全会由省委常委会主持。省委书记刘奇葆作了重要讲话。
全会听取和讨论了刘奇葆受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》。李崇禧就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。
坚定不移地推进农村改革创新
全会指出，经过30年改革发展，我省农村发生了翻天覆地的巨大变化，农村社会生产力极大解放，农村经济体制深刻变革，农村社会事业加速发展，广大农民物质文化生活显著改善。四川是农业大省，但还不是农业强省。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我省总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我省农村改革发展的阶段性特征，充分认识新形势下推进我省农村改革发展的重大意义，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全部T作的重中之重，坚定不移地巩固和加强农业基础地位，坚定不移地贯彻统筹城乡发展基本方略，坚定不移地推进农村改革创新，坚定不移地保障和发展农民权益，不断开创我省农村改革发展新局面。
把建设社会主义新农村作为战略任务
全会强调，新形势下推进我省农村改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，突出农民增收核心目标，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，联动推进农业现代化与新型工业化、新型城镇化，创新体制机制，强化农业基础，发展现代农业，加强公共事业，促进农村和谐，推动农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
新形势下推进我省农村改革发展的基本目标任务
全会提出，新形势下推进我省农村改革发展的基本目标任务是：到2022年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；保障粮食自求平衡，现代农业建设取得显著进展，农业市场竞争力和综合效益明显提高；农民人均纯收入比2008年翻一番以上，农村消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
按照上述总体目标，要集中力量办好关系全局、影响长远的大事，到2012年实现全省农业和农村经济发展迈上新台阶。农业结构调整上台阶，新增100亿斤粮食生产能力，发展十大特色优势种植业，建成全国优质特色农产品生产与供给基地；现代畜牧业发展上台阶，新增1000万头出栏生猪生产能力，建成国家优质商品猪战略保障基地，初步建成畜牧经济强省；农业产业化经营上台阶，培育销售收入上亿元的龙头企业660户、百亿元企业5户，培育一批农业产业化龙头企业集群，农业产业化经营带动农户面达到60％，主要农产品加工转化率达到50％，建成西部重要的农产品精深加工基地；农业基础设施建设上台阶，蓄引提水能力达到300亿立方米，新增有效灌溉面积1000万亩，新增高产稳产农田面积1000万亩，森林覆盖率达到33％以上；农业科技支撑上台阶，科技进步贡献率达到55％，耕播收综合机械化水平达到35％；农民增收上台阶，农民人均纯收入年均增长8％以上，在全国的排位明显上升。在此基础上，到2022年实现全省农村全面小康。
推进农村改革创新，加快构建城乡统筹发展体制机制
全会提出，要推进农村改革创新，加快构建城乡统筹发展体制机制。推进新一轮农村改革，要着眼构建新型工农、城乡关系，把握统筹城乡发展的根本方向，着力在重点领域和关键环节突破和创新，加强农村制度建设，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。要稳定和完善农村基本经营制度，建立促进城乡发展一体化制度。健全农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，创新金融服务农村制度。
突出农业产业化经营，加快现代农业建设
全会提出，要突出农业产业化经营，加快现代农业建设。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业增效和农民增收。要稳定发展粮食生产，着力发展优势特色效益农业，推进农业产业化经营，加强农业科技创新与转化应用，建立新型农业社会化服务体系。
加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件
全会提出，要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。要把加强基础设施建设作为推进农业和农村现代化、促进城乡发展一体化的基础性工程，统筹城乡规划，规划实施一批基础设施重点项目。要大规模开展农田水利基本建设，着力推进农村基础设施建设，切实加强农村环境建设和生态保护，加快地震灾区农村恢复重建。
加快发展农村公共事业。促进农村社会和谐进步
全会提出，要加快发展农村公共事业，促进农村社会和谐进步。要扩大公共财政覆盖农村范围，努力推进城乡基本公共服务均等化，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要推进农村文化建设，发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，构建农村社会保障体系，推进农村扶贫开发，加强农村基层民主建设和社会管理。
全会对当前和今后一个时期推进我省农村改革发展作出了全面部署。要在统筹城乡发展改革上取得重大突破，联动推进农业现代化与新型T业化、新型城镇化，大力提高农业生产能力，尽快提高农业产业化水平，坚持把农民增收摆在核心位置，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农业大省向农业强省转变，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
全会强调，新形势下推进我省农村改革发展，关键在党。要加强农村工作领导，强化各级党委、政府对农村工作的组织领导责任。要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、以健全党组织为保证、以“三级联创”活动为载体，把党组织建设成为密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的坚强领导核心。要加强农村干部和人才队伍建设。要建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”的联系群众机制，进一步密切党群干群关系。要加强农村党风廉政建没，推进农村惩治和预防腐败体系建设，以优良的作风团结和带领农民群众建设社会主义新农村。
关键词：农村信用社改革水平对比法
素有“鄂东门户”之称的武穴市，自改革开放以来，从一个资源小县逐步实现向经济强市的转变。1952年3月，在中国人民银行的号召下，武穴市第一个农村信用社的正式设立。2006年5月，法人改革顺利完成，武穴市农村信用合作联社的成立。2012年以来，武穴市农村信用社经过中国银行业监督管理委员会批准，组建成为区域性股份制农村商业银行。纵观武穴市农村信用社60多年的发展历程，农村经济的快速发展一定程度上依赖于在金融机构竞争激烈中脱颖而出的农村信用社。
1.武穴市农村信用社改革和发展现状水平对比分析
水平对比法又称标杆法，是对照最强有力的竞争对手，在产品的性能、质量等各方面进行比较分析，并采取改进措施的连续过程。水平比较法主要包括两个方面，一是制订计划，不断地寻找先进水平的标杆，通过对比和综合思考发现自身的差距;二是改进措施，取长补短，以期达到竞争对手的水平。通过水平对比法，发现农村信用社改革现状的优势和劣势，使其成为农村信用社改革和发展过程中强有力的推动力。
1.1武穴市农村信用社改革与发展的优势
1.1.1存贷款总额较高，客户市场占有量大。截止2014年5月末，武穴市银行各项存款余额达186.05亿元，贷款余额达65亿元。其中，农村信用社存款余额约占29.56%，贷款余额约占41.54%。各大银行存贷款总额具体情况如表1：
表1截止2014年5月份武穴市金融机构存贷款总额比较表单位：（亿元）
从表1可知武穴市存、贷款主要集中在农村信用社，中国银行和农业发展银行以及工商业银行的存贷款总额相对较少。由于存贷款总额是各大银行客户市场占有量强有力的反映，把握住客户市场，农村信用社才能在农村金融市场保留一席之地。
1.1.2营业网点资源丰富，多设置在农村。随着2008年武穴市四大国有银行陆续改制为商业银行，各商行为了降低经营成本，纷纷撤离农村市场。因此，农村信用社在农村的分支机构最多，并成为为武穴市农村和农业经济提供金融服务的核心机构。武穴市各大银行营业城乡网点布局情况见表2：
表2商业银行营业网点分布个数表单位（个）
从表2可看出武穴市商业银行的城乡营业网点较少，且多设置在城镇。农村信用社的营业网点最多，为33个;其中乡镇网点23个，占农村信用社营业网点数量三分之二以上。农村信用社营业网点的布局偏重于农村，能够准确及时地获取客户信息，并及时满足个人或微型企业对小额资金的需求，更易于带动农村经济的发展。
1.1.3人缘优势突出，顾客满意度高。为通过比较客户对武穴市各大银行的满意度来分析农村信用社的人缘优势，我们在调查问卷中涉及了这样的两道题目：“您觉得银行工作人员服务态度及业务办理的效率怎么样？”以及“您觉得商业银行的口碑怎么样？”根据问卷所得数据绘制表格如下所示：
表3受调查的储户对武穴市各银行服务态度及业务办理效率满意情况
从表3中可得，储户对农村商业银行的工作人员服务态度及业务办理效率满意度最高为64.7%，其他商业银行相对较低;在银行口碑方面，武穴市农村信用社位居第二。武穴市农村信用社的工作人员自身所具备良好工作素养使得顾客对其信赖度较高。
1.1.4成为直接服务农民、扶持农业的正规金融机构。农业银行主要面向武穴市龙头企业开展贷款业务，以提高武穴市龙头企业的信贷额度。因此，真正能够直接为农户提供金融服务的是农村信用社。武穴市农村信用社可以结合武穴市农村经济发展的状况以及农村经济活动的实际需要，提供金融支持与服务，合理调整信贷结构、配置信贷资源，充分发挥农村主力军的作用。
1.2武穴市农村信用社改革与发展的劣势
1.2.1股权结构分散，管理制度不完善。由于武穴市农村信用社在产权制度上实行股份制，股东自身的知识水平和专业素养不高，对农村信用社的经营管理缺乏权利意识，以此造成所有者缺失。加之自然人股东较多，分散在农村各个区域，管理的难度大、成本高。同时管理人员专业知识上的局限性以及缺乏监管部门的有效监督和指导，农村信用社缺乏规范、完善的股权管理制度，从而导致股权流通机制的缺陷。
1.2.2基础设施薄弱，网络资源不足。为了解武穴市农村信用社网络资源的现状，团队成员在问卷调查中涉及了这样的一道题目：“您觉得农村信用社自助电子银行覆盖情况怎么样？”。通过对调查问卷数据的分析，我们了解到35.29%的储户认为农村信用社自助银行覆盖情况较好，64.71%的受访群众持保守态度。网络资源的不足，不仅束缚了农村信用社业务能力的发展和农村市场的拓展，还严重制约了武穴市农村信用社发展潜力。
1.2.3不良资产比例较高，收入结构单一。由于武穴市四大国有银行均有完善的内控和外防系统，近年来几乎没有出现不良贷款，而武穴市农村信用社缺少相对独立的监察部门和管理部门，无法全面并准确地评估农村信用社的风险。截止2014年5月末，农村信用社的不良贷款率达到1.47%，超出武穴市农村信用社将不良贷款率控制在0.50%-1%的预期。
