关键词：农村动物防疫；存在问题；对策
农村动物防疫是一项长期而艰巨的任务，事关畜牧业的持续健康发展、农牧民增收、人民群众健康和生命安全及社会稳定。近几年，动物疫病防治工作在各级政府和有关部门的共同努力下，推行双轨目标责任制，坚持预防为主，防重于治的方针，加强领导，统一部署，密切配合，科学防治，群防群控，动物疫病防治工作取得了明显的成效。
一、当前农村动物防疫工作的现状
（一）农村基层防疫队伍，虽然由各所在街、镇政府组织，街、镇畜牧兽医站技术指导。但街、镇兽医站以下没有建立村级兽医室，村级防疫员力量薄弱，一般由各村动物诊疗员兼职组成。
（二）农村基层防疫工作的开展形式有两种，一是专业大户的动物防疫功能工作由各街、镇兽医站技术员每月二至三次直接到各村专业大户监督指导动物防疫消毒工作；二是每年分春、秋两季进行(一般在3～4月和9～11月)对农村散养动物疫病防疫，由各街、镇兽医站所辖村的村级防疫员与畜牧站签订动物防疫责任书，由村级动物防疫员对各村的散养动物实施免疫消毒工作。
二、当前农村动物防疫工作中存在的问题
（一）目前农村基层防疫队伍体系不健全，基层防疫队伍中的街、镇畜牧兽医站是基层动物防疫的主体，然而多数村级动物防疫队伍出现断层，且大部分的村级防疫人员承担了基础免疫的主要工作，其报酬较低，工作较重，以致于组织形式松散，业务技术水平不高，防疫意识不强。另一方面，由于近几年就业机会增多，很多年轻的防疫员外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别乡村出现有畜(禽)无人防，有病无人治的局面，导致动物疫病频频发生。不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜，造成免疫密度低，免疫质量差的不良后果。
2、防疫经费投入不足。重大动物疫病防控工作是政府行为，也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导。然而目前大部分街镇财政困难，很难保证防疫经费的投入，尤其村级动物防疫员的报酬偏低，以至于达不到较高的防疫密度利较好的防疫效果。另一方面，由于经费不足导致疫苗种类不足，运输、保管条件达不到规定要求，使用无效苗的情况常常发生。另外，对农村重大动物疫病的防控往往只集中在春秋二季进行免疫，由于经费和人力多方面的原因，对新补栏动物的免疫未进行有效监管和及时补免，存在疫情发生的风险。
3、养殖户养殖观念落后防疫意识低。长期以来，社会对动物防疫的认识处于较为低下的层面，尤其农村的广大养殖户对动物疫病发生和传播的危害性认识不够。许多畜禽散养农户认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫、畜禽病死是个人的事，他人无权干涉。另一方面，由于农村养殖户防疫观念落后、法治观念缺乏，疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成了农村动物防疫工作执法困难。
三、当前农村动物防疫工作中应采取的对策
（一）掌握疫情动态
在实施动物防疫前，要充分了解当地疫病流行情况，掌握疫病动态，根据疫病的流行情况，制定科学的免疫程序，保证防疫效果。
（二）严格疫苗管理与使用
1、疫苗的贮藏
不同的疫苗，要求不同的贮藏温度，必须严格按照疫苗使用说明书规定的温度要求贮藏于冰箱、冰柜等适当的设备中。冻干疫苗多数在-15℃条件下贮藏，温度越低保存时间越长(
[1][2][3]
如猪瘟疫苗在-℃条件下贮藏有效期为个月，-℃贮藏有效期为个月；鸡新城疫中等毒力活疫苗在-℃贮藏，有效期为年，在-℃贮藏有效期则为个月等)；灭活苗一般-℃贮藏而不低o℃，更不能冻结。特别是在疫苗贮藏的全过程，必须始终达到冷藏温度要求，坚决避免温度忽高忽低，尤其要避免反复冻结及溶解。所有疫苗都必须贮藏于冷暗干燥处，避免日光照射和防止受潮。生理盐水等稀释液及油乳剂苗不能冻结，否则会降低或失去效力。
、做好疫苗检查
疫苗使用之前，要仔细阅读使用说明，了解疫苗的生产日期、失效时间、保存方法等。凡疫苗瓶有裂纹、瓶塞松动及疫苗色泽、物理性状等与说明书不一致的疫苗不得使用。每个批号疫苗要留两瓶备查。
、疫苗配制
疫苗现用现配，配制时严格按照说明书操作。疫苗使用前必须将疫苗取出预温，充分摇匀，使疫苗温度达到常温或接近畜体温度时再进行接种，这样可以大大减少应激反应。
、疫苗使用
已稀释或打开的疫苗必须一次用完，隔夜剩余的疫苗一律不能使用。避免阳光直射、高温等环境，不要使用过期疫苗或上批未用完的疫苗。对当天未用完的疫苗，废弃物进行消毒或深埋等无害化处理，将使用过的注射器、针头等器械用具清洗干净，消毒灭菌准备下次再用。
（三）防疫器械严格消毒
、将注射器、针头、镊子等用清水冲洗干净，玻璃注射器将针管与针芯分开，用纱布包好；金属注射器，拧松调节螺丝，抽出活塞，取出玻璃管用纱布包好。
、针头用清水冲洗干净，成排插在多层纱布的夹层中，镊子、剪刀洗净，用纱布包好将清洗干净包装好的器械放入煮沸消毒器内煮沸消毒灭菌，灭菌后放入无菌容器内备用。
、煮沸消毒的器械当天使用。超过保存期或打开后，需重新消毒才能使用，使一次性无菌塑料注射器时要认真检查包装是否完好和是否在有效期之内。
、所有注射器和针头严禁用化学药品浸泡消毒。
、注射用具在使用前后必须严格消毒，免疫注射时做到一个动物一个针头，以防交叉感染。
、耳号钳要严格消毒，避免佩戴畜禽标识感染。
（四）动物防疫技术要领
、肌肉注射
猪瘟、猪蓝耳病、猪口蹄疫，牛羊口蹄疫疫苗都适用肌肉注射，部位应选择在畜禽肌肉丰满，血管少，远离神经干，活动少，易于注射的部位，大家畜宜选在臀部或颈部；猪宜选在耳根后或臀部颈部；羊、犬宜选在股内侧或颈部。根据被接种动物的大小、肥瘦、疫苗的剂量，适当选择大小适宜的注射器、针头。用％酒精棉球消毒接种部位后，用左手固定注射部位皮肤，右手持注射器，使针头与皮肤呈度角，刺入肌肉注入药液。随后快速拔出针头，用消毒干棉球稍加按压针眼部位。每注射一畜必须更换一个针头；给农户散养家禽注射，每注射一户必须更换一个针头。
近年来，在各级政府的领导和各有关部门的指导下，在广大人民群众的积极配合下，我市的农村消防工作取得了一定的成绩，为保障农村经济发展和社会稳定起到了积极的作用。但由于农村消防工作的基础较薄弱，特别是个别地方对农村消防工作的重要性认识不足，致使部分农村的消防安全工作仍然存在不少漏洞，各类火灾事故频频发生。今年以来，全市共发生农村火灾16宗，死亡13人，伤9人，经济损失32万元。3月13日，潮阳市陈店镇汕炳村一家庭作坊发生火灾，造成5人死亡；4月4日，澄海市溪南镇南社村一住宅发生火灾，烧死1人；5月22日，潮阳市海门镇莲峰居委妈宫头巷一住宅发生火灾，烧伤2人；7月11日，潮阳市谷饶镇华光村一住宅楼发生火灾，烧死4人，烧伤5人。潮阳市谷饶镇“7·11”火灾发生后，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长梁国聚同志作出了“*地区已发生多起农村住宅大火，烧死多人的重大火灾事故，应引起高度重视，抓一下农村的防火工作”的重要批示。为切实做好农村消防工作，遏制农村火灾的上升势头，保障农村经济发展和广大农民群众的生命和财产安全，现就加强农村消防工作问题提出如下工作意见：一、提高认识，切实加强农村消防工作。当前，部分农村存在着防火安全责任制不落实，消防工作没人抓的现象，各地对此应引起高度重视并采取有效措施予以解决。各级政府要逐级落实农村防火安全责任制，主要领导要带头履行消防安全职责，对消防安全工作要时刻强调，全面落实，特别要防止出现越到基层消防工作越没人管的现象。特别是发生农村火灾较严重的潮阳市和澄海市，要结合本地区农村火灾特点，研究提出治理措施。要对各镇政府、村民委员会提出履行农村消防工作的职能要求和具体防火工作措施，着力督促和指导村民委员会开展好群众性防火工作，制定防火安全公约等规章制度，层层签订消防安全责任状，把农村消防工作与农村社会治安综合治理和创建“文明村镇”等活动结合起来，并将其纳入各级领导的任期目标，使农村消防工作真正落到实处，抓出实效。二、建立健全农村消防组织，加强农村消防基础设施建设。各地要认真贯彻《消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，积极推动农村消防组织和消防基础设施建设的发展。各乡镇、村要把民宅及企业的安全布局、消防道路、消防水源的建设纳入乡镇、村建设发展规划。建立消防安全组织，各乡镇都要建立一支以上的专（兼）职消防队，配备消防车等设施，50户以上的村庄要建立由青壮年组成的义务消防队，制订消防安全村规民约，落实防火安全巡逻制度。要加强以手抬式消防泵、消防水源、义务消防队为主要内容的农村基础消防设施建设和道路建设，改善农村消防安全条件。在推进小城镇建设以及进行农村电网改造和引水工程建设时，要一并考虑消防水源等基础设施的建设。同时，要积极引导和支持农户改造连接成片的密集住宅，将木房、棚房等改为砖房，以提高建筑物的耐火等级。三、加强消防宣传教育，提高群众的消防安全意识和消防法制观念。各地要针对农村消防工作的特点，加强农村消防宣传教育。要充分利用电视、报刊、广播和板报、标语、宣传单以及其他宣传形式和手段，广泛宣传消防安全常识和消防法律、法规知识。要将消防法律法规和消防安全知识的宣传教育纳入当地普法教育的内容，有计划地对村民进行宣传教育。要用消防安全的先进典型引导村民，用火灾案例警醒群众；提倡移风易俗，改变不良的用火习惯，要加强火灾多发季节和传统节日期间的消防宣传教育工作。要加强对农村中小学生的消防安全教育，发挥中小学生在农村防火工作中的作用。四、加强消防安全检查工作，努力提高农村灭火自救能力。各地要大力加强对农村地区的消防安全检查工作，同时，各乡镇、村（居）要形成对本级的消防安全工作定期组织检查的制度。在火灾多发季节、传统节日期间还要进行专项消防检查，对问题突出的乡村要及时进行专项治理，以消除火灾隐患。近期，各地要对农村地区开展一次消防安全大检查活动，通过检查，重点解决乡镇企业、家庭作坊“三合一”现象；厂居合一，违法生产；堵塞消防通道、封死安全出口；车间、仓库秩序混乱，货物堆放无序；违法使用易燃、易爆物品以及违章操作等问题。各基层公安派出所要将农村消防工作纳入重要议事日程，应掌握辖区内各村庄的安全布局、消防组织、消防设施、厂矿企业以及潜在的火灾隐患情况，并要认真开展日常性的消防监督检查工作，努力消除辖区内的火灾隐患。各地的公安消防部队要根据农村火灾特点，加强执勤备战，做到随时拉得出、打得响。同时要帮助、指导乡镇专职消防队、农村义务消防队制定灭火预案，开展训练和演习，不断提高灭火能力。做到一旦发生火灾能及时扑灭，最大限度地减少农民群众的生命财产损失。
