“主销区”是从贸易角度确立一个地区在国家格局中的粮食安全定位――以贸易的方式来解决粮食安全的问题。而“非主产区”则是从生产的角度重新安排这一地区的粮食安全。
概念有实质性的变化。这就是原来的“主销区”应该“提升产粮大县的区域自给能力”。其意义是:原来的“主销区”，如广东、浙江,甚至北京、上海,也要有自己的“产粮大县”。也就是粮食生产基地,不能完全依靠商品粮来保障粮食安全。“产粮大县”还必须有助于“提升区域自给能力”。
所谓的“主产区”，如黑龙江、吉林、河南、湖南、江西等13个省份,由于有“比较优势”,成为国家商品粮的生产主体,也就是承担了国家粮食安全的主要责任。但这十三个省市基本上都是经济欠发达地区。而沿海发达的8个省市,如广东、浙江、福建等,则由于没有“比较优势”,成为“主销区”,卸下了粮食生产的“包袱”。其商品粮主要由主产区供给和中央政府调配。
这种粮食安全的格局表面上是“发挥各自区域的比较优势”，但其实是不公平的。其原因是由于粮食生产存在严重的产业缺陷，在没有足够的转移支付或补贴的前提下，越是生产粮食的地区,经济必然越是贫困。这一道理其实各个地区都很清楚。有哪个地方依靠卖粮致富的呢？又有哪个地方“招商引资”会招来农民种庄稼呢？据河南省长在一次会议上介绍,河南的十大产粮大县,就是十大财政最穷县。而同时在“主销区”,如“珠三角”、“长三角”地区,所谓的“经济奇迹”正是通过对农业特别是对粮食生产的“排斥”来实现的。因此,政府“主产区”、“主销区”的划分,实际上就是让贫穷地区发展粮食生产,承担国家粮食安全的公共责任;而发达地区则“搭便车”。
但严重的后果还不仅是由此导致的东部、西部发展差距的扩大,而是“主产区”、“主销区”这种区域粮食安全制度的安排,将会影响国家粮食安全。
首先，尝到“甜头”的“主销区”将会继续其原来的“路径依赖”。他们几乎不可能复垦已经非农化了的耕地。并且,“搭便车”的“经验”还会在区域内不断蔓延。导致整个“主销区”的粮食生产继续下滑。1997-2009年期间，广东粮食产量从1966万吨下降为1284万吨,浙江则从1493万吨下降为728万吨,上海从230万吨下降为109万吨,北京从237万吨下降为102万吨。而“主产区”则会很快认识到发达地区经济快速增长的“经验”并迅速学习、效仿。结果,在增长的巨大压力、动力的驱动下,“主产区”的地方政府、农民也会纷纷放弃粮食生产,圈占耕地来搞“开发”。这正是目前很多“主产区”的态势和趋势。
1.1粮食安全概念粮食安全作为国际通行概念，其内涵不断得到发展和丰富。目前，国际通行的粮食安全概念是指所有人在任何时候能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的食品需求和食物喜好［6］。食品质量和营养问题是粮食安全不可分割的组成部分。粮食安全的概念不仅包括了粮食生产安全、流通安全、消费安全和储备安全，还包括质量安全，是一个完整的产业链概念。1.2新形势下的粮食安全新观念十八届三中全会明确全面深化改革方向，未来城镇化率将快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，粮食安全将长期处于紧平衡状态。新形势下，粮食安全观念需要重新审视，与时俱进。根据中央经济工作会议的精神，切实保障国家粮食安全将作为2014年经济工作的首要任务，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2022)》(以下简称《纲要》)，中国粮食自给率需维持在95%。这一指标不仅包含了水稻、小麦，还包括玉米、大豆等，覆盖的谷物种类较多。继续追求过高自给率，不仅目标难以达成，还会引来国际非议。2014年中央一号文件强调把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针［7］。中央经济工作会议将目标定为谷物基本自给，口粮绝对安全。与《纲要》相较，此次粮食安全目标具体化，表面上放弃了95%的高自给率，同时提出了更高、更明确的要求。