为保障全县工业商贸经济持续快速发展和社会全面进步，建立和维护工业经济商贸发展所必需的煤、电、油、运生产和供给秩序，有效减少和缓解各类突发事件和持续紧张状态（以下简称紧急状态）对煤电油运的影响和危害，按照国务院关于加快建立经济领域“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急机制要求，维护社会稳定，确保我县经济又好又快发展，特制定本预案。
二、组织机构
成立县煤电油运综合协调应急领导小组，专门负责我县电力、成品油、煤炭市场供应应急协调工作。
领导小组由县政府分管经贸工作的副县长任组长，县府办主任和经贸局局长任副组长，成员由县政府办公室、县委宣传部、县发改局、经贸局、公安局、财政局、交通局、物价局、安监局、工商局、质监局、武装部、公安消防大队、供电局、中石化肇庆分公司等单位的有关领导担任。应急领导小组办公室设在县经贸局，负责日常具体工作，县经贸局分管副局长兼任办公室主任。
三、有关单位的主要职责
1、县经贸局：
⑴负责综合分析判断紧急状态对全县宏观经济、区域经济或重要产业的影响程度和持续时间，提交紧急状态初步报告或启动预案紧急报告。
⑵制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议。组织应急措施的实施，协调解决实施中出现的重大问题，保证紧急状态下各项应急调度协调工作有序进行。
2、供电局：
⑴制定电力行业专项调度协调应急预案和所属电厂调度协调应急预案。
⑵监测分析电网的运行情况，及时发现和评估电网紧急状态对工业经济和社会生活可能造成的破坏性影响，在紧急状态下负责供电应急运转方案的实施和电网的安全运行，并及时向县经贸局报告电网运行情况。
⑶监测分析所属发电企业生产运行情况，在紧急状态下负责所属电厂的正常发电和燃料保障，并及时向县经贸局报告情况；组织发电企业加大自购煤工作力度，确保机组不因缺煤而发电不足或停机。
⑷负责电力调度，做好错峰用电管理工作，保证电力供应。
3、中石化肇庆分公司：
⑴分别负责制定本系统成品油专项调度协调应急预案。
⑵监测分析成品油销售运行情况，及时发现和评估成品油行业紧急状态对工业经济和社会生活的破坏性影响，在紧急状态下负责组织所属石油、石化企业进行燃油的市场保障，并及时向县经贸局报告情况。
⑶落实成品油资源，组织成品油调运、销售，平抑成品油价格，保证成品油供应。
4、交通局：
⑴分别负责制定铁路、公路、航道运输行业专项调度协调应急预案。
⑵监测分析运输情况，及时发现和评估运输行业紧急状态对我县工业商贸经济的破坏性影响，在紧急状态下负责本系统的运输和保障，并及时向县经贸局反馈或报告情况。
⑶组织客货运输，保证应急、重点物资、鲜活农产品运输畅通。
5、其他相关部门和系统：
⑴负责制定本部门和系统配合保障煤电油运应急调度方案。
⑵在紧急状态下，按照县政府的统一指挥，负责实施本部门和系统应急配合保障方案。
四、监测预警和信息报告
县经贸局根据专项应急措施（或预案），制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。
㈠各有关部门要加强沟通，开拓信息渠道，及时发现和评估紧急状态对工业商贸经济的破坏性影响。县经贸局要加强工业商贸经济运行监测分析，研究和建立煤电油运应急预测和指挥调度网络。
㈡监测预警工作应当根据紧急状态类型，制定日常和紧急情况下的分类监测计划和工作规范，科学分析、综合评议监测数据和信息，及时发现潜在的具有全局性影响的煤电油运问题。
㈢建立应急联络渠道。县经贸局应保持与各成员单位和各镇政府的应急领导机构及其有关单位的联络畅通，确定担负24小时值班任务部门的责任人及应急电话，并通过快速信息通道，实现网上应急调度的调控。
