一、指导思想和目标要求：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，紧紧围绕省委、省政府提出的充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，扎实推进**全面、协调、可持续发展的狠抓落实年这一中心，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为主要抓手，以围绕全委中心工作开展“两创一争”、创建“服务型发展改革委”及系统建设为活动载体，精心组织，统筹安排。通过努力，使我委在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在基层和社会对我委工作满意度上有新的提高，在机关政治和干部队伍建设上有新的推动。
二、工作安排和步骤：
（一）动员阶段（2月上、中旬）：1、召开党组会，学习全省机关效能建设工作电视电话会议和讲话精神，认真总结去年计委行政效能督查工作，研究确定开展机关效能建设工作实施方案。（办公室、监察室负责）2、召开全委干部大会，传达全省机关效能建设电视电话会议精神，毛光烈主任作动员报告。（办公室、监察室负责）3、处室召开会议，学习省委讲话精神并结合毛主任动员讲话进行讨论，统一思想，提高认识，明确要求。（机关党委负责）
（二）学习、调研阶段（2月下旬——3月）：1、深入学习。组织全委学习十六届三中全会、讲话、中纪委三次全会等精神及典型经验。同时，安排好全年学习和讲座计划，每位委领导要有一讲。（机关党委负责）2、开展调研活动。由委领导带队到各市、兄弟厅局进行调研，加强沟通、征求意见。（办公室负责）3、听取意见。除了委领导带队调研之外，还通过召开座谈会、走访、问卷调查等方式，广泛听取基层和群众对我委工作的意见和加强机关效能建设的建议。（办公室、机关党委、人事处负责）4、总结检查。以处室、支部为单位认真学习，总结去年服务型计委创建工作情况，按照机构职能、行政规范、行政能力和服务水平等要求，找出差距，分析存在问题，抓住重点，提出整改意见和建议。（机关党委、人事处负责）5、对征求的意见进行认真梳理归类，并逐条提出整改措施（办公室、机关党委、人事处负责）6、清理规章制度。按照《行政许可法》要求，重新梳理已建立的机关各项规章制度（对外行政许可和对内协调运行），检查总结制度执行情况和缺陷，提出全委规章制度目录。（法规处、办公室负责）
（三）组织实施阶段（4月——10月）：1、建章立制主要分五个大类:①转变机关工作职能。按照机构职能和《行政许可法》及投融资体制改革的要求，制定、健全有关职能、职位、职责等方面管理办法和相关制度。（人事处、法规处、投资处负责）②规范办事程序。按照政务公开要求，制定“规范、公开”的办事规则和程序。（办公室负责）③提高服务水平。按照创建“服务型发展改革委”的要求，制定、规范各类服务行为。（办公室负责）④转变工作作风。按照“两创一争”和“求真、务实、高效”的要求，提出转变机关作风的意见和要求。（机关党委负责）⑤加强廉政建设。按照《党内监督条例》和“四大纪律、八项要求”，提出相应的廉政措施。（监察室负责）2、检查督促，实施整改①建立内部督查制度。定期或不定期地进行内部检查，督促所在处室及其工作人员正确履行职责，遵守有关规定，及时纠正违规问题和不良行为，定期作出自查报告。（办公室、人事处、机关党委、法规处、监察室负责）②召开各种形式的座谈会。通过发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛征求意见，查找执行中存在的问题，及时修正，不断完善。（各责任处室负责）③建立效能监察投诉中心。充分发挥功能作用，受理群众投诉。通过从在职干部、离退休老同志、派、群众代表中聘请效能监督员，组织有关人员明察暗访、随即抽查，督促委机关及其工作人员贯彻落实各项措施和规定。（监察室负责）④落实党风廉政建设责任制。根据党风廉政建设责任制及有关规定，监督检查。（监察室、机关党委、人事处负责）
1、开展入学教育。在3月1日下发电子邮件《关于开展开学教育及教育部网站《开学啦！》图解教育》，组织学校开展开学教育。8月30日下发通知，组织中小学上好2016年《开学第一课》，收看中央电视台综合频道（CCTV-1）9月1日（星期四）20:00点播放的大型公益电视节目《开学第一课》，围绕长征精神，讲述红军故事，深入开展理想信念教育。要求各学校及时把《开学第一课》播出时间及频道通知到每一位学生，让其在家与父母共同观看。从3月21日开始到3月31日对全县中小学辍学生情况进行调查统计。全县共有辍学生246人，其中女童89人。九年级128人。4月16日制定《彰武县中小学教育精准扶贫工作三年行动计划》；4月29日确定彰武县《阜新市教育扶贫城乡学校“对口帮扶”工程结对子名单》。
2、2016年5月5日召开学校章程建设推进会议，启动了为期两年的学校章程建设工作。5月17日召开学校章程建设领导小组和审核小组工作会议。在7月5日县教育局下发的《关于2016年中小学暑假工作安排的通知》（彰教字[2016]40号）中特别对学校章程建设工作提出明确要求。在9月1日县教育局又专门下发了通知，对各学校的章程建设提出了明确要求。9月30日县教育局再次召开学校章程建设领导小组和审核小组工作会议，研究章程审核阶段的具体工作标准、程序，同时，要求各股室对待学校章程建设工作要进一步提高认识，加强重视。在具体工作中，股室负责人全力支持，积极配合。从10月8日到11月初对各学校的章程进行集中审核，抽调党办、人事、计财、安全各1人，普教2人负责部门方面业务内容审核，以学校为单位形成审核材料，11月2日县教育局把审核后的《学校章程建设指导意见》、《学校章程审核意见表》及审核后的《章程》分别返回给各学校。11月份，各学校根据县教育局的《学校章程建设指导意见》以及审核出来的问题进行再次修改。在12月6日县教育局下发通知，要求各学校在寒假前召开学校教职工大会，表决通过《学校章程》，要求学校同县教育局工会请示，召开教职工大会。表决通过后的《学校章程》上报县教育局备案。
3、把市教育局《关于对全市义务教育学校课程计划落实情况进行检查的通知》下发到全县中小学。5月17日深入彰武县实验小学、彰武县第二初级中学、冯家九年制学校、章古台九年制学校检查义务教育学校课程计划落实情况。9月份把市教育局的《关于部分教育学校课程计划落实情况抽查结果的通报》下发到全县中小学。5月25日参加市教育局学籍工作会议，开展清理义务教育九年级学生学籍工作，9月份为新生注册电子化学籍，建立纸质学籍。
4、为提高在校学生自觉守法意识和自我保护意识，从源头上预防和减少学生违法犯罪案件发生，促进校园安全和在校学生人身安全，2016年9月，县人民检察院与教育局联合组织为期三年的“法治进校园”巡讲活动。文件下发全县各学校，11月23日在县电影院举办“彰武县法治进校园巡讲活动启动仪式”。11月16日彰武县中小学代表队在市教育局参加法制知识竞赛，并获得全市第一名的好成绩。12月份组织评选、推荐县、市新三好学生、优秀学生干部、三好班级。
5、加强义务教育免费教科书管理工作，5月5日县教育局专门下发了彰教字[2016]17号文件，对义务教育免费教科书管理工作提出了明确的要求，严格按照各学校当前学籍人数征订教材。9月1日开学后对全县义务教育学校的教材的发放情况进行审核，调整差别，调配保证学生免费教材的使用。在9月末回收学校多余教材，2016年仅小学一年级教材多余121套。
6、5月15日召开2016年中考招生工作会议、保送生工作会议、普教单独毕业学生考试工作会议。在会议上共强调了五个方面的重点工作：一是2016年中考报名工作；二是2016年计算机网上评卷考生考前培训工作；三是加强考风考纪教育；四是2016年保送生报名工作；五是2016年普教单独毕业学生考试工作。会议上下发了《关于印发彰武县2016年普通高中中等职业学校招生工作意见的通知》（彰教字[2016]27号）、《关于印发2016年阜新市省级示范性普通高中和彰武县高级中学保送生录取办法的通知》（彰教字[2016]29号）。阜新市三所省级示范性普通高中面向彰武县招收保送生5人，其中：阜新市高级中学2人，阜新市实验中学2人，阜新市海州高中1人，保送生不占定向指标。彰武县高级中学在全县范围内招收保送生50人。2016年初升高考生报名2022人。录取工作实行考前录取保送生；在统一中考后提前批次录取跨地区辽宁省优质高中招生；第一批次录取彰武县高中考生；第二批次录取彰武县一般高中考生。2016年报考志愿共15所学校，其中阜新市直属3所及沈阳经济区其它三个市7所省级示范性高中面向彰武县共招收45名公费生（含有5名保送生）。2016年普通高中招生1510人。其中，彰武县高级中学招生1050人（含50名保送生），分数线为370.45分；二高中招生360人；蒙高中招生100人。彰武县职教中心招生400人。2016年中考总分为505分。7月7日初中升学考试成绩，在480分以上考生有31名。5月21、22日单独毕业考生统一时间考试。2016年普教单独毕业考生共涉及14所学校548人。
7、9月份开学后，开展中小学生、教学班级统计，初中毕业生去向统计，留守儿童档案完善、充实，留守儿童统计等工作。通过学校的工作计划、课程表、作息时间表了解学校的工作情况，严格审查学校课程开设情况，特别是地方课程的开设情况。
8、深入开展课堂教学改革。
①典型示范，引领课改。
继续以实验点校为引领，骨干学校为辐射，全面推进课堂教学改革。彰武县第三初级中学、实验小学、第二小学为我县课堂教学改革实验点校中的先进典型，学校各有特色。
彰武县三中是首批参加课改实验的学校，是辽宁省课堂教学改革示范校，阜新市课改示范校实验点校，是阜新市教育教学改革研究会成员单位。今年5月20日成功举办了名优教师走进课改示范校研修活动。
彰武县实验小学今年申报辽宁省课改示范校，学校组织领导班子成员和部分教师到阜蒙县实验小学交流课堂教学改革经验，学习先进做法。11月9日成功举办了课堂教学开放日活动。在教育精准扶贫活动中，同帮扶农村学校结对子，把学校课堂教学改革的做法和经验传送到农村学校，帮助农村学校培训教师。
彰武县第二小学深入扎实推进课堂教学改革，校本课程内容丰富，特色鲜明，组织部分领导、教师去沈阳市大东区辽沈路第二小学学习考察，探索课堂教学改革的思路和方法。
②开展“三名工程”，推动课改。
开展“名师、名校、名校长”工程，推动课堂教学改革深入开展。2016年3月15日，全县有29名教师入选阜新市“教师教育工程”名优教师评选结果，其中模范教师1人，名师6人，学科带头人14人，优秀班主任8人。彰武县第三初级中学校长温国忠入选辽宁省名校长。彰武县名校评选活动正在开展中。
在实践中通过校长岗位交流、教师支教等形式，把课堂教学改革的先进经验推广到农村学校，全面推进我县课堂教学改革健康开展。
我局的行业作风建设评议活动，在县委、县政府和上级供电公司的领导以及县直机关作风评议工作领导小组办公室的具体指导下，紧紧围绕“改进机关作风，，全国公务员公同的天地优化发展环境”这一主题，坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，在总结巩固去年开展的机关作风评议活动的基础上，结合企业改革、发展、稳定工作和规范化管理的实际，统一思想，加大力度，精心组织，扩大范围，综合治理，提高标准，扎扎实实抓好行风评议活动的各项工作，取得了明显成效。
一、统一思想，周密部署，广泛深入开展作风建设评议活动
为进一步贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，扎实推进固本强基工程建设，切实加强和改进机关作风。县委、县政府决定，今年要在去年开展县直机关作风评议活动的基础上，继续加大力度，深入开展以“改进机关作风，优化发展环境”为主题的“三创新一优化”的机关作风评议活动。我局作为参评单位之一，在总结去年开展作风评议活动成果、经验和不足的基础上，深刻认识到县委、县政府对这项工作的高度重视和继续推进作风建设的决心。供电企业作为国民经济的基础行业，深入开展作风评议也是实践“三个代表”重要思想、加强企业党风廉政建设的迫切需要，是依靠人民群众实施监督、促进供电行业作风建设的有效形式，是加强供电干部员工队伍建设、解决存在问题的客观要求，是推动供电工作开创新局面的强大动力。为确保今年我局作风建设评议活动的广泛深入开展并取得实效，我局领导班子思想上高度重视，行动上扎实细致，积极采取措施，扎实推进作风评议各阶段工作，其中：
学习动员、统一思想阶段。局党政领导班子通过召开党政联席会议，在认真学习领会上级有关文件、指示精神的基础上，升温加压，迅速成立了两个专门工作机构：一个是局行业作风建设评议工作领导小组及其办公室，领导小组组长由张局长担任，黄副局长为副组长兼办公室主任，另一个是针对镇级供电营业所行风建设评议工作而成立的局民主评议行风工作小组，加强对作风建设评议工作的领导，各单位也相应成立了作风建设评议工作机构。与此同时，局还制订了工作计划和措施，印发了《供电局行业作风评议工作实施计划》（丰供电字[2004]16号文）、《供电局2004年党风廉政建设和行业作风建设工作计划》（丰电党[2004]03号）、《供电局2004年行业作风评议工作计划表》和《关于做好镇级供电所民主评议行风工作的通知》（丰供电函[2004]40号），有组织、有计划地开展作风评议活动。3月29日结合年终工作总结暨新年工作安排，局党委就开展行业作风评议活动进行了全面动员，全局各单位主要负责人和窗口单位班、组长以上骨干共80多人参加了动员大会。局一把手张局长在会上作了动员讲话，并认真传达学习了县直机关作风评议工作总结表彰大会精神和县委、县政府关于《开展县直机关作风评议工作的实施办法》。行业作风建设评议工作领导小组办公室主任黄副局长对作风评议工作进行了具体部署。局属各单位和班组结合各自生产工作实际，采取召开班组会、职工代表会等形式，组织广大党员、干部和职工学习贯彻党的十六大、同志“为民、务实、清廉”的讲话和“两会”精神，学习新、“两个条例”和上级有关作风建设会议、文件精神。通过层层动员，广泛发动，广大员工都能够以高度的政治责任感和紧迫感对待作风评议、投入作风评议，形成了人人自觉参与作风评议、个个为局良好形象争光的良好氛围，确保了我局作风评议活动的广泛深入地开展。
征求意见、查找问题阶段。结合开展纪律教育学习月活动，通过多种途径征集意见和建议，查找存在问题。一是以股所室站为单位，组织员工学习、讨论、细分析、严自查。按照行风评议的要求和工作标准，从单位查起、从班组查起、从自己查起，重点是查思想认识和具体行动，看是否树立人民电业为人民的思想，是否自觉遵守《电业职工职业道德规范》、是否落实供电服务各项承诺，搞好供电优质服务。二是深入基层，深入班组，不留死角。六月中、下旬抽调人员分两个组对全县镇级供电营业所民主评议行风工作进行大检查，面对面地听取意见和建议，并从下属单位存在的突出问题中查找自身存在问题。三是敞开大门，发征求意见信，设投诉电话和意见箱，广泛征求社会各界和用电户意见建议。据统计，今年的作风评议活动，我局共设投诉电话26处，投诉意见箱26个，召开用电户座谈会48场（次）、发出问卷调查表1162份（收回1097份）。通过以上各种途径征集意见建议82条、梳理归纳后15条，存在6个方面的突出问题，为我们抓好整改，提升优质服务水平打下了良好的基础。
深入整改、完善制度阶段。我们坚持边学边查，边查边改，边整边改，对查出的突出问题，经过进一步综合梳理后，分门别类，制定整改计划表，明确整改内容、措施、时间和责任人，对查出的问题拟发了专门通报下发各单位，并提出具体要求，切实解决突出问题。能够做到的，马上改，需要统筹兼顾逐步解决的，积极创造条件尽早整改。此外，我们还通过进一步建立健全完善各项制度，巩固整改成果，建立机关作风的长效机制，把作风建设评议工作引向深入，抓出成效。
评议总结、巩固提高阶段。为确保作风建设成效得到巩固提高，保证机关作风评议活动不走过场，并取得明显成效。在第四阶段，我们重点做好“四对照、四检查”：一是对照实施方案，检查工作计划的落实情况；二是对照整改措施，检查整改任务的完成情况；三是对照规章制度，检查贯彻执行情况，重点检查服务承诺制、首问责任制、责任追究制、岗位责任制等制度的执行情况；四是对照作风评议内容和问卷调查反映的存在问题，检查职能范围内是否还存在没有解决的热点难点问题。通过对照检查，及时发现遗留问题，做好补漏解决处理工作，确保作风评议活动取得实实在在的效果。
二、联系实际，把握重点，扎扎实实抓好作风建设评议工作
作风评议活动的效果，关键在于看整改是否到位，看群众反映的“热点”、“难点”问题是否得到解决，我局在开展作风评议活动中，针对查出的问题和群众反映的热点、难点问题，结合实际，积极创造条件，按照先缓后急的原则，一件一件抓落实，重点抓好如下几项工作：