一方面降低自给率，压缩了国际投机资金炒作粮价的空间，拓展了国际市场作为我国粮食安全储备库的功能;另一方面，对关乎稳定和民生的口粮与谷物提出高要求，抓住要害，突出重点，树立了新的粮食安全观。同时，会议指出了农业发展的路径，即注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。重申科技支撑，将加快农业科技进步作为保障粮食安全的必要手段和有力保障，意味着农业科技进步对粮食安全的贡献与日俱增，同时也意味着中国所处的国际和国内环境迫使中国更多地依靠科技进步来保障粮食安全。
2内忧外患的中国粮食安全现状
目前，世界粮食需求日益增长，粮食产量增速放缓，世界粮食安全总体状况趋紧。国际粮食市场作为我国粮食安全储备库和余缺调剂市场的保障功能降低。与此同时，国内粮食自给率不断下降。根据海关年度统计数据，2012年中国粮食进口总量为8025万t，同比增长25.6%，同年国内粮食产量为58950万t，进口粮食总量占粮食总产量比重为13.6%。换言之，我国粮食自给率已经跌破90%。中国粮食安全前景堪忧。2.1粮食安全的全球环境不容乐观首先，人口增长、经济社会发展和资源约束，决定全球长期存在巨大的粮食安全压力。全球人口持续增长，人口膳食结构不断改善，发展中国家大规模实现经济现代化、国民城市化，导致全球居民对粮食的需求旺盛。根据联合国粮农组织(FAO)预测，到2022年全球人口将达到76.75亿，2030年突破83亿。按人均需求350kg计算，到2022年需新增粮食2.96亿t，到2030年需增加5.18亿t粮食，出现巨大粮食缺口的预期强烈［8］。而全球资源约束是刚性的，特别是发展中国家在人口压力下加大对资源的利用力度，导致土地荒漠化、淡水资源耗尽、热带森林破坏和生物多样性丧失等，已经严重约束全球粮食生产的可持续性。其次，国际粮食市场与资源调控能力建设进展缓慢，不利于全球粮食危机的预防与治理。国际粮食贸易体系中心—结构明显。高额补贴和先进良种种植技术使美国、欧洲等牢牢占据体系中心，成为主要粮食出口国，而体系国家尤其是穷国，往往在粮食上依赖进口［9］。由于世界各国经济发展水平、粮食供求状况、国际贸易角色、地缘政治利益及国家发展方针与战略重点不同，在面对全球价格急剧变动时，很难形成协调一致的行动。部分国家(例如美国、欧盟)，为保障本国粮食产业利益和出于能源安全考虑，通过政策和补贴措施发展生物燃料，加剧粮食危机隐患。在全球粮食价格上涨时出台临时限制出口措施，同时加大预防性粮食进口，加剧供求矛盾［10］。此外，在粮食国际贸易中，我国存在着明显的大国效应，通过国际市场保障粮食安全的空间极其有限。加之粮食市场已经与货币市场，期货市场，金融衍生品市场紧密相连，粮食的能源、金融属性凸显，国际市场对粮食安全的调控能力明显削弱。2.2粮食安全“立足国内”的形势严峻首先，粮食需求刚性增长。随着工业化发展、城镇化推进，人口持续增加，大量粮食生产者转变为粮食消费者，粮食需求呈现刚性增长趋势。同时，经济增长带来的粮食消费结构变化将更为剧烈。有预测称，到2022年全国饲料用粮需求总量将达到2.36亿kg。同期，生物燃料、制药和酿酒工业发展，将会占用大量粮食，从而推动粮食价格上涨［9］。其次，资源制约农业可持续发展。耕地数量及粮食播种面积减少，后备资源匮乏，水资源短缺且分布不均衡，使粮食增产遭遇资源瓶颈。工业化、城镇化的快速推进，占用了城市周边大量的优质土地，造成耕地面积锐减。我国2010年的耕地面积为1.217亿hm2，人均耕地面积为0.091hm2，仅为世界平均水平的2/5。另外，我国是一个严重缺水国家，淡水资源总量为28000亿m3，占全球水资源的6%，并且存在着南北分布不均的状态。加之水污染严重，更加不利于农业生产的可持续发展［11］。第三，种粮低效益抑制积极性。近年来，虽然我国对种粮农民的补贴不断增加，并且粮价也有一定程度上涨，但由于不掌握农业生产资料的定价权，种子、农机、化肥、石油等价格快速上涨，大大提高了粮食生产成本。此外，粮食流通成本和劳动力成本也有较大幅度的提升，农民种粮的机会成本大幅增加，种粮效益低，农民种粮积极性受挫［12］。同时，人民币汇率稳步上升，进口粮食价格优势明显，抑制农民种粮意愿的同时也给财政带来补贴压力。在粮食需求强烈，劳动力转移，需求结构转型以及耕地、水资源日趋紧张的现实下，资源和物化的生产要素投入的制约大，边际效用低，依靠粮农补贴和改换高产粮食作物品种为支撑的粮食安全基础薄弱，粮食安全形势仍然非常严峻。中国的粮食安全确实到了更加依靠科技、依靠劳动力素质的阶段了，农业的根本出路还是要靠科技。