㈣建立应急报告制度。县经贸局负责建立煤电油运重大、紧急情况的信息报告系统。煤电油运有关部门或企业、各镇的信息要及时上报县经贸局，县经贸局整理汇总并向县政府报告。正常情况下为月报，特别紧急时为日报、专报。同时以简报形式反映工作进展情况，并不定期地提交阶段性综合分析报告。
㈤通过日常监测预警有关部门、地方政府报告或者通过其他方式判断等，获取可能发生煤电油运紧急状态的信息时，县经贸局应立即组织有关部门或各镇政府会商核实，并迅速向县政府提交紧急状态初步报告。报告内容应当包括：事件或情况发生的时间、地点，估计产生的影响和损失，已采取的主要措施和事态控制程度，需要解决的突出问题，发展态势的预测，应对措施建议等。
㈥发生或发现煤电油运紧急事件后，县经贸局除按本预案规定向县政府报告外，还应会同有关部门立即组织力量进行全面调查核实，并指导有关部门采取必要控制和缓解措施，避免态势扩大。
㈦凡出现下列紧急状态的，经调查核实后，县经贸局立即向县政府提交启动预案紧急报告：
1、重点水泥企业用煤运输渠道严重不畅。
2、重点工业企业用煤供给中断，煤炭库存低于正常生产需要，且预计补充困难的。
3、县电网发生特、重大事故，全面或局部崩溃；县电网电力供应损失急剧增大，县城电网减供负荷在40%以上，且电力系统自身难以恢复的。
4、重要发电企业或110KV以上枢纽变电站发生全停事故，已导致县网非正常解列成三片及以上，并造成县电网减供负荷超过20%。
5、县城供电持续性异常，短时间无法恢复，如生活用电连续中断造成居民生活出现严重困难的，重要公共设施供电连续中断造成供水、通讯等公共服务严重紊乱的。
6、县内成品油库存低于县内正常消费量7天。
7、全社会加油站因资源原因出现较大范围停业且预期持续较长时间的。
8、社会经营单位持续抢购成品油，销售价格明显高于规定价格，并预期维持较长时间的。
9、辖区内高速公路、国省道干线公路出现长时间关闭、中断或堵塞等交通异常，造成大量车辆长时间中途滞留的。
10、应急物资运输受阻、防疫、救灾、抢险和其他应急医药用品、防护用品和消杀用品，以及救灾物资（食品、日用品、装备）急需组织铁路、公路直达运输综合协调的。
11、重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、棉花、化肥、农药、鲜活农产品等涉及国计民生的重要、大宗物资运输量持续不足，造成上下游产业行业生产组织困难的。
㈧县经贸局向县政府提出紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，应根据调查核实尽快提出建议性报告，综合分析判断紧急状态对全县宏观经济、区域经济或重要产业影响的严重程度以及持续时间，并提出可供决策选择的煤电油运专项调度应急方案。情况特别紧急时，县经贸局向县政府提出书面紧急报告之前，可以直接口头报告或请示。
㈨根据上级指示或紧急事件情形，县经贸局召开紧急会议，综合判断紧急状态的程度和影响范围等，制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议，经县政府批准后实施。
五、应急措施
㈠县政府接到紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，根据紧急状态对煤电油运的影响和危害程度，研究决定启动预案有关事宜。
㈡按照县政府指示，结合煤电油运紧急状态或异常事件的性质特点、扩散趋势、持续时间，以及对全县工业商贸经济的现实和潜在影响等，县经贸局分别启动相应的紧急措施。
1、开展专项应急调度协调。组织实施煤电油运专项调度协调应急预案，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。
2、情况特别紧急时，按照县政府授权，根据实际情况，统一配置资源、统一提交计划、统一组织运输，并按上级批准的方案和授予的权限下达“调度命令”或“调度通知”，督促有关单位具体实施，所涉及相关部门和相关企业必须严格执行，不得无故拖延或推诿扯皮。
