关键词：工业经济；生态文明建设；对策建议
中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
在工业强省的背景下，我们必须以尊重自然、保护自然为前提，以资源环境承载力为基础，以人与自然的和谐共存为根本，加强统筹规划，加快转型升级，强化制度保障，从而形成经济效益和生态效益互动共赢的良好局面。
一、顶层设计，统筹推进，给力生态文明建设
生态文明建设是一个长期的、庞大的系统工程，需要合理布局和协调推进做好引领，着力为建设宜居、宜业、宜游的生态之州打下坚实的基础。
（一）统筹生态空间布局。合理布局是贵州工业强省的重要抓手，是加强生态文明建设重要途径。当前，贵州在实施工业强省战略过程中，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，环境污染等问题仍然成为贵州加速发展的制约瓶颈。为此，应站在战略的高度，统筹规划、合理布局引领生态文明建设。根据贵州实际，把9个市州纳入整体规划、统筹布局，制定生态功能区划，确定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。按照以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇健康发展。贵阳先行先试，2012年12月，《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》得到国家发改委批复，贵阳统筹布局生态文明建设走在全国前列。
（二）统筹工业园区规划。打造“布局合理、设施完善、环境优雅、环保达标”的现代工业园区，是把握好实施工业强省战略与生态文明建设协调推进的关键。要高标准编制全省工业园区中长期规划，明确园区总体布局，发展目标，确定工业园区板块设置、产业导向、功能区块，使园区发挥集聚产业、节约资源的有效作用。比如，清镇市实施“东区城市化、西区工业化、全市生态化”的“三化同步”战略，促进工业与生态的协调发展。
（三）统筹发展与保护协调推进。项目投资已经成为贵州经济发展的主引擎。去年以来，贵州以项目建设为载体，推动传统产业转型升级有了实质性成效。可是，与发达地区相比，我们还有很大差距。因此，对工业园区入住企业严格把关，不符合环境标准的项目坚决不准进入园区，避免走先污染后治理的老路。把开发、建设、保护有机地结合起来，坚持走永续发展绿色之路，既见经济效益，又出生态效益。
二、绿色生产，优化升级，加快转变经济发展方式
十报告中指出，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我们发展全局的战略抉择。贵州落实和加强生态文明建设的紧迫任务，就是要赶快转型升级，大力发展清洁安全、附加值高的现代产业体系。
（一）推进高碳产业向低碳产业转型。为了降低经济的能耗强度和碳排放量，需要严格限制高能耗产业的发展，努力淘汰落后产能，实现绿色生态、高效发展。一是大力推进清洁能源产业化。以发展核能、风能、氢能、太阳能、水能等为主攻方向，积极发展清洁能源，加大产业化力度。二是大力发展绿色装备制造业。提升环保成套设备、风力发电、工艺装备、系统集成化水平，加快绿色环保产业发展步伐。三是大力发展高新技术产业。低端产业的发展是不可持续的，劳动红利也渐渐消失。因此，减少资源耗费，切实转变过去的初加工为深加工，发展高新产业，迫在眉睫。
（二）发展生态农业，解决环境问题的现实需要。近年来，随着经济的发展，环境问题日益突出，发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了温室效应、土地沙漠化、野生物种减少、土壤侵蚀等大范围的环境危机，威胁人类的生存和发展。大力发展有机农业、绿色农业，可以减少工业发展速度太快带来的负面影响，是建设生态文明的有效路径。
（三）发展服务业，减少国民经济对工业增长的过度依赖。现代服务业就业容量大、污染小，而且经济贡献率也很大。发达国家现代服务业在GDP中所在比重高达60%至70%。贵州应在促进一、二、三产业协调发展的基础上，优先发展金融、保险、旅游、产品设计、公关咨询、营销策划和创意产业园，提高现代服务业的竞争力，切实增强国民经济活力。
三、制度建设，立法保障，为生态文明建设保驾护航
党的十报告指出，保护生态环境必须依靠制度。为此，推进生态文明建设，务必建立相关的法律法规和政策制度，保证生态文明建设的持续性、实效性。
（一）政策支持。近年来，我省在加快建设资源节约型、环境友好型社会进行了有益的探索，先后采取一系列促进节能减排的措施，在客观上为生态文明建设起到了推进作用。但是在工业快速发展的背景下，根据生态文明建设的要求，我们的政策措施还远远不够。应研究制定推进生态文明建设的方案和保障措施，通过政策调控和引导，协调解决出现的困难和问题，确保生态文明建设目标任务和各项措施的落实。
（二）制度建设。制度建设是生态文明建设的根本保障。为促进生态文明建设逐步走向规范和加强监督，我们应加强制度建设和加强制度落实。建立资源有偿使用制度，采取强制手段使开发利用自然资源的单位和个人支付相应费用，避免资源的浪费。建立健全生态环境补偿制度，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励工业主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全生态文明考核机制、奖惩机制、问责机制，确保生态文明建设走向制度化。
（三）法律实施。法律的有效实施是推进生态文明建设的重要抓手。一是对淘汰的落后企业和技术坚决取缔，维护法律的权威；二是利用法律政策的激励措施，鼓励企业主动保护环境。三是加大对生态环境违法行为的处罚力度。比如，清镇市为加大对环境破坏行为的处罚力度，专门成立环保法庭，走在全省、全国的前列。
参考文献：
[1]本报记者.美丽中国永续发展[N].人民日报，2012-11-14（01）.
