉.面向智慧城市建设的道路照明监控管理系统研究与开发[D].浙江大学，2013，01.
关键词：低碳生态城市、问题、绿色城市、低碳经济
中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：
一、我国推行低碳生态城市的现状和实际意义
目前，低碳生态城市成为世界城市发展的主流方向，低碳生态城市在规划建设理论研究方面也越来越深入。
我国众多城市也进行了相关方面的规划建设实践。2011年的十二五规划纲要中，共提出了15项指标，在八项有关资源环境的指标中，有七项具有强制约束性。由此可见，节能减排和生态环境保护的在我国政策层面已经得到了极其高度的重视。可以说，在我国未来的发展过程中，只有采用低碳发展的模式与低碳生态城市的建设，中国经济社会的转型发展才得以真正实现，从而实现中国经济社会的健康发展。
然而，就我国现状的国情来看，在很多方面仍并不具备建设低碳生态城市的条件，包括方法体系、理论基础、政策体系、规划原理及建设技术与经验等。因此，我们国家的低碳生态城市就目前来说才刚刚起步，与形成真正意义上的低碳生态城市还有一定距离。
二、现阶段中国进行低碳生态建设所遇到主要问题
第一、大城市的建设过于盲目，忽视中小城镇
据统计，全国约90%的地级市以上的城市都提出建设低碳生态城市的设想，并以此为发展的目标。但往往停留在规划层面，建设中的实际运用还不成熟。同时，中小城市则缺少对自身的生态建设的关注。
第二、对“新城开发”过于盲目，对建成区的生态改造不够重视
新开发地区实践低碳生态城市虽然投入较大，但有立竿见影的效果。大部分城市在进行低碳建设时选择了“新城开发”，把推动缓慢、见效慢的建成区改造放置一边。而建成区的低碳生态改造才是城市建设的主要点。
第三、低碳生态城市发展没有充分的结合中国国情和客观需求
地少人多是我国最大的特点，开展低碳生态城市首要必须结合国情，在不占用耕地的前提下，充分利用滩涂地、盐碱地等未利用地的生态化改造来进行建设。
第四、低碳生态城市发展建立的指法标体系不具有权威性、导向性
任何的城市建设都需要指标体系的引导。我国缺乏指导性的生态城市指标体系，各地区有地方性的指标体系，但都存在一些导向不明的问题。
第五、低碳生态城市的概念多样，定义不明确，
“低碳生态城市”这一概念很早就提出，而对其还没有一个明确、公认的理解。各种概念的混淆，例如“低碳城市”“绿色生态城市”等，对这些概念的确立一个统一的、明确的基础。因此，在实际工作中，也出现了滥用概念，偷换概念的问题。
第六、没有确立低碳生态城市规划的地位、编制方法和体系等
低碳城市的规划还处于探索阶段，各个地区的编制方法、内容、指标都没有得到明确规定，缺乏统一的宏观的指导，无法对规划后的城市建设起到良好保障和引导作用。
第七、低碳生态城市发展过多追求技术的奇、新、特，没有合理控制建设成本
中国不但有着悠久的历史，而且有着丰富的传统经验和智慧，因此，这些传统的经验与智慧加上部分简单的措施就可以使低碳生态城市的建设达到很好的效果，但是，现在进行的低碳生态城市建设却不再运用以往的方法，而是在技术上有了更高更远的追求，并且追求立竿见影的效果。这些奇、新、特的技术在没有熟练运用之前往往成本难以控制。
第八、低碳生态城市发展存在一个误区，就是打着“生态”的旗号干着“反生态”事情
低碳生态城市的目标是减少对自然的破坏，达到人和自然的和谐，而事实上，很多地区的低碳生态城市建设，都具有很大的问题。在生态敏感区进行开发建设，不仅对生态环境造成破坏，也给低碳生态城市建设留下隐患。
三、低碳生态城市内涵详述
第一、低碳生态城市的内涵和目标
低碳生态城市的规划在促进城市良性发展中是一项重要战略，具有非常重要的意义。在二零零九城市发展与规划的国际会议中，仇保兴博士首次提出了这种发展模式，组成低碳生态城需要把生态城市与低碳经济的发展理念复合起来，这个理念关联度高且交叉性强。明确指出了建立在以人类对人与自然关系更加深刻的认识为基础，以降低温室气体排放为主要目的，建立和谐、高效、健康、可持续发展的人类聚居环境，就是低碳生态城市。