3、指导各镇政府和有关企业，加强煤电油运需求侧管理与协调，在煤电油运供给已经满负荷生产的情况下服从大局，合理控制对煤电油运需求的增长速度并调整其结构。
4、启动值班制度。保持主要工作人员联络畅通（如手机24小时开机），节假日编制值班表，公布紧急情况下值班电话，特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。
5、实行会商制度。组织有关单位定期会商，及时沟通情况、研究对策、制定措施。紧急情况下实行日会商制度。
6、指导、协调、配合有镇和企业实施区域和专项调度协调应急预案。
㈢煤电油运应急运转期间，为保证调度协调应急措施效果，缓解紧急状态，县经贸局可以协商有关部门，依据有关法律法规向县政府和市有关部门提出以下煤电油运相关政策措施建议：
1、对煤电油运相关企业或区域实施临时应急政策，稳定或增加生产供给能力。
2、减免煤电油运相关行政性规费，简化行政审批、核准、备案等管理程序。
3、向煤电油运企业运行急需进口原料、材料、设备等提供相关方面的优惠和支持。
4、动用政府储备物资和商品，征调商业流通企业相关库存物资和商品，缓解部分企业需求。
5、煤炭、电力、成品油特别紧缺情况下，临时管制部分地区或企业的生产和销售，加强对价格的监管，按应急措施计划方案下达分配、销售和运输计划，保证煤电油运的基本供应和运输畅通。
6、制定、审批煤电油运产品或服务的应急技术标准、规范、措施等。
7、依法采取有关物价干预措施和紧急措施，进行物价监督，组织物价执法检查。
㈣煤电油运调度应急措施实施期间，县经贸局对煤电油运调度应急措施的实施效果组织评审或评价，及时向县政府提出调整、终止的建议。提出终止建议时，应同时提出有关善后事宜处理方案。
六、相关管理事项
㈠应急措施实施期间县级发生的储备物资动用、紧急采购（进口）、应急生产、征用、补偿和赔偿等经费，应编制应急项目概算，请示县政府从财政应急预算或专项准备金中支出。
㈡本预案一旦启动，执行应急任务的单位和个人必须无条件执行。对拒绝、延误执行应急调控措施或、推诿扯皮的有关单位领导和责任人要严肃处理，对有关单位予以通报批评。造成严重后果和损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
㈢县经贸局按规定向上级提出申请，对参加应急工作的人员，给予适当的通讯、交通等补贴，对做出突出贡献人员给予表彰和奖励。
七、其他事项
[关键词]企业孵化器评估NETSWOT
一、引言
中小科技企业孵化器是以促进科技成果转化，培育高新技术企业和企业家为宗旨的科技产业化服务机构。企业孵化器对入孵企业要有严格的选择机制，这是保证孵化质量的重要条件，也是保证资源有效使用的重要前提。因此，建立以.NET为基础的基于web的中小型初创企业评估系统可以有效的帮助企业孵化器选择具有成长潜力的企业进入孵化器，规范企业孵化器的经济行为，同时可以为企业自身评估和投资机构确定投资策略提供一定的支持。
二、系统总体设计
1.系统针对的用户
系统针对三类用户：
（1)企业孵化器。企业孵化器强调创新，同时关注企业的生存与盈利前景;评估系统为其提供以下信息:企业的特色、企业的创新点、企业的盈利前景、企业最欠缺的方面、企业团队情况。
（2)被评估企业自身。企业自身强调生存与发展，关注弱势与优势及资源的优化与整合；评估系统为其提供以下信息：企业自身的核心优势、企业自身的致命弱点、当前潜在的市场机会、企业当前面临的最大威胁。
（3)投资机构。投资机构关注重心在企业的增长潜力，资源的优化与整合。评估系统为其提供以下信息：企业的核心竞争力、企业的当前和未来的市场竞争情况、有助于资金退出的企业核心价值、企业团队是否能满足初创期和成长期发展的需要等信息。