3农业科技进步对粮食安全的贡献
关键词：粮食质量安全；隐患；措施
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）12-0028-01
1不同环节常出现的粮食质量安全问题
1.1生产过程中出现的粮食质量安全问题
在生产过程中出现的粮食质量安全问题包括自然环境对粮食的污染，以及在种植粮食的过程中，过度使用化肥和农药对粮食造成的污染。农药和化肥对人们的身体有害，所以过度使用农药和化肥会影响粮食的质量。
1.2储藏过程中出现的粮食质量安全问题
在粮食的储藏过程中，要使用熏蒸剂杀虫，减少虫子对粮食的病害。然而，由于多年以来，我国都是使用如PH3等熏蒸剂杀虫，有一些虫子对这些熏蒸剂已经形成了抗体，所以只能够通过加重下药的剂量，增加下药的次数，导致PH3在粮食中的含量超标。在湿热地区，粮食容易长曲霉和青霉，导致粮食变腐。在我国粮食中常见的霉素有镰刀菌霉素和黄曲霉菌素等，它们能够抑制人体的免疫功能，导致人们食用后得癌。一些家禽和牲畜吃了发了霉的粮食，然后霉菌的毒素又进入到牛奶或蛋中，人们一食用，就会进入人的体内，对人们的健康造成危害。
1.3加工过程中出现的粮食质量安全问题
在粮食加工的环节中，很容易出现粮食的质量安全问题。比如，在粮食加工厂或者周围，常常有一些有害的灰尘、烟尘和有害气体、放射性物质等等，对粮油的质量安全造成损害；还有在一些粮食加工厂，滋生的老鼠和其他昆虫种类很多，给粮食的安全带来损害。更为严重的是在对粮食的加工过程中，滥用对人体有害的添加剂。比如，一些不法的商贩用氧化苯甲酰作为增白剂，还有的在粮食加工过程中还掺入工业用的磷酸钙盐和滑石粉，使加工后磨成的面粉格外白，消费者一般辨认不出。还有一些不法商贩在大米的加工过程中，给大米添加人工的色素，制成有特色的大米。还有一些米粉加工店，为了使制出的米粉色泽白亮，在米粉中加入工业的漂白剂甲醛次硫酸氢钠，人们食用这种米粉之后，会容易得癌。还有一种就是在粮食的加工过程中，会拌入一些磁性的金属污染物，对粮食形成物理性的污染。最后，在对粮食加工过程中使用一些有害的包装材料，导致包装材料的有害物质进入到粮食当中。
1.4运输、销售环节中存在的粮食质量安全问题
在粮食运输和销售环节中，也容易出现物理、化学和微生物的变化，使粮食的保质期变短，发生变质。比如，在粮食的运输过程中，将粮食和有毒的物质混合在一块，导致粮食出现质量问题。
1.5食用期存在的粮食质量安全问题
当消费者将成品的粮油买回来之后，在食用之前，消费者没有按粮食的储存要求来储存。比如，夏天在高温的环境下保存成品粮食，容易导致粮食的变质。在粮食打开包装之后，长久地不食用，导致粮食变质，吃了这些变质的食品后，对人的身体产生不利影响。
2保证粮食质量安全问题的措施
2.1加强安全生产
在粮食的生产过程中，要实现无污染、安全生产。一要多使用有机、无机复合肥料的使用，在粮食的生产过程中要合理地施加无机肥，不能多施，也不能少施。其次，还要加强生物肥料的使用，让有益的微生物在土中大量繁殖，在作物根系周围大量繁殖，抑制其他病菌的生长。二是要选择使用高效、低毒的环境友好型农药品种，要多开发微生物农药和以植物提取物为主的生物农药的研发和应用。
2.2保证绿色存粮
在粮食的储存过程中，要防止粮食发生质量变质，减少一些对人体有害的储存化学产品的使用，保持储存环境的清洁，减少如老鼠等一些有害生物，防止它们对粮食形成污染。
2.3严格粮食加工
