国家从2008年起设立专项资金支持国家重点实验室发展，但经过8年的发展，该专项资金的运行依然存在一些问题，制约了资金效能的发挥。本文聚焦研究资金规模较大的科研专项经费，通过分析科研项目资金管理中发现的问题，意在进一步提高科研专项资金控制流程管理，提高资金使用效益。
关键词：
国家重点实验室；专项资金；经费管理
一、引言
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2022年）》，中国科学技术部、财政部自2008年起设立国家重点实验室专项经费，从开放运行、选题研究和科研仪器更新三方面加大对国家重点实验室的支持。专项经费的设立为国家重点实验室营造良好的科研氛围创造了条件，但如何管好用好这笔经费，发挥最大效用，如何建立稳定运行与目标考核相结合的新机制，为国家重点实验室营造宽容失败、摒弃浮躁、潜心研究的科研环境,促进实验室又好又快的发展,是实验室、依托主体单位以及主管部门都值得深思的问题。
二、释义与现状
为规范和加强国家重点实验室专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效率，财政部、科技部于2008年制定了《国家重点实验室专项经费管理办法》，对资金的使用范围予以了规范，确定了开放运行费、基本科研业务费和仪器设备费三个主要开支范围。目前，中央财政已累计安排专项经费203.75亿元，从2001年投入1.3亿元到2008年投入21.68亿元，再到2014年投入30.45亿元，13年间共计增长了29.15亿元。开放运行费指用于日常运行维护和对外开放共享，重点实验室运行费通常由国家集中划拨、主管单位和实验室依托单位根据情况进行配套。实验室运行费一般用于实验室日常行政和管理支出、开放交流、开放运行的耗材等。基本科研业务费指实验室围绕研究方向和主要任务开展的系统性、研究探索性自主选题研究等支出，实验室的项目经费是实验室经费中占据比例最大的经费,是实验室开展科研活动的重要保证。仪器设备费指实验室按照科研工作需要进行的五年一次的仪器设备更新改造等费用，中央财政建立了仪器设备购置需求与全国科技资源清查结果相衔接的机制，避免重复购置，基本保证了仪器设备经费的使用效率。近年来，国家对重点实验室经费投入逐渐加大，主管单位和依托单位也给予了配套支持，但总量上仍然不足。国家每年投入的专项运行经费对实验室来说只是杯水车薪，因此，实验室的经费大部分都必须依靠各类竞争性科研项目补充。实验室项目经费管理是实验室经费管理工作的核心，加强项目经费管理是提高重点实验室专项经费使用效益的关键。然而，通过财务验收和日常督查发现，科研项目经费的管理和使用依然存在着很多问题，违规情况屡见不鲜。
三、存在的问题
由于重点实验室需要争取尽量多的项目经费，同时，项目数量也是实验室考核、评估以及实验室研究人员晋升的重要指标。因此，在项目阶段阶段，实验室及主管单位均十分重视，给予积极配合和协助。但当科研项目经费到账后，则由项目负责人负责，缺乏必要的监督管理，存在浪费、不合理使用等现象，主要体现在以下几个方面：（一）编制虚假项目预算套取经费。部分项目在申报时，存在编报虚假预算现象，虚列考察调研费、会议费、设备购置费、对外协作费等，待项目完成后又造成大量结余资金，或长期挂账，或用于与项目无关的支出。（二）提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金。按照有关规定，同一项目的不同渠道获得的经费均应纳入项目预算统一管理和核算，项目承担单位应根据合同约定及时提供配套资金。但有的项目存在配套资金不及时到位、虚列配套或不配套的情况，有的项目承担单位则没有将配套资金与专项资金进行统一管理和核算。（三）挤占挪用项目经费，超预算范围开支，违反规定自行调整项目经费预算。按照规定，经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。如因特殊情况需要调整的，必须按规定的程序报批后，才能进行预算调整。但有的项目存在自行调整预算的情况，甚至有的调整幅度很大，预算调整后没有按规定程序报批。（四）项目结题不结账。项目必须按规定及时结题，项目验收结题后要及时办理结账手续，清理有关账目，按规定处理结余经费，项目组不得以任何理由继续占用结余经费。但实际上，很多科研专项都普遍存在着结题不结账的问题。部分项目专项资金结余较大，项目结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。（五）专项资金预算执行率不高。项目承担单位往往重视实验室经费的申请，忽视取得经费后的资金使用与管理。一方面源于项目预算的随意性和不科学性，另一方面与资金下达时间的不确定性有关。由于使用执行率不理想，有的国家重点实验室曾经面临预算额度被削减的尴尬局面，对科研工作的开展产生了消极影响。