[2]中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心.加快推进生态文明制度建设[N].光明日报，2012-12-25（11）.
[3]李国平.加强生态文明重要制度建设[N].光明日报，2013-01-23（11）.
一、指导思想
围绕率先基本实现现代化环境指标，以“迎接花博盛会，提升城乡环境”为契机，以构建资源节约型、环境友好型社会为方向，深入贯彻落实全国第七次环保大会精神，齐心协力创新体制机制，与时俱进助推低碳发展，持之以恒建设生态文明，在全区形成生态观念牢固树立、生态经济蓬勃发展、生态环境稳步提升、生态人居特色彰显、生态社会日益进步、生态制度长效确立的生态文明良好局面。
二、工作目标
推进生态文明建设向纵深发展，生态建设成果得到巩固、提升和扩大。力争9个镇创成部级生态镇，高新区、经发区创建国家生态工业园规划取得批复并组织实施。全面完成主要污染物减排和年度治太任务，单位GDP能耗达到0.7吨标煤/万元。Ⅲ类以上地表水比例达到35%，环境空气良好天数百分率达到94%，环境质量综合指数达到87分，林木覆盖率达到21.5%，以“六整治”、“六提升”为主要内容，完成60%村庄环境整治任务。
三、工作重点
围绕区生态文明建设规划，重点实施以下六大行动：
（一）产业转型加速行动
1．农业优质化发展。围绕农业转型升级，推进农业特色化、品牌化、规模化、高效化发展，打响一批特色园区和农业产品品牌。年内新增高效农业面积2万亩，高效农业比重达到62%以上；绿色和有机食品生产基地达到20万亩，全区绿色、有机农产品种植面积所占比重达50%以上。
2．工业现代化发展。紧紧围绕市“一核八园”建设，打好战略性新兴产业的突破战。全面提升4个专业园区建设水平，全力实施企业两化融合“135计划”和“百千万工程”。积极引导传统产业由加工制造向研发设计和营销服务两端延伸，全面推进技术革新、装备更新和品牌创新，年内实现企业升级超过1000家。做大做强新兴产业，全区新兴产业产值占比63%以上。
3．服务业快速化发展。深入实施《服务业提速计划》，以打造最佳人居城市为着眼点，加快提升旅游业核心竞争力，大力发展生产业、高端服务业，服务业增加值占GDP比重提高3个百分点，服务业对地方一般预算收入的贡献率达45%以上。
（二）城乡综合整治行动
1．推进流域水环境整治
（1）实施“清水工程”。针对已完成的15条清水河道，着力提升长效管理水平，进一步提升河道水质。以湖塘、牛塘、高新区、经发区为重点，年内完成向东河等10条黑污河道整治，使河容河貌生态美观。
（2）深化太湖水污染治理。按照国家、省治太实施方案以及小流域整治等各类规划，完成省市下达的治太工作任务。继续开展太湖应急防控，进一步加强蓝藻预警监测、建立蓝藻打捞机制、控制入湖污染物总量等工作，确保饮用水的安全，确保不发生大面积湖泛。
（3）组织河道清淤。继续实施全区镇村河道、河塘清淤，年内疏浚河道45条，土方122万方；疏浚整治村庄河塘272处，土方83万方。
2．推进大气环境综合整治
（1）控制扬尘污染。积极推进机动车尾气污染控制，加快淘汰黄标车。强化建筑工地及道路扬尘控制。
（2）推行清洁能源。巩固禁燃区成果，对禁燃区范围内仍使用高污染设施的企业进行清洁能源改造。对沿江高速、312国道、232省道、锡宜路、高架等道路段沿线，武南路、延政路、常武路等主干道沿线，花博园区及配套景区范围内的高污染燃料设施进行清洁能源改造。
（3）综合利用秸秆。继续推广秸秆还田、秸秆发电、秸秆打捆机等新途径、新技术，提高秸秆综合利用水平，周密做好夏秋两季秸秆禁烧的宣传、巡查和监测预警工作，确保全区秸秆综合利用率达90%以上，禁止野外焚烧秸秆。
（4）回收治理油气。加快实施加油站油气回收治理工作，年内完成30座加油站、23辆油罐车的油气治理改造任务。
3．推进农村环境综合整治
（1）深入开展农村环境连片整治。进一步加强二期礼嘉、洛阳片区连片整治推进力度，3月底前完成二期连片整治工作任务，年内完成农村环境连片整治遥观片区三期主体工程，重点解决遥观塘桥片区和礼嘉坂上片区的生活污水处理问题，充分发挥整治工作的最大效益，让广大农村居民享受发展成果。
（2）全面开展村庄环境整治。以改善村庄环境面貌和农村生产生活条件为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，普遍达到二星级“康居乡村”标准并创建一批三星级“康居乡村”。全面完成高速公路、高速铁路沿线两侧，以及城镇、重点工业园周边村庄的环境整治任务，年内培育20个三星级“康居乡村”示范点。
