【关键词】棉花滩;水库;汛限水位;动态
1、项目背景
国家防汛抗旱总指挥部于2005年5月31日了《水库汛限水位动态控制试点工作意见》（以下简作《意见》），并组织开展了12座试点水库开展汛限水位动态控制研究工作，通过科学研究和行政审批调整了汛限水位或对汛限水位实施动态控制，取得了明显的社会效益和经济效益。基于本公司需求和国家政策支持，公司决定开展此项研究工作。
2、项目必要性和可行性分析
2.1必要性。棉花滩工程以发电为主，并承担下游一定的防洪任务，电站担任电网调频调峰任务。开展此项研究，能够妥善处理防洪与兴利之间的矛盾，在不影响防洪安全的前提下，提高电站的发电效益。
2.2可行性。棉花滩大坝运行状况良好，各项监测指标正常，经安全鉴定为一类坝;公司专门设置一个班组管理大坝、一个班组负责水库调度，人员充足，技术力量较强，制定了完善的规程、制度，管理水平较高;公司建设了水情自动测报系统，运行稳定，洪水预报精度可靠。具备了开展此项工作的基础条件。
3、水情自动测报系统及洪水预报方案评定
水情自动测报系统：评定指标有畅通率、故障次数、误码率。参照有关规定作出硬件指标是否符合要求的评价。各水库均建设了水情测报系统，且运行良好，各种指标均能够达到要求。洪水预报方案：依据《水文情报预报规范（SL250―2000）》，评定指标：确定性系数、洪峰流量场次合格率、峰现时差合格率、洪峰预报时效性系数、洪量场次合格率、水量平衡系数。计算预报误差与允许误差比，据此进行评定，预报精度满足规范要求。
4、设计洪水复核
设计洪水复核是汛限水位复核的基础工作。复核工作按照《水利水电工程设计洪水计算规范SL44-2006》进行。需要注意的是，一、水库蓄水后的坝址洪水资料，应进行换算和一致性处理，以与蓄水前洪水系列保持一致性。二、复核应采用多种方法、多种途径，经过综合分析比较后，选用最为合理的结果作为最终成果。棉花滩水库分别采用上下游站面积内插法、上游站与坝址面积比法、下游站与坝址面积比法三种方法计算，经过误差分析、综合比较，不同的汛期分期洪水分别采用最为合理的计算结果作为最终成果。
5、下游防洪目标设计洪水分析、防洪标准复核
棉花滩水库承担下游防洪任务，由于防洪目标（断面）设计洪水、防洪标准变化，直接影响水库的防洪调度，因此需算下游防洪断面及区间设计洪水，并调查、分析防洪目标防洪标准变化情况。计算坝址、下游防洪断面和区间设计洪水地区组成。根据设计洪水规范按水量平衡原理，水库、下游及区间设计洪水组成分两种情况组合：一、坝址、下游防洪断面发生同频率洪水，区间发生相应洪水。二、下游防洪断面、区间发生同频率洪水坝址发生相应洪水。成果应选用对水库防洪最不利地区组合。下游防洪目标的防洪标准复核，主要复核有无新的防洪工程建成，已有防洪工程是否能够达到原来的设计标准，防洪标准有无变化。
6、汛限水位复核
采用上述的设计洪水复核成果，根据洪水的时间分布规律及当地气象规律，结合数理统计方法，尝试对汛期进行分期，分别对各分期各种频率的设计洪水进行调洪演算，确定各分期汛限水位。棉花滩流域由于暴雨成因的不同，将汛期分为主汛期（前汛期）和次汛期（后汛期）。
7、动态汛限水位研究
7.1确定动态汛限水位上限值。分别采用以下三种方法，并进行综合，确定动态汛限水位的上限。预报调度法：利用洪水预报的洪峰和洪量，在不改变水库防洪标准确保水库及上下游防洪安全的前提下，改变水库洪水调度弃水条件、保坝敞泄条件等判别条件，确定新的汛限水位，作为动态控制上限值，静态汛限水位作为下限值。预泄能力约束法：利用天气预报和洪水预报的预见期，按照洪水起涨到下游安全泄量时库水位必须降至静态汛限水位的要求，预见期内按下游河道安全泄量进行泄洪，确定汛限水位动态控制上限值。上述两种方法相结合：考虑短期洪水预报，在有效预见期内，利用水库的泄流能力，在满足下游防洪安全前提下，根据短期实时洪水预报和降雨预报信息，上浮或下调预见期内的汛限水位，控制汛限水位在规划的可行约束域内。上浮的水位在遭遇设计洪水、流量起涨到下游河道安全泄量时降回到静态汛限水位，以确保水库和下游防洪安全;若预报洪水量级小于设计洪水，则根据预报改变调度判别条件，进行预报调度。
7.2制定动态汛限水位实际操作方案。（1）涨水段动态控制方案。研究实时调度工作中如何具体开展汛限水位动态控制。在涨水段，按照现有调度方案，可以在入库流量小于某限制流量时浮动汛限水位（该限制流量≤安全控制泄量，该值越小则越偏安全），当入库流量大于此限制流量时，使用静态汛限水位控制。对比以下三种操作方案：方案一、防洪效益最大为目标：当已知有降雨发生，则按安全泄量控泄，腾空库容至汛限水位。此法优点是能够确保防洪安全，缺点不能充分利用洪水资源。方案二、弃水最小为目标：有降雨发生，则逐步加大控泄流量至安全控泄流量，库水位逐渐降低。当来水流量等于安全控泄流量时，此时控泄流量亦为安全控泄流量，此时的库水位恰好降至汛限水位。此方案遇到小洪水时能充分回蓄，小洪水是大概率事件，因此节约了水资源，但从防洪角度来说是不利的。方案三、分级差量控制法：洪水涨水是有一定变幅特性的过程，逐渐上涨、逐渐消退的过程，在预报有洪水来临时，逐渐加大泄流至安全控泄流量，在洪水流量达到限制流量（≤安全控泄流量）时腾空库容至静态汛限水位。方案三是方案一和方案二的折衷方案。可根据需要进行过权衡比较，选择合适的方案。（2）退水段回蓄控制。结合拟合退水曲线和预报洪水过程曲线，进行回蓄控制。回蓄水量ΔW=W动-W静，W动和W静分别为动态汛限水位上限值对应的蓄水量、静态汛限水位对应的蓄水量。统计设计洪水各频率区间洪水相应流量退水洪量，可得到退水洪量W退=f（Q退，Qm），其中Q退为退水流量，Qm为洪峰流量。退水段流量应为天然入库流量扣除发电流量后的“净入库流量”，退水洪量也应是扣除发电用水量后的“可蓄水量”。实际工作时，可按照洪峰流量，进行分级差量统计。
8、风险评价
一方面，动态汛限水位方案存在不确定性。编制方案所依据的资料以及方案本身都是存在误差的，如气象、水文、水力、建筑物施工误差、观测资料、风浪影响等。另一方面，动态汛限水位方案应用于生产实际的调度操作存在不确定性。由于实时的洪水都是非典型的一般洪水，不可能完全恪守依据典型洪水过程。调度要符合设计的调度原则，又要根据实际发生而又未能准确预知的洪水，兼顾上、下游的要求，兼顾防洪、兴利效益，适时控制洪水蓄、泄过程。在防洪调度中，受信息采集及传输、入库洪水预报系统、人力管理操作等因素影响，实际调度与设计情况下的精确调度也有一定偏差。汛限水位的影响因素众多，因此需要从多个方面来综合分析论证。（1）设计洪水计算的不确定性影响分析;（2）汛期分期设计洪水和分期汛限水位与水库防洪标准之间的关系分析;（3）不同典型洪水过程的影响分析;（4）水库上游库区移民淹没线的影响分析;（5）水库防洪风险定量分析。