1.2.4员工规模虽大，但缺乏具备专业素养的人才。通过实地调研，我们了解到武穴市各大商业银行的在职员工普遍处于“青黄不接”的阶段，人员结构不合理的情况较为严重。其中，中国银行的在职员工仅44人;农村信用社在职员工较多有370多人，但仅有一名研究生。近年来随着改革和发展的需要，农村信用社对高校毕业生的需求逐渐增多。部分优秀人才的吸纳使得农村信用社的人才结构得到改善，但由于新系统、新设备的使用，员工的整体素质与农村信用社快速发展之间的矛盾日益突出。
在收入结构方面，武穴市各大商业银行主要有资产业务收入、中间业务收入、业务收入等，而武穴市农村信用社仅有贷款利息收入和金融机构往来利润收入。武穴市农民人均收入位居黄冈市前列，农村居民对住房的需求趋于饱和，更加注重家庭剩余资产的保值和增值，农村信用社单一的业务品种无法满足客户的需求并长期吸引客户。
2.促进武穴市农村信用社深化改革和发展的建议
基于上述对武穴市农村信用社改革和发展过程中的优势和劣势对比分析，为了逐步促进农村经济发展，笔者认为应该从以下几个方面进行改进。
2.1优化农村信用社股权结构，完善产权制度
目前武穴市农村信用社股权结构高度分散，造成所有者缺失、产权制度不完善等问题。因此，农村信用社应切实采取一系列措施提高股权的集中度。首先优化股权结构，对现有股东中不符合入股条件，限制其增长股份;其次，按照银监会的相关规定降低资格股的比例，优化股权结构，为保证股东权益奠定制度基础;最后，增加优质股的持股比例，严格股东资格的审查，对农村信用社中资金实力雄厚、具备良好专业素养的个人或者企业，可适当提高其持股比例以激发其参与管理的积极性，优化农村信用社管理机制。
2.2加快基础设施的建设，建立电子服务平台
为了优化基础设施建设以提高市场竞争力，农村信用社应当加快电子化建设步伐，为农村信用社增强金融服务和开展业务创新提供技术支持。武穴市农村信用社在解决当前结算渠道不畅问题的同时，也要发展以县域为基础的支付结算交换系统，建立类似于其他商业银行的电子银行，为各项业务的扩展提供良好的服务平台。
2.3开发业务品种，大力发展中间业务
近年来，农村信用社的中间业务虽然有所发展，但受服务对象、经营能力等因素的影响，业务量还较小。农村信用社应当突破传统业务的束缚，不断开发新的业务品种，建立优先业务发展机制，不断加大代收代付、保险等中间业务的开发力度。发展中间业务既是增长绩效的有效方式，更是农村信用社完善服务功能、降低经营风险、提高竞争力的战略选择。
2.4设立专门机构，妥善处置不良资产
采取单一的模式处置农村信用社的资产不能取得良好效果，应当根据实际情况综合采取各种手段化解不良资产过高的难题。首先，农村信用社要保持处置不良资产的传统方式，即加强不良资产的常规清收。在实际工作中，为降低农村信用社的不良贷款率，可采取贷款清收与柜员工资薪酬挂钩的措施，激励工作人员提高工作效率;其次，设立处置不良资产的专门机构，建立类似于商业银行的内控和外防制度，尽可能保全资产，防止现有资产现有价值减少。
2.5建立员工激励机制，强化内控主体素质
坚持以人为本，农村信用社才能更好地发挥职工的主观能动性，最大限度地促进农村信用社的改革与发展，因此，农村信用社应当积极改善人才结构、提高员工的综合素质。同时，农村信用社也应当调整和完善收入分配制度，建立严格的绩效考评和人才测评制度，真正满足职工需求，促进农村信用社快速、健康地发展。
除此之外，政府也应采取一定的措施，加大对农村信用社的扶持力度。特别是针对不良贷款和历史亏损部分，政府应按照一定的比例予以消化。而针对贫困地区农村信用社的历史包袱问题，应加大支农力度以及对农业和粮食生产的金融支持力度。同时对不守信用的个人或者企业，地方政府要出台惩罚性措施进行约束，加大打击力度，逐步建立农村信用社与客户之间的诚信桥梁。
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30年前，农村改革开启了我国波澜壮阔的改革开放序幕。30年后，我们党召开十七届三中全会，再次专题研究推进农村改革发展问题，这既是对我国改革开放30周年的最好纪念，也充分说明农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，是一个具有里程碑意义的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，紧密结合**实际，把全会精神落实到推进农村改革发展、加快形成城乡一体化发展新格局的实践中去。
一、学习贯彻全会精神，要着力在吃透政策上下功夫，深刻领会精神实质和丰富内涵
贯彻落实全会精神，首先必须学深吃透全会的有关文件，特别是要原原本本、仔仔细细地研读中央《决定》原文，着力在领悟精神、把握要义、吃透政策、创新思路上下功夫，为推进农村改革发展奠定扎实的理论基础。一是全面把握新形势下推进农村改革发展的重大意义，着重领会好推进农村改革发展在党和国家事业全局中的战略地位和重要作用，切实找准当前农村改革发展所处的历史方位，深刻认识推进农村改革发展的艰巨性和复杂性。二是全面把握推进农村改革发展的总体思路，着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求这一战略思想。三是全面把握推进农村改革发展的目标任务和指导原则，明确农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及农民增收致富等各个方面的目标要求，把握新时期农村工作的特点和规律，努力把全会确定的基本目标任务落到实处。四是全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，坚定改革决心和信心，努力在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等方面不断取得新进展。五是全面把握发展现代农业的重大举措，全力推动这些政策举措落实到位，努力在确保粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等方面不断迈出新步伐。六是全面把握发展农村公共事业的重大安排，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，扩大公共财政覆盖农村范围，促进农村公共事业快速发展和农村民生加快改善，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
二、学习贯彻全会精神，要着力在总结实践上下功夫，牢牢把握农村改革发展的主动权
改革开放以来特别是党的十六大以来，我市农村改革发展取得了巨大成就，农村全面小康实现程度和城乡统筹发展水平连续四年居全省首位，同时也面临不少困难和挑战。学习贯彻全会精神，必须对我市农村改革发展情况进行回顾与梳理，有针对性地抓好贯彻落实。一是系统总结我市农村改革发展的成就和经验。30年来，我市农村改革发展遵循国家“三步走”的战略部署，先后经历了从农业经营制度改革到产权制度改革、从产业结构调整到经济发展方式转变、从农村内部改革为主到城乡配套改革发展三个转变。学习贯彻全会精神，必须全面回顾总结我市农村改革发展的历史进程、巨大成就和宝贵经验，全面把握发展脉络和基本方向，更好地指导新时期农村改革发展工作。二是梳理整合近年来我市农村改革发展的有关政策文件。党的十六大以来，市委、市政府根据“三农”发展的新形势新要求，相继出台了60多个政策文件，全面推进城乡区域统筹发展。学习贯彻全会精神，必须对现有政策进行认真梳理和全面整合。一方面要加大政策落实力度，用足用好现有政策，进一步提高政策效能另一方面要根据全会要求和形势发展变化，对相关政策进行深化完善，制定出台新的政策措施，加大对“三农”的扶持力度。三是深入分析我市农村改革发展存在的问题与挑战。当前，我市“三农”工作面临的许多问题仍没有得到有效解决，如农业产业化经营程度比较低，农村土地使用权流转和规模化集约经营实施难，农民持续增收难度大，城乡基础设施和公共服务仍存在较大差距等。学习贯彻全会精神，必须深入分析制约我市农村改革发展的矛盾和问题，认清我市“三农”发展与先进地区的差距，不断探索解决“三农”问题的新途径新方法。相关部门要认真履行职能，转变工作作风，积极为农服务，进一步形成合力共建社会主义新农村的浓厚氛围。
三、学习贯彻全会精神，要着力在改革创新上下功夫，大力拓展农村改革发展的新领域
改革创新是农村发展的不竭动力。学习贯彻全会精神，必须紧紧围绕加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这一根本要求，持续开展城乡统筹发展的理论探索和实践创新，深化城乡综合配套改革，进一步激发农村发展活力，推动我市新农村建设再上新水平。一是深化农村土地制度改革。推进农村土地承包经营权流转，大力培植农业经营主体，提高农业产业化和农民组织化水平。盘活非农建设用地，优化村级集体经济发展环境，促进强村富民。实施农村住房制度改革，探索农民以宅基地置换住房的有效机制，促进土地集约经营和节约利用。改进征地补偿办法，切实维护被征地农民合法权益。二是深化农村环境整治建设。完善城乡一体化发展规划体系，提高城乡基础设施和公共服务共享效率，加快农村人口集聚、居住集中和产业集群。深入开展以“百村示范、千村整治”为龙头的农村环境整治，根据实际选择适宜的整治改建模式，建立健全新农村建设资金多方筹集机制，全面改善农村人居环境。三是推进农村基本公共服务均等化。编制农村公共服务体系建设规划和专项规划，分步推进农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、防灾减灾、社会管理等公共服务体系建设。创新农村公共服务供给模式，积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的灵活方式，扩大公共服务的规模和范围，提高农村公共服务体系的运作效率。四是构建农民增收长效机制。发挥我市民营经济相对发达的优势，促进农村中小企业参与专业化分工与协作，完善农民创业要素服务体系，抓好农村劳动力分类培训，引导更多农民投身创业领域，促进农民收入多元化。推进现代农业建设，加快转变农业发展方式，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
四、学习贯彻全会精神，要着力在狠抓落实上下功夫，扎实做好当前农村改革发展各项工作
农村改革30年的十大创新
记者：30年前,安徽凤阳小岗村18名农民，用手指摁下了土地包产到户的“盟约”。随后,国家肯定并推行了这项农民的创新之举，于是农村改革在全国迅速燃烧起来。
30年来，针对农村改革，国家出台了一系列的政策和法规，联产承包制也有了新的内涵。您是我国最早研究联产承包制中所有制变化问题的经济学家，30年过去了，您对这场改革作何评价？
曹钢：农村改革30年，对中国经济作出了巨大贡献。从体制、机制意义上讲，我认为有10个方面的创新：
第一，创新了集体经济的组织形式。集体经济在改革前搞几个“统一”的模式，这种模式存在着严重的吃大锅饭、分配不均的问题，所以农民的生产积极性受到挫伤。改革后，首要的是对这种组织形式进行了重大革新，采取了联产承包，形成了统分结合的双层经营。这个创新产生了重大的社会效益，粮食生产大幅度上升，保障了我们国家农副产品的充足供应，多年来从没有出现过粮食、农副产品的短缺现象。
第二，创新了农村经济的主体结构。国家允许发展个体经济，在个体经济的基础上，又发展了私营经济；还有一些农民，在自愿结合的基础上，组织了多种经营形式，包括有合作性质的、专业性质的等。由此，使农村的整个经济主体结构发生了重大变化，再也不是原来单一集体经济组织形式。
第三，创新了农业发展形式。多少年来，我国的农业都是以家庭小农生产为主要形式，生产依靠的是手工工具。联产承包以后，农民自发地创造了新的发展形式。比如，农业的产业化，而且已经具有较高程度的机械化和现代化，并且在一些发达地区，农业的主要支撑已经开始转向资本、技术等现代化生产要素。