4．推进城乡绿化提升
按照“增量提质”的要求，以花博会周边地区为重点区域，大力推进绿色通道、绿色企业、绿色村庄、绿色社区建设，加快建成一批街头公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地。通过破墙透绿、拆墙建绿、见缝插绿、攀爬绿化、垂直绿化等，形成路外连续分布的立体绿化带。切实提高城乡绿化管养水平，巩固绿化建设成果。年内新增绿化面积1.5万亩以上。
（三）污染综合治理行动
1．控制污染源头。不断提高建设项目环保准入门槛，实行更加严格的环境保护制度，控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，新建项目向园区集中，严格执行建设项目排污总量控制，新建鼓励类项目实行排污总量“增一减一”，新建限制类项目实行排污总量“增一减二”。
2．实施污染减排。把结构减排放在更加突出位置，继续深化工程减排和管理减排，完善、规划、扩建一批污水处理工程，年内开工建设武南污水厂二期工程；大力开展农业面源污染减排工程建设，加快燃煤电厂脱硝和钢铁行业烧结机脱硫工程建设，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物至2012年底累计削减7.32%、7.74%、5.2%、4.82%。
3．整治重点行业污染。继续规范工业企业排污行为，对81家重点工业企业进行整治。开展对69家地板行业、96家机械行业的专项整治，巩固提升小炼油行业和废塑料行业的整治成果。编制中心城区餐饮业布局规划，开展30家餐饮企业油烟整治，打造人民路、古方路餐饮示范街。对关停化工企业原厂地进行利用的土壤污染开展调查，年内完成一批企业原厂址土壤污染调查，开展土壤污染修复试点工作，妥善处置关停企业三废。
4．加强污水工程建设。大力推进污水管网、泵站建设和截污接管工作，重点推进湖塘、洛阳、前黄、横林、嘉泽、湟里、郑陆、礼嘉、横山桥等镇老集镇区的污水管网及配套泵站建设，重点开展老小区、安置小区、学校、农贸市场、垃圾中转站等雨污分流建设和接管工作，铺设污水主管网80公里以上。全面提高湟里、郑陆、太湖湾等污水厂处理负荷和达标排放水平。
5．开展畜禽养殖场整治。严格按照畜禽禁养区、限养区和适度养殖区的分区管理规定发展畜禽养殖业，逐年归并分散型养殖户。年内建成礼嘉镇畜禽粪便综合利用示范点，同步建立散养户畜禽粪便收集处理系统，开展规模以上畜禽养殖场整治“回头看”行动。
6．重视环境调处。高度重视环境与纠纷调处行动，建立健全环境污染纠纷调处机制，及时化解矛盾，对36件突出环境问题实施挂牌督办，有效压降总量，实现“三下降两提高”，即环境总量、越级、重复量均下降5%，结案率、满意率分别提高到95%、85%。
（四）生态文明亮点打造行动
1．加快低碳示范建设。大力推进省级低碳示范区建设，加快推进5平方公里启动区建设，做强一批低碳制造业，集聚低碳技术研究院等一批低碳服务业，初步形成以低碳示范区为核心、中心城区为重点、全区全面启动的“低碳”建设格局。
2．积极推行绿色建筑工程示范。推进国家绿色建筑产业集聚示范区建设。在规划、设计、施工、管理、使用全过程贯穿绿色建筑的要求，尽快拉开框架，开工建设绿色建筑60万平方米，绿色建筑占新建建筑比例达10%以上。
3．大力推行循环经济建设。实施一批节能和循环经济项目，开展企业清洁生产审核。年内新增循环经济试点企业2家，完成节能与循环经济项目20个，完成强制性清洁生产审核重点企业40家，自愿性清洁生产审核30家，开展企业能源审计18家，淘汰落后产能设备40台（套）。
（五）生态示范创建行动
1．生态镇创建。在2011年创建5个生态镇的基础上，进一步强化镇村生态文明建设水平，加大环境基础设施建设力度，落实镇村长效管理制度，普及生态文明理念，全面提升和完善环境建设和管理水平，力争年内新建成9个生态镇。
2．生态工业园创建。进一步完善两个省级工业园污水收集和处理、集中供热系统等环境基础设施建设，加快循环经济、绿色经济推广步伐，全力推进低碳示范区建设，集聚发展低碳产业，高新区、经发区部级生态工业园创建规划取得批复并组织实施。
3．绿色细胞创建。以点带面，全面推进生态村、绿色机关、绿色学校、绿色社区和环境友好企业创建。完成生态文明（示范）村10个以上、省级生态村10个以上、市级生态村20个以上创建；完成7个省级、6个市级绿色社区，12所省级、15所市级绿色学校创建；完成10家环境友好企业创建，完成ISO14000环境管理体系认证30家。