在主汛期来临之际，召开这次全市防汛抗旱指挥部20__年第一次全体会议，主要任务是贯彻落实国家、省防汛工作会议精神，认真分析我市今年的防汛形势，统一思想，明确目标，落实责任，强化措施，动员全市各级干部和广大群众紧急行动起来，全面做好各项防汛准备，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。刚才，气象、水文部门分别通报了汛期短期气候预测和水文情势预测分析，__同志回顾了去年以来的防汛抗旱工作情况，提出了今年防汛工作的安排意见。这些我都同意，请各区县（市）、各部门按照各自分工，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
我市历来是水旱灾害频繁发生的地区，洪涝灾害一直是困扰我市经济社会发展的心腹之患，仅新中国成立以来就发生较大洪水27次，尤其是19__年和19__年两次抗洪救灾经历，至今令我们刻骨铭心。20__年，我市又遭受了近年来最为严重的局地暴雨洪涝灾害。事实表明，我市汛期发生突发性洪涝灾害的危险严重存在，今年的防汛形势依然严峻。为此，我们必须保持清醒的头脑，无论在任何时候都要始终在思想上和行动上高度重视防汛工作。
（一）从气候特点和自然规律上看，发生洪涝灾害的可能性很大。第一，特定的气候特点决定我市是一个旱涝灾害频发的地区。我市属温带大陆性季风气候，降雨时空分布极其不均，6至9月份降雨量占全年降雨量的__。由于降雨时段集中，时空分布不均，使我市平均每5年就有4年是旱涝灾害年份，成灾率高达__％。旱灾以春旱为多，涝灾则以秋涝为主。这样的气候特点告诉我们，必须高度重视并认真抓好防汛工作，不能掉以轻心。第二，山洪灾害的威胁始终存在。我市幅员面积大，山地丘陵范围广，即使在干旱年份也常常发生局地暴雨，进而引发山洪灾害。据国家气象部门预测，今年气象年景总体偏差，极端天气现象较常年同期偏多，发生山洪灾害的可能性更多、更大。为此，预防山洪灾害任何时候都不能放松。第三，从发生流域性洪水规律上看，__江已经进入危险期。__大水以来，__干流已连续x年没有发生大范围的流域性洪水。但从规律上看，__干流已经进入危险期。如果我们掉以轻心、麻痹大意，将会给防汛工作带来极大的被动，甚至会给广大人民群众带来不可估量的损失。
（二）从防洪体系上看，我市的防洪能力仍然偏低。__大水以后，经过多年建设，我市__堤防工程状况有了很大改善，防洪能力整体上超过了__年汛前水平。但从全市来看，防洪体系仍不完善，防洪标准普遍偏低、病险隐患多、非工程措施薄弱等问题仍然存在，对已建工程的防御能力不能估计过高，对存在的隐患必须要有清醒的认识。第一，__干流和城市防洪问题不容忽视。虽然我市__堤防应急度汛消险加固工程建设已全部完成，但只是按原标准进行消险加固，防洪标准仅为__年一遇，而且新建堤防没有经过大洪水考验，对可能出现的险情必须要有足够的估计。尽管我们启动了城市堤防升级达标工程建设，但目前只完成了国家批复的一部分项目，其余工程计划尚处在待批阶段。目前，城区江南__堤防标准只有__年一遇，还没有封闭；沿江一条线堤防标准只有__年一遇；__堤防中除__整治段外，其余堤段只有10-20年一遇。另外，由于城区排水系统老化且能力不足，一遇较大降雨，很容易形成内涝，同样必须引起高度重视。以上情况表明，__干流和城市防洪仍然是今后一个时期防汛工作的重点，任何时候都不能忽视。第二，山洪、泥石流灾害威胁严重。全市受山洪、泥石流灾害威胁的有__个村屯、__万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。目前，我市防御山洪灾害还存在预案覆盖不全、内容不完善、预警预报手段落后、缺乏避险知识和自救手段等问题，一旦山洪暴发，难以自救自保。第三，水库防洪压力非常大。一是病险水库多。全市现有各类水库__座，其中__水库处于病险状态。二是工程标准低。现有中小水库普遍存在坝顶高程不足、泄流能力不够、设施不全等严重问题，实际防洪能力达不到设计标准。三是工程质量差。我市中小水库大都建于“”和“”时期，“三边”工程多，建设质量差，加之维修养护不及时，存在很多安全隐患。四是管理体制不顺。大多数小型水库的管理权在乡镇，没有落实专门的管护人员和专业技术人员；一些小型水库被承包、租赁给个人，防汛责任制落实不到位，给防汛工作带来不利。第四，中小河流防洪问题十分突出。一是大部分中小河流处于不设防状态。在流域面积__平方公里以上的__条河流中，只有__条河流修筑了堤防，其余都处于不设防状态。二是已经设防的中小河流堤防标准普遍偏低、险工隐患多。目前，多数堤防只有5-10年一遇的防洪标准，而且多为砂基砂堤，遇有暴雨极易成灾。三是穿堤建筑物不配套。已设堤防的中小河流，大多穿堤建筑物没能同步建设，普遍处于敞口运行状态，不能形成完整的防洪体系，给防汛工作带来了相当多的隐患和压力。
（三）从防汛意识上看，麻痹思想和侥幸心理已经成为防汛的最大隐患。由于我市连续多年干旱，一些干部群众对防汛抗洪存在着严重的麻痹思想和和侥幸心理，对超标准洪水、重大险情、垮坝、溃堤，特别是对强降雨可能引发的山洪、泥石流等灾害，认识不清，重视不够，准备不足，缺乏应有的警惕性，这是防汛抗洪的最大隐患。
因此，各级政府和各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，充分认清今年防汛工作的严峻形势，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，切实抓好今年的各项防汛工作，确保全市安全度汛。
二、精心谋划，突出重点，全面做好今年各项防汛工作
今年，全市防汛工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市经济建设和社会发展的大局，坚持“预防为主、常备不懈、防抗结合”的方针，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，积极采取有效措施，精心组织，狠抓落实，认真搞好__干流防洪，严加防范中小河流洪水泛滥、水库出险、山洪暴发和泥石流等突发性灾害，确保全市安全度汛。当前要集中力量，突出做好以下几方面工作：
（一）认真抓好__干流和城市防洪安全。各区、县（市）要立即对__干流堤防和城市防洪工程进行全面检查，特别是对那些重点险工、重大隐患和在建工程要进一步落实好安全度汛措施，积极做好安全度汛准备。同时，要搞好城市水源地的安全度汛工作。水源地是城市的生命线，要认真研究制定水源地安全度汛方案，搞好围堤消险加固，落实好各项应急度汛措施，确保在汛期安全供水。要加强城市排涝工作，对排涝设施要抓紧进行一次全面检查和维修，加强排水管网的清淤疏浚，以保证汛期排水畅通。要抓好城市内河的防汛工作，搞好清淤清障，落实居民转移预案，努力减少内涝给人民生产生活带来的影响。
