【关键词】行政事业单位；财务管理；信息化
引言
随着我国公共财政体制的逐步建立和财政体制改革的推进，我国行政事业单位的职能转化将得到进一步深化。同时随着现代计算机技术和信息网络技术的不断发展，电子政务的应用得到了广泛的开展。借助信息技术的平台，我国行政事业单位可以更好的履行职能，充分实现资源利用和资源节约，其中重中之重就是财务管理的信息化建设。就当前我国行政事业单位财务管理信息化建设的形势而言，总体来说还处在起步期，进度过于缓慢，覆盖面积不够广。与实现现代化管理手段的企业单位相比，扮演社会管理者角色的行政事业单位面临着同样的困境，财务管理的信息容量今非昔比，在信息大幅膨胀的情况下，管理者们都面临着同一个问题：如何从复杂纷繁的信息源中抽取需要的有效的信息？
一、财务管理信息化的特征
1.财务信息的实时性
传统的财务信息，例如行政事业单位的下级单位上报部门年度决算报表，不是在业务发生后立刻可以获得，而是需要经过一个较长的会计周期后才能得到。但是在财务信息建设中，所有的财务信息将被整合在一个系统之中，同时还与外部系统，例如：国库集中支付系统、政府采购管理系统、非税收收缴管理系统、网上银行系统等进行实时连接。这样不仅可以直接和行政事业单位内部业务系统，例如：审计部门和财政部门，以及银行等外部系统通过安全交换平台进行信息的交换，丰富了信息内容，扩展了信息渠道；还可以立刻将行政事业单位活动的每一项业务都反映出来，并且同时被加工成为最新的财务信息，将财务信息实时进行动态更新。在财务信息化系统中，财务信息和活动进行同步，极大提高了预算控制、统计数据、监管预警等财务管理方法的实时性。
2.数据资源的共享性
在财务信息化管理中数据资源共享是一个重要的特征。行政事业单位的财务信息化管理系统的核心硬软件以及数据的交换、保存和备份都是由上级部门进行维护，下级单位可以不用受到地域的限制，只依靠单位内部客户端就可以共享其软件和硬件，以及其他相关资源，从而改变了以往必须使用互不兼容的网络进行各种不同的业务的弊端，这样不仅提高了各种资源的使用效率，同时还减少了办公成本，使得财务人员在完成不同财务工作时进行跨平台操作。
3.工作流程的可视性
财务信息管理平台业务具有高度集中、规范和统一的特点，使得不同部门之间进行协同工作时更加畅通，同时驱动和协调了行政事业单位整体业务的开展，从而满足财务管理的动态需求。其中在网上进行的财务审批和电子签章认证工作，使得各种财务单据和财务报告将扫描进入财务信息系统，单位领导只需登录相应的综合办公运用平台，便可对财务代办事项进行查阅和处理。
二、行政事业单位财务信息化管理存在的问题
（一）行政事业单位实施财务信息化管理存在的内部问题
1.信息化需求不明确
我国大多数行政事业单位对信息化需求不明确，对实施信息化建设需要解决哪些传统方式难以解决的问题，需要具备哪些功能不清楚、不明确。由于财务管理人员长期采用手工操作形成的工作方式和习惯已经根深蒂固，实施信息化管理后方式发生了极大的改变，在思维和行为上需要一定的时间去适应和转。尤其对于哪些之前从来没有计算机操作经验的管理人员来说，更是不明确财务实施信息化管理需要遵循什么样的建设思路，建设的宏观构架是什么，需要注意哪些问题，也就不可能提出可操作、有价值的需求。
2.信息化制度不健全
从整体来说，行政事业单位实施信息化建设在制度上缺乏系统性，没有建立科学、合理、高效的管理制度体系。在内部制度及管理上，由于行政事业单位的财务信息化工作的具体情况各不相同，因此也参差不齐。
3.信息化技术手段相对落后
由于大量计算机通信技术的应用，现代行政管理领域已经革命性的改变了管理思想和方式。但是因为缺乏足够的重视，在行政事业单位，财务管理信息化应用程度严重参差不齐。
4.信息化从业人员素质不高
从事行政事业单位财务信息化建设的管理人员需要在了解计算机软件和硬件知识的基础上，还需要具备会计学、统计学、管理学等多方面的知识。但是对于多数行政事业单位来说，很缺乏这方面的人才，尤其是既掌握信息化技能，又熟悉财务业务的复合型专业人才更是少之又少。
（二）行政事业单位实施财务信息化管理存在的外部问题
1.缺少统一的规划指导
总体来说，行政事业单位财务信息化管理缺少来自上级主管部门系统性的指导和规范，从而致使信息化建设在很大程度上表现为一定的个别性和自发性。
2.上级主管部门缺少技术监控手段
对基层单位的财务进行决策和管理时，行政事业单位的上级主管部门应当基于有效、充分信息的前提下，并且取得这些信息应当来自一个有效的制度设计和技术平台。但是由于缺少一个可控的、系统的信息来源平台，行政事业单位在实施信息化建设过程中，上级主管部门无法对来自基层单位的财务信息以及质量进行有效的判断，尤其是在基层单位对财务信息进行有意识的设计时更是如此。