摘要：当前农村火灾事故依然突出，影响农村的稳定和发展。加强农村消防监督管理，提高火灾防控能力，有利于改变火灾事故防控工作中被动应对的尴尬局面，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设。
关键词：农村；火灾防控；问题；举措
中图分类号：X9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0262-02
随着社会主义新农村建设的推进，我国农村发生天翻地覆的变化，但农村火灾事故依然突出，影响农村的稳定，阻碍农村的发展，破坏新农村建设，成为构建平安乡村的不和谐因素。分析农村火灾防控当中存在的现实问题，探讨防范和控制农村火灾事故的对策，提高农村火灾事故应对能力，有利于改变火灾事故处置中被动应对的尴尬局面，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设。
1农村火灾防控中存在的问题
1.1防火意识和消防知识贫乏
因于农民的文化素质普遍不高，消防宣传教育滞后，加之传统文化和生活方式的影响，导致农民的消防安全意识差，消防知识贫乏。主要体现以下方面：一是用火、用电、用气缺乏管理，点蜡烧香、放火烧畲等习俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎样报警、如何扑救初起火灾、怎样逃生等灭火、自救知识尤为欠缺；三是对火灾的危险认识不足，对火灾隐患根本不重视，对购买火灾保险不感兴趣。
1.2农村公共消防产品供给不足
无论城市还是农村，消防基础设施都用于保障公共安全，其建设效率具有公益性、长期性和社会性的特点。由于消防基础设施投入巨大，投资者不能获得直接收益，个人或经营性组织都不愿也无力提供，无法通过市场机制予以解决，只在政府才是农村公共消防基础设施的主要投资者。但多年来，农村消防工作一直得不到重视，农村消防缺少规划，农村消防基础设施缺乏投入渠道，导致农村消防基础设施极其薄弱。据统计，全国95%乡镇未编制消防规划，97%的村庄没有消防安全经费，90%以上的村庄缺乏消防水源、没有配备消防手抬泵等基本消防器材设施，农村公共财政政策导致农村消防基础设施薄弱，已经成为制约农村消防工作开展的瓶颈性问题。
1.3火灾隐患十分突出
火灾隐患，是指生产、生活中潜在的或固有的火灾危险性或火灾危害。火灾隐患一般有三类情形，一是增加了发生火灾的危险性，二是火灾时会增加对人身、财产的危害，三是火灾时会严重影响灭火救援行动。农村火灾隐患最为突出是建筑火灾隐患，农村建筑多为砖木结构或木结构，耐火等级低，防火间距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便会火烧连营，破坏巨大。其次是农村家庭火灾负荷大，建筑内部随意堆放稻草、茅柴等易燃物质，发生火灾蔓延速度快，扑救难度大。再次是电气线路布置不合理，电气火灾隐患多，农民缺乏安全用电常识，乱拉乱接电线、超负荷用电、使用质量不合格的电器设备，甚至违法偷电，导致电气火灾居高不下。
1.4应急救援力量薄弱
消防力量不足是困扰我国消防工作大力发展的关键问题，这种状况在农村尤为突出。由于缺少经费来源，农村基层组织结构松散，农村应急救援队伍基本上处于空白。据统计，全国3.7万多个乡镇中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，大量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的65%以上。［1］农村消防力量的缺乏，发生火灾只能靠农民群众组织人员进行自救，但当前农村青壮年大多外出务工，留守农村的基本是妇女儿童和老弱病残，这些人逃生自救都十分艰难，哪能指望他们进行火灾扑救。救援队伍少，自救能力差，往往错过了扑救火灾的最佳时机，在很大程度上加剧了火灾危害。
1.5火灾事故救济不力
农村火灾事故救济机制不健全，也是农村火灾防控当中的一板“短板”。当前农民的安全意识普遍不强，主动购买房屋火灾保险的寥寥无几，加之农村没有慈善机构为灾民募捐善款，一旦发生火灾，只能期望国家给予救济补助。我国是一个灾害事故频发的国家，政府对自然灾害救助非常重视，中央财政每年安排专项经费用于自然灾害救济补助，2010年7月国务院公布《自然灾害救助条例》，从法规层面保障受灾人员的基本生活。而对于人为灾害事故，政府的救济补助力度不大，家庭发生火灾事故，民政部门一般发放救助金500元，这对于需要重建家园的农民来说，无疑是杯水车薪。“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前”，这句顺口溜是农村火灾事故的真实写照。
2强化农村火灾防控的举措
2.1创新农村消防宣传教育形式
农村消防宣传教育是一项系统的工作，要想取得理想的宣传效果，就要在继承传统宣传教育方式的基础上，结合新形势新情况开拓创新。一是进行火情播报，定期不定期地向村民通报有关的消防安全情况。二是及时提醒群众消除安全隐患，消防执法人员、派出所民警在走访、执勤当中，发现各种消防管理漏洞，就应该口头提醒，督促群众及时改正。三是发放报警回执，消防队在接、处警时，在报警回执中发放附页，介绍防火、灭火、逃生自救常识，这样的宣传方式具有很好的针对性和时效性，加深群众的印象，更受群众欢迎。四是结合文艺演出、趣味竞赛和农村运动会的形式，进行消防知识抢答，进行火灾扑救和应急疏散演练，调动村民参与，寓教于乐。
2.2保障农村消防公共产品供应
消防安全关系到公共安全，不管是城市居民还是农村村民，国家都应保障他们平等地享受公共安全服务的权力。政府部门在追求GDP持续增长的同时，也要将公共安全尤其是农村消防安全放在突出位置，明确政府在提供消防安全公共产品中的主体地位，制定年度财政预算时要将农村消防基础设施建设投入纳入其中，在财力允许的情况下，适当向农村进行倾斜。经济发达地区的农村公共消防基础设施建设由地方财政承担；经济欠发达地区地方财政可以承担的，由地方财政承担；经济欠发达地区地方财政不能承担的，由国家财政下拨专项经费投入农村公共消防基础设施建设。湖南省通道县从2010年至2014年每年落实专项经费1000万元，用于50户以上大团寨的消防基础设施建设，成效明显。在社会主义新农村建设过程中，消防基础设施建设要与与农村水利设施、道路建设、电网改造、村庄整治等工程联系紧密。在建好水利设施、村镇道路和入户电网的同时，也建设好配套的消防设施。
2.3强化监督管理，消除火灾隐患
千里之堤，溃于蚁穴。重大火灾事故的发生，往往是消防安全隐患的积累导致系统失效的结果。德国人帕布斯？海恩指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。当前农村火灾隐患问题十分突出，严重威胁到农民的生命财产安全，强化农村消防监督管理，消除火灾隐患已经到了刻不容缓的地步。对于农村消防规划、公共消防设施存在的重大火灾隐患，消防部门要在政府牵头下，配合财政、建设、水利、公安等部门深入调研，全面论证，重点对火灾危险性大的村寨实施“五改工程”――路改、寨改、水改、电改和灶改，提高建筑耐火等级，增加安全保险系数。要发挥公安派出所消防监督管理的作用，赋予社区民警消防监督管理的职责，社区民警在开展治安巡查的同时，也应进行防火巡查，督促整改火灾隐患。有条件的村寨要设立消防协管员，定期或不定期地开展消防安全检查，举报消防违法行为，形成上通下达、反应灵敏的村寨消防工作监督网络。通过多渠道的消防监督管理，有效预防村寨火灾发生，大力减少农村火灾损失。
2.4加强多种形式的消防队伍建设
我国农村地区远离城镇，一旦发生火灾，关键在于自救。所以，农村地区应以乡镇为中心、以行政村为网点，大力发展多种形式的消防力量，建立的农村消防力量体系。各个地区要根据中央综治办、公安部等七部委颁发的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，结合本地实际建设好消防队伍，量力而行，循序渐进。经济较发达的地区，要尽快建立乡镇专职消防队；乡镇企业比较发达、集中的地区，应该组建企业联合消防队；经济相对落后的农村，应该以治安巡防队、民兵组织为依托，建立兼职消防队，或组织村民成立志愿消防队。［2］公安消防机构应定期深入农村，指导乡村专职和志愿消防队的建设，组织消防队伍进行培训和演练，协助修改和完善火灾扑救和应急疏散方案，提高队伍的战斗力。
2.5完善火灾事故救济机制
要解决农村家庭因灾致贫的问题，就必须完善农村火灾事故救济机制。一是鼓励、引导村民购买房屋财产火灾保险，或者由政府划拨专项经费为村民购买保险。如湖南省永顺县从2007年开始，每年拨出120万元的专项经费，无偿为广大农民群众在中国财产保险公司投保，每户保额为10元，一旦发生火灾，受灾农户将获得4000至6000元不等的赔偿金额。［3］二是成立农村火灾慈善基金，让社会各界帮助受灾村民重建家园。2010年上海市胶州路“11・15特大火灾”发生后，在上海慈善基金会的发动下，短短几天就收到捐款550余万，这对农村火灾事故救济来说，很值得借鉴。［4］三是中央财政要增加灾害事故救灾补助经费，不仅对自然灾害实施救济补助，对火灾事故（主要是针对农村地区）也应实施救济补助。
参考文献
［1］熊涛，袁志勇.农村如何消除火灾频发的隐患［N］.光明日报，2007-4-19.
［2］加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见［EB/OL］.《城镇化动态》网络版：省略/xhpaper/article.asp？id161&classid42.