2.设计思想
评估系统根据企业提供的信息和系统自带的来自于第三方的信息,对企业进行评估。将国际上流行的用于“战略规划”的SWOT分析方法与传统的企业历史数据分析相结合,重点在于发现与识别企业的优势与弱势,并建议一系列能够快速地将蕴藏在企业现有优势中的价值体现出来的行动。
对于初创企业来说，历史数据往往非常有限，并且不能反映企业的发展趋势。在本系统中，反映历史和当前状况的数据主要用于验证企业提供的主观性信息，协助用户提高数据的质量。
系统通过问答和填写表格的方式由使用者输入被评估企业的信息和相关市场等外部环境的信息，系统对信息进行初步的验证，在确认其充分性、一致性和可靠性后，使用内置的、基于SWOT理论的评估模型与算法，对企业在12方面进行评估。
反映企业内部状况的A类六项指标为:技术与产品壁垒、品牌与口碑、运营成本、关键资源的利用、销售渠道和团队质量。
反映企业外部环境的B类六项指标为:市场需求变化、新技术与产品、法律法规、全球化、竞争对手、其他壁垒。
根据用户的选择，系统可提供三种形式的评估报告:
（1)简要评估报告:简单扼要地概述企业在12方面的状况；
（2)完整报告:详细地给出12方面中的进一步细节评估、所做的假定和对输入数据质量的判断；
（3)改进建议：在评估报告的基础上，进一步给出未来6个月和1年中的5项主要改进措施建议。
3.系统功能设计
评估系统由以下主要模块构成：
（1)用户管理。评估系统需要支持三类用户：普通用户、高级用户和管理员。针对不同用户类型，系统实现三级权限管理。
（2)企业信息管理子系统。提供对各类用户在系统上的数据和评估报告的版本管理:用户可保持多套企业信息数据,便于其运用各种不同的假设;可根据不同企业信息数据的版本生成不同版本的评估报告;系统支持企业信息数据在特定格式下的导入和导出。
（3)信息导入导出子系统。提供以固定格式批量导入、导出并备份信息的功能。
（4)在线信息输入子系统。用户可以在线输入一整套数据；信息输入分在线问答和表格填写两种方式，企业的基本信息采用表格填写方式，企业的高级信息采用问答方式在对话流程中输入。其中基本信息分三个页面输入，信息各栏为具体内容或数字，内容包括企业历史、企业目前人员和企业财务状况；而高级信息分12部分，如上所述，内部因素六部分，外部因素六部分。
（5)信息检验子系统。在评估开始前，需要先做信息检验。信息检验分三部分:充分性检验、一致性检验和可靠性检验。
（6)诊断子系统。诊断子系统分为优势分析子系统、弱势分析子系统、机会分析子系统和威胁分析子系统，在输入数据的基础上对企业进行评估，总结出企业的核心竞争力和优势，充分发挥优势的行动建议。
（7)报告子系统。评估系统提供三种报告模版，此外，用户也可以自己定义模版。每个模版是一个WORD文档，其中多数文字章节已经写好，只需要把评估结果插入，以形成完整的评估报告。
三、关键技术
中小型初创企业评估系统采用了基于.NET的B/S模式三层架构形式。其中Microsoft?NET是Microsoft以服务的方式递交软件的一种策略。NET战略将互联网本身作为构建新一代操作系统的基础,并对互联网和操作系统的设计思想进行合理延伸,使开发人员能够创建出与设备无关的应用程序,以便轻松实现互联网连接。
NET包括一个相当广泛的产品家族，它们构建于XML和互联网产业标准之上，为用户提供Web服务的开发、管理、应用和体验。组成NET战略的5个方面包括:NET开发平台NET服务器，NET基础服务，NET终端设备，NET用户体验。其中,NET开发平台是一组用于建立Web服务应用程序和Windows桌面应用程序的软件组件，包括NETFramework(框架）、NET开发者工具和。
框架(NETFramework）