3.信息化管理制度不健全
行政事业单位同一般企业相比，似乎“条条框框”更多，但是在管理细节方面，恰恰相反，行政事业单位没有一般企业管理的规范、高校和规范。这样的问题在财务信息化管理方面同样存在。
4.信息化人才队伍建设不力
对于人才队伍建设的认识程度在行政事业单位存在相当大差异，尤其对于财务信息化人才队伍的建设重视程度普遍比高。财务实施信息化建设是新形势发展的需要，是在思想和手段上进行重要的变革，因此需要高水平的信息化人才来支撑，但是多数行政事业单位都没有对其引起重视，从而致使财务信息化管理的效率差、水平低。
三、提高我国行政事业单位财务信息化管理水平的对策
（一）解决行政事业单位财务信息化建设中内部问题的对策
1.科学分析明确信息化需求
从本质上说，行政事业单位实施财务信息化建设是依据财务管理的现代要求，是基于科学管理的思想，对内部管理关系进行充分理顺，对行政事业单位的财务业务进行流程再造，从而使之更加高效和科学。因此，需要行政事业单位按照财务信息化管理的要求，从实际出发，对财务业务流程进行细致、科学的分析，必要时对其进行适当调整，并且总结出过去依靠人工手段很难解决的问题，依托信息技术的优势对其进行优化，从而形成财务信息化管理的需求。
2.建立健全信息化制度
行政事业单位建立健全信息化制度就是要将与信息化向适应的各项管理制度进行建立健全。由于财务管理的环境随时可能发生变化的，因此要时刻做好调整和修订相关管理制度的准备。如果将财务信息化管理分为软件建设和硬件建设两个部分，那么管理制度建设属于软件建设的部分。只有在制度完善的基础上，才能保证财务信息化建设的顺利进行。
3.改进信息化技术手段
先进的财务信息处理平台可以提供准确、有效的财务信息。如果没有先进的技术手段做支撑，在信息量非常巨大的情况下，不可能实现获取准确、有效的财务信息。因此，行政事业单位应当根据统一的技术标准，按照自身的实际情况，建立起符合单位的财务信息管理平台，并对其进行及时的更新。
4.加强信息化人才队伍建设
无论解决任何问题，最关键的因素就是人，行政事业单位实施财务信息化管理也不例外，归根结底就是要依赖这一领域人才队伍素质的高低和主观能动性发挥的好坏。因此，对财务信息化管理人才必须进行激励和培养，打造一支业务娴熟、综合素质过硬的队伍，从而促进行政事业单位财务信息化建设的发展。
（二）解决行政事业单位财务信息化建设中外部问题的对策
1.完善信息化建设规划和规范体系
行政事业单位财务信息化管理涉及的情况非常复杂，关系到不同类型和级别的行政事业单位，是一个系统的工程。因此，在建设过程中需要从全局考虑，小到一个具体的行政事业单位的不同需要，大到一个国家的考虑，进行系统的、有计划的规划，这样才能从根本上解决财务信息的采集问题，以及自上而下的信息共享的问题。
2.信息系统设计为监控服务
在行政事业财务管理信息系统建设的过程中，不仅需要解决财务信息的统计和收集问题，更需要对单位的经济活动的合法性和合理性进行管理、监督。因此在规划和设计财务管理信息系统过程中，需要充分考虑一些关键业务信息的实时采集，以及将事后监督转变为事中监督。
3.建立健全系统管理制度
任何一套信息系统的顺利运行都需要科学、合理的管理制度来做保障，尤其是一些通过技术手段很难克服的问题，需要通过制度来进行解决。并且，在管理制度的设计中，上级主管部门需要从全局出发，建立健全系统管理制度，从而可以保证信息系统采集数据的有效性。
4.提高财务管理从业人员的素质
为了保证财务管理信息系统可以发挥最大效率、使其得到充分的利用，行政事业单位财务的上级主管部门需要滴财务人员的上岗条件、基本素质、后续培训教育等方面提出具体的且明确的要求，同时为了保证财务管理人员素质的不断提高，需要采取切实的措施同信息系统的发展相适应。
结束语
我国行政机构改革将电子政务作为一个重要的目标，是为了可以更好的提高行政效率和履行职能，其全面实施必须借助信息技术的平台。财务管理信息化建设作为其中一个重要的组成部分，需要科学分析明确信息化需求、建立健全信息化制度、改进信息化技术手段、加强信息化人才队伍建设、完善信息化建设规划和规范体系、信息系统设计为监控服务、建立健全系统管理制度、提高财务管理从业人员的素质。这样才有利于行政事业单位形成动态管理，以及管理业务的网络化、流程化和规范化。
参考文献：
[1]李琪.事业单位财务管理的信息化建设研究[J].中国商界,2010(09).