（二）切实加强山洪灾害易发地区的防汛工作。山洪灾害突发性强，极易造成重大人员伤亡和财产损失。各区、县（市）必须认真吸取__山洪灾害教训，高度警惕，严加防范。要完善预案，易受山洪灾害威胁地区的所有单位都要抓紧完善防御山洪预案，把避险、抢险措施在本单位具体化，切实提高预案的针对性和可操作性。要“以雨为令”，灾害易发区的各级防汛责任人要迅速上岗到位，密切监视汛情，及时采取有效措施，确保不死人。要强化基层的预警机制建设，所有易受山洪威胁的乡镇、村屯，汛期都要安排专人值班，一旦出现局地强降雨，上游要立即通知下游，及时启动相应预案，迅速组织群众转移避险。要广泛普及避险知识，对受山洪威胁的中小学校、企事业单位和村屯群众，要认真抓好自救互救知识教育，增强每个人的自救逃生能力。另外，易受洪水威胁的中小学校都要准备必要的逃生器材，汛期有危险的中小学校经主管部门批准可以提前放暑假。旅游部门要加强对山区旅游景点的安全管理，强化预警预报，落实有效措施，明确安全责任，确保游客安全。
（三）高度重视水库安全度汛工作。各地要抓紧对病险水库进行除险加固。对已经列入国家计划的，要抓紧落实资金，加快除险加固工程建设进度；对没有列入计划的，要备好抢险物料，落实抢险队伍，明确抢险方案。要强化汛期洪水调度，严格按批复的汛期调度运用计划进行控制，汛期对病险水库尤其是小型水库要死看死守，必要时要降低水位或腾空库容运行，确保万无一失。对病险水库下游的所有城镇、村屯都要认真落实避险预案，一旦出现险情，立即启动预案，组织群众主动避险，坚决防止因垮坝造成重大人员伤亡。同时要加强水库的汛期管理，实行24小时值班，及时报告雨情、水情和可能出现的险情。
（四）切实加强中小河流的防汛工作。我市中小河流众多，但防洪能力严重不足。各区、县（市）必须充分做好中小河流防汛工作。要加快应急度汛工程建设。对已落实工程计划的，要抓紧施工，确保汛期发挥作用；对没有列入计划但需要加高加固的，要不等不靠，广泛动员群众进行抢修抢建。对砂基砂坝、险工弱段、堤防“敞口”等问题要采取措施抓紧加固或封堵，确保安全度汛。对河道内和沿江河受洪水威胁严重的村屯，要认真落实应急撤离预案。
三、严明责任，强化措施，确保今年防汛工作全面胜利
防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关全市改革发展稳定大局，各级政府必须高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，确保各项工作落到实处。
（一）加强领导，严明责任。各级政府一把手作为防汛工作的第一责任人，要亲自研究和部署防汛抗洪工作、亲自深入一线检查指导工作，一旦发生险情必须在第一时间亲临现场指挥。在主汛期，有防洪任务的各区、县（市）行政主要领导一律不准外出，不准轮流休假。各区、县（市）长，主管副区县（市）长，水务局长、主管副局长，防办主任、副主任和各级防汛责任人手机必须24小时开通，时刻与上下级保持通讯联系。一是要进一步完善以行政首长负责制为核心的责任体系，把责任、事权和任务，层层分解落实到部门、基层和人头。各级防汛责任人都要切实负起责任来，坚守工作岗位，认真履行职责，抓好工作落实。二是要强化责任监督。近日，市防指将把全市各级防汛行政责任人名单在__日报上进行公示，接受社会和群众监督。各地各单位也都要在一定范围、一定层面上公示防汛责任人，主动接受社会和群众监督。三是要进一步强化防汛值班制度。各级防汛指挥部要加强防汛值班，实行领导带班和24小时值班制度，一旦发生汛情、险情和灾情要及时做出处理，不得懈怠。四是要认真执行防汛突发重大险情、灾情上报制度。要保证电话、传真畅通，各地如发生重大险情、灾情，要在认真核实的基础上，由责任人签批，3小时内上报省、市防汛抗旱指挥部。
（二）加快除险，排除隐患。各区、县（市）要克服各种不利因素，积极创造条件，抓紧搞好水毁工程修复和病险水库除险加固工作。在保证质量的前提下，加快工作进度，保证在主汛期到来之前，主体工程达到设计标准。对汛前达标确实有困难的，要从严落实安全度汛预案，强化抢险应急措施。要对各类险工隐患开展拉网式排查，及时发现和处理险情，把隐患消除在洪水到来之前。
（三）完善预案，加强演练。各区、县（市）和各单位都要高度重视防汛抢险、避险预案的编制和完善工作，要针对防汛工作出现的新情况、新问题，结合实际及时补充新内容、新措施，使预案更具可行性。要强化预案宣传，让预案涉及的所有人都能了解、熟悉预案的内容，启动预案时能迅速到岗就位，准确执行预案。要组织必要的演练，各区、县（市）要针对今年防汛可能出现的问题，组织不同层次、不同范围、不同内容的抢险、避险演练，努力提高抢险、避险能力。凡是受山洪灾害威胁的县（市）都要组织山洪灾害避险演练，提高预案的可操作性。
（四）大力清障，确保畅通。__山洪灾害的一个重要教训就是河道清障不力，我们必须引以为戒。各区、县（市）要严格按照《防洪法》的要求，采取有力措施，对行洪障碍进行全面清查。要按照“谁设障谁清除，谁管辖谁负责”的原则，制定工作计划，设专人指挥，全面清理，限期完成。凡是过去没有清除的，不管什么原因，今年一定要清除，毫不含糊。对性质恶劣、涉及面广、影响较大的违法案件，要联合公安、司法等部门重点进行查处，绝不手软。要加强监督检查，发现问题及时纠正，限期整改。对清障不力的，要追究有关区、县（市）责任人的责任。
（五）备足物资，落实队伍。各区、县（市）要进一步清查现有库存物资，抓紧更新超过储备年限的物资；要结合本地实际情况，按照满足防御大洪水的要求，确定需要补充的物资数量，抓紧补充；要根据防汛薄弱环节的分布情况，制定科学合理的物资调运方案；要认真调查和掌握社会物资储备资源，保证数量准确，调得出、用得上。各堤防的险工弱段、病险水库，要抓紧备足抢险物料，以备应急。各区、县（市）要保证江河堤防每公里备土20__立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米，并准备一定数量的砂石物料，满足抗洪抢险需要。要进一步落实和强化抢险队伍，加强培训和演练，提高实战能力，一旦出现险情能迅速投入抢险。人民和武警官兵历来是抗洪抢险的主力军，各级防指要与有关部队保持密切联系，及时沟通信息，做好充分的准备，确保需要时随时投入抗洪抢险战斗。
（六）加强监测，及时预警。各级气象、水文部门要进一步加强预测预报工作，对灾害性天气以及可能引发的山洪、泥石流等灾害，要及时预警预报。山洪、泥石流易发区，病险水库上游要特别强化预警预报，落实上下游、左右岸信息通报制度，一旦出现险情，立即采取各种有效手段，通知受威胁的群众转移避险。要严明工作纪律，各级预警预报人员要认真负责，忠于职守，坚守岗位，确保信息及时准确传递，决不允许出现半点疏忽。各区、县（市）要继续执行基层防汛责任人通讯费用财政适当补贴的办法，确保信息传输畅通。
年是新中国成立60周年，是顺利实施、全力促进经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的防汛工作，对于积极应对国际金融危机，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会又好又快发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。根据省、市防指的统一部署和要求，结合我区实际，对今年的防汛工作提出如下意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强防汛工作的紧迫感和责任感