1、统筹兼顾，千方百计保供应。
去冬今春以来，电力供需紧张的形势一直在持续和延伸，供电形势从局部性转为全国性，从季节性转为全年性，据资料，今年上半年全国24个省级电网出现拉闸限电，而我省的电力供应形势更为严峻，出现了电力电量双缺。针对今年大网电力、电量双缺，本县小水电发电量减少近一半的情况，根据上级公司“越是缺电，越要做好服务工作”、“缺电不缺真情”和作风建设“三创新一优化”的要求，我局积极应对，采取一系列措施，按照“先避峰、后错峰、再限电、最后拉路”和保障重点企业、居民生活用电的原则，充分发挥现有生产能力，提高现有设备的运行水平；建立快速反应机制，抓好应急预案的落实；加强用电需求侧管理和电力调度工作，合理安排检修，科学安排供电顺序，积极引导错锋用电，减少停电次数和缩小停电范围；积极争取上级支持，增加电力电量指标和主动向县委、县政府汇报电力紧张的形势，宣传当前保供电的政策与措施，尽心尽责抓服务，千方百计保证电力供应，尽最大努力调控好用电负荷，使有限的电力发挥最大的社会效益和经济效益，有效化解了电力营销中各种矛盾，确保了人民群众生活和重要单位的用电，实现了限电未拉路，避峰不减产的目标，而且在电量上有了较大幅度的增长。据统计，今年1至8月份全县普通工业用电量达1.7亿千瓦时，与去年同期1.02亿千瓦时对比增加了0.68亿千瓦时，增幅达66.67%，较好地满足了全县工农业生产和人民生产生活对电力的需求。
2、依法经营，切实保证行业政策的贯彻落实。
电力作为商品，我们在经营管理中，认真贯彻国家有关行业政策，依法行政，严格收费行为。为确保国家行业政策不折不扣地贯彻执行，结合我局经营管理工作实际，今年8月份起我局成立了电价自查工作小组就现行执行的电价、服务性收费、基金、代收费等进行了严格自查，重点对小水电上网电价执行情况、销售电价物价政策执行情况、农电“两改一同价”电费及销售电价执行情况、收费项目是否按政策执行，是否存在变相收费或私设项目等进行了检查，检查采取抽查各营业单位收费发票和帐册、农网改造自筹资金专帐，小水电站上网电量与电费结算表卡及结算清单的办法，对照有关文件、政策进行检查，从检查情况看，我局电力价格执行情况良好，做到了明示收费标准，不折不扣地执行物价政策，未出现擅自加价或减价、提前或延后执行政策及擅自增设价目等违规现象。今年6月，县委、县政府为认真贯彻落实国务院办公厅、国家发改委、粤府办、梅市府办有关清理整顿小钢铁厂的文件和规定，妥善处理好企业污染问题，在既考虑扶持发展钢铁行业，又维护群众身心健康，促使发展经济与环境保护全面协调发展的基础上，采取果断措施，于今年6月2日至7月2日对全县小钢铁企业实行全面停业整顿。我局作为电力供应部门，在认真贯彻执行上级一系列有关清理整顿小钢铁企业文件、会议精神的基础上，根据国家行业规定和产业政策，结合本县实际，通过组织召开铸钢企业代表座谈会、对高耗电企业及其供电情况按淘汰类、限制类、允许和鼓励类依法进行深入细致调查、主动与钢铁行业协会沟通等措施，积极引导钢铁企业主认真配合政府有关清理整顿钢铁企业的决定，同时取得他们对供电行业工作的理解与支持。在清理整顿期间，我局按照政府“放而不乱，管而不死”和积极扶持发展壮大钢铁企业的精神，对依法进行停电后符合政策能够恢复供电的企业，依据有关规定进行恢复，真正做到依法行政、依法经营。
3、加快电网建设步伐，努力提高供电质量。
经济要发展，电力须先行。我县电网虽然经过近两年的建设得到了较快发展，电网结构有了明显的改善，供电能力大大提高，但还远远不能满足全县经济和社会发展需要。供电能力不足，供电质量不高的现象依然存在，这也是群众反映的热点问题之一。为切实解决这一突出问题，全面提高优质服务水平和供电质量，我局从全局的利益出发，从促进本县经济发展和维护人民整体利益的角度，积极创造条件，认真抓好电网发展规划，日夜兼程加快电力建设。在去年投入1.5亿多元使得包括220千伏丰顺变电站等一批电网建设项目得于竣工投产的基础上，今年又投入大量资金优化发展电网。其中，投资2659万元的110千伏小胜变电站工程和投资847万元的35千伏潭江变电站工程分别于今年7月12日、13日建成竣工投产，有效地解决了砂田、小胜、潭江等镇的小水电送出问题，大大提高了丰北片的供电安全性和可靠性。同时还完成了投资500万元的县工业园10千伏配网工程和300万元的汤西工业园配网工程建设，以及完成了投资300多万元的110千伏金盘变电站扩容工程和投资400万元的10千伏及以下配网工程。为抢抓电力发展机遇，适度超前搞好电网建设，我局还争取了35千伏茶背变电站、110千伏丰良输变电、35千伏黄金变电站扩容等工程的尽快建设。这些电网工程的建成，对缓解今年我县夏季用电负荷高峰，确保经济发展和居民生活用电需求起到了重要作用。
4、尽心尽责，做好大客户服务工作。
在巩固去年机关作风评议成果的基础上，重点抓好大用电客户、重点企业的服务。今年进一步健全了大用电客户服务咨询委员会机构，完善了《大用电客户（重点企业）服务实施细则》和有关信息档案，印制了《大客户内部生产设备检修计划表》、《县重点保护企业需求调查或意见征询表》和《供电局有关部门人员联系电话》，并发至大用电客户和县重点企业用户。有关部门人员主动上门征求意见，接受咨询，互通情况。经过真诚、细致的工作，在用户意见征询中，满意率达百分之百。
三、标本兼治，综合治理，努力提高优质服务水平和服务质量
在作风评议活动中，我们坚持“标本兼治、综合治理”的原则，贯彻落实“优质、方便、规范、快捷”的供电服务方针，努力提高优质服务水平和服务质量，巩固作风评议活动成果，提高作风评议工作实效。
1、抓思想教育，强化优质服务意识。
一是抓好“三个代表”重要思想学习教育。我局历来都十分重视职工的思想政治工作教育，今年结合作风评议活动的深入开展，我们充分利用总结布置工作、组织专题学习和党支部“”等时机和形式，对广大党员、干部、职工进行“十六大”和“三个代表”重要思想的学习和教育。通过学习和教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强忧患意识、大局意识、服务意识和宗旨意识，在本职岗位上建功立业。
二是抓职业道德教育。针对少数员工市场意识淡薄，仍存在大锅饭和平均主义观念，缺乏竞争意识的现象，我局始终把转变思想观念作为首要工作，积极开展职业道德教育，采取各种有效途径和形式，组织广大员工重新学习《电业职业道德》、供电营业员工文明服务行为规范、《供电服务承诺》等规定。通过学习，不断提高广大员工的思想认识、市场意识，引导职工讲职业道德，尽职业责任，守职业纪律，精职业技能，为客户办实事、好事、满意事，真正树立为“县域经济”当好“先行官”的服务意识。
三是开展多种形式的活动，培养“文明向上、乐于奉献”的良好企业氛围。我局在认真抓好企业安全生产和保供应工作的同时，注意抓好企业文化建设。今年，开展的主要企业文化活动有：春节乒乓球比赛、元宵游园活动、迎国庆篮球、羽毛球比赛、职工技能竞赛、重阳登高等活动。通过开展多种形式的企业文化活动，激发广大干部职工讲学习、求上进思想，增强全局职工的参与意识、竞争意识，提升企业凝聚力和向心力。
四是做好企业改革中的思想政治工作。在企业体制改革中，我们注意发挥党员先锋模范作用，在党员干部队伍里面开展“三无”、“三严禁、五不准”等活动，同时针对在改革中职工思想比较活跃的情况，认真构想可能发生的现象，制订措施和预案，并成立由有一定理论水平、思想政治工作能力较强、群众威信较高的人员组成思想政治工作小组，加强对改革中员工思想政治工作的领导，确保“思想不乱、队伍不散、工作不断”和电力安全保障供应。
2、抓规范化管理，确保责任制的落实。在坚持和落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制等优质高效的服务制度的同时，按照依法行政、执法为民的要求，注重实际，注重实效，进一步建立健全企业内部的各项规范管理办法，使每个单位、每个岗位、每个员工的工作和行为都能够有章可循、有据可依、有法可罚。
一是调整内部机构设置，完善经营管理业务流程。为适应电力体制改革和发展的需要，按照上级公司的要求，在充分调研的基础上，我局进行了全面的岗位、人员和内设机构的改革，清理闲杂人员，实行定员、定岗、绩效量化考核，建立完善的以责任制为核心的各项规章制度。对在岗人员按岗位职责、工作标准、服务质量每月进行一次细化量化考核，并将服务质量与职工绩效工资挂钩。绩效工资可高可低，对工作成绩显著群众公认的给予领取最高档绩效工资，甚至提拔使用；对违反劳动纪律或执行工作不力、群众反映意见大且造成不良后果的，进行通报批评、扣发绩效工资和其他奖金、调离岗位，直至开除，严格兑现奖惩办法，确保责任制的落实，达到用制度规范干部职工的服务行为，提高工作标准和服务质量的目的。
二是树立“大服务”的理念，把服务向镇村用户延伸。我局在健全行业作风建设领导小组并成立了镇级供电所民主评议工作小组的基础上，制订了《农村供电营业规范化服务标准》、《供电营业职业文明服务行为规范》和《农村供电营业规范化服务考核细则》，细化考核内容，完善考核办法，增强考核的科学性，优化服务环境，有力地促进了农村经济的发展。据统计2004年1—10月份全县22个镇级供电所累计完成供电量0.96亿千瓦时，与去年同期对比增加0.22亿，增幅达29.34%；累计完成售电量0.87亿千瓦时，与去年同期对比增加0.23亿千瓦时，增幅34.89%；综合线损率下降了5.78%，取得了良好的经济效益和社会效益。
三是抓好服务窗口建设，改善服务环境。经过几年的努力，除配营、丰良、埔寨等9个营业窗口通过上级公司的规范化服务窗口达标验收外，今年在资金极其困难的情况下，仍筹资250多万元投入附城、龙岗、大龙华、建桥、茶背、东留、潘田等7个供电营业窗口规范化建设，同时，还筹资270万元，将县局靠公路边的三层危房拆除，改建供电营业楼。投资900万元的湖下电力生产调度大楼也正在紧张的施工中，届时可大大改善现有的营业交费环境，提高整体服务水平。
3、抓好党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们注重把党风廉政建设和行业作风建设结合起来，标本兼治，综合治理。
一是按照武装头脑，指导实践，推动工作和党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”要求，以班子建设为主，通过抓好党委中心组学习、纪律教育月活动、民主生活会等，广泛深入地开展创建学习型企业活动，重点把握好“三个代表”重要思想、形势教育、法制教育、宗旨教育、党风廉政教育的学习。为提高学习教育效果，结合行业作风评议活动，我们组织开展了“两个条例”知识测试和各类“创先争优”活动，各级领导班子都能够起模范带头作用，深入组织并积极参与。通过开展活动，增强了团队精神和企业凝聚力，提高了党员、干部、员工学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，提高了党纪、政纪、法律观念和执政为民思想，同时起到了更新观念，改进作风，提高工作效率和供电优质服务水平的目的。
二是注意搞好民主集中制管理，充分发挥集体领导作用。在具体工作中坚持重大事情由党政领导班子集体研究确定，企业重大经营决策和改革措施等拿到职代会讨论，同时严格执行厂务公开制度，对分类电价、优质服务措施等在窗口张贴公布。通过各种形式，促进民主管理。
三是抓好党风廉政建设和行业作风建设责任制的落实。在抓好廉洁自律教育，认真组织学习贯彻中央、省、市、县纪检工作会议精神，学习、等党和国家领导人关于反腐倡廉的重要论述，学习《中国共产程》和“两个条例”，加强制度建设，深化廉洁自律工作的基础上，我们认真制订了党风廉政建设和行业作风建设工作计划、预防职务犯罪工作意见、落实党风廉政建设和反腐倡廉工作责任分工，并与各基层单位签订了党风廉政建设和行业作风建设责任书，在企业改革过程中，我们认真贯彻党和国家有关企业改革的现行政策，按照“对已清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，严格纪律，公开、公平、公正进行改革。为确保改革的平稳有序开展，结合实际，我们还制订了一系列管理体制改革工作制度，包括工作汇报制度、定期会议制度、档案管理制度等，严格按照规章制度办事，公道正派，以人为本，不搞任人唯亲、按德才兼备原则公开择优用人，树立了良好行业风气。另外，为做好建筑过程中的预防职务犯罪同步预防工作，我局还与县检察院及施工单位签订了电力调度大楼建设工程同步预防职务犯罪的廉政合同。由于思想重视，措施到位，确保了党风廉政建设和行业作风建设责任制的落实。
【关键词】司法改革；检委会；创新发展
当前，我们要清醒看到国际国内形势出现诸多新变化、不稳定因素和各种风险增多，检察工作面临着前所未有的严峻挑战。这些新形势和新挑战也势必对检委会工作产生直接的影响。尤其对当前在政治、经济、社会、生态、虚拟空间以及民生等领域面临的各种风险进行了深入阐释，并明确要求充分发挥检察机关的打击、监督、教育、预防和治理等职能，科学有效应对。由此可见，随着各类挑战和风险的增多，检察机关各类重大复杂疑难案件势必会相应增加；同时事关检察工作的重大部署、专项行动以及重大规范性文件等也势必增多。无论重大复杂疑难案件还是重大事项，均需要检察委员会研究决策。随着司法体制改革的渐行渐近，尤其是司法责任制的确立和实施，将实行“谁办案谁决定”、“谁办案谁负责”，具体办案人员，即独任检察官和主任检察官的办案责任将予以强化。在这种司法改革带来责任强化的新形势下，很有可能独任检察官或主任检察官遇到自身拿不准的案件而提请检委会研究的情形增多，甚至不排除因怕承担办案责任而提请检委会研究的现象。随着形势的不断变化，尤其是司法体制改革的深入推进，作为检察机关最高业务决策机构的检委会，在整个检察工作中的地位将越来越重要，在推进检察工作科学规范发展中也势必将发挥着越来越重要的职能作用。积极开展检察委员会工作调研，积极推进检察委员会工作机制改革创新，探索建立检察委员会参谋咨询机制，为检察委员会科学决策服务；积极探索建立检委会委员书面发言机制，倒逼委员注重能力提升和责任强化。
一、当前检委会工作存在的不足
一是检委会议题范围把握方面存在不规范，如应上会研究的案件和事项议题遗漏而未上会，有些议题与党组会或检察长办公会议题混淆，议题结构不平衡等；二是检委会议题标准上存在不规范，尤其是事项议题报告不规范情况更为明显，大多省略“起草情况说明”、“附件”，未按统一格式印制等；三是检委会运行程序存在不规范，比如统一软件“线上”运行不顺畅，“线下”未严格遵循规定程序运行等；四是一些制度执行不严格，如例会制度，检察长列席审委会制度，备案制度等；五是有的院一直停留于常规性工作，满足于按部就班，工作标准不高，深入推进不够，没有特色亮点；六是对新部署新要求研究不够，缺乏开拓进取精神，工作主动性不强，责任感欠缺；；七是工作中不重视总结提炼，经验做法和信息报送偏少等等。这些问题和不足，我们要客观面对，坚持问题导向，结合自身工作实际逐条比对，主动认领，进一步增强忧患意识和工作的紧迫感、责任感；同时，结合新年工作认真思考，统筹谋划，采取针对性措施加以改进。
二、加强和推进检委会创新发展的对策
（一）强检委会信息化建设
信息化建设对于促进和规范检委会科学发展具有重要意义。在使用统一业务应用系统的同时，通过对检委会会议室进行升级改造，积极提升本院检委会信息化水平。采用自行开发的检委会案件讨论系统，全部议题均通过该系统实现无纸化审议。有些检察院也积极升级改造检委会会议室，建设成集图像显示、音响、会议和中央控制及信号转换切换功能的现代化会议室，实现电子示证和PPT演示以及同步录音录像，检委会会议召开全程在线运行，提高各环节工作的准确性和便捷性，形成运行顺畅、集约高效的信息化体系。
（二）着力加强实体审查工作
做好实体审查工作，是保证检委会研究决策质量的关键环节。除规范做好程序审查等会议服务工作外，两级院检委办要积极开展实体审查，做到细致认真，严格把关，提出准确高质量的审查意见，供委员审议参考。在案件议题中，围绕争议焦点，加强相关法律规定的研究分析，提出正确的法律适用意见；在事项议题中，注重把握法律法规和形势政策，坚持原则规范，力求逻辑严谨，保证文字简明恰当。
（三）切实改进检委会议事方式
着眼于进一步提高检委会科学决策水平，积极改进议事决策方式。对于重大疑难复杂案件，注重听取并引导承办部门全面、充分汇报案情，如出现委员意见分歧较大情况，责成承办部门进一步核查情况后，提交下一次检委会讨论后再做决定。
（四）引入辅助议事决策的常态化机制
