1989年3月15日，事故当事人刘道安（男，时年28岁）是湖北省某县电力局一个偏远山区供电所的运行班长，负责35kv薛坪变电站的运行值班工作。3月13日17时28分，刘在值班时发现薛56油开关有异常响声，油发黑，便向该所郑主任反映。当时因所内无油进行更换，郑便安排刘次日到县局输变电工区领油。
第二天刘到县局未领到油，回所后却向郑主任谎称工区某主任同意他用备用的薛59开关更换薛56开关。虽然电业安全工作规程和该局的有关规定不允许这样做，但郑却轻信了刘。
15日8时30分，郑指派刘担当换开关工作的负责人，但面对复杂的检修工作，他只是口头作了有关交待后就回寝室治腰病去了。而刘随后给调度打电话申请工作时竟将工作谎报为“给薛56开关加油。”从而得到了调度的同意。据调查，刘这样做的动机是想争取一次学习和锻炼技术的机会。
调度同意后，刘既没有按规程要求填写倒闸操作票和工作票，也没有将工作人员召集到一起交待工作和安全措施，居然在工作人员未到齐的情况下，违章单人进行倒闸操作，并在相关安全措施未落实的情况下单独进入开关柜工作。当时，另一值班员曾提醒他说电源侧的薛561刀闸还未装绝缘罩，刘不以为然。9时30分左右，刘在开关柜内动手下掉了薛561刀闸操作机构传动连杆下端的联结销子，致使该刀闸在传动连杆重力的作用下闭合，10kV母线电源经该刀闸进入开关柜内，刘当即触电死亡。
上述事故案例以事实证明，“违”与“误”不仅是产生不安全因素的原动力，而且还是将不安全因素演化为事故的重要致发因素。刘道安只不过是在众多不安全因素的基础上误下了一个很普通的销子，却使他在一瞬间付出了生命代价。翻一翻历年来的事故案例，类似的事故教训并不罕见。
“违”与“误”的共性和个性
企业安全生产活动一般可分为两部分，一是重复性的安全生产活动，这一部分活动的行为规范可以形成统一的标准，即国家标准、行业标准和企业标准（含规程制度）；二是随机性的生产活动，这一部分活动的行为规范无法形成统一的标准，而须通过制定针对性措施达到规范行为的目的。因此，“标准”与“措施”实际上就是企业安全生产行为规范的代名词，也就是说，在企业安全生产活动中，你不是在执行某种“标准”，就是在执行某项“措施”。如果你拒不执行这些事先订立的“标准”或“措施”，那就是“违”；如果在执行的过程中由于执行者的水平问题而出现差错，或这些“标准”或“措施”本身也存在某些不够完善甚至错误的地方，那就是“误”。从发展的眼光看，任何一个“标准”或“措施”都可能存在一定的时效性和局限性，有一个随着生产的发展而不断修订完善的过程。
由此看来，“违”与“误”的共性是它们都偏离了事物发展所应遵循的正确轨道即客观规律。而两者的个性则在于，“违”的偏离有明确的对象（事先订立的“标准”或“措施”），因而带有明显的故意性和习惯性，是一个思想认识和工作态度问题；而“误”的偏离则是一种不自觉的行为，即当事人的所作所为并没有明确的依据，而是凭直觉办事，带有较大的盲目性和随机性，是一个知识水平和工作能力问题。明确了“违”与“误”的这些基本特征，有助于我们科学地、有针对性地制定反事故措施，提高反事故措施的可行性和实效性。
关于“违”与“误”的表现形式，可以从多种视角进行分类。一般可将“违”的表现形式划分为行为性违章、装置性违章、作业环境性违章和管理性违章四种类型；而将“误”的表现形式划分为操作性失误和管理性失误两大类型。
行为性违章指的是发生于作业人员的各种违章现象；装置性违章指的是生产设备（含工器具）及其附属设施（含各种标识）不符合国家和行业标准；作业环境性违章指的是作业现场的工作条件（亮度、温度、湿度、通风、声响、色彩、有毒有害物质、通道、工作面状况、户外作业环境状况以及其他影响作业者健康和正常活动的因素等）不符合国家和行业标准；管理性违章指的是企业的管理行为和规章制度存在与国家或行业标准相抵触的现象。在四种违章类型中，管理性违章直接或间接地影响以致控制着其他三种类型违章的发生和发展，是企业开展反违章斗争所要解决的主要矛盾和矛盾的主要方面。一个企业如果能够很好地控制住管理性违章，那么其他各种违章现象也一定会得到有效控制。上述事故案例就是一个有力的证明。管理性违章的突出表现是：安全责任分不清，规章制度不健全，安全经费不到位，教育培训无人管，冒险蛮干抢进度，见利忘义丢安全，安全监管不落实，出了事故尽量瞒……，因此企业开展反违章斗争必须从控制管理性违章抓起。抓不住这一要害，只能是头疼医头，脚疼医脚，解决不了根本问题。
在两种失误类型中，操作性失误指的是作业人员在操作过程中出现的违背科学技术原理但尚未构成违章的不安全行为；管理性失误指的是企业管理者(包括现场工作负责人，以下同)在生产管理活动中出现工作方法或组织技术措施不适当现象。这两种失误既是独立的，又是相互联系的，一个管理性失误可能引发多个甚至一系列的操作性失误。在上述事故案例中，如果该供电所主任一开始就从源头上把住“工作的必要性”这一关口，那么，后续的事情就不可能发生。
事故=危险因素+激发因素
通过以上分析我们可以清楚地看出，“违”与“误”既有共同的本质特征，又是两类不同性质的问题。这就告诉我们，一方面在解决问题的方法上应有针对性和差异性，另一方面则应看到两者的滋生条件及演化机理并没有本质性区别。
