央行行长周小川：对抗通胀是央行的目标。央行行长周小川在出席国际清算银行会议上表示，对通货膨胀感到担忧，同时指出，对抗通胀是央行的目标。统计显示，今年1～7月份的单月CPI同比涨幅分别为：2.2%、2.7%、3.3%、3%、3.4%、4.4%、5.6%。特别是7月份CPI已创下10年来最高水平。而随着通胀的进一步攀升，央行自年初以来，已累计4次上调基准1年期存款利率，升至3.60%。而市场预期，央行为缓解通胀的压力可能再次采取加息措施。此前不少分析人士就曾指出，今年内还有1～2次的加息过程。
（摘自《上海证券报》）
八月份中国贸易顺差为249.8亿美元。数据显示，八月当月，进出口值为1977.4亿美元，增长21.6%。其中出口1113.6亿美元，增长22.7%，单月出口总值为历史新高。专家指出，依然强劲增长的贸易顺差和不断攀升的CPI可能导致进一步紧缩措施的加快出台。统计局公布的数据显示，八月当月中国CPI较去年同期增长6.5%，创逾十年来最高水平。中央已打出上调存款准备金率、发行定向票据等组合拳，吸纳市场过剩资金。业内人士预计，顺差的大幅增长将增加人民币升值压力。（摘自中国新闻网）
千亿特别国债月内直发，9月底将有2800亿被冻结。财政部通知称，将在9月份分三期在全国银行间债券市场公开发行1000亿元特别国债，并在第四季度发行另外1000亿元。其中，首批1000亿元的特别国债将在12天内发完：9月17日计划发行15年期特别国债；9月21日计划发行10年期特别国债；9月28日计划发行15年期特别国债。央行宣布提高存款准备金率，交款时间为9月25日，冻结资金1800亿元左右，加上9月份面向市场发行的三期特别国债，这意味着自此至9月底将有2800亿元资金被深度冻结。
（摘自《第一财经日报》）
中国投资有限公司管理层雏形初现。据透露，中国投资有限公司有望挂牌，中国投资有限公司管理层雏形初现。楼继伟、高西庆、张弘力、谢平、胡祖六等进入了即将成立的中国投资有限公司的首任管理层名单中。著名金融专家、高盛（亚洲）董事总经理胡祖六对加盟中司的说法没有正面回答。但他认为，专业化、商业化、独立化的经营对即将成立的中国投资公司至关重要，“中国投资公司应致力于在全球范围内的资产组合，包括股票、债券、商品期货、其他的特殊资产，包括PE、房地产、对冲基金等都可以考虑在资产组合中”。
目前，楼继伟任国务院副秘书长，高西庆任全国社保基金理事会副理事长，张弘力任财政部副部长，谢平任汇金公司总经理。（摘自《上中国证券报》）
商务部：国内猪肉批发价连续5周下跌。据中国商务部市场运行司的市场监测，受生猪收购价格回落影响，全国猪肉批发价格连续5周下跌。据监测，上周全国生产资料市场价格总水平较前一周上涨1.69%。112种主要产品中，价格周环比上涨的54种，持平的40种，下降的18种%。国内市场铁矿石价格继续大幅上涨，上周涨幅达到13.89%，并拉动钢材价格上涨1.56%。下游消费需求不旺，铝价持续回落，本周国内铝锭A00现货价格较上周下降90元/吨。（摘自新华网）
美财长保尔森称若对华制裁将危及美国经济。美国财政部长保尔森再次警告国会：如果针对中国出台单方面的惩罚性贸易法案，不仅可能危及美国未来的经济发展，还可能令已经因次贷危机而岌岌可危的美国金融市场更加混乱。“就目前的形势看，所有人都对经济全球化的发展趋势极为敏感，许多国家已然产生了贸易保护情绪。”保尔森说，“采取单边惩罚性行动将引发贸易战，或者搅乱金融市场秩序。”保尔森担心会失去中国这样一个引领全球经济增长、并已成为美国产品重要出口市场的贸易伙伴。（摘自东方网）
同业视点
昆明办救灾资金审计调查开展计算机审计取得良好效果。最近，审计署驻昆明特派办在广西壮族自治区2005、2006年救灾资金审计调查中，针对救灾资金使用部门信息化程度不高、数据比较分散、数据接口不统一等情况，积极利用AO系统分析和查证，取得了较好的效果。一是使用AO系统建立数据库并分析数据，确立审计重点；二是AO系统与被审单位软件合用，核实救灾资金使用情况；三是利用AO系统数据排序方法发现虚报冒领救灾资金。