（六）生态文明宣传行动
1．组织环保宣传活动。以“六•五世界环境日”、科普宣传周为载体，结合生态文明示范创建，以农村环境整治、生态文明建设、低碳循环经济理念为内容，组织专场环保宣传，进一步提升生态文明的认知水平，全区公众生态文明知晓率达到94%以上。
2．组织生态文明讲座。结合“机关道德讲堂”活动，利用“讲坛”、“阳湖讲坛”等平台宣讲生态文明知识，提升区级机关职工干部生态文明素质；全区开展大型生态文明讲座活动。
3．开展生态文明教育。广泛开展多层次、多形式的生态文明教育。对环保网站进行改版，增加宣传内容和栏目。充分发挥宣传媒体作用，大力宣传生态文明建设的先进典型。
四、保障措施
1．强化组织领导。各镇（开发区、街道）和区各有关部门要把生态文明建设工作作为年度重点工程来抓，由一把手亲自抓、负总责，健全工作网络，细化工作方案，落实具体措施，确保各项创建工作的顺利进行。
2．广泛宣传发动。各镇（开发区、街道）要通过设置生态文明建设的公益广告，制作宣传册、宣传单等多种形式，开展生态文明宣传活动，培育生态文明宣传教育示范基地，不断增强各级干部、企业经营者和广大群众的生态文明意识，积极倡导文明的生产方式、绿色的消费模式，形成全民参与建设生态文明的良好氛围。
3．狠抓责任落实。各地、各部门要按照分工合作、上下联动的原则，建立和完善生态文明建设工作责任制；相关职能部门要各负其责、形成合力，明确生态文明建设总体目标和年度工作目标，进一步细化年度工作计划和方案，分解落实重点工作。
4．加强督查考核。加强对各镇、各部门生态文明建设工作的检查督促，将考核结果列入领导班子政绩考核的重要内容。对不执行环保法律法规和政策，不认真履行生态文明建设目标任务，严肃追究单位负责人的行政责任。
非公有制林业与生态文明建设的相互关系
随着世界林业的发展，非公有制林业的公共品或准公共品性质越来越强，其生产功能趋于下降，游憩等服务功能趋于上升［3］。因而，非公有制林业具有很强的经济功能和社会文化功能。我国宪法第十一条规定:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”因而，非公有制林业已成为我国生态文明建设的重要力量。建设生态文明是非公有制林业发展的重要动力生态文明建设必须以良好的生态环境为基础，以发达的生态产业为支撑，以繁荣的生态文化为载体［4］。生态文明建设为我国非公有制林业发展带来了新的机遇和挑战;建设生态文明是非公有制林业发展的重要动力。建设生态文明必须根据我国国情，不断解放和发展生态生产力;建设生态文明，林业肩负着生产生态产品和发展生态文化的历史使命，而非公有制林业则是发展生态文化的先锋。非公有制林业通过努力创造丰富的生态文化成果，不断构建多样的生态文化体系，不断传播人与自然和谐相处的生态价值观，不断推动生态文明建设［5］。因而，建设生态文明已成为促进非公有制林业发展的重要动力和力量源泉。非公有制林业通过积极转变经济增长方式，不断培育新的经济增长点，努力发展可再生、可降解、绿色无污染的林产品和生物质能源，促进经济社会可持续发展;同时，积极完善生态文化设施，发展门类齐全的各种生态文化，潜移默化之中进行生态文明观、道德观和价值观的教育，促进生态文明建设。
非公有制林业对生态文明建设的重要意义
非公有制林业具有产权明晰、权责明确、反应灵敏、机制灵活等诸多优点，有利于加速林业投资结构多元化，大力倡导绿色生态文化，加快形成林业社会生产力，推动绿色生态产业发展。生态文化是构建生态文明的精神基础;它倡导人与人、人与自然、人与社会和谐相处的生态道德观和生态价值观，打造科学发展的生产方式和生活方式。我国森林产业已进入快速发展时期，大力发展非公有制林业，必将对我国建设生态文明、推进科学发展奠定坚实的生态文化基础。发展非公有制林业有利于充分调动社会各方面力量，满足社会多方面需求，增加社会生态总供给，加快林业跨越式发展，全面建设小康社会;推动树立生态观念，引领生态行为，繁荣生态文化，推动生态文化繁荣发展，为生态文明建设提供强大的精神动力和智力支持，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路［9］。因而，大力发展非公有制林业必将推动我国生态文化发展，从而有利于推动我国的生态文明建设。
1新农村建设彰显生态文明建设价值