NET框架是在MicrosoftNET平台上进行开发的基础，是创建、部署和运行Web服务及其他应用程序的一个环境。它包括三个主要部分:公共语言运行时、框架类和。
在NET框架下可以使用任何编程语言，使不同语言开发的程序结合得更紧密，并使现有的开发技巧得以继续使用；同时使用了高度模块化的设计，使得开发人员可以将精力更多地集中到处理商务逻辑方面，减少了编写代码量。以为例，许多常用的功能，如购物车，都已被封装成为通用的控件；
NET框架引入了新的技术使程序运行得更可靠，比如以.NETFramework来管理内存、线程及进程，确保内存泄漏将不再发生，提高了应用程序的可靠性。并通过引入了高级的编译技术和缓存特性，使性能更加优化。
2.ASP.省略不仅仅是ActiveServerPage(ASP)的简单升级版本，它是建立在.NETFramework类的基础之上，并提供了由控件和基础部分组成的“Web程序模板”，大大简化了Web程序和XMLWeb服务的开发。程序员直接面对的是一组控件，而这些控件由一些诸如文本框、下拉选单等通用的HTML用户界面构件封装而成。实际上这些控件运行于Web服务器上，并简单地以HTML的形式将用户界面发送到浏览器。
的名称起源于ADO(ActiveXDataObjects)，这是一个广泛的类组，用于在以往的Microsoft技术中访问数据。它提供了平台互用性和可伸缩的数据访问。是一组用于和数据源进行交互的面向对象类库，允许和不同类型的数据源以及数据库进行交互。
四、结束语
中小型初创企业评估系统通过将SWOT分析方法作为核心引擎，重点发现与识别企业的优势与弱势，核心竞争力与发展前景，为企业孵化器合理选择入孵企业，投资企业确定投资策略,以及企业自身发展战略的制定提供了决策依据。
参考文献:
[1]宋清:企业孵化器利益主体协调机制与效率研究[D].北京理工大学,2006
[2]綦建于书举:在.NET下多层架构企业管理系统的开发[J].计算机与信息技术,2006年06期
[3]马文思:试析我国风险投资与孵化器的融合模式[J].商业文化(学术版）,2007年09期
【关键词】铁路运输企业内部控制制度现状对策
一、铁路运输企业内部控制制度的现状
（一）风险评估系统的缺陷
长期以来，铁路运输企业都是在铁道部门的行政干预下展开业务，这意味着铁道部承担了铁路运输企业的全部风险，这也是导致铁路运输企业缺乏风险管理意识的重要原因。而随着我国大规模铁路投资项目的实施，很多铁路运输企业在快速发展的同时，财务风险防范与控制存在的问题日益凸显，具体体现在：铁路运输企业的风险管控意识较弱，没有设立专门的风险管理部门，风险识别与评估分散在不同的业务部门，存在多头管理的状况；缺乏全面风险管理系统和先进的风险管理方法，风险评估技术还主要停留在手工的定性分析阶段，定量分析只局限于对企业财务报表的简单分析上；风险评估的对象局限于财务风险，缺乏对管理风险及经营风险等的分析。
（二）绩效考评制度的缺陷
笔者认为，铁路运输企业绩效考核缺乏执行力的原因归纳为如下三个方面：铁路运输企业采用的考评制度多是铁道部统一部署制定，这与企业、部门的实际绩效及过去考评方法间缺乏连续性和统一性，结果可能直接影响整个绩效评估的效果；现阶段铁路运输企业的绩效考核制度一般都会经职工代表大会通过，但大会上多以简单的举手投票决定，职工代表出于各种考虑，投票结果并不一定能够代表其真实意愿，从而导致在执行考评制度时遇到阻碍；铁路运输企业虽然有详细的考评制度，但考核结果并没有作为员工薪酬高低、职位升降、辞退的依据，考核结果没有与员工的利益直接挂钩而导致其工作效率无法得到有效提升。
（三）内部控制监督机制的缺陷
不少铁路运输企业虽然制定了一套内部控制的规章制度，但由于缺乏严格的监督，导致内部控制的规章制度难以得到有效执行。此外铁路运输企业不重视发挥内部审计的独立监督作用，部分企业没有设置专门的内部审计部门，导致一些领导的行为难以得到有效监督和控制。例如2011年震惊全国的铁道部部长的贪腐案，正是由于铁路运输企业内部控制的监督机制不健全，主要领导的行为无人监督，使得主要领导利用职务之便大肆进行贪污受贿活动，给企业造成了巨大的经济损失。