从本质上讲，无论是“违”还是“误”，都是人类思想活动的一种外在表现形式。因此，分析研究各种类型的思想活动模式与“违、误”之间的联系，对于开展防“违、误”斗争有着重要的指导意义。
实践证明，“违”与“误”的产生及演化过程与以下心理活动有着密切联系：
马虎心理办事不认真，粗枝大叶，麻痹大意，学习浅尝即止，做事丢三拉四。
侥幸心理偶然获得成功或意外地免去不幸，觉得违章作业未必就一定会出事故。
逆反心理对领导不满意、不服气、闹别扭，或是认为“标准”与“措施”太繁琐、太束缚人，从而产生抵触情绪。
莽撞心理言语行动草率而不审慎，有关事项还没有完全弄清楚就冒险蛮干。
投机心理爱耍小聪明，喜欢投机取巧，但往往弄巧成拙。
自满心理骄傲自满，固步自封，听不进不同意见，低估工作中的困难和问题。
浮躁心理心态不平衡，轻率、急躁，不按科学程序办事。
懒散心理懒惰、不自检束，自由散漫。
疲惫心理过度劳累或受某种刺激，体力、智力和情绪处于压抑状态，思想不集中，反映迟钝。
盲从心理办事没有主见，人云亦云。
上述事故案例中的当事人就兼有侥幸、自满、马虎、莽撞和浮躁等多种不健康心理。因此，及时发现工作人员存在的不健康心理因素，及时采取对策加以消除，是安全生产管理者值得注意的一种行之有效的工作方法。
从演化机理上分析，事故是一个概率事件，是事物的必然性和偶然性的对立统一。除了恶性电气误操作事故外，“违”与“误”的发生并不一定立即演变为事故，在通常情况下，它只表现为一种危险。这种危险演化为事故还需要一定条件，而这个条件则是当事人所无法预知的偶发事件，即突发的不安全因素。当这种偶发事件或突发的不安全因素出现之前，人们耳闻目睹的许多不安全因素（危险因素）或现象虽然反复出现也不一定就形成事故，但它们却是事故必然发生的基础，如果没有了这个基础，也就不存在什么所谓的“激发因素”。正如上述事故案例所展示的那样，如果在薛561刀闸上装设了绝缘罩，即使拆下了操作连杆的联结销子，该刀闸也闭合不了。由此我们可以得出一个公式，即事故=不安全因素（危险因素）+激发因素（某种偶发事件，突发的不安全因素）。这就是一般生产事故的滋生和演化模式。在这一模式之中，只要控制住任何一方面因素，就可以控制住事故的发生。值得注意的是，对于突发的不安全因素人们一般很难料到，而对于常见的不安全因素则完全有能力克服。因此，如何尽力控制已察觉的“违”与“误”现象，是企业安全生产的根本问题。
双管齐下与四道防线
在战略思想上，应树立防“违”与防“误”双管齐下的理念。反“违”不反“误”，病根没抓住；反“误”不反“违”，何以有作为？实际上，“违”中有“误”、“误”中有“违”，忽略了任何一个方面，都不能全面解决安全生产中出现的问题。
在战术原则上，应设置四道防线：
严把用人资质关严把用人资质关是确保人的素质符合安全生产需要的第一道关口。如果用错了人，什么样的问题都可能出。这是企业安全生产的先天之本。
加强培训与考核培训与考核是确保人的素质能否持久地满足企业安全生产需要的一项基础性工作，是企业安全生产的后天之本。要通过培训教育提高人的业务能力和工作责任感，通过考核奖惩激励人们遵章守纪的自觉性，两种手段并驾齐驱，不可偏废，切忌摆花架子、走过场。
关键词用电检查；反窃电：供电企业
中图分类号TM73文献标识码A文章编号1673-9671-（2012）111-0220-01
1目前违章用电和窃电现状
1.1窃电案件有增无减
由于受经济利益的影响，致使窃电犹如传染病一样迅速在城市、农村中蔓延开来。尤其是在一些洗浴中心、娱乐场所、私人企业等一些高用电负荷的单位表现的更为明显。他们在经营管理中表现出的不足非但没有促使他们努力整改当前的现状，而是通过一些其他途径来最大限度地降低生产成本，窃电成为他们的首选手段，因此使电力企业遭受巨大的经济损失。
1.2窃电技术也在变化
就目前从全国各地查获的窃电作案的手段来看，窃电的手段也由过去比较低级的手段发展到今天高科技含量的智能型窃电。例如倒表器窃电、使用移相方式窃电、使用有线远方控制和无线遥控方式窃电等。
1.3窃电者受到打击的力度明显不够
对于电能商品而言，与其他性质的商品具有明显的区别。首先是在电能商品中生产、运输、和销售三者之间是同时完成的，也正是由于这一点决定了电能商品的被盗不同于其他形式的商品被盗，而是有其自身的独特性。这种独特性尤其表现在以下四个方面：1）窃电现场并不能对周围的建筑造成破坏，因此，也并不会在窃电后留下任何明显的痕迹；2）就窃电工具而言，不仅轻巧，而且也便于隐藏，不易于被外人发现；3）窃获的电能不需要运输、储藏、销赃，而是在窃电瞬间便可以完成电能的销赃；4）对于窃电者而言，即使能够将他现场抓获，也不能做到人赃并获，对于被盗窃电能的供电部门而言也不可能马上至少被盗电能数量多少，只有在经过了系统的调查和资料整理以后才能确定。介于以上特点，在证据的取证问题和证据的可信度问题上给司法机关办案带来一定的难度。
2目前用电检查工作现状及面临的问题