一是认真吸取“1?31”重大火灾的惨痛教训，深入查摆分析我市农村消防工作存在的薄弱环节，从思想上保持清醒头脑和高度戒备；
二是通过现场观摩大嶝街道山头社区开展新农村建设消防工作，总结推广农村基层如何开展消防工作的经验做法；
三是进一步贯彻去年底召开的全省农村消防工作会议精神，回顾近二年来我市农村消防建设情况，部署今后一个时期我市农村消防安全工作。刚才，我们现场参观了山头社区试点工作成果展示，听取了社区新农村消防建设试点工作经验介绍，很受教育，也很受启发。社区开展农村消防工作的经验值得大家学习和借鉴，他们在实践中总结出“管、建、治、学”四个字和四点体会的经验符合农村消防工作实际，可学，可行，可用，实实在在，希望全市各村（居）认真学习借鉴山头社区的经验做法，推进农村消防工作的深入持续开展。
刚才，市公安局傅副局长总结了近年来我市农村消防工作的情况，对下一步工作做了全面的部署安排，我都赞成，请各区、各部门结合各自实际，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、要充分认识加强新农村建设消防工作的重要性
应当肯定，自年市政府下发关于加强社会主义新农村建设消防工作的通知，对做好我市农村消防工作做出部署这两年来，在市委、市政府的领导下，在各级、各部门的共同努力下，全市农村消防工作取得明显成效。
一是农村火灾形势总体平稳，没有发生重特大火灾事故；
二是农村火灾隐患得到持续的整治，特别是“三合一”场所的整治效果明显；
三是农村消防基础设施得到加强，各级政府对农村消防设施投入逐年加大；
四是农村消防监督管理力度进一步加大。
但是，我们也要看到，全市农村消防工作发展不平衡的问题仍然比较明显，存在的一些问题仍然比较突出，表现在：农村消防工作整体推进仍然比较缓慢，与其他地市相比，还有较大差距；一些基层领导重视不够，责任不落实，制度不健全，组织不完善，消防基层工作薄弱，特别是在农村经济建设快速发展，各类致灾因素大量增加的情况下，消防工作滞后的问题日益凸显；在农村违规用火、用电、用油、用气现象仍然比较突出，火灾隐患还大量存在，火灾高发态势没有得到根本遏制。可以说，当前农村消防安全形势依然不容乐观。
加强农村消防工作是当前和今后一个时期维护社会安全稳定的一项十分重要而又紧迫的任务。
第一，它是推进农村经济又好又快发展的客观要求。又好又快，“好”字当头，这个“好”字不仅是科学发展，也包含安全发展，而且必须以安全为前提，只有安全发展了，才称得上是科学发展，称得上又好又快。
第二，它是维护广大农民根本利益的客观要求。俗话说，“水火无情、人命关天”。农村消防安全直接关系广大农民生命财产安全，一旦发生重、特大恶性火灾事故，不仅直接给农民群众的生产、生活带来损失，给受灾群众造成难以弥补的痛苦和损失，甚至可能造成因灾而返贫。在去年“1.2”前埔古楼火灾中，一名年轻母亲和不满周岁的儿子同时遇难。这起惨痛的火灾造成了家庭悲剧。如果连人的生命安全都得不到保障，更谈不上维护人民的根本利益。
第三，它是维护农村社会和谐稳定的根本要求。一旦发生火灾，不仅会给人民生命财产带来损失，处理不当，还会引发社会矛盾，直接影响社会稳定。
第四，它是社会主义新农村建设的题中应有之义。社会主义新农村建设，不仅仅是农村、农民物质上的富裕，同时更需要一个安居乐业、安全文明的环境。一个良好的农村消防安全生活环境，是保障农民安居乐业的最基本的条件。同时，完善新农村建设的基础设施也包含了农村消防基础设施建设。因此，加强农村消防工作，是建设社会主义新农村的重要组成部分。总之，各区、各部门务必要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认清做好农村消防工作的重要性和紧迫性，把加强农村消防工作摆上重要议事日程，按照今天会议的部署要求，切实加强领导，落实责任，强化措施，讲求实效，扎实推进我市农村消防工作。
二、要认真解决制约农村消防工作的突出问题
农村消防工作涉及诸多方面，影响大，涉及面广。从当前农村消防工作的情况看，责任不落实、设施滞后、经费不足、队伍薄弱，已经成为制约农村消防工作的突出问题。因此，各区要按照《市政府办公厅关于印发进一步加强社会主义新农村建设消防工作实施意见的通知》要求，着力抓好四个方面的工作。
一要落实责任。做好农村消防工作，关键在落实责任制。各区、各镇（街）政府、各相关部门要在落实责任上下功夫，用力气。主要领导对消防安全工作要亲自过问，分管领导要亲自抓，亲自管，亲自参与。各区政府要逐级建立健全农村消防安全责任制，通过自上而下签订工作责任状，把农村社区消防工作任务逐级落实到基层。防止出现消防工作越到基层越没有人管的现象。各镇（街）要把加强农村消防工作作为党委、政府的一项重要职责，纳入年度工作责任目标考核内容，健全行政领导负责制，细化工作措施，重视长效机制建设，强化督促检查，特别要督促辖区内企业认真落实消防安全主体责任，加强员工消防安全宣传教育和培训。各公安基层派出所要充分发挥农村社区警务室的网络优势，将农村消防工作融入警务工作，开展防火检查，履行监督职责，尤其要担当起消防监督执法职责。各村（居）要整合综治、计生、义务护村队等几支队伍的资源，加强消防宣传、劝导、巡查工作，切实从根本上解决农村消防安全责任不落实问题。
二要强化基础。就是要加强农村公共消防基础设施建设，这是当前农村消防工作的一项重要任务。从目前的情况看，不少农村地区道路狭窄、市政消防水源不到位、灭火器材缺乏，消防基础设施薄弱问题已十分突出。各区政府要按照《实施意见》要求，将农村公共消防基础设施建设，纳入政府任期目标，纳入当地经济和社会发展总体规划，确保统筹安排、协调发展。要多渠道加大农村公共消防基础设施建设力度。要将居民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；各镇（街）、社区要结合新农村建设，加快消防道路、水源建设，力争使消防车能通到每个村组；凡设有自来水管网的村原则上要设置消火栓，配备消防器材，市政消防水源不能到位的农村，要充分利用农村地区天然水源的优势，因地制宜设立消防车(泵)取水口，修建消防水池，确保消防用水，提高消防供水能力。各区政府要把农村社区消防规划编制、消防水源、消防车道建设经费纳入本级财政预算予以保证。
三要建好队伍。各区要将义务消防队建设作为新农村建设消防工作的重要一环。原则上，农村各镇（街）都要建立一支消防队伍，具体由各区根据各镇（街）实际情况确定，个别镇改街消防站未能覆盖的街道也要建立消防队伍，可以是专职的，也可以是兼职的，还可以一专多能，并定期组织训练。各村(居)委会根据实际建立兼职消防队、义务消防队或志愿消防队。组建消防队是一项硬任务，各区要立即着手协调筹划，抓紧实施。同时要引导和鼓励大中型企业、扶持村镇个私民营企业建立义务消防队，并通过厂村联防机制，弥补农村消防力量不足。公安消防机构要加强对各类地方消防力量的业务指导和考核考评，派出所要抓好乡镇消防队伍的业务训练、日常管理和灭火指挥，保证发挥应有的战斗力。
四要治理隐患。就是要着手建立农村火灾排查治理的长效机制，通过定期组织排查，集中整治，督查验收，及时消除隐患，尤其要坚决遏制和防止可能造成群死群伤事故的安全隐患。当前，要认真吸取“1?31”重大火灾事故教训，迅速在全市农村全面开展火灾隐患大排查、大整改工作，重点要抓住农村社区易燃易爆场所、竹木加工作坊、液化气经营点展开大排查，督促企业整改火灾隐患。各区尤其要重点抓住“城中村”、私房出租，加大火灾隐患整治力度，对“三合一”、“多合一”场所，要盯紧不放，坚决整改，不能满足消防安全要求的，要坚决取缔；通过农电改造，规范农村电气线路；要充分发挥村级组织的作用，通过普查、互查和巡查的方法，做好村民住宅的防火安全工作；针对农村青壮劳力外出务工的现状，社区居委会要有计划地入户巡查，开展安全用火、用电、用气教育，帮助留守人员消除家庭火灾隐患。公安派出所要落实三级管理，在加强“九小”场所管理的基础上，将监督触角向农村个体私营企业及村、组、户延伸，减少失控漏管。要加大执法力度，对违反消防法律法规的行为，要及时查处，决不能姑息迁就。
三、要全力确保农村消防安全各项工作的落实
农村消防工作关系农村经济社会持续健康发展、关系百姓的安居乐业。各区政府要加强农村消防工作的组织领导，充分发挥政府在消防工作中的龙头作用，在夯实农村消防工作基础上下功夫，用力气。
一要加强领导。抓好农村消防工作，领导重视是关键。会后，各单位与会同志要尽快向党政主要领导汇报，并结合各自实际，认真研究，制定具体贯彻实施意见。政府主要领导要亲自听取汇报，组织研究，提出要求，分管领导要具体抓落实，及时协调解决农村消防工作中存在的困难和问题。各相关部门要结合自身职责和农村工作的特点，认真履行监督、指导、宣传等职能，推动农村消防工作的开展。各级公安、消防部门作为牵头部门，要抓好面上的检查指导工作；公安派出所要抓好广大城镇和农村的消防监督管理工作；工商部门要积极配合做好农村消防安全环境整治工作，对未经消防审核、验收的项目企业，在申领有关证照时严格把关，取缔不具备安全生产条件的非法企业；司法行政部门要将消防法律法规宣传纳入普法教育；教育、文化、广电等部门要采取多种形式，做好农村消防宣传教育工作；安监、农业、民政、综治等部门也要结合各自职能协同抓好农村消防工作。通过多方努力，齐抓共管，使农村消防工作真正落到实处、抓出实效。
二要加大宣传。消防工作，宣传先行。各级政府要加强对消防宣传工作的领导，协调宣传、广电、文化、教育等部门广泛开展农村消防宣传活动，不断改进宣传教育形式，全方位、多角度地向居民群众宣传防火、灭火和逃生自救常识，提高群众的消防安全意识和素质。要推广消防夜校的做法，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识。各类新闻媒体要积极配合，定期播发和刊登消防常识及公益广告，报道消防工作动态，曝光火灾隐患和消防违法行为，为农村消防工作营造良好的舆论氛围。消防部门要结合“三下乡”、普法宣传，加大消防知识进农村力度。要根据农村消防宣传教育特点，把《农村消防知识读本》发放到农户、村民手中，真正把消防宣传的触角延伸到农村每个角落。
三要督查考评。各区要将农村消防安全工作列入各级领导的任期目标，按照《农村消防工作考评标准》，加强考核评比和督促检查，与经济指标和各项社会事业发展指标同制定、同部署、同检查、同考核，建立起农村消防工作监督、考评、问责机制。各区每半年检查考核一次，市里每年年终开展一次考评，考评结果要进行通报，确保农村消防工作扎实推进。