湖北财政审计抢占信息技术制高点实现“四个突破”。近年来，湖北省审计厅党组高度重视审计信息化建设，明确提出以计算机应用推进财政审计手段创新，按照这一思路，财政审计部门创新审计手段，实现了“四个突破”：（一）建立财政审计数据库及分析系统，实现审计监督关口前移；（二）开发适用性审计模块，实现从账套式审计向数据式审计转变；（三）打造网络平台，实现对审计质量实时控制；（四）运用“一拖N”技术，实现对大批量审计数据一次性整合处理。计算机技术的广泛运用，为财政审计深入发展提供了动力和保障，财政审计工作多次得到省委、省人大和省政府的高度评价和充分肯定。
济南办采取四项措施落实审计实务导师制。审计署驻济南特派办经过全方位准备，15对指导老师同指导对象，在全办大会上举行了隆重的签字仪式，标志着审计实务导师制开始实施。为把审计实务导师制落到实处，该办采取四项措施，一是党组高度重视，认真研制实施细则；二是落实责任，规范指导老师和指导对象行为；三是跟踪考核，力求效果；四是建立奖罚制度。对指导工作认真负责，做出突出成绩的实务导师，根据实际情况给予表彰奖励。年度考核结果作为指导老师和指导对象年度公务员考核的重要依据。
江苏省射阳出台审计质量历史责任追究办法。最近，江苏射阳县审计局为贯彻江苏省审计厅关于开展“审计质量推进年”活动的要求，进一步规范审计人员依法行使职权，预防审计风险，提升审计质量，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国审计法》和审计署6号令的要求，并结合实际，制定出台了《射阳县审计局审计质量历史责任追究办法》。
该办法共19条，分别就审计质量历史责任的概念，适用对象、适用范围，适用程序，法律责任等多方面均作了明确的规定。办法划分了审计质量历史责任追究的范围，凡该局机关及依法委托的中介机构及其工作人员，行使审计执法职权违法或不当，并形成后果的，均要追究责任，主要分为以下几种类型：（一）事实不清、证据不足、程序不当、适用法律、法规、规章错误，导致形成错误结论被复议或诉讼，并变更或撤销原审计结论的；（二）政府法制部门、上级审计机关通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审查，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的审计结论；（三）属于已审结项目审计应查出而未查出的经济案件线索，后被司法机关处理法办的；（四）属于已审结项目审计应查出而未查出的重大问题，被政府或上级审计部门查出并通报批评的，或在社会上产生较大影响的；（五）其他出现审计质量历史责任，需要追究的问题。
武汉部署构筑全市审计系统安全网络平台。该局组织专家对全市计算机审计系统网络建设情况、“1拖N”前期准备工作情况及安全防范措施进行了专门调研，实地了解基层审计部门在资金和技术方面存在的具体困难，提出有针对性的改进建议，结合实际制定安全防范策略，并向全市13个区审计局各赠送网络防火墙设备一台，在全市审计系统安装设置网络防火墙，建立市区两级网络连接，切实对网络架构作好网络防护措施，构建安全保密的审计专网，有效地保障了计算机审计系统的安全性与执行效能，为整体推进该市计算机审计系统建设水平上台阶奠定了坚实基础。目前，该市审计管理系统（OA）与现场审计实施系统（AO）在武汉市审计局已成功部署并顺利对接，基层审计部门也陆续开始两个系统的交互试点，系统各项功能进一步完善，各种规章制度、管理办法和组织方法正在逐步规范。
赣审动态
樟树市审计局通过黑板报、印发宣传资料、新闻媒体等各种有效载体，广泛宣传民主评议政风行风的指导思想、基本原则、组织实施、评议内容、方法步骤和工作要求等、聘请了政治素质好、参政议政能力强、办事公道正派的同志担任评议员，组成评议组，开展评议工作。通过召开座谈会和深入到被审计单位，征求意见和建议。设立了投诉电话、举报信箱，接受人民群众的监督。向上级审计机关提供被审计单位、人大代表、政协委员和其他个人电话号码200余个，接受上述单位和个人的评议。会同统计部门共同制定了群众满意度调查方案，开展群众满意度调查。目前，各项评议工作正在按方案抓紧组织实施。（黄涛）