第四，创新了农村经营体制。整个农村的经营体制由计划经济体制，转化成了市场经济体制，建立起了适应社会主义市场经济要求的农村经济体制框架，形成了按市场需求配置农业资源、按供求决定农产品价格和农村生产要素自由流动的市场机制。这一根本性改革大大解放和发展了农村生产力。
第五，创新了工业化的发展道路。改革前，工业化在我国一直是个重大难题，农村只是将农副产品原料提供给城市，然后在城市来办工业。农民承担了发展工业生产的重大负荷，而工业却集中在城市，产生了明显的工业、农业生产区域分工，造成了城乡差别，以及城乡人民生活水平的差距。改革后，农村办了乡镇企业，在乡镇企业的基础上，又发展了大量的民营企业，使农村工业化水平大幅度提高，并早在10年前，乡镇企业创造的生产总值已经占到了全国工业总值的一半以上，这同时为我国工业化发展提供了新的路径。
第六，创新了城市化道路。农村在办工业和其他非农产业的同时，逐渐使就业由单一农业转化为非农业，加上资金的积累，也就有能力加大对农村基础设施的投入，从而改善了农村生产、生活环境，使农村整体发生了重大变化，先是出现了“村村是镇、镇镇是村”的现象，后来进一步形成“农村变城市”。这在根本上破解了以前的城乡矛盾，形成了有中国特色的城市化发展道路。
第七，创新了劳动力配置途径。劳动力配置是生产基础，原先的农村劳动力固定在土地上，农民必须在小块的区域内生产。改革后，一部分农民从事了其他产业，更重要的是后来适应城市发展的需要，一大批农民走向城市，形成几千万的农民工，这也是个大跨越。农民在不同的区域流动，西部的劳动力流到东部，从最初从事粗笨的体力劳动，到通过技能培训转化为技术性的工作，这是整个社会的进步。
第八，创新了农村的收入机制。收入机制创新是多层次的含义，首先是农民收入来源发生了变化，尤其在发达地区，工资收入占据了农村的主导部分，土地上的收入只是一小部分；其次是收入方式发生变化，由过去的工分“分红”，变成多种分配方式；再是国家收入政策发生改变，以前在较长时间内，国家对于农村投入的少，而目前是多予、少取，尤其取消了农业税，还加大了补贴，实行以城代乡、以工促农的政策。这些都是农民收入机制的创新。
第九，创新了农村保障机制。改革前，社会保障内容很狭小，重点是城市“吃国家饭”的那部分人，大多数市民也很少能享受到，农村仅是有些“五保户”能享受一点，其他基本无保障。如今，在农村已经建立了城乡医疗保障制度和其他一些保障制度，最终将走向城乡一体化保障、城乡基本公共服务均等化。
第十，创新了行政管理体制。改革前，农村实行生产队、生产大队、公社这样的“三级制”，一切经济活动的推动，都是利用行政手段。改革后，经济发展是农民自主、自我决定生产行为，现在的村委会是村民自治组织，代行一些行政管理职能。
创新依然是农村新一轮改革的前提
记者：刚刚闭幕的党的十七届三中全会,审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上。这轮改革的核心目的是什么？
曹钢：我国农村改革30年来，一步一个脚印，不断向纵深迈进。第一步是以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自，奠定了农村市场经济的基础。第二步是以农村税费改革为核心，调整国民收入分配关系。如今的农村改革，是以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题，着力建设更加美好的社会主义新农村。
记者：《决定》提出了到2022年农村改革发展的基本目标有:农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除等。
这些都是农民的期盼。而实现这些目标，农村的未来发展，面临的最大困难又是什么?
曹钢：我国农村改革的出发点，就是保障农民的物质利益，尊重农民的民利,不断夯实农业基础，让农民得实惠。可以说，现在农村的物质极大地丰富，农民生活也有了很大提高，但未来发展面临的最大问题还是“农民增收”，如何让更多的农民富裕起来。
记者：让农民更加富有，缩小城乡差别，哪些方面的问题需要重点突破？
曹钢：当前和今后一个时期，推进农村改革发展，关键是要在以下四个方面取得重大突破。一是要大力加强制度建设，不断完善有利于农业农村发展的体制机制。二是要大力发展现代农业，加快转变农业增长方式和农村经济发展方式，不断提高农业综合生产能力。三是要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，不断促进农村社会全面进步。四是坚持统筹城乡发展，化解城乡矛盾，构建城乡一体化发展新格局。
记者：《决定》中，土地承包关系要保持稳定并长久不变，同时，要根据农民的意愿，在坚持依法自愿有偿的前提下，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。这项改革的创新意义在哪里？
曹钢：允许农民在自愿的前提下自由流动土地经营承包权，这个政策已实施一段时间。这次《决定》更加强调了这个问题，强调了流动的规范性、多样性和加强相关服务，推动作用会更大一些。
如此灵活的土地流转政策，可以缓减土地承包对农业、农村生产的束缚。同时，发展现代农业，必须大力培育合作经济组织，加快构建农业社会化服务体系，这是我国家庭经营的农业走上现代化道路的必由之路。国家加大对农村的投入、加大城乡关系的投入，引导社会的各种主体进入农村，支持各种经营结构、农民自我创业等，这些都是创新农村农业的增长方式。
所以，创新始终是农村改革发展的根本动力。要树立以农业、农村为基本增长点的新型农村发展观；把加快农村经济发展方式的转变和农业增长方式的创新，作为推动农村发展的战略突破口；多管齐下，综合协调，大幅度提高对农业和农村经济的投入和支持力度，以加快农村的改革发展。
记者：可以说，如今的中国农村迎来了快速发展、加快发展的新时代。那么，到2022年，我国的农村会是什么样？
曹钢：十七届三中全会提出的“2022年的目标”，实际上，就是农业增长方式和农村未来发展方式的变革过程。到了2022年，也就是基本完成了我国农业现代化的雏形。
世人关注的十七届三中全会是在改革开放进入关键时期召开的一次重要会议。全会站在新的历史起点上，总结农村改革发展30年的伟大成就和宝贵经验，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民群众的新期待，做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这是具有里程碑意义的纲领性文件，是推进农村改革发展的宏伟蓝图和行动纲领，对指导当前和今后的农村改革发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
学习贯彻三中全会精神，要充分认识推进农村改革发展的重大意义。全会公报指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期；另一方面又指出农业基础仍然脆弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。面临正在发生新的变革和新的局面、新的情况，中央提出继续解放思想，推进农村改革发展，是推进改革发展伟大进程，解放和发展农村社会生产力的客观要求；是落实十七大总体战略，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；是应对新情况、新任务、新问题，巩固和发展农村好形势的必然要求；也是对改革30年最好的纪念。
学习贯彻三中全会精神，要准确把握推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大的农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。要力争到2022年，实现农村经营体制更加健全，城乡发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均收入翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设得到加强，村民自治制度更加完善，农民民利得到有效保障。在推进农村改革发展过程中，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。必须切实保障农民权益，始终把实现好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村经济社会发展的根本动力。必须统筹城乡经济社会发展，始终把构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改进党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
学习贯彻三中全会精神，要全面落实中央推进农村改革发展的战略部署。按照全会勾画的农村改革路径，制度建设是推进农村改革发展的重要抓手。应从稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度等方面，推进制度创新，优化农村改革发展的制度环境，为农村改革发展提供制度保障。按照全会提出的现代农业发展思路，应把确保国家粮食安全放在首位，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的着力点，推进农业结构调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、加强农业标准化和农产品质量安全、扩大农业对外开放，健全符合高产、优质、高效、生态、安全要求的农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。按照全会描绘的农村公共事业发展蓝图，应把发展农村公共事业放在更加突出的位置，把扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，作为构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保降体系、加强农村基础设施和环境建设，促进农村社会全面进步。
学习贯彻三中全会精神，要始终坚持加强和改善党对农村工作的领导，为农村改革发展提供坚强的政治和组织保证。推进农村改革，关键在党。各级党委在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，凝聚全社会力量，开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面。
关键词：农村信用社；改革成效；存在问题；发展趋势
中图分类号：F832.35文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
一、我国农村信用合作社的现状
农村信用社（以下简称农信社）作为我国以开拓农村金融服务为方向的金融组织，自然拥有广阔的发展前景。近年来，农村信用社虽然在改革中不断发展壮大，但在很多方面仍然存在着很多不足。
（一）经营管理方面薄弱
1.农村信用社规模小，力量薄弱
相对于其他商业银行，农信社的起步较晚，目前的规模较小，在经营上受到了一定的限制。同样因为规模小，其中新产品的创新、科技信息技术的应用等相对成本较高。
2.农村信用社运行效率低
农村信用社并未形成真正的商场利率，低效、无效融资较多，储蓄—投资的转化过程不畅。
3.经营状况差
农信社普遍存在着严重亏损、较大的不良贷款、资不抵债等问题。据有关调查表明，农村信用社不良贷款占贷款余额的37%，50%以上农信社存在资不抵债。
（二）人力资源和客户拓展与维护方面意识不强
1.人力资源丰富，人才资源匮乏