严格把关粮食的加工过程，是保证粮食质量安全的关键。在对粮食进行加工的过程中，要加强管理。比如，对于稻谷和入磨的小麦，要进行筛选、磁选、风选和去石处理，除掉稻谷和小麦中的草屑、石头、磁性金属物和砂子等等。要严格控制粮食中增白剂和色素的使用。在粮食进货的时候，一定要检查到位，获得粮食卫生许可证、生产许可证和产品的检验报告书，检查合格之后才能投入使用。在粮食的加工过程中，要建立ISO900质量认证体系，进行HACCP和GMP监督和质量保证体系，确保粮食在加工过程中，质量得到保证。
2.4合理运输
在运送粮食的过程中，要选择合理的运输工具和包装器具，在合理的温度、湿度、敞口下运输粮食，不能将粮食和其他有毒物质放在一块运送。在运送粮食的过程中，要防止粮食发生物理和化学变化和微生物变化，防止粮食在保质期内发生变质。
2.5提高消费者保护意识
提高消费者的保护意识，增加消费者对质量不合格粮食的识别，留心查看食品的标签，查看粮食成品的质量保质期限，看粮食成品是否有质量安全体系的相关证件。买回粮食之后，要在合适的温度下保存粮食，防止粮食在高温下发生质变。在食品打开包装之后，要在保质期内食用，不能够过期后再食用。
3总结
粮食的质量安全问题关系到人民的切身利益，政府和相关企业应当严格把关。在粮食的生产、储存、加工、运输和食用过程中，很出现出现一些粮食的质量安全问题。为了保证粮食的安全，保证人民身体的健康，需要从生产、储存和加工各个环节加强对粮食质量的管理，实现安全生产、绿色储粮，严格粮食的加工过程，在运输过程中防止粮食发生变质，提高消费者的自我保护意识，使消费者只食用健康安全的粮食。
参考文献
［1］齐朝富.对新形势下粮食质量工作的思考［J］.中国粮食经济，2003，（09）.
一、加强组织领导,明确监管职责.
为加强对食品安全工作的组织领导,在去年的基础上,今年我们根据市粮食局和县政府的要求先后成立了"''''五放心''''粮店创建领导组"和"放心消费创建领导组",切实加强对食品安全中心(粮油专项)工作的领导.领导组的组长由县局一把手局长担任,负主要领导责任,分管局长担任副组长,负直接领导责任,同时明确产业指导科为粮油食品安全工作领导组办公室,并建立责任制度,做到组织落实,人员落实,职责落实.
根据食品安全委员会[]1号文件的分工和要求,粮食部门在粮油食品安全监管方面承担的监管职能为:负责县级储备粮质量安全管理,依法履行对收购,储存,运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责;负责组织实施粮食质量安全标准,检测制度及有关技术规范;指导粮食行业质量安全工作和诚信体系建设试点工作.今年月日,县人民政府和县粮食局签订了《县食品安全工作责任书》.我们按照《责任书》的要求,进一步明确工作目标,落实保障措施,确定了节日期间重点检查,平时跟踪检查;开展专项整治,消除重大隐患;抓好"放心"创建,惠及全县百姓;强化安全责任,实施长效监管;确保全年安全无事故的的工作目标.
二,开展专项整治,消除重大隐患.
今年以来局粮食流通执法检查科和粮油食品安全领导组,开展了常年的联合执法活动,按照行政许可和职能分工,逐步加大了粮食流通和食品安全的监督检查力度,保障了粮食流通秩序和粮油食品安全环境的有序和规范.
执法检查科在夏,秋粮收购期间进行了专项执法检查,对发现的问题,配合县工商局进行了严格的查处.产业指导科在"春节","五一","十一","中秋"几大节日前后,为确保大米市场的安全,联合县工商部门对全县各收购网点,下属大米加工企业和"放心粮油店"进行了大米质量,卫生检查.在检查中对大米质量有问题的厂家提出了书面整改意见并进行了回访,以确保整改到位.市场调控科对局所属收购企业储存的原粮亦经常进行各类专业化的检测和检查,确保了我县的储粮安全.在检查方法上,我们做到节日期间重点检查和平时跟踪检查相结合;在对发现问题的处罚上,我们做到教育整改和经济处罚相结合,实施了常年监控,强化了督促检查.通过专项整治和常年监管,严厉打击了制售有害和假冒伪劣食品行为,及时消除食品安全隐患,遏制了全县粮油食品安全事故的发生.