防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，既是水利工作的重中之重，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。长期以来，防汛工作作为经济社会发展的基础保障和社会支撑，在保障人民群众生命财产安全、促进社会持续快速协调发展等方面发挥了巨大作用。但也应清醒地看到，当前，影响安全度汛的不利因素还很多，防汛形势还十分严峻。一是异常的天气气候，给防汛工作带来了很多不确定因素。近年来，在全球气候变化的大背景下，我国局部暴雨、山洪、超强台风和极端高温干旱等灾害呈现多发并发的趋势，特别是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大。专家预测，山东省今年总体降水量可能偏少，但山东半岛、鲁中、鲁东南汛期降水量偏多两到五成，降水量呈现时空分布不均的特点，预计会有1—2个台风影响我区。二是我区的防汛工程和基础设施防洪减灾能力还非常薄弱。全区的蓄水工程，半数以上防洪标准低于设计标准，退化老化严重，隐患多，险情大，难以抵御暴风雨的袭击。如四座中型水库建设都不完善，全区94座小型水库，有92座病险库，去年新完成除险加固任务的34座病险水库未经过暴风雨的考验，列入今年除险加固任务的29座小型水库正在抓紧施工，其余29座病险水库仍然带病运行；数量众多的头顶库塘，居高临下，一旦失事，将造成毁灭性的灾害；不少河道下游淤积严重，河堤低矮单薄，行洪能力低，许多河段因采砂、淘金及开发建设等，人为设障严重，致使河道行洪能力明显降低；城区防洪标准低，设施不配套，阻水严重，一遇强降雨，内涝、积水严重，极易造成重大灾害；小型水库通讯照明设施差，抢险道路不畅，防汛物料严重不足，抢险队伍组织难度大、设备落后、抢险水平不高，许多小型工程无管理人员或者管理人员素质不高，头顶库塘没有完整的联防报警措施等等。
对此，各级各部门必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识防汛形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障。
二、突出重点，强化措施，扎扎实实做好各项防汛工作
各级各部门要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，坚持依法防控、科学防控、综合防控、主动防控，坚持人水和谐，加快构建与全面建设小康社会相适应的完善的防汛抗洪减灾体系，积极探索应对洪水灾害的重大举措，切实强化防汛抢险应急管理，全面提高灾害防御能力，确保水库、河道、城市及重要设施的防洪安全，努力做到标准内洪水水库不垮坝、骨干河道不决口、内涝少成灾、城镇保安全；超标准洪水有对策，最大限度地减轻灾害造成的损失。
（一）突出重点，进一步提高工程防灾减灾能力
要突出抓好水库、河道、城市防洪和防风暴潮等防汛工作的重点。一是切实搞好水库除险加固和应急度汛工程建设。各级各有关部门要抓住汛前的有利时机，集中人力、物力、财力，突出搞好除险加固和险工修复，已列入年除险加固计划的小型水库，要明确责任，落实措施，积极组织实施，确保汛前完工。对于跨汛施工的除险加固工程，要制定并严格执行科学的安全度汛方案。列入明年实施除险加固任务的小型水库，要尽早完成除险加固设计，并落实好应急度汛措施，制定好抢险救灾方案，并结合不同情况，有针对性地采取加深、拓宽溢洪道等安全度汛措施，必要时降低库水位或空库运行，确保工程安全度汛。二是加大河道治理力度。重点搞好外夹河、辛安河、汉河、沁水河、黄垒河、鱼鸟河六条骨干河道的综合整治，加固堤坝，逐步提高河道防洪能力。对淤堵严重的中小河道，要尽快进行清淤除障，搞好水系综合治理，不断完善防洪除涝体系，确保行洪安全。三是要加快防潮堤和城区防洪体系建设。要加快沿海防潮堤建设步伐，进一步提高沿海地区防风暴潮能力。要加大城区河道治理和清障力度，把城区防洪河道治理与城区总体规划有机结合起来，逐步完善城区防洪除涝体系建设，最大限度地减少城市洪涝灾害的损失。
（二）精心准备，切实做好防汛抢险各项准备和组织工作
各级各部门要认真分析面临的防汛形势，明确防汛重点，针对防汛存在的突出问题，提前采取有力措施，防患于未然。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻关于防灾减灾救灾，特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决把思想行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府安排要求上来，积极推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化，坚持“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，做到指挥高效、防救协同、综合施策，积极防御洪涝干旱灾害，为保护人民生命财产安全，保障经济社会发展稳定提供坚实防汛抗旱安全环境。
二、总体目标
防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要坚持“人民至上、生命至上”理念，把确保人民生命安全作为首要目标落到实处，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”。发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹、人员不死亡和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安全；遭遇突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。
三、工作原则
坚持统一指挥、分级负责、属地为主，在全面落实各级行政首长负责制的基础上，积极推动落实地方党委责任，实行党政同责、齐抓共管。坚持统分结合、协调配合、防救协同，强化各级防汛抗旱指挥部门牵头抓总、协调指导作用，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成整体工作合力。坚持预防处突结合、防抗救并重，有力有序防范应对，努力把水旱灾害风险和损失降至最低。
四、重点任务
（一）健全各级防汛抗旱指挥体制机制