1）一般而言，当我国的电力体制在实行了政企分开改革以后，电力企业只具备用电检查权，当用电检查人员在日常的电力检查作业中一旦发现个体窃电行为以后，也只能按照用电合同中所约定的内容追求窃电个体的责任。也用电检查人员所收集到窃电证据也并不能作为电力行政部门对窃电个体行政处罚的依据。尤其是在当前社会环境下，随着生产技术的不断发展，窃电手段也呈现出更加多样化的趋势，窃电技术也更加日趋复杂化，这也在一定程度上为现行法律法规的管理增加了难度。尤其是对窃电时间、窃电量的认定以及对于窃电案件的处理上都出现了不同程度的分歧。整体而言，电是一种特殊的商品。前面业已介绍了这种特殊性的特点，突出的特点之一便是发电、供电、用电往往都是在同一个时间内发生，因此，当窃电行为被发现时，被窃取的电能也已经消耗掉，在这种情况下，对窃电价值的计算也仅仅只能依靠《供电营业规则》中的相关规定进行估算，而就司法部门而言，他们在对这一事件的处理过程中则会认为供电企业根据这一相关的法规得到的窃电结果往往不准确，因此，并不能将其对胃定罪量刑的依据。在已经查处的窃电案件中，很多类似的窃电量认定难以得到司法机关的支持，窃电分子得不到应有的惩罚，反而助长了犯罪分子的嚣张气焰。
2）随着我国经济体制改革的不断深入，各种私营企业、股份制盒子企业、租赁承包业也在我国社会市场经济中不断出现，在活跃了我国经济成分的同时，也大大促进了经济的发展。但是对于这些企业而言，由于过度注重对经济利益的追求，从而使他们往往会想尽一切办法来尽可能的压低生产成本。而在这其中，各种违章违规用电、窃电也是其中比较容易出现的现象。尤其是随着科技的不断发展，各种高科技的窃电手段与工具也开始大量出现，而就用电检查人员自身的业务素质而言，已经远远无法胜任这些工作。从这一角度而言，要想做好供电管理工作，就必须要采用科学的方法来管理好用户。从目前的现状来看，虽然加强了人员的技术素质培训和配备了部分相关的检测设备，但还不能满足要求。
3）在日常的用电检查中，尽管检查人员能够相对准确的发现用户是否存在违章用电和是否存在窃电现象，但是他们却往往会忽视执行程序的合法性。因此，在对用户进行违章用电和窃电的检查过程中，用电检查人员的工作的程序以及对相关问题的处理程序同窃电的真实性具有同等重要的作用。必须要严格按照《用电检查管理办法》中的检查程序开展工作。
3打击窃电的策略和方法
1）窃电证据的采集一定要对其进行公证并妥善保存。证据的收集直接关系到整个事件的处理。就一个案例而言，其中的证据不仅包括现场询问的笔录，还包括相关的运行管理资料、图片和音像的记录等等。对这些证据的要求而言，首先是要真实有效，能够完整的表达出违章用电或者窃电的主体，事情发生的具置，事情发生的时间等一系列有效的资料；只有这样才能够使收集到的证据能够达到预期的效果。
2）进一步完善和规范合同中的相关内容。从民事合同的角度上讲，对电能的窃取属于一种违法行为，在这种情况下，我们则必须要充分发挥合同的作用。要尽可能详实地在合同中详细约定违约用电的行为以及相关的责任和义务。要做到不追求当事人行政责任和刑事责任的前提下，要严格依照合同的相关规定，最大程度挽回电力企业的经济损失。
3）加强反窃电的宣传力度。对于供电企业而言，应该积极广泛运用多种宣传工具，在社会中大力宣传电力法律法规方面的宣传与讲解，还应该对一些典型而具有教育意义的种地啊窃电案件进行曝光，从而加深人们的认识和了解。此外，我们还可以充分利用当地媒体切实做好安全用电的宣传，使每一个用户都能够树立用电安全意识。树立并强化电是一种商品的观念，将窃电看做是盗窃其他公共财物一样，都是一种违法犯罪行为。从而增强每一个用电用户依法用电的自觉性和责任性。
4）加强技术创新，提高反窃电的技术水平。随着科技水平的不断发展，很多高科技的技术还运用到了电力行业，对窃电行为而言，也正在朝着智能化、科技化的趋势发展，而且窃电手段也更加隐蔽化。对此，我们应该大力加大电力行业内资金的投入，提高防窃电设备的科技含量，加快电能表存线监测、用户电压监测管理等现代化管理步伐，减少人为因素的影响，确保现场数据实时性。
5）培养一支过硬的电力营销管理队伍，加大稽查力度：①反窃电工作是一项原则性、政策性较强，技术要求高的上作。必须要有一支思想作风好、技术过硬的专业反违章用电和反窃电队伍，加强用电检查人员的技术培训，经常组织用电检查人员进行相互交流，以便提高查处违章用电、窃电的技能；②建立长效的反窃电稽查机制，及时分析情况，实行动态管理，对重点岗位实行轮换制、评价制，制定切实可行的考核奖惩办法，明确任务、落实责任，奖罚分明，以充分调动用电稽查人员的积极性；③强化用电稽查功能，加强违章用电、反窃电处理工作的过程监督管理，不断提高用电检查业务的规范化程度，确保违章用电、反窃电处理全过程业务的合规、合法、合乎程序。
6结束语
由于窃电的社会性和复杂性，使反窃电工作具有艰巨性和长期性，在工作中还可能会遇到更多、更新、更复杂的问题，只有在以后的工作中不断学习，才能把用电检查工作做得更好。
参考文献
关键词：规章制度电力企业违章现象
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1007-3973(2010)012-136-02
对于一介电力企业来说，安全第一，不仅仅是个口号，更是其所有规章制度中的重中之重。近些年在媒体所有有关电力生产安全事故的报考中我们不难看出，几乎90％以上的事故是由于违章操作引起的，这些事故不仅导致设备损坏、电网停电，甚至产生人身伤亡等严重后果。违章不除，事故难绝。因此，反违章应作为安全管理的重点。违章是怎样产生，又应如何反违章呢?