四、思考与建议
通过以上分析可知,重点实验室项目经费的管理普遍存在重立项、轻管理的问题。如何通过有效管理增加经费使用预警和调控手段，预防和纠正经费使用失控，己经成为实验室经费管理关注的重点问题。实验室在管理实践过程中，要通过建立健全实验室内部监督机制及内部控制程序、加强对实验室项目经费使用的全过程控制等方式来加强对经费的管理。（一）加强项目经费预算管理。许多重点实验室在申请科研项目时，对项目申请书的申请理由、选题意义、创新点等部分比较重视，对经费预算编制却较随意，仅希望能够申请到更多的经费，而对具体经费的使用计划简单安排了事，这样往往在项目执行中任意变更经费使用预算，不按批复的预算计划实行，使得科研项目的预算与决算存在很大的差异，出现了较多不合理或不符合实际的开支情况,影响了科研项目的正常结题。要加强项目经费预算的管理，在项目申报时就要让负责人改变凭经验估计的编制做法，促使项目负责人、实验室管理人员及财务人员共同参与预算，结合项目研究的实际需求合理编制，明确各项开支的范围和标准。由于在预算编制中会有一些经费在人员、设备、场地等方面存在相互交叉、界限不清的现象，因此，还要做好成本核算工作，确保资金效用的最大化。同时，可以结合财务部门信息化建设，将重点实验室项目预算额度在财务系统里面予以控制，减少超支报销和不必要的调账，加强对预算执行率的跟进工作。（二）建立健全管理制度,规范经费使用。在经费的管理上，实验室通过制定出台相关经费管理制度，用制度来约束实验室管理人员的行为，改变传统人治”的管理模式，向法制”管理的方向上靠拢。目前，国家重点实验室的管理办法仍然是2008年财政部、科技部的《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教[2008]531号），规定专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出”，仅允许开支没有工资性收入的人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用”。随着科研经费投入的不断增加，对经费预算执行率的逐步重视以及科研任务的加重，继续限制重点实验室专项经费在劳务方面的开支，将不利于提高科研工作者的积极性，不利于实验室吸引和留住科技人才。中央有关部委可以参照对国家科技计划管理办法的调整方案，修订重点实验室专项经费管理办法在绩效支出方面的限制。重点实验室应进一步细化项目科研经费的使用范围、标准等细则，规范项目科研经费报账的流程，保证经费使用严格按照项目申请预算书执行，严禁擅自更改经费用途，扩大开支范围。各项目组指定专人负责项目经费的日常管理和结算，能够单独设立经费银行账户的则单独设立，实行经费独立核算，不能单独设立银行账户的，则由实验室统筹设立分项目会计科目，按照预算编制进行明细分类核算，这样能够防止将不同的项目经费进行混合使用和核算。（三）建立健全管理监督制度，加强对重大项目的全过程控制。高校要完善国家重点实验室监督机制，加强经费的监督管理。项目管理部门、财务部门、审计部门在项目经费的管理和使用上要相互配合、互相监督，确保各项经费使用合理、核算准确。通过定期推送专项资金使用情况，加快预算执行率，明确资金使用状况，加强项目负责人对经费的责任意识。同时，实验室也要根据项目的重要程度，建立内部控制分类管理体系（如图1），来发现项目经费执行过程中的漏洞，及时改进管理，建立风险预警机制，保障经费使用的公平、公开，提高经费使用效益。此外，国家重点实验室应响应教育部对高校进行信息公开的要求，以网站作为信息平台，将实验室年度情况总结、项目总经费年度报表、各项目预算执行率及重大设备购置等情况进行公布，接受实验室成员和学校师生的监督。对项目的申请指南、评议流程、评议结果、验收条件等内容也都可以适时公布，实时更新。（四）加强部门合作，提高管理人员水平。目前依托高校设立的国家重点实验室，基本管理模式是由科技部门主管项目立项，财务部门负责账务核算，实验室主导日常运行事项。由于没有单独设立账套，实验室一般也不会聘请专业财务人员，所以，在预算编制和资金管理中容易出现问题，加之重点实验室专项资金采用零余额”账户的管理模式，对如何合理安排资金使用显得尤为重要。项目负责人与实验室管理员、财务管理员和科技处人员要加强配合、互相协调，通过对当年专项经费预算的分析，及时下拨资金额度，定期统计经费。同时，实验室可以通过组织座谈会、参加财务部门宣讲活动等方式，提高实验室管理人员的综合素质，提升实验室科研经费管理水平。
参考文献：
[1]财政部，科技部.2008.国家重点实验室专项经费管理办法
[2]何国建，方红卫，王光谦，傅旭东，詹秀玲.关于国家重点实验室专项经费管理模式的思考[J].实验技术与管理，2010（11）.