第二、低碳生态城的主要类型，具体如下：
1、在技术方面具有创新的生态城市。
2、适用性较强，适合宜居的生态城市。
3、逐步演进式的生态城市。
4、灾后重新建设、改造的生态城市（一般为乡镇）。
第三、我国各地低碳生态城的初步实践
中国截止到目前有很多改革试验区正在规划建设中，包括曹妃甸国际生态城、中新天津生态城、深圳光明生态城等，目前统计显示，已在实施生态城市计划的城市有十几个，着手规划生态卫星城的城市已有二十多个，相信在不久的将来，投入低碳生态城建设的城市会越来越多，可见，我国正在以最快的步伐迈进世界生态城市的行列。
四、低碳生态城市建设对于我国经济的重要影响
建设低碳生态城市就是要提高能源结构与效率，这是低碳经济的核心。在最大限度上减少石油与煤炭等高碳能源消耗的经济，就是低污染、低能耗的经济。
发展低碳经济，首先要转变发展的观念，在发展模式上进行创新，使发展质量得以提高。
发展低碳经济与循环经济，为我国经济社会得以快速发展打下基础，对加快低碳城市的建设具有举足轻重的作用。它顺应了低碳经济发展的时代潮流，对全球气候变化的战略中做出积极应对与选择。可以说对于生态文明建设的加快、多变的国际环境的应对，及对经济社会可持续性发展的实现来说都是具有重大影响的举措。因此我国生态城市的发展道路可谓是任重而道远。
五、关于低碳生态城市形成模式及建设建议
低碳生态城市的建设不是单纯的节能减排，是通过改变人的生活方式与行为模式，改变社会经济与发展的模式，平衡与协调社会、经济与环境资源之间的关系，使生态城的规划设计中的每一个环境都贯彻生态理念，因此，这不是一项短期的社会工程。
若想使我们的地球、我们的城市得到可持续发展，想重新建设与自然平衡的城市与多元价值的社会，需将绿色低碳价值与文化融合起来，构建一种新的社会体制，此体制具有广泛的适应性与活力。城市里社区，不只是拥有教育、居住、医疗等一些基础性的设施，更是有一定社会学意义的社区，是一群人能凝聚在一起，形成一个整体，形成制度性与规范性的整体。
城市研究者应该从以下方面进行研究，包括：绿色低碳本质、可持续性本质等相关的一般性的抽象问题，向着对绿色低碳城市具体的制度问题、文化问题、环境问题以及能够使这些问题得以缓解的方面转化，并对规划政策与措施进行理论研究，从而对决策者做出的决定产生很大的影响，并且是积极的影响，使生态城市的理想逐步得以实现。
无论是城市的开发者还是城市的规划者，都需要反思自己，在创作思想和开发思想方面的反思，不管是在城市的规划还是建筑的设计中，都应该注重有关地域城市在文化方面的营造，注重适合技术的应用，在自然建筑环境方面创造的适应，在我国创造具有文脉的城市文化。使东方国家在对于现代以及后现代主义的理解上更具多样化，更具全面化，只有如此，我们的城市建设才能成为真正的绿色低碳城市，而不只是虚名。
六、结束语
我们最终的目标就是低碳生活，众多城市也在努力建设低碳生态城市，并且数量越来越多，我们相信只要大家齐心协力，共同努力，在中国实施低碳经济指日可待，我们必将在最短的时间内走向低碳生活，实现我们的低碳生态城市的伟大目标。
参考文献
[1]仇保兴.我国城市发展模式转型趋势--低碳生态城市[J].城市发展研究，2009,16(a):1-6.
[2]庄贵阳.中国:以低碳经济应对气候变化挑战[J].环境经济，2007(1):70.
[3]方虹.国外发展绿色能源的做法及启示[J].中国科技投资，2007(11):35.
[4]付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口·资源与环境与环境，2008,18(30):14-19.