1违章产生的原因
1.1行为性违章
行为性违章行为性违章是指固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为。它是的养成不是一朝一夕的事情，而是一种日积月累的结果，在违章行为里，行为性违章占半数以上。它的表现形式有多种，按照其性质来划分，有以下三种：
1.1.1行为性违章指挥
1.1.2行为性违章作业
(1)无意识违章。无意识违规违章此类违章行为往往是在职工在无意识的状况下产生的。
(2)主观性的违章。不依据客观实际情况和正确的操作行为操作，只凭主观对事物做出判断。这是一种危害性极大的违章行为，应该坚决予以制止。
1.1.3违反职业纪律
1.2安全意识薄弱
1.2.1专业知识掌握不牢
没有仔细研读《电力安全规程》、规章制度。不注重专业技能的发展，业务技能差。
1.2.2总抱有侥幸心理
不按照规定履行违章制度。虽然对安全规程等背得滚瓜烂熟，可在实际工作中，总是抱有侥幸心理，为完成工作任务抢进度。
1.3领导监管不力
(1)本身制度体系不健全，存在漏洞。
(2)执行过程缺少监督。
1.4安全用具存在隐患
(I)安全用具配置不当
(2)安全用具过期或损坏
2反违章措施
2.1要以职工的安全为根本，做好基础工作
2.1.1一定要认识到违章的严重后果
要让员工意识到违章所产生的严重后果通过媒体传播方式：例如播放事故纪录片或者其他相关报告，特别同一行业中因为违章操作而引发的惨痛教训，定期对员工进行安全教育，增强对违章操作的危害性的认识，清除违章的思想根源，使他们在工作过程中自觉遵守各种规章规则，并能规范自己的行为。让他们深切的感受到，违章的后果是“给自己和他人的家庭带来无尽的痛苦”。
2.1.2提高企业对于安全生产重要性的认识，认真学习各种规章制度
对于各种各种安全规章制度要加强学习，特别是对《电业安全工作规程》制度的学习；同时要对职工的业务技能进行强化培训，规范各项工作步骤。
2.1.3反思工作中发现的问题
尤其是一些违章行为(如；行为性违章行为)要及时进行纠正；指出工作中容易出现的行为性违章行为，通过各种形式告知全体员工；对已于发生的违章行为要善于分析总结其教训。
2.2强化工作管理
2.2.1健全已有管理制度
建立严格、规范、有效的管理体制，层层分级构建网络体系，责权明晰、赏罚分明、落实到位，让违章者无机可乘。像有些部门，设立基层安全员，保障了监督的随时性。
2.2.2管理人员必须严格执行所有的规章制度
发现工作中任何任小的违章，都应该及时予以制止，不能让其酿成大祸。制度执行环节，一定要做到公私分明，实事求是。特别是领导更要从自身做起，不违章指挥，不违章作业。
2.2.3要狠抓“两票三制”不放松
对于电力行业而言，“两票三制”无疑是最行之有效的保证。
(1)记录填写清楚、准确。要求实事求是，有根有据，特别是两票的填写，更要完善、准确。
(2)职责落实。在实际的工作中，操作人、监督人及其他人员都必须工作到位，真正的做到互相监督，各司其职。
(3)工作交接要谨慎、完善，专人监督交接。如果交接工作模糊不清，检查不彻底，一旦造成误合刀闸或误送电，后果不堪设想。
2.2.4加强班组安全管理
电力企业中一般是以班组为企业活动的基础，而班组中的每个成员又都是集体中的一员，每个人的态度，每一道工序的成败，都会直接影响到集体的安全，当某个成员的行为对集体安全构成威胁时，必然会引起其他成员的反对和劝阻。这种反对和劝阻既不仅一种权利，同时也是一种自制力。为了充分发挥这种自发的班组监控力量，在工作中可以有组织的建立起有效的监督机制，以提高这种监督效果。班组中的每个成员轮流担任安全监督人，对安全设施、生产设备、及操作工程进行严格检查，如果在工作过程中发现班组成员有违反安全生产的情况时，轮值监督人员应立即提出纠正意见。例如赶场电厂试行了“我当一天义务安全员”管理办法，收效颇好。既增强了职工的责任心，又提高了安全意识。班组设立安全监督岗方法。生产班组在现场施工作业时，由于企业庞大、部门繁多、职工作业面广，因此不能保障所有的厂区、车间都有安全生产监督人员，班组长也不能保障同时管理所有的班组成员。那么该如何建立有效的安全监督机制呢?
具体做法是：每个班组建立安全监督岗位时都要从本班组的实际情况出发，从班组所有成员中，选出几名工作经验丰富、综合素质较高的职工作为安全生产监督员，以确保在生产作业现场至少有一名安全监督员，承担起规范班组作业人行为的责任。同时经常组织班组成员参加安全学习交流会也是一项行之有效的方法，在班组安全学习会上，以他人的安全事故作为自己的前车之鉴，从中汲取别人教训，达到警示自己的效果。
企业防范事故责任重于泰山。多一些防范，少一些事故。防患于未然。要讲防止措施作于事故或祸害尚未发生之前。
(1)未雨绸缪，坚决不放过导致事故的任何安全隐患。严格执行《电业生产事故调查规程》规定，做到安全第一、预防为主。在实施“三不放过”时，要有严格的规定，规定哪些不放过，要因地制宜，宽严适度，循序渐进。制定规定时将以往的重大事故(如：特大事故，违章行为等)，和国家法律等规定。有些违章虽然在安全规程中已作出明确的规定，但是在实施过程中会出现难以操作的现象。所以我们要集以往之经验和国家制定的相关法律法规做出具体的规定。具体措施：1)规定在先，对事不对人；2)鼓励先进工作者；对于长期无违章者予以奖励：3)加强监督机制：4)严格执行既定规定。
(2)从电力设备的建设，到电的生产、运输。以及工作组织形式、责权的明确、制度的完善、监督的落实、整体流程维护等等，确保在工作过程中工作人员有足够的安全意识、严格执行规章制度。不断增强的安全意识是保障，提高业务素质的目的，尤其是一些特岗、从事危险工作的员工，依据国家法规规定，必须进行岗前培训，经考试合格才能上岗。要重视岗前培训，岗前培训不能仅仅只是做样子，要真正的为员工着想，侧重于提高员工的业务素质。要养成终身学习的理念，业精于勤，每年要定期组织培训，并组织考试，督促员工更好的学习。多年的安全管理告诉我们，更为重要的是，业务素质、安全责任心、安全意识要融入日常工作中。总之安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。事故既有偶然性，也有规律，既有必然性，又可能突发，防范事故要争取主动，防线前移很有必要。
参考文献：
[1]田雨平，电力企业反违章问答[M]，北京：中国电力出版社，2008
关键词：电力系统；反违章管理；安全稽查；对策
引言