三、抓好"放心粮油店"创建,惠及全县百姓.
"放心粮油"工程,既是政府工程,也是民心工程."放心粮油店"的创建工作是一项真正为民,惠民,为老百姓办实事的工作,是全面提高粮油食品安全水平,改善粮油食品放心消费环境,规范粮油经营者经营行为,确保粮油食品消费安全,让政府放心,让人民满意的工作.
"放心粮油店"的创建工作是在市粮食局统一部署和县局领导的直接谋划下进行的,我们主要做了以下几方面工作:
1,成立了县创建"五放心"粮油销售店领导组,并转发了市局创建"五放心"粮油销售店实施方案.按市局文件精神,我们成立了以局领导为组长,各科室负责人和各粮管所长为成员的县创建"五放心"粮油销售店领导组,产业指导科为领导组办公室,负责创建"五放心"粮油销售店的日常工作.
2,全县采点.今年市局下达我局的创建任务是创建五家市级"放心粮店".为完成该项任务,月份我们在分管局长的带领下,跑遍了全县各镇,对粮油销售店进行了专访察看.在专访过程中,我们每到一个店都要认真地宣传创建工作的意义,申报评审的范围,申报条件,申请评审程序并转发创建方案,从而使专访对象对"五放心"创建工作有更深入的了解.我们对照申报条件,对采访点进行筛选,并报局领导同意,最后确定了马塘所等五家单位为首批创建单位.
3,创建实施,在创建过程中我们严格按照市级创建标准,促"硬件"到位,"软件"配套.在"硬件"上,我们为每家"放心粮店"统一购置货架,磅称,发油器,工作台等物品,统一装修门面,确保创建工作顺利开展.在"软件"上,我们统一下发商品采购入库,商品质量检验,商品销售等台帐,以粮食行业协会的名义,联合各收购加工企业,作出了"以诚信为本,以安全为重,以质量为生命,以服务为宗旨"的公开承诺,并在新闻媒体进行了登载,确保"放心工程"的规范化运行.
4,配套措施,在创建过程中,我们注重社会舆论的引导,一方面采取多种形式和途径,通过新闻谋体大力宣传放心粮油产品和放心消费理念,在《快讯》公告,宣传"放心粮油产品"和"放心粮店"的知名度.并通过广播电台"896行风热线"解答群众在放心粮油方面提出的问题.在我县开展千人评议"放心粮油活动"中广泛听取消费者的意见,并接受监督.特别在今年月日《粮食流通管理条例》颁布实施周年纪念活动期间开展了"创建放心店,引导安全消费"为主题的现场咨询活动,发放"放心粮油"宣传材料800多份,接待访问消费者100多人次,从而进一步扩大了宣传效应,营造了创建氛围.
提高营业人员的素质.我们根据市粮食局的"市五放心粮油店经营人员培训资料"为范本,编制印发了"县放心粮店经营人员学习资料"发给他们,帮助他们学习了五放心粮店的基本知识,粮油质量标准等,增强质量意识,诚信意识,服务意识,帮助他们进一步明确责任,懂得"五放心"粮店该经营什么.不该经营什么,该做什么,不该做什么,以及如何提高服务等方面.辅导培训后并组织了考试.通过学习培训有效地推进了创建工作的健康开展.
通过努力,今年创建的金太阳油脂有限责任公司粮油经营部等七家企业获得县,市级"放心粮油店"称号,并分别于月份和月份先后通过了县,市级相关部门的验收.通过验收,我县的"放心粮油店"的创建工作,圆满地完成了市级的创建任务,取得了较好成绩,得了县,市级领导的一致好评.
四,粮油食品安全的相关工作:
今年以来,全县粮食行业紧紧围绕粮油食品安全这根"主轴",以实施"放心粮油"工程为抓手,在抓好重点的同时,我们还采取了一系列果断有效的保障措施,认真做好相关工作,确保人民群众身体健康和生命安全.