目前基层机构存在“第一学历高的人少，进修学历众多；高级技术人员少，初中级技术人员多；年龄逐年增大的多，新鲜血液补充少”的“三多三少”现象。大多数农信社的网点都有4人以上，各营业网点一线人员年龄结构相对偏大，对新鲜事物的适应能力明显滞后，真正精业务、懂技术、高素质及富有开拓精神的人才屈指可数。同时，随着员工年龄的增长，一些员工的学习热情有所下降，个人结构老化，跟不上银行业金融机构业务发展的速度，极大地限制了信用社的进一步发展。
2.农信社目前缺少维系与拓展客户的管理办法
农信社宣传方式单调，力度不足，客户对农信社推出的新金融产品认知程度不高，这也成为了农信社新业务推广的一大弱势。目前农信社对新产品的宣传方式仅限于客户前来办理业务时作推广，或者只是在营业场所放置一些宣传单页，没有渗透到社会各阶层，缺乏形式多样的普及的宣传形式。在拓展客户方面仍然以“坐门等客”为主。虽然行长、主任每天奔走于各客户之间，也很重视客户的拓展，但在思想上仍没有清晰的客户拓展与维护概念，缺少系统性、综合性的营销措施。
（三）金融产品创新能力弱，业务品种单一
农村信用社由于受地域、经济、政策等多种因素影响，业务经营创新性不够，服务手段落后，信用工具落后，金融业务单一，品种较少，产品创新与客户需求有差距，无法满足不同阶层的客户需求。如结算渠道单一，未开办股票、外汇、基金等理财产品。比起其他的商业银行，农村信用社在资金实力、人才资源及经营管理上存在着很大差距，其创新能力、硬件配置、结算手段和科技运用等也明显处于劣势。
二、我国农村信用合作社改革发展方向探讨
以农为本、服务县域的市场定位是农村信用社自身发展的必然选择。因此，农信社要从以下三个方面改革，以谋求自身发展的新方向。
（一）不断完善内控管理体制
农村信用社要尽快引进商业银行先进的经营理念，牢固树立“内控优先”的意识，加强内控机制的建设，营造有效内控的氛围，查清当前内控的薄弱环节、理顺内控流程、强化制度落实，严格责任追究，实现内控制度的全流程管理，并具体落实到人。建立高效的内控管理体制，为农村信用社的持续健康发展奠定良好的基础。
（二）人力资源储备与人才队伍建设
由于多种原因的存在，农村信用社的职工素质和信用社电子化的程度都非常低，成为影响农村信用社发展壮大的重要的因素。因此，农村信用社要加强对中、高层专业人员以及管理人员的培训，逐步树立以人为本和人才兴社的经营理念，逐渐确立人才在经营管理过程中的主导地位，提高农村信用社员工的整体素质，增强农村信用社全面发展的内在动力。
（三）注入现代服务理念，提升服务水平
积极开展针对性教育培训，以人为本提升员工素质。建议采用正规集中的全方位培训方式来强化员工理论知识及业务技术，提高服务效率和质量。同时，要积极引进技术水平及素质高的专业人才，不断加强农村信用社队伍的根本实力，适应形势的变化。此外，除了发展农村信用社传统业务，还要结合农村实际开发新的金融服务种类，不断简化信贷流程，提升工作效率，保证资金充足，造就效率高、方面全及功能多的“三农”服务体系。再来，完善经营网点设施，加快科技建设才能营造良好的营业环境，提供高效的金融服务。
三、结语
中国农村信用社在发展改革的过程中，虽然取得了一定的成绩，但其发展改革的道路仍任重而道远，在发展改革的过程中难免会遇到各种各样的问题。因此，这就要求农村信用社在日常工作实践中，应不断进行经验总结和问题反思，从而取其精华，去其糟粕，不断推进农村信用社发展改革的进程，使其真正成为我国农村金融业强有力的一个支撑，为“三农”问题的解决和农村经济的发展做出新的贡献。
参考文献：
[1]葛阳琴，潘锦云.农村金融发展困境、制约因素及其对策[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2013（01）.
[2]李鑫，王礼力，魏姗.农村金融区域发展差异及其影响因素[J].华南农业大学学报（社会科学版），2014（01）.
这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。
这次全会一个引人注目的亮点，是党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。有关专家认为，此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合8亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。
我国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。在改革开放30周年之际召开的党的十七届三中全会，必将因其重大而深远的意义而载入史册。
科学判断：
准确把握农村改革发展的历史方位
解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。
“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”，这是党的十七大提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。
“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。
对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。
目标任务：
全面描绘农村未来美好图景
全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样?党的十七届三中全会提出了到2022年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景――
“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强，农民民利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……
从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。
全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。
三大部署：
勾勒新一轮农村改革发展“路径图”
“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”――党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。
30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远……
“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。
制度创新：
夯实农村改革发展的制度保障
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：
――以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
――土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。
――全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
――“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……
把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
现代农业：
“确保国家粮食安全”放在首位
进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果――
早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。
就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。
此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。
有关专家表示，全会针对我国农业生产中的薄弱环节作出系统部署，目的就在于从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。
在食品安全事件屡屡发生的情况下，全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。专家表示，这段表述虽然篇幅不长，却鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。
举措：
彻底破解城乡二元结构
基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”
专家表示，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。
党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。
专家认为，这是我们党对8亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。
繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。
三个要求：
为农村改革发展提供坚强政治保证
推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。
党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署――
一、近年来改革发展情况及成效：
1、切实明晰产权关系。一是成功组建银行。该行积极向股份合作制产权形式转型，推动农村合作银行的组建工作，于2007年7月在原市区联社的基础上成功组建。二是实施股权改造。在股权设置方面，取消资格股，全部改为投资股，增扩股本金，优化股权结构，提高法人股比重，实施老股金的规范转让、新股金增扩方案，提高股金质量。该行原总股本1.5亿股，金额1.5亿元，目前总股本3亿股，股金总额3亿元。其中自然人股9837万股，占比32.79%，法人股20163万股，占比67.21%。自然人股东户数由改革前3368户下降至896户，法人股东户数由231户下降至53户；三是探索南北合作。针对业务发展规模与资本金额不相匹配、股权结构不尽合理的情况，2009年引进苏南两家农商行作为该行的战略投资者，分别注资3500万股，每股1.8元，总额6300万元，分别占我行总股份的11.67%，并列成为第一大股东。
2、切实强化约束机制。一是完善“三长”制度。设立“三会一层”，实施“三长”分设，遵循“决策民主、经营分离、制衡有效”的原则，健全权力机构、决策机构、监督机构和经营管理制衡机制。基本建立以董事会为决策核心和以监事会为依托的监督约束的法人治理体系，形成了董事会抓决策，行长室抓落实，监事会抓监督的法人治理运行模式。规范信息披露机制，强化外部社会监督作用。改股东代表大会为股东大会，体制上按股份制进行运作。二是优化董事会结构。该行将原董事成员11人调整为13人，其中职工董事4人，外部董事8人，独立董事1，提高了董事会的决策水平；三是发挥专业委员会作用。目前董、监事会及各专业委员会组织架构比较健全、职责明确、运作规范。董事会今年增设了战略发展委员会和审计委员会，对推动全行资本运作、加强内部监督起到积极作用；四是发挥监事会作用。在监事会下设履职及评价委员会，定期对高管履职情况进行评价，提出整改措施。五是健全内设机构。将原经营层11个部门调整为16个部门，实行前、中、后台分控，增强风险防控和合规经营的能力。六是全面加强风险管理。以风险防范为核心，健全风险管理组织网络体系，成立风险管理组织，将风险管理纳入年度工作目标并签订责任书，增强全行防范风险的约束力。七是切实加强制度建设。根据新的运营机制，按照“三个办法一个指引”信贷新规要求，及时调整部门职责、业务流程、制度办法等，强化制度执行力和风险问责，保持了管理的连续性和风险的可控性。