[2]冯德福.行政事业单位人事工资管理信息系统的设计与实现[D].电子科技大学,2010.
一、目前两区在财政资金使用、扶持服务中小企业、资产管理和项目建设上的具体做法。
(一)XX区的具体做法
1、财政资金使用。XX区20__年财政总收入为XX亿元，财政总支出为XX亿元。其中社会公共事业和民生投入XX亿元，占财政支出的84.2%。在具体财政资金的使用上有以下特点：
（1）注重提高财政资金使用的透明度。XX区通过网络平台，设立了专门的“专项资金管理平台”，辖区企业和个人通过网络，轻点鼠标即可了解扶持政策、资金额度、申报程序、已申报企业情况并办理申报等事宜，大大提高了资金使用的透明度和绩效。
（2）注重财政资金对产业发展的引导作用。南山区充分利用自身在深圳市所具备的科教优势及金融产业优势，围绕>！环保、文化产业、产业转型升级等支出。
2、扶持服务中小企业方面
XX区通过设立“现代服务业发展专项资金”、“中小微企业发展专项担保资金”以及通过制定出台《XX区总部经济扶持专项办法》、《XX区金融企业评选办法》等一系列的办法和措施，扶持中小企业、打造金融生态区、激发自主创新能力，将南山区打造成深圳的金融产业中心、创新金融中心、物流金融中心、金融配套服务中心、自主创新示范中心。20__年南山区自主创新能力和发明专利申请量和授权量分别占深圳市全市总量的39%和41%，区内高新技术企业量占全深圳市总量的51%。
3、资产管理方面
在国有资产管理上，通过制定《南山区区属国有企业经营预算管理办法》、《南山区区属国有企业薪酬与考核管理办法》、《南山区区属国有企业投资管理办法》等一系列制度和办法，实现了国有资产经营收入全部纳入预算，国有资产增值保值，规范化管理的目的。在集体资产的管理上，设立了直属区政府的事业单位“南山区集体资产办公室”，对全区的集体资产进行统一规范的、产权清晰的市场化公司运作管理模式。
(二)蜀山区的具体做法。
1、财政资金使用方面。蜀山区20__年财政收入为21元，财政支出近20亿元。其中人员刚性支出（主要为工资性支出）占比约为30%，专项项目支出约为70%。在财政资金的使用上有以下特点：
（1）资金支出刚性约束不强。财政预算编制虽然也实行了开门办预算、零基预算，但预算支出进度不够均衡，部分项目存在年底集中支出的情况；财政监督、绩效评价、信息公开等工作仍需进一步加强；财政支出“无预算、无支出”的理念，有待进一步强化。
（2）财政资金的产业引导作用不强。虽然区财政也设立了工业发展资金、城中村改造专项资金、科技专项资金等。但资金设立的规范性需要完善，对产业的引导作用有待加强，资金的使用效率还需进一步提高。
2、扶持服务中小企业和自主创新方面。
蜀山区20__年12月底共有各类纳税工商企业约为17000余户，其中小微企业约占到80%以上，对区内的税收贡献接近50%。一方面区内中小微企业为区内税收收入、促进就业方面做出了巨大的贡献。同时自身却在发展中又面临着融资难、融资贵、发展瓶颈制约多等困难；但另一方面区内真正出台针对中小微企业的服务政策、奖励引导政策，特别是金融扶持政策却基本没有。同时，虽然在我区区辖范围内拥有中国科技大学、安徽大学等众多的高校，但自主创新的潜力并没有真正的发挥，区内自主创新的潜力还有待从财政引导，产业扶持上进行更多的挖掘和提升。
3、资产管理和项目建设方面
我区国有资产目前在管理上存在着：城司管理了一批资产、工业资产管理公司管理着一批、商业资产管理公司管理着一批，教育、卫生等一些主管部门又管理着一批资产的多头管理、各自为政的现象。国有资产的收益上，国有资产和国有经营收入还未全部纳入预算，国有资产的收益和收入，事实上还是谁家拥有谁家使用。对国有资产的经营和收益，还缺乏一套动态的考核激励机制。在集体资产的管理上，特别是在集体资产的处置和收益上，更是有待进一步加强。
二、具体建议
1、整合财政资金，发挥财政资金对产业的引导作用。
可以通过设立和整合我区的科技经费、残疾人保障金、商务发展资金、城中村改造资金等，设立蜀山区“产业引导资金”或“城市发展服务资金”。通过奖补结合、市场运作、总量控制、专项扶持的方式，支持我区范围内的产业自主创新、产业升级改造、现代服务业发展、城市建设发展等的需要，切实发挥好财政资金对产业发展“四两拨千斤”的引导作用，也切实提高财政资金的使用效益。
2、扶持中小微企业，鼓励金融创新。