成立由本地法学专家和其他相关领域的专家组成的专家咨询小组，充分发挥他们在出台政策性文件、重大疑难复杂案件的法律政策适用等方面的辅助作用。在检察机关内部挑选政治坚定、业务精通、执法公正的办案骨干组成专业研究小组，必要时由检委会专职委员组织专业研究小组成员对重大疑难复杂案件及重大事项进行分析研讨和专题调研，为检委会科学决策提供参考。建立青年检察官列席检委会制度。由青年工作委员会定期派青年检察官参与检委会重大疑难复杂案件的讨论，既为青年干警搭建成长平台，也有利于检委会更大范围听取各方面意见建议。
（五）建立委员听庭评议制度，有效提升检委会决策质效
审议通过《检委会委员听庭评议实施方案》，由检委办负责筛选典型案件，组织委员到庭审现场对公诉案件听庭，对公诉人法律文书、出庭仪表、法庭辩论等表现进行评议，评议结果提交检委会讨论研究，既提高了公诉人整体出庭水平，又提升了检委会委员决策质效。
参考文献：
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[2]曾杰；办案责任制改革中检察委员会权责探究[J].司法改革论评.2016年01期
[3]杨高生；聂佳龙；万文珏；论大数据与检察委员会专业化建设[J].科技展望.2016年10期
一、切实加强领导，健全办理工作责任制
教育厅党组对建议提案办理工作十分重视。厅党组要求把建议提案办理工作作为贯彻落实科学发展观、推进教育改革与发展的重要举措，作为保持共产党员先进性教育是否取得实效的重要标志之一，作为加强机关作风建设、自觉接受人民群众监督的有效途径，切实加强组织领导，建立健全办理工作责任制。继续实行办理工作“一把手工程”，王斌泰厅长亲自分管办理工作，每位党组成员、厅领导分工负责或督办，将办理工作纳入重要议事日程，作为今年上半年的一项重点工作，狠抓办理工作实效。厅领导在签发答复时，予以极大的关注，不但要求内容富有针对性，还仔细询问答复过程，要求虚心听取意见，诚恳作出解释。各承办处室主要负责同志是第一责任人，亲自过问，亲自研究，亲自协调。对一些重点建议和提案，主办处室和单位的主要负责同志亲自提出办理意见，并请分管厅领导牵头召集各会办处室进行会办，共同研究答复意见和办理措施。进一步加强协调配合，通力合作，促进办理工作的制度化、规范化。
厅办公室具体负责建议提案办理工作，明确专人具体协调处理，建立“台帐”，加强督查。省里召开交办会后，我厅在充分准备的基础上召开交办会，回顾总结去年办理工作情况，并请往年办理工作做得好的财务处、职教处负责人介绍了开门办理建议提案、加强与代表委员联系的经验做法，全面部署今年的办理工作，并对网上办理进行了再次培训。各处室和单位建立了办理工作责任制，将建议、提案办理要求落实到每一位工作人员。规范化、制度化是搞好建议提案办理工作的重要保证。我们进一步规范办理程序，健全办理制度。每一件建议提案的办理都严格按照文件运作的要求，认真做好登记、造册、交办、协调、调查、草拟、核稿、签发、答复、督查、走访等各个环节的工作，对内容不实在、格式不规范的答复坚决予以退回重办。继续将建议提案办理与目标管理相结合，把建议提案办理工作纳入到“三优三满意”文明处室评比的重要内容，对代表、委员和交办机关不满意的，实行“一票否决制”，不得评为文明处室。这样从任务、责任、人员、制度上认真落实，确保建议提案办理工作质量。
二、注重调查研究，充分听取代表、委员和基层意见，为制定正确的政策提供依据
为了提高办理工作实效，我们结合建议和提案办理，深入调查研究，积极转变作风。在确定我厅全年重大调研课题时，充分参考和吸纳建议提案中提出的重大问题和综合性问题，把代表委员的建议提案与重大调研课题结合起来，通过调查研究，更深入地领会代表委员的建议要求，提出切实可行的对策措施。
农村义务教育免收学杂费，是我国教育史上具有里程碑意义的一件大事，是省委、省政府着眼经济社会发展全局作出的重大决策，是加快农村教育事业发展，提高农村人口素质，减轻农民负担，逐步解决“三农”问题的重要举措，也是今年“两会”期间代表、委员关注的热点，多份建议和提案反映尽快解决这个问题。我厅对此高度重视，结合建议、提案办理，上半年会同财政厅分别赴苏北、苏中、苏南进行了三次专题调查研究，分别召开了教育、财政部门、中小学校长等座谈会，充分听取和广泛征求包括省人大代表、政协委员在内的社会各方面的意见和建议，测算各地免收学杂费后财政所需补助经费，同时积极研究制定免收学杂费后的义务教育经费保障机制和分担机制，在深入调研的基础上研究制定了省政府关于全省农村义务教育免收学杂费实施方案及具体实施意见。7月28日，省政府召开会议专门部署，梁保华省长做了重要批示，何权副省长到会作重要讲话，省政府决定自*年秋季学期起，全省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。根据会议精神，近日我厅会同财政部门出台了《江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）》，规定了农村义务教育免费的各种政策，为落实建议、提案提出的问题提供了有力的依据。
将建议提案办理与厅机关重点工作结合起来，开展调查研究，提出富有针对性的对策措施，力求“双赢”效果，是我厅办理工作的重要思路。这次人大、政协的建议提案中反映了当前基础教育改革和发展的许多热点问题和难点问题，其中基础教育阶段学校改制问题比较集中，如4068号关于促进民办教育健康发展的建议、4073号关于在义务教育阶段规范和逐步废除民办体制问题、542号关于规范民办初中办学的提案、644号关于民办教育要逐步从义务教育阶段退出的提案等，这些也是我们一直想着力解决的问题。为此，我们结合建议提案办理工作，上半年对全省基础教育公办学校的改制情况进行了全面调研，先后组成两个调查组，分赴苏南、苏中、苏北7市的14个县（市、区），先后召开座谈会16个，实地考察了部分改制学校和民办学校，听取了包括省人大代表和政协委员在内的各方面对当前学校改制及民办教育发展中若干问题的建议和意见，撰写了我省公办中小学改制情况的调研报告，分析了存在问题，提出了对策建议，为下一步贯彻落实新修订的《义务教育法》、做好清理工作和规范办学行为打下了良好基础。与此同时，我厅办理的这些建议和提案也受到了代表和委员的充分肯定。
义务教育的均衡发展仍然是今年代表委员反映较为集中的问题，我们吸取有关代表、委员提案中的好建议，在调研的基础上，今年4月，我厅会同省财政厅联合研究出台了《关于进一步改善农村中小学办学条件的意见》，正式公布了江苏省小学和初中基本办学条件标准，明确了进一步改善农村中小学办学条件的总体要求和目标任务，规划到*年底力争使全省所有义务教育阶段学校全部达到《江苏省小学和初中基本办学条件标准》，把我省每一所农村中小学建成合格学校，确保我省义务教育的均衡和公平。为此，今年我省以充实和完善理化生实验仪器、体育、艺术教育设施设备、图书资料等“四项配套建设”为重点，以构建学校办学条件持续改善的长效机制为基础，科学配置教育资源努力缩小教育在区域之间、城乡之间和学校之间的差距。今年4月，我厅召开了全省农村中小学合格学校建设工作会议，确定了今年“四项配套建设”的目标任务和政策措施，有力推动了相关建议、提案的办理工作。我们还针对提案中提出的“确保中小学校园内学生人身安全和学校正常教学秩序”等问题，在办理过程中进行专门研究，加快地方立法步伐。今年上半年，我厅牵头起草了《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，省人大常委会第24次会议已经审议，目前正通过新华日报向全社会广泛征求意见，以便进一步修改完善。
三、积极拓展开门办理渠道，不断提高办理工作实际成效
今年，我厅在办理建议、提案工作过程中，进一步在提高与代表、委员见面答复率上下功夫，加大开门办理工作力度，变“文来文往”为“人来人往”。在办理每一件建议提案时，都尽可能与提案人联系，听取他们对办理工作的意见和建议；对一些重点或难点建议提案，组织有关人员专程上门，或召开专题协商会议，汇报情况，听取意见，给予答复或取得理解。对一些出差或不便上门答复的，通过电话等方式联系，加强与代表、委员的沟通。进一步完善上门办理工作制度，将《省教育厅上门（见面）办理代表建议、委员提案联系卡》作为评比办理工作的重要依据。为提高开门办理工作的实效，我们不断拓展开门办理的渠道，加强与代表委员的面对面沟通，普遍受到代表委员好评。
一是召开建议提案专题协商会议。今年省十届人大四次会议和省政协九届四次会议上，吴成良、雍树标等40多位省人大代表、省政协委员，分别提交了11件关于化解农村中小学债务问题的建议和提案。对此，省教育厅高度重视，结合这些建议和提案的办理工作，深入开展调查研究，认真研究化解措施。5月22日，我厅邀请部分省人大代表、省政协委员，在南京召开建议提案办理工作专题座谈会，通过专题协商的办理形式，进一步加强承办单位和提案人的联系沟通，改进建议提案办理方式，加大“面对面”办理的力度，当面向代表、委员介绍办理情况，回答代表、委员提出的问题，直接听取代表、委员的意见和建议，共同研究探讨我省中小学债务化解问题，以更好地促进农村教育健康持续发展，努力提高建议、提案办理工作的实效。省教育厅副厅长祭彦加向代表和委员通报了我省中小学教育负债情况，分析了债务产生的原因和所做的工作，介绍了化解中小学债务的打算、思路和措施。省财政厅教科文处负责人介绍了全省教育经费投入的有关情况，提出政府要对义务教育负全责，尽快把义务教育的债务化解问题摆上议事日程，通过有序的制度安排积极予以化解，使广大中小学从债务的“漩涡”中解脱出来。省人大代表和政协委员们结合自身工作实际和了解的情况，畅所欲言，对化解中小学债务问题进一步提出了很多具体建议。与会代表认为，通过专题座谈协商这种办理形式，代表、委员和承办单位“零距离接触”，大家对化解中小学债务问题的责任更加明确，对债务化解问题更加清楚，对省里的工作和拟采取的措施更加理解和支持，对债务化解的思路更加清晰，对化解债务更加充满信心。
二是主动上门征求代表和委员意见。做好高考招生和录取工作，是代表、委员关心的热点，也是人民群众和社会各界关注的焦点。今年，共有8件建议、提案反映高校招生计划调整、命题改革、艺术科目考试、加分政策调整和录取工作改进等问题，新成立的教育考试院虽然正值繁忙的高考季节，但仍然专门安排时间，组织专门人员上门办理。教育考试院主要负责同志和其他有关部门负责人亲自率队上门与代表、委员见面，细致解答我省高考招生和录取工作的政策，听取代表、委员对改革我省高校考试和录取工作的意见建议，取得了提案人的广泛理解和好评。我厅教育评估院负责同志带队，对委员反映的取消高中星级学校评估的提案进行开门办理，主动上门沟通，使委员由不了解到理解高中星级学校评估的重要意义。
三是邀请代表和委员参加专题调研。邀请代表和委员参加教育专题调研，是今年我厅开门办理建议、提案工作的重要形式。今年“两会”期间，推进职业教育改革发展和农民教育培训方面的问题成为热点，共有这方面的建议、提案14件。主办处室制定了专门的开门办理方案，邀请代表和委员参加实地调研，以深入了解建议、提案涉及工作的真实情况，共同研究更具针对性的政策措施，切实改进和加强工作。5月中旬，我厅邀请省民进、省民革等提案单位的6位政协委员，一起到苏北盐城市就农村职业教育改革发展进行了专题调研，听取地方政府的介绍，实地考察职业学校和企业，就农村职业教育改革发展存在的主要问题，进行了认真研究。政协委员非常认真，一方面充分了解了农村职业教育的现状，充分沟通了他们的思想和要求，另一方面也为农村职业教育的发展积极呼吁，对成效明显的地方和学校给予充分肯定，对迟疑乏力的地方提出殷切希望和明确要求，对我省开展农村职业教育和劳务输出工作提出了许多建设性意见，从而形成了推进农村职业教育改革发展的合力。我厅积极、诚恳的办理态度，令参加调研的政协委员非常感动。
四是加强建议提案的跟踪督办。今年，王雨时委员提出了“高等学校办社会职能要尽快剥离”（569号）的提案，主要是呼吁解决南京理工大学教职工子女上学问题。这一提案对于依法实施《义务教育法》、保障学龄儿童少年接受义务教育的权利、维护广大人民群众的切身利益具有重要意义。我厅非常重视这一提案的办理工作，在认真调研、加强与委员联系的基础上，制订了办理工作方案，办公室负责跟踪督办。6月16日，我厅办公室、发展规划处、基础教育处的负责同志与省政协提案办共同协商，研究提案所提问题的解决措施；其后，我厅有关处室先后多次与南京市教育局、玄武区教育局和南京理工大学协调，在此基础上，8月11日，我厅约请省政协提案委员会负责同志、提案人、南京理工大学负责人、南京市教育局、玄武区教育局负责人召开提案专题办理协调会，祭彦加副厅长到会，就提案中涉及的问题再次进行协商研究，取得了积极效果。我厅根据会议协商结果，正进一步梳理处理意见，促进此件提案所提问题的解决。8月18日，我厅又分别与南京玄武区教育局、南京理工大学协调，落实提案协调会的精神，达成了初步共识。8月23日和31日，我厅办公室、发展规划处、基础教育处负责人，又专程分别到南京理工大学、南京玄武区教育局，实地考察学校情况，当面听取双方意见，提出了解决方案，得到双方的认可，圆满解决了南京理工大学教职工几十位子女的义务教育入学问题。下一步，我们将积极促成双方就剥离、移交高校举办义务教育学校和免收学杂费问题进行深入磋商，为最终解决提案反映的问题创造条件。
四、正视教育工作中的热点问题，确定并认真办理一批重点建议、提案
通过对168件建议、提案的梳理，我厅列出了一些重点建议和提案，由厅长或副厅长分别督办，重点办理。省人大、省政协研究确定了3件重点督办建议和提案，我厅根据要求，分别制定了重点督办方案，目前已经顺利督办完毕，取得了良好效果。
农村中小学债务化解是教育工作特别是农村教育发展中的难点问题，也是代表、委员关注的热点。我们不回避这一问题，主动将第0040号“关于帮助化解农村中小学债务加快‘双高普九’工作进程”作为重点督办建议，认真制订办理方案，加强与代表的联系。在5月召开此建议的专题协商会的基础上，7月18至19日，省政府朱步楼副秘书长，我厅王斌泰厅长、祭彦加副厅长陪同省人大常委会李佩佑副主任一起赴宿迁参加建议督办会，视察宿迁市农村中小学建设情况。我厅向省人大领导和代表通报了建议的办理意见。与会代表充分肯定了我厅办理人大代表提案的工作，并一致赞同我厅的办理意见。目前，我厅抓紧重点建议办理的跟踪与后续工作，结合今年秋季农村义务教育阶段免收学杂费，正在研究制订有关对策，按照“核清底数、建立台帐，明确责任、分级负担，建立机制、逐年化解”的思路，完善配套措施，争取在不太长的时间内逐步化解农村中小学债务。
第221号提案“关于建立完善中小学教师培养专项资金的建议”今年被列为省政协教育文化委员会的重点督办提案。为办好这件重点提案，我厅结合今年即将召开的全省师资工作会议的筹备，上半年组织力量先后赴苏北、苏中、苏南六市进行重点调研，召集地方教育行政部门和有关高校负责同志，广泛听取意见和建议。在此基础上，研究起草了《省政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》，拟订了各类教育教师队伍建设“*”规划和中小学人事制度改革方案，提出了完善中小学教师培养体系和增加专项资金的政策建议。6月9日，省政协提案委员会召开重点提案督办会，我厅杨湘宁副厅长和有关处室负责人到会汇报办理情况，我厅提出的办理意见和建议得到了省政协领导和提案委员的好评，有力推动了重点问题的解决。
为进一步深化我市高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称“中考改革”)，促进义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色化多样化发展，保障高中阶段各类教育的协调发展，更好地满足不同潜质学生的发展需求，维护教育公平，市教育体育局在深入调研、广泛听取意见的基础上，拟制了《宜宾市高中阶段学校考试招生制度改革试点工作方案》(征求意见稿)，现面向社会各界公开征求意见建议，欢迎各界人士通过电子邮件或书信等形式提出宝贵意见建议。
公开征求意见时间：2017年3月28日至4月7日。
联系地址：宜宾市翠屏区南广路197号(市教育体育局)
邮编：644000
联系电话：0831-8210356
邮箱：312544190@qq.com
2017年3月28日
宜宾市深化高中阶段学校考试招生制度改革试点工作方案(征求意见稿)
为进一步深化我市高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称“中考改革”)，依据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(〔国发2014〕35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)等文件精神和四川省教育厅关于宜宾市作为中考改革试点市州的相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