二、铁路运输企业内部控制制度的完善对策
（一）强化内部控制环境的建设
首先，完善公司内部治理结构。随着市场经济改革的不断深化，铁路运输企业在计划经济体制下形成的管理制度和方法已经难以适应市场经济体制的要求，为此铁路运输企业要完善公司内部治理结构，明确董事会、监事会、审计委员会、经理层在内部控制方面的权利和义务，同时规范企业与政府的关系，从而使自身真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
其次，重视企业的文化建设。铁路运输企业要加强对企业高层管理者内部控制的宣传，让他们掌握内部控制的意义和目标，意识到内部控制是全员参与的控制，并着力构建风险导向的内部控制；要加强员工的职业道德教育，提高其业务素质和工作能力，充分发挥其在完善内控制度方面的主观能动作用。
（二）构建内部统一的风险评价体系
铁道部应设立一个风险管理部门，制定适用于各铁路运输企业的风险管理标准和政策，在这些政策和标准的指导下，各运输企业可根据自己实际情况确立具体的风险管理准则，以此进行风险预警、风险识别、风险分析、风险报告、风险处理等。此外，铁路运输企业要做好以下三个方面的工作：一是根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略；二是要合理分析、准确掌握高级管理层、中级管理层及其他高级管理人员、关键岗位员工的风险偏好，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给企业经营带来重大损失；三是要综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，实现对风险的有效控制。
（三）重视信息交流与保障系统安全
根据铁路运输企业的经营目标、内部控制目标以及经营活动的特点，充分利用现代信息技术来构建铁路运输企业的信息系统，确保内部控制相关信息在企业内部各管理级次、责任单位、业务环节之间，以及企业与外部投资者、债权人、供应商、客户、中介结构和监管部门等有关方面间进行顺畅的沟通和反馈。此外，铁路运输企业要加强对信息系统的开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件存储与保管、网络安全等方面的控制，对重要数据建立异地备份制度，以确保信息系统能够安全稳定的运行。
（四）加强内部控制监督机制的建设
一方面，铁路运输企业要建立完善的举报制度和反舞弊机制。铁路运输企业要积极借鉴国内外经验，完善现有的举报投诉制度和反舞弊机制，坚持“惩防并举，重在预防”的原则，避免舞弊行为的发生，并加强日常的宣传，以保证这一制度能够深入人心。铁路运输企业反舞弊工作的重点在于：未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，牟取不当利益；在财务会计报告和信息披露等方面存在的虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏等；董事、监事、经理及其他高级管理人员；相关机构或人员串通舞弊。
另一方面，铁路运输企业要加强内部审计。铁路运输企业要提高内部审计人员的专业知识水平，可以从一些专业技术部门挑选合适的人员加盟审计部门，并定期进行审计方法和相关专业技能的培训；铁路运输企业可以建立一种以内部控制为导向的内部审计制度，使审计人员全面参与到企业经营管理的各个环节中去，尤其是在内部控制环节，要将审计人员的优势充分发挥出来，提高铁路运输企业的内部控制监督机制作用的发挥。