我国仍然是一个农业大国，2011年末城镇人口数量首次超过农村人口，但乡村人口仍有65656万人，比重达48.73%。[2]即使是在新型城镇化快速发展的今天，如果没有农村的发展也就没有整个社会的均衡发展。因此新农村建设仍是全面建成小康社会的重大课题，是破解“三农”问题的关键。安吉县尚书圩村作为一个贫困落后、交通闭塞的小山村，牢牢把握新农村建设机遇，通过生态建设走向可持续发展之路，彰显出生态文明建设的重要价值。
1.1生态文明建设是新农村建设的关键环节推进新农村建设必须整治多数农村“脏乱差”的人居环境，并逐步对自然生态环境予以恢复和综合保护。尚书圩作为一个面积5.94平方公里、人口仅1140人的小山村，地理位置偏远、经济基础薄弱。村民为实现脱贫致富，对本村6200亩毛竹林进行大规模的砍伐贩卖，山林遭受严重破坏。这不仅损害村庄整体生态环境，造成水土流失与山体滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以带动村民脱贫致富。多数村民被迫到外地务工以维持生计，尚书圩村面临着生态破坏与劳动力流失的双重困境。尚书圩村在生态破坏的惨痛教训中逐渐认识到生态文明建设是农村发展的关键环节，不能以牺牲生态为代价发展经济。该村充分利用上级政策与资金扶持，开展村庄环境整治。新农村建设正式开展之后，尚书圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整洁”内化为村庄自然生态与人居环境的有机融合，使具有历史内涵的人文景观与优美自然环境相结合，使之成为新农村建设的特色品牌。尚书圩将生态文明建设放在村庄发展的优先地位，有效落实新农村建设的主要目标，生态文明建设价值得到充分体现。
1.2生态文明建设是推进新农村建设的主要动力农村发展建设往往以牺牲生态环境代价，只是把生态环境作为一种可短期开发利用的资源，没有认识到它的综合效益与价值。此类开发利用模式在短期内虽可实现一定经济效益，但在资源枯竭之后往往走向停滞乃至衰败。[3]尚书圩村在以往的开发建设中也经历了这一粗放型的发展过程，村民饱尝生态破坏导致的恶果。为转变生态持续恶化、资源枯竭的困境，尚书圩村根据本村自然情况，确立了以生态旅游与生态农业为基础的村庄经营道路。为打造美丽乡村品牌，对本村毛竹林予以严格管护，严格落实生态公益林禁伐、承包林有计划间伐的规定。为突出美丽乡村建设亮点，通过征地补偿的方式把中心村300亩水稻田改种为葵花园。尚书圩村所确立的这条以优良生态环境经营村庄旅游品牌的道路取得巨大成功，仅2012年全村接待游客达1.2万人次，旅游收入约35万元。从2008年创建美丽乡村项目至今，尚书圩村累计吸收项目资金达1200万元。尚书圩村的案例证明，在生态文明建设中合理利用生态环境的资源与优势，将有力地推进新农村建设，成为农村可持续发展的主要动力。[4]
1.3生态文明建设是新农村建设的重要成效体现新农村建设所要求实现的生产发展、生活宽裕必须建立在良好的生态环境基础之上，否则生态环境的急剧恶化最终会导致发展成果沦为泡影。因此生态文明建设必须纳入新农村建设主要目标当中，不仅成为评价新农村建设的关键性指标，更应是新农村建设的重要成效体现。尚书圩村同样经历了生态环境遭破坏的惨痛经历，这一历程使保护生态环境、杜绝破坏性开发成为了村民共识。安吉县为打造“中国美丽乡村”这一部级品牌，不将经济发展成为唯一考核内容。“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”成为评价村庄全面发展的四大主体，树林环境保护、村容村貌等36个详细指标为村庄发展指明方向。尚书圩村严格按照考核指标要求开展生态建设与环境保护，在生态文明建设中把政绩考核与政策项目引进相结合，使生态文明建设真正转化为新农村建设中的重要成效。
2新农村建设中生态文明建设问题分析
尚书圩村在新农村建设中推进生态文明建设所取得的重大成就值得思考，但这并不意味着生态文明建设将会是一帆风顺的。我国农村地区经济基础薄弱、环境承载能力差、生产生活方式落后，农村生态文明建设仍面临着严峻挑战，在新农村建设中推进生态文明建设依旧任重道远。
2.1生产力落后成为制约生态环境改善的核心因素我国农村人口众多、耕地紧张、生产方式集约化程度低。这决定了我国农村经济在发展中要克服先天条件的不足，不仅要推动农业走向现代化、集约化、产业化，还要注重合理利用村庄资源发展二、三产业，促进各产业协调发展。[5]在我国农村生产力落后、生产方式粗放的情况下，发展经济远比生态文明建设更受政府和农民重视。