[3]苏丁丁，熊兴耀，程鹏，曾璐.国家重点实验室建设现状与思考[J].实验室研究与探索，2011（06）.
[4]谭力.浅谈普通高校实验室经费的管理[J].渝西学院学报，2002（15）.
对外公开的内容：
1、本局的行政职能、职责范围，机关办事纪律、服务承诺以及违诺违纪的投诉途径、处理办法，本局年度工作目标及各阶段完成情况，由局办公室负责整理公开；
2、依法行政审批项目的办理内容、办理依据、办理条件、办理程序、办理过程、办理时限和办理结果，行政事业性收费项目、行政处罚项目收费标准和依据，由各相关科室负责整理公开；
3、水利工程及局基建项目的招投标情况由局建管科负责整理公开；
4、专项经费的使用、分配情况由局财审科负责整理公开。
对内公开的内容：
1、领导干部廉洁自律情况，干部人事管理情况，干部职工收入分配、福利待遇情况，由局政工科负责整理公开；
2、机关内部财务收支情况，本局接待费、差旅费、会务费、水电费、赞助费、基建维修费、车辆修理费等涉廉费用的情况，预算外其他收支情况，由财审科负责整理公开；
3、干部职工关心的其他重要事项由各相关科室负责整理公开。
第二条本局在机关大院内设立政务公开栏，定期或不定期公开局政务公开领导小组审定的政务信息，对外公开的内容主要通过市政府政务网、报刊、广播、电视等方式公开，对内公开的内容除利用政务公开栏公开外，还辅以会议、文件等方式进行公开。
第三条政务公开的程序
1、收集和整理。政务信息的收集和整理按第一条细则规定由各相关科室办理。
2、审定和。相关科室收集和整理的政务信息要及时送分管领导审核，报局政务公开领导小组审定后，送局政务公开领导小组办公室备案，按第二条细则规定进行公开。
第四条局政务公开监督小组设立政务公开举报电话和举报箱，及时将群众对政务公开的意见反馈局政务公开领导小组办公室，办公室将根据群众的意见进一步完善政务公开工作。
第五条政务公开监督制度
1、政务公开的监督工作由政务公开监督小组负责。
2、政务公开监督小组的主要职责：建立一套科学规范的监督保障机制，通过鼓励干部群众积极参与对政务公开工作的监督，确保政务公开工作健康、有效地开展，充分发挥监督作用，积极协调抓好政务公开工作的落实。
3、政务公开监督小组的主要工作内容：
(1)对政务公开的内容不突出，有失真情况的，监督小组要及时明确指出，并督促有关科室按规定要求予以公开。
(2)对群众举报、投诉的问题，政务公开监督小组应及时调查受理，并应严格按照《北海市水利局工作人员行政过错责任追究试行办法》中有关规定进行处理，并将调查处理结果、改进意见向投诉、举报人反馈以及向群众公布。
关键词：建筑给排水；施工监理；污水排水管道安装；雨水管道安装
中图分类号：S276.3文献标识码：A文章编号：
建筑给排水工程施工质量非常重要。它直接关系到建筑工程的整体质量。施工中任何一道工序有质量问题，都有可能影响建筑的使用及安全。所以施工质量控制特别重要，承担施工阶段的监理必须加强对施工质量的监控，以确保建筑工程的整体质量。
1当前建筑给排水施工监理的主要问题
在整体的建筑工程中，给排水部分虽然占的比重并不大，但是在建筑产品的质量投诉中，比例较高。综合各类实例来看，许多问题在建筑主体施工阶段就已经埋下了隐患。
在主体结构施工阶段，给排水工程主要是做预留、预埋，但建筑方对此不够重视，甚至并不配备专业的技术人员。这样就会出现诸如预留洞和套管位置不准、甚至漏留洞口套管等问题，给日后的施工留下巨大的隐患。当给排水施工人员安装管道和设备时，就不得不在建筑主体上凿洞、打孔，不仅浪费了大量的人力、物力，影响了美观，更重要的是降低了墙体和楼板的承重度，为用户留下了事故隐患。所以，在建筑主体施工阶段，我们也要对给排水工程有足够的重视。给排水施工质量的好坏影响到建筑整体的完成质量和用户的生命财产安全，监理人员对此必须给予足够重视，采取切实有效措施保证工程顺利地、高质量地完工。
2加强给排水工程所需材料的管理
给排水工程中的常用管材按照材质可分为金属和非金属两大类，前者包括镀锌钢管和铸铁管材，后者包括塑料和复合管材。选用给排水系统的材料时，此材料必须达到国家规定的饮用水卫生标准。需要特别注意的是，在同一系统中的新型管材与管件必须出自同一厂家，否则为违规操作。
原材料的的质量高低是保证给排水工程顺利完成的基础。所以，在进行给排水工程的施工时，监理人员要加强对材料的监管：承包商对材料进行采买时，监理工程师要详细了解材料供应商的生产、供货能力，对承包商是否购买提供建议和意见；在材料进场后，监理人员要认真检验，对于不符合标准的材料不予验收，确保给排水工程施工的质量。
3加强建筑给排水施工监理的具体措施
随着建筑工程施工的阶段不同，给排水管道施工的控制重点也不相同，因而对监理工作的具体要求也有所区别!