宜春市农业局针对审计局在年度预算执行和其它财务收支审计中查出的问题，专门召开了局机关的直属单位分管财务的领导及会计会议，对审计提出的问题和建议进行了专题研究，并制定了切实的整改措施：一是进一步强化财务监督工作。决定从今年二季度开始，每半年组织一次直属单位财务收支情况的内部审计；二是进一步完善财务管理制度。在原有财务管理制度的基础上，增补和完善了财务管理制度和措施，在具体工作中提出了“四个不准”，即：不准白打入账、不准违规大额支付现金、不准偷漏和拖欠各种应交的税费、不准挤占挪用项目专项资金；三是计划从下半年开始不定期对直属单位财务负责人和会计开展业务培训，以提高财务人员会计核算能力。（赵幼平）
《新余市审计局关于全市2005～2006年度计划生育专项金审计调查的报告》清晰地表明了该市计划生育专项资金的财政财务管理体制及2005～2006年度资金收支情况，指出了资金管理、使用中存在的计划生育事业费投入不足、挤占挪用计划生育专项资金、社会抚养费管理体制不一、会计核算和内部管理不完善等问题，并深入剖析了存在上述问题的原因。同时，从加大财政投入、保障计划生育发展，规范管理办法、落实管规定，规范征收程序和管理、细化支出预算等四个方面提出了切实可行的改进意见和建议。报告得到了市分管领导的充分肯定和好评。（王璐）
南康市审计局把民生审计做为构建和谐社会的重要内容，将民众反映强烈、贴近民众切身利益及社会各界关注的项目作为审计工作的重点，对医疗保险、医疗收费、基础教育及教育收费、新农村建设及扶贫、水保及环保等与群众生活息息相关的8个方面的审计项目进行了全面审计，共查出违纪金额892.73万元，审计处理归还原资金渠道453.53万元，处罚收缴财政4.45万元。根据后续审计回访，目前，被审计单位根据审计要求整改全部到位，向市政府提交8条审计建议已被采纳。（李世明）
高安市委、市政府组织审计等相关部门对城区范围内自2002年元月以来开工的64个房地产开发项目的税费缴交情况进行了全面清查。根据国家有关政策规定，共清查核实并补征欠缴税费3334.93万元（在自查及清查期间，开发商主动补交786.06万元）。此次房地产税费清查，不仅有效纠正了以往房地产市场普遍欠缴税费的行为，而且在一定程度上打消了房地产开发商投机取巧的心理，为进一步规范房地产开发市场秩序奠定了良好基础。（金早秀）
安源区审计局对安源区2006年度财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计，并向政府提交了审计结果报告。报告中提出的加强专项资金管理的建议引起了政府的高度重视。区政府在7月份以安府字（2007）32号文件向全区各单位部门下发了“关于进一步加强对全区各项专项资金管理的紧急通知”重新规范了专项资金的范围及管理要求，通知还要求对违反单位实行责任追究制度，以充分发挥专项资金在促进经济社会发展中的重要作用。（姚素娟）
吉安县在整合各项涉农补贴资金的基础上，实行“一卡通”发放改革。“一卡通”就是将分散在各部门的各种财政惠农补贴资金集中整合，通过农村信用社直接打入农户个人存折的一种兑付方式。目前，吉安县将凡补贴给农民个人的资金，包括粮食直补资金、退耕还林现金补助资金、农村低保资金、农村计划生育家庭奖励扶助资金、村组干部报酬等30多项惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放范围，实行“一卡一折一号”的管理方式，在操作中做到指标统一下、服务一站办、资金统一拨、补助一卡发、收支一本账，明确了财政、农业、民政、计生、水利等部门的职责义务，使各项惠农补贴资金发放规范透明，既节约了发放成本，又提高了工作效率，方便了农民。（王斌刘小林）