3、切实增强服务功能。该行积极适应城乡一体化进程加快的新变化，不断发挥行业、机制、体制优势，积极服务“三农”经济、海洋经济、城市经济、旅游经济，优化和提升地方性银行功能。一是细化市场营销部门。为更好地加强市场拓展，该行推出“分层经营、分行管理、分类营销”的全新经营模式。把原业务发展部细分为公司部、小企业信贷中心和零售部，进一步增强服务功能；二是大力推广“阳光信贷”工程。全面推进农户“阳光信贷”工程，截至7月末，建立农户电子经济档案40122户，建档面为96%，公开授信16437户，总授信金额达3.6亿元。我们将总结经验做法，将阳光信贷向城区客户、专业市场客户、个体经营户、微小企业领域延伸；三是提升支农服务能力。积极促进农业结构调整，打造农区的三大园――“花卉园”、“生态园”、“蔬菜园”，着力培育一批高效农业产业基地，全力支持农业产、加、销、贸等各环节。农渔区80%的农渔户通过“易贷通卡”取得信贷资金。7月末，全行农业贷款19.84亿元，占比36.9%，发放农户小额贷款和联保贷款1.02亿元；四是全力支持中小企业。积极适应宏观经济金融形势变化，主动策应沿海开发，在促进贸易、物流、出口加工、港口建设等沿海服务业快速发展同时，推动港口仓储业、物流发展。重点把新能源、新材料、新医药、节能环保、低碳经济等战略性新型产业作为贷款突破口和效益增长点，加大对高新技术产业、临港基础工业等特色支柱产业的投入。全面推出“三日贷”、“七日贷”贷款服务，市区60%的中小企业得到我行的信贷支持。7月末，该行中小企业贷款余额37.76亿元，占比70.4％，工商业贷款比年初增加8.12亿元，占贷款增量的110.9%；五是丰富贷款服务品种。推广易贷通卡、圆鼎借记卡和贷记卡，为城乡一体化发展提供配套服务。推出农民外出打工、劳务输出、下岗再就业贷款、大学生村官创业、农村青年创业等新品种。探索开办仓单质押、原材料质押、应收账款质押、担保公司担保等方式。
4、国家适当支持、地方政府政策扶持。一是完成票据兑付。根据票据兑付和组建农村合作银行的改革政策要求，创造条件，完善手续，加强协调，做好法人治理、机制转换等工作，实现3138万元专项票据成功兑付。二是税收优惠政策。国家实行农信社营业税按3%的税率征收，企业所得税减半征收政策，使该行经营实力得到提升。该行共享受税收优惠政策7800万元，农村金融涉农贷款补偿405万元。三是地方政府支持。组建农村合作银行期间，市政府在土地确权、房产权证办理方面减免土地出让金以及相关费用方面予以优惠。对改革期间因处置各种不良资产而产生的相关税费给予了适当减免。
今后，该行将围绕塑造和提升核心竞争力，以市场化、资本化、商业化运作为主导方向，积极转变增长方式，适应“管理体制、经营观念、发展模式、防控手段、收入结构”五大经营转型，更加突出发展的活力、竞争的动力、控险的实力、盈利的能力和队伍的合力，坚持实施差异化战略，立足“小”银行不动摇，做大银行不愿做、做不好、做不了的事，打造具有较强竞争力、富有特色的地方性银行。
实践证明，三年改革是该行员工工作热情最高、支农成效最佳、业务发展最快、整体效益最好的时期。该行改革发展的成效说明：一是中央深化农村信用社改革决策是正确的，符合农村经济发展要求，符合农村信用社发展实际，深化改革使农村信用社实现了又好又快发展。二是政府对农村信用社的扶持政策是有力的，在金融、财税政策的支持下，经营困难的农联社摆脱了制约发展的历史包袱，实现了轻装上阵。三是人民银行、银监部门的指导和监督是富有成效的，各项措施的及时到位，为农村信用社的发展提供了良好的金融环境。四是农村信用社支农服务工作成效是明显的，农村信用社支农服务措施的不断完善，支农贷款投放量和投放面的不断扩大，有力地促进了“三农”发展。
二、目前改革发展中存在的问题：
1、管理体制的多变、省联社改革取向模糊给农村信用社发展带来一定制约。目前全省银行类机构占比达57.8%，年末将达75%，省联社改革趋势需要明朗。2、服务“三农”的能力和水平仍未有效适应新农村建设要求。3、在市场竞争环境中，全行业核心竞争能力有待提升。4、企业管理与现代金融企业制度建设的要求存在差距。5、随着国家建立多层次农村金融服务体系战略的实施，市场竞争激烈，农信社传统业务受到挤压，发展的不平衡性进一步加剧。6、产品研发能力不足，科技支撑能力与基层需求不匹配。7、财政性存款占比偏低，部分系统、行业存在存款、开户限制。8、省联社目前的功能定位难以满足县级法人机构的发展要求，需要从满足其共同的内在需求出发，建立一种专业化、高水平、高层次的公共服务平台，以形成共同战略支撑。
三、关于农村信用社相关问题的看法：
1、关于“农村信用社的定位问题”。农信社为“三农”服务的金融机构，是金融机构就应该按照银行规律办事。银行是经营货币的企业，是技术、人才、资金的集聚体。首先要确定市场经营范围，其次要吸纳高素质人才，再次要审慎合规经营，建立内部管理与外部监督相配套的体系。农信社为“三农”是其经营宗旨，任何时候都要坚持不动摇。但国家要加强引导，凡是服务于县域经济的，就应该视为为“三农”服务，农信社到底该叫什么名称并不重要。
2、关于“中国不缺大银行，缺小银行的问题”。中国银行业的现实状况表明，大银行都比小银行办的好。应该说，中国不缺大银行，也不缺小银行，缺的是办好小银行的思路和方法，缺的是办好小银行的理念和手段。
3、关于“农信社经过‘四自’后，能否解决所有问题”。在目前的市场条件下，基于现有农信社的综合竞争力和风险管控能力，条件尚不具备，仍然需要加强外部监管，促进其又好又快发展。全省农村信用社要按照农村经济发展的要求，继续明确产权关系，完善法人治理结构，努力健全自我约束、自我发展的经营机制，落实风险责任。
四、关于改革发展的相关建议
1、进一步明确改革目标与路径。一是结合农村信用社发展实际，中央及早出台农村合作金融改革发展文件，举旗定向引导农信社可持续发展；二是按照“两个率先”的要求，结合农村经济和农村金融发展的实际，统筹考虑全省农村信用社进一步深化改革的目标与路径；三是进一步完善省联社管理体制，明晰省联社改制的路径选择，强化省联社管理和服务职能，把改制后的省联社办成全省人才集聚中心，科技支撑中心，风险管理中心，业务创新中心，人员培训中心。
2、进一步加大政策扶持力度。继续实施强农惠农政策，鼓励农村信用社加大支持“三农”、支持中小企业的力度，完善涉农贷款风险补偿机制。帮助农村信用社增强支农资金的供给能力。在货币信贷政策和监管制度安排上，对农村信用社继续进行分类指导。
关键词农村;改革与发展;现状;措施
城市是以工业生产为基础形成的行政、经济、文化、商业中心,农村是以农业生产为基础,以土地和农民为主要元素的区域,两者既互相独立又紧密联系。城乡是我国改革开放的两大平台,只有两者相互促进,才能实现我国整体改革与发展的顺利进行。
1我国农村改革与发展历史概况
我国农村改革的目标是面向世界,实现土地的私有化和经营主体的法人化;面向未来,实施农村宅基地改革,促使农村向现代农庄的转变,减少农业人口;面向现代化,改变农业传统经营理念,实现农业生产的工业化和现代化[1-2]。
我国的农业走过了分田到户经营到集体经营再到分田到户经营的过程。建国之初,我国的城市化率较低,工业基础薄弱,城市规模较小,我国的大部分公民只能分散在农村,农村广阔的天地养活了全国80%以上的人口。因此,在我国解决温饱问题的阶段实行分田到户的形式是科学的、正确的。后来实行的化经营模式违反了自然规律,抹杀了人们个性的发展空间与能力,严重挫伤了人民群众发展农业生产的积极性,阻碍了农村生产力的发展。结束后,党和政府拨乱反正,基于对我国还长期处于社会主义初级阶段的正确判断,及时确立了农田承包责任制政策,极大地调动了农民群众的生产积极性,也极大地促进了农业生产的发展,使我国在短期内实现了从温饱到小康的转变。而在计划经济时期,广大农民被紧紧的束缚在土地上,失去了流动创业的自由;农民和宅基地密切结合,难以摆脱[2]。
2农村改革与发展现状
2.1大量农村人口向城镇流转
一是城市规模的扩大,为农民向城市流转提供了空间,农民通过在城里买房,实现了进城定居;二是市场经济的运行,城市工业化的发展壮大,工商业的繁荣,为进城农民提供了就业的舞台,使他们在城市中找到了自己的立足点,实现了就业,成为了城市的固定成员;三是实行土地承包责任制后,农民有更多的空余时间,大多数农民选择进城打工,形成了农民工大潮;四是农民子女通过高考等形式实现了进城工作的梦想。
2.2农村宅基地无序扩张,土地与房产资源浪费严重
一是由于有些农村人口实质已成为城市固定人员,而农村房产的闲置造成宅基地与房产的浪费;二是从贫困地区来到较发达地区落户的农民也在村庄中建房,造成当地宅基地无序扩张,形成无形的浪费。这就使本该随着城市化步伐加快而缩小的农村宅基地面积反而出现了扩大的局面。三是城市里的一些老人想回到农村过清静的生活,却找不到合适的房源,因为按现行的有关政策,农村宅基地上的房屋不准买卖和出租,阻碍了农村剩余房产的利用。农村空房子呈现快速上升趋势,有关宅基地改革政策的滞后是主要原因。
2.3农业生产规模小,农业机械化与现代化难以实现
由于农村土地分属各家各户,经营农户多、规模小,大型现代化农机难以施展,只能靠小型机械耕作,不仅造成人力、财力的巨大浪费,而且阻碍农业现代化的实现。
3农村改革与发展应采取的措施
3.1制定科学的农业发展政策
在市场经济条件下,随着社会的发展,城市工业化的快速发展,农民进城的思潮将越来越强烈。对此,国家和政府应当引起高度重视,在给予肯定的同时,要因势利导,从政策和资金上予以扶持,要从农村的发展目标出发,在国家财力,城市工业化达到一定程度后,首先考虑取消我国公民的二元制结构问题,同时,在城市逐步建立公平合理的竞争平台,城市应实行定岗不定员的就业政策,实行城市人口合理流动,实现自主流动择业,让农民和城市居民通过公平竞争机制进入各行各业实现就业,拓宽农民就业渠道。另外,还要逐步取消他们与城镇居民在福利等各个方面的差距,让农民进城要进得来,稳得住,吸引农民不断进入城镇生活,实现农村城镇化[1-3]。
3.2不断完善土地流转机制
现在国家已经出台了有关土地流转方面的政策,各级政府应当成立专门的机构,让土地资源进入市场运作,不断提高土地的经营规模,提高土地利用率。解放被土地束缚的农民,使农民一身轻松地进入城镇[4]。
3.3改革宅基地制度
改变对宅基地的现行政策,对宅基地发放房产证,让其在市场中流转,这样就可把农村流转出去的人口的房屋卖给一些需要建房的人,以减少宅基地面积,避免造成土地和房产的巨大浪费,也使一些想回农村居住的城里人有房可住,减少城市的承载压力,发挥宅基地的最大效益。
3.4政府率先做好农村城镇化规划
政府规划滞后,已经造成农村人口流动的盲目性,出现了许多不必要的中间环节,具体表现为:一部分农民从贫困山区先向平原地区流动,然后又从平原地区向较发达地区流动,最后才向城镇流动。在每次流动过程中,都要花钱建房置业,把原房产土地闲置,这对于国家和个人来说都是巨大的浪费。如果国家提早规划,并适当给予财政支持,让农民一次流动到位,可节省不必要的浪费。
3.5加快城市改革步伐,配合农村的改革与发展
为了推动农村改革目标的实现,城乡要互相促进,实现共赢,具体措施如下:城市要率先实行工作岗位的聘用制,对于招聘对象,农民与城市居民要公平对待;同时要加强对非公有制经济的支持力度,不断拓展就业渠道,让更多的农民进城就业。在社会稳定的前提下,城里的职工要逐步实现从正式固定职业向自主流动择业的方向发展,这样既有利于实现个性价值,也增加了农民就业的灵活性。总之,加快城乡互动,提供农民进城的条件,一定能促进农村的改革与发展。
4参考文献
[1]张晓山.农村改革与发展面临的新形势—解读“十一五”建议中有关新农村建设的重要内容[j].中国改革,2005(12):29-31.