1,宣传贯彻食品安全工作的法律法规和有关规定.我们主要采用几种方式,一是在夏,秋粮收购执法检查和在开展食品安全千人评议活动中,采用张贴横幅标语的方式进行造势宣传,营造强烈的食品安全"放心工程"评议活动的氛围;二是县粮食局,县粮食行业协会联合印发宣传手册,宣传职能,政策,"放心粮油",服务,知识;三是举办粮油执法知识培训班,从而把宣传工作做得有声有色.
2,注重粮油质量检测体系.去年,县粮食局恢复建立了中心化验室的建制,配制了比较齐全的各种检化验仪器和专职化验人员,并通过了市粮食局的验收.下属各粮油企业,粮食国家储备库,各粮管所均有化验室;各粮食收购企业及个体户按规定均配备相应的质检仪器.粮食局中心化验室人员每年对各企业的仪器设备和质检质量,进行一到二次的专业检查.对粮油检测人员开展岗位练兵活动,在全市粮油质检技能大赛中东方明珠公司和宝宝宝集团公司各有一人获得质检员高级技工证书.我们对出库粮食建立了检测报告制度,从源头上保证了粮食品质安全.
3,共建无公害稻米生产基地.县粮食局联合县农林局,环保局,技监局在总结总结去年经验的基础上共同参于了无公害稻米基地建设.去年主要是在新店进行试点,今年的创建基地扩大到全县各乡镇.主要方法是参于管理,协调,监证由龙头企业和农户签订创建协议,协议收购无公害稻米.
4,按县政府办和县食品安全委员会的统一部署,对粮油食品放心安全消费千人评议活动进行了总结和整改提高.
5,为将创建"放心粮油店"的工作落到实处,县局粮示[]74号文件,具报告申请创建经费.
6,按县食品安全委员会东食安委办[]5号文件精神,按时完成食品安全月报工作.
五,下一步工作打算:
确保粮油食品安全是一项系统工程,为此我们下一步将抓好四大重点:
第一,强势营造放心消费氛围.采取多种形式和途径,通过各类媒体和载体,大力宣传放心粮油活动和有关粮油安全的科学知识,介绍放心粮油产品,努力增强全社会和消费者对放心粮油的认知度.
第二,全面提升粮油安全指数.在原粮环节,严格控制高水分,高杂质,低品质的粮食采购入库;不与可能对粮食产生污染的有害物质混存,混运,不使用国家禁止使用的化学药剂或超量使用药剂.在加工环节,严格按照国家标准生产,严把质量关,不滥用食品添加剂,不在粮油产品中添加任何对健康有害的物质,积极参加放心粮油产品评审,真正打造放心品牌,确保"放心粮油"让百姓放心.在流通环节,严格执行粮油食品进货验证,索证索票和质量追究制度,对投放市场的产品实行质量跟踪和信息反馈,确保良好的售后服务.
第三,积极推进"放心粮店"建设.联合县技术监督协会和县消费者协会,积极创办"放心粮店",不断延伸"放心粮油"销售触角,推进"放心粮油"进社区,进农村,进超市,打响"放心粮店"品牌,扩大"放心粮油"市场占有率,让"放心粮油"更加贴近百姓生活.
话说一艘航船在海上遇到了风浪，飘泊到一座荒岛上。这岛上到处是金沙，船上的人于是忙着挖金子。有人提出所带的干粮有限，应当种些粮食，却遭到非议；怕什么，肯定有船来救我们，还不抓紧时间多挖些金子。眼看着粮食吃光了，还没有看到救助的船只，再匆忙种粮，已经来不及了，一船人就这样活活饿死了。
粮食是人类生存最基本的需要，没有了粮食，连生存都不可能，再多的金子也只是一堆金属。这一点，飘流到荒岛上的人未必没有认识。他们所以见金子而不见粮食，是过于自信乃至自欺，缺乏基本的远见和危机意识。
人类有时就是如此短视，孜孜追求的往往是“身外之物”，而对与生命和生存质量直接相关的却每每忽视。比如健康，谁不知道它的重要性呢，但生活中却有太多这样的人，职位越来越高，血压也越来越高；存款越来越多，毛病也越来越多。说到安全，按照马斯洛的需要层次说，仅次于生存，对人类的意义如同粮食，但忽视安全的现象又何其多也！交通事故十之八九是驾驶员违章引发，而所有的违章则无一不是忽视安全。久治不愈的超载，尽管有复杂的社会根源，如果从车主和驾驶员的角度分析，则都是为了多挣钱，且对行车安全心存侥幸。他们似乎不清楚这样一个概率：不超载并不一定等于安全，超载也未必一定出事，但超载出事的概率却远远高于不超载，只有防患于未然，才能从根本上保障安全。