摘要环城绿色通道是城市的生态隔离屏障,对改善城市人居环境、生态环境和投资环境,提高城市形象和品位具有重要作用。介绍了高邮市城市环城绿色通道建设的主要情况、成功做法和体会,对高邮城市发展建设有一定借鉴意义。
关键词环城绿色通道;建设;江苏高邮
城市环城绿色通道是城市绿化的一项重点绿化工程,更是城市的生态隔离屏障,是城市的一项标志性工程,搞好环城绿色通道,对改善城市人居环境、生态环境和投资环境,提高城市形象和品位具有重要作用[1]。
1基本情况
1.1自然社会情况
高邮市位于江苏中部里下河水网地区,是全国2000多个县市中唯一以邮命名的城市。高邮城始建于公元前223多年的秦朝,已有2230多年的建城史,因秦王嬴政在此筑高台、置邮亭,故名高邮,别称秦邮。高邮城,西傍京杭大运河和高邮湖,东临京沪高速,北到高邮经济技术开发区,南至城南新区,全市总面积1963km2,其中城区面积40km2[2]。
1.2环城路情况
高邮环城道路全长24km,主要由京杭大运河东堤和大外环2条道路组成。西环为京杭大运河东侧圩堤,长10km,为国有土地,权属高邮市京杭运河管理处;北、东、南3环为大外环公路,长14km,多为集体土地,权属高邮镇、卸甲镇、龙虬镇、经济技术开发区、城南新区5个镇、区。
1.3环城路绿化情况
大外环公路建成于2005年,长14km,其中村庄、河流、道路、房屋等不宜绿化长度约4km,可绿化长度10km。按照两侧宽度各30～50m的标准,高邮市于2006—2007年分2年建设,实际建成绿色通道80hm2,既形成高标准的绿色廊道,又建成大规格的苗圃基地,树种以香樟、大叶女贞、黄山栾树、杂交落羽杉、垂柳等为主,由中标单位实施。西环路为京杭大运河东侧圩堤,权属高邮市京杭运河管理处,长10km,绿化面积100hm2,其中城区段4km,绿化以广玉兰、大叶女贞、香樟、紫荆、垂柳、合欢等景观树种为主;城郊段6km,以杨树、水杉等造林树种与大叶女贞、合欢等绿化树种相结合,由高邮市京杭运河管理处实施管理。
2主要做法
2.1景观化设计
按照把环城路建设成“发展大道、景观大道、生态大道”的总体目标,高邮市组织林业、建设、农业、农开等部门和沿线镇区、单位及实施载体负责人,林业、绿化及相关专业技术人员,外出考察学习,并赴环城路进行实地勘察调查,共同完成工程的规划设计。设计按照“因地制宜、科学规划,景观林和经济林相结合,突出重点、分段规划”的原则,做到宜林则林、宜果则果、宜花则花、宜苗则苗、宜草则草、宜水则水。苗木栽植时,做到乔、灌、草相搭配,常绿与落叶相结合,提高绿化层次感和景观效果[2]。对集镇、村庄、交通要口等重要节点规划建设公益林,由当地政府或林业、园林部门实施,其他地段规划为商品林,面向社会招标,由中标的载体实施。
2.2市场化运作
为破解环城路绿色通道建设过程中“政府少投资、群众不集资、绿化不停步、环境有改变、形象有提升、生态有提高”的问题,高邮市确定“市场化动作、企业化管理、自负盈亏”的原则,将沿线两侧除公益林以外的土地全部拿出来面向社会招标,采取既是绿化带,又是苗圃地,更是景观林,一举多得的方法[1]。西外环京杭大运河东堤公益林建设由京杭运河管理处负责;北外环、东外环、南外环商品林建设则由林业、建设部门牵头,制定绿化设计方案,面向社会公开招标,确定绿色通道建设的实施载体,共确定高邮市园林绿化工程公司、高邮市园艺中心等4家中标单位为实施载体,由政府部门与实施载体签订造林绿化协议,即前3年实施载体无偿使用土地,后3年实施载体按时价的一半付土地租金,由载体按照规划设计的要求组织环城路两侧的绿色通道建设;北外环、东外环、南外环重要节点的公益林,由当地政府或林业、园林部门建设。
2.3工程化造林
在土地流转到位后,各个载体立即派出施工人员、大型机械进场施工,做到高起点规划、高标准设计、高要求施工。对地势较低的东外环,在绿色通道两侧统一放样,统一开挖内、外2条隔水沟,隔水沟口宽2m以上,底宽1m以上,深1.2m以上,内部土地统一整理、清障,根据不同地形地貌,设计不同风格、不同类型的绿化小品;同时为保证造林成活率,提高经济效益,绿色通道内部还进行开沟,实行抬田、筑垛造林。造林质量是环城路绿色通道建设的生命线,各个实施载体都要树立质量第一的意识,在工程建设过程中,始终抓住质量这个中心,强化检查督促,提高工程质量,既要多栽树,更要栽好树;既要扩总量,更要提质量,真正做到栽一棵活一棵,栽一片成一片。苗木的好坏是林木成活率高与低的重要保证,在造林苗木使用上更要严把质量关,在绿色通道建设中严格把关,杜绝引入一些劣质苗木、人情苗木,避免大面积林木病虫害的发生。