2.2生态保护机制不健全造成生态文明建设缺乏制度保障农村生态文明建设不能仅依靠政府一项项的政策与项目来推动，必须形成生态保护相关的健全的法律法规体系，构建各政府职能部门相互配合的联动机制，并充分发挥农民的主体作用。当前我国环保立法仍较为欠缺，对其中政府、企业、个人所应承担的法律责任没有明确界定，难以形成对农村生态环境保护的强制约束力。在机构设置上欠缺专业的环境保护机构，基层政府在生态环境保护方面往往职责不清。这造成相关职能部门各自为政，没有形成立体管理保护体系。广大农民也没有被组织动员起来，成为生态环境保护中的旁观者。
2.3农民生态环保理念落后使生态文明建设缺乏主观动力多数农民文化素质较低、环保意识不强，对于农民来说实现脱贫致富远比环境保护重要。由于农民缺乏相应的科技文化知识，在农业生产中仍然采取较为落后的生产方式，通过增加化肥、农药的使用量作为提高产量的重要途径，以消耗资源、能源作为提高产量的主要方式。⑥同时农村普遍存在的生活垃圾污染是可以通过良好卫生习惯而得以改善的，但当前主要依靠环卫措施进行治理，成本颇高。环保理念的缺失使得农村生态文明建设缺乏主观动力，广大农民群众作为生态文明建设的主体较少参与其中，甚至成为生态破坏的主体。
2.4外来投资与开发项目加重生态文明建设的压力中国农村普遍缺乏资本，这使得农村各项事业难以开展，农村生态文明建设长期面临资金匮乏的难题。近年来，由于城市用地紧张以及环境污染问题，大量工业企业及其它建设项目开始搬迁至农村地区，为农村带来了大量投资。此类项目由城到村的搬迁不仅带来投资，同时也造成严重污染。污染企业搬迁至农村的价值取向在于控制成本、提高收益，农村有关环保制度的欠缺和环保意识的落后，使得企业对自身造成的污染往往采取回避态度，很少投入资金进行污染防治。因此农村对比城市，引进工业企业往往造成更为严重的污染，生态文明建设承受了巨大压力。
3新农村建设中推进生态文明建设的现实路径
针对上述问题，结合我国农村地区的复杂情况，在新农村建设中加强生态文明建设，必须充分利用农村地区的现有条件与优势，特别注重在农村生产发展中保护好生态环境。因此必须把生态文明建设问题与经济建设、文化建设、社会建设等方面相结合，形成生态文明建设的综合推动力。
3.1促进生产力发展与可持续发展理念相结合新农村建设是一个持续发展生产力的过程，发展生产力将极大地改变农村生产生活方式，充实村集体资产，为生态文明建设提供物质基础。但是生产力的提高并不能直接转化为生态效益，很多村庄生产力发展后反而使生态环境遭受更为严重破坏。这是因为在村庄生产发展中并没有将可持续发展理念贯彻到规划建设当中，很多村庄正沿着“先污染后治理”的老路越走越远。因此必须将生产力发展与可持续发展理念相结合，推进农村发展的集约化、产业化。
3.2构建生态文明建设的制度性保障推进农村生态文明建设必须有完善的法律和政策作为支撑，使相关工作有法可依、有章可循。第一，必须进一步健全生态与环保立法，形成环境保护与污染治理的完整法律体系。要推进对农村生态息息相关的农业法、林业法的立法完善，突出其生态价值与作用。第二，各地方要结合本地区实际情况制定地方性环保法规与政策，促进基层环保工作的开展。要根据本地区生态特色与资源状况制定操作性强、适用度高的政策，针对生态污染问题形成有效治理方案。第三，严格贯彻落实相关法律与政策，使环保方案迅速转化为环保实践。
为贯彻落实十、十八届三中全会生态文明建设的战略部署，根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）中“在全国范围内选择具有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设”的要求，2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局6部委印发了《生态文明先行示范区建设方案（试行）》（发改环资[2013]2420号），启动了第一批生态文明先行示范区建设。
《方案》提出的主要目标是：通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
《方案》提出的主要任务有：科学谋划空间开发格局，调整优化产业结构，着力推动绿色循环低碳发展，节约集约利用资源，加大生态系统和环境保护力度，建立生态文化体系，创新体制机制，加强基础能力建设等。