婺源县审计局根据上级审计机关关于加强经济责任审计工作的要求，从审计机构、审计力量、审计手段入手，切实抓好经济责任审计工作。一是积极争取机构编制，稳定队伍。经县编委批准，增设了经济责任审计机构，增加了经济责任审计专项编制和总审计师职位；二是加强了经济责任审计领导力量。今年，婺源县委以务字［2007］111号文件，任命了总审计师1名，对提高经济责任审计质量，增强经济责任审计工作领导力量起到了积极作用；三是创新了经济责任审计方法，确保了经济责任审计工作按质按量按时完成。婺源县纪委、组织部分三次下达了26人的领导干部经济责任审计，该局都在规定期限内向县纪委、县组织部出具了经济责任审计报告。（胡相如）
铜鼓县审计局要求审计人员进行换位思考，开展“如果我是被审计单位怎么看审计”的活动，真正放下执法机关的架子，充分利用审计业务专长，树立即当“裁判员”又当“教练员”的思想，帮助被审计单位加强管理，堵塞漏洞，提高经济效益；同时要避免走极端，不因服务而放弃监督，监督是手段，服务是目的，通过高质量的审计监督，有效地净化经济发展环境，更好地为县城发展服务。同时要求审计人员继续保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，严禁吃、拿、卡、要，严禁，树立行业新风。（胡巧萍）
遂川县审计局今年初对全县移民扶贫、退耕还林、粮补资金等涉农资金进行审计时，针对审计中发现的问题提出了“进一步加强涉农资金管理和使用，改进发放方式，提高为民办事效率，保证涉农资金安全、及时、足额发放到每位农民手中”等审计建议。审计报告和建议引起了县政府的高度重视，为此，该县政府召开会议专题研究，并出台了加强涉农资金管理和使用的“五个一”措施，使涉农资金管理和使用驶上了“阳光安全道”。即一是“指标统一下”；二是“资金一户管”；三是“服务一站式”；四是“补助一卡发”；五是“收支一本账”。
（李卫民）
新干县审计局为切实搞好民主评议政风行风自查自纠工作，采取多种形式广征社会意见，取得了很好效果：一是设立了征求意见箱，公布了举保电话和电子邮箱；二是群发短信。先后两次群发460人条征求意见和回复信息；三是发放征求意见函。共向审计服务对象和社会各界人士发放征求意见函260封，目前已收回202封；四是现场征求意见。参加县组织的广场现场征求意见活动，征求意见60条。通过这些形式，梳理了意见和建议4条，为搞好整改建制打下了基础。（曾建军）
南丰县审计局近日根据《南丰县关于举办民主评议政风行风现场征询群众意见活动方案》的要求，积极开展了民主评议政风行风现场征询群众意见活动在活动会上，全局干职工积极向群众宣传审计知识，发放宣传资料，听取社会各界的意见和建议。群众主要提出了两方面的问题，一是在审计结果公告方面，力度不够，透明度不高；二是监督面不够广，对一些行业部门缺乏有效监督。对于群众提出的疑问，该局主要领导现场作了解答，群众得到了满意的答复，现场气氛十分热烈。社会各界对审计局的工作给予了肯定，指出了存在的不足，并提出了新的要求。活动取得了良好的效果。
（李玮邹继兴）
峡江县近年来不断加强对领导干部权力运行的监督和制约，该县印发的《峡江县加强县直单位内部行政管理权监督暂行规定》（以下简称《规定》）明确要求，对单位“一把手”实行五个不直接分管：即不直接管人事、不直接管财务、不直接管基建、不直接管物资采购、不直接管产权交易，全部交由单位副职分工负责，“一把手”只负责宏观管理，对副职的工作进行监督。此《规定》也成为该县审计部门在经济责任审计中划分领导干部经济责任的重要依据。（邓宏秋）
鄱阳县审计局切实贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，审计事业有了明显进步。在政风行风评议工作中，全面落实“一个把握”、“三个到位”、“八个严禁”的工作要求，广开言路，听取意见不怕刺，自我剖析不怕痛，面对责任不推卸，找准问题扎实整改，进一步加强队伍建设，不断改进作风，提高办事效率，按照依法审计、文明审计工作的总体要求，各项工作做得到了鄱阳调研的江西省审计厅厅长伍自尧的充分肯定。（鄱阳县审计局）