对于中小微企业，可以根据中小微企业每年的纳税情况，拿出百分之几的区级所得，设立区级中小微企业发展扶持专项资金。经过政府评审、资格条件限定等，对符合条件的中小微企业通过发放委托贷款、贷款利息补贴、、担保贷款、担保费补贴等多种模式，助推中小微企业发展、解决中小微企业融资难的问题。同时可以结合我区辖区范围内银行业态丰富，既有杭州银行、科技农村商业银行等一批城市商业银行的一级分行和总行，又有省信用担保集团、皖恳小额贷款公司等一批实力雄厚的类金融机构，且我区交通条件便利、环境条件在全市最优等多种优势，可探讨借助已有优势，借势造势，支持金融企业发展，鼓励金融创新，打造合肥市的金融生态区。
省厅决定举办两期全省财政管理信息系统培训班，目的是培训金财工程大平台相关业务知识，进一步推进我省财政管理信息化建设工作。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、进一步提高对财政信息化建设重要性的认识
党的十七大报告明确指出，发展信息化是推进新型工业化、加快转变经济发展方式的重要途径，推行管理信息化特别是电子政务是强化社会管理和公共服务、建设服务型政府的有效途径。金财工程及大平台建设作为国家信息化工程的重要组成部分，是财政部门重要的基础性工程之一。建设和推行财政信息化管理系统，绝不仅仅是一个简单的技术问题，而是财政工作一场深刻的管理革命和制度革新；不但是适应信息社会发展需要，提高财政管理科学化、精细化、现代化水平的有效手段，而且更是推进依法行政和建设法制财政，实现依法理财、科学理财、民主理财的基础保障。
推进金财工程及大平台建设，对于提升财政部门的理财能力和管理水平至关重要。具体来讲，我们可以从两个方面来加深认识和理解：一方面，财政改革离不开信息化建设。当前，财政改革正朝着科学化、精细化的纵深方向发展，必须提高财政的信息化管理水平。近年来，我省实施的部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴、工资直发等一系列财政改革，都是依托信息化管理来实施的。离开了现代化信息技术的支撑，这些改革都将无法实现预定目标。另一方面，信息化管理有助于推进财政改革向纵深发展。在财政改革大量运用信息化技术的过程中，我们逐渐认识到，信息化技术不仅改变了财政传统手工作业模式，同时还可以将信息化技术进一步应用到财政改革的各个方面。比如，目前财政信息化管理正由预算编制、预算执行向财政监督发展，由一般性支出管理向专项支出管理发展。特别是2000年以来，信息化手段开始逐步应用于我省国库资金动态监管、资产清查、债务系统管理、会计行业管理、扶贫资金管理、地方金融管理、农民直补和灾后重建项目资金监管等，都取得了明显的实际效果，为深入推进我省财政改革发展发挥了十分重要的作用。总之，各级财政部门务必要提高对财政信息化建设重要性的认识，把财政财政信息化建设作为自身建设和推进财政改革与发展的重要工作，切实抓紧抓好。
二、当前推进财政信息化建设的主要任务
我省是全国财政信息化建设工作的试点省份之一。近年来，在财政部的大力支持下，我省试点工作取得了显著成绩，并为全国提供了重要经验。总的来看，我省财政信息化建设的思路更加清晰明确，网络基础设施不断完善，网络安全系统逐步健全，财政业务应用系统开发成效明显。但是，我们也必须清醒地认识到，与财政改革发展的实际需求相比，我省财政管理信息化建设仍然存在一定的差距和不足，主要表现：一是系统的整合度不高，各个应用系统之间存在各自为政、相互独立，数据不共享、标准不统一的问题；二是信息化系统应用水平不高，离实现管理方式转变、业务流程再造以及提供辅助决策的要求还有较大的差距；三是与财政业务管理相比，行政管理信息系统建设还比较滞后。这三个问题都是带有普遍性的。此外，还存在个别地方财政部门领导对信息化建设重要性的认识和重视程度不高，以及基层机构不健全、技术力量薄弱、维护体系不健全和设备利用率不高等问题。对这些问题，各级财政部门务必要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。这次省厅组织大平台的培训和实施，是在一个高层次、高水平基础上开展的，与初期信息化建设有着很大的区别。
当前，推进全省财政系统信息化建设，要重点抓好以下几个方面的工作：
一是在全省市县全面推广大平台系统。全面推广实施大平台系统，是今明两年全省财政信息化建设的中心任务。在今年年底前，我们将分两个批次全面完成21个市（州）和部分县（市、区）的大平台上线工作。同时，根据实际情况，逐步完成扩权县和重灾县的大平台上线工作，并力争在明年年底前实现全省所有县（市、区）上大平台的目标。这不仅是财政部和省财政厅的统一要求，也是各地加强自身建设，上水平、上台阶的要求。