当前，随着电力技术的发展，一线班组经过培训，各种户外作业、电力抢修技术已日益成熟，但与此同时，随着其对作业流程的熟悉程度不断增加，作业中易产生麻痹大意思想。一些班组人员平时在工作中存在着习惯性违章现象，甚至部分一线班组管理人员思想上也出现了松懈。一味地宣传教育无法提升一线人员对安全的重视程度。特别是随着外包作业的增加，外包作业人员的安全素质相对较低，这种情况也愈加严重。如何提升一线班组的安全意识，开展作业人员开工前反违章培训，落实反违章管理责任，强化作业中反违章现场管控，杜绝违章作业，保证各项工作安全可控，是目前亟待解决的问题。
1专业管理的目标描述
1.1专业管理的范围和目标
（1）专业管理的范围：加强设备全过程质量管控，明确一线班组反违章管理责任，积极开展班组及外包人员作业前反违章培训，加强作业现场反违章稽查，落实反违章考核机制，重点开展习惯性违章治理工作。（2）专业管理的目标：切实保障反违章管理各项工作得到有效可靠落实，并将责任落实到位，加强设备运维管理，做好事故分析调查，有效规范作业流程，落实各项安全管控措施，提升一线班组反违章意识，主动开展反违章自查自纠工作，养成员工互帮互助、互相监督的习惯，落实事故调查四不放过，对作业中存在的违章行为进行宣贯教育，避免同类违章二次出现，严格落实考核机制，切实有效地开展考核，逐步降低作业现场的违章次数，降低违章查处率。
1.2专业管理的指标体系及目标值
降低反违章稽查率，做到作业全覆盖，安全全管控，违章全纠正，形成完整的反违章管理的闭环管理体系，现场稽查次数增加20%，违章查处量下降10%。
2专业管理的主要做法
主要介绍专业管理的组织架构、工作流程及流程正常运行的支持保障系统等。
2.1夯实基础管理，降低故障抢修次数
2.1.1加强设备运维管理，减少故障抢修次数有效减少故障抢修次数，从源头做好故障管控，总结抢修中存在的问题，规范抢修作业流程，规避作业中的违章风险。与运检单位联动加强设备管理工作，做好设备的日常巡视、缺陷记录与故障分析等各类设备运维工作。提高一线班组对设备日常运维的重视程度，严格开展设备运维管理考核，认真落实设备主人制考核，加强设备缺陷管理，尽可能减少故障抢修，提升计划检修率。2.1.2落实事故分析制度，做好作业现场违章治理工作严格落实故障分析制度，利用每次检修的现场视频对作业现场的违章工作进行全程纠察，同时分析故障处理全流程。对作业中存在的管理性违章、行为性违章、装置性违章等进行全面分析，并在每月的故障分析会上研讨故障产生的原因，同时做好作业中典型违章案例的分析，通过班组成员自己找违章，自己分析违章的全过程，明确违章可能造成的安全风险及后果，使一线员工对自己的违章行为有清晰的认识，充分调动一线班组人员开展反违章工作的主动性和积极性，作业中主动做好互相监督，违章现象逐步减少，现场作业标准化程度不断提升。
2.2加强现场安全稽查力度
利用稽查大队对设计、规划、基建、调度、检修、信通等作业现场进行全面管控，抽调全公司安全力量确保每个作业现场反违章稽查到位，不以完成指标为目的，尽力做到作业现场的全覆盖，尤其是要加强对设计、规划、调度、信通、营销等原先重视程度不高、安全风险较低的作业的反违章稽查力度，加强外包人员作业前安全教育培训，尤其是临时作业人员的安全教育。开工作业前由工作负责人对班组成员在作业中可能发生的违章行为进行现场交底，定期在班组中开展违章内容学习。专业管理工作流程图如图1所示。
2.3确保流程正常运行的人力资源保证
建立反违章联络机制，抽调安监、运检、调度、营销、信通等相关部门建立反违章工作联络小组，以公司分管副经理为组长，定期召开协调会，对近期检查中发现的明显的违章及反复出现的习惯性违章工作进行分析，总结问题并提出改进措施。同时抽调各部门精干力量组建稽查大队，以充实反违章稽查人员队伍，严格落实反违章责任机制，各专业反违章工作责任落实到专人，由专人督促班组更好地开展反违章管控工作，保证反违章体系的有效落实。
2.4保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制
为保证反违章体系的有效落实，不仅应根据考核规范对违章作业人员开展积分考核和绩效考核，还需对违章现象频发无明显改善的单位进行考核，确保考核机制到位。
3评估与改进
3.1专业管理的评估方法
强化设备运维管理，由违章源头开展管控工作，从规划、设计的前期工作介入安全管理，防止规划、设计带来的设备隐患。加大质量事件管控力度，利用设备全寿命管理手段，加强对各环节的前期介入，监控每个环节，确保设备不带病运行。加强设备的日常巡视工作，严格落实设备缺陷、设备主人制的闭环管理工作。建立设备缺陷档案，合理开展计划检修及设备改造，对设备安装、运行中产生的故障，坚持“四不放过”的原则，要全力确保各项违章得到有效整改，通过精益化班组建设，夯实一线班组管理基础，有效提高一线班组自主反违章意识，实现由被动监督到主动整改的转变。利用3G视频系统等信息化管理系统加强作业现场的稽查，对作业现场实行人工巡检与视频巡检相结合的方式，稽查人员对现场违章行为需立即指正，并在工作总结会议上自主分析违章行为，班组成员互相评价，确保反违章工作的长效持久。
3.2专业管理存在的问题
因安全管理涉及公司运检、调控、营销、基建、物资、后勤等各个方面，在管理过程中要求各相关单位切实履行各自职责，由于环节过多，导致实施过程中只要有一环发生问题，就会牵一发而动全身导致反违章管理的缺失，给安全工作带来隐患。切实落实考核联动机制，建立畅通的沟通渠道，确保各项机制可靠有效实施。同时由于各部门安全意识、安全理念、人员素质的不同，单由稽查大队负责督促实施反违章工作不能有效提高班组反违章自主性，长此以往不仅会使稽查效果下降，还会引发一线作业人员的抵触情绪，给安全生产带来负面影响。因此下一步应提高班组成员的自主性和主动性，特别要从反管理违章着手，提升部门负责人和管理人员的安全理念和意识。进一步细化明确责任分工，完善考核机制，充分调动一线班组积极性。
3.3改进方向或对策
首先，积极开展安全管理提升活动，充分发挥班组成员安全工作的主观能动性。其次，分析原因，把握源头。充分认识违章的源头在于管理，要从反管理违章着手，提升部门负责人和管理人员的安全理念和意识，加强联责考核。其三，进一步细化明确责任分工，完善考核机制，落实激励制度，充分调动一线班组积极性。对班组重复性违章实行一票否决制，对部门分管领导实行联责处罚。
［参考文献］
[1]陈庆前.电力系统安全风险评估与应急体系研究[D].武汉：华中科技大学，2012.