寻乌县近日在第十六届人大常委会第三次会议上，人大常委们听取和审议了寻乌县2006年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。人大常委会对工作报告进行了热烈的讨论，与会代表一致认为：“报告有亮点，有新意，审计工作报告实事求是地评价了预算收支情况，指出了在预算管理中存在的薄弱环节，以及存在预算收支不真实、不准确，部分专款拔付不及时等问题。所提出的加强预算管理的建议是可行的，建议政府要给予重视，认真加以落实。”该局在每周五下午的集中学习日上，对会议情况进行了及时传达，审计人员听后，倍受鼓舞，进一步增加了做好该项工作的信心。（温俊杰）
上饶县审计局在对旭日街道办2006年度财政决算审计时发现，城建办财务账中白条支付坂头村委出纳罗某某拆迁费、值班费、周转金等现金33050元，审计组对此情况及时进行了核实，发现罗某某已发放房屋开裂搬迁户周转金等21600元，至2007年7月13日审计时，余额11450元现金仍在罗某某处，未在该村财务账面反映。鉴于罗某某的违法违纪行为，经局长办公会研究，决定收缴被罗某某占用11450元专项合专项资金，并移交县纪检委立案进一步查处。（温晓芳章黎清）
东乡县政府胡领高县长在听取审计局关于《2006年度县本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计结果报告》后说：“这个报告写得好、质量高，对县本级财政预算执行及其他财政收支情况做出了客观、实事求是的评价，并对县财政有关情况提出了很好的整改意见”。胡领高县长最后强调：“县政府将进一步加强县本级财政预算管理工作，财政部门应严格按照《预算法》的规定做好本级预算的编制和预算执行的管理、监督和检查工作，不断提高预算编制的科学性和准确性；要增强财政预算的约束力，减少预算执行的随意性和提高预算的执行效果；要加强对预算资金管理及专项结余的清理；进一步细化下一年度预算编制的安排。
（吴跃忠万海九乐宣广）
（一）学校风险管理
我国内部审计协会2005年的内部审计具体准则第16号——《风险管理审计》指出：“风险管理，是对影响组织目标实现的各种不确定性事件进行识别与评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。风险管理旨在为组织目标的实现提供合理保证。”
根据以上定义，结合学校的特点，学校风险管理是为实现培养德、智、体等全面发展的社会主义人力资源，发展科学技术文化的总体目标提供合理保证，具体包括对运营的效率和效果、财务的可靠性及法律法规的遵循性提供合理保证。
（二）学校财务风险
不论学校规模大小，财务风险是学校风险中的重要风险，风险管理必须以财务风险为重点。学校财务风险的含义应该是广义的，是指导致学校发生资产损失、财务困境等不利财务事件的可能性。资产损失指资产被盗、贪污挪用、意外事故导致损失等，财务困境是指一个学校处于经常性现金流量不足以抵偿现有到期债务（例如银行借款本息、商业信用等），导致正常运转受到影响，而被迫采取改正行动的境况。财务困境可以通过若干方法解决，比如，（1）出售主要资产；（2）减少资本支出及研究与开发费用；（3）与银行和其他债权人谈判进行债务重组。学校财务风险主要体现在筹资、投资、资产管理、资金使用等方面。
（三）学校风险管理在防范财务风险中的作用
实施风险管理有助于识别学校战略规划、业务运营中的各种财务风险，认识财务风险的性质和特征，为财务风险评估、财务风险应对奠定基础；实施风险管理对学校财务风险采取定性、定量或定性与定量相结合的方法进行评估，可以合理判断财务风险发生可能性的大小及发生后影响程度的大小；实施风险管理，针对学校财务风险的特征及影响，采取科学的方法进行深入分析，能够提出回避、接受、降低、分担财务风险的具体措施，有效防范财务风险。