二是加快开发建设行政管理信息系统。省厅按照“个人办公、信息共享、专供数据”的指导思想，正在开发建设行政管理信息系统。目前，开发测试工作已基本完成，主要功能涵盖了公文处理、政务管理、会议管理、信息处理、数据查询和全省财政系统沟通等，还包括建设全省视频会议系统。在省厅运行正常的基础上，力争在年底前推广到各市县财政部门。
三是加强全省财政信息网络安全工作。针对目前广泛关注的的信息安全问题，按照中央和省委、省政府的统一部署，切实加强财政信息网络安全的基础设施建设。主要工作内容包括建设全省身份认证和授权管理系统；完善全省网络安全基础设施；启动数据级灾难备份设计规划等。
三、对全省推广实施大平台建设的几点要求
金财工程及大平台建设是一项复杂的、技术性很强的系统工程，涉及到财政工作方方面面，各级财政部门要按照一体化建设的指导思想，努力实现财政管理信息系统的管理一体化、业务一体化和技术一体化目标。
一是要强化大平台的统一性和规范性。我省的大平台系统是严格按照财政部的标准来开发的，在预算编制、预算执行和监督管理等各个环节都有严格的控制规范和技术标准，体现着公开透明、依法理财的基本理念和要求。因此，在大平台的实施过程中，各级财政部门不能随意改动大平台的基础结构和基本流程。同时，在全省统一的版本、数据库结构的基础上，各地可以根据实际情况和管理需求，增减一些岗位或改变部分流程。但总的原则是，全省大平台必须坚持统一和流程规范。
二是要为大平台上线创造必要条件。大平台上线是一个涉及面广、技术含量较高的一个综合系统，对人员的素质、基础环境、设施设备等都有很高的要求。对此，希望各级财政部门的主要领导要高度重视，加强组织领导，强化内部各业务部门在业务流程确认中的协调和配合，并在资金、人员力量上给予充分保障，为大平台上线和运行创造良好的基础条件。
三是要做好大平台实施的培训工作。这次省厅举办的培训班，重点是对21个市（州）财政部门开展培训，安排了少数几个县（市、区）参加。培训班结束后，大家还要承担两项工作任务：第一，各市、州财政局要在7月底前制定好本级上大平台的实施方案，报经省厅批复后，年底前实现上线。第二，尽快组织开展所属县（市、区）的培训工作，省厅将给予技术指导和必要的帮助。
【关键词】新农村建设；财政税收；建设与管理；措施
1.新农村建设中财政税收工作所存在的问题
1.1管理制度未得到完善
在开展新农村建设过程中财政税收管理工作时，必须要建立健全科学合理的规则制度，才能够确保管理控制工作能够顺利开展。在传统管理体制中，对于农村乡镇财政税收的管理存在着一些问题，例如，相关部门在收入后没有及时记录归纳完成结果，预算级次不够合理明确，在根源上难以对区域内引税协税工作造成一定难度。此外，若管理制度尚未得到优化与明确，还容易造成责任与权力无法相互匹配的情况，造成农村建设过程中财政压力进一步加大，管理秩序较为混乱。
1.2财政税收相关人员的专业素养较低
新农村建设过程中的财政税收工作自身分散范围较广、且工作量较大，随着社会的不断发展，建设步伐随之加快，对新农村财政税收管理的相关工作人员提出了更高程度的要求。在当前农村实际进行管理工作的相关人员自身专业性并不够强，思想责任水平也应进一步进行培训与加强，同时，繁琐复杂的财政税收工作往往容易引发工作人员的厌倦，无法确保最终的质量效果与效率。
1.3新农村对于财政税收的监管力度不足
当前发展阶段下，我国新农村建设过程中更重视于对资金成本的收入状况，而由于相关部门对财政税收的整体监管力度不足，直接会导致出现职权缺位越位等问题，甚至会出现部分资金脱离监督的情况，阻碍到新农村建设中财政税收工作的顺利运行。
2.加强新农村建设中财政税收管理的相关措施
2.1建立健全财务税收监管体系
由于当前我国新农村建设过程中没有建立起完善的监管体系，缺乏对相关人员与操作的监督与控制，直接造成了整个财政税收管理工作出现收支不平衡、信息归纳不合理、最终管理效果不足等一系列问题。对此，必须要重视起建立健全新农村建设中财政税收的管理控制体系，对工作职责进行科学细致地划分，明确各项资金收入与支出的具体流向，有效避免出现资金管理秩序的混乱。此外，还应进一步加强对于相关工作人员的实时监管，避免出现任何违法行为，在有效提高新农村财政税收工作效率的同时，推进新农村的整体建设水平得以进一步提升。
2.2完善具有多层次化的税收管理制度