[2]吴声声.电力企业人因安全的研究与应用[D].北京：北京交通大学，2013.
按照市局统一部署和安排，11月份为营销服务反违章自查自纠活动月。为全力推进活动月各项工作，确保取得实效，经局研究决定召开今天这个会议。
为什么已经发了文件布置还要把大家召集起来开个会？这可以看出，这项工作的极端重要性和紧迫性。我们就是要通过动员会议这种形式，面对面地把营销服务反违章的严峻形势交给大家、把营销服务反违章的目标任务交给大家、把营销服务反违章的措施办法交给大家，把各级对违章行为的惩处意见、惩处样本交给大家，让大家更进一步感受、感知各级对营销服务违章的重视程度、查纠深度、打击力度、惩治尺度。借此机会，结合前段工作讲三个方面的问题：
一、对前段营销服务反违章工作开展情况的评价
省公司推行严抓严管的治企理念最先是从安全生产上提出，进而推广到企业整个管理，成为省公司治企理念。营销服务反违章工作，其实去年就已经开展了。记得开展之初，我在机关里，感觉是我们的雷声是比较大，准备动作也是比较大的，但究竟打了多少雷，落了多少雨？我想这雷的威力肯定是不大，雨的程度顶多是雨过地皮湿。由此，导致今年以来，省公司对反违章工作不满意，提出了要以高于安全生产反违章的态势和强势、标准和要求，来抓营销服务反违章的要求。事实上，从省公司层面来讲，今年以来，打击违章、惩处违章的力度明显加大。从长沙望城、岳阳汨罗、益阳桃江以及常德安乡的处理情况，就可以明显地看出来，这种压力我们也明显地感觉得到。
这是上级层面。那么作为我局的情况呢？我来了快八个月了，真正将营销服务反违章作为等同或高于安全生产反违章，也有几个月了（标志就是实行了营销服务反违章月度调度会议制度）。从开展的情况分析，我觉得可以做这样的评价：
宣传发动了，但声势不大。会开了，文发了，标语张贴了，但总体讲，在广泛宣传造势上，还不够。因为我们在营销服务反违章上的氛围并不浓，每一个员工感受的压力还不够，自查整改的主动性还不强，还没有实现从“要我反违章”到“我要反违章、我得反违章、不反违章不行”的转变。
员工参与了，但广度不大。目前在反违章上还没有全体动员起来，营销系统情况好一点，农电系统次之，生产系统又次之。即使在同一个部门、班组，反违章更多的是部门负责人反、专责反、班组长反，员工参与度和积极性都存在相当大的问题。我们有些员工还是充当“看客”的角色，没有成为反违章的“主角”，至多也只是一个“跑龙套”的角。
工作开展了，但力度不大。从去年到今年，这项工作从局层面一直在提要求，做部署，抓督办，但是工作开展的实效不大，我们自查的深度、广度远远不够，就问题查问题，没有举一反三，更没有深入问题的背后，联系起来从整个营销服务的全过程、上下流程环节上，联系地查。
问题自查了，但整改不大。看工作安排我们每天都在搞自查，但即使是查出来的问题，整改了多少？基本上是就事论事的整改。一些问题没有从根本上得到彻底整改，一些违章还是重复出现。何况我们有些班组的自查是自欺欺人。
违章处理了，但惩罚不大。我们的处理远没有对安全违章的处罚重处罚严。这与省公司的要求是不相符合的。我们处罚还停留在对直接违章者的处罚，还停留在不痛不痒的经济惩罚上，这样的处罚，根本起不到震慑违章行为的作用。
二、必须扎实开展好自查自纠月活动
如何开展好自查自纠月，如何确保自查自纠取得实效？我想这是我们每一个同志都必须深入思考并付诸行动的问题。
1.要有明确的目标。我们开展自查自纠月活动最终要达到什么样的效果？目标是什么？必须鲜明。我想就是要通过深入彻底细致全面认真扎实的自查自纠，确保2009年1月1日以来的营销服务的各个环节各项工作都不会有市局及以上查处的严重违章。就是说我们这一个月的工作开展之后，上级来是查不出严重违章的问题的，不管是行为性的严重违章还是管理性的严重违章。没有这个目标，达不到这个目标，我们的自查自纠月活动就没有任何意义。
2.要有明确的重点。我们开展自查自纠月活动，重点查什么？纠什么？我们这个局、这个部门、这个班组、这个专业在营销服务上的薄弱环节、容易发生违章的地方是什么，也就是营销服务危险点是什么。就应该是我们自查自纠的重点。就要多花力气，多下功夫去查，去纠。眉毛胡子一把抓，东一榔头西一棒子的自查自纠，是不会有什么效果的。要在“地毯式”开展自查的基础上，要突出各自专业、部门的重点，要实现“三光”：不规范的，查纠光、不标准的，查纠光、不完善的，查纠光。
3.要有明确的责任。我们这次搞自查自纠不是蜻蜓点水，不能走过场，不是部分人的事，必须是人人动起来，做到个个有任务、个个有责任。我看了王芳做了个分工，这就是明确了责任和任务。每一个人必须对自己分管的事负责。市局明确要求人人都要写“保证”的。只有任务分解、责任落实，形成员工保班组、班组保部门、部门保全局，上一个环节对下一个环节负责，下一个环节对上一个环节监督，我们的自查自纠才可能取得实效，达到目的。