1.加快理顺各级防汛抗旱指挥机构。坚决贯彻党中央关于党和国家机构改革重要决策部署，认真落实《国务院办公厅印发关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防总关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》，按要求将各级防汛抗旱指挥部职责划入应急管理部门，各级防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理部门，具体负责承担防汛抗旱指挥部日常工作职责。要建立健全指挥工作机制，全面形成上下对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱新体制。各级防汛抗旱指挥部要制定工作职责和工作规则，全面履行防汛抗旱指挥责任，加强防救统筹，统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作。
2.全面建立防汛抗旱指挥协调机制。着力发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，健全防汛抗旱指挥协调机制，加强全覆盖、全链条、全过程、全环节的防汛抗旱指导监督，细化落实防汛抗旱指挥部各成员部门单位工作职责，加强职能衔接和工作协调配合。全面发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，按照职责分工承担各自责任，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条，建立驻地部队、武警部队和综合消防救援队伍联络机制，分级组织开展防汛抗旱演练，统筹调配防汛应急抢险力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。
（二）扎实细致全面开展防汛抗旱准备
3.提早做好周密动员部署。提请各级政府及时分级组织召开防汛抗旱工作会议，逐级对今年防汛抗旱工作进行全面系统的安排部署和组织动员。各级防汛抗旱指挥部要适时召开防汛抗旱指挥部成员会议，落实各级各部门单位防汛抗旱职责任务，全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，精心安排部署防范应对工作，有力有序有效落实防汛抗旱工作措施。
4.扎实开展防汛抗旱准备。针对体制改革后我省防汛工作实际，提早下发关于做好防汛准备通知，专门下发做好防洪预案修编和抗旱预案修编通知。实行防汛抗旱准备责任制，细化分解落实各项准备工作的责任人、承办人和时限要求，把防汛抗旱各项准备工作做实、做细、做到位，确保节点控制、有序推进，扎实细致完成备汛备旱工作。
5.逐级压实防汛抗旱责任。实行省委省政府领导同志分片联系各市防汛抗旱工作制度，在落实行政首长负责制的基础上，推动落实地方党委责任，实行党政同责，强化地方党委、政府属地管理责任，分级分部门落实工作责任。压紧压实责任链条，将防抗责任层层分解，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。严格落实堤防、水库、淤地坝、尾矿库和山洪易发区、地质灾害隐患点汛期巡防责任，健全落实防汛责任体系。各类防汛抗旱责任人应向社会公布，接受社会监督。
6.科学修编防汛抗旱预案。认真总结去年机构改革防汛抗旱新职责运行实践情况，汛前及时组织修订编制完成防汛、抗旱、城市应急预案和洪涝干旱防御、调度实施方案，严格履行预案方案审查、审批、报备等程序。针对重要江河流域、重要区域和重点河段、城镇、乡村基层，细化实化组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节措施，大力提高防汛抗洪方案预案的科学水平，分级组织预案演练，全面提升决策指挥调度和应对响应处置能力。
7.加强防汛抗旱物资储备。积极争取各级财政对防汛抗旱工作的经费投入，及时拨付防汛抗旱补助经费，落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等专项资金。理顺防汛抗旱物资储备管理体制机制，及时补充去年消耗的抢险物资，增加抢险物资储备数量，优化关键物资储备类别品种，多渠道、多种方式备足备齐抢险物料、救生器材和应急救援机具，确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位。
（三）突出洪旱风险防控隐患排查治理
8.彻底排查洪旱风险隐患。各级要提早组织防汛抗旱大检查，严格检查落实防汛抗旱指挥体制改革到位情况，查找制约理顺体制机制的短板弱项，重点检查县乡基层山洪应急抢险的盲点和漏洞，建立撤离避险的“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条。强化洪旱安全隐患排查治理，建立工作台账，实行清单式督办，落实闭环式整改，落实安全度汛责任。把常态化的明查暗访、暗查暗访机制严格落实到防汛抗旱工作全过程，实行失职严肃追究制度，促进各级各项防汛抗洪措施落地落实见效。
9.积极防范化解灾害风险。坚持从源头上防范化解重大洪旱安全风险，落实风险识别评估、隐患监测预警和防范应对措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全洪涝干旱灾害日常险情灾情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源安全监控责任，强化重要行业领域的风险评估与防控巡查防守措施，保证险情隐患早发现、早处置、早化解，全力确保安全。
10.大力提高洪旱灾害防御能力。抓住“十四五”应急管理体系和能力建设的重大机遇，按照项目化、有投资、可实施、能落地的要求，加强与应急管理体系建设规划有机衔接，积极推进防汛抗旱指挥能力建设，健全法规预案标准，完善体制机制，建设上下贯通、横向联通、多源信息融合共享的防汛抗旱指挥决策系统，实现洪旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息等环节的全过程、全链条综合管理，全面提升防汛抗旱指挥决策能力。
（四）全力组织防范应对洪涝干旱灾害
11.严格落实汛情旱情报送责任。各级防汛抗旱指挥部要提早下达今年报汛报旱任务书，认真落实好防汛抗旱信息报送责任。各级气象、水利、水文部门和水库、水电站、淤地坝、河道闸坝、尾矿坝管理单位要明确责任分工，严格按照要求向同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，为防汛抗旱指挥调度提供准确依据。
12.建立汛情旱情会商制度。各级要建立健全防汛抗旱与应急管理、水利、气象、水文等相关部门汛旱灾情会商分析研判机制，科学高效处理雨水墒情监测预报预警信息。定期组织开展汛情旱情趋势预测，对重要天气、雨水情过程及时会商科学研判，密切掌握汛旱情形势和发展动态，有针对性的提出洪涝干旱灾害防范意见和应对措施。