由于不同地区的经济实际发展状况不同，农村与乡镇在财政税收方面的整体水平也存在着差异，对此，在实行财政税收管理工作时，需要根据具体情况来进行合理分析，对于经济条件较好的农村地区，可以适当下派部分财政任务；而对于经济条件较弱的地区，可以通过采取相互联动的方式来对其进行一定程度的帮助，不断完善具备了多层次化的财政税收管理制度。
2.3不断提升相关工作人员的专业素养
随着社会经济建设进程的不断加快，为了能够适应其发展需求，确保新农村建设水平得以进一步提高，就必须要不断加强对相关工作人员的学习培训力度，从而有效提升工作人员专业素养的提升，促进新农村建设中财政税收工作的整体质量水平。首先，应定期进行培训活动，促使参与进财政税收的有关工作人员都能够积极地参与进来，全面了解财政税收的内容要点，加强自身理论基础与工作责任感，进而得以在实际管理的过程中，不断促进新农村建设质量水平得以提升。在具体开展培训活动时，还可以邀请实践经验丰富的一些专业人员来进行教学与授课，促使相关人员都能够认识到新农村财政税收建设的重要性，掌握其中的工作要点，树立科学正确的工作理念，引导其都能够以积极正确的态度应对工作。此外，还需要对工作人员的考核制度进行不断优化与完善，并对员工实际工作效率与工作成果进行全面考核，可以成立针对员工的评价考核机制与奖励机制，通过依据相关机制，不仅能够对工作人员产生一定程度的约束力，真正落实各项工作责任到个人，促使其都能够更加严谨对待财政税收的管理工作，同时又能够极大促进新农村建设中财政税收管理工作的建设，推进工作整体质量水平进一步提升。
摘要：农村的财务管理信息化，就是利用现代化的信息手段实现对农村财务的管理，最终推动其它方面的信息化发展。农村财务管理的信息化发展，对农村财务管理的规范化、缩减城乡发展差距、推动政府职能转变等方面具有重要的意义，但在现状中也存在着信息基础设施比较落后、财务管理信息化认识水平不高的问题，针对这些问题本文也提出了相应的解决途径。
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关键词：农村；财务管理；信息化
农村信息化是一个关系到多个部门的多学科融合工程，包括农业技术信息化、农村环境信息化、农业要素信息化、农村医疗卫生信息化、农村教育信息化、农村政务信息化等多个方面。实施农村财务管理信息化的意义颇多，不仅有利于农村财务管理的规范化，进一步缩减城乡发展差距，而且有利于推动政府职能转变，对整个农村的经济发展起着重要的作用。要想发挥农村财务管理信息化的作用，就必须正视农村财务管理信息化中的问题，并提出相应的解决办法，提高农村财务管理的信息化发展水平。
一、实施农村财务管理信息化的意义
1.有利于农村财务管理的规范化
在我国传统的农村财务管理中，存在着诸多不规范的地方，比如遗漏重要财务信息、操作步骤和程序繁琐等，这就给农村的财务管理带来困难。实行农村财务管理信息化，只需工作人员将农村财务数据信息录入到计算机中，就能高效、便捷地实现对农村财务的清晰化管理和处理，这样可以规范和简化操作流程，在很大程度上避免这种情况出现，给农村财务的管理带来便捷，提高财务管理的效率和科学性，使操作内容更加客观、准确、清楚。同时，农村财务管理的信息化在很大程度上提高了财务管理的工作效率，在财务管理信息化过程中，利用现代化的科学条件，合理分配财务管理工作，每项工作都有固定流程，有效遏制农村财务管理工作中的权利滥用行为。
2.有利于缩减城乡发展的差距
农村财务管理的信息化发展，提高了农村财务管理的现代化水平，有利于改善农村财务管理的现状，调整我国农村经济结构，合理发挥财政对经济发展的作用，提升农村经济发展力和影响力，最终提升我国农村的整体经济水平，从而为其它产业的发展创造坚实的物质基础。我国农民的收入低，农村经济发展水平不高，很大程度上是因为对市场信息的不灵通，没有掌握和利用好充足的信息，不能对市场情况做出正确判断，这样就影响农民对新生产技术和管理方法的掌握。农村财务管理的信息化发展，能够推动农村的信息化发展，影响农村的信息化发展水平，可以增加对财务管理的监督和管理工作，从而推动农村经济的发展，提升农村整体经济发展水平，减少城乡发展差距。
3.有利于推动政府职能的转变
农村信息化的发展，为人们监督政府的财务开支创造了便利条件，方便了人们为农村财务管理提供建议和意见，有利于政府和人民群众的沟通和交流。政府可以通过财务管理的信息化，更加清楚地了解农民的信息需求，为农民提供及时、全面的财务管理信息，建立更加勤政、廉政的政府。农村财务管理的信息化水平，在一定程度上与农村的经济发展水平有关，也与农村的基础设施建设有关，可以反映农村的财务管理人员的综合素质。政府在农村财务管理信息化的不断发展和要求下，很有必要进一步转变政府职能，推动政府的工作透明度，提升政府的工作效率和服务水平，提高农村财务管理工作的科学性。