关键词：农村消防工作；思路；对策
随着全县经济发展和工业园区建设的快速崛起，各类生产企业不断进驻农村工业园区，人流物流不断增大，火灾形势尤为严峻，消防工作的重要性也显得更加突出。改进和加强基层消防安全工作显得更加紧迫和刻不容缓。在此，作者结合在消防工作中的一点实践，浅谈对进一步加强与改进农村消防工作的难点问题及其原因、对策的粗浅认识。
1我县农村消防安全管理现状
黔西县地处毕节市东大门，总面积为2389余平方公里，全县有25个乡镇、4个街道办事处，362个社区行政村，总人口达90余万人，其中农业人口达80余万人。近年来，由于过多考虑经济利益，农村消防设施的投入欠账严重，很多房屋均是土木泥瓦所建，防火性能极差，且房屋之间防火间距极小，没有防火阻隔的作用，火灾发生后，房屋蔓延极快，容易发生火烧连营，危害性极大。况且，由于基层农村交通不便，路途遥远，火灾发生后，消防救援队伍不能第一时间到场扑救处置，只能望洋兴叹，“远水救不了近火”。
2当前农村消防工作存在的问题
2.1消防安全责任制落实不到位
一方面是社会单位对消防安全工作不重视，员工安全意识不高，报侥幸心理，不落实消防管理责任，隐患排查流于形式，造成单位火灾隐患失控；另一方面是部分乡镇（街道办事处）、村（居）委会对防火工作认识不足，重视程度不够，消防工作责任链在乡镇（街道办事处）、村（居）委会产生断层，未按照要求推行消防安全“网格化”管理，工作没有真正落实下去；还有一些乡镇和部门为了怕引起民事矛盾，对消防安全隐患采取了回避和默认的态度，忽视消防安全。
2.2农村基础消防工作薄弱，火灾隐患仍大量存在
近年来，在县政府的统一部署下，对全县高层建筑、人员密集场所、商场市场、易燃易爆场所、“九小场所”、“三合一”场所、背篼旅馆、出租屋等进行了全面排查，但依然存在反弹的现象，特别是“三合一”场所和“九小场所”，此类场所大部分未按照消防技术标准配备灭火器、应急照明灯和疏散指示标志等消防设施；部分场所防火间距不知，且未按照要求设置防火分割、安全出口，发生火灾后严重影响人员安全疏散；有的场所电器线路不按要求铺设，乱拉乱接，不定期维护保养，致使电气火灾多发，消防安全形势堪忧。
2.3消防基础设施建设仍然滞后，公共消防设施完好率不高
一是农村交通道路狭窄，消防车通行不便，火灾发生后不能第一时间到场施救，延误灭火救援时间，造成火灾蔓延扩大，极易造成大量人员伤亡和经济损失。二是消防水源不足。由于农村消防设施建设滞后，很多地方没有消防水池，没有市政消火栓，消防用水严重短缺成为制约火灾扑救的关键性问题。三是多种形式消防队伍建设不足。很多乡镇的多种形式消防队伍仍是空白，农村“一队两池两泵”未完善，严重影响消防救援力量的开展，难以发挥就近灭火的优势，贻误战机的情况时有发生，容易造成小火酿大灾的局面。
2.4农村消防安全基层薄弱，群众消防整体意识淡薄
随着经济社会的发展，农村20岁左右的年轻人大多都外出务工，农村遗留的多为老、弱、病、残、酒、疯“六类”人员和留守儿童，文化程度相对较低，消防安全意识淡薄，对火灾预防和扑救存在误区，只知道可以用水来灭火；由于受到教育的限制，也不能吸收到应有的消防安全知识，不重视或不知该如何防范火灾；一些农村地区的很多群众不但对必要的火灾逃生、自救方面的知识缺少了解，对身边的隐患也视而不见，充耳不闻，特别是针对“老弱病残酒疯”等六类人员，行动力差，自防自救能力不高，成为火灾“侵食”的主要对象。
3改进和加强农村消防安全工作的思路和对策
要加强农村消防安全建设，适应当前经济发展，确保农村消防安全形势稳定。作者认为，只有全面掌握辖区情况，创新机制，完善消防安全管理、检查、宣传、救援等制度，充分发动基层组织力量，不断夯实群防群治基础，营造全民参与，全民防控的良好氛围。
3.1落实政府主导责任，实现农村消防工作责任制“系统化”
针对当前我县农村消防工作的形势，各级政府要建立健全政府对农村消防规划、公共消防设施建设、发展消防力量的目标机制、监督机制和奖惩机制，实行农村防火逐级负责、层层落实的责任制，以全面促进辖区农村消防工作的正规化、规范化建设，筑牢农村消防安全治理网络。同时，实行镇领导包村、村干部包组、党员干部包重点户的责任划分措施，对防火安全工作进行责任到人。针对农村消防安全条件较差，防火基础薄弱，消防工作处于失控漏管的实际，乡镇政府要把抓好农村消防安全管理工作纳入视线，重点加强消防监督管理，认真开展“三合一”、“六小场所”、厂房、家庭作坊等消防治理活动，通过镇领导责任分配，不断强化乡镇落实消防监督职能，极力构建了“横向到边、纵向到底”的社会消防安全管理网络。
3.2建立群众参与制度，夯实网格化监管体系
《消防法》明确提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则为建立社会化的消防网格指明了方向，我们要按照2012年全省消防安全“网格化”管理现场会精神要求，继续推进“网格化”管理试点建设，引领带动全县推进消防“网格化”管理进程。通过建立农村、社区常态化火灾隐患排查整治机制，制定并明确“网格工作室”消防安全工作标准，落实人员、岗位、责任、任务，完善乡镇（办事处）、村和社区“一把手”负总责和驻村干部“包保责任”制度，强力推行“五户联管、十户联勤”农村自主消防管理模式、“两分钟防火法”和“老弱病残酒疯”六类重点人员登记造册管理等行之有效的农村防火“三大抓手”，深化“无火灾村寨、无火灾社区”工作。
3.3强化消防宣传教育，提高群众的消防安全意识
一是依托消防站建立消防宣传教育基地，每年分批次将乡镇、村和企业的消防安全员请进来，通过实地观摩、培训技能、图片影片等宣传方式，提高这类人员的消防责任意识和防灭火技能。二是依托中小学建立消防宣传教育基地，坚持消防教育从娃娃抓起这一做法，积极与教育部门联系，把消防安全教育作为安全教育学习的重要内容。三是充分发挥电视、广播、日报等新闻媒体，广泛和宣传农村防火灭火逃生知识，提升村民安全意识。
3.4完善农村消防规划工作，筑牢基层“防火墙”
消防规划编制工作是目前农村建设的重要内容，也是预防农村火灾的重要前提。一是在开展消防规划过程中，各级政府部门要合理规划建筑布局，推广难燃材料，引导村民按照《村镇建筑设计防火规范》进行建设，推广使用钢筋混凝土结构、砖混结构和难燃材料，规划各建筑的间距达到防火间距要求。具体措施有增设防火墙，划分隔离带；对原有木结构、竹木结构的建筑在关键部位进行抹灰处理。据统计，目前已有许多农村地区开始实施规划建设，并取得了显著的成效。2015年5月中办和国办印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，其中一条重点任务就是改善农村社区人居环境，建立健全农村消防安全设施建设。规划部门、农办应积极主动联系消防机构，在“美丽乡村”建设中，将消防规划日趋合理。二是在规划落实消防基础设施和装备过程中，应着重在消防通道、消防水源和消防装备上下功夫。具体措施有：在规划过程中，应使道路的宽度、线路的净高等方面满足消防车通行的要求；对有供水管网的农村，要设置公共消火栓；对无供水管网的乡村，要利用江河、山塘、水库、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，设置消防取水口。在具体实施的过程中，可以先从中心的乡镇和农村为起点投入资金进行建设，循序渐进，从而带动周边地区发展。
3.5大力发展以群众为主的消防力量，建立农村的自防自救体系
开展农村的消防工作，一定要充分运用群众性的消防力量，调动农民群众广泛参与的积极性，落实群防群治制度，来建立适合农村特点的自防自救体系。一是大力发展以群众为主的消防力量。发展以群众为主的消防力量，就是要在乡镇、村落实好消防工作制度，利用各方面的力量成立消防队伍，增加群众参与消防工作的措施；二是乡镇建立治安联防消防队。乡镇以派出所干警和乡镇政府人员组建6～8人的治安联防消防队，在治安巡逻的过程中进行消防宣传、指导和检查，对出现的火灾隐患及时督促改正。同时，巡逻车上配备简易的消防器材如灭火器、火钩、小型消防泵等，一旦村里发生火灾，可以第一时间赶过去组织村民扑救；三是村内建立义务、志愿消防组。村委会依托村干部、村民组织成立10-15人的义务、志愿消防组，采用手台机动泵、三轮车等设备，配备必要的灭火器材，负责扑救本村的火灾。队员平时分散，扑救火灾和抢险救援时一呼即来；四是邻里建立消防联防户。邻里之间以街道或户数划分基本单位，连片落实联防户，明确中心户长。户长主要负责火灾隐患的督促整改，安全用火用电的检查等工作。通过这种方式将单位化小、工作量减少，农民群众参与消防的机会增加，户长也能够投入更多的精力做好联防区域的消防工作。建立群众参与的消防力量后，应该通过多种措施不断增强农民群众扑救火灾的能力。在具体措施中，除了加强对农民群众进行消防安全知识的宣传外，还应该增加实地演练等方面的训练。乡镇、村定期选派人员接受消防部门的培训后，组织群众针对本地区的地理特点、火灾特点和重点部位进行实地演练，传授群众疏散物资、使用器材装备、救火过程中的注意事项等知识，提高农民群众自防自救的能力。
总之，要加强和改进基层消防工作，确保社会公共安全事业健康发展，保障全县经济发展大局，我们必将进一步加大工作力度，不断强化措施，下大力气，真正把基层消防工作做实、做细、做牢。
参考文献
[1]中华人民共和国主席令（第六号）.中华人民共和国消防法[Z].2008-10-28.
关键词：农村；消防安全；问题与对策
Abstract:withtherapiddevelopmentofoursocialeconomy,rurallaggingbehindthefirecontrolworkmoreandnotadapttothedevelopmentneeds,firesafetyhiddentroubleincreasingly.Throughtothepresentruralfirecontrolworkoftheproblemsexistinginthefurtherdetailedanalysis,putforwardtostrengthenthebasiccountermeasuresoffirecontrolwork.