4.要有明确的措施。一个措施是如何自查？那必须是人人都参与，一个都不能少，正常的上班时间不够，就必须自觉加班加点。自查自纠工作不能按部就班，靠上班七小时。二个措施是如何自纠？查出问题来之后必须分门别类地进行整理，按照规定、制度要求，进行整改。有些问题可能还需要请示上级。相关部门要根据本部门的情况制定一些切实可行的措施，确保自查自纠工作取得实效。
5.要有明确的奖惩。在营销服务反违章奖惩上，要实行依职问责、无为究责。谁履职不到位，就要问责谁，谁查纠不得力，就要究责谁。在这里重申并明确我此前在一次部门负责人参加的会上说过的一句话：10月份之后我们的营销服务工作被上级查出了违章，让各级领导受到连带经济处罚者，由违章的直接责任人负责承担罚金（违章行为被认定为主观责任、主观原因的）。今天再补充一句：经过这次自查自纠，如果再被上级查出了严重违章，除了严格执行上级处罚决定外，还要纳入本人及所在部门、班组绩效考核。由此导致各级领导受到经济处罚，其罚金由直接责任人承担（认定为自查自纠不到位的）。对于开展自查自纠行动包括县城台区整治积极、措施扎实、整改过硬、效果好的班组、个人，在查证自查自纠开展情况属实的基础上，要给予奖励。
三、要全力确保年度各项工作目标任务的完成
1.继续强化现场安全监督管理，扎实开展好“三查一整改”活动，确保年度安全目标实现。
2.突出电量、均价、线损、电费回收等重点和关键，确保年度经营指标圆满完成。
3.严格农电预算管理，强化农电队伍建设，坚持“全日制+专业化+绩效考核”的农电管理模式，扎实推进农电管理。
4.坚持效益为重，坚持“服务+质量+价格”优先的思路，积极规范多经内部管理，实现多经效益提升。
5.强化电网规划，积极协调关系，在全年完成年度电网建设任务的基础上，做好明年电网建设的各项准备工作。
6.扎实抓好党风廉政建设。
最后再讲两句话：
论文摘要:电气班组作业有其专业的特殊性,对它的作业要求从国家到班组都有严格的规章制度,目的就是保证安全生产。那么如何切合实际实施操作?结合现场工作经历,提出从5个方面可以加强安全管理,以供同行参考。
安全是电力工业永恒的主题,电力企业离开安全就无法生产,更谈不上经济效益。班组作为企业的细胞,是各项生产工作的直接执行者,也是实现安全生产的主要载体,更是加强企业管理、搞好安全生产、减少伤亡和各类灾害事故的基础和关键。所以,班组的安全管理是保证企业长盛不衰、安全生产长周期的重要一环。因此,电气班组安全管理建设,重点要抓好以下几个方面。
1严格执行“两票”制度,落实操作中“四把关”、“四对照”,防止误操作事故
电气专业运行值班人员85%的工作都是围绕倒闸操作开展的,然而,在倒闸操作这个关键的环节上,最容易发生误操作事故。这些误操作往往是打破企业安全纪录,造成人身、设备事故的直接原因,其危害性不言而喻。
根据国电公司安全部统计,1997年全国发生的电气误操作事故共77次,属运行责任的有65次。其中,以操作人员走错间隔、不核对设备名称、在防误装置闭锁情况下强行解锁等行为引发事故最为典型。如果严格执行“两票”制度,认真落实操作中的“四把关”、“四对照”,这些事故是可以避免的。由此说明“两票”制度的执行还没有全面落实,在某些地区和环节还存在漏洞和死角。所以,为了避免电气误操作事故的发生,黑龙江省电力公司所属的各企业,除了要加强对班组成员的技术培训和安全知识教育,还要严格执行并落实“两票”、“四把关”、“四对照”制度,坚决杜绝无票操作、操作票跳项、漏项违章行为。
2加强倒闸操作全过程监控,层层把关,保障安全
根据我局和外局各个变电单位多年的运行经验,在电业事故调查处理中,很大一部分是因为操作者的“无意识行为”导致的。一般来说,误操作的直接责任者不是故意采用错误的操作方法、手段,而是在操作过程中由于某种习惯或生理、心理因素以及外界的干扰使行为失控,从而出现无意识行为。所以,要从源头遏制这种带有事故隐患的无意识行为,加强对运行人员倒闸操作全过程的监控。监护复诵制度是基于对运行倒闸操作全过程的监控,班组作为完成倒闸操作的小团体,其成员必须严格执行监护复诵制度。班组长作为兵头将尾,对“两票”制度和监护复诵制度的执行,起着现场直接监督的作用。《安规》中明确规定:倒闸操作必须由两人进行,其中一人对设备较为熟悉者作为监护;操作前应核对设备名称、编号和位置;操作中应认真执行监护复诵。操作命令和复诵操作命令都应严肃认真,声音洪亮清晰。在每项操作前,监护人应根据操作票唱票,操作人应认真复诵操作命令,并对将要操作的设备名称、编号和位置核对无误。监护人应确认操作人的站位,且复诵无误后再发“对”和“执行”口令。在平时的操作中,值班人员要有意识地进行这种监护复诵训练。决不能因为操作项目少、操作简单而养成一种得过且过,干完就行的麻痹心理。这就象一名军人必须要练好队列一样,是对运行人员最基本的要求。同时,也是防止无意识行为、保护运行人员自身安全的可靠保障。目前,除了上面的措施外,我局广泛开展了“第二监护人”制度(运行专工或所长亲自跟随操作、亲自把关),实现了倒闸操作全过程监控。从近几年这一措施的实施情况来看,既起到了安全屏障的作用,又为我局的安全生产起到了积极地推动作用。
3坚持不懈地抓好反习惯性违章工作,提高职工安全意识