[2]丁德章.当前我国农村经济改革与发展的思考[j].成都行政学院学报,2003,10(4):25-28.
着力点之一：进一步推进产权改革。
这几年来，农村信用社产权制度改革迈出的步子是大的，九省(区)农村信用社已基本完成由合作制向股份合作制或股份制的改制。但从实际情况看，这项工作仍然不够到位、不够彻底。股份合作制虽然比合作制有进步，但社员分散、股金不稳、所有者缺位等痼疾并没有根本解决。目前，股份制为主导的改革方向已明确，但推进的深度和广度还远远不够。首先是认识上还不统一。一些地方政府担心股份制改革会使农村信用社偏离支农方向，思想上还有一些不必要的顾虑。二是行动上还有阻力。基层社的一些高管但心股份制改革可能损害个人利益，因此态度消极，行动迟缓。三是操作上还有难度。相当数量的农村信用社历史包袱还很沉重，对社会资本吸引力不强，资格股短期内转化为投资股或普通股的压力不小。改到深处是产权。按照市场原则推进改革，回避不了产权问题。不触及产权的改革不是真正的改革，没有建立清晰的产权制度，改革成果就难以巩固，公司治理、体制机制、服务创新也就不可能取得实质性的进展。为此，下一步改革必须紧紧抓住产权这个核心，继续向改革的纵深大力度推进。
坚持股份制改革方向，实际工作中有这样几个问题需要正确认识、很好把握：第一个问题是坚持股份制改革方向，并不排斥农村合作制金融的发展。作为一种有效的产权安排，合作制在国际上有很多成功的实践，事实上，国内各种类型的合作制也正在迅速发展。第二个问题是，对农村信用社实行股份制改造，既是市场本身的选择，也是多年来改革探索的结果。实践证明，以行政力量推动的合作没有生命力，长期“官办化”而偏离合作宗旨的农村信用社也不能再回到合作制的轨道上，股份制应该是深化农村信用社产权改革的主导方向。第三个问题是，经过股份制改造的农村金融机构是可以做好服务“三农”工作的。事实是，一些经过股份制改造的机构，支农力度不是减弱了而是增强了，支农服务水平不是降低了而是提高了。以江苏为例，近两年，改制后的农村商业银行农业贷款都保持了17％以上的增长速度。因此，只要从监管政策上作出安排，在强调农村信用社经营社区性的同时，给予相应的政策激励和引导，农村信用社股份制改革后信贷资金不外流、支农力度不减弱、服务方向不改变的目的就能够达到。
这次调研发现的另一个重要问题，就是目前农村信用社股权改造中的资格股问题。发达地区农村信用社资格股占比已经很低了，江苏、浙江等东部省份正在尝试全部取消资格股；而东北、西北地区资格股还占绝对比重，如甘肃占比高达92％，辽宁、黑龙江占比也都在80％以上，而且还面临着三年期限届满后的退股压力。为此，要尽快明确农村信用社股权改造工作分类指导的总体原则，根据不同地区、不同机构的具体情况，提出有针对性的工作要求：符合条件的，一步到位改制为股份制机构：暂时不具备条件的，实行股份合作制，但要以省为单位制定规划，设定过渡期，逐步压缩资格股比例，限期达标；目前确实有难度的，按合作制原则把重点放在规范上。同时，在股改过程中，注重建立健全以下三项配套机制：一是分散小股东的权益保护机制，可以借鉴美国等成熟市场经济国家的经验，以共同持股基金或持股会等形式，按照委托原则集合和保护分散股东意志；二是人股东和关联股东的控制防范机制，严格按照公司法要求，对大股东、关联交易股东的持股比例和权利分配实施严格监管，防止大股东利用其地位侵害分散农户和企业股东的利益；三是股权流转交易机制，建立科学合理的股权定价机制，规范股权流转交易，逐步发挥“以脚投票”约束作用。与此相配套，在制度安排上，可以把资格股转化为长期次级债，计入附属资本，以增强农村信用社加快股权转化的压力和动力。对历年挂亏较多、盈利分红能力较低的机构，要在切实加强管理和提高自身盈利能力的同时，进一步争取政府的政策支持。
着力点之二：进一步深化省联社改革
省联社的改革问题是近年来各方面关注和争议的一个焦点。调研中了解到，各方面对加快推进省联社改革的认识是一致的，但在如何推进改革特别是如何界定省联社的职能定位上存在不同看法。政府的同志认为，既然中央要求省政府承担风险责任，作为省级政府管理平台的省联社，其管理权力就不能受到过分限制和削弱；省联社的同志认为，辖内农村信用社的管理权力来自于政府授权，鉴于这样一种管理体制和目前农村信用社自我管理能力普遍不足的现状，省联社的这种管理不能受到制约，一定意义上还要进一步强化；银监局的同志认为，现阶段对农村信用社加强管理是必要的，但这种管理应当是一种行业管理，而不是行政化的人财物直接控制，同时应当加强和改进对基层社的服务；基层法人社的同志认为，省联社应更多地注重服务，而不能将履职重点放到管理上，等等。应该看到，目前省联社实际履职过程中存在的重管理、轻服务的现象，以及将行业管理实际操作为行政管理的问题，根源在于前期改革的制度设计和安排。在目前四部委已经联合下发个人债权收购办法、存款保险制度即将建立的大背景下，对其管理职能进行适时的研究和适当的调整是必要的。当然，由于涉及管理体制机制这样的重大问题，调整过程必然是复杂的，其推进也应该是逐步的、稳妥的。从农村信用社的现状看，我们要更多地依靠和调动地方政府的积极性，推进采取更多措施化解农村信用社的风险，推进规范约束省联社的管理权力，推进出台优惠政策支持农村信用社的改革发展，进而为全面理顺体制关系创造条件。
省联社的改革之路不管怎样走，都必
须牢牢坚持这样三个原则：一是改革要求上，要坚持稳定县域原则。“稳定县域”是中央的明确要求，深化省联社改革必须按照中央关于“维护和保持县(市)级联社的独立法人地位”的精神稳妥推进，并按市场原则构建省联社与基层法人社之间的股权连接关系，增强基层社服务县域和“三农”的能力。现在许多省份都有搞全省统一法人的要求，对此，要全面分析，科学把握，正确引导。除服务半径小、城乡一体化程度高的省份可以尝试外，至少在现阶段，大多数省份不宜采取这种模式。当然，适应城乡统筹发展的趋势，对于城区机构，特别是城乡一体化程度较高、经济比较发达的大中城市，可以探索机构的有效整合。二是在改革模式上，要坚持因地制宜原则。由于各地经济发展差异大，省联社的改革模式也不能搞一刀切，要坚持解放思想，实事求是，充分发挥当地的积极性，鼓励大胆探索创新。只要有利于增强农村信用社“三农”服务功能，有利于化解农村信用社风险，有利于提高农村金融市场活力，应该说各种模式都要允许试验。三是在改革步骤上，要坚持积极稳妥原则。深化省联社改革涉及面广、情况复杂、政策性强，态度上要积极，措施上要周密，推进上要稳妥。改革的总体进展要与政府职能转化的进程相协调，与辖内机构“四自”能力培育相适应，与市场退山机制特别是存款保险制度建设进度相衔接，与“三农”发展的阶段性特点相配套。当前，应以规范完善现有省联社管理体制为重点，在此基础上，在东中西部各选择少量省份先行试点。
着力点之三：进一步健全政策扶持体系
从调研了解的情况看，各方面对农村信用社前期改革中出台的各项扶持政策及其实施效果，都给予了充分肯定和积极评价。但同时也普遍反映，由于过去风险意识薄弱、财务管理混乱、贷款分类不科学等原因，原有的历史包袱没有得到真实反映，许多农村信用社在政策落实时吃了亏。另外，国家扶持政策的设计，方向是正确的，但力度还显不够，主要是所得税政策持续期限较短，差别准备金政策优惠幅度有限，信贷风险转移分担机制缺失。农村信用社要实现更大发展，从根本上讲，要靠深化改革，靠自身努力。但从现实情况看，还有相当部分农村信用社仍没有摆脱历史包袱的困扰，还不具备自我发展的能力，甚至有走下坡路、回头路的可能，如果没有相应的扶持政策，实现更大发展是有困难的。这种情况在东三省尤为严重，辽宁、吉林、黑龙江监管评级在6级以下的高风险农村信用社分别占51％、38％和37％，不良贷款率都在30％左右，化解风险、维护稳定的压力很大。不论是从巩同改革成果的角度，还是从支持“三农”发展的角度，对这些机构再给予适当的政策扶持，扶上马再送一程，确实是非常必要的。当然，扶持政策要做到导向明确、激励有效、约束严格，特别要注意防范道德风险。要以增强支农服务能力和调动支农服务积极性为出发点，完善扶持政策体系，切实解决“不想贷”和“不敢贷”的问题，确保农村信用社支农业务的持续发展和支农信贷投入的持续增长，更好发挥农村信用社的支农主力军作用。基层普遍反映，健全政策扶持体系，当前最重要的是这样几个方面：
化解历史包袱。可以有两种方案选择，一是延续2003年国发15号文件精神，对按原有资金政策应支持而未支持的部分予以追加支持，主要是对隐性不良和历年挂账亏损部分按一定比例给予消化；二是集中解决中西部地区、粮食主产区以及国定贫困县农村信用社的历史包袱问题，加大对这些地区农业和粮食生产的金融支持力度。
建立正向激励机制。综合运用财政、税收、货币政策等多种手段，紧紧围绕支农这一核心，切实加大政策的正向激励和引导作用，使支农金融服务成为一种能盈利、可持续的业务领域，促进农村信用社安于支农、乐于支农、主动支农。财政政策上，重点要建立农业贷款贴息制度。如宁夏推行了设施农业贷款补贴，浙江对禽蛋养殖等需要重点发展的行业给予贷款补贴。从实施下来的情况看，这种贴息投入不大，但效果很好，确实发挥了“小补贴撬动大资金”的杠杆作用。对这些做法要认真总结，积极推进。考虑到财政资金安排贴息涉及利益调整，这一块资金也可以从每年的增量中安排，开始的时候补贴范围可以小一些，补贴比例可以低一些，重要的是要建立起这样一种运作机制，之后再逐步完善。货币政策上，重点要将差别存款准备金、支农再贷款政策用好用足。差别存款准备金率要与涉农贷款挂钩，谁的涉农贷款比例高，谁的存款准备金率就低，增加的可用资金要用于“三农”，从而形成良性循环。支农再贷款的规模要适当增加，期限要适当延长，利率要适当降低，使其真正成为补充支农资金供应便捷有效的政策渠道。税收政策上，重点要将所得税政策长期化、制度化，在中西部全免、东部减半的基础上，对东部地区的产粮大县也可以实施全免政策。营业税政策可以进一步加大力度，全额先征后返，用于弥补拨各缺口和增加附属资本。
健全风险转移分担机制。这个方面各地都开展了很多有益的探索，如浙江开展了农房贷款抵押试点，浙江省长兴县五四村自发组建了具有但保功能的土地股份合作社，宁夏同心县农村信用社开展了土地使用权抵押贷款的探索，都取得了较好效果。建立农村贷款风险的转移分担机制，可以参考借鉴城市领域的相关经验，但关键还是要紧密结合农村经济运行和农民财产结构特点来探索。现阶段，核心是要在农村土地流转抵押上寻求突破，解决其合规性问题，允许设定抵押，撬动农村信贷。同时，要加快发展农业保险，实现农业生产经营和农业信贷风险的可控化，切实解决农村信用社“不想贷”、“不敢贷”的问题。