二、风险管理审计定义及其在防范学校财务风险中的作用
（一）风险管理审计定义
王晓霞在《企业风险审计》一书中，给出企业风险审计定义为：“企业内部审计部门采用一种系统化、规范化的方法来进行以测试企业风险管理信息系统（RMIS）、各业务循环及相关部门的风险识别、分析、评价、管理及处理等为基础的一系列审计活动，对机构的风险管理、控制、及监督过程进行评价进而提高过程效率，帮助机构实现目标。”我国内部审计协会2005年的内部审计具体准则第16号——《风险管理审计》指出：“风险管理是组织内部控制的基本组成部分，内部审计人员对风险管理的审查和评价是内部控制审计的基本内容之一。”“内部审计机构和人员应当充分了解组织的风险管理过程，审查和评价其适当性和有效性，并提出改进建议。”“风险管理包括组织整体及职能部门两个层面。内部审计人员既可对组织整体风险管理进行审查与评价，也可对职能部门风险管理进行审查与评价。”综合以上观点，在内部审计中风险管理审计可定义为：风险管理审计是内部审计人员站在独立、客观的角度，围绕组织风险，采用系统化、规范化的方法，从组织整体层次到职能层次，对组织风险管理机制的健全性、有效性，风险管理过程的适当性、有效性进行鉴定和评价，提出改进建议，帮助组织实现其目标。
（二）风险管理审计在防范学校财务风险中的作用
1.实施风险管理审计可以协助学校建立健全风险管理机制和风险管理过程，能够从机制、制度方面强化对学校财务风险的管理。目前学校还没有建立有效的风险管理机制和风险管理过程，没有实施风险管理审计，内部审计人员对学校风险管理机制的建立可以起到前瞻性作用，能够提出建立风险管理机制的合理建议，使最高管理层认识到风险管理的意义和重要性，促使其建立科学有效的风险管理机制和风险管理过程，对学校财务风险实施规范管理。当学校已经建立风险管理机制和管理过程时，实施风险管理审计，对风险管理过程的有效性和充分性进行监控、检查、评估、报告、提出建议，能够协助风险管理机制的健全，促进风险管理过程的完善，有利于财务风险管理。
2.实施风险管理审计，内部审计人员可以从学校整体出发，从全局考虑，从独立、客观的角度对风险进行识别，及时建议学校管理层采取措施防范和控制财务风险；内部审计人员能以独特的身份调控学校的风险策略，防范宏观决策带来的财务风险。
3.实施风险管理审计，内部审计人员采取独特的技术手段，检查、评估风险管理过程的充分性和有效性。内部审计人员可以采取调查、取证、分析等手段评价主要财务风险因素，测定关键风险点、风险度，以判断学校财务风险监控报告制度是否适当、监控报告是否充分有效，财务风险分析是否全面、防范措施是否完善；对管理层自我评估进行测试，检查其依据是否准确；评估与财务风险有关的薄弱环节并与有关管理层进行沟通；评价财务风险管理方式与学校活动性质是否适当。
4.实施风险管理审计，内部审计人员提供客观的风险管理建议直接报告给学校最高决策层，能够引起高层对财务风险管理的重视。
5.实施风险管理审计，内部审计人员能够对学校预算管理进行评估，促进学校严格执行预算，按预算使用资金，提高资金使用效率和效益。
三、加强风险管理审计，防范学校财务风险的对策
（一）强化内部审计机构独立性，完善内部审计组织机制，使内部审计人员能够独立、客观、公正地实施风险管理审计，独立客观的监督学校财务风险管理，帮助学校实现财务目标，进而实现学校的终极目标。规模较大的学校可以以校为单位成立学校理事会，小规模学校（特别是公立中小学校）可以以乡（镇）为单位成立学校理事会，理事会下设立审计委员会，内部审计机构受审计委员会领导。对公立中小学校也可以由县级教育行政部门的内审机构向学校（大规模）或乡镇（小规模学校）下派专职或兼职内部审计人员履行内审职责，实行对下进行监督评价，对上进行职能报告的内部审计机制，这种方式必须进一步提升县级教育行政部门内审机构的地位，确保独立性。