2.4项目化管理
明确实施载体后,对规划为商品林的地段,由各实施载体按照规划设计的要求,根据各自地段的地形地貌特点,提出实施方案,并经林业主管部门审核通过后,进行苗木栽植[2]。在栽植过程中,林业主管部门技术人员全程跟踪监督,严格按照绿色通道造林技术规范要求栽植树木,并在工程完成后,由市林业主管部门组织专业人员运用全球卫星定位仪(gps),对绿化面积逐地逐块进行检查验收,对验收结果和相关的管护措施按照规划设计的要求进行考核。验收合格的,市政府按照与实施载体签订的协议对其进行奖励,实行以奖代补政策;对验收不合格的限期完善,确保按规划要求建设好绿色通道。
3体会
环城路是城市的第一形象和窗口,区位重要,地位特殊,搞好环城路绿化意义重大。加强沿路生态建设,道路两侧建设成高标准绿色通道,必须将经济林与景观林有机结合,既考虑景观生态又考虑百姓增收,从而将环城路建设成景观大道、生态大道、形象大道。
3.1土地流转必须到位
土地是绿化的基础,更是环城绿色通道建设成功的前提。由于环城路位于城郊,战线长,涉及乡镇和单位多,涉及户数多、人口多。如靠一村一组、一家一户,各自为政建设绿色通道,建设速度、质量、效果难以保证,必须将土地流转过来,集中规划、分段建设、统一管理[3]。
3.2规划设计必须到位
要按照“因地制宜、科学规划,景观林和经济林相结合,突出重点、分段规划”等原则搞好规划设计;要聘请专业单位、专业人员进行规划设计;要根据当地的自然和人文特点进行规划设计,规划设计既要符合绿色通道的建设要求、有共性,更要能反映地方特色、有个性。
3.3载体落实必须到位
土地和资金是环城公路绿色通道建设的两大难题,而资金是最大的难题。要建立健全多元投入机制,积极吸引各类资金投向环城公路绿色通道建设。要在注重政府导向投入、企业主体投入的同时,突出社会资金广泛投入,通过明晰林权,选择立地条件好的地块,进行公开招标,落实实施载体,吸引社会资金投资环城路绿色通道建设与管理[4]。
4参考文献
[1]施忠华,唐季云,施益明.通州市绿色通道工程杨树扦插育苗技术初探[j].上海农业科技,2009(5):110-111.
[2]张爱礼,张伟,赵正龙.高邮:绿色通道有创新[j].中国林业,2008(20):34.
【关键词】山地城市；重庆；可持续发展；建设；思考
重庆有山城的美誉，重庆在可持续发展和建设过程中，需要涉及的领域较多，例如水文地质。规划建设。地理科学、防灾安全、社会管理和产业经济等诸多学科和领域。重庆作为大都市，同时又附带了大农村，所以重庆这一山地城市的快速发展应加快主城区的构建和区域性的中心一般区县城、中心镇城镇集群，促进大中小城市梯次承接，到2022年基本形成大都市连绵带格局。重庆要实现可持续发展，要以科学制订山区经济发展战略为指导，结合重庆特点进行规划建设，要重视山地城镇的社会建设，发展山区的文化、教育、医疗、公共服务、通信、科技等，要保护风景资源、民族文化资源，才能建设美丽的山地城镇。以下就重庆这一山地城市的可持续建设作出以下几点思考。
1.我国山地城市的发展条件分析-以重庆为例
山地城市的可持续发展必须具有一定的条件。就重庆这一山地城市来看，其土地资源相对较少，且人地矛盾较为突出，而这正是山地城市自身的特点所反映出的普遍问题，而从水资源来看，重庆的水资源十分丰富，这主要得益于其处于长江的上游。再从人力资源来看，重庆具有庞大数量的人力资源，而同时又面临着高新技术人力资源缺乏的现状。而从重庆的资本资源来看，重庆市的财政预算收入和人均GDP均在不断的上升，所以重庆有着经济实力雄厚、建设资金充足的特点，但是重庆在一些地方的资金还相对短缺，例如三峡库区生态经济区、渝西经济走廊。与此同时，重庆在区位资源、旅游资源以及特色农业资源、交通资源、工程建设资源、矿产资源等的支撑，所以正是在这些资源的大力支持下为重庆这一山地城市的可持续发展提供了有利的条件[1]。
2.山地城市建设中的问题
通过上述分析，我们对山地城市的发展条件有了一个初步的认识，因而为了更好地加强山地城市的可持续发展，必须认真分析和总结山地城市建设中存在的问题。以重庆为例，具体来说，主要体现在以下几个方面：