着力点之四：进一步激活基层的创新实践
分析农村金融服务存在的差异，可以得出这样一个基本认识，就是凡是农村金融服务水平比较高的地方，都是创新工作搞得比较活跃的地方。近年来，基层农村信用社结合当地实际，重点围绕提高贷款的可得性、服务的便利度和成本的最小化，开展了很多有益的探索，取得了政府满意、农民高兴、自身效益提升的多赢效果。与此同时，各地的创新工作开展得还很不平衡。浙江等农村经济较为发达的地区，农村信用社的创新意愿强，创新力度大，创新实践非常活跃，在抵押担保创新、产品工具创新、服务方式创新等许多方面都进行了大胆尝试，较好地满足了当地多元化、多层次的农村金融服务需求；相比较而言，中西部和东北等农村经济欠发达地区，农村信用社虽然也围绕信贷产品开展了一些创新活动，但总体上业务品利，还比较单一，服务质量和效率还有待提高。农村金融是一个大有可为的领域，创新的空间很大，关键是要依靠基层，引导、调动和激发基层的创新积极性、内动力。
要强化鼓励创新的政策导向。重点是加快建立健全以金融机构为主体、市场需求为导向、政策激励为支撑的农村金融创
新体制和机制，鼓励和支持各地农村信用社创新适合当地实际、操作性强的金融产品和服务方式。作为监管部门，一方面，要强调创新必须做到风险可控、成本可算、利润可获、信息披露到位；另一方面，又要强化创新激励，营造创新环境，支持和指导创新活动。凡是有利于改进支农服务的产品和方式，都要鼓励探索和试验；凡是有利于构建适度竞争的农村金融市场的工作，都要积极支持和推动；凡是创新成效显著的机构，都要在业务准入上开绿灯，在扶持政策上多倾斜。
要认真总结推广创新成果。树立和宣传创新典型，及时总结基层创新实践的经验和做法，推广那些适应性强、可复制、易推广的创新产品利手段。深入研究和借签国外在普及农村金融知识、建立流动服务机制等方面的先进经验，进行本土化改造，选择有条件的地区和机构开展试点。
着力点之五：进一步构建多方面参与的监督机制
关键词：土地制度改革；农村经济发展；城乡统筹发展
农业供给侧结构性改革下，农村不仅仅是为了城乡统筹发展，而是以城乡统一发展为导向建立一系列农村建设用地，立足我国农村土地的实际情况，坚持问题导向，保持底线思维，兼顾效率与公平的基本原则，夯实农村集体的土地权能，从而兼顾国家、集体与个人的利益，建立起以土地增值为目的的收益分配机制，切实维护好农民土地的一切权益，保障农民分享土地所带来的增值收益。
一、建立农村试点，完善土地征收制度
不同的地区、地理条件下的方案不一，要将农村地区进行分类，在高山、丘陵、平原等分别建立农村试点，逐渐完善土地征收制度。其一，应准确农业供给侧结构性改革的正确方向，紧扣全会内容，为农村建立明确的土地制度改革任务，坚守改革的基本底线，采取试点先行的方法，在“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的基础上大力创新农村土地制度，坚持“把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点”作为土地制度改革的基本原则，循序渐进，在有条件的情况下根据一定的程序与步骤审慎稳妥地推进农村土地制度改革，并促使农村土地制度改革试点地区大胆探索，在保护生态环境下协调好土地制度改革与农村经济发展之间的关系，从而形成改革合力为农村土地制度改革注入活力。其二，应建立健全土地征收制度，结合农村经济发展实际情况确保土地征收制度向“程序规范、补偿合理、保障多元”的方向发展，确定好征地范围，完善被征地农民保障机制，尽可能地缩小农村试点中的土地征收范围，制定一系列土地征收目录，界定好农村的公共利益用地范围，从而在健全的社会稳定风险评估制度下减少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和纠纷，并形成一系列矛盾m纷调处机制，确保土地征收信息的公开性，充分赋予被征地农民的一切权利，形成合理、规范、多元化方向的土地保障机制。
二、以农业发展为导向落实土地的确权工作
土地是重农固本、安民之基，只有结合农村经济形势的发展，将土地制度改革提上农村经济发展的重要日程中，以农业发展为导向落实土地的确权工作，才能全面深化和推进农业供给侧结构性改革，不断攻坚克难，为彰显农村新一轮的新局面注射动力。其一，做好土地分离经营权的工作，有序推动农村土地流转，结合农村土地发展和利用现状开展并创新多种形式的规模经营，逐步引导农村向现代农业方向发展。其二，落实土地的确权工作，农村土地制度改革的过程中农村土地流转占有重要的位置，需要在保留承包权的基础上转让经营权，在一定程度上是农村经济发展到了一定阶段所形成的产物，也是我国农村家庭承包经营制度的延伸，则必须结合土地流转和适度规模经营方向，有方向地进行土地制度改革，以发展现代农业为方向，切实优化我国农村各地区的土地资源配置，在缓解人地矛盾的基础上，尽可能地强化农村土地制度改革提高农村劳动的整体生产率，从而有效地增加农民收入，逐渐完善一系列农业经营制度。
三、统筹推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地管理制度改革
应结合农村土地制度改革的目标导向，建立明确的农村产权交易平台，统筹推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地管理制度改革。其一，应解决好农村资产、资源交易分布广泛等问题，有针对性地完善农村集体资产承包制度，循序渐进，建立健全农村土地租赁、出让管理制度，在土地开发和利用的过程中维护好农村集体与农民的切身权益，在确保生产要素自由流动的基础上，激发农村土地资源的潜能，完善农村集体经营性建设用地的入市制度，在统筹规划和用途管制的条件下，赋予经营性土地出让、租赁、入股等权利，将其摆在与国有土地同等的位置，确保同等入市，同权同价，形成以农村集体经营性建设用地为核心的土地产权流转制度。其二，应结合农户真实需要逐渐完善农村宅基地管理制度，在农村宅基地分配方面提供一系列政策与制度保障，赋予农户充分的宅基地用益物权，慎重稳妥地推进农村土地制度改革，形成农民住房财产权的一系列保障，在抵押、担保与转让农民住房财产权的时候，采取增减挂钩试点工作方案，确权登记颁证，全面深化农村土地制度改革。
四、结论
综上所述，应站在农村经济发展的大方向，建立农村试点，完善土地征收制度，以农业发展为导向落实土地的确权工作，并统筹推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地管理制度改革，形成农村土地制度改革与农村经济发展协调发展的一系列制度性保障。
参考文献：
[1]刘磊.城乡关系视野下中国农村土地制度改革的道路选择[J].南京农业大学学报（社会科学版），2015（06）
一、目前农村教育存在的问题
改革开放以来，我国的农村教育取得了一定的进展，但农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强，主要表现在以下几个方面。
1．思想观念落后。农村人口素质偏低。思想是行动的先导。长期以来，受历史积淀、传统教育和计划经济的影响，农村人口习惯于用封闭的思维方式来审视教育、思考教育，这种狭隘的思维方式不能从长远的眼光来发展教育。一些农村学校的领导满足于外部扶持，懒于在开发人力资源、加强人力资本投入方面下功夫；大多数农村教师受传统教育思想与观念的束缚比较重，接受新思想、新观念的阻力比较大，实施素质教育和新课程实验的难度比较大；部分地区的农民受传统耕作方式的影响，不能积极参加各类专业技术培训，不是“我要学”，而是“要我学”，有的人“要我学也不学”，甚至不愿意让孩子接受更多的教育。
2．师资队伍不稳定，总体素质不高。教育者是教育过程中的重要因素之一，教育者的素质对受教育者的接受程度和教育质量的高低影响很大。由于工资待遇低、工作条件艰苦，农村的公办教师人心思动，民办教师边工作边务农；由于缺乏提高进修的机会，农村教师的学历达标率远远低于城市，有的农村学校甚至存在着初中毕业教小学、高中毕业教初中的现象，这些教师没有接受过正规教育学、心理学方面的培训，难以保证教学质量也就不足为怪了。可以这么说，师资数量不足、水平低下是制约我国农村教育发展的关键因素之一。
3．公共教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差。我国土地辽阔，各地自然环境的差别、经济发展的不平衡性和领导干部思想观念的差异性，导致农村教育存在着明显的区域差异性。而基础教育采取分级办学与分级管理的方式，又导致了地方经济的发达程度直接影响着农村教育的发展。特别是在老少边穷地区，由于教育经费短缺，教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等非常缺乏，实验课开设率很低。这些都严重阻碍了农村教育的健康发展。农村学校规模小，布点比较分散，校本学生人数少，师生比例不合理，办学的规模效益很低，又反过来加剧了教育经费短缺的矛盾，也制约了农村教育的进一步发展。
4．人才培养与农村经济和社会发展不相适应。目前，农村人才呈现出“三少”的特点：中高级人才少，专业技术人才少，直接为“三农”服务的人才少。没有形成健全有效的农村教育、科技培训体系，职业教育和成人教育的方式、内容和规模比较薄弱，缺少培养适应农村经济和社会发展的专业技术人才的实践基地。农村教育与农村经济社会的不协调性，严重限制着农村教育本身的长远发展，同时也削弱了农科教结合和“三教统筹”对农村经济发展的重要意义。
5．教学内容和教学手段脱离农村实际。长期以来，我们习惯于用城市教育的办学体制、办学模式、管理方法及其教学内容和教学方法来办农村教育，把农村教育办成了主要面向大中专升学的基地，而忽视了大批中、小学生毕业后回乡参加生产劳动的需求。农村教育不能体现农村的特点和农村经济发展的要求，教学内容与农村现代化建设的关联不大，学校与当地社会生产和群众生活联系不密切，于是出现了初、高中毕业生回乡后“种地不如老子，养鸡不如嫂子”、“走出校门，回到农门，致富无门”的奇怪现象。