反习惯性违章是一项长期而艰巨的任务。在电力生产的任何时期、任何小的环节上都必须坚持。有句谚语道:“常在河边走,岂能不湿鞋”。这说明违章一次并不可怕,因为并不是所有的违章都会酿成事故。但是,反过来说,所有事故的发生,都是因为违章操作引起的,都含有某种违章的因素。违章的次数多了,那么事故发生的几率就要大大增加。在某种意义上,违章就是事故。所以,保安全必须从防止违章着手,将违章行为当事故,把对事故分析实施“四不放过”的做法,延伸为对违章行为的分析实施“四不放过”的新做法。对违章、违规、违纪行为,要体现“从快、从重、从狠”处理的原则。班组做为电力生产的基本单位,要坚决抵制反习惯性违章,从日常小的维护工作着眼,将防止违章工作做到每个人、渗透到每项具体工作中,把习惯性违章消灭在班组之内。
3.1反习惯性违章,风气最关键。好的风气不容易形成,但是一旦形成,就会形成一种“品牌”效应,就会抵制住个人的主观不良情绪或违章倾向。俗话说:火车跑的快,全靠车头带。作为一班之长,必须以身作则,身先士卒,严格要求自己,无论是工作中还是生活中都要时刻注意,从点滴小事做起,用自己的实际行动感染大家,树立起良好的大众形象,让大家心服口服,觉得跟你干心理面踏实,增强全班组的凝聚力、向心力。不但自己工作不违章,还要让别人不违章,最终使班组形成一种反习惯性违章的良好氛围。
3.2有效活泼地开展安全活动。班组长要结合本班组实际情况,开展形式多样、生动活泼的安生活动,通过身边的违章事故,经常对班员进行教育,提高班员对违章危害性的认识,积极引导大家认真吸取湿“鞋”人的深刻教训,消除违章的思想根源。做到讲情理,不讲情面,“一碗水端平”。对班员一视同仁,奖罚分明,使被处理人心服口服。牢固树立你安全,我安全,他安全,人人安全的大众化观念。
3.3挖掘班组年轻人的工作潜能。做为一名班组长,应采取有效的方法,广泛开拓年轻人朝气蓬勃的创新思维,使他们多为安全生产说一句话,多为安全生产出一些点子。针对设备、管理上的一些不足,要积极探索,大胆革新,充分发挥调动年轻人的工作热情和工作积极性。
3.4上、下级要统一思想。上级要积极支持班组的反违章工作,要尊重班组的处理意见,当受到处罚人员认为“不公平”,找到班组上级时,上级领导要耐心先对其进行说服教育和批评,然后与当事班组交换意见,如班组处理确有不妥之处,要采取可行的方法提醒班长今后注意,并加以改正。要充分调动班组反违章的积极性,大力支持班组的反违章工作,对班组好的反违章做法应予以肯定,成绩显著的要给予表扬和奖励。
4班组建设要以人为本,着力提高人的素质
人是一个企业最宝贵的财富,也是企业安全工作诸多因素中的决定因素,只有把人的工作做好了,安全工作才有可靠的保证。随着社会主义现代化程度和市场经济的快速发展,企业职工的文化素质已成为企业前进的主要动力。事实表明,文化程度高的职工接受安全知识和业务技能就快,分析、处理问题的敏锐性就强,反之就慢,就会影响工作效率。因此,基层班组必须加强班组人员的业务技能培训,以适应时代的要求。
4.1班组长要努力提高自身的管理知识、管理水平
班组长要不断地学习新知识、新理念、新经验,不断提高自己业务水平,以适应形势发展的需要。不能只局限于自己眼前的那一摊子事情,更不能认为自己的工作时间长、经验丰富,靠着“吃老本”就可以不用学习或者放松了学习,要积极扩展自己的知识面、开阔视野。
4.2加强倒闸操作和事故处理这两个基本技能的培训
倒闸操作和事故处理是考核运行人员职业技能水平的两个基本项目,它直接关系到企业效益和安全生产指标。班组任何形式的培训,都不能脱离这两个主要环节。在平时倒闸操作任务不多的情况下,可以开展一些模拟开票的练习。现在变电单位普遍采用了微机开票,矫正了运行人员过去存在的随意开票的情况,缩短了开票时间。但是也出现了一些弊端。例如,有的职工不开新票,而是直接调用存在微机里面的操作票,这样就降低了操作人员的操作效率。过去一些老同志都是手写操作票,因而对操作的每一个步骤都非常清楚,干完一项之后马上就能进入下一项的操作,而年轻的操作人员干完一项之后还要反应很久才能知道下一项是什么,往往是监护人拿着票告诉操作人到哪里、干什么。因此,在平时的开票训练中,要象写票一样,一项一项的来练习,写完之后,将操作票与标准的比较,找差距,关键是分析问题的原因,自己错在哪里、漏了什么。这样才能真正提高水平。同样,事故处理也不能忽视,平时的反事故预想、反事故演习要认真开展,重在落实。要讲清问题,摆明道理,使职工从心里感到学到了真正有价值的知识。
4.3开展职工职业道德教育
我局前段时间下发了《哈尔滨电业局职工职业道德教育读本》,里面详细地阐述了社会主义新时期对电力职工的道德规范和要求,同时对李庆长等一些省内电力系统优秀模范、全国劳模的事迹也做了报道。班组应结合这些优秀人物的先进事迹适时开展政治学习活动,鼓励先进、批评落后。通过多种形式的教育活动,使职工认识到自己的光荣职责,树立贡献企业、报效祖国的崇高理想和信念。
5双管齐下,加强安全监督机制