13.加强监测预警系统管理。各级气象、水利水文部门要加强雨水情监测站点、预报预警设施和应用系统管理，确保各系统正常运行。汛前，水利水文部门要将防汛抗旱指挥系统通信网络、视频会商、图像监控、监测站点和信息数据、应用软件接入应急管理和防汛抗旱部门，落实好维护运行管理责任。各级气象、水利水文部门要梳理相关部门联系信息，确保部门会商顺利进行。加强山洪灾害监测预警平台设施设备应用，落实管理维护经费，确保系统运行正常，确保汛情信息监测及时、预报准确、传输畅通、报送快速、预警到位，为防汛抗旱指挥调度决策提供支撑保障。
14.全力防范应对洪涝灾害。各级防汛抗旱部门要坚持汛期24小时值班带班工作制度，密切监视天气和雨水情发展变化，精准会商研判和应对处置，及时预报预警信息，果断启动防汛应急预案和应急响应行动。加强洪涝灾害应对工作监督检查，科学做好江河水库防洪调度工作，落实重点江河和水库工程巡查防守，做好突发灾害的应急抢险救援工作。
今年要突出抓好山洪灾害防御，全面强化转移避险措施落实，从严夯实县、乡、村基层“防、抢、撤”各环节责任，科学制定群众转移方案，建立山洪上下游汛情信息互报联防机制。全面加强山洪防汛抢险的组织领导，增强基层抢险领导力量，严格落实群众转移和避险的领导责任、组织责任、安置责任、管理责任，做到指挥责任到人、撤离对象到人、安置场所到位，确保山洪威胁群众在暴雨发生之前、洪水到来之前应撤尽撤、提前转移，加强安置点安全防控，全力避免人员伤亡。
15.积极做好抗旱减灾工作。加强抗旱基础保障工作，完善抗旱预案和水资源优化配置方案，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切注视不同时段旱情发展的动态规律，不失时机抓好抗旱减灾工作，各有关行业部门及时开动各类灌溉设施，努力增加抗旱供水，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾损失。加强水资源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，协调好生活、生产用水矛盾，坚持计划用水，节约用水，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。
（五）全面增强防汛抗旱基础保障能力
16.加强防汛抗旱技能培训。针对机构改革后新履职防汛抗旱岗位的行政领导、分管干部和工作人员多的实际，进一步按照省委组织部加强基层应急能力培训的要求，按照省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则，持续组织各级防汛抗旱指挥长、市县应急管理局负责人防汛抗旱知识培训，全面增强防汛抗旱指挥决策和抢险救援技能，大力提高各级防汛抗旱综合指挥能力。
17.抓好防汛抢险救援队伍落实。加强与驻地军队、武警部队、国家综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，发挥好水利、自然资源、住建等部门的防汛抢险行业优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量，主动做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘等工作，建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。
18.健全防汛抗旱技术保障机制。充分发挥全省防汛抗旱应急专家智库力量，及时调度防汛抗旱、应急、水利、自然资源、农业农村、气象等行业的高级专家技能人才，全面服务防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。组织编制《省防汛抗旱工作手册》、《省重大洪涝灾害应急响应手册》。积极开展新体制防汛抗旱理论研究和新技术、新装备推广应用，为防汛抗旱提供技术保障支撑和科技动力。
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水利大坝安全条例》等国家有关法律法规，结合我区实际，制定本预案。
二、防汛抗旱工作思路
坚持“一个并举，两个转变”。即坚持防汛抗旱并举，主动实现由控制洪水向管理洪水转变，由以农业抗旱为主向全面抗御城乡生活、生产和生态领域旱涝灾害转变，实现人与自然的和谐发展。
三、防汛抗旱任务
立足防大汛、抗大旱，确保境内小河流域的防洪安全，确保小（二）型以上水库及城区、乡镇和主要交通干线的防洪安全，努力减少经济损失。
四、防汛工作重点
一是沿岸低洼地带、住人河心洲坝人员的防洪保安；二是各类水利工程、已建和在建防洪工程的安全度汛；三是防止城区和乡镇驻地洪涝灾害；四是重要交通干线、桥梁、码头和各类船只的应急抢险和安全度汛；五是山地灾害易发地带的监测、监控和群众的避险安置；六是通信、供电、供水、供气和市政设施的防洪保安。
五、、防洪机构
防汛抗旱指挥部由区人民政府区长任指挥长，区委、区政府分管领导及区水务局局长任副指挥长，指挥部成员由区政府办、区委农工委、区目督办、公安分局、城乡规划建设局、城管局、发改局、商务局、财政局、农牧业局、林业局、交通运输局、民政局、经科局、卫计局、教育局、供销社、气象局、国土资源分局、电信公司、保险公司等单位负责人组成。区人民政府防汛抗旱办公室（以下简称防汛抗旱办公室）负责处理防汛抗旱日常工作。
六、河段干流洪水防御方案
河段洪水防御水位控制站，预报水位情况。
（一）警戒水位以下洪水防御方案
区防汛抗旱办公室加强值班，做好与上级防汛办公室和水文气象部门的联系，密切关注水情变化趋势，及时通知沿江码头，低洼地带将堆放的物资设备转移到安全地带，避免在低水位情况下造成损失。
当预报达到警戒水位时，区防汛抗旱办公室通知沿江乡镇（街道）和防洪堤建设管理局，加强堤防工程的安全检查，及时处理堤防险情，保障堤防安全。防汛办公室主任、水务局局长到防汛办值班，保持与区人民政府和上级防汛指挥部门的联系，及时通报洪水趋势，处理抗洪抢险工作。警戒水位以下洪水的防汛工作调度由区防汛办公室负责，并将有关情况随时向区防汛指挥部指挥长、副指挥长报告。警戒水位以下洪水防洪重点：加强堤防工程和重点险工险段，沿江水利水电工程、低洼地带、河心洲坝、港口、码头的巡查，组织转移受淹区域物资、设备和群众，确保安全。
（二）警戒水位至保证水位之间洪水防御方案