2014年，国家发展改革委等部委立足于服务地方，在专家论证、修改完善、社会公示等工作基础上，国家发展改革委等6部委于7月联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》（发改环资[2014]1667号），在57个地区开展第一批先行示范区建设。生态文明先行示范区建设，侧重于将国家顶层设计与地方实践相结合，将十八届三中全会部署的30多项生态文明制度落实到有关地区开展实践，以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求，尊重地方首创精神，在不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位的地区，探索生态文明建设的有效模式。
其中，《关于支持福建省加快生态文明先行示范区建设的若干意见》由国务院以国发[2014]12号文件印发实施，《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》经国务院原则同意后由国家发展改革委等6部委联合印发，江西省、云南省、贵州省、青海省生态文明先行示范区建设实施方案由6部委联合印发。
在地方省级人民政府推荐的基础上，国家发展改革委等6部委组织专家对有关地区先行示范区建设实施方案进行论证，并经修改完善、社会公示等程序，确定先行示范地区名单及制度创新重点。在建设过程中，国家有关部门加强对先行示范地区的工作支持，重点对制度建设与创新予以必要的指导，凝练有效模式、完善政策机制，加大推广力度，引领带动全国生态文明建设。
推动先行示范地区的主要任务就是按照建设实施方案确定的建设定位、主要目标和总体要求，推进优化国土空间开发格局、调整产业结构、全面促进资源节约、保护自然生态系统和环境、倡导生态文化和绿色生活方式等重点任务落实，实施生态文明建设重点工程，完成生态文明指标体系确定的各项目标;着力开展生态文明制度创新，力争在自然资源资产产权和用途管制、资源环境生态红线管控、体现生态文明建设要求的领导干部政绩考核机制和问责、自然资源资产负债表编制等方面取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设有效模式，发挥示范引领作用。
生态文明，所有人都不陌生，这是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
十七大报告中就提出了建设生态文明的要求，党的十七届四中、五中全会对生态文明建设进一步作出战略部署，要求提高生态文明水平。但把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列提出，把生态文明建设提高到前所未有的地位，体现了我们党关于生态文明建设的思想日益成熟，对生态文明建设的战略指导不断加强，引人关注，令人振奋。
十六大以来，以为总书记的党中央高度重视建设生态文明，注重节约资源，注重产业结构的调整，注重经济增长方式的转变，倡导健康的生活方式，过去十年，是经济又好又快发展的十年，是促进人与自然和谐发展的十年，是全社会环保意识提升的十年，是绿色时尚生活深入人心的十年。
而今天，党的十报告将生态文明建设提高到前所未有的地位，推进生态文明建设独立成篇集中论述，并系统性提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，强调要把生态文明建设放在突出地位，要纳入社会主义现代化建设总体布局。
对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为生态文明虽然不是十报告首次提出，但是此次是系统化、完整化、理论化地提出了生态文明的战略任务，是我党对资源和环境保护、节能减排这一系列方针和战略思想的新概括与再升华。简言之，生态文明就是人与自然和谐，是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态。生态文明要求尊重自然、顺应自然、保护自然，在此基础上实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化；这是文明新境界。生态文明倡导的是人与自然和谐的文明，不是物质财富增加而自然受到伤害的文明。生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
“为什么要把生态文明建设放在如此突出的地位？”