3.1工程施工前期阶段。在这一阶段，作为监理人员需要熟悉施工图，清楚给排水管道室外和室内的连接处。墙壁、楼板的位置标高和安装方案。严格审核施工单位提交的施工组织设计方案，检查是否满足施工要求，是否有技术负责人签字审批，并负责签发施工组织设计方案报审表，通过后，要督促施工单位严格遵照执行。
3.2土建基础、主体结构施工阶段。主体结构的施工阶段，当排出管及和引人管穿越建筑物时，监理工程师应跟踪检查给排水安装施工方是否按照要求预留了孔洞，设置了套管。在管道安装完成后，上部的净空间一般来说不应低于150ram(建筑物的沉降量)。监理人员必须要求施工人员在首层埋设好给排水管道(所有埋地金属管，在安装前要做好防腐处理)，之后才可以在室内进行回填及混凝土的捣制，施工单位还要将各预留管临时封堵好。进水系统中的给水管必须做水压和通水试验，试验合格后，监理人员要及时办理隐蔽工程验收手续。管道铺设好后要及时进行灌水试验。监理人员要注意检查各预留孔洞和套管是否符合施工要求，在一般楼板处安装的套管，应与地面保持2O毫米的距离，而卫生间及厨房内的套管，应是顶部与地面保持50毫米的距离。
3.3主体装修施工阶段。在主体装修施工阶段，管道经过建筑物的结构伸缩缝、抗震缝及沉降缝时要求设置补偿装置；安装PVC排水管时须按要求设置伸缩节，且伸缩节间距不得大于4mm。在立管安装前，施工人员要先打通该立管各楼层预留的孔洞，自上至下吊线，并弹出立管安装的垂直中心线作为基准线。安装完毕后，监理人员要应检查其是否位于立管安装的垂直线上，如果符合要求，用管卡固定好。如果不符合要求，则要施工人员进行返工。在排水立管弯管处需按照施工和设计要求设置支墩。穿墙套管与管道之间的缝隙宜用阻燃材料填实，材质要紧密且端面要光滑。除此之外，监理人员还要注意检查套管内是否设置有管道的接口装置。地下室底板、电梯坑排水管，直接安装在楼板内的排水管，沉箱内排水管、吊顶内排水管安装在墙体内的空调冷凝水管等排水管道，在隐蔽前必须要做灌水试验，而排水立管及水平干管需做通球试验。排水管道的各合流处应采用斜三通或顺水三通。生活污、废水排水管不得穿越卧室、门厅等房问。厕所、盥洗室、卫生问、未封闭的阳台以及建筑物的管道技术层内应设置地漏。当清扫口设置在楼板或地坪上时应与地面平，污水管起点的清扫口与污水横管相垂直的墙面的距离，不得小于150mm。
4给排水工程验收阶段的监理工作
建筑给排水系统除根据外观检查、水压试验、通水试验和灌水试验的结果进行验收外，还须对工程质量进行检查。对管道工程质量检查的主要内容包括：管道的平面位置、标高、坡向、管径、管材是否符合设计要求；管道、支架、卫生器具位置是否正确，安装是否牢固；阀件、水表、水泵等安装有无漏水现象，卫生器具排水是否通畅，以及管道油漆和保温是否符合设计要求。给排水工程应按检验批、分项、分部或单位工程验收，按国家有关规范和标准进行验收和质量评定。
5.结语
给排水工程作为建筑工程的配套工程，其施工质量的好坏相当程度地影响到工程使用功能的发挥。在给排水工程的实际施工监理过程中，从施工前准备、施工过程到所形成的产品质量，都有其重要的控制环节。因此，必须对建筑给排水工程的监理进行深入的认识与研究。
参考文献
[1]谢俊龙；浅谈建筑给排水监理工作的认识【J】.山西建筑．2006(23)．
Abstract:Combiningwiththepracticeofanengineering,thispaperintroducesthequalitycontrolofthewaterproofcasingintheengineeringofwatersupplyanddrainage.Amongthem,supervisingengineerofwatersupplyanddrainageshoulddowellthequalitycontrolofwaterproofcasing,eliminatetheleakageproblems,andensuretheuseoftheengineering.