贯彻落实党的教育方针，遵循教育规律和学生成长规律，回应群众对基础教育公平和质量的更高要求，充分发挥深化考试招生制度改革的导向作用，整体设计，突出重点，分步推进，切实解决义务教育阶段学生负担过重等热点、难点问题，建立健全“公开、公平、公正”的“阳光招生”运行和监督机制，促进学生全面而有个性地发展。
(二)基本原则
坚持统一部署、把握节奏、稳妥实施、有序推进。坚持育人为本，促进学生德智体美全面发展，培养兴趣爱好，为学生进一步发展打好基础。坚持普职并重，招生规模大体相当，让学生选择适合自己的高中阶段教育。坚持公平公正，不断完善规则程序，为学生创造平等升学的机会。
(三)改革目标
完善初中学业水平考试制度，建立健全学生综合素质评价办法，到2022年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生多元录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色化多样化发展，保障高中阶段各类教育的协调发展，更好地满足不同潜质学生的发展需求，维护教育公平。
二、实施步骤
为积极稳妥有序地推进这项工作，实行分年实施，逐步到位的办法。具体分年度安排如下。
(一)2017年，进一步规范中考体育考试、艺体特长生专业考试。进一步规范中考加分项目,减少加分分值。完善优秀运动员的录取办法。依据省教厅对中考改革相应的实施意见和方案，制定下发《宜宾市初中学生综合素质评价实施方案(试行)》《宜宾市初中学业水平考试实施方案(试行)》《宜宾市初中学业水平考试体育考试实施方案(试行)》《宜宾市学生体质健康监测评价细则(试行)》《宜宾市学生艺术素养测评细则(试行)》，依托市智慧教育云平台，建立初中学业水平考试和学生综合素质评价信息电子管理平台。
(二)2017年至2019年，中考仍按2016年模式进行。
(三)从2017年秋季新入学的初一年级起，实施全市统一的初中学业水平考试、综合素质评价和中考综合改革，2022年按中考改革方案进行录取，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生多元录取模式和规范有序、监管有力的管理机制。
三、主要任务
(一)完善初中学业水平考试制度
1.学业水平考试科目和组织实施。
初中学业水平考试是学生毕业和升学的基本依据。《四川省义务教育课程设置方案(2015年修订)》所设定的科目全部列入初中学业水平考试的范围，每门课程学完即考。从2017年秋季新入学的初一年级起，语文、数学、英语、物理、化学、历史、道德与法治、生物、地理等考试科目实行全市统一命题、统一组织考试、统一评卷、统一公布成绩。体育考试、科学实验操作考试、信息技术上机考试由各县(区)根据市教育行政部门统一要求组织实施。音乐、美术、书法、综合实践活动(含劳动技术操作)等科目由学校根据市、县教育行政部门的要求组织实施。
2.学业水平考试科目的命题原则和要求。
中国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。与西方多元政党制度不同，在政党关系上，坚持共产党领导、多党派合作。在政权运作方式上，坚持共产党执政、多党派参政。在民主形式上，坚持充分协商、广泛参与，各党派的根本利益是一致的。这样的制度决定了中国智库没有根本利益冲突，而是在根本利益一致的前提下开展研究，承担着“忠诚反对者”职能。忠诚反对者的目的是为提醒执政者充分考虑各方利益，平衡各种关系，使政治制度和政治决策通往“善”的目标，达到善治，最终实现最广大人民群众的根本利益。当前，中国部分智库站在所谓西方更高文明价值的立场上批评中国政府和政府政策，表面看起来是一种内部自我批评、一种独立的声音，可其中蕴含的观点，却已经超越了合法合理地通过批评解决问题的层面，可能扰乱中国特色社会主义现代化建设进程。还有部分智库采取为执政党辩护的态度，立足于当代中国的经济发展成就，有选择性地为中国走过的道路进行辩护，绕开甚至遮蔽了发展过程中的曲折与问题。这两种观点都是错误的，智库可以批判政府，但不能站在纯粹反对者的立场上；智库可以对过去的经验进行总结和提炼，但更应该着眼于问题的解决。中国特色新型智库应该作为“忠诚反对者”参与到政策决策之中，既要分析政府决策的可行性分析，更要作不可行性分析。“智库的一个很重要的任务就是不是光说yes，也要会说no，这就需要有勇气了，而且不能没有原因地说no。”［2］相对于传统智库，中国新型智库最大特点就是作为“前瞻性建言者”。目前，中国智库之所以公信力低，很重要的原因在于把自身定位为党和政府的宣传部门，为党政决策部门出台政策进行科学性、合理性论证。部分智库变成了党和政府政策的阐释者，长官意思的揣摩者，为其意志量身定做所谓的独立机构的建言建议者，这与智库的初衷不相符合。智库不应沦为政策的解读者，而是要作“前瞻性建言者”。前瞻性建言者是指依据中国国情，针对未来可能出现的新问题和新情况，能够提供超前研究和拟定可供政府决策选择性政策的人或机构。中国新型智库作为前瞻性建言者，不能以应急性的对策研究占主导，不是仅能研究事物变化的前一两步。这样的研究往往不能把握现实全局或事物发展趋势。缺乏前瞻性的战略研究是中国智库普遍存在的问题。美国智库就尤为重视前瞻性研究。如2008年总统选举之前，布鲁金斯学会专门设立“机遇〇八”项目，为新任领导人政策决策提供参考的前瞻性研究。2009年美国对外关系委员会以“中国2025”为题进行研究，探讨中国发展前景和未来走向，制定美国应对中国崛起的建议。相对于传统智库，中国的新型智库要重视前瞻性战略研究，服务于长远的政府决策，担任储备性政策研究的主角。这就需要智库既要有对国内外经济政治社会形势的预见性，又能在预见走势分析判断基础上有针对性提出可供选择的决策咨询方案。
二、中国特色新型智库参与公共决策的方式
第一，“一言堂”观点。受意识形态的影响，大部分研究中国的西方学者不能客观地看待中国的进步，将中国政策决策想象为一个完全封闭的系统。在这个系统中，政府的重大决策完全由最高领导人或最高领导集体垄断，政策决策的过程被称为“一言堂”。他们认为，这种政策决策方式有个人专断的色彩，具有集权主义政权的特征。第二，“官僚多元主义”观点。借鉴权力多元化理论，部分西方学者认为中国政治权力由统治集团内部多元的利益集团构成的，政策决策权分散在不同权力集团或部门内部。政策决策的形成是党和政府内部多元利益集团之间相互博弈的结果，不能或者很少代表人民的利益。第三，既得利益者绑架决策的观点。随着改革开放的进入，政治权力逐渐向社会转移，经济和知识精英与政治精英分享权力，甚至决定了权力和政策决策权。以上这些带有偏见、曲解、甚至错误的说法，都不可能概括中国政策的决策体制。中国政策决策体制实质上是一种民主集中式的决策体制。政策决策的形成广泛吸取了党内相关机构、派、社会团体、公民的建议。“在30多年里，中国为政策出台提供理论依据和策略意见的学者不计其数。”［3在“关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明”中指出，“今年（2013年）4月，中央政治局经过深入思考和研究，广泛听取党内外各方面意见”，并于4月20日发出了《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》，决定意见稿专门听取各派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。［4］“不到一个月的时间里，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。从上到下、自下而上，成千上万条关于深化改革开放的意见和建议反映上来。”［5］在“征求意见”和《决定》制定的过程中，中国特色新型智库为丰富三中全会文件的形成发挥了重要作用。其发挥作用的方式可以概括为：1.参与调研。自中共十二大以后逐步形成一种惯例，中国共产党历届党代会和中央政府制定公共政策决策都要委托官方和非官方智库机构参与调研。一方面，自主调研能发现社会发展过程中的问题，为中央政府制定决策提供建议。例如1982年至1986年间，中央每年都颁发关于农业问题的“一号文件”，其中官方智库中央农村政策研究室发挥了重大作用，是家庭联产承包经营制度的直接推动者。非官方智库中国(海南)改革发展研究院结合自身善于研究公共政策的长项，自己拟定研究选题，供中央决策参考。例如1998年，该院提出要尽快“赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”。十五届三中全会决定起草期间，中改院递交了这份建议，时任起草组组长进行了批示，并采纳了这一观点。十六届三中全会文件起草过程中，“一些部委、研究机构还会按照中央要求进行专题调研，为决策提供参考意见。”［6］另一方面，承接中央政府委托议题进行调研。以十八届三中全会决定为例，为了制定符合当今中国实际的政策，文件起草组成立专题调研小组，并委托有关单位进行专题调研。2.提交建议报告。1984年9月，中国经济体制改革研究所原所长高尚全以中国体改研究会和中国体改研究所名义，组织20多位专家召开一次理论研讨会，提出社会主义商品经济的概念。他并将会议结果写成建议上报给中央决策者。这些意见被吸纳进《中共中央关于经济体制改革的决定》。2003年，在官方智库国家发改委宏观经济研究院工作的经济学家常修泽，为十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草工作提供有关产权问题的基础性研究报告。报告提出，在产权制度构成中，应包括产权界定、产权配置、产权交易和产权保护四个制度支柱。报告上交后，中央起草小组负责人专门约见常修泽，公布的《决议》吸纳了他的意见。2013年4月份，中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全“写了《关于十八届三中全会主题的建议》呈交中央领导同志，其中一条建议就是成立中央全面深化改革领导小组，建议被采纳了。”［7］2013年，中国行政体制改革研究会设立了“中国特色‘官邸制’研究”的重点研究课题。该会副会长汪玉凯教授为课题负责人，课题在2013年6月初步完成，形成了《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》三个研究报告。由汪教授撰写的“关于建立中国特色‘官邸制’的建议”，经中国行政体制改革研究会于2013年7月上报中央，最终被起草组采纳，以“探索实行官邸制”表述方式写入《决定》。可见，提交建议报告是中国特色新型智库影响中国高层决策和政策决定的重要方式。3.参与起草。在中国政策决策层面，中央决议和公共政策自始至终都是一个集体创作的过程。例如，2004年2月8日，中央出台了一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。2003年9月30日，文件起草组已经成立。“文件起草组由中央9个部门和地方的有关人员参加。他们中，既有德高望重的专家、思维活跃的学者，又有来自各部门和地方经验丰富的领导干部。”［8］十八届三中全会同样如此，十八届三中全会起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成，也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。在集体起草政策决议的过程中，智库就是参与起草的重要机构。智库研究人员参与文件起草，为文件的形成起到了重要作用。参与20世纪80年代农村改革文件的周其仁曾说：“身为一个非党内人士，也参加了上世纪80年代中共中央关于农村改革几个政策文件的准备、起草、修订、成文的全过程———按规矩，这些党内文件一旦下发，是不可以让我这样的党外人士阅读的！仿佛在不经意之间，我们见证了历史”［9］十四届三中全会聚焦社会主义市场经济，小组成员中有中国社会科学院财贸所所长张卓元、国家计委研究室郑新立等，他们负责“培育和发展市场体系”这一部分内容。十七届三中全会的主题是农业，小组成员中有长期研究农业、农村、农民问题的专家学者。据公开资料统计，参与十八届三中全会文件起草的智库人员有：官方智库中国社科院经济研究所张卓元研究员、国务院发展研究中心主任李伟、现任非官方智库中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立等。此外，决议草稿拟好以后，还要听取以智库为代表的非官方机构的建议。以十六届三中全会决定为例。2003年8月决定征求意见稿下发后不久，时任中共中央总书记就主持召开了党外人士座谈会。几天之后，总理在国务院召开了经济专家座谈会。与此同时，起草小组还邀请专家、学者、企业负责人举行了10多场座谈会。十八届三中全会决定2013年9月初《决定》征求意见稿下发，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。选其要者，择其大端。文件起草组形成提交全会审议的文件稿，充分吸收了关注度高，对全面深化改革有重大推动作用的意见和建议，反馈意见的吸收率超过40％。4.报告引导舆论，间接影响决定。智库往往会出版大量的专著、期刊、研究报告、定期学术会、接受主流媒体访谈等形式影响公共舆论，进而间接影响决策者。智库的研究成果一旦引起大众传媒的注意，成为公众讨论的热点问题，往往会引起决策者的注意，形成强大的舆论力量。在十八届三中全决议出台之前，众多智库研究报告，引导公共舆论，从而间接影响最终的政策决议。例如国务院发展研究中心起草的《新一轮改革的基本思路和行动方案》（即“383”方案）、中国国际经济交流中心的《建立一个能促进发展方式转变的体制机制》、中国金融40人论坛起草的“深化经济体制改革重点领域一揽子方案”、中国（海南）改革发展研究院经济研究所提出了“改革建议30条”。此外，西方国家投行的系统性的方案《渣打银行研报———十八届三中全会前瞻》等智库研究成果公开或半公开亮相。智库通过主流媒体研究报告，引起社会各界关注，引导公众学者讨论，能够激发出社会不同利益阶层的真实反映，给政府最终决策起到了回旋缓冲的作用，扮演了民意与政府决策缓冲垫的角色，从而间接影响政府决策。
三、十八届三中全会为智库发展作出了顶层设计
20__年5月和20__年11月，我在这里从市人大主任手中接过任命书，手持宪法，面向国徽，庄严宣誓。这次市人大常委会决定对我进行述职评议，既是对我依法履行职责的监督，也是对我践行誓言的检验。现将我任职以来履行职责的情况述职如下，恳请评议。
一、严格遵守执行宪法和法律法规，全面贯彻落实市人大及其常委会决议决定
作为政府部门负责人，我深深体会到，只有认真贯彻执行宪法、法律、法规以及市人大的决议、决定，才能正确体现人民的意志，维护人民的利益。
（一）认真学法普法，不断强化法制意识
加强普法学习，强化法制意识，这既是党和人民对公职人员的基本要求，也是能否正确履行职责的首要条件。为此，我坚持带头学习，带头参加考试，不断提高依法行政的自觉性。按照“四五”普法要求，我系统地学习了《行政许可法》、《合同法》、《全面推行依法行政实施纲要》、《公务员法》、《环境保护法》、《土地法》、《劳动法》、《招标投标法》、《节约能源法》等公共法律。我把“四五”普法工作纳入党组重要议事日程，不仅自己带头学法懂法，还要求党组成员学法懂法，做遵纪守法的表率。将“四五”普法工作纳入年度工作计划、纳入机关目标管理、纳入“双争”创建内容、纳入督办检查范畴。在工作任务十分繁重的情况下，挤出时间参加各种普法培训班，先后有120多人次参加了国家、省、市有关部门组织的法律知识培训。在“四五”普法考试中，发改委全部合格。通过学法普法，发改委系统遵纪守法的意识明显增强，依法行政的能力明显提高。在我任职期间，委机关及所属单位没有发现一起违法违纪现象，没有收到一起不作为或乱作为的投诉，较好地树立了政府部门的良好形象，被省发改委推荐为全国发改系统“四五”普法先进单位。
（二）切实加大执法力度，不断规范执法行为
市发改委承担着项目审查、核准、审批、申报等职能。行使职能的过程，既是服务基层的过程，更是一个行政执法的过程。我委着重从两个方面规范执法行为：