6．职业教育和成人教育的发展不能满足经济发展的需求。在农村教育步履艰难的发展过程中，职业教育和成人教育比义务教育更加可怜，在大多数农村尚未形成雏形。与基础教育相比，职业教育、成人教育与社会经济的联系更直接、更紧密，虽然我们实施了“绿色证书工程”等措施，但并不完善，缺乏相应的配套政策和措施，难以满足农村经济发展的要求。长此以往，职业教育和成人教育的薄弱，不仅严重影响了农村教育的长远发展，而且必然影响到农村经济的发展。
二、充分认识加快发展农村教育的重要意义
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用”，“农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。”由此可见，我国加快发展农村教育的重要性不言而喻。
1．加快发展农村教育是提高农民文化素质和科技素质的主要途径。人力资源是第一资源，人是生产力中最活跃的因素，也是先进文化的创造者和传承者。教育理当培养与先进生产力发展要求、先进文化前进方向相适应的一代新人。当前，我国农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移等，都迫切要求全面提高农村劳动力的文化素质和科技素质。世界新科技革命兴起和我国全面建设小康社会的推进，也对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》深刻指出“发展农村教育，办好农村学校，是直接关系到8亿农民切身利益、满足广大农村人口学习需求的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。”我国“三农”问题的根本解决方法是走城镇化道路，实现这种转变，必须通过教育提高农民的文化素质和科技素质。农村教育是提高农民思想道德和科学文化水平最直接的力量，是开发农村人力资源的主渠道，应在农村建设中发挥最大功能。因此，发展农村教育事业是落实科技兴农方针、落实“三个代表”重要思想的具体体现，是提高农村劳动力全面素质的关键，是推动农村社会、经济发展的基础和前提。
2．加快发展农村教育有利于改善农村富余劳动力转移就业的环境，有利于推进城镇化进程，有利于促进城乡协调发展。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路。”④“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”④随着城镇化的不断推进，城镇人口大量增加，并逐渐成为人流、物流的中心，必然要求教育部门给予强大的智力支持，也必然对农村富余劳动力在自我意识、环境意识、开放意识、求知意识等方面提出更高的要求，这就需要教育部门审时度势，通过调整教育结构、采取教育培训或其他疏导政策，使农村富余劳动力适应城镇化发展对专业人才和高素质劳动力的需求，实现有序流动。而且，在城镇化过程中的教育，必须保持物质文明和人的精神素质相统一的可持续发展，这归根到底要依赖于各种形式的持续不断的教育。因此，加快发展农村教育，是转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大举措。
3．加快发展农村教育，有利于实现教育公平和体现社会公正。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融人现代社会。特别是在欠发达的中西部地区，摆脱经济贫困，首先必须改变教育落后的现状。社会主义要为最广大人民群众的利益服务，就要真正落实“三个代表”重要思想，为广大农民子女提供良好的受教育机会。加快发展农村教育，一方面可以为农村孩子提供优质教育资源和更多的受教育机会，逐渐实现教育公平；另一方面可以缩小城乡之间的差距，有利于体现社会公正。
三、加快发展农村教育的措施
1．实行“三教统筹”，构建完善的农村教育体系o《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。”《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出“必须实行基础教育、职业教育和成人教育的‘三教统筹’，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。”因此，加快发展农村教育就要在普及并提高九年义务教育质量的基础上，大力发展农村高中教育、幼儿教育，成人教育和职业教育，形成并完善以基础教育为纽带的“三教统筹”式的农村教育体系。实行“三教统筹”必须使基础教育、职业教育和成人教育处于同等重要的地位，必须使基础教育、职业教育和成人教育协调发展，必须统筹安排基础教育、职业教育和成人教育的教学内容、教学方法、教学设备、实践场地和教师等，提高资源共享程度，发挥其整体效果。“三教”是农村教育的主题，实行“三教统筹”一定要持之以恒、坚持不懈，在落实“三教统筹”的过程中，逐渐建立农村学习化社区和终身教育体系。
2．实行农科教结合，创建农村教育特色。陶行知先生认为，要改造乡村教育，就要实现“教育与农业携手，与科学机关充分联络。”农村教育只有使农科教相结合，实行优势互补，才能适应农村经济的发展，也才能为自身的发展开辟一个广阔的前景。农科教结合以“科技是第一生产力”为理论基础，打破了教育、科技、经济原有的比较封闭的状态，变各自为战为协同作战，以新的秩序运行，正显示着强大的生命力。各级农村领导干部要树立农科教相结合的意识，要积极推进农村中小学课程和教学改革。农村中小学在选择教学内容、编写教科书、开展教学活动时，在实现国家规定的基本要求的同时，要紧密联系农村的实际情况，突出农村特色；在农村初中和高中开设以实用技术为主的课程，鼓励学生获得职业资格证书。要根据农村实际和农村学校课程的需要，大力加强农村学校实验场所、实践基地的建设。与此同时，社会各界要树立智力扶贫与科技扶贫的观念，只有激发农村潜在的求知欲和依靠科技致富的主观能动性，才能达到扶贫的真正目的。
3．完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，增强经费保障能力。农村义务教育实行“以县为主”的管理体制以来，义务教育由以乡为主转到“以县为主”的管理，农村义务教育的投入，从以农民为主负担转到以政府为主承担，基本上解决了农村中小学教师工资按时足额发放的问题，同时危房改造步伐也在加快，但是巩固完善的任务很艰巨。要明确各级政府保障农村教育投入的责任，针对实行税费改革后农村教育面临的新问题，提出新办法，努力理顺农村教育投入的体制问题。要建立规范的经费保障制度，确保“国家新增教育经费主要用于农村”∞。同时，要“完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度”②，一方面政府提高助学金，另一方面动员广大社会力量捐资助学。
4．合理定位农村教育功能，确立农村教育的培养目标o“研究农村教育功能的问题，要转变长期形成的就教育论教育的传统观点。从农村全局出发思考农村教育在农村社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，积极探讨农村教育与农村社会主义全面进步关系中的规律，为建立有中国特色的农村社会主义教育体系提供理论与实践的依据。”③就我国目前情况而言，农村教育至少应承担两大功能：一方面要为农村青少年、儿童打好文化知识基础，全面实施素质教育，满足升学之需，即为上一级教育机构输送合格的人才；另一方面也要面向农村，培养适应农村建设和农业现代化需求的实用人才，并发挥其公共服务功能，为广大农民提供各种形式的培训等：这就需要做好以下几个方面的工作：一是制定农村教育的规划和具体计划，并采取有效措施积极落实；二是充分利用农村学校的图书馆，可以白天为师生服务，晚上为村民服务；三是充分利用学校的校本课程、地方课程、实践课程结合农村实际，既提高学生的全面素质，又增强学生适应当地生活和社会需求的能力；四是建立良好的农村学校校园文化，可以对农民产生一种潜移默化的作用；五要开设与农村经济密切关联的专业，并做好相应的技术培训。
5．加强农村教育科研工作。我国农村教育的普及程度、发展水平和规模，必将对整个教育事业的发展产生影响，因此，教育科学研究应该格外关注农村教育。一方面，农村教育科研要立足予农村实际，为解决农村教育的实际问题提供服务。不同地域的农村教育存在着很大的差异，而且农村教育本身涉及到很多问题，比较复杂，教育科学研究既要注重解决农村教育中的普遍性问题，也要针对个别问题、特殊问题进行专门研究。理论工作者和政府部门相关人员要深入了解农村、熟悉农村，从农村的实际需要来确定教育科研的项目和具体方法。另一方面，应逐步培养农村教育管理人员和农村教师的科研素养。他们对农村教育中的问题有直接体验和深刻认识，在解决方法上也会更多地考虑农村的实际情况。
6．推进人事改革，大力提高农村教师队伍素质。校长的管理水平和教师的教育教学能力既是决定农村教育发展规模和水平的重要因素，也是长期以来农村教育的一大弱项。农村教育和城市教育的差距，固然有办学设施的差距、经费投入的差距，但更重要的差距是教师水平和质量的差距。当前我们必须提高农村教师队伍的素质，增强其生机和活力。首先，要公开竞聘农村教育管理干部和农村学校校长。通过公开竞争、择优录取的方式，逐渐形成学历较高、能力较强的专家型领导干部队伍。其次，实行全员聘任和教师资格准人制度。这一点在《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中均有要求，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理，这样既可以严格编制管理，也可以强化教师的责任感，充分调动他们的积极性。再次，改革利益分配制度。实行绩效考核，将教师的工作与收入挂钩，激发广大农村教师的内在工作动力。与此同时，要建立城市教师与农村教师定期交流制度，在潜移默化中促进农村教师素质的提高，采取有效措施来吸引教师到农村、到边远地区任教。要加强培训，逐渐形成教师终身学习的行为习惯。