关键词：给排水工程；防水管；质量控制
Keywords:theengineeringofwatersupplyanddrainage;waterprooftube;qualitycontrol
中图分类号：TU992文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）34-0050-01
0引言
随着我国建设事业的蓬勃发展，许多带有地下室的高层或超高层建筑如雨后春笋般拔地而起，为了很好的利用空间，设计人员一般将管道干管、水池、水泵房集中设在地下室，此时，穿过水池、地下室外墙的防水套管的安装和套管与管道之间的缝隙处理尤其显得重要，如果施工不当，很容易引起地下室和水池壁渗漏。因此，给排水监理工程师应认真做好防水套管安装的质量控制，消除渗漏隐患，确保工程的使用功能。
1工程概况
某工程地下一层，地上20层，03年10月份开工，建筑面积约为28000平米，水池和地下室外墙上的防水套管很多，主要有生活给水、消防、自动喷淋和排水用防水套管，地下水池上有四个柔性防水套管，采用02S-404B型，分别为消防泵、自动喷淋泵的进水口，其余均为刚性防水套管（其中地下室外墙的出户排水塑料管采用02S-404B型刚性防水套管，其余的采用02S-404A型刚性防水套管）。
2防水套管的分类与应用
防水套管按结构形式一般可分为柔性防水套管、刚性防水套管和刚性防水翼环三种类型。在民用建筑工程的地下室外墙和水池上，一般刚性防水套管用得较多，柔性防水套管主要用于水池上各种水泵的进水口，而刚性防水翼环用得相对较少，当然设计有特殊要求的除外。
3防水套管的施工工艺
3.1刚性防水套管施工准备下料制作除锈、防腐安装定位（按设计要求的几何尺寸，找准位置，准确定位）固定套管并堵好套管安装管道（A型还应有挡圈）管道与套管之间的缝隙处理（先填打油麻，长度为套管长度的1/3，再用捻凿将石棉水泥嵌填打实，对用于饮用水池的防水套管在迎水面还应嵌填无毒密封膏）潮湿养护。
3.2柔性防水套管施工准备下料制作（包括挡圈的制作）除锈、防腐安装定位（按设计要求的几何尺寸，找准位置，准确定位）固定套管并堵好套管安装管道管道与套管之间的缝隙处理（迎水面：先用柔性填缝材料填实，再用无毒密封膏嵌缝，套管外侧：先嵌填橡胶密封圈，再拧紧法兰压盖）。
4监理控制措施
4.1事前预控①监理工程师应认真审核专业图纸，了解设计意图，有问题及时与设计沟通。②熟悉和掌握刚性、柔性防水套管的正确做法。③仔细审核施工组织设计（施工方案）。④审查管理人员、技术人员资格，电焊工要持有焊工操作上岗证，由监理工程师认可后方可进行防水套管的施工。
4.2主要材料控制①钢管。应具有产品质量保证书（合格证）、检验报告等质量证明文件，钢管的尺寸、规格应符合设计和标准图集要求，管材的管壁内外厚薄一致，无锈蚀，内壁无毛刺；②钢板。应具有产品质量保证书（合格证），钢板的厚度应符合设计和标准图集要求；③水泥。应具有产品质量保证书、试验报告等质量证明文件，且水泥标号不能低于425号硅酸盐水泥；④石棉。应选用符合GB/78071―2001标准的4级以上机选温石棉；⑤油麻。应采用纤维长、无皮质、清洁、松软、富有韧性；⑥橡胶密封圈的硬度、物理性能、质量、尺寸和公差、及检验均应符合要求；对用于饮用水池的橡胶密封圈、密封膏、防护涂料应无毒，并具有国家或地区卫生防疫检疫权威机构出具的检测报告。
4.3事中监控
4.3.1防水套管制作的监控要点①对照图集的材料表严格检查防水套管的规格、尺寸、长度和型号，以及防水翼环、法兰压盖的直径、厚度。②严格检查防水翼环的焊接质量。③套管和防水翼环加工完成后应进行除锈和防腐。④在制作阶段，监理工程师还应该重点检查柔性防水套管内挡圈的制作情况，挡圈的尺寸、规格均应符合图集要求。