1、在审批项目时，严格把好“六关”。一是严格执行国家产业政策，把好产业政策关。对符合国家产业政策的项目，实行特事特办，急事急办，难事变通办；对不符合国家产业政策的项目，严格把关。二是严格执行城市规划，把好规划关。对新上项目，须事先听取规划部门的意见，对不符合城市发展规划的项目，一律不得审批。三是严格执行《环境保护法》，把好环保关。所有新上项目必须以环保部门审批的《环评报告》作为前置条件，否则不得审批。四是严格执行《土地法》，把好土地政策关。在项目选址、用地标准、投资强度等方面，配合国土资源部门严格把关。五是严格执行《矿山资源法》，把好资源利用关。按照建设节约型社会的要求，对不利于资源综合利用的项目，不得审批。六是严格把好政府投资关。积极为市政府当参谋，帮助优化方案，降低投资，对不该上的政府投资项目帮助政府把关，对楼堂馆所等项目，严格控制。由于我们坚持依法行政，有效提高了在建项目的质量，较好地发挥了投资效益。去年国家清理固定资产投资项目时，共检查我市在建项目560个，其中轻微违规项目14个，仅占3.07，被列为全省审批项目最规范的市。
2、在管理项目时，做到“三个加强”。一是加强项目“四制管理”。特别是对政府投资项目，涉及到公众安全的重大项目，以及利用外国政府贷款的重大项目，严格实行业主负责制、招标投标制、工程监理制、工程合同制，对以上几类项目，我委每年都要组织专项检查，凡是没实行“四制”的都要限期整改。二是加强财政性资金管理。我们配合财政部门，制定了《宜昌市国债资金管理办法》、《宜昌市以工代赈资金管理办法》、《关于进一步加强专项资金的管理意见》等规范性文件，从制度上堵塞了资金管理上的漏洞，并及时开展自查和专项检查，确保资金不出问题。经过国家发改委多次稽察、国家审计署多次审计，我市国债资金管理规范，充分发挥了效益，受到国家和省发改委多次肯定。三是加强重大项目稽察。按照《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招标投标监察暂行办法》以及国家、省发改委有关要求，开展重大建设项目稽察工作。三年多来，我们共稽察重点项目20个，检查国债项目409个、省统筹项目241个、市专项资金项目150个。通过稽察和检查，及时纠正项目建设的不良苗头，加强了资金管理，确保了工程质量，发挥了投资效益。
（三）认真贯彻执行市人大决议、决定，自觉接受人大监督
三年多来，我时刻不忘我是人大任命的，必须定期向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督。一是定期向市人大及其常委会报告全市国民经济和社会发展计划草案和计划执行情况，以及重大项目建设情况，固定资产投资情况，社会发展情况，并根据人大审议的意见，及时修改完善。二是不断改进计划编制方法。根据人大决议、决定，按照科学发展观要求，调整思路，突出重点，较好地体现了“五个统筹”和以人为本精神。在发展目标上，坚持实事求是、积极可行、加快发展。在工作措施上，注重七个突出：即突出工业强市战略；突出城区经济“龙头”；突出“三农”工作；突出县域经济发展；突出产业结构调整；突出重点项目建设；突出发展社会事业。三是狠抓工作落实。为确保市委、市人大、市政府决定落到实处，我们将市人大审议通过的《政府工作报告》和《计划报告》中的任务分解到科室、到人头，实行严格的责任制，并及时督办检查，每半年进行一次检查通报、年终考核结帐。有效的督办机制，保证了人大决议、决定在我委的全面落实。
二、依法履行职责，推动全市经济社会事业快速发展
担任发改委（计委）主任后，面对纷繁复杂的工作，我虚心学习，理清思路，突出重点，努力探索市州级发改委宏观管理的新路子，在全市发改系统形成共识：发改委履行职责，最根本的出发点和落脚点就是要促进宜昌发展，要一切服务发展、一切服从发展、一切有利发展。
（一）抢抓历史机遇，积极争取国家、省对宜昌的支持
我把向上争取项目、争取资金、争取政策作为市发改委的第一要务，把抢抓机遇落实在具体的项目和资金上，最大限度地争取国家和省对宜昌的支持。三年多来，我们抢抓国家支持三峡库区水污染防治，支持农村水利、农村公路建设，支持城市基础设施建设、支持社会事业发展等政策机遇，下了很大的功夫。在县市区和市直有关部门的积极配合下，全市共争取国家、省支持项目755个，争取各类无偿资金20.7亿元。争取外国政府贷款项目7个，外贷7.86亿元人民币，成为我省同类市州中争取无偿资金最多的市。
通过争取无偿资金，有效地减轻了地方政府的投资压力，促进了宜昌的发展。这些项目和资金来之不易。这几年虽然有政策机遇，但并不是平均分配，而且国家支持是有条件的。因此，争取国家支持的份额多少，关键取决于工作的力度和水平。我体会到，吃透国家扶持政策是前提，精心谋划项目并扎实做好前期是根本，锲而不舍地做工作是关键，各部门通力合作是保证。如临江溪污水处理项目，位于三峡大坝下游，属于三峡库区影响区项目，不在国家“十五”计划国债支持之列，况且该项目已获得政府担保的日元贷款支持。在这种背景下，要将该项目挤进三峡库区水污染治理的笼子是非常难的。我们经过两年多的争取，先后20多次跑北京汇报，终于获得14300万元的国债支持。枝江上百里堤防加固工程、宜昌城区防洪护岸工程、沙河污水处理厂、黄家湾垃圾处理二期工程，以及城区供水管网工程等，原本都不在国家支持范围内，但经过精心谋划，锲而不舍地做工作，最终都获得了国家支持。
（二）服务项目建设，促进固定资产投资持续增长
近几年，市委、市政府高度重视项目建设，以项目促投资，以投资促发展。为认真贯彻落实这一重大决策，市发改委责无旁贷，扎扎实实地为项目建设服务，取得了显著效果。
1、认真安排大中型项目导向计划。20__年以来，我们每年根据国家产业政策，结合宜昌实际，认真编制大中型项目计划，并积极争取纳入省重点项目计划，为项目申报、审批，落实用地和信贷资金奠定了基础，促进和引导投资。四年编制下达大中型项目621个，其中新开工项目353个，续建项目268个。
2、抓好重大建设项目的协调和考核。四年来共纳入市政府重点考核项目188个，总投资达430亿元。我们给市政府当参谋，坚持重大建设项目的检查督办制度，定期通报制度，现场协调制度，年终考核奖惩制度，项目建设出现了三个一批的喜人态势。即一批重大工业项目竣工投产，一批重大基础设施项目掀起建设高潮，一批新开工项目形成强势后劲。
3、坚持固定资产投资调度会制度。我们加强对固定资产投资的考核、督办和检查，实行月分析、季调度的办法，加强督办落实。多次承办市政府召开的投资和项目建设会议，先后在宜都、枝江、夷陵、西陵等地召开项目建设现场会，市委市政府领导高度重视，亲临会议指导，加大了项目建设力度。
4、支持和服务宜万铁路建设。宜万铁路宜昌段共105公里，投资46亿人民币，其中一座铁路长江大桥，是国家重点工程。支铁办设在市发改委，在补偿标准低、资金缺口大、征地拆迁难、建设任务重的情况下，我们组织力量，一手向上争取资金，一手抓组织协调和服务工作，突破了很多难关，目前全线13个标段全部开工，工程进展顺利。
5、下大力抓好项目谋划和储备。按照“投产一批、开工一批、储备一批”的要求，狠抓项目库建设。先后建立了宜昌市固定资产投资项目库、三峡库区产业化项目库、“十一五”规划重点项目库。
坚持不懈地服务项目建设，发改委起到了应有作用，成为市委、市政府抓项目建设的重要参谋助手。从20__年开始，三峡工程投资逐年减少，而市县属固定资产投资却呈快速增长之势，20__年突破100亿元大关，达到102亿元，比上年增长17.51；20__年同比增长30.97；今年在国家宏观调控的形势下，1—8月仍同比增长36.1，预测全年可实现158亿元的目标。我市固定资产投资工作受到省政府领导的充分肯定，去年以总分第二名的成绩获得了省发改委的奖励和鼓励。
（三）围绕发展主题，给市委、市政府当好参谋助手
1、及时了解中央和省经济工作总体部署，提出全市经济社会发展年度计划。每年中央和省经济工作会后，我们认真组织学习，准确把握精神实质，结合宜昌实际，提出全市经济社会发展目标和工作重点。如国家实施宏观调控政策后，全国压缩投资规模，我们冷静分析宜昌形势，实事求是地提出经济社会发展初步方案，供市委市政府决策。在制定年度计划时，坚持加快发展的指导思想不动摇，坚持工业强市、三产兴城的发展战略不动摇，坚持项目建设的工作重点不动摇，并按照“瞻前顾后、照应全局、实事求是、积极可行”的原则，拿出年度计划的盘子。我们提出的盘子较好地体现了中央精神和市委、市政府的意图，所提建议被市委、市政府采纳，在每年的人代会上，得到了人大代表的一致好评。
2、认真开展经济形势预警预测，及时提出对策建议。全市国民经济和社会发展计划，经市人代会审议通过下发后，我高度重视计划的执行情况，及时跟踪经济运行中出现的新情况和新问题，每个月开展一次经济预警预测，每季度进行一次经济形势分析，每半年向市委、市人大、市政府报告一次经济运行情况，并提出对策建议。
3、围绕全市经济社会发展重大问题开展调研，为领导决策提供依据。我把调查研究作为给市委市政府当参谋的基础性工作，每年都要围绕市委市政府关心的重大问题开展调研，先后就市直工业改革与发展、大力发展载电体工业、大力发展城区经济、加快宜昌服务业发展等重大问题进行了调查研究，形成了一大批有参考价值的调研报告。如《关于进一步加快宜昌发展的思路和建议》、《关于将宜昌市纳入西部大开发政策范围的建议》、《关于就地转化宜昌电能的建议》、《关于支持宜昌城区发展的十条措施》、《关于加快江南翻坝公路建设的建议》、《关于在有犭虎亭区建立宜昌市台商科技园区的建议》、《关于实施“五三三三工程”的建议》，等等，有的引起了上级领导的重视，有的进入了市委市政府的决策。
4、切实抓好目标管理，促进经济社会发展预期目标实现。为确保全市经济社会发展预期目标的实现，我积极给市委、市政府提出建议，在全市推行目标管理责任制，引起了市委、市政府的高度重视。在市委、市政府领导下，主持起草了《宜昌市目标管理责任制实施办法》和《宜昌市目标管理考评办法》，经市委、市政府讨论后下发执行。20__年，市委、市政府主要领导与14个县市区双签了目标责任书，市政府与49个政府部门签订了目标责任书。20__年，我们根据市委、市政府要求，进一步完善目标体系和考核办法，目标管理范围扩大到93个目标责任单位，市委书记李佑才、市长郭有明同志与县市区党政“一把手”双签了目标责任书，促进了工作落实和预期目标实现。这一举措引起了省委、省政府的高度关注，并给予充分肯定。今年省委组织部决定在我市目标管理的基础上，开展县市区党政领导班子实绩考核试点，把目标管理的考核指标作为考核县市区党政领导班子实绩的重要依据。
5、对需要市委市政府决策的重大项目和重要政策，参与研究论证。我委牵头或参与了市政府10多个重要文件的调研、起草和修改，牵头组织了100多个项目的初步论证，提出意见和建议。去年底和今年初，由我委牵头，组织相关部门开展了磷矿资源管理调研，代拟了市政府关于合理开发综合利用磷矿资源的意见，起草了“全面实施工业强市战略，大力推进新型工业化的意见”，“关于深化投资体制改革的意见”，“关于20__年经济体制改革的意见”，“关于建设节约型社会的实施意见”，等等。
由于市委、市政府的决策正确，实施得力，有力推动了全市经济社会发展，目前全市发展形势喜人，呈现出全面发展、协调发展、持续发展、快速发展的良好态势，主要经济指标的总额、增幅、人平，都位居全省前列。
（四）加强对中长期经济社会发展战略研究，制定综合性规划和专项规划
制定规划、研究中长期发展战略，是发改委的一项重要职责。规划是发展的龙头，是新上项目的依据。我根据上级有关要求，组织力量花大气力编制各项规划，争取更多的项目进入国家和省规划“笼子”。从20__年开始，我委开展新型工业化规划纲要的编制工作。《规划纲要》前后经过10多次修改，受到了专家和省市领导的充分肯定。此外，我委还主持或参与编制了《宜昌市可持续发展实施纲要》、《宜昌市三峡库区经济社会发展规划》、《宜昌市农村能源建设规划》、《宜昌市旅游业发展总体规划》、《宜昌市信息产业发展规划》等20多个专项规划，使一大批项目进入了国家和省规划的笼子。今年我们重点抓了“十一五”规划的组织协调和编制工作，经过广泛调研，形成了《宜昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》。在全省规划汇报会上，省委书记俞正声同志给予了充分肯定和高度评价。
（五）围绕全市改革开放，抓好综合协调
指导全市经济体制改革，加强开发区管理，是机构改革后赋予发改委的一项新职能。这项工作牵涉面广、政策性强、工作难度大，我们从四个方面入手，抓好综合协调。
1、根据中央精神，结合宜昌实际，及时提出全市综合改革的初步方案。我们提出了深化农村税费改革、深入推进国有企业改革、积极推进市直事业单位改革等八个方面的改革建议，进入了市《政府工作报告》，经人代会审议通过后，目前各项改革正在抓紧实施。
2、负责综合改革情况，协调改革中的问题。主要是通过调查研究，跟踪了解各项改革进展情况及出现的新情况新问题，给市委市政府当好参谋。今年5月，我们向市政府提出了建立经济体制改革工作联席会议制度的建议，拟定了筹建方案，并确定了今年经济体制改革的八项重点工作任务，受到市政府肯定，并以宜府办发[20__]52号文件转发，推动了体改工作。
3、抓好发展改革系统的自身改革。一是改革行政审批制度。最大限度地下放审批权限，减少审批事项。目前，市发改委由原来的44项各类审核审批事项减至8项，其它事项均转为备案或下放到各县市区。办事程序由过去跑十多个业务科室，现在实行市行政服务中心一个窗口对外。二是推进全市投资体制改革。对不需要使用国家资金和财政性资金的企业投资项目，只要符合国家产业政策、城市规划、环保要求的，市发改委不再审批，一律实行备案制；对确需市发改委审批的事项，本着高效便民的要求及时核准、及时转报。三是制定了《宜昌市发展改革委规范行政审批的实施意见》，进一步规范了审批程序。
4、加强开发区的管理和协调。先后对全市14个开发区进行了清理、审核、申报，经过大量的工作，合并了2个开发区，保留了12个开发区。加强了开发区发展战略研究，规范了开发区的管理，健全了领导体制和机制，促进了开发区建设。
（六）狠抓机关作风建设，创建服务型机关
我把机关作风建设作为一个重点工作，通过整顿机关作风，创建服务型机关，努力提高办事效率和服务水平。除全市普遍开展的行风评议、行政效能监察、党员先进性教育等活动外，我们还采取了四项措施。
1、广泛开展“三转两争一创新”活动。“三转两争一创新”就是指转变观念、转变职能、转变作风，争创文明机关、争做优秀公仆，创新工作方式方法。从20__年开始，在全市发展改革系统深入开展这一活动，紧密联系发展改革系统在新形势下思想不适应、工作不适应、作风不适应的实际，查表现，摆问题，抓整改，创新工作方式方法。在全委破除六种观念，解决六个问题，发扬六种作风。这一活动有效促进了全市发展改革系统干部职工思想观念、工作职能和工作作风的转变，精神面貌发生了很大变化。
2、大力推行“六制”工作法。一是首问负责制；二是限时办结制；三是行为规范制；四是重点项目全程跟踪帮办制；五是项目主办人被诉待岗制；六是社会评议制。“六制”工作法的推行，较好地解决了“三难”、“三乱”问题，加快了办事节奏，提高了办事效率。这一作法受到了基层干部群众的好评。
3、组织开展“四服务”活动。一是服务市场主体。为各类企业排忧解难，想企业之所想，解企业之所难，帮企业之所需。二是为项目建设服务。从项目的策划、立项、申报、审批到开工、管理，实行全过程服务。三是为基层群众服务。千方百计为基层群众办好事，干实事，解难事。特别是在争取人畜饮水、农村沼气、农村公路、农村卫生院、农村中小学改造、农村通广播项目方面，虽然项目小，但意义大，我们加大力度争取，解决农民群众生产生活中的困难。我们还积极参加扶贫联系点、对口支援联系点、社区服务联系点、拥军优属联系点、党员结对帮扶联系点活动，真情帮扶，取得了明显效果。四是为领导决策服务。超前思考、超前调研、超前提出建议，为领导决策提供依据。三年多来，我们编发35期《要事专报》，写专题汇报材料60多篇，为领导决策提出了许多有益的建议。
4、狠抓机关制度建设，探索靠制度管人管事的机制。为加强机关管理，我们建立健全了八个方面共21项规章制度，强化了制度的执行和监督。今年制定了机关接谈工作守则，推出了《考评卡》制度，结合上班签到，将机关工作人员每月工作绩效实行一月一考评，为年终考核提供依据。我们连续两年在委机关实行目标管理责任制考核。将市委、市政府分解给发改委的责任目标、以及争取无偿资金等17项任务量化到21个科室，我与各个科室负责人签订工作目标责任状，形成了人人肩上有压力，个个身上有动力的竞争态势。
通过狠抓机关作风建设，创建服务型机关，全委上下服务意识明显增强，工作效率明显提高，机关作风明显改进。我委连续两年被省发改委评为先进单位，各行业务工作多次得到省发改委的充分肯定。机关服务意识和办事效率得到基层干部群众的一致好评。20__年被评为最佳文明机关。在去年“民主评议行风”活动中，我委以第二名的优异成绩被评议为合格单位。纪检监察工作被评为全省发改委系统先进单位，老干部工作、人大代表建议和政协委员提案办理工作、信息工作、保密档案、计划生育等12项工作分别被市委、市政府和有关部门评为先进单位。