（二）提高内审人员素质，确保实施风险管理审计的专业胜任能力。内审人员是否具有较高的专业胜任能力，专业水平高低，是保障内审工作质量的必要条件。学校高层管理者、内部审计机构要重视内审人员的后续教育，为内审人员学习内审领域先进的审计理念、技术、方法提供各种保障，不断促进内审人员专业胜任能力提高。只有永远保持专业水平的先进性，才能有效实施风险管理审计，才能不断改进完善学校财务风险管理，合理防范财务风险。
（三）使用先进的审计技术，保证风险管理审计的有效性。先进的审计技术已经得到实践证明是合理的、有效的、科学的，能够从内审角度对风险识别、分析、评估、应对进行评价，并提出改进建议。可以使用的技术有：（1）风险控制自我评估（CSA）。CSA是一种预防性审计工具，即针对硬性控制也针对柔性控制，是针对内部控制进行的咨询业务，可以评估旨在减缓风险的各项控制以及有关政策和规程的全面遵循情况，可以采取协调性小组讨论会（专题研讨班）、问卷调查、管理人员分析三种方法。专题研讨班可以采取：“目标-风险-控制-剩余风险-评估”的形式，强调列举阻止实现目标的的壁垒、障碍、威胁和风险，接着对控制进行检查，以确定控制过程是否足以对关键风险进行管理，其目的是确定严重的剩余风险；（2）头脑风暴法。针对问题，把能想到的一切主意集中起来，通过一群人的交流，来激发新思想产生；（3）德尔菲法。采用函调方式，分别向有关专家提出问题，之后将专家的意见整理、归纳，并反馈给有关专家，再次征求意见，然后再次综合反馈，这样多次重复，得到比较一致的意见；（4）抽样技术；（5）共同研讨法；（6）系统分析法。
（四）确定财务风险重点领域，揭示风险暴露，加强风险预警
学校的财务风险重点体现在以下几个方面：筹资、投资、固定资产管理、资金管理及使用。
1.筹资。学校应重点关注债务风险。吉林大学陷入30亿元债务困境，说明加强债务风险管理举足轻重。学校债务须经最高层批准，内部审计人员可以分析学校的资产负债率、还本能力、还息能力，揭示债务风险是否达到警戒状态。对资产负债率的分析既要看比率的大小，又要分析预期资产负债率的变化；对于还本、还息能力分析应重点分析预期所有者（各级政府等投资者）是否不断增加偿还债务本息的投入；可以分析利息保障倍数（预计不含利息费后的结余/利息），利息保障倍数至少为1，越高还息风险越小。
2.投资。应重点关注校办产业、工程建设、闲置资金的投资，应注重投资效益分析，如新建学生宿舍是否有效改善了学生住宿状况，筹办产业企业的未来收益如何。闲置资金应投资于国债等收益稳定、风险较小的项目，不要投资于股票等高风险投资，天津大学发生违规挪用资金炒股，造成巨额损失3750万元就是巨大教训。高校依托先进技术筹办产业企业，内审人员必须对其风险评估进行审查评价，可以采取贴现现金流量等技术。工程建设项目是否有充分的数据支持项目申请，是否进行招投标，是否纳入资本预算，在建工程支出控制是否完善。
3.固定资产管理。应重点关注固定资产的采购、保管和使用。内审人员应重点审查评价资产采购的控制制度是否完善，采购是否进行竞价选择；资产保管制度是否健全，记录是否规范；哪些资产经常使用，哪些资产不需用，各类资产的年使用次数及使用效率。确定对固定资产的实物控制、固定资产处理的控制是否恰当，以判断其是否足以防范固定资产管理及使用方面的财务风险。
4．资金管理及使用。应注意资金（现金、银行存款等）实物接触控制不当、盗用及错误处理资金、潜在舞弊和违规、支出未经授权或审批、未按规定用途使用资金等财务风险及暴露。如两免一补、中职、高教的助学金专款专用，内部审计人员应审查、评价风险管理控制是否健全有效，是否按国家规定的用途使用，效益如何。
5.树立预防为主的理念，对重点风险领域进行实时跟踪审计。学校高层应授权内部审计机构参加重大财务事项的预测、规划等重要会议，使内审人员以独立的视野分析各种财务风险，提供合理建议。对重点风险领域应进行实时跟踪审计，对各种财务风险进行及时防范，避免学校可能遭受经济损失。
参考文献：
[1]王晓霞.企业风险审计.北京:中国时代经济出版社，2007.