一、粮食进口量创新高的原因
党和政府历来重视巩固农业和粮食基础地位，中央“一号文件”连续十年聚焦“三农”工作，近年来国家不断提高小麦、稻谷的最低收购价格，多次启动玉米、大豆、油菜籽的临储收购，提高和扩大种粮综合、良种、农机以及农资补贴标准與范围，采取一系列强农惠农富农政策和措施，增加农民收入，保护种粮积极性，在推进城镇化的进程中，守住了18亿亩耕地的红线，粮食综合生产能力得到稳固和提升。
尽管粮食生产实现了连续丰收，但我国粮食供给與需求处于总量紧平衡、品种结构性矛盾这一基本格局并没有改变。分析造成2012年我国粮食进口量增加有这样几个因素：一是品种结构性供需失衡，如供需缺口大、国内严重产不足需的大豆品种。2012年国内大豆产量1280万吨，而需求量在6500万吨左右，产需缺口继续拉大，去年进口5838万吨，同比增长了10.9%。二是消费升级、居民饮食结构变化拉动饲料用粮快速增长以及工业用粮需求，导致国内供应趋紧的如玉米品种，加之国家去年还通过进口转储来增加调控库存等因素，进口量达520万吨，同比增长197%。三是国内价格明显高于国际市场同品种价格，市场自发配置增加进口的如大米、小麦品种。去年国内大米价格始终高于泰国、越南等东南亚传统稻米出口市场价格的20%以上，大米进口量达260万吨，同比增长近200%；同时去年上半年国内小麦价格也明显高于国际市场，国内玉米、小麦价格倒挂，小麦替代作用显现，进口量达400万吨。四是国内居民对国外优质品种的消费需求增长，如优质小麦、大麦等品种。
因此，国内产不足需、需求刚性增长以及价格引导是造成进口量增加的主要原因。
二、进口量增长对我国中、长期粮食安全的影响
粮食自给率是指一国或地区在一定时间内粮食总产量與总需求量的百分比，自给率的水平标志着国家保障本国粮食安全的能力。进口量体现的是一国的贸易依存度，即贸易进口量與总需求量的百分比，进口量受上年结转、当年供需、市场价格、汇率波动、外汇储备及购买能力等短期因素影响较大。一般来说，进口增加能反映出需求增长與供给不足的矛盾，但单纯将进口增加视作造成粮食自给率下降影响粮食安全的观点是不全面的。
分析我国粮食供给與需求的未来变化发展，存在着“一个有限、一个确定”。“一个有限”是国内粮食增产和进一步增加供给的能力有限。当前，国内可耕地面积、水资源“双紧”现实不仅没有改观，而且矛盾愈加突出；极端天气频发，“靠天吃饭”的现状短期也难以根本扭转；依靠优化结构、主攻单产来提高粮食总产、增加供给的潜力十分有限。“一个确定”是工业化、城镇化进程推进，人口增长及饮食结构变化、工业用粮等需求量刚性增加趋势是确定的。中央农村工作领导小组原副组长陈锡文概括为“中国的农业产量一直在增加，但需求增加得更快”。据预测，未来十年我国人口将以年增800万的速度增长，人口总量将在2030年后接近15亿人口的峰值；若按中等发达国家人均粮食消费600—700公斤的水平测算，届时我国粮食供需缺口无疑是巨大的，总量紧平衡格局会在未来10到15年被打破，进口增加、自给率下降应是大概率事件。
但相比传统的、国内自给自足的粮食安全观，世界经济一体化、贸易更趋全球化的现实與趋势，无疑为13亿人口的中国利用国内和国际两个市场、两种资源解决自己的粮食安全问题提供了更多选项和更大空间。在立足国内解决“吃饱”的前提下，利用国际市场通过进口来调剂品种余缺，解决“吃好”，是解决我国粮食问题理性和经济的必然选择與路径。