三、严于律已，积极推进勤政廉政建设
勤政廉政是政府组成人员依法行政的重要方面。我作为市发改委主要负责人，深感责任重大，时常告诫自己要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，在勤政廉政建设上不仅要当好第一责任人，更要以身作则，做出表率。
（一）以身作则，做勤政廉政的表率
在日常工作中我严于律已，带头规范自身行为，努力以“诚、勤、廉、实”树立良好的公仆形象。
一是诚。就是对党和人民的事业无限忠诚。把与党中央在政治上保持高度一致体现到具体落实党的方针政策和工作部署上。凡是市委、市政府的重大决策和部署、以及领导交办的重要事项，我都是不折不扣落实。在具体工作中，做到埋头苦干，不坐而论道；言行一致，不阳奉阴违；表里如一，不口是心非；认真负责，不敷衍了事。三年多来，市委、市政府分解给市发改委的任务每年都在27项左右，临时交办的单项工作都在20项左右，我都不折不扣地落到了实处。对上级业务部门，以及市直部门，我也坚持以诚待人，以诚感人，以诚服人，靠真诚争取各方面的支持。
二是勤。就是勤奋工作。在市发改委主任岗位上，责任大、担子重。怎样才能不负党和人民的重托，我深感没有高度的事业心和责任感不行，没有无私的敬业精神和奉献精神也不行。我把“勤”作为立业之本，勤奋学习，勤于思考，勤恳工作。面对“出差多、会议多、接待多、汇报多”的实际，我充分利用时间，上班提前，下班推后；白天干工作，晚上看文件，有时利用出差的时间学习有关文件资料。三年多来，几乎没有休息过节假日和星期天，对此，我毫无怨言。
三是廉。就是廉洁从政。我严格按《廉政准则》办事，对自己严格要求，对家属和身边工作人员严格要求。没有一次因住院、生日、上学、婚庆等事由请客，也没有为个人跑官、孩子上学和就业而送礼。对一些单位或个人在节日期间所送的礼金礼品，坚决拒收，有的上门退还，实在退不掉的，及时交纪检部门登记处理。在各种公务接待活动中，我严格按规定办事，厉行节约，不搞铺张浪费，不讲排场，不搞攀比，下基层不搞特殊化。带头执行市发改委的“三不准”制度：即不准接受项目单位的宴请或高档娱乐活动，不准参加项目单位资助的外出旅游，不准让项目单位报销应由个人支付的费用。
四是实。就是为人诚实，为事务实，为官求实。尤其是在发改委系统，我力求做到实事求是，一切从实际出发，不定脱离实际的高指标，不提脱离群众的空口号，不报没有依据的假数据，不讲违背客观的大道理。我比较注意处理好“向上跑项目”与“向下搞调研”的关系，加强调查研究，了解实际情况。每年工作再忙，都要挤出一定的时间下基层调研。我自己制定了每年跑100家企业的计划，坚持每年开展2—3次专题调研活动，深入企业、农村，具体调查了解市委、市政府重大决策的落实情况，了解基层存在的困难和问题。
（二）充分发挥班子的带头作用
每年逢会必讲廉政建设，经常提醒大家要绷紧廉政建设这根弦，要求党组成员带头执行党风廉政建设“一岗双责”，带头开展批评与自我批评，带头遵守中纪委提出的“四大纪律、八项要求”，带头管好自己身边的人和事。班子成员都能带头勤政廉政，团结协作，坦诚相见，工作中没有相互推诿扯皮现象。由于班子成员的带头作用，带动了机关凝聚力、战斗力进一步增强。去年底，我委面临繁重的机构改革任务，全委上下齐心协力，在短短一个半月时间里，顺利完成了机构改革，圆满地完成了年初确定的各项工作目标。
（三）认真落实党风廉政建设责任制
我们认真修订了《市发改委党风廉政建设责任制实施办法》、《考评办法》和《考评细则》等规章制度。每年都签订党风廉政建设责任书，实行“一岗双责”。将其纳入党组成员及科室干部的岗位职责和工作目标管理，实行统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，副科长以上的干部都建立了廉政档案。
四、认真办理人大建议、议案，自觉接受人大监督
积极有效地办理人大代表建议、议案，我把它作为一个听取意见、联系群众的过程，作为一个调查研究、转变作风的过程，作为一个深入实际、解决问题的过程，作为一个尊重民意、集中民智的过程。20__年以来，市政府分配给我们的34件建议，我们认真办理，做到了件件有着落，事事有答复，见面率、办结率和满意率分别达到100，被市政府评为先进单位。今年分配给我们的12件建议，也正在认真办理之中。
为了认真办理人大代表建议、议案，我们坚持办理原则，遵循办理程序，落实办理制度。每年市政府召开人大代表建议、议案办理工作会议后，我及时主持召开主任专题办公会，认真传达和落实会议精神，分解任务，明确责任。凡有利于全市经济和社会发展、对全局有重大影响和社会普遍关注的建议，都由委领导直接办理。如20__年市人大代表孙元金提交的第83号“关于加快沙河污水处理厂建设”的建议转到我委后，我们重点进行了办理，加大了争取资金的力度。经我委和有关部门的共同努力，国家发改委连续三年下达给沙河污水处理工程专项资金4520万元。目前，该工程正在抓紧建设，今年底可竣工投入使用。去年全国人大代表刘德春以83号人大建议，要求兴建火烧坪乡青树包村供水工程，集中解决该集镇附近3个村15万多人生活用水难题。建议转到我委后，我立即派人专程到该村与刘德春面对面商讨解决办法。在详细了解有关技术、资金情况后，提出了帮助解决问题的建议，并与有关部门专程赴省汇报，得到了省发改委的大力支持。
以上成绩的取得，应归功于市委、市政府的正确领导，市人大及其常委会的指导和监督，以及历届领导班子打下的良好基础。我虽然做了一些有益的工作，但与党和人民的要求比，与形势发展的要求比，还存在很大差距。学习还缺乏经常性和系统性，由于工作繁忙，学习中存在实用主义现象，对市场经济理论，以及重大政策研究不深；工作中还有很多不足，对招投标管理和重大项目管理还有许多工作要做；为市委市政府当参谋的水平还有待进一步提高；对干部职工关注的干部切实利益问题解决不够好；在工作中有时存在急躁情绪。
主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
一、教育智库以影响政府决策为研究目标，理应树立自身的责任意识，建设有特色、
质量高、实力强、影响大的教育智库
《世界教育信息》：首先，请您谈谈中国教育智库建设的背景和意义。
周洪宇：在全球化背景下，以学有专长的专家学者和富有实践经验的原从政人士等为主体的各类智库在应对全球化挑战，为政府提供咨询、影响决策、推动改革发展、参与国家治理和全球治理等方面发挥着独特而不可替代的作用。智库的发展水平已经成为国家“软实力”的重要组成部分。强调，智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。
中共十及十八届三中、四中、五中、六中全会关于全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署，以及五大发展理念的指导思想，为智库研究提出了法治时代的新命题，为智库专家参与决策咨询开辟了广阔空间，为各类智库健康发展提供了有力保障。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键阶段，应对国内外环境挑战、破解发展难题、回应人民期待，都迫切需要强有力的智库支持。
当前，教育领域改革正向纵深推进。教育事关千家万户，是人民群众关注度最高的领域，政府尤其是教育行政部门的决策，需要开放性和包容性，做出科学的决策必须依赖深入、扎实且“接地气”的科学数据分析，因此，教育领域的深化改革呼声越高，越离不开教育智库的建言献策。
教育智库是中国特色新型社会智库的重要组成部分，是专业型智库，是以教育领域重大战略问题和公共政策为主要研究对象的非营利性研究咨询机构。当前，教育智库“跟不上、不适应”的问题还比较突出，与新型智库的标准和要求还有很大距离，必须创新体制机制，努力打造国家“信得过、用得上、想得起、离不开”的中国特色新型教育智库。
教育智库以影响政府决策为研究目标，理应树立自身的责任意识，建设有特色、质量高、实力强、影响大的教育智库，需要做好以下几个方面的工作。第一，要注重发挥高校教育领域专家的专业优势，从顶层设计上提供智力支撑。在教育发展过程中，有一些问题看上去是个教育问题，实际却是一个社会问题。这就需要从单纯教育专家到社会学家的角色转变，充分发挥专业优势和核心作用，组织多学科交叉融合的咨询团队，为教育改革发展建言献策。第二，注重加强高水平政策研究，不能浮于对政策的阐释而失去了创造性，更不能出现忽略中国国情的纯学术化倾向、不接地气的唱高调和空谈。教育智库不仅要出对策，更要出思想、谋战略，特别是在一些前沿应用问题和重要理论问题的研究范式上取得突破。针对中国教育发展的关键性问题和重大教育改革问题，教育智库既要立足于发现问题，又要从经济社会和科技发展全局展开研究，提出高水平政策建议。第三，坚持“从实践中来，到实践中去”的研究态度和工作方式。教育改革是一个十分复杂的社会过程。这一过程中需要解决的问题也常常相互联系，互相交叉，错综复杂。弄清这些问题的性质和成因，辨清这些问题的真假，对教育改革的成功至关重要。关键在于“转智成治”，让国家“信得过、用得上、想得起、离不开”。这就需要教育智库以改革发展重大战略问题为研究核心，主动开展战略谋划、综合研判，为政府提供及时、解渴、解困的决策智力支持，积极推动决策质询成果向公共政策转化。第四，注重构建高效的协同创新机制，提高教育智库建言献策的质量。真正具有前瞻性、科学性、实用性的政策建议，必须有扎实的理论、多学科的视角和先进的方法作支撑。建立教育智库创新协同机制，围绕社会和人的需求、探索融合“政、产、学、研、用”于一体的高效协同创新模式，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力，才能推进科技智库鹇宰裳取得新成效。
二、长江教育研究院应时而生，
通过出版著作、提交提案、举办论坛等活动壮大了自身的力量
《世界教育信息》：您作为长江教育研究院的院长，见证了长江教育研究院逐步发展壮大的过程。请您谈谈长江教育研究院的发展历程。
周洪宇：成立于2006年12月16日的长江教育研究院，在湖北省教育厅的大力支持下，由华中师范大学和长江出版集团联合发起，是由长江出版集团承办的一所以研究教育政策为主要任务的研究机构。
长江教育研究院的成立有个特定的背景。2006年，时任中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志在原省教育厅有关教育图书报刊资源划转到文化部门管理之后，为防止教育资源闲置浪费，要求进一步整合省内教育资源，大力发展湖北教育与文化产业。根据这个重要指示，时任教育厅厅长路钢与时任华中师大校长马敏、长江出版集团负责人等研究落实措施，三方协商决定由当时在教育厅分管教育政策和省教育科学研究所、对接武汉地区高校教育研究工作的我来负责具体落实工作，以便具体推进长江教育研究院的建立。
在2008年2月担任湖北省人大常委会副主任之后，我受命继续协调推进相关工作。2009年3月至2014年底，长江出版传媒有限公司从长江出版集团进一步分立出来后，我与长江出版传媒有限公司的董事会秘书、副总万智以及公司教材中心时任主任陈冬新等人，先后赴北京专程看望国内教育名家顾明远、郝克明、陶西平、谈松华等，争取他们的大力支持。每年3月初全国人大、全国政协会议召开前，长江教育研究院都会联合人民教育出版社合作举办“北京・长江教育论坛”，研制与长江教育研究院年度“教育政策建议书”，还联合北京大学、清华大学、北京师范大学、中国人民大学、北京理工大学、首都师范大学、华中师范大学、武汉大学、华中科技大学、湖北大学、湖北第二师范学院、湖北工业大学、湖北省教育科学研究院、武汉市教育科学研究院、湖北省教育研究室等高校和科研机构的专家学者编辑出版年度《中国教育黄皮书》，并在全国“两会”上向全国人大和全国政协提出建议议案与提案，推动教育改革发展创新。
2015年以来，在国际智库蓬勃发展，以及中国实力逐步增强后对智库建设迫切需要的大背景下，中共十尤其是十八届三中、四中、五中全会后，中央对建立中国特色智库提出明确要求，长江教育研究院力求新形菹碌淖型升级发展，逐步将未来的定位由原来的“教育政策研究与教育产品研发”发展到“教育政策研究智库、教育产品研发基地、教育咨询评估中心”，由原来的“一主（教育政策研究）一翼（教育纸质产品）”发展到“一主（教育政策研究）两翼（教育纸质与电子动漫影像产品、教育咨询评估）”，由原来的“政、产、学、研一体化”发展到“政、产、学、研协同化”，由原来的“民众立场、建设态度、专业视野”发展到“全球视野、中国特色、专业能力、实践导向”，由原来的地方化、区域化发展到全国化、国际化、全球化等，迈上一个新台阶。
三、长江教育研究院紧握教育政策和教育学术研究、教育产品研发两方面，
为中国教育发展贡献自身力量
《世界教育信息》：在过去十年里，长江教育研究院对于中国教育有何重大贡献？
周洪宇：长江教育研究院最初定位是国内民间教育政策研究机构，目标是“立足湖北，辐射华中，影响全国”，后来这个定位与目标随着形势的发展有了很大的调整。
从今天的眼光来看，长江教育研究院最初的定位，在某种程度上可以说是一种有中国特色的新型社会智库，也就是中共中央2013年在十八届三中全会决定中提出的要建立有中国特色的新型社会智库。2015年1月20日，中办、国办联合出台了《关于加强新型智库建设的意见》，2015年1月21日《人民日报》头版头条把该《意见》公布出来，可见其重要性。
换句话说，十年前长江教育研究院其实就已在开始遵循中央精神做事情，只是当时人们做这个事情是不自觉的，有个从不自觉到逐步自觉的过程。现在可以看得很清楚，长江教育研究院在本质上就是一个新型社会智库、一个民间教育智库。长江教育研究院的主要目的就是把教育政策研究与教育现实问题有机地结合起来，推动中国的教育改革、发展与创新，当然首先是通过湖北进而带动全国。十年来，长江教育研究院在一定程度上实现了目标，当然与理想目标的差距还比较远，还应继续努力。
长江教育研究院的作用，用一句话概括，就是“出思想，出人才，出产品，出效益”。研究院成立以来，在各位同仁的共同努力下，发扬“敢为人先”的精神，通过探索新的研究机制，组建了一支队伍，凝聚了一批专家，明晰了方向和重点，开展了课题研究。在长江出版传媒公司的资助下，长江教育研究院推出了一批成果，特别是持续开展了教育政策研究活动，为湖北教育乃至国家教育改革和发展，以及人才培养作出了积极贡献。具体来说，长江教育研究院十年来主要做了如下几项工作。
第一，为教育政策的制定建言献策。长江教育研究院每年3月初与人民教育出版社合作，在北京举办“北京・长江教育论坛”，到会的既有教育部的官员，也有教育部下属两个最主要的研究机构――国家教育发展研究中心与中国教育科学研究院的领导。国内教育研究的主要机构北京大学、清华大学、北京师范大学、中国人民大学，以及重要的民间教育研究机构21世纪教育研究院、中国教育政策研究院等领导与学者都会参与会议，一些特邀的全国人大代表和全国政协委员也应邀参会。借此，长江教育研究院了解社情民意，以作为向两会提交建议、议案、提案的重要参考。可以说，每年两会前，长江教育研究院都会召开一次高端教育座谈会。通过这个座谈会，把长江教育研究院的声音发出去；通过这个会议，影响两会和两会的代表委员，吸引他们关注教育，关注教育当中的重要问题，特别是有关的政策。
长江教育研究院成立的前两年，在举行“北京・长江教育论坛”时，还没有开始自己的《教育政策建议书》。2009年，我们开始《教育政策建议书》，并由此逐渐对国内教育政策决策产生积极影响。2008年，中央开始启动制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》（下文简称《纲要》），2009年3月在《纲要》即将出台、广泛征求意见之际，长江教育研究院为此专门了《教育政策建议书》，提出了十条建议。其中“关于加强教师队伍建设的建议”这一条提出，建立国家教师统一资格考试制度、统一城乡教师编制制度、实行教师合理流动制度、实施教师定期考核及退出制度等具体条款，后来都被《纲要》所采纳。
又如，长江教育研究院提出，教育改革要从地方做起，支持地方教育的探索创新。比如，应在广东深圳等具备条件的地方建立若干“教育特区”，积极支持南方科技大学的创新之举，探索中国高等教育的改革之路。这是长江教育研究院在吸收了我国经济体制改革的经验后，在2010年《教育政策建议书》里明确提出来的，引起了社会很大的关注。2011年5月，广州中山大学举办的“教育与中国未来30人论坛”上，我再次提出了这个建议，引起了大家的热烈讨论。次年，深圳的《南方教育时报》为此举办专题讨论，北京大学教育学院时任院长文东茅等专家发表意见，形成一个热潮，不少地方更加重视教育创新，以区域突破带动教改全局。十八届三中全会的决定也很明确地提出要支持地方和基层的创新。