当市水文局根据水位，预报城区洪水位超过警戒水位时，区防汛指挥部副指挥长和当班领导到岗，随时掌握汛情变化趋势，作好重要防汛部位、城区低洼地带、堤防工程的防汛抢险物资调用准备和抢险队伍的召集，一旦出现险情，立即指挥投入抗洪救灾。根据预报洪峰流量和洪水位，对照城区各街道相应高程，指挥有关部门在洪峰到来前2小时组织将城市低洼地带的群众和物资转移到安全地带。当市水文局根据水文站水位，预报城区城市洪水位达到防洪保证水位时，区防汛指挥部指挥长到指挥岗位，随时掌握汛情变化趋势、上游降水情况和区间降雨情况以及江河道内边坝、重要桥梁、港口、各类船只、堤防工程、城市低洼地带受洪水威胁的人员、物资、城区排涝设施的安全情况。对容易发生洪水灾情的部位采取紧急措施，指挥转移人员和物资。一旦出现险情，防汛物资和抢险队伍必须调度到位，立即投入抗洪抢险。根据预报的洪峰水位和流量，由各防汛指挥部指挥有关单位组织河心洲坝和沿江低洼地带的人员和物资转移到安全地带，确保不出现人员伤亡，同时做好被转移人员的安置和疾病防治工作。保证水位以下的防洪重点：沿岸低洼边坝群众转移及救护，堤防出险地段，沿江两岸城市和场镇易受洪灾区域物资、人员安全转移。
（三）超保证水位洪水防御方案
当市水文局根据水文站水位，预报嘉水位超过防洪保证水位时，沿江河道低洼边坝、城市部分街道将被洪水淹没。当市防汛指挥部宣布沿江各县（市、区）进入紧急防汛状态时，区防汛指挥部指挥各相关部门动员和组织全社会力量立即投入抗洪抢险，采取一切有效的办法减少洪灾损失；按照局部服从全局的原则全力保证城镇、工业区、重要交通干线和军事设施的安全。区人民政府及区防汛指挥部在接到洪水预报后立即组织城市受淹区域、河心洲坝、沿江低洼地带内的人民群众撤离转移，确保在洪峰到来2小时前完成转移工作，作好避洪保安全的准备。超保证水位洪水的防汛重点：城市堤防的除险加固边坝淹没区域群众安全转移；嘉陵江的桥梁、各类船只防洪保安；高坪城区高程低的街道安全。
七、城区内外防洪预案
（一）城区基本情况
城区地处中游，城市地势较低，易受洪水威胁。仅有抗御3—5年一遇洪水的自然防洪能力。防洪重点是城市内涝以及洪水从排污闸倒灌漫入城区低洼地带，对防洪堤及城区构成威胁。
（二）城区外洪水防御方案
1．警戒水位以下洪水防御方案
高坪城区外警戒水位淹没范围有开发区中坝及沿江码头，按照我区度汛安全规定，在汛期警戒水位以下严禁堆放批量物资和居住人员，汛前检查按部门职能责任将警戒水位以下的物资和人员转移到警戒水位以上，确保安全。当市水文局根据水文站水位，预报水文站水位达到268米时，区防汛办公室主任必须带岗值班，及时了解掌握上游洪水和降雨变化情况，处理防汛保安事务，并在洪峰到来2小时前按程序通知各相关部门将沿江乡镇（街道）、码头及上、下中坝和城区地势低将被洪水淹没地带的人员、物资转移到安全地带。区防洪堤建设管理局负责组织人员加强堤防巡查，发现险情及时排除，根据洪水位情况关闭城区排水闸门，防止嘉陵江洪水进入市区雍塞水道。为防止城区雨水和生活废水因嘉陵江洪水影响而造成内涝，及时开启排涝泵站设施排水。区防洪堤建设管理局负责组织抢险队伍，采取有效措施封闭将被洪水淹没的未建工程断面，确保堤防和城区安全。
2．保证水位至警戒水位洪水防御方案
保证水位至超警戒水位的洪水，对高坪城区部份街道、码头、下中坝造成威胁。当市水文局根据水文站水位，预报水文站洪水位达到警戒水位以上至保证水位洪水时，区防汛指挥部副指挥长到防汛办公室值班，带班处理防洪减灾事务，指挥区级有关部门作好抗洪抢险准备，一旦出险情，及时出动抢险。根据预报在洪峰到来前8小时低洼地带的人员和物资的转移，由区防汛指挥部指挥民政部门及道办事处组织转移群众安置到安全地带，并安排群众生活。区防洪堤建设管理局组织人员巡查堤防，及时排除险情。在洪峰到来前，关闭堤防泵站闸门，防止洪水涌入城内；开启排涝设备抽排城区内生活污水和雨水，防止城区内涝发生。区卫计局组织防疫站工作人员负责转移群众的疾病防治工作，对群众居住区域进行消毒，防病治病，防止流行性传染病发生。洪水消退时，由被淹区域社区居委会发动街道居民住户组织清扫被淹房屋和街道的淤泥。环卫部门负责派洒水车冲洗街道，使被洪水淹没区域的街道尽快恢复正常。
3．超城市堤防设计标准洪水防御方案
当市水文局根据上游水位，预报城区出现超标准洪水时，区防汛指挥部指挥长到防汛办指挥防汛抗洪工作，防汛办全体工作人员上岗值班，防汛指挥部各成员单位、武警中队、各级防洪抢险队处于紧急状态，随时听从指挥部领导调动。在洪峰到来前2小时将被洪水淹没区域的群众和物资设备转移到安全地带，确保人民生命和财产安全。
4．发生超标准洪水时，相关部门防洪抗灾责任
区防汛抗旱办接到超标准洪水预报后，按程序立即报告区委、区政府和区防汛指挥部正、副指挥长，同时，将汛情传至沿江乡镇（街道）。区防汛指挥部指挥长主持指挥部成员召开紧急会议，区防汛办根据气象局、水文局情报报告洪水情况和天气，洪水发展趋势，提出抗洪抢险参谋意见，供指挥长决策。由指挥长部署抗洪抢险工作，并下达相关命令。公安分局对受洪水淹没区域实施治安管制，防止治安事件发生，打击趁机哄抢灾区群众和单位物资等扰乱社会秩序的违法行为。对预报受洪水淹没区域和抢险转移区域的交通道路实施交通管制，确保抢险车辆通道畅通。电信公司要组织应急抢险维护分队，对防汛指挥通信电话进行维护保养，确保电话畅通。移动通信公司要制定移动通信保障方案，根据防汛抢险需要调动移动通信设备，保障受灾区域现场与指挥部的通信联络。供电部门、自来水公司、天然气公司要组织抢险队维护好相关的设施，确保防洪抗灾用电和居民用水、用气，全力保障居民的正常生活秩序。区卫计局组织应急救助医疗队伍，对受灾群众进行防病治病，卫生防疫部门对受灾区域进行消毒，防止流行性疾病发生。区民政局要妥善安置受灾区域群众，保障其生活和居住。区交通运输局要根据防洪抢险需要，保障工程机械、运输车辆、抢险船只的调用，确保转移受灾群众、物资和救灾物料的运送需要。区商务局组织商业服务单位组成流动服务队，将生活物品送入受灾区域和群众转移区域，确保人民群众的生活必需。洪水消退时，灾区单位、居民委员会组织群众及时清洗淤积物，环卫部门派出洒水车及时清洗街道，确保洪水退、街道净，迅速恢复受灾区生活和工作秩序。
（三）城区内涝防御方案
高坪城区内涝的形成主要是随着城市的发展城区面积的不断扩展，街面硬化率高，原设计的城市排雨污水管网已经不能满足在降暴雨情况下正常排放雨污水，以及城区排雨污水管网运行多年管道污泥淤塞严重，致使排污管道的排放能力减弱，发生暴雨时排水不畅造成街道被淹。局部强降雨也是造成城区内涝的重要原因。区城乡规划建设局要根据城市发展要求，对不能满足城市排涝要求的城区雨水排放管线进行增设，加大城区雨污水排放能力，特别要根据城区建设要求，规划建设必须考虑在超强特大暴雨情况下，城市排水管网的排放能力，防止内涝发生。区城乡规划建设局在汛前组织人员对城区排雨污管道进行全面清淤，使城区设置的排污雨管道达到正常排雨污能力，保障在强降雨情况下，城区排水设施正常排水，不发生内涝。当城区发生强降雨，超过城市设施雨污水排放能力，发生内涝时，堤防管理单位应立即启动排涝泵站设施，实施紧急排水，消除城区内涝。区城市建设主管部门要加强与气象部门的会商联系，密切关注天气趋势，在强降雨天气到来之前，组织城区低洼地带和排涝设施不完善的地带物资转移，尽可能避免造成大的内涝损失。
八、突发性洪水防御方案
（一）水利工程出现溃堤、垮坝造成突发性洪水的防御