Keywords:countryside;Firecontrolsafety;Problemsandcountermeasures
中图分类号：TU998.1文献标识码：A文章编号：
农村消防工作是社会持续、稳定、协调发展的重要组成部分，大力发展农村消防事业，是遏制农村火灾多发势头，减少火灾损失的关键。当前，农村消防安全形势仍然十分严峻，受居住区分散、农民文化水平低及民族习俗等诸多方面的影响，火灾起数和火灾损失居高不下，农村基本上是老人、妇女、儿童留守家庭，大部分青壮年外出务工，是消防工作的薄弱环节，也是引发火灾的重要环节。抓好农村消防工作具有十分重要的社会、现实意义，事关农民生命财产安全和农村安定稳定。
一、农村消防工作的危害性
随着农村经济的快速发展，农村火灾事故频发。据统计，近年来全国农村平均每年发生火灾7.3万起，死亡1800余人，受伤4200余人，直接财产损失7.7亿元；每年受灾住户达6.4万户，至少有21万农民受灾，每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。
二、农村消防工作存在主要问题
1、建筑物布局不合理。受到传统建筑风俗的影响，农村早期的居民住宅主体结构多数以泥土为墙体承重材料，以木、塑等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易造成重大火灾损失和人员伤亡。一些农村房屋与柴草堆垛紧靠，无防火间距，极易造成大面积的“火烧连营”。普遍存在新建项目未经审核擅自施工、未经验收擅自使用等，产生了火灾隐患。特别是农村“家庭作坊”式工厂的大量涌现，多数在建设过程中未把消防要求纳入首要条件，擅自改变建筑使用性质，且在生产、加工过程中使用大量的易燃、可燃材料，存在建筑耐火等级低、防火间距不足、装饰装修材料不符合要求等问题，滋生了许多火灾隐患。
2、村民消防意识亟待增强。由于生产生活习惯养成，农村居民存在安全工作的侥幸心理和盲目性，春季烧荒、大风天用火、柴草垛乱堆乱放、燃放烟花不择场所、烟囱多年不检修等安全隐患普遍存在。同时，由于受到居住分散偏远和农村消防管理人员缺乏等因素影响，多数农村居民对消防工作不甚了解。一方面，受到客观条件的制约，由于消防机构由于人员编制不足、农村地区偏远等原因，对农村消防管理工作鞭长莫及，消防宣传工作难以落到实处；另一方面，大多数村民受经济条件、思想观念等影响，文化素质较低，受教育培训的机会较少，无法及时获得消防知识和消防新闻，消防安全知识严重匮乏。
3、基础设施薄弱，不能与社会发展同步进行。按照新颁布的《农村消防规划技术规范》，农村地区的建筑建设比较随意，未形成完整统一的农村建筑规划，更谈不上农村消防规划。大多数农村无公共消防设施或是历史性欠账较多，严重滞后于社会和经济的发展步伐。当地政府在整体规划时，未充分考虑消防水源分布、消防车取水等实际因素，消防用水设施无法满足实战需要，发生火灾时，往往造成无水可取或有水却取不着的被动局面。
4、农村消防力量严重不足。农村地域广，分布散，交通不便，通讯、交通设备差，灭火设施少，不少农村缺水严重，自救能力差，多数农村未组建义务消防队，建立专门扑救火灾的消防组织也比较少。一些地方组建了消防组织，但由于党委政府重视不够、经费保障困难、群众参与意识不强等原因，未真正履行起扑救火灾的责任。
5、规章制度不健全。大多数农村未结合实际制定行之有效的安全防火管理制度，无法形成自我管理、自查自改、自除隐患的局面。有的乡镇和村防火制度即使有制定规章制定，也未很好贯彻落实，而是流于形式或应付检查，消防安全工作不能得到有效实施。
三、加强农村消防工作的对策
针对农村消防工作存在的问题，认真分析农村火灾形势、规律以及发生火灾的原因，把农村消防工作作为社会主义新农村建设的一项重要任务，进一步加强和改进农村消防工作，全力推进农村消防工作上新台阶。
1、强化领导，层层落实责任。积极推进完善“政府统一领导、部门依法监管”的消防工作新格局，加强对农村消防工作的组织领导，成立农村消防工作组织机构，建立有效机制，将消防工作纳入各级政府任期目标，推动政府公共消防服务管理向农村延伸，将农村消防工作纳入新农村建设整体规划和综合治理工作中，明确农村消防安全管理、公共消防基础设施、多种形式消防力量、消防安全宣传教育等工作任务和目标。将消防工作责任状签订到村、屯、队及村民委员会，并把责任状的具体内容列入到各级党委、政府的考核验收评比工作中。
2、注重建设，着力夯实基础。消防部门作为职能部门，应提前介入，充分调查研究的基础上，认真筹划本地区农村消防工作，提请政府相关部门把消防设施建设纳入整体规划，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的方针，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施。消防部门加强与联合城建、土地、工商、规划等部门配合，对新建、改建、扩建及装修工程，事先经消防审核、验收后方可投入使用，从源头上把好关。对原有的防火间距不足、建筑耐火等级低、消防车通道狭窄、消防水源缺乏等村民住宅，按照《农村建筑设计防火规范》要求，通过划定若干个防火分区，设置防火隔离带等防火措施，确保消防安全。
3、充实力量，发展壮大队伍。根据农村特点，结合经济社会发展的实际，建设专职、民办、志愿等多种形式的消防组织，承担扑救火灾工作。经济条件发达的乡镇、集镇，可以建立专兼职消防队，配备消防车辆装备和消防器材；经济条件相对较差的乡村，可以组织村民户成立联防组织，配备简单适用的灭火工具；其他企业和村可以根据实际建立义务消防组织，配置相应的器材装备，保证初期火灾得到及时处置。
4、广泛宣传，提升安全意识。要把消防宣传教育纳入农村防灾教育、普法教育和农村公共文化服务体系建设内容，不断创新农村消防宣传手段，广泛动员相关部门、农村基层组织等社会力量积极参与开展形式多样、内容丰富的消防宣传教育活动。社会治安综合治理部门应将村镇消防常识普及率以及火灾事故指标等纳入“文明村镇、文明村屯”评选内容，文化教育部门应当将消防宣传教育纳入乡镇文化站、村文化室建设工程，同时，公安消防机构要积极推进消防宣传进学校、进家庭、进企业、进社区、进家庭活动，开设消防安全专题讲座，定期对农村师生、家长开展消防知识教育，有步骤有计划地指导农村消防培训，形成完整的新农村消防宣传体系是提高广大村民消防安全意识的根本方法。
关键词消防；农村；问题；对策
中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2012)041-0207-01
1近年来定西市农村消防工作基本概况
定西市位于甘肃中部，通称“陇中”。辖安定区和陇西、临洮、岷县、漳县、渭源、通渭六县，面积20 330平方公里，总人口285.78万人。其中农业人口245.78万。截止2011年底，全市共有119个乡镇，4个街道办事处，46个社区，1 725个行政村。近年来，定西市按照党中央、国务院及省政府关于加强和改进农村消防工作的一系列重要部署，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，以消防“五进”工作为依托，深入开展“五大”活动，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，全面加强农村消防建设工作，最大限度地预防和减少火灾事故的发生。
1）各级政府高度重视农村消防工作。定西市各级政府把农村消防工作列入国民经济和社会发展计划，与其他工作同部署、同检查、同落实。2006年8月省政府在陇西县召开全省多种形式消防队伍建设现场会，提出了今后一个时期农村消防工作的主要目标和保障措施；2010年9月市政府在陇西县召开全市新农村消防建设现场会，以陇西县首阳镇专职消防队为先进典范，大力推进乡镇消防工作建设。
2）农村多种形式消防队伍发展迅速。2010年以来，定西市认真贯彻落实《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》公通字【2010】37号文件精神，提出了“十二五”期间多种形式消防队伍发展的总体目标，切实解决了一些影响和制约多种形式消防队伍稳定发展的瓶颈问题。截至2011年底，全市农村共建立专职、志愿消防队325个，修建消防水池650余个、购置消防摩托车4辆、改装简易消防车5辆，手抬机动泵378台、各种灭火器材6类2 100余件，有效提高了乡（镇）村自防自救和整体抗御火灾的能力。
3）农村消防安全条件得到初步改善。截至目前，定西市结合路改工程，努力解决消防通道问题；结合人畜饮水和农田灌溉工程，强化消防水源等消防基础设施建设，全市新建消火栓112个，改建、扩建节灌水窖780座，改善了农村灭火用水条件。
2农村消防工作存在的突出问题
1）农村消防宣传不到位，人们防火意识淡薄。近年来，随着农村经济不断发展，农民的生活水平不断提高，但是，大多数农民的文化程度相对较低，消防安全意识淡薄，缺乏必要的安全用火、用电、用气常识。消防宣传“进农村”工作多是停留在挂一些条幅、写一些标语等形式上，没有针对性，起不到有效的宣传效果。
2）组织网络不完善。一些乡镇领导对农村消防工作重视不够，认为消防工作是消防部门的事，致使农村消防工作仅停留在一般性的部署和要求上，没有很好地建立健全消防管理组织。部分行政村没有建立消防安全组织，导致上级部署的各项消防安全工作得不到落实。
3）农村经济的发展使诱发火灾的因素增多。①农村住宅建设不规范，耐火等级普遍较低，防火间距不足。定西市经济欠发达，农房建设大多缺乏统一规划，建房随意性大，没有足够的防火间距。加上农村还习惯于烧柴火来解决吃饭问题，房前屋后大量堆放稻草、秸秆等可燃物，若遇火源，极易“火烧连营”；②农村用电不规范，用火用电常识缺乏，电器线路乱拉乱接及线路老化问题突出。电器线路陈旧老化的现象极为普遍。再加上未安装空气开关等过负荷保护装置、用铜丝代替保险丝，很大程度上增加了电器火灾发生的危险性。
3加强和改进农村消防工作的对策和措施
1）立足农村实际，深化农村消防机制建设。①强化政府领导，深化部门职能。各级政府要按照《消防法》赋予的职责，切实加强对农村消防工作的领导，将农村消防事业的发展纳入到国民经济发展和社会发展的规划中。将农村消防经费纳入到财政预算，保障农村消防事业与经济建设协调发展。有关职能部门要在政府的统一领导下，按照各自职责共同做好农村消防工作，使农村消防工作始终处在管理之下；②健全管理网络，层层落实消防职责。各级政府要成立由职能部门组成的消防安全委员会，建立消防管理网络，切实担负起农村消防工作的领导、协调和监督检查职能。政府各部门要逐级落实消防安全责任制，签订责任状，细化分工，切实把消防安全工作责任落到实处。将农村消防工作作为各级领导任期目标的一项重要内容，纳入社会治安综合治理中统一考评。
2）政府科学规划，加大基础投入，着力改善农村消防基础设施建设。①科学规划，合理布局农村消防。要依据《消防法》和《农村防火规范》等有关法律法规和技术规范，将消防规划与乡镇建设规划统筹起来，着重规划好安全布局、消防通道、消防通信、消防水源、消防队（站）、消防组织等，解决农村长期以来消防发展无序的现状，使农村消防与农村经济平衡发展；②要加大农村消防经费投入，保障消防经费的落实。要本着“快补旧帐，不欠新帐”的原则，加大对农村消防资金的投入力度，加快农村消防基础设施建设，着力解决水源设施等建设不足的迫切问题，加强以符合农村实际需要的消火栓、消防泵、消防水池为主要内容的基础消防设施建设，努力从根本上改善农村消防安全
条件。