杨伟民用三点来概括：第一，推进生态文明建设，才能保持经济持续健康发展。我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这有我国国情、发展阶段的原因，有体制机制方面的原因，还有需求结构、产业结构、要素投入结构等发展方式的原因。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须大力推进生态文明建设。第二，推进生态文明建设，才能提高人民生活质量。生态产品是生态文明建设的核心概念。30多年来，我国物质产品生产能力极大提高，但生态产品生产能力却在减弱。而随着人民生活水平的提高，对物质产品的需求在相对减弱，对良好生态环境、优质生态产品的需求越来越迫切。需求结构变了，生产结构、发展方式就要变，否则就难以满足人们的需求，就违背了发展的目的。第三，推进生态文明建设，才能实现中华民族永续发展。我们这一代要发展经济、增加财富，过上好日子，但既要坚持以我们这一代人为本，也要以子孙后代为本。这样，才能保障中华民族世世代代永续发展。
“报告提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。”杨伟民说：“这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。只有基于这样的理念，才能实现人与自然和谐相处，才能实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。”
“报告提出着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”杨伟民说：“这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内容。在经济发展中要尽可能减少单位产品的资源及能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生，积极发展节能环保产业和循环经济。”
“报告提出形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”杨伟民说：“这是推进生态文明建设的重要目标。建设美丽中国，应该是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设的目标之一。中国搞好生态文明建设，也是对地球生态安全的巨大贡献。”
杨伟民认为生态文明建设内涵非常丰富，包括思想理念、本质特征、国策方针、途径方法、重要目标、根本目的六个方面。
第一，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法，按照人与自然和谐的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。
第二，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。
第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。
第四，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重要任务和重要内容。
第五，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这是推进生态文明建设的重要目标。要努力形成同传统工业文明的大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。
第六，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。这是推进生态文明建设的目的。我们不仅要建设强大富裕的中国，也要建设美丽的中国。如果我们富裕强大了，民族复兴了，但听不见春天鸟的喧闹，看不见秋日的繁星，喝不到清洁的水，见不到绿色森林，这能叫富强之国吗？因此，我们的目标应该是建设既富强又美丽的中国，不仅要增加GDP，也要提高人民生活质量，拥有健康，这就要有清新的空气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。建设美丽中国，应该是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设的目标之一。