[2]卓继民.现代企业风险管理审计.北京:中国财政经济出版社，2005.
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[4]中国内部审计协会.内部审计理论与实务.北京:中国石化出版社，2004.
[5]沈征.内部审计禁忌120例.北京:电子工业出版社，2006.
[6]教育部.教育系统内部审计工作规定.中内协网，2004.
[7]中国内部审计协会.内部审计具体准则第16号—风险管理审计.中内协网，2005.
[8]孟焰，潘秀丽.企业风险管理审计研究.审计研究,2006.
一、存在的问题
通过村级财务检查和因村财上访案件的审理，我们发现村级财务管理中存在以下几方面问题。
1.村级财会队伍业务素质较低
农村会计人员绝大多数没有经过专业学习和培训，没有会计从业证书，一定程度上造成管理上的脱接。虽然近几年有大学生在农村当村官，但数量太少，或者是有名无实，不能真正指导村务的工作。
2.村级财务管理不民主
（1）有一部分村，没有按要求成立民主理财小组定期对村财进行审理。有些村虽然成立了理财小组，但不履行职责；还有的村理财小组不负责任，不掌握理财章或出现理财章随意扣的现象。
（2）处置资产程序不合法，不召开村民会议或代表会议，村班子几个人说了算；有的招、投标也没有，暗箱操作。
（3）违反规定随意举债。多数村，举债不履行民主报批程序，而是随意举债。在检查的24个村中有五个村举债11笔金额17.78万元，都未履行民主报批程序。
3.现金管理混乱
在审理中我们发现，有的村主要负责人和财会人员违反现金管理制度，对收取的现金长期不报帐，款项也不存入银行或信用社，坐收坐支现象时有发生，如该村2004年12月29日收取卖树款16万元，2006年1月20才开单据，到2007年8月3日才入账，从收款到入账时间长达两年零八个月；2007年10月该村主任收取灌溉工程退回款1万元不交村入账，而是用自己手中的单据抵顶；2007年1月1日该村书记收取市场承包费0.5万元，钱早就花了，收支到2008年9月份仍未入账。
4.报账不及时，财务不公开
从检查情况看，有相当一部分村干部对村财不愿意公开或很少公开，有的甚至几年不公开或者一直没有公开过。百姓对本村的经济来源及占用情况、收入和支出的使用情况、债权和债务等情况不明白，有疑问。
5.支出单据手续不健全，非生产性开支过大
检查中我们发现有相当一部分村主要干部无视财经法规、制度，不注重节俭，招待费超标准；滥发奖金、实物，补助和补贴等，且支出单据没有做到“三有”“（即有经手人、审批人签字和有物的去向），大部分原始单据都是一人经手，失去制约。
二、改进的建议及措施
1.加强培训，不断提高会计人员的整体素质
首先要加强村级干部的培训。建议有关部门加强对村级干部特别是主要干部（书记、主任）的培训工作，让其学习一些民主管理，财经法规制度等，提高其民主决策和民主管理能力，做维护财经纪律、遵纪守法的模范。其次要加强农经队伍的业务培训。提高其工作能力，增强其对待工作的事业心和责任感，加大对村级财务的审计监督和管理力度。
2.建章立制，加大对村级财务的管理力度
认真执行《村集体经济组织会计制度》、《农村集体财务管理规范化管理办法》等规章制度，建立健全切实可行的现金银行存款、开支审批、民主理财、财务公开、债权债务、资产台帐、票据以及会计档案管理等村级财务管理制度，严把村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、村主任审批关以及会计的审核关，努力做到账簿齐备，设置合理，做到记账及时，要素齐全，管理规范，充分发挥民主理财的监督作用。
3.健全村级审计，强化财务监督加大对村级财务的审计监督力度
县、乡两级政府应建立健全农村审计组织，配备一定数量的专（兼）职审计人员，建立和落实农村财务专项审计制度。规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体债权债务等都要实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计，加大如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、集体投资收益等的审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法追究相关责任，给予相应处罚。要加大对“重点村”、村干部任期和离任的财务审计监督力度。
4.坚持民主理财，实行村级财务公开
强化村级财务的民主管理与监督各村成立民主理财组织，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行一次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