4.3.2防水套管安装的监控要点①防水套管的坐标、标高应符合设计要求，防水套管的端面应平正；②防水套管必须一次浇注于混凝土墙内，当防水套管穿过非混凝土墙壁时，应局部改用混凝土墙壁，其浇注范围应比防水翼环直径大200毫米，而且必须一次性浇注；③柔性防水套管穿管处的混凝土墙厚应不小于300毫米，刚性防水套管穿管处的混凝土墙厚应不小于200毫米，否则应使墙壁一边加厚或两边加厚，加厚部分的直径至少为防水翼环直径+200；④防水套管安装结束后，还应有防堵措施。
4.3.3缝隙处理的监控要点①管道穿过套管时，其环向间隙应均匀，柔性防水套管的套管法兰和法兰压盖轴线应同心；②对02S-404A型刚性防水套管，穿套管的钢管上应设有挡圈，挡圈的规格、尺寸、位置应符合设计或图集要求；③油麻应用捻凿填打密实，油麻的直径为1.5倍接口环向间隙，填打油麻时最好两面同时填打；④石棉水泥的配合比应符合规范GB50268-97的要求，石棉水泥的重量配合比应为石棉30%，水泥70%，水灰比宜小于或等于0.2，石棉水泥应拌和均匀，拌好的石棉水泥应在初凝前用完；石棉水泥应填打密实，表面应平整一致并凹入端面2mm；填打后的接口应及时潮湿养护；⑤橡胶密封圈使用前应严格检查，不允许有割裂、龟裂、错位、错配、飞边等缺陷，与橡胶密封圈接触的表面应洁净，套在钢管上的橡胶圈应平直，无扭曲；⑥法兰压盖上的螺栓应对角拧紧；⑦水池上的防水套管，其迎水面应嵌填无毒密封膏，嵌填前应清除缝内锈蚀、漆皮及污物，保证嵌填部位清洁、干燥。
4.4旁站监理旁站监理的主要内容包括：是否按照规范、设计文件、图集和施工组织设计施工；是否使用合格的材料；施工方现场管理人员、质检员是否在岗；施工操作人员是否具有上岗证等。
4.5事后控制旁站结束后，监理工程师应及时签署防水套管的隐蔽工程验收记录，整理旁站记录、监理日志、监理工程师通知单、联系单等一系列资料，及时归档。
关键词：住宅小区，附属配套工程，建设管理
中图分类号：[F287.8]文献标识码：A文章编号：
一、前言
长久以来进行的住宅小区建设中开发商主要关注的小区建筑工程主体建设速度忽略了园区配套设施的建设，开发商仅仅抓主体工程建设的速度因为直接影响了开发商的经济效益与社会效益。但无论是开发商还是配套工程施工单位也都希望能尽量满足住户的需求，得到住户的好评。要想使住户满意，达到他们所要求的标准，就应该加强附属配套工程建设，因为附属配套工程与人们的日常生活息息相关。
二、住宅小区配套设施建设的原则
由于小区配套设施工程在设计上比建筑工程相对来说比较晚，配套设施建设在主体工程完成以后在进行的建设。开发商认为只要等主体工程完成后按规划的图纸照做就行。此外，由于部分小区配套设施建设工程是包给专业单位进行施工与建筑总承包工程单位脱节，再加上主体工程施工过程中堆放的材料与建筑垃圾从客观影响了配套设施建设。因此，开发商在主体建设工程没有完成时基本上不考虑配套设施的建设，最终在配套工程施工中带来很多麻烦导致经济损失。
1.住宅小区配套设施建设应注重提前
在项目选址的过程中要切实关注用地范围及周边市政配套设施是否到位。即使政府出让的是熟地也需要进行全面细致考察，避免因为遗漏后续工作带来困难。在规划设计过程中应该结合所在地的位置以及周边情况、市政设施等情况做详细的设计，在建筑工程施工的时候要注意给排水管线预留孔洞规划出详细位置以及标高，做到提前全面考虑提出规划设计方案，按住宅小区建成现状考虑施工。
2.住宅小区配套设施建设应注重全面
作为建设单位的项目管理人员要掌握整个项目的所有分项建设工程，既要抓纲携领，又要细致入微。对各参建单位进行全面协调与工种之间的配合，避免参建单位之间各自为政缺乏配合。配套设施工程地下管网相对比较密集，稍有疏忽容易酿成大祸。重点对排水管网、电力的高低压电缆、燃气管网进行合理设置，要考虑周全、合理布局、精心设计在地上提前做好醒目标识。
3.住宅小区配套设施建设应注重仔细
配套设施工程复杂多样、相互交叉与影响，在有限空间内要进行有序的结合，真正做到布局合理、维修方便、运行安全，在施工过程中把工作细化。如，排水设施施工中出现室内排水标高比化粪池出口标高低的情况时有发生，化粪池出口标高比排水管道的管底标高低等，只要管理人员细致的检查从根本上可以避免该情况的发生，因此在实际施工过程中会因某个小环节的疏忽造成严重的经济损失。