再如，2013年长江教育研究院放眼世界，敏锐地发现新一轮科技革命与产业变革兴起，作为错过了第一次工业革命和第二次工业革命机会的全球发展的后起者，中国必须在这场决定人类命运的新的历史性大变革中，未雨绸缪，及时应对，加快教育变革与人才培养步伐。根据这个判断，2013年3月，全国两会上，长江教育研究院正式向全国人大提交了“第三次工业革命及其教育的应对之策”，这是国内第一家向官方与社会提出第三次工业革命及其应对策略建议的教育智库，就是放在三年后的今天，这份教育政策建议书的观点与主张仍富有前瞻性和引领性，值得引起社会各界的重视。
此外，2014年3月，全国两会上，长江教育研究院向全国人大提交了以“信息技术与教育深度融合促进教育改革”为主题的十条教育政策建议，引起了分管教育工作的中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东和时任教育部部长袁贵仁等同志的高度重视。两会期间，中央领导特邀七位有代表性的两会代表委员到中南海参加教育改革座谈会，听取大家的意见和建议。我第一个就“以信息技术与教育深度融合促进教育改革、加快考试招生制度改革的意见”作了发言，后来全国人大常委会副委员长严隽琪也在这份教育政策建议书上作了重要批示，这都说明以“信息技术与教育深度融合促进教育改革”为主题的教育政策建议书是适时的，其现实性和针对性都很强，也富有可操作性。
上面举的几个例子，说明十年来长江教育研究院的教育政策建议是有远见、有高度、有成效、有影响的。
在“北京・长江教育论坛”上，长江教育研究院几乎每年都《教育政策建议书》，一年一个主题，每年都会围绕一个主题提出十条左右建议，从2009年对《纲要》的建议，2010年对教师队伍建设的建议，2013年第三次工业革命及其教育应对的建议，2014年信息技术与教育深度融合、促进教育综合改革的建议，2015年对教育法治建设的建议，到2016年对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议，都得到了中央有关部门的高度重视。每次《教育政策建议书》后，这些建议会作为全国人大代表和全国政协委员的提案提交给全国人大和全国政协，反映到教育部、科技部、工信部、财政部等有关部门，以推动工作的进行。
第二，出版年度《中国教育黄皮书》。这个与年度《教育政策建议书》不同，《教育政策建议书》不公开出版，而《中国教育黄皮书》公开出版。通常，《中国教育黄皮书》的上半部分是上一年的《教育政策建议书》及其推动影响下的国内专家学者的响应、研究以及实践推进，下半部分是中国各级各类教育年度发展状况报告。黄皮书是综合性的，既有年度主题，又有年度各级各类教育事业的发展状况，基本上反映了这一年中国国内各级各类教育事业的进展，从一个侧面反映出长江教育研究院的年度教育政策倡导及其产生的效果。
第三，《长江教育论丛》的编辑出版。《长江教育论丛》是一本学术性杂志，始于2015年，半年刊，每年春秋两辑。《教育政策建议书》是一年一度的政策建议，带有前瞻性和引领性；《中国教育黄皮书》是一年教育的总汇，带有总结性和年鉴性；《长江教育论丛》是学术性的。三者构成一个从学术到现实到未来的三维系统，三足鼎立，各显其能。未来，根据研究院的设想，还要陆续推出一系列教育读物，包括大众教育读物。
第四，组织撰写并出版专题教育理论著作，为教育政策建议提供坚实学术支撑。2007年，为落实《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起若干意见》，长江教育研究院专家撰写并由湖北人民出版社出版了《中部教育论》；2009年，教育部就《纲要》征求社会意见，研究院作为第三方教育政策研究机构积极参与，深入研究，形成了对《纲要》的十条建议，在第三届“北京・长江教育论坛”了研究成果。2010年，随着基本公共服务均等化战略目标的提出，义务教育均衡发展成为新的教育战略目标，促进义务教育均衡发展关键在教师队伍建设，因此，研究院专家以进一步推进教师队伍建设为主题，提出了十条建议。与此同时，在第四届“北京・长江教育论坛”上，由人民教育出版社出版《教育公平论》并举行首发式，随后又由北京师范大学出版社出版《教师教育论》、由湖北教育出版社出版《教育热点难点解读》。2011年，研究院专家密切关注我国在2012年实现《纲要》提出的财政性教育投入占GDP的比例达到4%以后的制度安排问题，就如何保障教育投入稳定增长和如何用好教育投入进行研究，形成了关于进一步优化教育投入的十条建议，并在第五届“北京・长江教育论坛”上。2012年，伴随第三次工业革命的到来，要求中国教育必须回归教育本质，研究院洞察到工业革命的巨大威力，开展了以“第三次工业革命及中国教育应对之策”为主题的调研，形成了年度政策建议书，在第六届“北京・长江教育论坛”上，随后又由湖北教育出版社出版研究院专家的《第三次工业革命与当代中国》《第三次工业革命与中国教育变革》《第三次工业革命与中国经济转型》《周洪宇论第三次工业革命》，由人民出版社出版研究院专家的《大时代：震撼世界的第三次工业革命》。2013年，研究院进一步深化了信息技术及其对教育影响的研究，在第七届“北京・长江教育论坛”上关于“促进信息技术与教育深度融合，发挥信息技术革命性影响作用，深化教育领域综合改革”的教育政策建议书。接着，组织研究院专家在人民出版社出版了与之相关的《国家自主创新示范区政策与立法研究》。2014年，为贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据提出的“四个全面”的战略布局，研究院确立了全面“依法治教”的选题，并在2015年第八届“北京・长江教育论坛”上“关于加强教育法治建设，全面推进依法治教，保障教育改革发展顺利进行的建议”。此后，组织编辑了以加强教育法治建设为主题的《长江教育论丛》2015年专辑。
2016年，长江教育研究院结合十年院庆，积极组织院内外专家撰写“教育智库与教育治理研究系列”图书，同时组织编写“全球教育治理研究系列图书”，计划在2016-2018年推出，并将就今后国家教育治理体系现代化与教育治理能力提高，以及教育智库建设等问题，提出有关教育政策建议书。可以说，长江教育研究院始终将教育学术研究与教育政策研究密切结合起来，注重为教育政策建议奠定坚实学术基础。
一、召开全市教育工作会议。为认真贯彻全国、全省职教工作会议精神，经过较长时间的筹备，4月27日，市委、市政府召开了全市教育工作会议，重点研究和部署全市农村教育和职业教育工作。朱惠权副市长作了全面的工作报告，花建慧市长认真分析了“科教兴市、工业强市”战略对各类人才的需求，特别是急需高技能职业人才，要求各级各部门要强力推进职业教育的改革与发展，以市场为导向，主动与市场需求对接，围绕市场来办学，积极探索社会化办学、多元化投资的新路子，要优化职业教育结构布局，加快职业教育资源整合步伐。认真贯彻落实各项教育政策法规，确保落到实处，在全社会形成重视教育、共抓教育的格局。市政府印发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（蚌政[**]64号），从提高认识、切实落实职业教育的战略地位，巩固基础、建立和完善职业教育管理新体制，大力支持、深化职业教育办学体制改革，深化改革、努力提高职业教育质量和效益，联系实际、大力推进职业教育与劳动就业的紧密结合，突出重点、加快职业教育改革与发展步伐，优化环境、建立健全职业教育经费投入保障机制，加强领导、推动职业教育持续健康发展等八个方面，提出了我市职业教育改革与发展的目标任务、具体措施和保障机制，将对今后一个时期全市职业教育改革与发展起着巨大的推动作用。
二、认真做好职业教育调研工作。为做好全市职教资源整合工作，我们在去年市政协职教调研基础上，对全市各类中等职业学校（含职业高中、职业中专、成人中专、普通中专、技工学校）办学情况进行了专题调研，形成了全市中等职业学校资源整合方案，经局领导审阅后报送市政府分管市长。为学习先进地区职教工作经验，由市委、市人大、市政府分管领导带队，劳动、财政、农委、教育及三县分管负责同志赴山东进行了职业教育专题考察学习，这次考察活动规格高，调研的内容广泛，对如何发展我市的职业教育有很好的借鉴和启示，形成的考察报告提出了加快我市职业教育改革与发展的具体意见。省委、省政府对职业教育工作非常重视，6月2日-3日，省委副书记张平率省委政研室、省教育厅、省劳动社会保障厅负责同志到**进行职业教育专题调研，张平书记一行在实地考察我市部分职业学校、听取了4所职业学校工作情况汇报后充分肯定了我市职业教育工作取得的成绩。张平书记指出：大力发展职业教育是今年省委的重要工作之一。发展职业教育，培养造就一大批适应经济社会发展要求的高素质劳动者，是实现科教兴皖战略、加快富民强省步伐的重要内容，各级各部门一定要从战略高度充分认识到发展职业教育的重要意义，增强责任感和紧迫感。要加强职业教育发展战略的研究，制订完善发展规划。要积极探索体制创新，整合现有职业教育资源，努力实现投资主体多元化、办学模式多样化。要扎实推进农村劳动力培训，提高就业技能，促进农村劳动力向二、三产业转移。要大力实施就业资格市场准入制度，规范就业市场秩序，促进职业教育加速发展。
三、抓好职业学校招生宣传工作。按照省教育厅要求，今年全省职业学校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，职普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任务重，困难大。为完成今年职业学校招生工作任务，在年初的职成教工作会议上，已将招生指标逐县、逐校分解。为保证今年职普比例协调，市教育局明确提出实行职教招生领导责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决，印发了《**年**市初中升学考试工作意见》和《**年高中阶段招生工作意见》，对职业高中和职业中专招生提出了具体要求。为加强宏观调控，保证职普比例，今年普通高中录取最低控制线比去年提高了60分。各职业学校采取多种形式进行广泛的招生宣传，除在各种新闻媒体上招生广告外，各职业学校还组织力量深入到学校、班级、考点及农村初中进行招生宣传，职教中心等学校还发放了教育券，对农村学生到市区职业中学就读给予一定的经费补助。职成教科还与基教科合作，编写了**年**市高中阶段学校报考指南，市区所有职业学校都在指南中具体介绍了学校办学特色和招生计划。根据教育部加强数控技术基地建设的通知精神，在省教育厅的关心下，我市职教中心积极申报，市教育局就150万元匹配资金问题及时向市长、分管市长报告，从新增教育费附加中安排150万元专项经费并作出书面承诺。同时职教中心修改了校园规划，拟新建2000平方米的数控车间，已购置了价值70余万元的数控车床、铣床。
四、做好省“三重”建设项目申报工作。在市工艺美校“服装设计与制作”专业被国家教育部确定为部级重点建设的示范性骨干专业、市职教中心被确定为省级重点建设的骨干性示范学校、五河龙潭湖职中被确定为省级重点建设的种养实习实训基地的基础上，今年我们又遴选了部分项目申报省“三重”建设项目，经省专家组评审，固镇任桥职中机电、工艺美校服装、**二职高汽车驾驶与维修等三个专业被确定为省重点建设的骨干性示范专业，怀远马城职中“阳光生态园”被确定为省重点建设的示范性实习实训基地，截止目前，省“三重”建设我市均有项目。
五、做好**省普通高校对口招收中等职业学校毕业生招生考试工作。今年对口高考实行“3+X”改革，为适应改革的需求，我们及时转发了省教育厅《**年**省高等学校对口招收中等职业学校毕业生考试方案》，在毕业班老师认真学习的基础上，两次召开座谈会了解基层学校适应改革所采取的措施，进一步统一思想，明确方向。同时对市区毕业班学生进行了两次模拟考试，统一考试时间、统一命题、统一阅卷。为做好对口高考考务工作，严肃考风考纪，我们对监考教师进行了考前培训，印发了《**市**年普通高校对口招收中等职业学校毕业生考务工作手册》，将考试工作各项内容编印成册，既使考务工作人员熟悉了考试的各项工作要求，也使考试工作步入规范化管理轨道。为做好县区考生的食宿和安全工作，我们在两个考点启用了学生宿舍，对600余名县区考生统一食宿，封闭管理。今年全市共有1088人达到建档分数线，其中本科达线79人，均超过全省平均比例。
六、做好职教优秀教研论文、教学课件和优质课评选工作。为进一步推动中等职业学校教育教学改革，总结职业教育教育教学改革经验，促进我市职教科研、教研水平向更宽领域、更深层次拓展，我们举办了**年**市中等职业学校优秀教研论文、教学课件和优质课评选活动，截止目前，已收到论文56篇，课件10个，优质课15节。目前正组织力量进行评比，并从中推荐优秀论文、课件和优质课赴省评选。推选17位骨干教师参加中国职教学会专业教学委员会。同时，注重职成教干部、职业学校教师自身素质的提高，选调11名专业课教师参加全省职业学校农学、机电、数控技术等专业培训。
七、做好民办教育机构管理工作。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁发施行后，我们按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育的规范管理，从办学方向、办学条件、教学与行政管理、财产与财务管理、办学质量和效益等方面进行了检查评比，特别对财务、会计制度和资产管理制度进行了专项要求。各民办教育机构都委托会计师事务所对财务情况进行了审计，市教育局组织力量协同所在县、区教育局对民办学历教育学校进行了集中检查，检查结果经局长办公会研究批准后，对每所学历教育学校都印发了年检情况的通报，提出了学校今后努力和加强的方向。根据民办教育机构审批权限，我们将初中及以下的文化教育机构和培训机构下放给县、区教育行政部门管理，并移交了有关原始档案资料。依据《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》，向省教育厅申报了私立行知高中联合办学材料。
八、认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。今年我科共办理市人大代表、政协委员建议、提案6件，其中局领导领衔办理2件，市领导领衔办理1件。在办理过程中，我们坚持事先了解意图、办中征求意见、办后当面交流的办法，每一份建议、提案都与建议、提案人当面交谈，互相沟通，办理工作得到人大代表、政协委员的一致好评，均对办理结果表示满意。在办理马局长领衔的市十三届人大二次会议第69号《关于贯彻〈民办教育促进法〉，扶助我市民办教育事业发展》的建议时，我们两次与建议人取得联系，答复初稿经马局长审阅后，我们又当面征求建议人的意见，根据建议人的意见和建议，我们又对答复稿进行了修改和完善，办理工作受到建议人的好评。
九、认真做好市级目标任务督查督办工作。根据市政府和市教育局关于**年市级目标任务分解工作要求，我们把职成教科承担的农村实用技术培训和职业学校招生增幅10%的任务作为重点予以督查。职业学校招生在前一阶段工作的基础上，预计中考成绩公布后将迎来一个招生高潮。各县、乡镇、村在开展农村实用技术培训时，采取讲座、办培训班、播放影碟、广播宣传等多种形式，进行种植养殖、服装裁剪、电脑、园艺花卉、病虫害防治等专题系列培训，已完成培训22.2万人次，完成市级目标任务的111%。与市教育电视台合办的面向农村、面向农业、面向农民的专栏节目由于时效性、实用性、针对性强，在农村生产实用技术培训中发挥了良好的引导、示范作用，深受农民朋友的喜爱。
十、加强科室建设，认真履行职责，严格依法行政，提高工作效率。增强大局意识、服务意识、责任意识、问题意识、合作意识，不断提高科室工作人员思想道德修养、政策理论水平和依法行政能力。严格工作标准，严明工作要求、严肃工作纪律，组织科室人员认真学习《行政许可法》、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，严格执行机关工作纪律暂行规定。牢固树立服务意识，经常深入基层，了解基层工作情况，协调解决基层工作中存在的困难和问题。定期召开科务会，研究职成教工作现状及改革发展的措施，增强工作责任心和紧迫感。
下半年主要工作：
1、继续抓好职业学校招生工作，确保职业学校招生目标任务的完成。
2、开展职教优秀论文、课件和优质课评选工作，并从中遴选优秀作品赴省参评。
3、组织《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》宣传工作。
4、做好职业学校“三重建设”督查工作和职业学校学生技能鉴定工作。