那么，自给率持续下降，依赖进口，势必对我国粮食生产、流通以及粮食安全产生深远影响。以大豆品种为例，上世纪90年代中期，国内大豆供需平衡，还略有出口。从1995年我国大豆实现净进口开始，只用5年时间，2000年进口量就突破1000万吨，2012年大豆进口量再创新高，较2000年增长近5倍。伴随着进口量的增加，国内大豆的种植面积、产量呈现出下降的趋势。2000年，国内大豆种植面积930万公顷，产量1600万吨，2012年，国内大豆种植面积710万公顷，产量1280万吨，同比减少超过20%以上。需求增长本应拉动国内大豆的生产，但事实却是种植面积和产量的不升反降。这里既有消费需求的增长太快的因素，也有大豆单产低、比较收益弱的因素，但国外廉价大豆的涌入则是抑制国内大豆生产的另一主要原因。我国大豆年需求量在6500万吨左右，自给率已不足20%，形成了高度的对外依赖；我国大豆进口量占国际市场大豆贸易量的三分之二，成为国际贸易链条上的终端最大买家，大量进口是维系供需平衡唯一和无奈的选择。與此同时，国际粮商、国外资本凭借其自身优势延伸产业链，加速布局我国大豆、油脂加工下游产业，已控制了国内60%以上的油脂压榨产能，国内大豆产业、民族品牌市场份额逐步缩小，已构成了对我国大豆产业自主和食品安全的巨大威胁，离开了产业自主势必动摇粮食安全的根基，尽快恢复大豆生产和产业自主迫在眉睫。
世界粮食贸易集中度高、渠道单一，粮食又兼具经济、政治的特殊属性，近年来粮食贸易保护主义时有抬头，粮食贸易的现实提示我们，一旦主产国粮食生产出现问题，因政府干预、出口禁令或其他因素导致国际贸易的中断，必将影响和冲击进口国的国内供应，威胁其国家粮食安全。
三、搞活流通，科学调控，掌握粮食安全的主动权
有研究指出，当一国的粮食进口量占本国需求的25%时，就意味着该国形成了粮食的对外战略依赖。目前，我国粮食自给率虽有所下降，但小麦、稻谷、玉米等三大主粮品种的自给率都在95%以上的较高水平，尤其是我国粮食产量已连续6年超过5亿吨，综合生产能力稳定；宏观调控的体制、机制日臻成熟，中央、省及市（县）三级储备制度完备，特别是中央储备粮“数量真实、质量良好”，市场化运作能力不断加强，调控的物质基础雄厚，可以保障粮食安全。但要正视和重视自给率下降的长期趋势，未雨绸缪，立足国内、立足长远，避免形成高度的对外依赖，尤其要防止因依赖进口而忽视我国的粮食生产和流通工作，牢牢的把握粮食安全的主动权。
总理年初在国家粮食局座谈会上指出：守住管好“天下粮仓”，就是要巩固农业的基础地位，保障国家粮食安全；要从耕地、耕作，到收购、储运、加工，再到市场、销售，作为一个大工程来考虑。守住和管好“天下粮仓”，只能立足国内，靠我们自己；同时做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。这既是对保证粮食安全的顶层设计，又为今后从生产、流通、储备、调控等方面做好粮食工作制定了路线图。
针对目前国内粮食流通的实际，结合自己在工作中体会與思考，谈几点建议：
1、完善粮食的市场定价机制。近年来，国家不断提高粮食最低收购价和临储收购价格，为农民增收和保护农民种粮积极性发挥了关键作用。但由政府主导来维持粮食价格也存在一定局限。一是当前世界经济复苏的不确定性、不稳定性增加，对大宗商品的需求形成抑制。近日以黄金为代表的贵金属价格暴跌，以石油为代表的能源类资源价格走低，可能会带动粮食价格下降，存在着国外粮食涌入、冲击国内市场流通的可能性。二是粮食价格作为百价之基，不能如实反映经济现实，发挥杠杆作用，则会抑制下游产业需求，进而阻碍国内流通，如近年频繁出现的粮食价格的“产销倒挂”、“南北倒挂”、“稻强米弱”、“粮强肉弱”等价格扭曲现象，极易导致下游产业景气度剧烈波动和资源的浪费，成为引发各类经济问题的导火索。三是给市场传递了中国的粮食价格只涨不跌的错误信号，造成生产者惜售和市场投机行为，在国际贸易中处于劣势和被动。因此，要完善价格的形成机制，更加注重发挥市场配置资源的功能和作用，为搞活国内流通创造条件，发挥好流通对生产的促进作用。同时，完善市场的定价机制，也是與国际市场接轨，主动利用国外市场、资源以及建立粮食进口长效机制的必要前提。