三、小区配套工程应注意的问题及处理
1.小区室外管网施工管理
合理的室外管网施工建设是保证住户方便用水、用电的基础，它也关系到一切住宅工程的建设，所以埋藏好管道，规划好管线网络是所有工程项目必须重视的问题。
要解决这些问题，首先要规划好前期工作。平衡好楼体与配套设施之间的位置关系，根据管线综合的规划规范，合理设计配套工程的管网综合图，确保各管网：埋有其位、行有其道、互不干涉。提前绘制好小区临时水、电线路走向图，以方便各项施工的使用。配合各个施工项目的建设进程，及时清理施工现场，为施工队伍提供工作空间。对要进场的材料进行严格审核、申报，应严格审核其准用证、技术性能检测报告、出厂合格证书等是否符合设计规范，只允许那些合格的材料进场。
其次，协调好各部门的管理工作。进场前，开好施工管理部门与监理单位的工程交底会，并定期召开施工现场大会，就施工现场安全问题各个专业施工队伍要达成一致，规划好各自的施工进程，避免工期紧张的问题。施工前，明确总包单位和专业配套队伍各自的责任，建设方应派遣一位专业的、又熟悉工程测量的专家专门负责管线立面高程控制工作。处理好工程部与监理部的关系，做好彼此的分工，专业工程师与监理工程师要紧密协作，顾全大局，处理好各个施工工程的关系。
再次，施工现场的管理。专业工程师必须熟悉施工图纸，安排好技术交底工作，控制好管线平面和立面的长度，各专业管线放线后，应由专业工程师统一验线，确认无误后，才可开始动工。合理安排各专业管线的施工顺序：单管让路双管，软质材料管道让路硬性材料管道。对于埋设高程相邻或者相近的管线，可以考虑大开槽的管线同槽施工方案，以便加快工程进度。对于道路结构层内偏上的管线，最好等道路结构层形成后，再挖槽施工，这样确保了道路结构层的质量，又不会对管道施工成果造成影响。一旦发现现场施工背离了图纸，要及时通知设计人员到场研究解决方案，是否修改现场施工，还是继续施工。
最后，严格管理竣工验收。制定竣工验收方案，经专家审查后再去实施。专家应按规范要求并结合施工现场情况，审查方案的可行度，一旦方案不合理，要重新制定验收方案。在管道强度和功能性试验现场，必须配有专家进行现场监督，严格检查试验结果，监督时认真做好记录，如实填报试验资料，履行签字手续。在埋藏各种专业管线前，监理工程师必须认真检查现场，并核实隐蔽验收资料是否真实、有效，对于试验不合格的管道，不得回填隐蔽。为了确保日后物业维修和小区改造得到最详实的资料，要求施工单位要按照设计变更、施工现场隐蔽验收资料、编制各专业的工程竣工图，确保竣工图的真实、安全、和有效性。
2.电力配套设施的管理
每个人的日常生活都离不开电，电力的供应情况是考察住宅小区建设合格与否的基础。
首先，其次，电力图纸的设计。依据供电批复及方案，房地产开发商委托有资质的单位设计电力图纸，图纸的设计质量直接影响小区配套电力设施的建设水平。因此，供电相关部门在图纸审查上要仔细认真、明确职责、严格把关，并定期召开图纸审查会，把多数人的好的意见集中起来，及时发现问题，研究有效解决途径，完善图纸设计。
其次，基础供电建设。好的小区基础供电设施是小区工程建设的重要保证，很多小区基础设施建设完毕后，忽略了配电设施位置或预留位置，加大了整改难度，给小区供电建设带来很多不便，对此供电公司应该在小区住户申请基建用点时认真学习小区建设图纸，给出建设意见并告知住户小区配电设施建设的规范制度，免除小区建设完成后出现无法整改的问题。
最后，工程监管。工程监管就是通过定期检查、抽查对工程质量进行监督，大体包括两方面：首先是质监部门全程监督控制。供电公司必须要求电力施工工程申报质量监督，质监部门应该全程参与监督，尤其是隐蔽工程的检查、记录，供电公司必须验收质监部门提供的质检合格报告，在某种程度上，供电公司督促了开发商初期工程建设的质量。其次是供电公司进行中间检查。供电公司要在开发商动工之前，向开发商要开工报告，根据工程进展情况，随机进行施工中间检查，及时指出施工中存在的问题，并要求施工单位及时纠正，从而避免了工程竣工后整改的难度，尽量使矛盾与问题在初期阶段得到解决，这样就很有利于开发商与供电公司下面工作的开展与配合。