5、开展职业学校毕业生就业工作调研。
6、举办职业学校学生技能竞赛。
7、开展民办教育机构年检工作。
8、组织成人高校函授站年检及成人中专、成人高中毕业验考。
一、政府法制机构的改革
政府法制机构是政府法制工作的载体，政府法制工作的改革应当首先从机构的改革开始，现有的政府法制机构基本上是在旧的经济体制下建立的政府直属行政机构：1954年国务院成立法制局，1958年撤销，1980年成立国务院办公厅法制局，1986年又改为国务院法制局，1988年机构改革中，全国各省、地、县都成立了法制工作机构，这样形成了中央、省、市、县四级政府法制网络。1998年开始的机构改革，国务院法制局更名为国务院法制办公室，并升格增编，地方各级政府法制机构也在此次改革中得到加强。各级政府法制机构都是一个机构两个牌子，除了政府法制机构外还有一个行政复议办公室的牌子。政府法制部门的级别开始为二级行政单位，后来随着国家对法制的重视，逐渐升为一级单位，但在个别经济欠发达地区，政府法制部门地位还得不到提高，有的仍是二级单位，还有的把其设立为政府办公室的一个科室，地位没有，人员配置更差，这样大大制约了政府法制工作的开展。
改革现有的政府法制机构，笔者认为可以分为以下几个方面：1、从立法上明确政府法制机构的地位和名称。建议国务院尽快制定《政府法制工作条例》，明确政府法制机构为同级政府的常设办事机构，这样从中央到地方政府法制机构在编制分配、人员配置、工作条件等方面能得到理所当然的照顾。明确法律地位后，应该再统一其名称，全国统一称为政府法制办，避免局、办、室、处、科并存的混乱局面。2、政府法制部门应具有相对独立性。政府法制部门虽然也是政府部门之一，但法制工作的性质决定了其特殊性，政府法制部门必须和其他政府部门相对独立，独立性应体现在政府法制部门只对行政首长负责，并且直接受行政首长领导，尤其是行政复议活动不受其他机关，团体和个人的干涉，只有这样，政府法制部门才能真正地行使自身职权，开拓工作。3、关于行政复议办公室的地位。行政复议作为政府法制部门的主要工作之一，对保护当事人合法权益，促进依法行政，维护政府形象有着重要的意义，《中华人民共和国行政复议法》规定：“人民政府”是行政复议案件的受理机关，法制办作为政府专职法制的部门，当然成为行政复议受理、决定、机关，完全没有必要再挂一个可有可无的行政复议办公室的牌子，政府法制部门可以内设复议科室，专门处理行政复议案件，但对外只能以政府法制部门的名义展开工作。4、政府法制机构应当与当地仲裁委员会脱钩。现在许多设有仲裁机构的地方存在这样一种现象：政府法制部门主要负责人和当地仲裁委员会主任为同一人，双方工作人员相互兼职、混为一体，仲裁委员会对外以政府法制部门名义来提高地位，开辟案源，政府法制部门常常以行政干涉力来为仲裁委员会服务。仲裁委员会是法定社团组织，而政府法制部门作为行政机关，二者混在一起有悖法律，也影响政府形象，政府法制部门只能指导而不能干涉其工作，只能象为社会其他群体服务一样为仲裁委服务。所以二者必须脱钩，相互独立。
二、政府法制工作队伍的改革
政府法制工作人员是政府法制工作的核心，也是政府法制工作兴衰的决定因素。在现有的体制下，政府法制工作人员属于普通的国家公务员，除了参加一些公务员的培训、考试外，对专业几乎没有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加体现，对其工作人员的专业要求也越来越高，作为一级政府的法律参谋和助手，为政府宏观决策提供法律意见、办理行政复议案件、监督行政执法、政府诉讼是政府法制部门的基本工作职责，如果沿用旧的用人方式，显然不符合社会对政府法制工作的要求。同为法律职业者的律师、法官、检察官、司法行政人员的用人条件早就发生了巨大变化：我国自1986年开始的全国统一律师资格考试制度，是对行业从业人员实行准入制的良好开端，1996年通过的《中华人民共和国律师法》规定了律师报考条件：高等院校法律大专、非法律专业本科以上学历、品行良好、拥护宪法、享有选举权和被选举权，具有中华人民共和国国籍，考取律师资格后，应在律师事务所实习一年，才有律师执业资格。2001年12月经过修订的《中华人民共和国律师法》又把上述法律大专条件改为法学本科以上学历。这种严格的规定是前所未有的，科学的制度必将产生惊人的成果，实践证明，我国律师整体素质在各类法律职业者中是最高的，正是这个优秀的团体为我国民主法制建设做出了卓越的贡献。
1995年通过的《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和检察官法》经过2001年6月的修订，对法官、检察官任职条件也明确规定为本科以上学历、具有司法资格。最近，《司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见》要求45岁以下的公证员5年以内达到本科学历，并且以后要从具有司法资格的人选中选任公证员。
针对其他法律职业的改革接连不断，唯有政府法制部门按兵不动，是不需要吗？政府法制部门的门槛谁都可以自由进出吗？决不是！政府法制对人员的要求应该更高，政府法制工作队伍的改革应该从以下几个方面进行：1、统一名称。为提高政府法制工作人员的社会地位，体现其工作性质，政府法制工作人员可以统一称为政府法制员，这样既和同为法律职业者的法官、检察官、公证员相一致，又和国外的政府律师相区别，这种名称的统一可以通过行政立法，即上述《政府法制工作条例》的形式表现。2、政府法制员应采取严格的准入制度，这一点可以模仿改革较早的律师、法官、检察官的任职条件，规定必须具有高等院校法学本科以上学历（把非法学本科排除在外）、拥护宪法，具有完全行为能力，品行良好的中华人民共和国公民，考取司法资格，且在法制部门工作一年以上获取司法执业证书，方可担任政府法制员。对现有的政府法制队伍而言，上述要求显然偏高，但是可以采取渐进式的方式改革。3、政府法制员采取首任制。从政府法制员中选取优秀人才担任首任政府法制员，规定只有首任政府法制员才能对外代表政府法制部门，才能为行政首长签署法律意见书，才能提出政府立法计划，才能审理行政复议案件，才能政府参与诉讼和非诉讼等活动。也就是说只有首任政府法制员才能独立从事政府法制工作，每位首任政府法制员可以配备1-2名法制助理。4、特殊的工作性质理应得到特殊物质补助。政府法制员在工资、福利等待遇上可以略高于普通公务员，这样能够保证政府法制工作的顺利开展，促进依法行政的进程。
三、政府法制工作职权的改革
国务院法制办在表述本部门工作职权时，共分了11条：1、统筹考虑，统一规划国务院的立法工作，拟订国务院年度立法工作安排，报经国务院领导批准后，组织实施，督促指导。2、审查修改各部门报到国务院的法律草案，从法律的角度审查部门送国务院审核的，我国缔结者或者参加的国际条约。3、起草或组织起草若干重要的法律草案、行政法规草案。4、承办行政法规的立法解释工作。5、研究行政诉讼，行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、行政法规实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向国务院提出完善制度和解决问题的意见，拟订有关配套的行政法规文件和答复意见。6、协调部门之间有关法律、行政法规实施中的矛盾和争议。7、办理地方性法规、地方人民政府规章和国务院部门规章的备案审查工作，审查其与宪法、行政法规是否抵触以及它们相互之间是否的矛盾，根据不同的情况提出处理意见。8、清理编纂行政法规，编辑国家出版的法律、行政法规汇编正式版本。9、组织翻译、审定国家出版的行政法规外文文本和民族语言文本。10、开展政府法制理论、政府法制工作研究和交流，开展对外法制业务交流。11、承办国务院交办的其他事项。地方各级政府法制部门基本上按照上述内容，结合地方特殊情况，作出自身职权划分的。由此可见现有的政府法制机构职权基本如下：1、行政立法或制定规范性文件。2、法律、行政法规实施的协调、审查备案。3、法律、行政法规的汇编。4、政府法制理论研究和对外交往。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，大力贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委九届五次、六次全会、市四次党代会和市四届人大二次会议精神，紧紧围绕“加快发展”的主题，坚持依法行政、依法理财，不断深化各项财政改革和规范财政管理，建设公共财政，不断提高干部职工的综合素质，增强工作能力、改进工作作风，主动为经济社会发展服务，为实现市委市政府提出的“三个不低于”工作目标，打造“后发河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”，做出新的更大的贡献。
二、总体要求
全局党员干部，特别是党员领导干部都要从创建一流财政业绩的实践出发，从加快河源经济社会发展的大局出发，从永葆共产党先进性的政治高度出发，充分认识保持好、发挥好共产党员先锋模范作用的重要性和紧迫性，增强整改的紧迫感和责任感，要切实对照财政党员干部保持先进性的标准，针对党员干部存在的突出问题，从思想、制度、管理、服务、作风等方面认真整改，真正做到清醒干事、为民干事、扎实干事、创新干事、团结干事、干净干事，为我市实现跨越式发展提供强有力支持。
三、整改措施及分工
（一）培植财源方面。针对代表提出的进一步加强财源建设的意见建议，市财政要充分发挥财政的职能作用，切实采取以下三方面的措施积极扶持经济发展。
⒈要积极筹集资金，改善经济发展环境。市财政要通过多种渠道、方式筹集各种财政资金，集中财力投入到市高新工业区建设，完善工业园区的各项基础设施建设，改善投资发展的硬环境，增强招商引资的吸引力和接纳能力。此项工作由预算科、国库科牵头组织，梁国华局长负责落实。
⒉要用好财税政策，鼓励引导经济发展。市财政要根据中央、省财税政策的变化，结合河源的实际情况，积极开展调查研究活动，并提出促进我市经济加快发展的对策和建议，引导国民经济快速、健康、稳定发展；特别是对省激励财政政策，要进一步深入各县区调查研究，必要时到贯彻落实省激励财政政策较好的省内兄弟市去学习取经，从而制定应对措施，充分利用省激励财政政策促进经济发展。此项工作由预算科负责，办公室配合，梁国华局长负责落实。
⒊根据经济发展的实际制定促进经济发展的财政性措施。财政要结合当前经济发展形势，提出促进经济发展，贯彻落实“三个不低于”的工作目标要求，为领导决策提供参考，此项工作由办公室、预算科牵头落实，梁国华局长负责落实。
（二）组织收入方面。针对代表提出要加强收入征管的意见和建议，市财政要从以下几个方面加以整改：一是分解收入任务，及时把市人大二次会议通过的预算收入计划分解到国税、地税、财政等收入征管部门，把组织财政收入作为首要任务抓紧抓好，此项工作由预算科牵头组织落实，梁国华局长监督落实。二是要制定财税联席会议制度，建立国税、地税、财政定期沟通协调机制，定期分析财政经济发展形势，及时发现影响财税收入的问题，深入分析产生的原因，并提出解决的措施和办法，确保税收收入稳定增长。此项工作由办公室、预算科、国库科牵头组织落实，梁国华局长监督落实。三是加强对政府非税收入的征管。市财政要配合有关职能部门，加强对政府公共资源占用收入、政府垄断经营收入等非税收入的征管，确保各单位超额完成年初预算任务，应收尽收。同时，要按照构建公共财政的要求，结合我市的实际情况制定出规范自收自支事业单位财务收支的管理办法，此项工作由综合科负责牵头组织落实，刘丽常副局长监督落实。四是局党组成员要定期到挂点联系服务县区了解收入完成情况，加强对县区组织收入工作的督促检查，确保全市财政收入稳定增长。此项工作由各位党组成员负责落实。五是健全完善有关办法，鼓励市直单位积极向省、兄弟市争取资金补助，确保社会各项事业的发展，此项工作由预算科牵头组织制定，梁国华局长监督落实。
（三）支出分配方面。针对代表对财政支出方面提出的意见建议，市财政要从以下方面加以整改：一是对部门预算中没有反映或没有列明细的项目资金，要及时将资金使用计划、拨付和管理等情况向市人大财工委汇报，一些重大项目的资金要定期向市人大常委会汇报，便于市人大及时掌握资金使用情况，加强对资金使用的监督，确保专款专用。此项工作由预算科、国库科负责牵头落实，梁国华局长监督落实。二是积极到预算单位去了解掌握情况，多听部门单位的意见，多了解不同行业的相关政策，并结合财政财力情况进一步完善公用经费支出标准体系，提高部门预算的准确性、科学性和合理性，此项工作由预算科负责牵头落实，梁国华局长监督落实。三是对省拨付的各项指标款和补助款，属于县区的资金，要在省指标到达个工作日内拨付到县区财政国库账户，属于市直的资金，要在分配指标时拟文报送主管用款单位的副市长审批，在拨付资金时报主管财政副市长审批。此项工作由预算科、国库科负责牵头组织落实，行政政法科等相关业务科室协助，梁国华局长监督落实。四是要针对基层财政困难积极开展调查研究，提出解决基层财政困难的办法，并积极筹集资金增加对基层政权、农村村委会和低收入人群的投入，切实解决基层的实际问题。此项工作由预算科负责牵头落实，梁国华局长监督落实。五是要对市直特殊岗位津贴情况进行调查摸底，严格按照省财政、人事部门的有关文件对提高市直特殊岗位津贴提出实施意见。此项工作由行政政法科负责组织落实，黎志强副局长监督落实。
（四）监督管理方面。针对财政监督力度不够，财政管理还存在漏洞的实际，要坚持从以下四个方面实行整改，加强监督管理：一是简化预算资金拨付手续。对市人大审议通过的预算内、外资金，属于正常办公经费、业务费的，不再需要预算单位每月填写资金请拨单报财政主管科室，而由财政局各业务科室在每月初个工作日内（节假日顺延），填写由国库科统一制定的资金申请表报主管副局长审批，再办理资金支付手续。此项工作由国库科牵头组织实施，梁国华局长监督落实。二是进一步理顺市区财政体制管理关系，要在确保市既得利益的前提下，又考虑源城区的实际困难，在城区教育、征地拆迁、和居委会干部补助和契税征管关系上制定具体措施，并给予适度的倾斜照顾。此项工作由预算科前头组织落实，梁国华局长监督落实。三是制定××年度财政专项资金监督检查工作方案，加强对财政专项资金的监督管理。要对财政资金的审批、拨付、使用和管理等各个环节实施监督，将监督的重点放在基层财政、基层单位。此项工作由监督检查办公室组织落实，杨森组长监督落实。四是要扩大收支两条线管理的范围。市财政要将住房基金等尚没有纳入财政专户管理的各项专项资金，全部实行收支两条线，接受财政、审计等职能部门的监督管理。此项工作由综合科制定具体实施办法，刘丽常副局长监督落实。五是加强对预算单位财务核算的监督，定期检查单位财务核算的会计资料，组织开展会计人员培训活动，提高单位会计信息质量。此项工作由会计科负责制定工作方案并牵头组织实施，由黎志强副局长监督落实。六是组织开展专门对《财政监督条例》贯彻落实情况的检查活动，此项工作由监督检查办公室组织落实，杨森组长监督落实。七是抓好政务公开工作，加强财政改革、财政政策的宣传。要将能够公开的各项法规、政策和办事程序进行公开，方便群众办事和监督。加强与县区财政的沟通，认真做好信息传送工作，此项工作由办公室牵头组织实施，黎志强副局长监督落实。
（五）财政改革方面。为了进一步取得预算单位的理解和支持，加快财政改革步伐，我们要从以下四个方面加快推进部门预算、国库改革、支出评价等各项财政改革：
第一，要完善财政改革的各项管理办法。一是要积极开展调查研究，制定科学合理的分档分类公用经费支出标准，确保维持单位基本运转；二是要建立项目管理库，对项目进行规范分类，按照轻重缓急实行滚动项目预算；三是要建立预算执行的跟踪反馈机制，及时发现预算执行和财政改革中存在的问题，主动为预算单位提供热情服务。以上工作由预算科负责，其他相关科室协调配合，由梁国华局长负责落实。四是制定扩大国库改革试点工作方案，在近年内将市直个副处以上一级预算单位从月份开始每月增加个单位进行改革试点。五是制定完善其他国库改革操作办法，如扩大财政国库直接支付的具体措施，对征地拆迁资金、政府接待资金等创造条件实行财政直接支付。以上工作由国库科负责，其他科室配合，梁国华局长负责落实。六是制定支出绩效评价改革工作的评价机制和试点方案，要在今年根据实际情况，选择—个项目开展绩效评价改革试点，此项工作由绩效评价科负责，由刘丽常副局长负责落实。
第二，要抓好对相关业务人员的工作培训。部门预算、国库改革、支出绩效改革工作等各项财政改革都是技术性、政策性较强的工作，财政部门要加大对预算单位相关人员的培训力度，对每项改革的实施办法、操作程序、具体要求等都要组织培训，帮助相关工作人员熟悉和掌握。此项工作由各项财政改革的牵头科室负责，相应的党组成员监督落实。