2.1城市建设活动中忽视城市生态环境的保护
山城的自然地理环境十分特殊，不仅有着丰富的山地自然资源，而且自然和人文景观丰富多彩，但是由于复杂的自然环境给山城的基础设施建设带来了较大的困难。所以重庆近年来在注重城市和基础设施建设的同时忽视了自然环境的保护，在自然环境利用方面较为欠缺。
2.2城市开发强度越来越大忽视土地资源的保护
山城由于自身地理地貌特点的限制，所以其能利用的土地资源较为稀缺，所以在中心城市往往进行高强度和高密度的开发，而这就使得城市的自然环境压力正在不断的增加，加上土地资源的匮乏，往往采取高层建筑的方式，而正是这样就使得城市出现热岛效应。
2.3城市开发与保护的矛盾正在不断的升级
由于近些年来重庆的经济得到了快速的发展，因而在加强老城区建设时，就会遇到诸多问题，例如老城区与新城区之间关系的协调，历史文物、历史建筑的保护等均是必须面对的问题。这也是重庆在近年来所面临的重大问题，且这一矛盾正在不断的升级[2]。
3.山地城市可持续发展的建议
通过上述分析，我们对山地城市的发展条件和建设中的问题有了一定的认识，那么为了更好地促进山地城市可持续建设和发展，笔者提出以下几点思考。
3.1城市建设活动要因地制宜
所谓因地制宜，主要是紧密结合地方实际采取针对性的方法，达到强化某一项工作成效的根本性前提。就山地城市的建设活动而言，其因地制宜主要是结合山地城市的地形地貌特点，加强城市的开发建设。就本文所提及的重庆而言，在进行城市建设活动时，必须紧密结合山地城市的地理环境、地形、水体等自然因素，加强对山地城市的开发建设，并切实做好相关的规划工作，以彰显山地城市特色为基础，在城市建设过程中大力发展绿色建筑和生态的社区，因为城市建设的根本前提就是建筑和社区为着力点，基于当前在建筑方面的可持续性要求不断提高，所以必须在城市建设中着力实现城市建筑与城市环境之间的整体性和统一性，而在对城市建筑建设时，主要是加强社区范围内资源和能源的循环利用，并将城市居民的活动和交通等作为主要是建设范畴之内，所以大力发展绿色建筑是重庆未来必须思考的方向，而这就需要加强对可再生资源的利用，在促进字眼可持续性的同时促进建筑的可持续发展。比如，针对重庆特殊的气候特点和生态环境，充气在进行建筑生态设计时，应科学减少建筑的能耗和环境的污染为目标，并在设计层面和技术层面等方面着力。在设计过程中，应紧密结合重庆的气候条件，对于外部环境的设计，应加强与景观设计的结合，并适当的增加绿化水体方面的配置，而从技术方面，主要是鉴于重庆当前可利用的资源较为稀缺，而建筑的密度又较大，加上植被的面积较少，这就需要将屋面投影的方向概念，并采取相应的屋面隔热措施，才能更好地促进城市建设活动绿色、环保、高效的进行。
3.2城市要绿色发展
绿色发展是城市未来发展的重点所在。所以对于山地城市而言，为了更好地实现绿色发展，就必须在城市建设中着力将绿色发展为前提，在整个可持续建设进程中始终以打造生态宜居的园林城市为主导，综合多方面的自然资源，切实加强对自然环境的保护和利用，从而更好地利用城市的人文景观彰显绿色发展理念的渗透。
3.3合力控制限制区域的开发强度
针对当前开发强度不断加大导致生态环境被破坏的今天，作为地方政府部门除了加大惩罚力度外，还应加强对其的引导，并在多部门的联动下，合力控制和限制区域的开发强度，才能更好地彰显城市建设的可持续性。
3.4充分融入自然，合力利用山体资源
人与自然只有和谐的相处，才能更好地彰显整个城市建设的可持续性。所以在注重城市建设的同时，还要加强对山体资源的利用，在不破坏生态环境的基础上，强化城市特色的保护，从而更好地与自然融入，实现山地城市的可持续发展。
3.5根据山地环境，打造特色城市风貌
山地城市多临水，与其地理环境浑然一体，在城市建设中形成了独具特色的山水文化。而这些特色正是城市建设的本质。山水城市文化更强调了人与自然的和谐相处，人与城市的协调发展，赋予了更多的人文精神。山城重庆就保留相当多的吊脚楼[3]。
4.结语
综上所述，在山地城市可持续建设中，只有切实掌握山地城市的发展条件，对可持续建设中可能面对的问题进行分析，并采取有效的措施，促进山地城市可持续发展。
参考文献
[1]杨东峰，毛其智，龙瀛.迈向可持续的城市：国际经验解读――从概念到范式[J].城市规划学刊，2010，01：49-57.