二、农村财务管理信息化存在的主要问题
1.农村财务管理中的信息基础设施比较落后我国农村经济的发展虽然获得了很快发展，但是农村的信息基础设施比较落后，农村经济发展也不均衡，在一些贫穷地区的农村中，计算机的普及率不高，对农村财务管理的信息化发展形成制约。在我国经济比较发达的地区，人们的信息化技术水平比较高，计算机的使用率也很高，人们很容易接受和利用农村的财务管理信息化模式。但是，在经济不发达的农村地区，由于受人员素质、经济发展水平等因素的制约，人们的计算机掌握技能比较低，对财务管理的信息化学习和利用，带来技术上的不足。我国农村的基础网络设施也不完善，影响了财务管理内容的上传和人们对财务管理的监督，使得我国农村的财务管理信息化发展很缓慢。
2.农村财务管理信息化认识水平不高
农村财务管理信息化需要掌握计算机和互联网技术，但是，由于受经济发展水平、新技能掌握能力等因素的影响，农村财务管理相关工作人员对信息化建设的认识水平不高，缺少对财务管理信息化的深刻认识，对利用现代化技术管理农村财务，表现出不积极配合的态度，再加上农村计算机应用水平的限制，管理人员对信息化认识不足，财务管理的信息化应用能力不高。农村财务管理信息化认识水平不高，影响了农村财务管理的信息化推广，不利于农村的财务管理人员及时更新财务管理信息化知识，提高财务管理信息化水平。
三、提升农村财务管理信息化的途径
1.完善农村财务管理信息化基础设施
农村的财务管理信息化基础设施建设，是提升农村财务管理信息化水平的基础条件，要想推动农村的财务管理信息化，就必须根据农村的实际发展情况，增加农村财务管理信息化的硬件和软件设施。政府要统一对所管辖区域的财务管理信息化设施进行检测和更新，淘汰落后设施，补充最新设备，提供高性能的硬件设施。政府也不能忽视财务管理信息化基础设施中的软件设施的投入，一方面要提供全面的培训服务，提升财务管理人员的整体素质，另一方面也要定期对基础设施进行维修和保护，确保之前投入的硬件基础设施能够高效率发挥作用。
2.提升农村财务管理信息化认识水平
提升农村财务管理信息化认识水平，关键在于对人才的选拔和利用上。政府要出台相关政策，鼓励掌握最新财务管理信息化知识的人，能够投入到相应的岗位上发挥自我优势，激励优秀人才能够不断为农村的财务管理信息化发展出谋划策。政府可以选拔优秀大学生到农村服务，参与农村的财务管理工作，创造有利条件留住优秀人才。同时，也要对现有的财务管理人员定期培训，聘请专业人才讲解与实际相关的知识，做好培训后的检查和提升工作，让每一个参加培训的财务管理人员都能得到实际的收获和提升，而不只是为了满足形式化的要求。只有让从事农村财务管理的人具备了优秀的管理能力和操作技能后，才能提升农村财务管理的信息化认识水平，改善农村财务管理工作中的不足现状，从而推动农村财务管理信息化建设。
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行政管理支出，按照支出对象划分，主要分为立法机构支出、行政支出、公共安全和国家安全支出、司法检察支出和外交支出五部分，其中行政支出包括国防、公安、外交、财政、海关、工商、监察、社会保障、交通通讯、经济、贸易、科、教、文、卫、体及环保等行政机构的支出。此外，从预算收支科目上看，行政管理支出还包括人大、政协、共产党机关、派和社会团体的经费。本文将分别从绝对规模和相对规模的角度来分别探讨中国行政管理支出的规模是否过大。（一）绝对规模增长率1978年开始，中国进行市场经济体制改革，行政管理支出以年均18.83%③的速度大幅增长，截至2011年，中国的行政管理支出达到10988亿元，④从绝对规模而言，的确发展到了一个十分庞大的数字。然而，其名义增速并未偏离名义GDP增速（见图1），除1998—2004年之间，中国行政管理支出增速始终低于名义GDP增速。（二）相对规模增长率考察中国的行政管理支出增长速度是否合理的问题，不仅要考察行政管理支出的绝对增长率，还要考虑相对增长率，即行政管理支出占财政支出以及GDP比重的增长情况。①2011年，中国行政管理支出占名义GDP的2.32%，占财政支出的10.06%，均处于近10年来的最低水平。三者的增长速度不同，但是大致呈同周期变化，②这说明中国行政管理支出的增长与中国经济的增长密切相关，无论从财政支出占比还是GDP占比的角度，都没有脱离经济周期发展的轨迹，具有一定的合理性。