汛前对水利工程，特别是对病危水利工程，由各水利工程管理单位制定不同情况下的防洪保安方案，报上级主管机关和当地人民政府批准实施，汛期严格限制安全蓄水，建立工程安全监测和安全巡查制度，检查安全隐患，按照以防为主的原则，储备足够的物料，出险时全力排险，确保不出现溃坝事故。一旦出现不可控制的溃坝因素，由水库管理单位提前启动报警系统，通知下游沿岸人员和物资向安全地带转移。
（二）堤防决口突发性洪水的防御
堤防在汛前建立安全巡查和设备监测体系，发现险情及时排除，加固堤防。汛前堤防管理单位要准备足够的物料和抢险队伍，一旦出现决口果断采取封堵决口措施和启动排水泵站紧急排水，同时对被洪水威胁地带的群众和物资实施紧急转移，确保人民生命和财产安全。
今年，进入汛期以来，全市降雨较历史同期偏多1至5成，6至7月我市降雨频繁，降雨天数较常年同期偏多10天左右。截止目前，全市已出现4次灾害性降雨过程，较常年同期偏多1次。7月2日至5日以仁寿为中心的降雨，全市51个雨量站过程降雨量超过50毫米，其中有22个超过100毫米，最大降雨量为仁寿县清水镇202.1毫米。7月15日至18日，全市普降暴雨，有89个站点的累计降雨量超过50毫米，其中超过100毫米的站点70个，有5个站点超过200毫米，最大雨量出现在洪雅县三宝镇，达222毫米。7月21日至22日以仁寿县为中心，7月26日至27日以洪雅县为中心的强降雨，是入汛以来强度最大的两次降雨过程，洪雅县有4个站点12小时降雨量超过了100毫米，最大为中保镇，达223毫米。
预计今年全市属中等洪水年，但局部区域发生洪涝偏重可能性较大。青衣江出现了4次流量在4000立方米/秒以上的洪水，其中7月22日8:00最大洪峰流量8280立方米/秒，洪峰水位455.50米，距警戒水位仅0.5米。岷江最大洪峰流量3650立方米/秒，流量在2000立方米/秒左右的“扫脚水”发生频率较高，对江河堤防工程冲刷危害性较大。
洪涝灾害造成的直接经济损失较常年偏大。截止7月底，已造成全市29.1万人次受灾，房屋倒塌4220间，转移人员3282人，洪涝灾害直接经济损失2.6亿元，其中农林牧渔业1.3亿元，交通运输业0.5亿元，水利工程设施0.2亿元，其它损失0.6亿元。
据气象部门预测，8至9月平均气温偏高，总降雨量偏少，有一般性伏旱，将出现1至2次区域性暴雨天气过程，防汛形势仍然严峻。
二、前期防汛工作开展情况
（一）健全防汛组织机构，落实防汛责任制度。今年，市和各区县都对防汛抗旱指挥部组成人员进行了充实调整，明确了部门职责分工，加强了防汛工作的组织领导。新上任的东坡区、仁寿县、洪雅县和青神县政府分管领导参加了省上组织的防汛工作培训。落实了江河堤防、大中型水利水电工程、重要城镇、山洪灾害易发区等重要防洪对象的防汛责任制，形成了以行政首长负责制为核心，横向到边纵向到底的防汛责任体系。
（二）完善防汛抗旱应急预案，加大防汛信息化建设。省上重新修订了我市重要江河警戒水位、保证水位后，市防汛抗旱指挥部结合2006年以来预案执行情况和防汛基本情况的变化，修编了《市防汛抗旱应急预案》，提高了预案的科学性和可操作性。经市政府第25次常务会议讨论通过后已印发全市执行。各区县和有关部门结合其各自情况对县级防汛预案、水库防汛、山洪灾害防御预案等进行了修编，全市形成了较为完善的防汛应急预案体系。今年中小河流水文监测系统投资203万元，山洪灾害防治非工程措施建设的仁寿、洪雅、丹棱3个县总投资1800余万元，目前已进入招投标准备阶段，计划年底前完成。明年总投资1785万元的中小河流水文监测系统的设计正在进行实施方案的编制，计划明年汛前完成。
（三）狠抓防洪工程建设。全市已完成堤防水毁岁修5.8公里，完成重点整治堤防工程青神县岷江堤防茅林浩段1500米、东坡区岷江周河坝堤防2600米的建设任务，整治了重点小（二）型病险水库20座。
（四）充分储备防汛物资，加强抢险队伍建设。今年全市共组建防汛抢险队伍428支，共2.29万人。储备防汛抢险草袋5万条、麻袋18.04万条、编织袋28.9万条、铅丝32.75吨、桩木150立方米、块石0.8万立方米、砂石料23.28万立方米、橡皮舟6艘、冲锋舟18艘、机动船88艘、救生衣7585件、救生圈610只。确保险情发生时物资能及时调出，第一时间投入抢险救灾。
（五）加强防汛检查，消除防洪隐患。今年以来市防汛抗旱指挥部先后8次开展汛前检查和防洪隐患排查。对各地组织领导、应急预案、物资储备、队伍建设、工程建设和运行管理、河道清障、防洪重点部位等方面进行了深入细致的检查，对发现的问题和隐患，落实责任单位，提出了限期整改措施，并督促整改落实。7月27日市防汛抗旱指挥部组织召开了中心城区城市防洪工作会议，将于近期对中心城区防洪工作开展两次专项督查。市防汛抗旱指挥部同时连续发文要求抓好城市防洪隐患排查工作，确保城市防洪安全。
三、下一步工作建议
（一）突出抓好在建工程以及移民安置点和移民工程的安全度汛。各区县和相关部门要进一步落实项目法人责任制和防汛责任制，施工单位要落实好工程防汛措施。要加强与项目业主、施工单位的联系沟通，认真抓好工棚选址、隐患排查、避险演练等责任的落实工作。严格落实施工人员营地、移民安置点等重点区域的监测、落实应急措施，确保建设营地安全和移民群众、移民工程安全。
（二）突出抓好水库、堤防工程和城市基础设施的安全度汛。对所有水库、水电站和重要堤防，尤其是病险水库和重要堤防险工险段要进一步细化度汛预案和方案，落实除险加固、监测预警、抢险避险措施，做到险情及时发现、及时报告、及时处置。要尽快组织修复水毁水库、渠道、堤防，暂时不能修复的要加强防守，严防决口和溃堤。对重点堤防、险工险段和薄弱地段要加大防守力度，确保24小时巡查，随时做好抢险准备。要加强对城市防洪排涝管网、低洼区域、内涝隐患点拉网式检查。
（三）突出抓好山洪泥石流地质灾害防范工作。要充分认识到主汛期山洪泥石流地质灾害可能频繁发生的严峻形势，坚持雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作制度，在每次强降雨过程前，组织受威胁群众撤离至安全地带。要及时预警预报信息，确保预警信息及时准确发送到每一名受威胁区域的群众。坚决做到主动避让、预防避让，切实做好紧急转移和撤离群众的各项准备，确保人民群众生命财产安全。
（四）突出抓好预警调度工作。气象、水文部门要密切监视汛期天气变化情况，及时准确对雨情和水情进行滚动预报。特别是对山洪灾害、地质灾害等突发性强、毁灭性大、防御困难的灾害，要建立起直达基层的反应快捷预警预报系统。严格执行汛期水库水电站防洪调度制度，电调服从水调，水调服从洪调，确保水库水电站安全运行。
（五）突出抓好信息报送确认工作。一旦遭遇突发灾害天气过程，有关区县、部门要及时跟踪，重大汛情、险情、灾情、工作部署等信息报送要做到电话通知有登记、信息发送有记录，确保信息发出、接收实现无缝衔接。要加强防汛、气象、应急、民政、国土等部门的沟通联系，实现信息共享，确保信息报送及时、准确、可靠。