3）深入开展消防宣传教育，全面提高村民的消防安全意识和自防自救能力。①通过基层消防管理网络抓消防宣传教育。公安消防部门要通过开设消防知识课堂、张贴标语、编制画册、印制宣传资料等方式，把消防知识灌输到农村最基层，并不断加强对农村专职消防队伍或义务消防队伍的消防培训工作，营建良好的消防安全环境；②通过学校对中小学生进行消防知识教育。教育主管部门要在学校增设消防知识课，把消防常识、消防法律法规纳入到中小学生的教育内容，向学生传授防火、灭火知识和逃生自救技能，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念，真正起到“教育一个学生，影响一个家庭，带动一个村子”的效果；③有针对性地开展消防宣传活动。公安、消防等部门在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、秋收季节等火灾多发期，采用通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式提醒人们注意防火安全，切实抓好重点时期的消防
工作。
总之，农村防火工作是一项艰巨和长期的历史性工作，需要各级政府、全社会长时间的艰苦努力，逐步完成。如何有效的控制农村火灾的发生，尽可能的减少农村火灾造成的损失，最大化的改善农村消防安全环境是当前各级政府、职能部门的主要任务。因此，我们要加强对农村防火工作的调研，高度重视农村防火工作，积极探索加强农村防火工作的新思路、新办法。
参考文献
农村消防工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，事关农村广大群众的生命财产安全。为进一步加强农村消防安全工作，20*年以来市政府办公厅先后下发了厦府办〔20*〕26号和厦府办〔20*〕263号文件，就加强社会主义新农村建设消防安全工作做了具体部署和要求。为深入贯彻近日召开的全省农村消防工作会议精神，全面了解各区各部门贯彻落实情况，总结我市新农村建设消防工作的成效和经验，分析存在的问题和原因，切实把新农村建设消防安全各项工作真正落到实处，市政府决定近期对各区各部门农村消防安全工作进行一次全面检查。现将有关事项通知如下：
一、检查内容
㈠是否切实加强对新农村建设消防工作的领导，成立新农村建设消防工作领导小组，细化落实各相关职能部门的农村消防工作职责。
㈡是否建立健全农村消防工作机制，建立完善村委会组织管理制度、督查机制和考核机制，建立完善农村灭火救援体系，编制和实施农村消防规划，确实落实农村公共消防经费。
㈢是否将农村消防工作纳入新农村建设和*市新农村百村试点建设的重要内容，开展农村消防试点工作。
㈣是否健全完善农村公共消防基础设施，达到齐全实用。各镇、村(含有农村的街道、居委会)是否建立多种形式消防队伍，切实使农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高。
㈤是否加大农村群众消防宣传，使农村群众消防意识和自防自救能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生。
㈥是否采取强有力措施对“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患进行专项整治，及时消除隐患。
二、方法步骤
围绕上述检查内容，采取各区各有关部门自查总结与市消防工作联席会议办公室牵头组织开展重点检查相结合的方法进行。具体安排如下：
第一阶段(12月4日至12月14日)，单位自查。各区各有关部门要按照厦府办〔20*〕26号和263号文件要求和确定的检查内容认真自查并回顾总结20*年以来开展新农村消防工作情况，分析存在的问题及原因，提出意见和建议，并形成书面报告，于12月14日前报送市消防工作联席会议办公室，同时抄送市政府办公厅秘书四处
第二阶段(12月15日至12月21日)，重点检查。由市消防工作联席会议办公室牵头组织若干检查组到各区各有关部门开展重点检查。检查的组成、检查时间、地点等有关事项由市消防工作联席会议办公室(市公安消防支队)另行通知。
第三阶段(12月22日至12月28日)，形成报告。在各区各部门自查和市检查组重点检查的基础上由市消防工作联席会议办公室(市公安消防支队)形成书面报告于12月28日前报市政府。
三、工作要求
㈠高度重视，加强领导。这项检查工作是进一步推动社会主义新农村建设消防工作的重要手段，各区各部门要充分认识此次检查工作的重要意义，组织力量，认真扎实开展检查工作。
㈡认真总结，精心组织。各区各部门要组织专人负责，对照厦府办〔20*〕26号和263号文件要求，认真总结取得的成效、做法和经验，深入分析存在的问题和薄弱环节及其原因，提出切实可行的意见和建议。
［关键词］农村火灾；消防安全；管理措施
随着改革的深入以及农村经济的蓬勃发展，农村消防安全状况呈现出各种新的始料未及的局面。由于农村的消防基础设施不够完善，导致农村火灾比例远远高于城市。为了保障农民的生命和财产安全，必须对农村的消防安全管理进行改革，解决现阶段出现的农村消防问题。
1农村火灾事故现状
1.1农民消防意识普遍偏低是造成农村消防问题的主要原因之一
由于农民的传统思想浓厚，思想很容易受到传统的禁锢，常常把火灾与天灾人祸联系起来，这种消极思想是农村普遍存在的一种思想，也直接导致了农村火灾的频频发生。农村火灾的发生可以使农民几十年的辛苦积蓄瞬间荡然无存。火灾对于农民来讲可谓是灾难性的，可以使一切付之一炬。现阶段，虽然在巨大的损失面前，农民已经有了对火灾初步的认识，但是对于消防工作的重要性还没有从思想上提高认识，由于农民的文化水平相对较低，导致农民的消防安全的教育工作停留在一个很低的层面，由于消防意识及观念的淡薄，火灾频频发生。缺乏火灾的防范意识以及发生火灾之后的应急救援方法，是农村火灾损失加剧的主要原因［1］。
1.2火灾诱因多且季节性明显导致农村火灾频发
农村由于地形和环境的复杂性导致火灾隐患极大，如农村房屋结构复杂，受地理环境、建筑物的布局等因素的影响，发生火灾时导致救援车辆很难及时赶到火灾现场。而且，农村的建筑多为砖木、土木及石木结构，房前屋后都是一些易于燃烧的柴草，可燃物较多，一旦发生火灾，很难实施救援，极易造成惨剧［2］。同时，大部分农民利用柴灶来进行取暖和做饭，明火取暖导致的火灾隐患也增加了农村火灾的频率。还有农村焚烧纸钱的习惯，也在一定程度上加重了火灾。随着农民生活水平的提高以及社会经济的迅速发展，农村家用电器随之增加，因家用电器引起的火灾使农村火灾形势变得更加复杂。农村的火灾一般多发在11月至下一年3月，以及夏季的农忙时期，具有很强的季节性，夏季收获过后的烧麦茬行为也是引发农田火灾的主要原因，很可能导致颗粒无收。
1.3农村火灾呈现出发展迅速、扑救困难的特点
农村由于可燃物较多，所以火灾发生后火势蔓延十分迅速。由于农民缺乏灭火知识，以及报警不及时，也因为农村道路狭窄，远离市区，消防人员到场时很多火灾已经蔓延，造成了巨大的损失。随着农村壮劳力逐渐走进城市，农村剩下的多为老弱病残以及妇女、儿童，所以灭火能力基本为零，自救能力差，逃生能力差［3］。
1.4农村的消防力量不够专业，消防基础设施建
设未跟上时代的发展虽然一些发达地区的农村在消防基础设施建设方面有了明显的改善，但是我国大部分农村地区依然处于消防设施差、布局不合理、消防水源偏远的原始状态，由于消防布局上的不合理，造成火灾发生后不能得到及时的扑救，当消防人员赶到时往往为时已晚［4］。而且村民对于火灾的预防能力也相对薄弱，没有良好的防火习惯。
2农村消防安全管理措施
2.1加强农村消防安全管理组织建设，做好日常尤其是火灾易发期的防火检查工作
消防安全管理组织是推进农村消防安全工作的前提和保障，充分发挥乡镇街道、村委会“网格化”管理的作用，定期开展防火检查，将日常检查及火灾隐患的整治作为农村消防安全的重要工作。消防机构、辖区派出所作为农村防火工作的监督指导力量，要按照有关规定定期检查指导农村消防工作，完善农村新建、扩建和改建工程建筑的防火设计，以及既有建筑的防火改造；农村消防安全管理按照《农村防火规范》要求落实执行。在冬春等火灾易发时期，对火灾隐患大的村镇进行重点预防，基层“网格员”要进行专门日常巡查，对于群租房、营业场所、小作坊等容易造成人员伤亡的单位，加强检查并采取防范和隐患整改措施［5］。对发现的火灾隐患，村委会要组织牵头整改和复查，确保农村火灾防治工作取得实效。
2.2强化农村防火宣传工作，切实提高农民群众的消防安全意识和自防自救能力
2.2.1强化各级政府消防宣传的责任意识。农村消防宣传工作是一项社会性、综合性和科学性很强的工作，党委、政府是推进这项工作的强大后盾。充分发挥党委、政府的组织协调作用，逐步形成农村消防宣传的组织网络，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。要将消防宣传教育纳入政府的政绩考核内容之一，明确辖区消防知识的普及率，建议地方党委、政府将消防宣传教育纳入到工作议事日程、年终考核、干部任期责任目标考核中［6］。2.2.2依托农村村民委员会消防宣传阵地，有计划地组织村民委员会开展消防宣传教育活动。村民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，在醒目位置刷写消防宣传标语，在农村聚居区张贴消防宣传挂图，让群众有机会了解消防知识，给村民印发农村安全用火、用电、用气须知宣传资料，分发到每个农户，逐步规范村民安全用火、用电、用气的行为，不断提高群众的消防安全意识和自防自救能力［7］。2.2.3充分发挥派出所的主力军作用。基层派出所是做好农村宣传的排头兵，农村的消防宣传工作需要派出所的管理和指导，把农村消防宣传与日常的治安管理、普法宣传工作同步，切实发挥指导作用。派出所定期组织当地村民进行消防培训，首先让他们懂得如何预防火灾，如何开展消防宣传，如何开展消防检查，如何扑救初起火灾，怎样正确报火警，怎样正确逃生等防火、灭火、逃生知识，并定期下达消防宣传的目标和任务［8］。
2.3完善农村消防防火安全综合管理工作
2.3.1强化乡镇一级对农村消防安全管理工作。乡镇消防工作站人员要利用社会治安综合治理、创建“安全文明乡镇、村、家庭”等专项整治和活动的契机，不定期地着重对农村居民房、易燃建筑棚户区、标志性建筑等消防安全情况进行检查，对存在的安全隐患责令督促及时整改［9］。2.3.2强化农村村民的自我检查。在日常生活中，村民加强自检自查，特别是在春节、元旦、元宵节等节假日期间更要开展一系列的消防安全排查整治工作，切实改善农村的消防安全环境。2.3.3强化公安派出所消防监督职能。由于消防部门消防监督人员严重不足，导致乡镇、农村一级消防安全“失控漏管”，而公安派出所点多面广，直接面对各村庄机会多，因此发挥公安派出所消防监管作用尤为重要。要进一步明确派出所消防职责，落实考核制度，加大消防执法力度，切实使派出所消防监督工作横向到边、纵向到底，并配备相应的消防装备器材，确保发生火场后能及时赶到火灾现场，将火灾造成的伤害降至最低。同时，消防部门要加大公安派出所的培训指导力度，有效提升公安派出所的消防工作业务水平［10］。
2.4建立健全农村消防安全管理制度，细化农村消防安全管理责任
要确保各级职能部门消防安全管理权力，保障管理的合法性、规范性，促进农村的消防安全管理力度的提升。因此，必须建立健全安全管理制度，这也是农村防火工作的基本要求。目前，制度建设作为管理的前提工作，一是进一步强化依照法律法规的消防安全管理。提高农村建筑设施的工程规划、消防审批，加强农村建筑物的消防安全检查，制定消防行政处罚机制。二是要完善基层组织的检查职权和问责制［11］。明确权力和管理在各个层次的职责，明确按照法律法规等规定的消防管理权力进行管理，明确各管理单位、人员和岗位之间的责任，贯穿于各项消防执法、管理工作中，对每一个消防安全管理环节、制发的法律文书，都要将责任明确到具体的管理人员身上。目前，乡镇、村一级的“网格化”管理人员的执法制度还有待进一步的完善。消防安全管理单位的行政负责人作为第一责任人，要对履行的消防安全管理工作负责，对不符合法律法规的执法过错要承担相关责任。要建立消防管理档案，落实“谁承办谁负责、谁审批谁负责”的管理责任制，改变个人有过无责、单位挑责、法不责众的错误理念。三是推行阳光执法、管理公开的制度。面向社会群众公开法律法规中各项与消防安全管理工作有关的条律，涉及公民权利和遵守的义务内容，以及各类消防审批流程、办事规则等内容，大力实现执法工作阳光，进一步增强消防安全管理工作透明度，努力以公开促规范、以公开促公正，真正体现消防管理工作的公平与公正，达到取信于民、普法于民的成效［12］。