并且，根据国际货币基金组织对不同收入水平国家行政管理支出比重的测算，经济发达水平与行政管理支出占比呈反比，因此中国行政管理支出占比的下降符合国际规律。由表1可知，由于中国属于下中等收入国家，平均占比14.9%，中国的行政管理支出尚略低于国际水平。（三）行政管理支出的规模经济如图3，行政管理支出与人口规模呈现负向相关关系。这说明，在地广人稀的情况下，偏远地区的居民也需要建立地方政府，需要驻守军队；而当人口规模增大、城镇化水平提高时，每一个公务员可以管辖的范围增大，即可以发挥行政管理支出的规模经济，每增加一个居民对人均行政管理支出的增加很小。然而，根据最优行政管理支出理论（Oates，1972），存在人口规模对行政管理支出的U型拐点，即当人口规模经过最优点而继续增长，地区出现拥挤、地方治安开始混乱时，所需要的行政管理支出将更多。
支出影响因素的实证分析
按照影响类型，行政管理支出的相关因素大致分为三种：经济型因素、社会型因素和自然环境因素。因为自然环境的影响力度较小，所以在本文的研究中主要研究前两类。数据主要使用1978—2010年中国的行政管理支出及相关变量的实际数据，经过去物价处理，原始数据取自wind数据库。（一）经济型变量检验及说明本文选取GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入、城市化水平等几项指标进行OLS估计，结果如表2所示。从结果看，拟合水平很高，在以行政管理支出”为被解释变量的拟合中只有财政收入在0.05的显著性水平下显著；在以人均行政管理支出”为被解释变量的拟合中只有城市化水平通过了检验；在以行政管理支出占GDP的比重”为被解释变量的拟合中只有人均GDP、财政收入和城市化水平通过了检验。另外，由于指标间的相互作用，变量的影响幅度较单变量分析变小，例如城市化水平的影响力度由58.47降至-1.64。（二）社会型变量检验及说明社会型变量，本文中更具体地体现为行政规模型变量，比如地方政府行政区域面积、人口规模、人口密度、财政供养人口等，本文试图通过对这些变量的分析，证实行政管理支出与因素相关性，同时得出行政管理支出可能存在着规模经济的结论。由表3，用行政管理支出和人均行政管理支出作为被解释变量的AdjustedR-squared比较高，且人均行政管理支出的T检验结果比较好，人口规模、面积、人口密度、财政供养人口、财政供养人口占总人口的比重五个变量均通过了显著性水平为0.05的T检验；以人均行政管理支出为被解释变量，人口变量、财政供养人口占总人口的比重二个变量对人均行政管理支出的影响程度比较大，面积、人口密度、财政供养人口三个变量的影响程度较小。（三）中国行政管理支出影响因素拟合方程经过对行政管理支出的所有影响因素进行回归分析，其结果如表4所示。以行政管理支出为被解释变量的OLSadjustedRsquared为0.99，拟合程度很高，通过显著性水平为0.05的DW检验，F检验值为0，但显著性水平0.1的T检验只有财政收入通过；以人均行政管理支出为被解释变量的OLSadjustedRsquared为0.99，拟合程度很高，通过显著性水平为0.05的DW检验，F检验值为0，但显著性水平0.1的T检验也只有人均财政收入通过；以行政管理支出占GDP的比重为被解释变量的OLSadjustedRsquared为0.80，拟合程度相对较高，通过显著性水平为0.05的DW检验，F检验值为0，且显著性水平为0.1的T检验有人均GDP、人均财政收入、人口规模、人口密度四项通过，所以选择以行政管理支出占GDP的比重为被解释变量的解释方程。设行政管理支出占GDP的比重为Govexp，人均GDP为Dgdp、人均财政收入为Dgovin、人口规模为popu、人口密度为ppy由表7，得：Govexpi=-0.02+（-3.07E-06）*Dgdpi+（2.03E-05）*Dgovini-（3.52E-06）*popui+0.004*ppi+ei（1）由方程（1）可见，虽然人均GDP、人均财政收入、人口规模、人口密度几个变量都对行政管理支出占GDP的比重有影响，但影响程度并不是很大。分析其原因，行政管理支出占GDP的比重是一个百分比，而人均GDP、人均行政管理支出、人口规模、人口密度都是很大的数，所以相关系数自然会比较小。城市化水平在以行政管理支出占GDP的比重为被解释变量的检验中并不显著，这可能与城市化水平和人均GDP、人均财政收入变量存在一定程度的自相关有关。