四、结束语
一个标准的小区离不开其附属配套工程的合理建设，附属配套工程的质量决定了住户对其住宅环境的满意程度，也直接会影响开发商的利益。所以不管是房地产开发商，还是电力服务部门都应在考虑客户利益的基础上，合理规划，科学管理，以此实现自身的利益。
参考文献：
[1]葛少云,尹页秀,于建成,刘昱;开发小区中压配电网规划[J];中国电力;2003年S1期
为了加强城乡规划管理，规范建设工程竣工规划核实内容，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规的规定，结合工作实际，制定本细则，自下发之日起执行。
一、核实申请材料：
1、申请竣工规划核实建设用地批准文件（土地出让合同（或划拨决定书）和《国有土地使用证》及相关附件、附图）。
2、建设工程规划许可证及附图。
3、建设工程规划总平面图。
4、建设工程设计方案。
5、竣工测绘成果。
6、城配费的缴纳情况。
7、法律、法规和规划许可规定的其他内容。
二、核实内容
(一)竣工测量报告的核实：
1、工程竣工测量图的测绘单位是否具备相应资质；
2、工程竣工测量图是否真实、准确地反映工程竣工情况；
3、工程竣工测量图报告及附图的质量是否满足技术规范要求；
4、竣工测绘的建筑面积是否按规范要求计算；
5、其他法律、法规及规定要求的内容。
（二）规划条件核实：
1、总平面布局：建设用地的性质、位置、界限、面积符合规划许可文件的规定，监督检查该建筑工程的建（构）筑物使用性质、基底面积、坐标、平面形式、建筑密度、建筑间距、容积率、绿地率、停车泊位、管线走向及管位、出入口布置与周围建（构）筑物等的平面关系等是否符合批准的设计图件（包括总平面图和批准变更的图纸）。
2、空间布局：监督检查该建设工程的地下设施与地面设施的关系、层数、建筑高度、与周围建（构）筑物等的空间关系等是否符合批准的设计图件（包括总平面图和批准变更的图纸）。
3、建筑造型：监督检查该建筑物或构筑物的建筑造型形式（立面）、风格、色彩、体量、建筑外墙的装饰材料，与周围环境的协调等是否符合批准的设计图件（包括总平面图和批准变更的图纸）。
4、工程标准与质量：监督检查该建设工程有关技术经济指标、建设标准是否符合规划设计要求，如医院的床位数、停车场的车位数等是否符合城市规划设计要求。
5、室外设施：监督检查室外工程设施，如道路、踏步、绿化、花台、围墙、大门、停车场、雕塑、水池等是否按照规划要求施工的，并检查其所有施工用的临时建筑是否按规定的期限拆除，并清理现场。
6、配套和服务设施：道路、踏步、围墙、大门、停车场、基地高程等；公厕、垃圾站、各种管线等；7、其他相关内容
三、竣工规划核实方法
（一）内业核实
1、根据竣工测量报告与规划许可证规定内容进行核实，主要以下几个方面：①核实建设用地界线、位置、红线范围、面积；②核实建筑面积、层数、高度、功能；③核实规划用地范围内建构筑物退让、停车场及交通出入口、地下室边界、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施及公共配套设施等。
2、按照相关规范、规定，出具竣工面积核实表。
3、核实测绘报告的内容是否满足竣工规划核实要求及规划三维信息系统入库要求。
（二）外业核实
1、核实测绘成果精度、各项内容的真实性。
2、建设用地内和代征用地范围内（含临时用地内临时建（构）筑物）应当拆除、清理的建筑物、构筑物和设施是否按规定拆除、清理。
3、是否有违法建筑。
4、建筑层数、层高、功能划分是否满足要求。
5、建筑外立面造型、外装材料、外装色彩、外装厚度是否满足要求。