2.5增加农村消防安全管理经费的投入
社会主义新农村建设一定要注重消防管理工作，增加和完善应有的消防基础设施，增加经费的投入，积极探索出一条适合农村自身消防工作的消防安全管理路线［13］。
3结语
随着现代社会的发展，农村火灾事故发生的频率也逐渐增加，农村消防安全管理工作是现阶段亟待解决的重要问题，农村火灾呈现出火灾诱因众多，火灾灾情严重，火灾蔓延速度极快，极具季节性，一旦发生很难及时救援等特点，给农村的经济发展及生命财产安全带来了严重威胁。因此，必须加强农村消防安全管理工作，要直面困难，找到实现消防防火工作的新方法。为了消除农村火灾隐患，对火灾进行有效的预防，不断完善和创新农村消防安全管理工作，采用符合实际情况的消防安全管理模式，把农村消防安全管理工作推向社会化、法制化、制度化。
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关键词：消防；监督执法；问题；对策
中图分类号：TU998文献标识码：A
消防监督执法工作在推进国民经济的发展中的角色日渐重要，做好消防监督执法工作不仅是可持续发展的有力保证，同时还是人民生命财产安全的有力保障。我们应积极采取应对措施，从消防监督执法的综合管理水平抓起，从工作人员的综合素质、公民的消防安全责任意识、消防监督的法律法规以及消防监督的工作机制等方面开展工作，切实有效的扎实推进逐级消防安全责任制，确保有效的开展消防监督执法工作。
一、消防管理执法工作中存在的主要问题
1、消防监督管理的法律体系不够完善
(1)我国消防法对消防行政机关职权的规定过于笼统。消防机关作为国家机关的组成部分,其职权亦应由法律规定:但现行的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)对消防行政机关的职责权限等规定不明确、不完善,妨碍了《消防法》的实施,甚至出现了文件高于上位法,以及个别行政部门违反消防法规定却无法制约的现象,影响了消防行政执法工作的正常开展。
(2)消防法律、制度的规范功能不足。对一个违法行为设置什么样的法律责任,应当做到责罚相当或者惩罚足以消除违法行为造成的危害使法律法规的指引、评价、预测等规范功能得到充分实现。现行《消防法》部分条款的规定失之于宽,处罚较轻,导致当事人违反了消防法律法规,所承担的法律责任与所获得的经济利益明显不成正比。
2、消防执法监督体制不完善
(1)消防行政执法部门自身制约机制缺乏。由于我国消防法对消防机关的职权的规定过于笼统,所以,还没有建成一套有效的确保执法质量的监督措施,缺乏相应的执法责任制、执法过错追究制。消防行政执法监督的缺位,造成消防行政执法监督有其随意性,执法标准较低、要求不严、以罚代改等现象较为普遍,重罚款、轻整改,直接影响了法律的严肃性和公正性。
(2)消防行政执法人员不足,素质较低,执法力量不强。与日趋繁重的消防监督执法工作量不成比例。在这些人员中,受过高等教育或从公安、武警消防院校毕业的不多,在具体工作中通常都凭经验工作,缺乏系统的理论知识和较为深厚的专业素养,与新形势下消防工作的需要不相适应。
(3)消防监督执法不够透明。目前,尽管一些基层消防部门实行了各种公开的办事制度,而由于各个消防支队、大队受各种因素制约,公安部30项便民措施中涉及消防方面的规定不能真正很好的落实,影响了消防执法的透明度。
3、新农村消防工作存在的主要问题
(1)农村消防安全责任制落实不力。消防责任制是督促指导各单位认真履行消防职责的有效手段。有的乡镇没有按照责任书落实责任,没有建立相应的消防管理组织和管理制度,没有形成奖惩制约机制。
(2)消防法制观念安全意识淡薄,消防宣传工作形成"盲区。缺乏基本的防火灭火常识,村民缺乏预防火灾的常识。另外,农村的婚丧嫁娶燃放烟花爆竹,祭拜节日在墓地、焚烧冥钞引起的火灾事故比较常见,或是收割季节随意焚烧秸秆以及人为纵火等原因,也造成农村火灾事故居高不下。消防行政执法存在问题的主要原因是现行消防体制机构不合理、不健全,消防干警素质不高,专业能力不强。
二、加强消防监督执法工作的对策
1、建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展
相关部门要建立完善的消防法规体系，赋予消防部门相应的权利，以促进消防执法工作顺利开展。对现有的消防法律体系进行深化以相关文件作为参考基础如《消防法》、《立法法》等对现有的消防法律体系进行修复、完善。对相关文件进行全面细致的分析来把握立法的尺度，同时对《建筑工程消防监督审核管理规定》、《火灾事故调查规定》进行更加细致化的修订，体现出细节化。通过对现有的消防法律体系进行深化让消防执法工作得以促进，保证执法人员能够行使相关的职权，让人民群众的生命安全、财产安全、合法权益得到保障。
2、加大政府经费投入，保障消防执法实施
政府部门应加大对消防监督执法检查工作的经费投入，为保障消防执法实施提供必要的资金保障。改善保障消防执法工作者的工作条件和生活条件，帮助消防部门实现消防器材和消防监督技术的现代化，提高他们执法工作的积极性，进而杜绝在消防监督执法中的各种违规违法行为。
3、加强新农村消防监督管理
(1)建立健全农村消防管理监督机制。一是健全和完善农村消防工作组织领导.落实各部门职责和监督任务。各乡镇政府消防工作由政府领导负责,公安、民政、建设、安监等部门负责同志参加的农村消防监管管理,主要职责是:制定村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展目标;明确政府和相关部门消防工作的责任;建立公共消防设施建设和消防队伍发展的经费保障机制;监督检查消防工作的实施情况。
(2)加强对农村消防工作的监督检查和指导。一是充分发挥公安消防部门的消防监督指导作用。各级公安消防部门要积极配合各有关单位切实加强对农村消防工作的监督管理。按本地域经济和社会发展提出加强和改进农村消防监督的建议同时,积极配合和协调有关部门落实小城镇消防规划建设。要对乡镇公安派出所进行消防业务培训,开展农村消防监督检查,依法加大对农村火灾事故的查处力度。二是充分发挥公安派出所实施农村消防监督管理的作用。为规范公安派出所的消防监督工作,必须强化对农村消防监督管理。依法对管辖单位和场所进行消防监督抽查,督促整改火灾隐患,在农村火灾多发季节组织专项检查,开展消防法律法规和消防知识的宣传教育,对火灾原因明确、责任清楚的火灾事故进行调查处理,对查出的消防违法行为,以公安消防机构的名义依法作出行政处罚。
4、提高执法人员的整体素质
随着国家法制化进程的加速，对消防人员整体素质的要求也不断提高。针对现在消防监督执法人员素质参差不齐的现象，消防部门需要加强教育、培训力度，以提高消防队伍的整体素质。针对一些专业素质不高的人员，可以通过消防知识和技能的培训和考核，促进其整体执法素质和专业技术水平的提高。培训策划时，要注意在对消防人员进行全面培训的同时，分层次地进行分类培训。针对执法中出现的新情况、新问题，可以采用“走出去，请进来”的办法，即走出去学习，或者邀请专家教授针对问题进行分析、讲解。或者招收一些专业素质较高的人员，以提高消防队伍的整体素质，组建一支素质高、技能强的消防队伍。消防人员在执法过程中，要做到公正、严格、文明执法，要做到忠于祖国、忠于人民，时刻谨记自己是代表政府和人民在行使权力。
总之，随着消防法制、执法体系的日益完善，社会消防安全责任制的逐步落实，我国消防监督执法环境将更加顺畅。只要消防监督执法队伍的领导和全体同志全身心地投入到消防监督工作中，重视工作过程中出现的难点、热点问题，并及时予以解决和纠正，消防监督执法水平一定能够进一步提高，消防监督执法工作一定会向更完善、更有效的方向发展。
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【关键词】彝族山地农村；火灾；预防；对策
一、凉山彝族地区概况
凉山彝族自治州首府西昌，是一座具有2100多年历史的古城，是古丝绸南路重镇，也是一座闻名中外的航天城，中国西昌卫星发射中心就坐落在这里。凉山彝族自治州共17个县，是中国最大的彝族聚居区，山林茂密，平均海拔2000米以上，就是在这样的崇山峻岭中孕育了164万崇尚火的民族儿女。
二、凉山彝族山地农村消防工作现状和火灾发生的主要因素
1.山地农村彝民受教育程度有限，消防安全意识淡薄，严重制约着彝族农村消防工作的开展。凉山彝族自治州农村彝民受教育程度非常有限，这严重制约了对消防法律、法规知识和消防应急常识等的宣传，从而使消防工作的开展受到极大限制。主要表现在：（1）山地农村彝民受经济落后、家庭人口重多等因素的影响，接受教育少，文化程度不高，知识面窄，对做好消防工作的意义认识不明确，违反消防法律法规行为时有发生。（2）山地农村彝民的小农意识多年以来一直未得到根除，视柴草烂木如珍宝，堆至灶堂屋脊，加之缺乏用火用电常识，稍有不慎，极易引发火灾.体现出消防安全意识的淡薄。（3）大部分山地农村彝民的电视收视和广播收听率很低，甚至连最基本的生活用电都不能满足，故他们很少能收看到电视节目和收听到广播，加之农村彝民的经济收入低，乡、镇政府及村委会征订各类报刊杂志少，故很难通过大众媒体向其宣传消防常识。（4）彝族山地农村的消防监督工作难以实施。由于凉山林区多、面广、各县乡镇之间距离相对较远且交通也很不便，对相对分散的火灾隐患一时难以消除，加之语言沟通不便，各县城消防大队监督干部较少，警力严重不足，至使消防监督工作的开展难以实施，即使发现火灾隐患一时也难以消除，这一现象严重遏制着彝族山地农村消防工作的开展。
2.落后的消防安全条件和有限的消防经费是遏制彝族山地农村消防工作发展的关键因素。随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变，彝族山地农村经济也随之不断活跃，但与当前消防工作的实际需要还存在较大的差距，加之个别县的消防业务经费投入严重不足，制约了彝族山地农村消防工作的发展。主要表现在：（1）建筑布局不合理，建筑物耐火等级低。彝族山地农村的住房多数没有经过正规的规划，屋与屋之间防火间距小，土木结构房屋占90%以上，房屋的耐火等级普遍低。（2）村寨彝民存在不良用火习惯。大多数农村彝民习惯于用柴草、干木等解决燃料取暖的问题。灶堂间柴草等可燃物到处都是，且喜欢在屋内用石头砌一小火塘，升火取暖并围坐周围饮酒，用完后也没有及时清理余火，带火星的炭灰随处洒落，极易引发火灾。（3）彝族山地农村电气线路方面的问题埋下诸多火灾隐患。在实际工作中调查发现，大多数山地农村的电线年久失修老化，彝民的安全用电意识不强，加之家用电器在彝家的普及，使电气火灾成为彝族山地农村火灾发生的新的增长点，造成了彝族山地农村火灾的频发。（4）彝族山地农村道路狭窄，交通不便，通信设施落后。彝族山地农村绝大部分是土路和沙石路且路面狭窄，高低不平，不便于消防车通行，一旦发生火灾，在很大程度上妨碍了消防官兵及时赶赴火场和进行灭火救援。彝族山地农村大多数地处山区，通信闭塞不利于信息沟通，制约着消防工作的开展。（5）彝族山地农村消防基础设施建设薄弱，群众性消防组织和火灾自防自救体系未能建立。
3.彝族山地区域乡镇派出所消防监督管理不到位，形成彝族山地农村存在大量火灾隐患而又无人问津的局面。凉山彝族地区由于彝民群居点多、涉及的面广，故消防管理责任很难落实，并且基层公安派出所干警消防监督管理素质不高，存在对彝族农村消防隐患拖拉现象，且管理方法不当。结果使彝族农村火灾隐患大量存在，却无人问津。
三、针对存在问题，做好凉山彝族山地农村消防工作的途径和方法
1.实施消防安全管理责任制一级抓一级，层层抓落实，坚持政府、消防，群众三结合原则，共同推动凉山彝族农村消防工作的社会化。凉山彝族地区各级人民政府应把本地区的农村防火工作与社会治安综合治理工作有机地相结合，做到市抓县、县抓乡镇、乡镇抓村、村抓社、社抓村民，逐层逐级分解消防安全管理工作责任制，量化到人头，使彝族农村防火工作自上而下形成严密的一条龙管理体系，消除漏管失控的局面。
2.开展形式多样的宣传教育活动。（1）公安消防机构应深入开展“消防工作进彝村”活动，切实加大消防宣传工作力度。凉山少数民族地区地域偏远，消防宣传教育工作针对性强，要切实抓好这项工作，必须通过多渠道进行灌输，使消防安全知识深入民心。一是公安消防机构与当地教育部门相结合，通过民族学校对中小学生进行消防知识的灌输。把消防常识、消防法律法规纳入民族中小学生的教学内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全理念。然后通过中小学生利用彝村赶场的时机，将防灭火知识、火场逃生自救等消防安全知识面向彝民广泛宣传。二是消防机构加强对彝区公安基层派出所民警的消防业务培训，使其掌握消防宣传与管理的基本知识，再通过他们将消防知识灌输到最基层，并结合身边的典型火灾案例，唤醒民族地区民众的消防安全警觉性，通过这种方式可使消防知识在最基层的民族农村地区快速扩散，能收到事半功倍的效果。（2）凉山彝族地区各级人民政府要有针对性的开展消防宣传教育活动。在彝村赶场、祭奠烧香等火灾多发时期，采用通告，利用板报、墙报、图片、传单、宣传车走乡串村等方式，有针对性的宣传预防火灾、扑救火灾和火场逃生自救的方法，达到面向乡镇广泛宣传的目的，以推动消防工作的社会化进程。
3.大力开展消防监督检查，消除火灾隐患。凉山彝族地区各级人民政府应在春、夏、秋、冬四季中火灾多发时期，组织安监、工商、公安、电力、综治办、村委会、消防等部门深入彝族村寨开展以查用火、用电为主的消防安全检查，督促消除火灾隐患，对那些一时难以整改而又严重威胁村民生命财产安全的火灾隐患，可以采取加强人工防范的措施，从而确保消防安全。
这次全县消防工作会议是经县委、县政府确定召开的，主要任务是：总结全县*年度消防工作，表彰先进，安排部署*年消防工作，进一步完善工作机制，全面落实消防安全责任，坚决遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。下面，我讲三点意见：
一、*年全县消防工作取得的主要成效
（一）火灾形势高度稳定
*年，全县发生火灾13起，死1人,直接经济损失29.8万元。与上年相比，起数下降12%，直接经济损失上升4.2%，全县无重特大火灾事故发生。
（二）工作机制更加完善
一是切实加强对消防工作的领导。*年，各级政府及时召开消防工作会议，安排部署消防工作，分解任务，量化责任目标，层层落实消防工作责任。县政府出台了《*县人民政府关于进一步加强消防工作的意见》、《*县消防发展“十一五”规划》等一系列事关消防工作长远发展的重要文件，并先后3次将消防工作的重大问题列入县政府常务会议进行研究。二是全面落实管理部门的职责。建设、规划、教育、商务、文体、工商、安监等部门各司其职，密切配合，认真落实并履行消防管理职责，形成了抓消防工作的合力。建设、规划等部门把消防规划纳入城镇和新农村总体规划一并实施，加强建筑消防设计、施工管理。教育部门积极主动在中小学校开设消防安全教育课程并在新学期开学前加强消防安全检查；在火灾隐患普查整治工作中，县教育、商务、文体等部门对本行业、系统的火灾隐患进行了全面普查整治，推动了全县火灾隐患普查工作有条不紊的开展。三是扎实推行企业的自主消防管理。全县50个二级消防安全重点单位逐级落实岗位消防安全责任制，组织开展消防检查、巡查，制定灭火应急疏散预案并实施演练。四是进一步加大消防监管力度。*年，全县公安消防部门共开展消防监督检查500余次，下发责令限期改正通知书78份、重大火灾隐患限期整改通知书3份、复查意见书64份；共审核工程项目11个，验收工程项目23个，开展公共聚集场所开业前检查95次。
（三）责任体系基本健全
县政府与各乡镇政府、职能部门签订消防安全责任书32份，县防火安全领导小组与二级重点单位共签订消防安全责任书50份，各乡镇政府与行政村、乡直单位、三级重点单位签订消防安全责任书600余份。单位内部落实岗位和逐级责任，消防安全重点单位签订消防安全责任书550份，一般单位签订消防安全责任书760份。基本建立健全了“横向到边、纵向到底”的责任体系网络。
（四）安全环境不断优化
去年，全县抓住消防安全的薄弱环节，深入开展消防专项整治，成效显著。一是全力督促重大火灾隐患整改。州级通报督办的建设银行综合楼已整改销案，八景山庄已停业整改；县级督办的红岩富泰宾馆也已停业整改。二是开展六项火灾隐患整治专项行动。对商场市场、宾馆饭店、学校医院、“三合一”建筑、出租屋和消防产品涉及的95个重点单位进行了全面检查，发现火灾隐患259处，整改火灾隐患244处。三是依法查处消防违法行为。全县共查处消防违法案件9起，处罚单位6个，个人5人，罚款3.5万元，停业整改1处。
（五）基础工作逐步加强
一是消防基础设施和装备建设进一步加快。新增市政消防栓10个，修复损坏消防栓12处。消防大队共添置消防监督装备、执勤装备30余套（件）。二是城乡火灾防控能力进一步提升。在全县组建了9支农村治安联防消防队，并配发消防摩托车9台，消防机动泵20台；消防安全重点单位组建了95个义务消防队，并进行消防业务培训。三是应急处置能力明显提高。制定并完善了重特大火灾和其它灾害事故的应急救援处置预案，并进行经常性的演练。
（六）消防意识明显增强
一是深入学校开展消防宣传。紧紧围绕消防宣传“四进”的工作目标，大力开展消防知识进学校宣传活动，组织师生学习灭火和火场逃生自救的基本常识，培训学生达15000余人，发放宣传资料2000余套，达到了“教育一个学生，影响一个家庭，带动一片村庄”的目的，使消防宣传教育深入到千家万户。同时还通过超市发放印有“人人防火，户户平安”的购物袋10万个，将防火宣传带入千家万户。二是深入农村开展消防宣传。组织工作专班到各乡镇对村干部和治安中心户长进行培训，讲解农村火灾发生的基本形式，农村火灾多发的特征，农村火灾预防的对策，火场逃生的基本方法以及作好农村消防工作的注意事项等。共培训村干部、治安中心户长1000多人，发放宣传资料1000余套。三是利用消防站开展消防科普教育。采取“走出去，请进来”的方式，向社区、学校、单位及社会群众开放，传授扑救火灾的基本方法和火灾逃生的基本技能，展示现代消防器材装备。全年共开放消防站40余次，受宣传群众2万余人次。
二、全县消防工作存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前，全县消防工作仍存在一些薄弱环节。一是农村消防安全局势仍然严峻。农民消防安全意识淡薄，用火、用电不规范；消防水源和消防器材设施严重缺乏；一些地处农村集镇或城乡结合部的私营企业、乡镇企业、村办企业、个体经营户开设的小作坊、小工厂、小旅馆等“五小场所”普遍达不到消防安全要求；边远村无加油服务网点，村民在家中存放汽油、柴油，极易引发火灾事故。农村火灾总量多于城镇，并呈逐年上升之势。*年，全县发生火灾13起，其中农村火灾9起，占火灾总起数的70%。二是火灾隐患仍然存在。三级消防重点单位、城乡结合部和农村的排查整治存在大量的死角和盲点，火灾隐患和潜在的致灾因素大量存在，一些老城区和易燃棚户区火灾隐患在短时间无法彻底根治，潜在的火灾危险依然没有消除。三是消防违法违章行为较多。一些人员密集场所特别是营业性公聚场所违章用火用电、堵塞消防通道、消防设施损坏失效，重点岗位人员脱岗等现象经常发生；有的单位工程项目不经消防审核同意就开工，不经消防验收合格就擅自投入使用；有的公聚场所不经消防检查合格就擅自开业，这都带来了很多不安全因素。四是全民的消防安全意识还不强。有些地方对消防宣传工作重视不够，抓得不力，消防宣传不普及，许多群众对消防常识缺乏了解，没有掌握火灾逃生的基本方法和扑救初起火灾的基本技能，往往是小火酿成了大灾，造成不必要的人员伤亡。
以上这些问题，务必引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
三、强化责任，防消结合，全面完成今年的各项工作任务
全县社会消防工作要坚持“预防为主、防消结合”的方针，全面贯彻落实国务院国发[*]15号文件，省、州政府“十一·五”消防发展规划和公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，深化社会消防工作责任目标管理，扎实开展消防专项治理和火灾隐患普查整治，加强城乡公共消防设施建设，加强社区、农村消防建设，进一步推进全民消防科普教育宣传，不断提高人民群众消防安全意识，不断提高社会预防、控制、处置火灾整体能力，着力预防重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，努力创造和谐消防安全环境。
一是推行政府履行消防工作责任。要层层签订消防安全责任书，明确消防工作责任；进一步完善“政府统一领导、行业单位负责、群众普遍参与、公安消防监督”的消防工作机制。要按步骤实施消防发展“十一五”规划，分解细化工作任务，列出完成进度表。要落实消防工作联席会议制度，着重协调解决消防发展“十一五”规划中遇到的公共消防设施建设、消防力量建设和重大火灾隐患整治等重点、难点问题。
二是坚决预防和整治火灾隐患。要继续抓好火灾隐患普查整治工作，充分发挥各职能部门作用，密切配合，联动协作，共同抓好火灾隐患普查整治工作，加大消防安全行政许可执法力度，杜绝隐患增量。对不符合消防安全条件、存在重大火灾隐患的公众聚集场所，工商部门一律不得核发营业执照或年审；对没有取得消防部门检查合格意见书、不具备消防安全条件且存在重大火灾隐患的文化娱乐经营场所，文化部门要坚决取缔其营业资质；对未经消防部门审核、验收的工程和场所擅自施工或投入使用的，建设部门不得核发施工许可证，房产部门不得核发房产证，新闻媒体要对火灾隐患普查整治中的正反面典型进行宣传报道，大力营造社会舆论氛围；消防部门要加强错时检查，把有效警力最大限度地部署到火灾高发时段和高发部位，派出所要延伸监管触角，抓好“三合一”、出租屋和乡镇农村的火灾隐患普查整治。加大依法督促隐患整改力度，对普查发现的火灾隐患，坚决依法督促整改；对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，立即予以根除。
三是推行重点单位消防安全标准化管理。认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令），积极推行8类重点单位消防安全标准达标工作，全面深化单位“安全自查、隐患自改，责任自负”的消防管理机制，使重点单位消防安全管理规范化、正规化水平不断提高。
四是深入推进农村和城镇社区消防工作。加强农村消防建设，健全农村消防工作管理机构和责任机制，明确专人具体负责消防工作，认真开展日常消防安全检查和消防宣传教育；把农村消防建设与社会主义新农村建设同步规划、同步实施，着力解决好农村消防车道、消防水源，提高农村自防自救能力。加强城镇社区消防建设，加强城镇社区消防基础设施建设，组建社区消防安全组织，负责社区日常防火安全管理。大力发展多种形式的消防队伍，加强乡镇派出所治安联防消防队建设，加强消防水泵、消防摩托车日常维护管理，定期组织开展灭火实战演练，提高处置农村乡镇火灾事故能力。根据省“十一·五”消防规划，省级重点镇——红岩寺镇年内要建立专职消防队，实现“一镇一车一队”，并投入灭火执勤。
五是进一步加大城镇消防规划建设力度。业州镇的总体规划已经修编，城镇消防规划应相应修编，保证城镇消防规划与城镇发展的消防需求相适应。认真落实城镇消防规划，消防通道、消防通讯、消防水源等公共消防设施与城镇建设同步实施。
六是广泛开展消防科普宣传教育。加强消防宣传教育，不断增强全民消防安全素质，是维护公共消防安全的治本之策，是推动消防工作发展的强大动力。要坚持不懈、扎扎实实地推进消防宣传“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动和消防站对外开放，真正把消防知识送到千家万户，送到人民群众心中。
